关于加快乡镇企业发展的情况汇报

第一篇：关于加快乡镇企业发展的情况汇报

市委、市政府历来对我市乡镇企业的发展十分重视，使我市乡镇企业保持持续健康的发展势头。xxxx年x月xx日，市委xxx书记接到xx县xx位乡镇企业站干部职工来信反映“取消乡镇企业管理费对xx乡镇经委（企业站）工作影响情况”的报告后，立即批示：“请x副市长阅研，这是一个问题，需要妥善解决。”不少县接到xxx书记这一重要批示后已经着手解决这一问题。目前，xx县政府已经基本解决部分企业站人员的待遇问题，xx区政府也正在着手解决这一问题。市委xxx副书记在机构改革中多次过问市、县两级乡镇企业管理机构改革及基层企业站队伍状况等问题。市政府xxx副市长几年来多次带领有关部门领导到市乡镇企业局进行调研，充分肯定乡镇企业在“三农”工作中的地位和作用，并强调要重点主攻农产品加工业。去年八月三日，市政府还召开全市乡镇企业工作会议，xxx副市长到会作了重要讲话。这是近十年来召开的一次规模最大、规格最高的乡镇企业专题会议。这次会议的召开对加快我市乡镇企业的发展起了积极的推动作用。

目前，我市乡镇企业发展困难不少。

但是，目前在我市农村，乡镇企业的发展确实存在着诸多制约因素，主要表现在外部原因是：乡镇企业的作用、地位以及乡镇企业管理部门的职能逐渐弱化。内部原因是：乡镇企业结构趋同、布局分散、管理粗放、融资封闭、体制传统等等。造成这些问题的主要原因：一是乡镇企业管理费停止收取以后，原来靠自收自支的这部分乡镇企业站工作人员工资及办公经费无法解决，而严重影响了正常工作的开展，造成管理队伍建设不健全；二是机构改革后，隶属关系无法理顺，造成工作难以开展。国家乡镇企业局归口农业部，省乡镇企业局归口省经贸委，文章版权归文秘资源网作者所有!市乡镇企业局归口农业局，九县（市、区）乡镇企业局则归口经贸局。而乡镇企业局的工作性质则是面向“三农”，为增加农民收入服务。过去，乡镇企业在发展农业、解决农民温饱，振兴农村经济中发挥了重大作用；现在，它仍然是解决“三农”问题，实现农民增收致富和全面建设小康社会的一支重要力量。三是原来乡镇企业的税收优惠、原始积累的优势有所削弱，乡镇企业贷款在银行商业化改革之后，变得非常困难了。

虽然，目前我市乡镇企业在发展过程中遇到一些暂时的困难，但是必须看到我市，市、县、乡三级乡镇企业管理部门还有一支具有一定的工作经验，勤勤恳恳，乐于奉献的xxxx人的管理队伍。只要采取措施，帮助他们解决实际困难，充分调动和发挥他们的工作积极性，乡镇企业再铸辉煌是完全有可能的。各级党委、政府特别是县、乡党政一把手，要集中力量抓乡镇企业，为乡镇企业提供优质服务。只有这样才能搞活乡镇企业，加快实现全面小康。

进一步加快我市乡镇企业发展的几点意见和建议

市政府十分重视发展农产品加工业，xxx副市长几年来一直把农村劳动力转移和发展农产品加工业当做头等大事来抓，经过有关部门共同努力取得一定成效。2006年我市农产品加工企业xxxx家，产值xxx亿元，比上年增长12.5%。规模以上农产品加工企业（产值500万元以上）xxx家，比上年净增24家，产值xx亿元，比上年增长54.15%。千万元企业xx家，5000万元企业xx家，上亿元企业x家。出口交货值xx亿元，比上年增长12.43%;农产品加工率41%，比上年提高2个百分点。农产品加工种类涉及食用菌、茶叶、水产品、竹木、蔬菜、水果等十多个品种；创品牌三十多个，其中“xxx”虾皮等16个产品被列为省级名牌产品；有六十多家企业被列入省、市级农业产业化龙头企业，得到省、市财政不同程度的支持。

2006年，电机电器、船舶修造、化油器、石板材、农产品加工五大产业成为我市的支柱产业，全年实现产值xxx亿元，占全市全部乡镇工业产值的74%。其中：全市船舶修造业个数xx个，实现产值16.37亿元，占全市乡镇工业产值比重的6.55%；全市石板材加工企业个数已达xxx个，实现产值27.57亿元，占全市乡镇工业产值比重的11.04%；全市电机电器企业个数已达xxx个，产值xx亿元，占全市乡镇工业产值比重的24.41%，尤其是xx的电机电器这几年飞速发展，平均每年以20%的速度递增，去年实现产值xx亿元，拥有企业个数xxx个，净增8亿元，增长17%，计划2007年打造百亿电机城。

为了进一步加快我市乡镇企业，特别是农副产品加工业的发展，我们建议：

1、出台一个“方案”。即由市政府办的名义转发《xx市农产品加工推进行动方案》，进一步加大推进农产品加工业发展的力度。

2、做好一个“规划”。即由市政府办组织相关部门深入调查研究，根据各县（市、区）的资源优势，制订出《xx市农产品加工业发展规划》。明确我市农产品加工的主要发展方向，发展重点和产业布局。

3、制定一套“政策”。即以市政府办牵头协调有关部门，针对目前制约农产品加工企业发展的问题，出台《xx市人民政府关于扶持农产品加工业发展的若干政策规定》，真正使企业得到实惠。

4、建立一个载体。结合乡镇工业小区建设和培育产业集群工作，在高速公路互通口和主要交通干道沿线重镇规划好农产品加工区，使农产品加工业的招商引资工作有个载体。

5、成立“三个机构”。一是成立“xx市人民政府促进农产品加工业发展领导小组”，下设办公室（设在市乡镇企业局）。这个机构主要是领导牵头各有关部门共同参与这项工作。二是成立“xx市农产品加工企业协会”。通过行业协会运作，使行业的管理走上规范化的轨道。三是成立“xx市农产品加工龙头企业信用担保公司”。这是《中华人民共和国中小企业促进法》鼓励的，也是基层企业迫切要求的一件事。要通过这个担保公司，实实在在地为农产品加工企业解决长期以来贷款难的问题。

第二篇：乡镇企业发展状况汇报材料

坚持科学的发展观强化服务与监管 努力加快乡镇企业发展的步伐

一、**镇乡镇企业发展的基本情况：

**镇历届党委政府高度重视乡镇企业的发展，历年来，一贯把大力发展乡镇企业作为农民增收，财政增长和促进农村经济快速发展的重要途径，放在各项工作的重要位置专抓。近年来，**镇紧紧抓住西部大开发的历史良机，充分发挥该镇的资源优势，积极调整产业结构，主攻煤炭采掘这一支柱产业，大力发展建材业和运输、服务等第三产业。目前乡镇企业发展呈现强劲的势头，现有3万以上吨规模煤矿12个，已建成煤矿规模达50多万吨，年产煤炭30多万吨，水泥厂1间，页岩砖厂1间，砂石厂10间，加油站1个。2004年，乡镇企业部产值31429万元，其中工业产值16824万元，营业收入34049万元。

二、基本做法和采取的措施。

1、筑巢行风---充分发挥优势，加大招商引资力度。

**镇的乡镇企业发展和全国其他地方的乡镇企业发展一样，也经历了一个由小到大、由无序发展到逐步规范的过程，20世纪90年代，随着全国白酒市场的变化和仁怀向白酒产业逐步向茅台集中，**镇的酒类企业相继衰败；采矿业逐步成为了支柱产业。1999年，当时全镇拥有煤矿54间，可谓遍地开花，但煤矿规模小，年产量不足10万吨，产值不足500万元。开采技术落后，安全系数较低，事故频发。镇党委政府按照国家煤矿关井压产的精神，认真分析了镇情，提出了“充分发挥资源优势，促进煤矿向规模化发展”的思路。通过“关、并、转”等方式，关闭了一批采区规划不合理、资金不足的小矿，把一些有一定的资金能力，采区规划合理的煤矿进行了合并，把一此资金不足但有一定发展潜力的煤矿进行转让，重新规划保留了8间煤矿，然后请地矿部门对全镇范围的煤矿资源重新进行了调查和规划，新增了6 个煤矿规划点，1个页岩砖采矿点，1个水泥厂采矿点。同时严厉打击非法开采行为，坚决炸封非法小煤窑，关闭了非法页瓦厂采石点。为煤炭产业的发展奠定了基础。

但是，煤矿要向规模化发展资金是个问题，镇党委政府充分发挥各方面的积极作用，加大招商引资力度。一是成立了**镇工商联和商会，充分发挥工商界广大人士的积极作用，进行对外宣传，联络引资。二是镇党委政府加大投入，通过各种招商引资活动，进行招商引资，参加了2000年遵义市“8.28”招商节，神秘赤水河观光及招商节会等活动。到2004年底，共完成招商引资9000多万元，新建6万吨煤矿2间，9万吨煤矿2间，技改扩建煤矿8间，新建年产1000万块规模页岩砖厂1间，加油站一个，技改扩建水泥厂1间。

2、优化服务---努力整合各方资源，打造乡镇企业发展的良好环境。

外商引来了，如何留住外商，服务于企业发展，这成了乡镇企业向前发展的关键问题，摆在了镇党委政府的议事日程，镇党委政府通过广泛深入的调研，不断的探索创新，紧紧围绕打造乡镇企业发展的良好环境，历年来采取了以下一些措施。

加强水、电、路、讯为主的基础设施建设，为企业发展提供良好硬件环境。几年以来，镇党委政府通过各种渠道，积极向上争取各种资金，1000多万元，加强了水电路讯为主的基础设施建设，完成余（家坳口）茅（坝）公路混凝土硬化改造，**九仓公路沥清硬化改造，打通了**交通的瓶颈；利用农村电网改造之机，修建了变电站1个，基本完成了农村高低压电网改造，为乡镇企业发展提供了能源保障；实现了固定电话扩网增容，开通了移动、联通无线电话；针对煤矿集中的雄丰、二合村两个村用水困难的实际，先后投入近百万元资金从青菜河水库引水，为两村安装了自来水，解决了煤矿用水难问题。

积极转变机关作风。加强机关干部教育，监督和管理，杜绝门难进、脸难看、事难办的官僚作风，努力做到多服务、少干预、多支持、少指责、多协调、少扯皮、干实事、干好事，严格作风评议制度和责任追究制，加强调查研究，积极开拓创新，为促进乡镇企业加快发展，积极探索新路子。

积极为企业发展排忧解难。镇党委高度重视企业在发展过程中遇到 的各种困难和问题，如用土地问题，工人培训问题，矛盾纠纷调解问题，企业周边环境治理问题等，镇党委政府积极采取措施，为企业解决后顾之忧，使企业把精力集中在企业的发展上，如2003年慈竹林煤矿、永红煤矿、石联煤矿扩改扩建过程中，用土问题涉及几户农户协商不好，镇党委政府高度重视，专门成立了由分管领导为组长、相关部门、工作组和村负责人为成员的企业用地协调工作领导小组，深入农户调研，以维护群众的合法利益，促进企业发展的出发点，反复作群众的思想工作，最后双方达成了协议，确保三个企业技改工程的顺利进行。2004年3月，雄丰村一村民因与湘黔煤厂原股东的经济纠纷，多次借口到矿上胡闹，党委政府得知后，及时派人员找其谈话，通过多方作思想工作，最后妥善解决了这个纠纷，现在这位村民不但不再与该企业作对，反而为该企业作了许多有益的工作。2005年，为了解决煤矿企业的社会治安问题，镇党委政府通过公开招聘、公安部门统一培训和管理的方式，为各煤矿配备了1—2名治安员，针对企业与周边群众关系紧张的实际，开展了企业周边环境综合治理联动活动，通过政府引导，村组搭台，企业和群众联动，双方通过沟通，增进了解，企业主动为群众排忧解难，群众主动支持企业的发展，实现了“企业群众一家亲，齐心协力谋发展”的局面，缓解了企业和群众的紧张关系。

3、强化监管----坚持科学的发展观，引导企业走健康，持续发展

之路。

党的十六大提出了“以人为本，坚持科学的发展观”，这是新形势下，乡镇企业健康持续发展的必由之路，镇党委政府，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，强化企业监督和管理，加强政府引导作用，促进企业，加强环境保护，安全生产和提高企业管理水平，提升企业的层次和品位，树立良好的企业文化。

加大安全监管力度，确保企业安全生产。将确保矿山安全生产工作作为全镇安全工作的重中之重来抓，一是切实强化安全生产职能部门依法行使安全生产监督管理职能，充分发挥安全生产监管部门主渠道的监管作用，加强矿山巡回检查力度和监管力度，狠抓煤矿人员配置和设施设备完善，坚持每天巡查和每日下井检查工作制度，实行严查重处，切实狠抓煤矿自身管理。二是充分发挥工会在安全生产工作中的民主管理和民主监督作用。切实维护了从业人员在安全生产方面的合法权益，同时加强对职工的教育、宣传和培训，提高了全体职工的安全素质和意识。三是充分了发挥商会和行业协会的作用，依照各自的章程，加强对会员的教育，强化行业约束和行业自律，切实提高了各生产经营单位及其负责人对安全生产重要性的认识。四是充分发挥广大群众积极参与，定期对社会公布各单位、各企业安全生产的情况，及时曝光不重视安全生产、管理混乱、隐患整改不力的单位、企业，接受广大群众的监督，充分发挥了社会舆论对安全生产的监督作用，形成了全民参与有效监督的良好社会舆论氛围。

督促企业加强环境保护。矿山企业尤其是煤矿对环境的破坏是非常大的，在提倡绿色GDD的今天，企业加强环境保护，把对环境的破坏程度降到低，尤其显得非常重要。一是督促煤矿企业采用先进的开采技术，并按规程严格进行开采，减轻对地质结构的破坏和减少资源浪费。二是督促企业完善地质防治预案，并严格落实和执行。三是督促企业采用先进的防尘系统，减轻煤尘对周边环境的污染。四是引导企业采用先进的技术，加强对井下沼气和矿渣的利用研究，变废为宝。

引导企业采用先进的企业管理模式。我镇的企业，大多是由原来的作访式或家庭式管理的一些小作坊。小煤窑逐步发展而来的，其管理方式粗放，落后，管理人才紧缺，不能适应新形势下企业的发展要求，政府积极多渠道采取措施，多方面为企业协调，引进人才，组织企业负责人参观管理较好的企业，引导企业提高企业管理水平。

第三篇：乡镇企业发展状况汇报材料

坚持科学的发展观强化服务与监管努力加快乡镇企业发展的步伐

一、**镇乡镇企业发展的基本情况：**镇历届党委政府高度重视乡镇企业的发展，历年来，一贯把大力发展乡镇企业作为农民增收，财政增长和促进农村经济快速发展的重要途径，放在各项工作的重要位置专抓。近年来，**镇紧紧抓住西部大开发的历史良机，充分发挥该镇的资源优势，积极调整产业结构，主攻煤炭采掘这一支柱产业，大力发展建材业和运输、服务等第三产业。目前乡镇企业发展呈现强劲的势头，现有3万以上吨规模煤矿12个，已建成煤矿规模达50多万吨，年产煤炭30多万吨，水泥厂1间，页岩砖厂1间，砂石厂10间，加油站1个。20xx年，乡镇企业部产值31429万元，其中工业产值16824万元，营业收入34049万元。

二、基本做法和采取的措施。

1、筑巢行风---充分发挥优势，加大招商引资力度。**镇的乡镇企业发展和全国其他地方的乡镇企业发展一样，也经历了一个由小到大、由无序发展到逐步规范的过程，20世纪90年代，随着全国白酒市场的变化和仁怀向白酒产业逐步向茅台集中，**镇的酒类企业相继衰败；采矿业逐步成为了支柱产业。1999年，当时全镇拥有煤矿54间，可谓遍地开花，但煤矿规模小，年产量不足10万吨，产值不足500万元。开采技术落后，安全系数较低，事故频发。镇党委政府按照国家煤矿关井压产的精神，认真分析了镇情，提出了“充分发挥资源优势，促进煤矿向规模化发展”的思路。通过“关、并、转”等方式，关闭了一批采区规划不合理、资金不足的小矿，把一些有一定的资金能力，采区规划合理的煤矿进行了合并，把一此资金不足但有一定发展潜力的煤矿进行转让，重新规划保留了8间煤矿，然后请地矿部门对全镇范围的煤矿资源重新进行了调查和规划，新增了6个煤矿规划点，1个页岩砖采矿点，1个水泥厂采矿点。同时严厉打击非法开采行为，坚决炸封非法小煤窑，关闭了非法页瓦厂采石点。为煤炭产业的发展奠定了基础。但是，煤矿要向规模化发展资金是个问题，镇党委政府充分发挥各方面的积极作用，加大招商引资力度。一是成立了**镇工商联和商会，充分发挥工商界广大人士的积极作用，进行对外宣传，联络引资。二是镇党委政府加大投入，通过各种招商引资活动，进行招商引资，参加了20xx年遵义市“8.28”招商节，神秘赤水河观光及招商节会等活动。到20xx年底，共完成招商引资9000多万元，新建6万吨煤矿2间，9万吨煤矿2间，技改扩建煤矿8间，新建年产1000万块规模页岩砖厂1间，加油站一个，技改扩建水泥厂1间。

2、优化服务---努力整合各方资源，打造乡镇企业发展的良好环境。外商引来了，如何留住外商，服务于企业发展，这成了乡镇企业向前发展的关键问题，摆在了镇党委政府的议事日程，镇党委政府通过广泛深入的调研，不断的探索创新，紧紧围绕打造乡镇企业发展的良好环境，历年来采取了以下一些措施。加强水、电、路、讯为主的基础设施建设，为企业发展提供良好硬件环境。几年以来，镇党委政府通过各种渠道，积极向上争取各种资金，1000多万元，加强了水电路讯为主的基础设施建设，完成余（家坳口）茅（坝）公路混凝土硬化改造，**九仓公路沥清硬化改造，打通了**交通的瓶颈；利用农村电网改造之机，修建了变电站1个，基本完成了农村高低压电网改造，为乡镇企业发展提供了能源保障；实现了固定电话扩网增容，开通了移动、联通无线电话；针对煤矿集中的雄丰、二合村两个村用水困难的实际，先后投入近百万元资金从青菜河水库引水，为两村安装了自来水，解决了煤矿用水难问题。积极转变机关作风。加强机关干部教育，监督和管理，杜绝门难进、脸难看、事难办的官僚作风，努力做到多服务、少干预、多支持、少指责、多协调、少扯皮、干实事、干好事，严格作风评议制度和责任追究制，加强调查研究，积极开拓创新，为促进乡镇企业加快发展，积极探索新路子。积极为企业发展排忧解难。镇党委高度重视企业在发展过程中遇到的各种困难和问题，如用土地问题，工人培训问题，矛盾纠纷调解问题，企业周边环境治理问题等，镇党委政府积极采取措施，为企业解决后顾之忧，使企业把精力集中在企业的发展上，如20xx年慈竹林煤矿、永红煤矿、石联煤矿扩改扩建过程中，用土问题涉及几户农户协商不好，镇党委政府高度重视，专门成立了由分管领导为组长、相关部门、工作组和村负责人为成员的企业用地协调工作领导小组，深入农户调研，以维护群众的合法利益，促进企业发展的出发点，反复作群众的思想工作，最后双方达成了协议，确保三个企业技改工程的顺利进行。

第四篇：关于加快我市乡镇企业发展的情况汇报

文章标题：关于加快我市乡镇企业发展的情况汇报

市委、市政府：

一、市委、市政府历来重视乡镇企业发展。

市委、市政府历来对我市乡镇企业的发展十分重视，使我市乡镇企业保持持续健康的发展势头。xxxx年x月xx日，市委xxx书记接到xx县xx位乡镇企业站干部职工来信反映“取消乡镇企业管理费对xx乡镇经委（企业站）

工作影响情况”的报告后，立即批示：“请x副市长阅研，这是一个问题，需要妥善解决。”不少县接到xxx书记这一重要批示后已经着手解决这一问题。目前，xx县政府已经基本解决部分企业站人员的待遇问题，xx区政府也正在着手解决这一问题。市委xxx副书记在机构改革中多次过问市、县两级乡镇企业管理机构改革及基层企业站队伍状况等问题。市政府xxx副市长几年来多次带领有关部门领导到市乡镇企业局进行调研，充分肯定乡镇企业在“三农”工作中的地位和作用，并强调要重点主攻农产品加工业。去年八月三日，市政府还召开全市乡镇企业工作会议，xxx副市长到会作了重要讲话。这是近十年来召开的一次规模最大、规格最高的乡镇企业专题会议。这次会议的召开对加快我市乡镇企业的发展起了积极的推动作用。

二、目前，我市乡镇企业发展困难不少。

但是，目前在我市农村，乡镇企业的发展确实存在着诸多制约因素，主要表现在外部原因是：乡镇企业的作用、地位以及乡镇企业管理部门的职能逐渐弱化。内部原因是：乡镇企业结构趋同、布局分散、管理粗放、融资封闭、体制传统等等。造成这些问题的主要原因：一是乡镇企业管理费停止收取以后，原来靠自收自支的这部分乡镇企业站工作人员工资及办公经费无法解决，而严重影响了正常工作的开展，造成管理队伍建设不健全；二是机构改革后，隶属关系无法理顺，造成工作难以开展。国家乡镇企业局归口农业部，省乡镇企业局归口省经贸委，文章版权归xiexiebang.com作者所有!市乡镇企业局归口农业局，九县（市、区）乡镇企业局则归口经贸局。而乡镇企业局的工作性质则是面向“三农”，为增加农民收入服务。过去，乡镇企业在发展农业、解决农民温饱，振兴农村经济中发挥了重大作用；现在，它仍然是解决“三农”问题，实现农民增收致富和全面建设小康社会的一支重要力量。三是原来乡镇企业的税收优惠、原始积累的优势有所削弱，乡镇企业贷款在银行商业化改革之后，变得非常困难了。

虽然，目前我市乡镇企业在发展过程中遇到一些暂时的困难，但是必须看到我市，市、县、乡三级乡镇企业管理部门还有一支具有一定的工作经验，勤勤恳恳，乐于奉献的xxxx人的管理队伍。只要采取措施，帮助他们解决实际困难，充分调动和发挥他们的工作积极性，乡镇企业再铸辉煌是完全有可能的。各级党委、政府特别是县、乡党政一把手，要集中力量抓乡镇企业，为乡镇企业提供优质服务。只有这样才能搞活乡镇企业，加快实现全面小康。

三、进一步加快我市乡镇企业发展的几点意见和建议

市政府十分重视发展农产品加工业，xxx副市长几年来一直把农村劳动力转移和发展农产品加工业当做头等大事来抓，经过有关部门共同努力取得一定成效。2006年我市农产品加工企业xxxx家，产值xxx亿元，比上年增长12.5。规模以上农产品加工企业（产值500万元以上）xxx家，比上年净增24家，产值xx亿元，比上年增长54.15。千万元企业xx家，5000万元企业xx家，上亿元企业x家。出口交货值xx亿元，比上年增长12.43;农产品加工率41，比上年提高2个百分点。农产品加工种类涉及食用菌、茶叶、水产品、竹木、蔬菜、水果等十多个品种；创品牌三十多个，其中“xxx”虾皮等16个产品被列为省级名牌产品；有六十多家企业被列入省、市级农业产业化龙头企业，得到省、市财政不同程度的支持。

2006年，电机电器、船舶修造、化油器、石板材、农产品加工五大产业成为我市的支柱产业，全年实现产值xxx亿元，占全市全部乡镇工业产值的74。其中：全市船舶修造业个数xx个，实现产值16.37亿元，占全市乡镇工业产值比重的6.55；全市石板材加工企业个数已达xxx个，实现产值27.57亿元，占全市乡镇工业产值比重的11.04；全市电机电器企业个数已达xxx个，产值xx亿元，占全市乡镇工业产值比重的24.41，尤其是xx的电机电器这几年飞速发展，平均每年以20的速度递增，去年实现产值xx亿元，拥有企业个数xxx个，净增8亿元，增长17，计划2007年打造百亿电机城。

为了进一步加快我市乡镇企业，特别是农副产品加工业的发展，我们建议：

1、出台一个“方案”。即由市政府办的名义转发《xx市农产品加工推进行动方案》，进一步加大推进农产品加工业发展的力度。

2、做好一个“规划”。即由市政府办组织相关部门深入调查研究，根据各县（市、区）的资源优势，制订出《xx市农产品加工业发展规划》。明确

第五篇：关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告范文

市委、市政府：

按照市政协主席会议安排，将在召开市政协十届二次全会期间就我市乡镇企业改革与发展进行专题协商；由市政协领导带队，组织部分市（市、区）政协委员和有关专家，于1月22日—24日分别到西山区、官渡区、安宁市对乡镇企业的改革与发展情况进行了调研。这次调研得到了市政府领导的高度重视，市乡镇企业局给予了积极配合。委员们听取了两区一市乡镇企业局局长的汇报，先后深入到奥斯迪等6家企业调查了解。现将研究情况报告如下：

一、基本情况

十五年前的6月12日，中国改革开放的总设计师邓小平同志在接见南斯拉夫客人时热情洋溢地赞扬，乡镇企业“异军突起”，是农村改革中“完全没有意料到的最大的收获”。在这之后的10多年里，市委、市政府通过不断地开展解放思想大讨论，进一步统一各级党委、政府发展乡镇企业的认识，不断加强对发展乡镇企业工作的领导，先后出台了一系列发展乡镇企业的规定和扶持政策，使我市乡镇企业与全国乡镇企业一样保持了快速发展的良好态势。委员们在调研活动中一致认为，在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和乡镇企业职工的努力，全市乡镇企业已经成为我市经济的主要组成部分；成为农村经济发展、农民增收的重要途径。

“八五”期间，全市乡镇企业开始加速发展，乡镇企业的数量、质量、素质、社会效益和经济效益都获得了很大的发展和提高，取得了巨大的成就，开始成为全市国民经济的一大支柱和农村经济的主体力量。1996年完成营业收入达到246.5亿元，年均增幅60.6%；工业产值（不变价）89.9亿元，年均增幅44.7%；实交税金10.5亿元，年均增幅57.89%;从业人员50.6万人，年均增幅12.54%。1996年10月29日，江泽民主席签发了第76号主席令，颁布了旨在促进、引导、保护、规范乡镇企业发展的《中华人民共和国乡镇企业法》，第一次代表国家和人民的意志用法律的形式明确了乡镇企业地位，使乡镇企业持续、健康发展有了可靠的法律保障。

“九五”期间，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府继续紧紧抓住发展乡镇企业工作不动摇，坚持发展与提高、速度与效益并重，围绕农业产业结构调整，不断完善发展乡镇企业的扶持政策和考核力度，全市乡镇企业继续保持了稳步增长的势头。2000年完成营业收入1054.2亿元，年均增长33.29%；工业产值（不变价）175.21亿元（新口径），比1999年增长3.14%；实现税金12.36亿元（新口径），比1999年增长7.08%；从业人员533971万人（新口径），比1999年增长6.56%,发放职工工资28.9亿元,相当于全市农村人均收入1250元，占农村人均纯收入的56%。乡镇企业交纳的税金和工业产值分别占县（市）区财政收入的62.7%和工业产值的54%。

2001年是实施“十五”计划的第一年，全市乡镇企业仍然保持了持续健康发展的态势。营业收入增加值完成了109.6亿元，比2000年增长了14.2%；工业产值（不变价）完成了199.25亿元，比2000年增长了13.7%；实交税金13.7亿元，比2000年增长了11.0%；从业人员57.8万人，占全市农业人口的24.9%，比2000年增长了8.2%，均高于全市、全省发展水平。

我市改革开放20多年来的实践进一步地证明，乡镇企业的发展打破了农村单一生产经营的格局，使农村经济发展发生了深刻的变化，推动了全市经济结构的调整，增加了地方税收，活跃了城乡市场，扩大了农民就业渠道，安置了下岗职工，改善了人民生活，为社会稳定作出积极贡献。全市乡镇企业已由“八五”高速增长转变为“九五”和今后的持续稳步增长，特别是经过二次创业，已由多轮驱动、多轨运行向个私经济和民营企业方向发展，由“村村点火，户户冒烟”零星分散的经营向小城镇和园区集中联片发展，由粗放经营向科技密集型集约化和特色产业的方向发展。

二、目前存在的主要困难和问题

经过20多年的努力，全市乡镇企业的发展已经奠定了一定的基础。进入新世纪特别是我国加入WTO后，我市乡镇企业发展又一次面临着新的的挑战与机遇。然而，目前我市乡镇企业发展速度和效益已不能适应全市国民经济和农业、农村的发展的要求，乡镇企业对农村经济和国民经济的贡献增幅下降，出口交货值增幅下降、吸纳农村富余劳动力减缓，工业企业数量明显少。原来多年存在和遗留下来的整体素质不高，产品科技含量低，市场竞争力弱，融资、用地难等问题尚未得到解决的情况下，最近又出现了一些新的困扰乡镇企业改革与发展的困难和问题。

1、从2002年1月1日起，国家财政和国家计委正式行文取消收集乡镇企业管理费。这将影响到143个乡镇的300多名用管理费发工资的乡镇企业办公室工作人员的稳定，影响到乡镇企业发展的正常运行。

2、镇企业结构性矛盾越来越突出。一产业带动农业产业化的龙头企业不多，规模小、技术含量低；二产业科技含量低，优势产业不突出，缺乏竞争力，且稳中有降；三产业低水平重复建设多。

3、乡镇企业深化改革步伐缓慢。改革手续繁琐、政策不配套、改革成本高等一系列影响乡镇企业产权制度改革和体制创新的重点、难点，有待于进一步地突破和给于解决。

4发挥更好地作用。这就要求我市各级乡镇企业主管部门要抓住我国加入WTO和中央实施西部大开发的机遇，认真贯彻省第七次党代会精神，围绕我市“十五”计划，特别是要结合各县（市）区农业产业结构调整和各地的县域优势、比较优势，认真做好乡镇企业发展规划，使我市乡镇企业在二次创业中再创新绩。

3、要努力为乡镇企业发展创造更好地环境

（1）在机构改革中，要继续加强和稳定各级乡镇企业主管部门。要坚决按照省政府的要求“稳定机构，稳定政策，稳定干部”。确保市委、市政府发展乡镇企业的各项措施和扶持政策能够落实到基层。建议在今后一段时期要突出抓好乡镇企业办公室的建设，发挥乡镇企业办公室在乡镇管理宏观经济工作的作用。各县（市）区应根据乡镇企业发展水平，明确3——5名人员为乡镇企业办公室人员并纳入编制，其工资和工作经费列入各级财政预算。

（2）着力抓好我市乡镇企业结构调整。今后一段时期要突出抓好四个重点：一是抓好龙头企业的发展。要围绕我市农村产业结构调整，努力培育一批一头连市场，一头连千家万户的农产品加工和流通企业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的大舞台。二是积极引进先进技术，大力发展科技含量高，附加值高的的高新技术产业。三是加大内引外联力度，通过制度创新和技术创新提升和改造传统的建材、食品加工、旅游工艺品、纸制品、塑料制品、服装加工、环保产品、精细化工等行业，增强这些行业的竞争能力和提高其经济效益。四是围绕小城镇建设，优化乡镇企业布局，支持和鼓励乡镇企业集中连片发展，并通过乡镇企业发展形成产业优势来支撑小城镇的建设和发展，促进农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。

（3）进一步加快乡镇企业产权制度改革。我市乡镇企业要认真贯彻落实省政府云政发（2001）123号《关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见》，要以“三个有利于”为标准，以明晰企业产权为核心，因地制宜，因企施策，放手让农村基层干部群众从实际出发，探索和选择企业改制的形式、经营方式、组织形式。对我市乡镇企业改制中的难点、重点，建议市政府组织市属有关部门进行调研和认真“会诊”，按照解放思想、实事求是、积极支持、分类指导、总结经验、逐步规范的原则，采取多种形式、多制并举。鼓励大胆探索，勇于创新，注重实效，积极稳妥地推进我市乡镇企业的改革和二次创业。

（4）进一步加强对乡镇企业工作的领导，认真落实和不断完善扶持政策。在地县机构改革中，要保持乡镇企业主管部门的相对稳定。要按照《中华人民共和国乡镇企业法》和《云南省乡镇企业条例》，进一步理顺工作关系，充分发挥中小企业在市场经济中的作用。随着乡镇企业产权制度改革的推进，我市乡镇集体企业均改制为有限责任公司或股份公司。今后我市乡镇企业主管部门的主要工作任务就是按照省第七次党代会的要求，为县（市）区推进企业民营化，大力发展个体私营经济做好服务工作。建议市政府组织有关人员到有关地区进行考察学习。参照外地经验在乡镇企业局的基础上组建“中小企业管理局”，减少行政交叉管理职能，提高工作效率，切实发挥“规划、指导、管理、协调、监督、服务”的宏观职能。

全市各级党委、政府和乡镇企业主管部门要在市委、市政府领导下，以邓小平理论为指导，认真学习和实践江泽民主席“三个代表”的重要思想，进一步解放思想，认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府扶持乡镇企业发展的一系列方针、政策，进一步加大财政的扶持力度，认真帮助乡镇企业解决发展中存在的乱收费、乱摊派和用地、融资难的问题，狠抓各项政策的落实检查工作，努力从舆论环境、人文环境、政策法规环境和自然生态环境为乡镇企业可持续发展创造一个更加宽松、和谐的发展环境。

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