加快新疆中小企业发展的政策建议★

第一篇：加快新疆中小企业发展的政策建议

加快新疆中小企业发展的政策建议

提要 促进中小企业发展是保持经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。对于新疆整体经济不发达、地域辽阔、区域差异大的现实情况，加快中小企业发展意义重大。

关键词：中小企业；新疆；政策建议

中图分类号：F127 文献标识码：A

新疆作为经济欠发达地区，经济活力不强，企业成分单一，但从发展的实际情况看，中小企业发展很快也已成为新疆经济发展的重要力量，对推动全区经济增长、安置就业、增加农民收入、活跃市场、维护社会稳定都起了重要作用。

一、新疆中小企业发展现状

（一）规模不断扩大，对经济增长贡献上升。截至2008年，中小型工业企业占总企业数99%以上；近年来，规模以上工业中小企业增加值年均增长20%以上；利税年均增长35.2%。2008年中小型工业企业完成工业总产值1，983.51亿元，占工业企业的42.8%。

（二）行业不断拓展，带动城乡就业能力增强。中小企业从最初涉及部分行业到目前扩展到电力和热力的生产和供应业、矿业开发、石油运输和农副食品加工业等行业，直接带动了城乡就业。据有关资料统计，无论是全国，还是在新疆，75%以上的新增就业依靠中小企业。2008年全区参加就业和再就业培训的有20.49万人，85%以上实现就业。

（三）融资平台增多，政策性资金支持力度加大。截至2009年底，中小板的上市公司有7户，占总户的19.4%；成立村镇银行2家，小额贷款公司17家，注册资本金总额8.16亿元；担保机构有61个，注册资金18亿元，已累计为1.3万多户中小企业提供贷款担保110亿元左右，以担保为手段，为中小企业争取国家和自治区补助资金3，664万元。

（四）企业活力渐显，成为外贸增长主要动力。金融危机之前，新疆对外贸易一直呈现快速增长态势，其中中小企业功不可没。据统计资料数据显示，2008年全疆进出口贸易总额中私营经济占70%以上；中小企业完成的小额贸易进出口占全区近80%。

二、存在的主要问题

近年来，自治区中小企业发展条件和环境有了明显改善，发展质量和水平有较大提高，但仍面临一些困难和问题。

（一）产业层次偏低，区域发展极度不平衡。从产业结构看，中小企业产业层次偏低，结构性矛盾突出；从行业分布看，新疆中小企业绝大多数以劳动密集型行业和传统行业为主；从地区分布看，乌鲁木齐市、昌吉州、伊犁州三个地区的中小企业数已占到全疆中小企业总数的66.6%以上，而南疆仅为20%左右。

（二）各类人才匮乏，企业综合管理水平不高。大多数中小企业经营者缺乏适应市场经济要求的科学管理手段，大都以经验管理和家族式管理为主，体制机制比较落后，管理水平低，职工素质普遍较低。

（三）融资渠道狭窄，“融资难、难融资”突出。据有关资料显示，在对中小企业的调查中，72%的企业感到生产资金不足，65%的企业生产发展资金主要源于自有资金，银行获取贷款仅占24%，其他方式11%。

三、加快新疆中小企业发展政策建议

促进中小企业发展，是保持新疆经济持续稳定快速发展的重要基础，是化解危机、保持稳定的重要支撑，是保持财政收入增长的重要源泉，是吸纳就业、增加居民收入的重要渠道，国家今年出台系列支持中小企业发展政策，各政府管理部门要进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，促进中小企业加快发展。

（一）紧扣产业发展，大力实施产业跟进战略。当前，首要的是围绕全区结构调整和产

业升级规划，立足实际情况，制定相应的扶持中小企业加快发展的政策和措施，并建立管理落实机制，完善管理制度，整合专门力量督促各项政策的实施和落实。重点是鼓励企业发展新疆产业规划范围内的高科技产业，提升产业层次，加快产业转型升级，实现发展方式转变，增强产业竞争力和企业竞争优势，提升中小企业自主发展动力和经济效益，积累良好的梯度发展优势，为今后时期的发展壮大奠定基础。

（二）抓住政策机遇，加大金融支持力度。积极争取国家政策性支持，利用国家支持新疆大发展历史机遇，切实提出国家支持的具体政策，争取国家明确要求驻疆金融单位进一步完善小企业金融服务政策，量化支持力度和目标，切实扩大、提高对中小企业的贷款规模和比例。加大对小额担保公司的管理力度，规范经营方式，提升管理水平。切实加大对其的注资规模，形成良性滚动发展模式。

（三）瞄准大企业、大集团，积极参与发展生产性服务业。针对石油、中石化、华能、中电投等近百家央企或大集团在新疆的企业布局广泛、生产配套服务成本较高，支持中小企业加快产业聚集，围绕这些大型企业生产发展与之相配套的零配件加工、机械制造和维修、包装物生产、现代物流提供专业化配套产业，努力提高本地中小企业在龙头企业的本地配套率的比例，力争在现代金融、现代物流、现代商务等生产性服务业领域取得新突破，获得新发展。

（四）强化服务主体，增强对中小企业的服务效能。一是强化管理主体地位和职能。以贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》为契机，强化自治区经信委对中小企业的管理地位和职能，在其属下成立二级局专门管理中小企业服务事项，切实杜绝多部门交叉管理的责任不清、合力不强问题；二是加快制定中小企业发展战略或规划。尽快出台支持中小企业发展的规划和相应的各项政策措施，引导中小企业加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为中小企业提供与高校及研究机构交流合作的机会，加强产学研结合，促进公共技术服务平台的建立和科技成果的转化，增强中小企业的自主创新能力，提升其产业竞争力；三是明确设在政府部门的中介机构，充分履行职责，积极面向中小企业做好服务，切实帮助推介中小企业发展项目，推动项目招商引资，支持各类社会机构开展信息咨询服务，为中小企业提供市场、技术、人才等方面的服务。

（五）拓宽服务渠道，增强中小企业发展内动力。一是加快推进中小企业服务平台建设，采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式，加强工程技术研究中心等技术服务平台建设，为中小企业提供产品检测、技术研发、人才培训等公共服务；二是推进小企业创业基地建设，鼓励国家级园区创建小企业创业基地，国土资源部门安排年度用地计划时，对创业基地应当给予适当倾斜；三是支持中小企业开拓市场，积极参加境内外展会、开展各类体系产品认证和能力评定认可，自治区财政为中小企业开拓市场提供摊位费等参展费用补贴。各级政府要定期举办合作项目洽谈会，建立起稳定的产、供、销、服务外包及技术开发等协作关系。

（六）加大引导培训，提升中小企业管理水平。一是推进中小企业信息化，各级政府应当采取措施，加强对中小企业在产品设计、原料采购等环节的信息化建设。引导和支持中小企业信息化服务与应用平台，鼓励信息技术企业提供软件服务、信息化解决方案等社会化服务；二是加强基础管理，强化营销和风险管理，完善法人治理结构，支持和鼓励管理咨询机构为中小企业提供基础管理、风险控制等咨询服务；三是自治区职业院校要扩大新疆籍学生招收比例，鼓励向南疆三地州中小企业免费培训技术工人，所有费用由自治区财政承担，鼓励中小企业在岗职工参加技能特长培训。

（作者单位：新疆经济和信息化委员会工业经济研究院）

主要参考文献：

[1]新疆中小企业发展报告.2009年自治区经信委系统课题成果汇编.[2]崔光莲.大力发展中小企业是改善新疆民生的重要途径.新疆经济研究，2010.3.

第二篇：加快我县中小企业发展的意见和建议

加快我县中小企业发展的意见和建议

金融危机虽然给我县中小企业发展带来了许多困难和挑战，同时，也蕴藏着新的发展机遇。为了最大限度地化危为机，加快我县中小企业发展，我们提出以下意见和建议：

（一）进一步拓宽融资渠道，为企业发展提供资金保障

一是尽快制定对各金融机构支持企业发展的激励政策和考核体系，将财政性资金存放作为调控手段，根据存贷比例实行奖励，金融部门要放宽信贷前置条件，增加信用方式，增加信用贷款，简化办贷条件，取消重复评估，提高服务效率，同时进一步完善政、银、企合作机制，加强银企项目对接。二是进一步发挥县担保公司作用，争取尽快加入省担保体系，增加担保资本金，提高担保能力；引入竞争机制，建立对合作银行的考评体系，增加合作银行的数量，加强担保机构与合作银行的合作，适当延长土地、房屋他项权证设定限期，避免重复评估；降低门槛，扩大公务员的担保额，简化手续，降低费用；建立担保公司考核机制，强化市场和风险意识，允许担保风险并由政府落实一定风险金；鼓励建立民间担保机构，组建小担保公司，鼓励企业相互担保。三是引导企业进行股份制改造，吸纳其他企业和民间闲散资金参股，将民间资金转变为民营资本，支持有潜力的企业整合包装上市融资。四是加大财政支持力度，建立中小企业发展资金，支持企业改造升级和优势产业发展，解决无抵押物、贷款难企业短时间资金周转困难。财政等有关部门要指导和帮助企业创造条件，积极向上争取项目和资金，享受政策扶持。五是动员机关事业单位工作人员集资，由县财政担保，筹集资金用于扩大担保公司资本金或直接支持重点企业发展。

（二）进一步灵活放宽政策，为企业发展多开绿灯

一是对目前正在执行的政策进行清理、规范和完善，使之更具有可操作性，对《关于促进经济平稳较快增长的实施意见》，要出台项目申报、资金管理等配套文件。对废旧物资回收企业增值税返还问题，要妥善解决，并尽快建立再生企业周转资金。二是优先采购使用本地产品，政府及相关部门的公务接待和礼品赠送可指定使用我县生产的白酒、啤酒、瓷器、茶叶和食用油等本县；县内基本建设工程可以指定使用含山的水泥；对县内企业的采购也可作适当的引导，优先使用本地产品。三是突破条条框框的限制，允许并鼓励国家机关工作人员在县内企业兼职、任职，帮助企业提高管理水平，协调解决矛盾和问题。四是尽快研究解决企业反映强烈的土地证、房产证办证难问题，将用地指标适当向有发展潜力的企业倾斜，对影响房产证办理的质检等问题可由县政府召集相关部门形成会议纪要，统筹解决，已建好或在建的企业，涉及到建设部门的规划、设计、质检、验收等，尽快补办手续，实行零收费或只收成本费；新开工的企业，从现在开始规范。五是客观对待新劳动法和环保政策对企业的影响，避免损害企业利益，执法要本着不增加企业负担的原则，帮助企业规范、整改。

（三）进一步加强企业创新能力建设，为企业发展增强后劲

一是加强企业家队伍建设。采取请进来，走出去的办法加强企业家的培训，还可以选送到江浙等发达地区的企业进行培训，全面提高企业队伍的综合素质，为提高创新能力奠定基础。二是支持企业千方百计引进人才，并将党政机关工作人员中懂经营、善管理的经济方面人才采取双向选择的办法安排到县内企业挂职、任职，对企业急需的研究开发人才，县政府要帮助解除他们各方面的后顾之忧。三是鼓励支持中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作与交流，帮助企业聘请行业专家进厂开展技术调研论证，解决实际问题。四是引导企业加快技术改造和产品结构升级步伐，增强市场竞争力，有关部门要做好项目储备工作，为企业升级做好服务。五是加快建设铸件产品检测中心，推动我县机械铸造业结构调整与升级。六是引导企业重视产品认证工作，支持企业实施品牌战略，强化品牌的自我保护意识。

（四）进一步健全政府与社会相结合的服务体系，提高企业管理水平

一是加快中小企业信息化建设。利用网络平台宣传国家产业政策和招商引资等一系列政策，为中小企业开拓市场，技术交流提供网络服务，发改、经委、环保等有关部门的信息要互通有无。二是建立中小企业统计分析制度。形成县——镇——企业统计网络，各镇要确定专人负责，做好中小企业经济运行分析，及时发现和解决企业运行中出现的问题。三是加强行业协会（商会）建设。当前首先要发挥好铸造协会的示范作用，由政府牵头，把协会活动机制建立起来，按章程运作，为会员提供铸造业培训等服务。四是强化职业培训。整合全县各类培训资源，分行业开展对企业员工的培训，同时，加大对社会就业人员的技术培训，把国家有关职业培训的政策落到实处，使培训产生实实在在的效果。五是引导企业针对管理方面存在的问题和薄弱环节开展补缺补差，有关部门要经常邀请专家教授开展讲座，帮助企业建立现代企业制度，实施科学管理。此外还要加大国有、集体企业的改制力度。

（五）进一步优化服务，为企业发展营造良好的环境

一是加强行政服务中心建设。该进的审批项目要全部进入，“一站式”服务要名副其实，坚决杜绝两头办理。二是进一步清理和规范对企业的各种收费。降低收费标准，争取免费服务制定的政策要严格执行到位。要加强投诉中心建设，及时纠正和处理违纪行为。三是真正落实并认真实施企业执法检查审批制度。执法检查以纠正为主，少罚款或不罚款。四是加强经济综合部门和服务窗口的人才引进工作，多引进经济复合型人才，为企业提高管理水平服务；金融部门要多引进金融、贸易和外语人才，为企业的国际贸易服务。五是加快园区建设。科学制定中长期发展规划，充分体现各园区的产业特色对环境有影响的企业可纳入园区规划；建立投资激励机制，加快县、镇两级财政每年都要安排一定的资金投入，加快园区基础设施建设，探索园区建设投资多元化，加快创业“孵化器”建设；完善园区功能，有关部门涉及园区服务的职能要下移，真正为投资者提供更加高效便捷的服务，使园区成为中小企业集聚的载体。六是引导建设一个综合性物流市场，为企业生产提供综合性物流服务。

（六）进一步加大重视程度，强化对企业发展工作的领导

一是加大宣传力度，坚定社会各界应对金融危机的信心，尤其要坚定对中小企业发展的信心。二是加大对中小企业的关注，各级领导要经常到企业尤其是到老企业、小企业和困难企业开展调查研究，了解企业面临的问题，帮助企业出主意、想办法，解决实际困难。对部门难以解决的困难问题，县政府要敢于承担责任和风险，创造性地加以解决。三是加大政策措施的落实力度，对中央和省市县出台的一系列促进经济平稳较快增长的政策，要尽快宣传到位，切实落实到位。四是成立全县中小企业发展专门研究机构，研究中小企业发展战略、政策和措施，修编我县产业规划，合理布局全县产业规划研究应对金融危机和国家经济刺激形势下企业的发展对策，努力化危为机

第三篇：促进中小企业发展的财税政策建议

促进中小企业发展的财税政策建议

【摘要】：中小企业的发展对我国经济、民生乃至整个社会环境都很重要，是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。但从现实情况来看，我国的中小企业政策体系还在进程中，有待完善。本文从原则、财政政策、税收政策等方面提出几点意见。

【关键词】：中小企业财税政策发展

中小企业的发展对我国国民经济越来越重要，他们在社会发展和国民经济中具有大企业无法代替的作用。对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。他们数量大、就业容量广阔，这些，都使中小企业成为经济发展的切实保障和微观基础。我国的中小企业政策体系还在行程中，很不完善。因此，如何在财税政策建设层面上为中小企业发展创造良好的环境这对于促进我国中小企业的持续健康发展并发挥其应有作用，具有重要的现实意义。因此，本文从政策层面上提出几点建议：

一、我国中小企业财税政策的原则

实施促进中小企业发展的财税政策，必须结合中小企业的特点和国家发展规划两者的特点，实现二者的互补。自2003年实施《中小企业促进法》以来，政府制定发布多个文件来促进中小企业的健康积极发展。所以，制定中小企业财税扶持政策应当充分遵循国务院几个纲领性文件的精神。具体而言，有以下几个方面：

1、可持续发展原则。从经济内涵来说，国民经济的持续均衡增长要求建立在经济速度增长和经济质量提高基础上，尽可能地满足以国家为主体的财力分配的需要，又不至于损坏未来需要，从而使整个国民经济体系有利于经济、政治、社会的可持续发展。尤其是在新时期的社会环境下，改善民生是中小企业发展担负的重要任务之一，而民生的改善是以可持续发展为首要原则的。

2、公平原则。困扰中小企业发展的一个长期问题就是公平问题。大企业之所以对比中小企业有优势，是因为无论是从国家政策层面还是微观经济主体方面，大企业与中小企业长期存在不公平。财税是一种经济杠杆，具有较强的宏观调控作用。公平原则包括横向公平和纵向公平两层含义，横向公平是指政策和制度规定应对大企业与中小企业一视同仁，不同公司类型企业也应一视同仁;纵向公平，是指应根据量能负担的原则，考虑中小企业与大企业的盈利水平的不同，实行差别税率等。

3、促进产业升级原则。目前我国经济发展中的主要矛盾是产业结构不适应经济发展水平，产业亟待升级调整。因而我国现阶段利用财税手段扶持中小企业时，一定要有明确的政策导向。包括：（1）、结合产业调整方向，对现代服务业的中小企业进行政策倾斜，存进第三产业的升级。（2）结合国家的发展战略，确定财税政策扶持的重点，对待科技创新型、资源综合利用型、就业型等中小企业，以及贫困地区的特色中小企业应是我国财税扶持的重点。

4、便于征管的原则。无论从管理层面还是服务层面，方便，是纳税主体与客体的共同要求。而方便快捷的征管体系的建立，对减轻中小企业的纳税负担，提升整个税收水平都提供了技术支持。

二、促进中小企业发展的财政政策建议

站在中小企业的发展战略应与整个国民经济发展战略相一致的角度，我国近期促进中小企业发展的财政政策应着眼于:

1、政府通过一系列的财政鼓励政策来促进中小企业的发展。

如通过各级财政部门设立企业创新基金，鼓励和帮助中小企业进行新产品、新技术的开发；通过市场手段将科研部门、大学的科研成果、先进技术以适当优惠的价格销售给中小企业;建立为中小企业服务的科技开发中心等。

2、把补贴政策与促进就业政策结合起来。

自2009年开始的金融危机对我国的影响依然存在，而这其中，就业问题因其关乎国计民生的重要地位，成为我国政府要下大力气解决的问题。中小企业是吸纳劳动力的重要力量，因此，在制定促进中小企业的发展的财政补贴政策时，应该把促进就业政策放在一个重要的位置。具体来讲，可以从以下几点入手：（1）、建立长期的中小企业招募员工(尤其是失业、下岗工人)的财政补贴机制。（2）、对雇佣残疾人、智障人士等的中小企业实行税收优惠。（3）、在制定财政补贴政策时要兼顾大企业与中小企业的用人公平。

3、构建中小企业服务体系

由于资金有限、技术限制、以及人员素质水平参差不齐，中小企业无法依靠自身建立起为他们服务的中小企业服务体系。而在我国政府的财政支持中，一直以直接的财政补贴

为主。因此，政府有必要担负起构建中小企业服务体系的责任。将每年下发的部分财政补贴用在构建各级中小企业服务体系中。而在服务内容方面应包含以下几方面:一是人力资源和管理培训服务;二是市场拓展服务、商品供求、原材料价格等方面商情信息的免费提供;三是政策援助服务，各种专项政策的及时传递、咨询，无偿或低价的法律援助，企业的创业辅导等。

4、运用财政手段支持中小企业金融体系的形成中小企业融资难，缺乏发展资金一直是制约我国中小企业发展的一个瓶颈，而缺乏资金支持又直接影响到中小企业的短期支撑与长期发展。因此，为中小企业建立一个符合中小企业融资、经营、还贷特点的金融体系在新时期的经济环境中显得尤为重要。而在刚刚过去的中国共产党十八届三中全会中，支持金融的发展也是改革内容的一大亮点。那么，政府应抓住这个机会，运用财政手段支持中小企业金融体系的形成。具体应做到以下几点：

（1）、必须转变思想，从政策层面使银行体系给予中小企业足够的重视；（2）、把财政资金切实用在中小企业标准的甄别建立，以及研究中小企业需要什么样的金融服务上；（3）建立创新机制，鼓励金融系统开发针对中小企业的金融服务和产品。而金融业通过扶持中小企业的发展，也能共享中小企业的发展成果。

5、政府采购制度的制定适当向中小企业倾斜

我国的政府采购市场非常庞大，而长期以来，政府采购却对大企业情有独钟，如果中小企业能够参与到这一市场中，那么对其发展将及其有利，同时政府再在政策层面给予中小企业支持，中小企业自身发展方面给予生产支持，那么中小企业与政府在政府采购上将互惠互利。对此，我们应当立足于国情，合理借鉴国外做法，对中小企业提供支持和政策倾斜，通过建立具有中国特色的政府采购法律制度促进中小企业的发展，提高其国际竞争力。

三、促进中小企业发展的税收政策方面的建议

1、税收政策促进中小企业发展的指导思想和主体原则

中小企业是国家经济的基础，它在推动经济发展，促进就业，活跃市场等方面起到不可替代的作用。由于中小企业的重要的作用及其发展劣势，本着量能课税的原则，国家近年来不断出台支持中小企业发展的税收优惠政策，以鼓励创业，帮助中小企业的良性发展,为中小企业创造和谐的税收环境。本着这样的思想原则，国家应进一步加强税收体制改革，给予中小企业更大幅度的优惠，借助优惠的税收政策，使中小企业做大做强；制定政策鼓励中小企业加大技术研发的投资力度，提高小规模企业在发展过程中对企业核心技术的重视程度，以及对专利技术和知识产权的保护；通过税收征管，规范企业的财务会计制度，提高企业自身水平；引导企业合理扩大规模，为全社会提供更多的就业机会。

2、深化所得税进一步改革,充分发挥其规范经济功能

新的《企业所得税法》实施后，给予了中小企业一定的税收优惠，尤其降低小微企业的征收率为20%，从根本上降低了小微企业的税收负担，但是小微企业门槛较高，加之所得税严格征收严格的管理方式使税收优惠政策覆盖面低。逐步提高所得税在我国税收体制中的地位，规范税企所得税征纳方式，从税基、税率、征税税额等方面都给予中小企业一定的优惠，同时，在新企业所得税法深入实施的过程中还应注意其特殊的征收管理方式，注意所得税适用性，充分发挥其调节经济的只能，特别是对中小企业的引导和支持。

3、完善现行增值税制，降低中小企业税负

(1).降低中小企业小规模纳税人的税收征收率。中小企业基本为小规模纳税人企业，在我国现行增值税政策中，小规模纳税人的征收率为3%，虽然低于一般纳税人的税率17%，但中小企业小规模纳税人无法抵扣进项税额，只能根据销售情况按照征收率征收，实际税负甚至有可能高于一般纳税人，在实际生产过程过，往往利润率较低，税收负担很重，国家对这类中小企业，尤其无建账能力，规模较小，利润率较低的小微企业应进一步调低增值税征收率,减轻其税收负担，并积极引导，合理规范，将其逐步引入到正常的纳税轨道上。

(2).2009年国家增值税转型，由生产型向消费型过度，固定资产可抵扣，中小企业应抓住此次增值税“转型”的有利时机，利用好国家提供的优惠政策，例如加速折旧、投资设备、扩大生产经营规模、放宽费用列支、再投资退税等政策，降低税收负担，减少税收成本。

（3）.优化纳税服务，建立和谐的征纳关系。国家税收部门应向纳税人提供优质的纳税服务，积极提供对口性或上门性辅导，引导中小企业纳税人规范账务制度，按时合法纳税。

4、健全税收征收管理体系,为中小企业营造和谐的纳税环境

国家税务主管部门应完善税收征收管理体制，改进征收方式,保证税收征收环节的严密性，倡导定期定额征收的中小企业改为查账征收的征收方式，以规范纳税人建立合理会计账务制度。同时税务部门要根据实地核查，务实求实的原则核定征收的应税所得率和纳税定额,维护中小企业的合法权益。

5、变费为税，建立全面均衡的社会保障体系

由于我国特有的国情，中小企业大多以劳动密集型生产经营方式为主，雇佣了大量工人和职员，在职职工甚至是离退休人员众多，职工的社会保障问题不能保证，而且目前我国社会保障资金管理制度混乱、社会保障覆盖面窄,社会保障费用的收缴缺乏力度。国家应支持中小企业的长期发展，运用合理有效的税收手段在全社会范围内进行资源的再调节,通过税收方式筹集社会保障资金更加合理有效。完善现行的社会保障制度,把收取的各种社会保障性收费改为由税务部门征收社会保障税,并在具体征收环节进一步完善,通过稳定税收的形式，形成健全和谐的社会保障体系。

第四篇：中小企业发展政策探索

中小企业发展政策探索

--广东省佛山市顺德区关于中小企发展政策调查报告 调查目的：了解顺德政府对中小企业发展政策的效果

调查内容：中小企业顺德政府实施观点的反映状况

调查形式：问卷调查、访谈、收集资料

调查时间：2010年8月

调查人员：

一、导言

美国次贷危机的出现，我国的中小企业并没有太多的担心，据汇丰发布的最新调查显示：虽然面临全球经济的诸多不确定因素，但包括中国在内的亚太区中小企业对2008年亚洲经济前景仍表示乐观。中国内地的中小企业普遍认为，中国经济将继续保持增长。其中，外向型中小企业尤其看好亚太地区的贸易前景，并更愿意增加投资和雇员。可以看出，尽管面临美国经济的不确定因素，新兴市场依然充满机遇，特别是有跨境贸易业务的中小企业更展现出蓬勃生机。因此，美国的次贷危机并没有外界想象的那样会对整个经济体系产生冲击，尤其是以中小企业为主导开始逐渐成熟和活跃的新兴市场，以电子商务为依托的中小企业正呈上升态势，次贷危机对他们而言，机遇大于挑战，在全球经济低迷的情况下，中小企业或许正好寻找到突围的方向。对于顺德而言，顺德有中小企业近2万家，发展速度只是放缓了而已。上半年倒闭、停产、搬迁的企业只有100多家，所以，没有也不会出现倒闭潮。为什么呢？顺德的中小企业大部分是民营企业，是顺德的企业家，大多数的企业都有自己的厂房，扎根顺德发展，他们的资本结构比较好，以自有资金为主，负债率较低，资金链断裂的可能性比较小。江浙一带的诸多企业倒闭，是因为他们负债太多，导致资金链断裂。在顺德长期形成的良好的大环境下，大部分企业的生存是很好的，金融危机对顺德中小企业的冲击也不是很大。

二、调查的基本情况

2005年底，以出台《促进中小企业发展的工作意见》和成立中小企业办公室为标志，顺德中小企业发展进入了新的历史阶段。从此，加大对中小企业的扶持力度，构建六大服务体系，加快形成龙头企业和中小企业梯度发展格局，成为我区政府力促中小企业发展的重大发展方略。区中小企业办公室正在积极配合、协调政府相关职能部门制定各项配套政策和措施，努力提升服务水平，以破解中小企业的发展瓶颈和克服发展中面临的各种困难，共同促进我区中小企业的持续、健康、协调发展。

从政策层面看，区政府中小企业发展方略的核心是构建六大服务体系，即在区财政每年预留一定的中小企业发展专项资金，通过优化配置资源，提升服务水平，打造服务平台，建立健全适合中小企业发展的产业、技术、市场、金融、人才和社会化等六大服务体系，争取5年内形成全国有相当影响力的5个以上的产业群，新增销售额超亿元企业100家以上，新增销售额超5亿元企业30家以上。中小企业办将紧紧抓住我区中小企业目前面临的“热点”、“难点”问题，在产业集群、技术创新、市场开拓、融资上市、招工对策、行业管理等方面采取必要措施，解决目前我区中小企业发展中最为迫切的问题。

1.政府的政策

区中小企业办公室今年初正式成立以来，在区经济贸易局的直接领导下，求真务实，以优化服务、加强引导为工作重心，以构建六大服务体系为工作目标，通过分阶段突破、分责任跟进，有计划、有步骤扎实推进“三四五计划”。“三四五”计划主要内容是：打好三个基础、开展四项调研、搭建五种平台。

（1）固本强基、打好三个基础

“三个基础”是指组织基础、政策基础和制度基础。组织基础方面。一是将一步将明确职能定位，建立起与省、市相关中小企业职能部门及区属相关部门沟通、对接的工作渠道；二是将结合商会进一步社会化的改革进程，建立政府、行业商会和企业的新型合作关系。政策基础方面。一是拟订了《区中小企业发展专项资金管理办法》和10个配套实施办法，提出了本资金使用计划方案，目前均已上报区政府审批；政策出台后，将组织宣讲团到各镇(街)、各行业进行政府宣讲。二是在“顺德中小企业信息网”进行宣传推广，引导中小企业充分运用政策加速发展。制度基础方面，拟由中小办负责建立重点企业联系制度和分片、分行业联系制度，建立起服务中小企业的长效机制。

（2）精心筹备，开展四项调研。

为了对我区的中小企业在现状、用工、培训和融资等方面的情况，从四月底开始，中小企业办公室启动了我区“中小企业发展现状”、“中小企业用工需求情况”、“中小企业培训需求情况”和“中介服务体系现状”四项调研。目前，四项调研已接近尾声，下一步将进行统计分析、撰写调查报告。四项调研将为今后的中小企业工作打下坚实的基础。

（3）着眼长远，搭建五种平台

“五种平台”是指信息咨询平台、创业扶持平台、融资服务平台、人才培训平台和中介服务平台。这里重点介绍信息咨询平台和创业技术平台。信息咨询平台方面，一是建设“顺德中小企业信息网”。经过两个多月的建设，目前网站已正式开通，可以向中小企业提供比较完善的服务（办事）指引和政策查询，力争年底六大服务体系内容进一步充实，功能进一步完善，成为我区中小企业的“网上之家”。二是编辑《促进中小企业发展政策汇编》（暂定名）。《汇编》将收录国家、省、市公开发布的政策内容、申报程序等，为我区中小企业提供更多、更实用的政策指引和参考。目前《汇编》初稿已完成，计划在近期完成编印，免费派发给广大中小企业。创业扶持平台方面，一是规划建设中小企业创业园，为中小企业创业发展提供载体支持。二是鼓励建设公共技术创新平台，为处于创业发展阶段的中小企业提供技术支持，重点引导现有公共技术创新平台提高共性技术研发和推广的积极性，为中小企业量身定做新技术、新设计。三是树立中小企业“顺德制造”统一品牌，提高我区特色行业和中小企业的对外知名度，吸引外地企业和人才来我区创业发展。计划在调研的基础上，印制《顺德中小企业》小册子和宣传单，利用中博会、山洽会等多种经济协作和对外商务活动，结合区域品牌和行业品牌宣传，确立成长型中小企业作为“顺德制造”重要代表的形象。企业中小企业办公室将在上级部门的统一领导和部署下，积极推进“三四五”计划，稳妥实施中小企业发展专项资金系列配套管理办法，努力做好重点扶持项目的落实、跟踪、监督，有效引导企业用好、用足扶持政策，充分发挥政策资金的激励和示范作用。力争本年内中小企业公共服务体系的框架基本成型，资金扶持政策的效用初步体现，为提升政府服务水平、提升我区中小企业整体实力奠定坚实的基础。

2.中小企业代表反映

大多数中小企业希望“企业要效率。希望找政府办事，不管脸上笑不笑，只要办事更快些，什么表情都可以。”“人民币升值，利润压缩了很多，政府要在金融服务上，帮企业多出对策。”“在企业融入资本市场的路上，我们不仅观念不够，提供的渠道也不够通畅。”“谁具备优势，谁就有机遇。谁有机遇，谁就有大发展。”“佛山市企业的发展“前有标兵，后有追兵”，希望政府能够用好、用尽政策上所讲的做，甚至可以稍微超前使用，让我们先

行先试。”“在劳动密集型产业，职工能否安家乐业对公司发展起关键作用，直接影响到工人流失率。” “珠三角发展了30年，当下的政府应该学会怎样管理产业群？” 广东凤铝铝业有限公司副总经理郝树根表示，在与周边城市的比较中，佛山的一大优势在于拥有完整的产业链和产业集群。然而政府的职能也要适应于产业集群的发展，比如提供良好、系统的培训服务，提供更好的市政设施，以及配套更完善的园区。郝树根表示，政府要在员工的培训、高素质人才的引进方面做到真正有效的服务。“不识字的工人是造不出中国名牌来的，佛山能提供的适合企业开展职业培训的课程太少了。”郝树根强调，有好的项目就有人才，有人才企业才能自主创新、才能充满活力。在访谈中我们了解到，他们都赞成我区中小企业无论从宏观还是个体上都将有广阔的发展空间，广大中小企业应当成为“政策金矿”的挖掘者和分享者，在政府建立的六大服务体系中吸引营养和成份，获得政策、资金和服务的支持，努力促进企业成长、发展、壮大，为我区经济作出应有的贡献。

三、结论与建议

1.产业服务体系：重点是通过提升中小企业产业集群水平，培育新兴产业。

顺德区政府去年出台了《促进中小企业发展的工作意见》，提出要重点发展小五金家电、电子信息业、机械装备及模具制造业、涂料业、纺织服装业、家具业、汽车配件业、塑料制品加工及金属材料加工业等九大行业来促进中小企业的进一步集群发展，以此作为《三三三产业发展战略》的重要补充，促进龙头企业和中小型企业梯度发展。

2.技术服务体系：重点是通过扶持中小企业技术创新，增强企业后发优势。

区相关政府职能部门在扶持中小企业技术创新、技术改造，技术升级方面，制定了一系列的促进政策和措施。一是财政部门加大了对技术创新的资金扶持力度。每年由区财政安排科技三项经费用于扶持企业技术创新、改造和升级，并新增专项资金扶持中小企业技术改造重点项目。根据中小企业科研经费不足的状况，政府加大公共技术创新平台建设力度，最近将出台《中小企业公共技术创新平台建设补助资金管理办法》，让中小企业从公共技术创新平台得到价格优惠的科研成果，用最少的科研经费，获取最大的经济效益。

3.市场服务体系：重点是通过政策引领企业开拓“两个”市场，增强企业生存能力。针对中小企业开拓市场的需要，政府不但财政上加大了扶持力度，而且在管理上更加细致，在服务上更加周到，通过制定相关政策和完善服务手段，促进企业参与国内政府采购和联合国采购。国内政府采购方面，我区首先从普及政府采购相关知识，再以地区和行业作为试点积累经验再行推广作为主要工作，循序渐进引导企业参与政府采购。如今年三月份通过举行“顺德中小企业政府采购促进会”让众多的中小企业了解政府采购的概念、熟悉了相关的法定程序，了解了对产品、技术和服务的不同要求。

4.人才服务体系：重点是解决企业人才引进和培养问题，帮助中小企业缓解“技工荒”。人才资源是第一资源，是企业不断发展的源动力之一。建设人才服务体系，已成为我区促进中小企业发展的战略之一。区政府先后出台了《鼓励高层次人才实施细则》、《关于加强人才强区的决定》，又在《促进中小企业发展的工作意见》中指出要建立人才引进、培训、招聘服务平台，加强企业人才载体建设、加快公共人才平台建设和加强人才生活环境建设。

5.社会化服务体系：重点是加强各行业商会（协会）和中介机构建设，发挥“蚁工”服务功能。

近年来，顺德政府一直把培育和扶持行业协会商会和中介机构的建设，作为一项重要工作来抓，努力构建政府、商会、企业三者的和谐关系。如积极引导规范商会（协会）的运作，加强商会建设，明确职能作用，努力拓展会务工作，更好地服务会员企业，使商会协会真正成为政府管理企业的助手。

第五篇：关于我省中小企业发展的几点建议

关于我省“十二五”期间经济发展的思考

-----对我省中小企业发展及产业集中区规划的几点建议

“十一五”期间，我省经济持续快速发展，取得了骄人的成绩。皖江城市带承接产业转移示范区的建立，为我省的发展又迎来新的宝贵的发展契机。在这样大好形势下，如何更好的规划“十二五”的蓝图，保持我省经济发展的强劲势头，我个人仅从以下几个方面谈一点浅显的认识：

一、着力解决中小企业发展的问题。

近日有相关媒体报道我国广东、浙江等地的中小企业（主要从事加工制造业）的日子越来越难过。由于原材料价格上涨，用工成本增加等因素，中小企业所遇到的困难不亚于2008年金融危机。有鉴于此，我省应未雨绸缪，提前谋划。

首先，切实解决中小企业融资难的问题。可通过设立中小企业融资担保专项基金，成立国有担保公司，与相关银行联手，建立一套新型担保体系。通过与税务、银行、工商、质监等部门建立中小企业贷款信用评级体系，形成一个由企业、银行、担保公司共同组建的融资平台。加快发展中小型合作银行或合作金融组织。加强对民间担保公司、典当行、民间借贷机构的引导，制定行业标准，加强监管，逐步规范。也可借鉴其他地区中小企业融资创新方式，比如：阿里巴巴的会员企业以互相担保的网络联保方式，共同向银行申请贷款，阿里巴巴向银行提供客户网上交易数据，银行筛选后发放贷款；江苏农信社广泛推广仓单质押，通过库存产品作为抵押取得贷款；天津滨海农村商业银行积极开展企业股权质押贷款；北京银行新近推出知识产权作为质押等，以上这些经验都值得我省相关金融部门借鉴。其次，开展减轻中小企业负担专项治理工作。根据安徽省物价局网站公布的2009年涉及企业的质监、工商、食品药品、劳动等部门收费项目来看，这些项目数量繁多、相关收费标准较高，省政府相关部门应将所有收费项目重新梳理，组织社会各界代表、人大代表、企业代表、经济专家、政府代表组成涉企收费评审工作组，对收费项目、标准，本着有利用企业发展，增强企业的竞争力的原则，重新核定收费标准。偏高的收费标准要降低，合理的保留，不合理的坚决予以取消。讨论的过程可通过网络、电视、报纸等媒体向社会公布，广泛征求社会各界意见，最终结果以地方性法规的形式予以公布实施。对向企业以各种形式强拉赞助费、强制企业参加不必要的会议、培训、强制企业订购书报刊物等行为要坚决予以查处，通过媒体公布举报电话、信箱、网址等联系方式，不定期组织暗访组到企业明察暗访，将减负工作落到实处。

最后，确定一批具有一定规模，发展潜力较大，有明显经济效益和社会效益的企业给予用工补贴。具体来说，由企业申报领取用工补贴的人数，由所在地的企业管理等部门审核、批准，财政部门将省补资金直接划转到所在地的人社部门专户，人社部门将给个人的养老、医疗、失业补贴资金划入个人社保账户。加强校企合作，建立求职人员、企业、培训机构、政府的就业平台，根据企业的用工需求，开展定单式培训，培训合格人员可凭培训合格证书到所在地的人社培训管理部门，领取培训补贴和生活补贴。

根据有关资料，到目前为止，我国大约有中小企业4200多万户（包括民营企业在内），占企业总数的99.8%，上缴的税收已经超过总额的一半，提供了全国80%左右的城镇就业岗位，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。因此，中小企业发展关系到全省经济发展的全局。处理好中小企业发展的问题，是保证我省经济稳步发展的关键。

二、统筹规划好产业集中区和示范园区的建设。

产业集中区和示范园区是产业转移的有效载体。建设高效的产业集中区和示范园区可促进项目集中化、产业集群化、资源集约化，增强产业承接能力。高效的产业集中区和示范园区应由三个部分组成：企业生产区、生活服务区及行管服务区。

（一）企业生产区：全省支柱产业的布局应科学地统筹规划，实现产业整合，形成产业链。具体来说，可以按照以下方式整合：产业链的上游为产品的设计研发与原材料的采购，产业链的中游为产品的工序流程化管理，产业链的下游为产品的销售、售后服务、大物流。此项工作应在省级层面统筹考虑规划，以避免重复投资可能导致的产能过剩，资源浪费及环境污染。

（二）生活服务区：目前大多数企业的员工以80、90的新生代农民工为主，这个群体比较注重精神生活，喜欢在工作之余上网、逛街、看电影等。我省工业园区大多离市区较远，交通不便、教育资源不配套、文化生活单调等问题突出，这些都大大降低了对务工人员的吸引力，使他们不愿去开发区工作。为了使外来务工人员生活上得到安顿，工作上能够安心，江南产业集中区、江北产业集中区、合芜蚌新区等较大的产业园区要率先试行生活服务区的建设。根据园区的企业规模和人员数量，由相关企业投资新建或采取其他的融资方式，兴建集中统一规划住宿区。投资建立食堂、商场和文化娱乐设施，满足园区工作人员的日常生活需要和精神需求。投资建立幼儿园和中小学校，以满足适年儿童的学前教育和义务教育，解决园区工作人员子女入学难的问题，减少农村的留守儿童的数量。投资建立二级以上的医院，解决园区工作人员在生产、生活过程中发生的工伤、生病住院难的问题；引进商业银行，满足企业生产的资金结算、信贷及员工的工资的存、取、汇的需要。试想一下，如果园区的普通工作人员不但平均每月能有2000-3000元的经济收入，而且不用为住宿、医疗、小孩入学犯愁，那么他们在这样的工作环境里工作，还会觉得没有吸引力吗？人力资源相对稳定了，我省经济的持续发展也就得到了保障。

（三）行管服务区：产业集中区及示范园区应有政府部门驻园，成立行政服务大厅，简化行政审批手续，提高工作效率和服务水平，更好的为企业及员工提供“一站式”的服务。这些部门不仅应包括工商、税务、国土、公安、人社、消防、安监、海关、质检等与企业生产相关的部门，也应包括卫生、教育、文化等和员工生活密切相关的部门