在2012北京国际出版论坛上的讲话 柳斌杰（本站推荐）

第一篇：在2012北京国际出版论坛上的讲话 柳斌杰（本站推荐）

在2012北京国际出版论坛上的讲话 柳斌杰（2012年8月28日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们：

很高兴能在2012年北京国际出版论坛上和中外出版界的朋友们见面。首先，我代表中华人民共和国新闻出版总署对各位的到来表示热烈的欢迎！

2011年对世界出版业而言是充满挑战的一年。传统出版业经历了寒冬的考验，转型升级步伐进一步加快；数字出版业继续加速发展，技术创新和信息服务优势进一步显现。可以说，在更新理念、革新模式、创新技术的过程中适应市场，国际出版业进入了真正的、根本性的数字化转型阶段。传播技术的持续创新与变革，读者需求和阅读环境的变化，是推动国际出版业走向产业结构调整和发展模式更新的直接原因。加快传统出版产业结构调整和发展方式转变，大力发展新兴数字出版产业，成为当前国际出版业的共同选择和追求。

下面，围绕此次论坛，我以《中国出版业的数字化转型之路》为题，与同行们共同探讨和交流数字出版问题。

一、国际出版业数字化新态势

科技的不断进步和网络的普及，改变了人们的阅读习惯和信息获取方式，也深刻影响着出版业的发展模式。2011 年，世界出版业的数字化变革更加明显，上升的势头很猛。

（一）数字出版在世界各地呈现蓬勃发展之势。资料显示，2011 年美国电子书净收入达到20.7 亿美元，较2010年翻了一番，英国电子书全年消费总额同比增长366%，德国电子书的销售额比2010年增加了一倍。世界主要出版集团的数字出版营收在2011年都呈现出较大幅度增长，培生集团来自数字服务的营收同比增长18%；兰登书屋电子书销售额英国占到总体销售的15%，美国占到总体销售的21%；哈珀柯林斯英国公司去年上半年电子书销售额同比翻了7倍；西蒙 舒斯特全年电子书销售占到公司总收入的17%。除传统出版企业在数字出版领域取得不俗业绩外，过去的一年，苹果、亚马逊等公司继续向出版产业链上下游扩张，扩大优势。国际知名网络公司，如谷歌、微软、雅虎、脸谱等在数字出版领域也都成效斐然，进一步助推了数字出版产业的整体发展。

（二）出版机构在并购中加速向数字化转型。正是基于数字出版平台周期长、投入大、风险高的特点，国际上的知名出版机构，正在通过重组和合作等方式建立数字出版平台。2011年，德国出版业共发生并购合作225起，同比上涨10%。并购过程使得不少中小型出版机构获得了新的活力，越来越多的出版机构愿意把更多的资本和精力投入到电子书出版中。2011年4月西蒙 舒斯特、企鹅集团与阿谢特实施联盟行动，合作投资成立了新网站。全球最大的连锁书店——巴诺书店在2011年将斯特林出版公司售出，将更多注意力放在平板电脑的研发和推广上。2012年3月，拥有244年的大英百科全书公司宣布停止纸质印刷版,转变成一个数字学习产品的创造者。美国专业出版集团——约翰 威利父子出版公司也在同期宣布将把与公司长远战略不符的一些独立出版公司售出，并收购一家数字出版公司。日本的讲谈社、小学馆、集英社等20家出版社正在筹划成立合资公司，目标是将所有出版物数字化。这些迹象表明，传统出版机构越来越意识到数字出版产业在未来整个出版业格局中的战略性地位和作用，正加速向新兴产业转型，开拓发展新路。

（三）市场压力推动数字出版全速前进。2011年，网络书店的业务兴旺与实体书店经营困难形成鲜明对比，图书经营市场压力加大。受世界经济下滑压力影响，传统出版业在世界各国表现难如人意。据最新公布的全球出版业50强数据显示，2011年，排在前10位的国际出版集团图书销售总额比2010年下降7%，50家出版集团的总收入比2010年下降2.4%。出版业的景气度，直接表现在实体书店销售额的下滑。数据显示，2011年，英国连锁书店和独立书店在图书销售中所占的比重与六年前相比，分别下降了5个百分点，而亚马逊在图书市场的份额已经增至30%,并且电子书的销量已经超过了传统纸质书的销量。在短短几年的时间里，电子书的销量在全世界强劲增长。为缓解市场压力，一些传统书店特别是专业和学术类书店也都开始积极探索数字转型销售电子书，从事数字出版服务成为新的发展方向。

（四）移动阅读终端市场的竞争日趋激烈。自2010年苹果iPhone4和iPad发布以来，以智能手机、平板电脑、电子阅读器等为代表的智能移动终端产业呈现井喷式增长。苹果、谷歌、微软等公司在这一新兴市场得到了飞速发展。数据显示，截至2011年底，美国所有图书出版商的总收益为390亿美元，而苹果公司的现金储备已达到1000亿美元。在这个领域，谁掌握着先进技术，谁就将主导和引领整个市场。而缺少创新的公司将被市场无情淘汰出局。随着专业化程度的不断提高，未来的阅读终端市场将在深度阅读的细分人群中得到继续繁盛。

二、中国出版数字化的新进展

2011年，数字出版业在世界范围内得到高速发展，在中国也不例外。在中国政府大力支持下，数字出版产业高速增长，在短短几年时间里，数字出版业已经成为中国新闻出版业的战略性新兴产业、重要的经济增长点和发展的主要方向。大力发展数字出版产业，已成为中国新闻出版业竞争发展的新亮点。

一是数字出版产值再创新高。2011年，中国数字出版产业继续保持强势增长，全年总收入规模达1377.88亿元，同比增长31%。值得注意的是，过去的一年，数字报纸、数字学术期刊、数字图书和互联网文学、游戏动漫出版均保持了高速的增长势头，平均增长幅度超过25%，这显示着数字出版中内容产业取得了长足进展。

二是数字出版新技术应用不断加快。2011年，中国最大的数字出版云计算中心在天津国家数字出版基地正式上线运营，北大方正、同方知网等多家公司也及时提出了云出版解决方案。将多媒体数字技术与纸质印刷出版物相结合的多媒体印刷读物（MPR）技术在去年也获得了较快的应用，中国教育出版集团、中国出版集团、南方出版传媒公司等多家传统出版机构都成功开发了MPR出版物。此外，伴随数字终端技术的飞速发展，电子阅读器、智能手机和平板电脑等移动阅读终端产品在中国得到快速推广，中国地区的销量更是超越全球平均增长幅度。数字出版技术的应用进一步助推了中国数字出版产业的整体发展。

三是数字出版重大工程研发稳步推进。2011年初发布的《新闻出版业“十二五”时期发展规划》共批准重大工程31项，其中直接支持数字出版的有17项，这些工程的实施将带动数字出版上台阶。此外，跨平台阅读技术、结构化版式技术、MPR技术、数字版权保护技术、内容加工技术、云出版服务技术、电子纸显示屏技术等数字出版关键技术都加大了研发力度，并取得了显著进展，对产业升级起到强有力的推动作用。

四是数字出版基地集聚效应明显。2011年，随着天津、湖北、广东、陕西、江苏等5家国家数字出版基地的获批，国家数字出版基地总数已达到9家。目前，各个基地依托自己的优势开始向差异化、特色化、高端化发展，上海张江的游戏、金融和超算服务，天津和重庆的云计算服务、杭州的移动阅读和网游动漫服务、扬州的数字教育和电子书包等都具有了各自的特色。2011年，这9家基地共实现营业收入419.71亿元，占数字出版营业收入的30.5%，产业集聚效应

明显。目前，基地的政策，吸引了大批的企业、技术、资金和人才，正在从“单一基地”模式向“一基地多园区”模式发展，基地的管理也正在从“管委会”模式向公司制模式转型，更显市场活力。

五是大型数字内容投送平台加快构建。2011年，互联网和移动互联网数字出版发行渠道得到进一步完善，中国移动、中国电信和中国联通三大移动运营商基于移动阅读终端的数字内容分销平台已经初具规模，当当网、卓越亚马逊、京东商城等网上书店也在加速布局数字出版分销平台。由中国卫星通信集团公司等共同打造的卫星和有线电视网的新型阅读平台已经部分使用，电子阅报栏和数字图书馆进入社区，为各种数字出版物开辟了新的传播渠道，有效缩小了城乡获取知识的落差，也带动了全民阅读的普及。数字内容投送平台的建设，不仅加深了数字出版产业链各环节之间的融合，同时也为满足不同读者对数字内容的不同需求打下了坚实基础。

六是数字阅读消费需求日益旺盛。截至2011年年底，中国网民总数达到5.36亿，手机网民总数达到3.56亿。网民规模的不断扩大，为数字出版产业发展提供了源源不断的数字阅读需求。同时，从阅读消费需求看，数字阅读方式渐成主流，2011年《第九次国民阅读调查》相关数据显示，中国18至70周岁国民综合阅读率为77.6%，其中数字阅读方式接触率为38.6%。这就是发展的潜力。

尽管中国数字出版产业在2011年取得了较大进步，但我们也清醒地看到存在的问题也不少。不仅传统出版企业数字化步伐较慢、数字出版标准不统一、数字出版人才匮乏等这些数字出版老问题依然存在；而且，主流数字出版产品创新不足、核心技术研发力度不够、数字出版产业过于分散、数字硬件产品同质化竞争等一些新问题也凸显出来。总体看，中国数字出版产业发展迅猛、前景光明，但仍然处于调整转型的初级阶段，仍需继续努力奋斗。

三、中国出版业数字化转型之路

在科技迅猛发展的今天，出版业已经成为依托内容创新和技术支撑的产业。数字出版作为新兴产业，代表着出版业未来发展的方向和潮流，传统出版企业要高度重视、积极参与，抓住机遇、加快转型，不断研发新技术，推出新产品，拓展新业态，实现新发展，成功探索出一条中国出版业的数字化之路。

（一）大力整合出版资源,加快培育数字出版核心产品。数字出版产业的发展，离不开优质的数字内容产品。没有优质的内容作支撑，数字出版将成为无源之水、无本之木。传统出版机构在内容资源方面具有独特优势，要利用各种数字内容生产、转换和加工平台，对内容资源进行全方位、深层次、针对性的整合、开发和利用，加速存量出版资源的数字化，打造优质的数字出版内容产品。出版传媒集团要通过整合报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、数字出版业务和出版、印刷复制、发行等资源，加快推动传统出版与数字出版的深度融合与良性互动，形成覆盖互联网、移动互联网以及各种新型传播平台的数字出版产品体系，实现全媒体、全产业链发展。在此基础上，要加快推进国家数字出版内容资源库建设，大力发展网络出版、电子书、精品学术期刊数据库等优势产业，建立健全涵盖各领域的国家数字内容资源库，大幅度提升数字出版产品的数量和质量。

（二）推动产业升级和科技创新，加快培育现代数字出版企业。当前，中国出版业正在进行深刻的体制变革，绝大多数出版机构在完成转企改制的基础上，正在按照现代企业制度要求，从深化体制机制、创新技术手段、推动科学发展入手，积极运用高新技术和先进设备改造传统基础设施，不断提高出版企业的科技应用和现代化水平。要加快推动图书、报刊、电子音像出版单位数字化改造，积极采用数字、网络等高新技术和现代化生产方式，改造传统创作、生产和传播模式，建立新型内容生产方式和数字化传播载体、传播渠道。要加快推动印刷、复制和发行企业数字化改造，加快印刷复制装备制造业的自主研发，大力发展数字印刷，加快建设规模化数字出版物投送平台。要推动大型出版传媒集团与高新技术公司对核心技术、关键技术和共性技术的联合攻关，加强数字内容加工、存储、传输、阅读等新技术和装备的应用，加快科技创新成果转化，不断提高数字出版创新水平。要积极探索数字出版产业发展新途径，加快发展以有声阅读、电子书、电子书包、数字报、精品学术期刊数据库等为代表的数字出版新产品，及以网络出版、手机出版、云出版等为代表的新业态，培育一批以数字化引领、全媒体经营为特征的新型数字出版传媒集团,以新技术新业态提升出版业的核心竞争力和整体实力。

（三）加快重大工程建设和技术研发，推动出版产业跨越发展。近年来以搜索引擎、手机出版、电子阅读器等为主的数字出版技术创新日新月异，推动数字出版产品形态日益丰富和数字阅读需求不断提升，有力促进了出版产业的发展与进步。未来几年，要通过各方努力，充分发挥出版传媒企业、技术提供商、平台运营商等多方合力，联合攻关，在云出版技术、卫星数字发行技术、数字版权保护技术、多媒体技术、阅读终端技术等重要领域取得新突破，掌握一批数字16

出版、新媒体领域的核心技术，努力形成具有自主知识产权的数字出版技术支撑体系。要在大型综合性出版物投送平台、全民数字阅读、农家书屋数字化建设工程、电子书包及配套资源数字化工程等重大工程建设方面取得新突破，加快互联网、物联网和云计算技术的运用，构建开放式、综合性、多功能集成的出版物流通信息平台，打造基于互联网、移动互联网、有线电视网和直播卫星网等多网覆盖、技术先进、传输快捷的数字出版内容传播体系和集出版、物流、集中配送、电子商务于一体，线上线下流通相结合的现代出版物流通体系。通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的国家级数字出版重大工程，有效推动了出版产业整体实现战略转型、结构调整和产业升级。

（四）加快数字出版政策扶持引导，构建良好发展环境。一个产业要健康发展，必须有良好的市场环境做保障。数字出版产业的发展，同样离不开政府部门的扶持和引导。近年来，新闻出版总署鼓励出版企业积极开展数字出版业务，先后出台了《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》、《关于发展电子书产业的意见》、《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》和《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》等一系列涉及推动数字出版产业发展的政策文件。今年6月，世界知识产权组织保护音像表演外交会议在中国成功举办，《音像表演北京条约》成功缔结，反映了国际社会对近年来中国知识产权保护的高度肯定。目前国家版权局正在组织对《著作权法》进行第三次修订，年内还将出台《网络出版服务管理规定》等一批规范性文件，数字出版资源配置和产业发展环境将得到进一步优化和改善。同时，新闻出版总署还将继续完善对数字出版的资源投入机制：

一是将数字出版列为文化产业发展专项资金的重点支持对象，优先支持数字出版重点项目进入新闻出版改革发展项目库，争取更多的国家资金支持。

二是充分发挥文化产业投资基金的引导作用，积极引入战略投资者，吸引金融资本和其他社会资本投资数字出版产业；近年来，新闻出版总署先后与中国银行、中国农业银行、国家开发银行、中国工商银行和中国进出口银行等金融机构签署战略合作协议，为数字出版等文化企业重大项目的实施、重点产品的推广和企业自身发展所需的资金提供数千亿元的贷款，支持企业投资发展数字出版。

三是推动技术企业与出版企业的深入合作。新闻出版总署还先后与中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商签署数字出版产业发展战略合作协议，支持电信运营商为国内新闻出版企业提供网络技术和数字产品运营服务，参与数字出版业务相关经营活动，并积极推动构建健康的网络传播环境。

四是充分发挥产业基地的带动作用。不断加快推进国家数字出版基地建设，培育新的增长点。在加强总体布局、建成9家国家数字出版基地，3家音乐产业基地和2家印刷包装产业基地的基础上，进一步提升基地建设水平，强化基地的孵化作用和带动功能，集中打造一批数字出版龙头企业、研发一批关键核心技术、实施一批重大科技工程，加快推进传统出版业的数字化转型，提高出版产业的集中度和专业化协作水平。

（五）加强国际出版业交流与合作，推动数字出版跨国界发展。传统出版物在“走出去”方面易受语言、内容、渠道和营销网络等诸多因素制约，而数字出版依托互联网和数字化技术，无国界出版，局限性较小，优势明显。要充分发挥数字出版自身的优势，进一步加强国际出版业交流与合作，在产品、技术、人才、项目、渠道和市场等方面寻求新的突破，不断创新“走出去”的形式。要进一步加强数字出版产品国际合作力度，鼓励中外出版企业共同研发、出版适应国际市场需求的、能够产生稳定流量的数字出版产品，鼓励大型网络游戏出版企业以版权输出、出版合作和直接投资等方式积极参与国际市场竞争。要进一步加强技术合作，鼓励出版机构与技术提供商、渠道运营商、网络服务商、终端制造商等国际知名企业开展深度合作，将技术实力与内容资源有效结合起来，实现优势互补，互利双赢，推动数字出版产业良性发展。要进一步加强渠道合作，在巩固和利用好现有海外出版物营销渠道的基础上，鼓励中外出版企业积极开拓网络书店、在线阅读等新型出版物销售渠道，鼓励中外出版企业开展深层次战略合作，合资打造数字出版产品国际营销网络，推动数字出版产品进入国际主流市场，构建国际立体营销网络和国际交易平台。要进一步加强人 员交流，推动国际出版人才培养，把内部培育与外部 引进结合起来，选择一批中坚力量出国培养深造，有计划引进一批懂出版、懂技术、懂资本运作、懂市场 营销的高端人才参与中国数字出版业发展。

女士们、先生们：

当前国际出版业正经历着前所未有的变革和调整，数字化也为出版业带来了前所未有的机遇和挑战。不仅出版产品的形态在变，商业运作的模式在变，产业格局也在发生着深刻变化。在出版业政策和技术创新的双重驱动下，出版业的数字化进程在不断加速，出版业正面临着新一轮的升级换代。这就需要我们不断适应新环境、新形势、新变化，紧紧抓住科技创新，依靠科技带动，不断推动出版产业焕发新的活力，在经济全球化和文化多样化的时代背景下，为人类文明进步事业贡献力量。

谢谢大家！

第二篇：柳斌杰数字出版讲话

全国数字出版工作会议在皖举行

柳斌杰作主题发言

为贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快实施新闻出版业“十二五”时期发展规划和数字出版“十二五”时期发展规划，加速推动传统出版业转型升级，11月10日-11日，全国数字出版工作会议在安徽合肥举行，这是新闻出版总署组织召开的首次数字出版工作会议。新闻出版总署党组书记、署长柳斌杰在工作会议上作主题发言，新闻出版总署副署长孙寿山主持会议，安徽省副省长谢广祥出席会议并致辞。

伴随着国家经济社会的迅速发展、科技的不断进步以及新闻出版体制改革的不断深入，我国数字出版产业迅猛发展并呈现出强劲的发展势头。“十一五”时期，我国数字出版产业营销收入增长迅速，从2006年的213亿元，增长到2010年的1051亿元，5年间平均增幅接近50％。其中，手机出版、网络游戏出版和互联网广告三项产值均超过300亿元，占数字出版总产值的90%以上，成为数字出版产业营销收入的重要支柱。2010年数字出版总产出占新闻出版业总产出的比例已接近10%，成为新闻出版业重要的经济增长点。

柳斌杰总结了“十一五”以来我国数字出版产业发展的主要特点：产业规模不断扩大，发展模式日渐清晰；高新技术应用水平不断提高，产品形态日益丰富；出版企业转型步伐不断加快，传统出版与数字出版呈现融合发展；产业集聚效应持续增强，区域整体发展初现端倪；数字阅读普及提速，消费需求日益旺盛；政府扶持力度不断加大，产业政策日趋完善等。

针对数字出版发展在企业层面、产业层面、管理层面中存在的瓶颈问题，柳斌杰指出，要切实转变观念，充分认识数字出版在文化产业发展中的战略地位和重要作用，切实采取行动，推动“十二五”时期数字出版产业发展实现新跨越。他提出了六项具体任务，包括加快内容资源整合，不断推出优质数字出版产品；加快产业结构调整，推动传统出版产业转型升级；加快投送平台建设，建立数字内容传播新体系；聚焦重点领域，发挥重大项目的带动引领作用；加快关键技术研发，提升新闻出版行业科技含量；充分满足人民群众的文化需求，推动公共文化的数字化服务体系建设。

柳斌杰强调，数字出版产业的健康发展离不开良好的产业发展环境，“十二五”时期，政府将继续加大扶持、加强管理，以确保数字出版产业健康快速可持续发展。他表示，将加快制定落实数字出版产业发展政策、加快建立数字出版企业准入退出机制、加快推进国家数字出版产业基地建设、大力推动数字出版“走出去”、努力营造良好的数字出版产业发展环境、加快实施数字出版人才培养工程。

柳斌杰还着重强调了发展数字出版产业，全行业要正确认识和妥善处理好几大关系：坚持正确导向，正确处理好文化传承与市场需求的关系；坚持两个效益，正确处理好经济效益与社会责任的关系；坚持创新发展，正确处理好传统产业与新兴业态的关系；坚持统筹兼顾，正确处理好产业布局与结构调整的关系；坚持科技进步，正确处理好自主创新与消化吸收的关系；坚持扶持引导，正确处理好促进繁荣与加强管理的关系。

会议期间，广东省、上海市新闻出版局，中国教育出版传媒集团、中南出版传媒集团以及天津、重庆国家数字出版基地等单位作了交流发言，有关专家就出版业数字化转型作了专题讲座。来自新闻出版总署相关司局、署直单位及各地新闻出版管理部门、出版集团、报业集团、国家级数字出版基地、部分新媒体企业代表以及战略合作方中国移动、中国电信等170余位负责同志参加了会议。

第三篇：柳斌杰在软件正版化工作会议上的工作报告(全文)

柳斌杰在软件正版化工作会议上的工作报告(全文)

深入贯彻落实十七大精神全面开创软件正版化工作新局面

——在全国软件正版化工作会议上的工作报告 柳斌杰

2007年12月10日 同志们：

今天召开的全国软件正版化工作会议，是根据国家知识产权工作组《2007年知识产权行动计划》的安排，经国务院同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，认真总结近年来全国推进软件正版化工作的经验，表彰先进，研究部署下一阶段工作，进一步推进全国软件正版化工作深入开展。

我受“推进企业使用正版软件工作部际联席会议”的委托，向大家报告工作。

一、近年来全国推进软件正版化工作的回顾

软件产业是信息产业的核心与灵魂，是国民经济发展的基础性和战略性产业，是信息化建设的关键环节，在国民经济和社会生活中具有举足轻重的地位。进入新世纪以来，党中央、国务院高度重视民族软件产业的发展，制定了若干鼓励软件产业发展的政策。2000年6月，国务院颁布了《关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策的通知》，规定了一系列有关鼓励软件产业和集成电路产业发展的投融资、产业技术、税收、出口、人才等优惠政策，特别强调任何单位在其计算机系统中不得使用未经授权许可的软件产品，对全社会提出了使用正版软件的要求。2002年国务院办公厅发布《振兴软件产业行动纲要》，提出了一整套有利于我国软件发展的产业政策和知识产权保护措施，要求各行业主管部门采取有效措施，为促进软件产业的发展创造良好的政策环境；要求各级政府认真落实软件产业发展的有关政策措施，积极推进软件正版化工作；要求各级版权行政管理部门加大软件版权保护力度，坚决打击针对软件的侵权盗版行为。在党中央、国务院的领导下，各有关部门和各级人民政府认真贯彻落实有关鼓励和发展软件产业的战略部署，加强软件版权保护，积极推进软件正版化工作，全国软件正版化工作取得了显著成效。

（一）政府部门软件正版化工作顺利完成。

2001年10月，国务院办公厅发出了《关于政府机关要带头使用正版软件清理盗版软件的通知》，要求国务院各部委、各直属机构带头使用正版软件，同时要求地方各级人民政府参照该通知精神，制订具体措施，做好地方各级政府清理盗版软件、使用正版软件工作。通知下发后，国务院各部门进行了软件使用的自查清理工作，财政部为采购正版软件提供了专项资金，国管局通过政府采购为各部门购置了正版软件，国家版权局、信息产业部组织举办了更换安装正版软件的业务培训，国家版权局、信息产业部、财政部、法制办、国管局组织联合验收组，对国务院各部门更换盗版软件工作进行了检查验收。在国务院办公厅的领导下，通过各部门的共同努力，国务院各部门于2002年4月全部实现了通用软件正版化的工作目标。

2004年5月，国务院办公厅在总结中央政府部门开展软件正版化工作经验的基础上，决定在全国范围开展政府部门软件正版化工作，并向各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府发出了《关于地方人民政府使用正版软件的通知》，再次就开展政府部门软件正版化工作进行了部署。吴仪副总理亲自领导并多次在国务院有关会议上强调指出，国务院各部门和各级人民政府要高度重视软件正版化工作，要从“建立诚信政府、促进民族软件产业发展”的高度，保证在国务院规定的时间内完成政府部门软件正版化工作。

国家版权局、信息产业部、财政部、法制办、国管局等有关职能部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于地方人民政府使用正版软件的通知》精神，切实履行职责，加强协调、密切配合、团结协作，认真做好推进地方政府部门软件正版化工作的组织领导、政策引导、产品推荐、业务培训、经费预算、政府采购、监督检查和考核验收各项工作。主要表现在以下几个方面：

一是加强沟通协调，建立工作机制。为加强对地方人民政府软件正版化工作的指导和监督，国家版权局、信息产业部、财政部、法制办、国管局等五部门根据国务院有关领导的指示精神，于2004年7月建立了“推进地方人民政府软件正版化工作部际联席会议制度”，研究制订了《关于推进地方人民政府软件正版化工作的实施方案》，并定期研究和分析各地开展政府部门软件正版化工作的情况，形成了较为完备的工作机制。

二是履行职责，做好服务。部际联席会议各成员单位，根据国务院办公厅《关于地方人民政府使用正版软件的通知》划定的职责分工，认真履行工作职责，共同研究制订工作方案，狠抓工作落实。国家版权局、信息产业部、财政部等部门联合组织了推进地方人民政府软件正版化培训活动，举办了五期“软件正版化工作培训班”；信息产业部组织推荐并公布了《政府使用正版软件产品推荐目录》；财政部专门安排了软件正版化专项工作资金，为有效开展政府软件正版化工作提供了物质保障；国家版权局编写了《政府部门软件正版化工作手册》，为推进政府部门软件正版化工作提供了政策指导。

三是加强合作，积极督导。2004年8月至12月，五部门先后派出13个联合督查组，对全国31个省（区、市）开展软件正版化工作的情况进行了全面检查和督导，对经费落实情况进行了重点检查，确保购置正版软件的资金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部际联席会议根据国务院领导同志的要求，把督导地市人民政府软件正版化工作纳入2005年国务院“保护知识产权专项行动督查工作”内容，先后派出了5个联合督查组，对云南、贵州、重庆、河南、湖北、山东、山西、新疆和辽宁九省（区、市）地市政府部门开展软件正版化工作的情况进行了全面的督查，有力地推动了各地政府部门软件正版化工作的进程。为了解决经济欠发达地区的经费困难问题，国家版权局、信息产业部组织动员相关软件企业，向西藏、青海和宁夏三个省级政府部门以及新疆、甘肃、陕西、内蒙、山西、云南、贵州等省区的地市政府部门捐赠了通用办公软件。

四是明确责任，狠抓落实。推进地方人民政府使用正版软件，各省级人民政府作为责任主体和行为主体，认真贯彻落实国务院办公厅《关于地方人民政府使用正版软件的通知》精神，成立了推进政府部门软件正版化工作领导机构，制订了详细的工作方案，明确相关职能部门的工作职责，确定了具体的工作目标。北京、上海、辽宁、吉林、山西、河北、江苏、浙江、江西、广东、广西、贵州等省（区、市）政府的主要负责同志和分管领导亲自主抓软件正版化工作。多数省（区、市）都召开了软件正版化工作会议，对省级以下政府及其各部门软件正版化工作提出了具体要求，特别要求各级政府保证采购正版软件所需资金要到位，有的省（区、市）直接启用省长备用金用于购置正版软件。各级政府的版权、信息产业和财政部门根据本级政府的实际，认真做好组织协调、软件需求统计、软件产品的评估与推荐、采购资金筹措等项工作，为完成国务院规定的工作目标奠定了坚实的基础。在各级政府的共同努力下，全国31个省（区、市）、5个计划单列市以及333个地级市，分别于2004年12月和2005年12月全部实现了通用软件正版化的工作目标。

开展政府部门软件正版化工作，是在保护知识产权新的历史条件下，坚持依法行政、提高执政能力、建设诚信政府、树立国际形象的重大举措，难度大、任务重、时间紧、要求高。在党中央、国务院的高度重视下，通过国务院各相关部门和地方各级人民政府的努力，我们用不到三年的时间完成了中央、省、地市三级政府部门软件正版化工作，为带动全社会使用正版软件产生了积极的示范作用，不仅提高了全社会的版权保护意识，营造和倡导了尊重知识产权的社会氛围，也极大地鼓舞了民族软件企业的信心。政府部门软件正版化工作的顺利完成，为在全社会推进软件正版化工作创造了良好的氛围，打下了坚实的基础。

（二）推进企业软件正版化工作取得阶段性成果。

为了进一步扩大软件正版化工作取得的成果，党中央、国务院决定，在我国基本实现政府部门软件正版化目标的基础上，于2006年全面启动推进企业软件正版化工作。

2006年4月19日，胡锦涛总书记在访美期间，庄重承诺中国政府将全面推进企业软件正版化工作。他指出，中国保护知识产权、打击盗版侵权行为的立场是坚定的，“中国将继续健全知识产权保护法律体系，加大执法力度，严厉打击侵犯知识产权的各种行为，依法保护各国知识产权权利人在华合法权益。去年，中国政府部门已完成了软件正版化工作。今年，我们将全面推进大型企业的软件正版化工作”。这充分显示了我国政府保护知识产权、推进软件正版化工作的态度和决心。

根据国务院的工作部署和国家保护知识产权工作组《2006年知识产权行动计划》的安排，2006年4月，国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、国资委、全国工商联、银监会、证监会、保监会等九部门联合发布了《关于印发〈关于推进企业使用正版软件工作的实施方案〉的通知》，对推进企业软件正版化工作进行了全面部署，要求各级政府、各有关部门结合本地工作实际，制定贯彻落实《实施方案》的具体工作计划，切实做好推进企业正版软件工作。企业软件正版化工作全面启动。

为加强对企业使用正版软件工作的组织领导，保证企业使用正版软件工作的顺利进行，2007年2月，国务院批准同意由国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、国资委、全国工商联、银监会、证监会、保监会等九部门建立“推进企业使用正版软件工作部际联席会议制度”，进一步加强了对开展企业使用正版软件工作的组织协调力度。

各省（区、市）人民政府根据《实施方案》的要求，重新调整加强了软件正版化组织领导机构，将企业软件正版化工作纳入工作日程，制定了推进企业使用正版软件工作方案，明确了相关行业主管部门的工作职责，积极推进企业软件正版化工作。山东、江苏、安徽、江西、湖南等地以省政府名义召开了全省推进企业软件正版化工作会议，分管省领导主持研究部署企业软件正版化工作。多数省（区、市）根据其实际情况，确定了本地区首批完成软件正版化的大型企业名单。

一年多来，“推进企业使用正版软件工作部际联席会议”各成员单位认真履行职责，落实工作计划，筹建专家咨询组，与各地政府部门和各行业主管部门合作开展了200余次企业使用正版软件工作培训，参训企业数量近5600多家，培训人员近13500人。国资委、商务部、银监会、保监会、全国工商联的主管领导亲自主抓本行业软件正版化工作，工作成效显著。中央和省级政府的相关行业主管部门加强对企业使用正版软件工作的指导、督查和检查验收，对列入首批完成使用正版软件的1500家企业进行了指导和检查验收，督查企业近3600家，查处违规企业近1100家。在各级政府和各行业主管部门的共同努力下，目前全国已有近1500家大型企业完成了软件正版化工作，另有1300家企业列入了首批完成软件正版化工作名单，企业软件正版化工作取得了阶段性成果。

（三）打击非法预装计算机软件专项行动成效显著。

开展软件正版化工作离不开一个良好的软件生产和市场环境。软件属于智力和知识密集型产品，研发投入大、市场风险高、复制简单方便，很容易成为侵权盗版的对象。当前，针对软件的侵权盗版的现象在国内还普遍存在，有的地区甚至还十分猖獗，从总体来看我国软件版权保护的社会环境还未得到根本性改善，软件侵权盗版问题已经成为制约我国软件产业发展的主要因素之一。因此，进一步加大软件版权保护力度，营造健康规范的市场环境，是保证我国软件产业健康发展十分突出的任务，也是推进软件正版化的基本前提。

吴仪副总理多次强调，要加强软件的知识产权保护，要制订相关的政策措施保护软件产业的健康发展，要加大打击软件侵权盗版的工作力度，营造良好的软件产业发展的社会环境。为贯彻落实国务院领导同志关于“加强软件知识产权保护、打击软件侵权盗版行为”的指示精神，国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、公安部等有关部门紧密配合，采取有效措施，为加强软件版权保护做了富有成效的工作。从2003年开始，国家版权局会同信息产业部、公安部、工商总局等部门，连续三年开展了打击软件盗版专项治理行动，取得了较好的成效；2005、2006年，国家版权局、信息产业部、公安部连续开展的打击网络侵权盗版专项行动，2006年，全国“扫黄”办、国家版权局等十部委开展的“反盗版百日行动”，都将打击软件盗版作为治理重点。2006年和2007年，国家版权局连续在全国范围内开展集中打击非法预装计算机盗版软件专项行动，严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装盗版软件的非法行为，重点治理了大型计算机电子商城预装销售盗版软件行为，各地版权部门通过与计算机电子商城管理方签订执法责任书、积极推动计算机硬件销售企业与软件商签订销售正版软件协议等多种方式，建立软件销售与守法责任制，规范生产、销售计算机预装正版操作系统软件的行为，为软件产业的健康发展，推进软件正版化工作创造了良好的外部市场环境。

为了进一步巩固我国政府部门软件正版化工作取得的成果，并从源头上防止软件侵权盗版，2006年3月，国家版权局、信息产业部、财政部、商务部等部门先后联合颁布了《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》和《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》，要求各级政府部门在购置计算机办公设备时，必须采购预装正版操作系统软件的计算机产品，购置计算机办公设备，必须提供必要的购买软件的配套资金；要求版权、信息产业和财政等部门根据各自的职责，认真做好购置预装正版操作系统软件的计算机产品的资金保障、政府采购和监督检查工作，确保各级政府部门使用正版软件；要求在我国境内生产的计算机，出厂时应当预装正版操作系统软件，进口计算机在国内销售，销售前应当预装正版操作系统软件；要求操作系统软件提供者应采取积极措施，支持计算机生产企业预装正版操作系统软件，通过制订预装软件价格和服务条款，使计算机生产、销售企业能够以优惠的价格和良好的服务获得授权；要求进口计算机时需向信息产业部提供与其进口计算机数量相符合的正版操作系统软件的授权文件，为我国软件产业的健康发展，推进软件正版化工作提供了政策支持。

软件产业具有开发投入大、研发成本高、容易被复制的特性，其发展特别依赖于良好的社会发展环境。近年来开展的软件正版化工作，为促进软件产业的健康发展营造了良好环境，使我国民族软件产业的振兴呈上升的良好发展态势，我国的软件产业发展环境得到很大改善。如金山软件公司自软件正版化工作开展以来，已经在国务院57个部委的政府采购中中标，该公司自主创新、独立研发的Office软件产品被广泛使用。在2006年的第三轮全面采购中，金山WPS Office产品首次超过国外产品，一举获得了56.2%的政府采购份额，并在国家57个部委及28个省、200多个城市的政府办公中获得广泛应用。广州中望龙腾公司软件销售额已连续几年在国内市场递增100%，在国外市场递增300%，出口达60多个国家。软件正版化工作得到了国外软件企业的普遍好评。

在推进软件正版化工作中，各级政府以及政府有关职能部门积极探索，努力创新，做了大量工作，取得了良好效果，也涌现出一批在推进软件正版化工作中成绩突出的企业。这次会上我们将对中国移动等166家企业授予“全国软件正版化工作示范单位”称号，以示表彰。也借此机会，向全国各地所有参与软件正版化工作中的同志们表示感谢，感谢大家在软件正版化工作中所付出的辛勤劳动！

二、深刻认识软件正版化工作对促进国民经济又好又快发展的重大意义

党的十七大报告把“提高自主创新能力、建设创新型国家”，“实施知识产权战略”作为促进国民经济又好又快发展的第一个要求加以强调，这也是对加强版权保护、推进软件正版化工作提出了新的更高的要求。我们必须从战略的高度，充分认识推进软件正版化工作对促进国民经济又好又快发展的重要意义。

（一）推进软件正版化工作是鼓励自主创新、建设创新型国家的客观需要。

软件产业作为代表先进生产力的产业集群和信息产业的核心，在国民经济发展中处于基础性和战略性的重要地位。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出，提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。加大知识产权保护、大力实施知识产权战略是提高我国自主创新能力、建设创新型国家的重要保障。只有形成有效的知识产权保护体系，才能切实体现尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动，才能激发民族的创新精神。

当前，软件的侵权盗版行为还十分猖獗，不仅严重侵犯了软件著作权人的合法权益，给软件开发者造成巨额经济损失，而且大大挫伤软件开发者的积极性，影响自主创新能力的提高，严重阻碍我国软件产业乃至整个信息产业的发展。提倡使用正版软件，严厉打击软件侵权盗版，为软件创新成果提供法律保障，着力提高自主创新能力，已经成为我国经济和社会发展的客观要求。加强软件知识产权保护、推进软件正版化工作，对鼓励自主创新、建设创新型国家有着根本性的意义。

（二）推进软件正版化工作是发展我国民族软件产业的必然要求。

当今世界，科学技术迅猛发展，发展高新科技已成为知识经济时代的重要特征和基本要求。各国为了不断增强综合国力和提升国际竞争力，抢占经济发展的制高点，把发展高新技术产业列入国家发展战略来推进。软件产业作为高新技术的典型代表，已经在推动各国现代化进程和经济发展过程中显现出强大作用，各国都将其作为重点产业来发展。

党中央、国务院一贯高度重视软件产业的发展。2000年以来，国务院陆续出台了一系列有关促进软件产业发展和打击软件侵权盗版的政策文件，从宏观政策、投融资政策、产业技术政策、采购政策、税收政策以及版权保护等方面提出了一整套有利于我国软件产业发展的政策法规。实践证明，民族软件产业的发展不仅需要良好的政策环境，更需要良好的法制环境。据有关调查结果显示，我国软件盗版率每增长10个百分点，就会造成软件销售直接损失近40亿元人民币，造成软件产业综合经济损失近70亿元人民币。可见，侵权盗版已经成为制约我国软件产业发展的主要障碍。因此，加强软件知识产权保护，推进软件正版化工作，有利于在全社会营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好社会氛围，有利于建立公平规范的市场竞争秩序，推动我国民族软件产业的持续健康发展。

（三）推进软件正版化工作是进一步扩大对外开放、优化投资环境、树立良好国际形象的必要条件。

党的十七大报告提出，要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，形成经济全球化条件下参与国际合作和竞争新优势。在经济全球化条件下参与国际合作和竞争，除了充分发挥人才、技术、创新能力等方面的优势外，法律制度和法律环境也是重要因素。科学合理的法律制度和良好的法律环境能吸引大量的外部投资和引进科技含量高的技术和产品。引进高新技术和高科技产品需要有效的知识产权保护。如果知识产权保护水平不高，侵权盗版盛行，投资者缺乏安全感就会望而却步。我国知识产权保护制度的好与坏、强与弱、健全与缺失，已经成为影响我国参与国际合作和竞争、履行国际义务、开展对外经贸关系的重要因素。完善知识产权法律制度、提高知识产权保护水平，对于我国积极参与国际合作和竞争、广泛开展对外经贸交流，认真履行国际义务、做“负责任”的大国的影响日益突出。因此，加强版权保护，打击侵权盗版，推进软件正版化，关系到扩大对外开放、投资环境和促进对外经贸交流，关系到树立我国良好国际形象和国际信誉问题。

加强软件知识产权保护、推进软件正版化工作，不是一件单纯的业务工作，要从事关提高自主创新能力、建设创新型国家，事关改善投资环境、扩大对外开放，事关促进民族软件产业发展、提高国家核心竞争力的战略高度认识问题，才能切实把这项工作做好，对我国国民经济又好又快发展发挥重要作用。

三、以党的十七大精神为指导，扎实推进软件正版化工作

进入新世纪以来，中国政府高举保护知识产权大旗，坚决打击侵权盗版行为，大力推进软件正版化工作。在国务院的领导和部署下，通过各级政府和各行业主管部门的共同努力，我们不但实现了政府部门软件正版化的工作目标，而且全面启动了推进企业使用正版软件工作，全国软件正版化工作取得了显著成效。但是，我们必须清醒地认识到软件正版化工作还存在着许多问题。主要表现在：

（一）认识还不到位，个别地方政府对推进软件正版化工作的必要性和重要意义缺乏足够的认识，相当数量企业知识产权法律意识淡薄。

（二）有些地方机构不健全，对正版化工作组织协调力度不够，工作中存在推诿现象。

（三）部分地方软件正版化工作目标不明确，措施不得力。

（四）对推进软件正版化取得的成果缺乏后续跟踪监督检查，软件正版化工作的长效管理机制尚未形成。此外，有些软件正版化培训活动流于形式，没有取得实效；推进软件正版化工作存在地区之间、企业之间发展不平衡的现象；有些地方的软件经销商借软件正版化之机，擅自篡改软件授权许可证，采取非法手段欺骗用户，牟取暴利，等等。这些问题既有主观上的问题，也有工作上的问题，必须下大力气整治和解决。

软件正版化工作是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，特别是目前正在推进的企业软件正版化工作，与政府部门软件正版化工作相比较，范围更广、数量更多、难度更大、任务更重。各级政府和政府有关职能部门，要认真贯彻落实党的十七大关于加强知识产权保护的新要求，充分认识推进软件正版化工作的重要意义，充分估计软件正版化工作的艰巨性和复杂性，以更大的决心、更坚定的态度、更足够的勇气、更有效的措施继续推进软件正版化工作，加强软件版权保护，为构建公平竞争的市场环境，鼓励软件产品的开发与创新，促进民族软件产业的发展做出贡献。

（一）统一思想、提高认识，增强推进软件正版化的自觉性。

各级政府要充分认识软件产业作为国家基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展中具有的重要地位和作用；充分认识开展政府部门软件正版化，是坚持依法行政、提高执政能力、建设诚信政府、引导社会行为、鼓励民族创新、促进产业发展、信守国际承诺、树立国际形象的需要；充分认识推进企业软件正版化，是增强市场主体的法制意识、诚信意识、公平意识、竞争意识，增强国家核心竞争力的需要。要把推进软件正版化工作作为贯彻落实十七大精神、实施知识产权战略的重要内容，从“提高自主创新能力、建设创新型国家”，促进民族软件产业发展的高度扎实推进这项工作。各级政府要将推进软件正版化工作纳入政府部门工作业绩考评体系，切实增强政府部门的工作责任感，不断提高政府部门推进软件正版化工作的自觉性。

（二）加强组织领导，健全工作机制。

加强组织领导，健全工作机制，是推进软件正版化工作的重要组织保障。各级政府要加强推进软件正版化的组织领导工作，重新整合本级政府推进软件正版化工作的领导机构。将“推进政府部门软件正版化工作领导小组”和“推进企业软件正版化工作领导小组”整合成统一的“推进软件正版化工作领导小组”，领导小组要由各级政府的分管领导亲自挂帅，版权、信息产业、财政、法制等有关部门，以及国有、民营、外资、金融等行业主管部门为成员，并成立开展日常工作的领导小组办公室，形成运转有效、协调有力的推进软件正版化工作的领导机构，进一步健全推进软件正版化工作机制。各级政府部门要认真研究，形成科学合理的工作思路、制订切实可行的总体规划，突出工作重点，采取有效措施，扎实推进软件正版化工作。

（三）明确工作职责，形成工作合力。

在开展软件正版化工作中，特别是在推进企业软件正版化工作中，要按照国家九部门《关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》的要求，形成“统一领导、行业监管、属地管理、协会辅助”的工作格局。在前一阶段的工作中，我们之所以能取得一定成效，很重要的一条成功经验，就是在国务院的统一领导下，中央有关部门和各级政府密切合作，建立了运转有效、协调有力的推进软件正版化工作机制。因此，各省、中央各职能和行业主管部门以及各行业协会，要根据其管理权限和管理职责，各司其职，分工协作，提高推进软件正版化工作的执行力。要明确各级政府责任主体和工作目标的责任。要充分发挥职能和行业主管部门的指导协调、公共服务、宣传普法、督导检查功能，提供有效的软件产品推荐、软件资产管理、法规政策咨询、专项业务培训等公共服务，加强软件正版化的检查、督促和验收工作。要发挥行业协会的辅助功能，动员和整合社会资源积极支持和参与软件正版化工作，形成推进软件正版化的工作合力，努力开创软件正版化工作的新局面。

（四）巩固工作成果，扩大工作领域。

近年来，各级政府在开展软件正版化工作中投入了极大的精力，积累了不少成功经验，并取得了可喜的成绩，为进一步推进软件正版化工作奠定了良好的基础。各级政府要善于总结和推广已经取得的成功经验，在巩固政府部门软件正版化工作基础上，大力推进企业软件正版化。做好政府正版化工作，一是要进一步扩大覆盖面，将正版化工作延伸到各级政府的所有部门和机构；二是要认真贯彻落实《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》精神，在购置计算机设备时，必须提供必要的购买软件的配套资金，必须采购预装正版操作系统软件的计算机产品，全面实现政府部门使用正版软件的目标。推进企业软件正版化，一是要坚持“以大型企业为重点，以国有、外商投资、民营大型企业在先，中小企业在后依次推进” 的原则，有计划、分步骤地推进；二是要坚持“阶段性目标”原则，各地和各行业每年都要明确企业完成软件正版化工作的指标数量；三是要巩固和推进并举，力争经过五年左右时间的努力，使我国企业使用正版软件状况有根本性变化。

（五）加强监督引导，规范企业行为。

开展软件正版化工作，特别是推进企业软件正版化工作，是一项非常艰巨复杂的任务。企业往往从自身经济利益出发，对推进软件正版化缺乏原动力，这在客观上增大了软件正版化工作的难度。这就要求政府部门在推进企业正版化工作中要加强对企业的引导和监督，要从教育入手，增强企业尊重知识产权、守法诚信的经营理念，提高企业使用正版软件的自觉性。对坚持依法经营，使用正版软件的企业，政府部门应及时给予鼓励和表彰；对经宣传教育仍不及时整改的企业要在社会上进行曝光，对情节严重的要依法查处。各级政府部门要建立软件正版化的长效管理机制，在大型企业中推进知识产权管理、软件资产管理和检查验收回访等项制度。对申请上市的公司，使用正版软件应该作为重要条件之一。通过完善宣传教育和监督引导等各项制度，进一步规范企业软件正版化行为。各级政府部门要增强服务意识，把软件正版化服务工作作为工作重点，给予企业积极的支持和帮助，推动企业建立起知识产权管理制度，构筑企业自身的知识产权创造、管理、实施和保护体系。同时，通过不断加强宣传培训工作，大力普及宣传著作权法律知识，着力提高软件企业和广大社会公众的版权保护意识。

（六）加强市场监管，营造良好的软件正版化社会环境。

各级版权行政管理部门要在大力推进软件正版化工作的同时，切实做好软件市场监管工作，加大版权行政执法力度，严厉打击软件侵权盗版的违法行为。要继续治理软件零售、预装市场，加大对通过互联网大量非法复制、传播未经授权的软件盗版行为的打击力度。对销售盗版软件、违法预装盗版软件以及通过网络非法复制、传播盗版软件等各类软件侵权盗版行为要依法查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任，在全社会形成抵制和打击软件盗版行为的良好氛围，优化软件市场的环境和秩序，为大力推进软件正版化工作创造良好的外部条件。

同志们，软件正版化工作是建设创新型国家、实施知识产权战略、促进民族软件产业发展的重要工作，国际关注，国内重视。我们肩负的责任十分重大，我们面临的任务十分艰巨。但我们坚信，只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，乘着党的十七大和中央经济工作会议的东风，继续解放思想，坚持改革开放，促进社会和谐，就一定能把软件正版化工作推向一个新的阶段，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

第四篇：国家新闻出版总署署长柳斌杰2012年4月17日在中英数字出版论坛上的讲话

深入合作共谋数字出版产业发展

——在中英数字出版论坛上的讲话 国家新闻出版总署署长 柳斌杰

（2012年4月17日）

数字出版业无疑是当今出版业发展最为迅速、最具潜力的领域之一。从世界范围来看，以数字技术、信息技术、网络技术为代表的技术革命正在改变和重塑着出版业，并形成了新的发展理念和发展格局。目前，以苹果iPad为代表的新型数字阅读终端迅速占领全球市场，对整个出版业造成极大冲击，这让包括中国在内的众多阅读终端生产企业倍感压力。加快发展数字出版产业，加强技术创新，推进标准制定，培育新业态，打造新的经济增长点，已成为各国出版业界的共识。我从三个方面向大家介绍中国数字出版产业发展的新情况。

一、中国数字出版产业的新发展

近年来，数字出版新技术、新产品、新业态不断涌现，赢利模式不断成熟，新的消费理念不断形成，中国数字出版产业开始步入良性发展阶段，并呈现出以下特点：

一是数字出版产业规模不断扩大。2006年到2010年5年间，中国数字出版产业总产出从213亿元（约合21亿英镑）增长到1051亿元（约合105亿英镑），年均增幅接近50％。手机出版、网络游戏出版和互联网广告三项产出占到数字出版总产出90%以上，成为数字出版产业营销收入的重要支柱。2010年数字出版总产出占到新闻出版业总产出的8.3%，已经成为中国新闻出版业重要的经济增长点。

二是数字出版产品形态日益丰富。除了基于互联网的各种电子图书、数字报刊、网游动漫等之外，还有基于以手机和各种移动终端为主体的数字出版物，大大丰富了人们多样化的阅读体验和个性化的阅读需求。三是数字出版赢利模式不断成熟。逐渐形成了以原创网络文学、数字图书馆、学术期刊数据库，以及目前正在形成的电子书包及云出版等为主体的多种营销模式，可以说数字出版从内容提供、平台建设到终端服务，已经形成了较为完整的产业形态和产业链。

四是传统出版企业转型步伐不断加快。中国大多数以图书、报纸、期刊出版为主的传统出版企业基本完成了出版流程的数字化改造，电子音像出版单位基本完成了生产流程的技术升级，部分印刷企业引进先进的数字印刷设备开展按需印刷业务，出版物分销机构也实现了销售流程的数字化。不少出版企业还加大了与技术开发商、渠道运营商等的合作力度，共同开展数字出版业务。

五是数字阅读消费需求日益旺盛。据最新统计，截至2011年年底，中国网民总数达到5.13亿，手机网民总数达到3.56亿。网民规模的不断增长，带来在线阅读、手机阅读和移动终端阅读等数字阅读消费需求的日益旺盛。近年来，在全球范围内手持阅读器、平板电脑、智能手机等数字阅读终端销量均呈现大幅增长，中国地区的销量更是超过全球平均增幅，一个庞大的新兴数字出版消费市场正在形成。

二、推动数字出版产业发展的新举措

中国政府非常重视新兴产业发展，先后出台《文化产业振兴规划》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等系列政策措施，支持包括数字出版在内的文化大发展大繁荣。为加快推动数字出版产业发展，2011年新闻出版总署正式发布了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和《数字出版“十二五”时期发展规划》，提出到2015年，数字出版总产值要达到新闻出版总产值25%的奋斗目标，并提出加快在数字出版领域组织一批重大工程、实施一批重大项目、研发一批重大技术、开发一批重点产品、培育一批龙头企业、打造一批知名品牌的重点任务，带动和提升新闻出版业整体实力进一步增长。

一是加快内容资源整合。数字出版产业的发展，离不开优质的数字内容产品。加快推动传统出版企业数字化转型，加快内容资源的整合利用，加快推出一批优质数字出版内容产品，实现传统出版与数字 出版的融合发展，是当前推动数字出版产业发展的一项重要任务。二是打造内容传播平台。要满足不同读者在不同时间空间、不同阅读终端、不间断阅读的需求，就必须充分发挥出版传媒企业、技术提供商、平台运营商等多方合力，打造基于互联网、移动通信网、有线电视网和直播卫星网等多网覆盖、技术先进、传输快捷的专业化数字内容传播平台。

三是实施重大工程项目。进一步聚焦数字出版产业发展的重点方向和重要领域，加快实施数字复合出版系统、数字版权保护技术研发、数字出版物投送平台等一批重要项目，有效推动新闻出版产业实现战略转型、结构调整和产业升级，以新技术新业态提升产业发展的核心竞争力和整体实力。

四是加快关键技术研发。继续鼓励和支持相关企业加大研发力度，在云出版技术、卫星数字发行技术、移动网络技术等重要领域取得新突破。

五是推动产业基地建设。为充分发挥产业发展的集约化优势，近年来，新闻出版总署着力推动数字出版基地、音乐产业基地，动漫游戏基地建设，这些基地在引进重点企业、实施重大项目、研发重大技术、开发重点产品等方面进行了大量开拓性工作。我们将继续推动数字出版产业基地建设，逐步形成政策引导、重点扶持、项目带动、孵化辐射的数字出版产业发展新格局。

六是加大政策扶持力度。作为数字出版的行业主管部门，新闻出版总署积极倡导并大力推动数字出版产业发展，明确将发展数字出版等战略性新兴产业作为推动新闻出版业发展的重点任务之一，纳入《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，进一步出台相配套的优惠政策和扶持措施，为数字出版产业发展营造良好的政策环境。

三、加强数字出版国际合作的新期待

中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国，出版业也是如此。作为拥有13亿人口的大国，巨大的文化消费潜力和创造潜力成为国际出版业繁荣发展的重要基础，同时，中国出版业的进一步发展 也需要世界的经验和技术，需要更广阔的国际市场。基于互联网和移动互联网技术的数字出版，与生俱来就具有跨行业、跨地域、跨国界的特性。这意味着，国际数字出版产业的同行们将会在一个共同的市场上展开竞争，同时也比以往任何时候都更需要加强合作。只有通过合作，才能应对发展中出现的共同问题；只有加强合作，才能化挑战为机遇，实现共赢。

一是中国出版业拥有国际合作的良好基础。当前，中国出版业开展国际合作的领域和范围正在不断扩大。在合作出版方面，已经从过去单一的图书出版合作模式走向包括图书、期刊、数字出版产品等在内的多种出版物形态的合作；在版权贸易方面，版权引进和输出的品种、数量、结构和范围都出现了不同程度的增长；在实物出版方面，一批高质量、有影响的出版物被成功引进或输出；在项目合作方面，中外出版企业共同合作开发的出版项目和种类越来越多，形成了一批在国际上有影响的出版产品；在资本合作方面，中外出版企业采取参股、联合、重组等方式做大做强的案例越来越多，双方合作的深度和广度正在不断扩展；在人才培养方面，中国政府分别与美国、英国、德国、法国、荷兰、日本等国家达成出版专业人才互相交流与培养计划。

二是中国出版业对外开放力度不断加大。为进一步推动出版业开展深层次的国际合作，新闻出版总署在制定《新闻出版业“十二五”时期发展规划》的主要措施中，将改革开放列在首位，在坚持以民族文化为主导，吸收外来有益文化共同繁荣的原则指导下，我们提出要继续扩大对外开放，引进战略投资者，加大印刷、分销等领域对外开放力度，进一步加强国际合作，逐步建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。我们提出要继续扩大版权输出与对外合作出版的区域和范围，加强与全球性和区域性大型连锁书店的合作，鼓励出版企业通过独资、合资、合作等方式，扩大境外投资，参与国际资本运营和企业管理。

三是中国出版业将继续扩大数字出版领域合作空间。我们十分期 待能与国际出版业者围绕数字出版资源的开发与利用、数字出版产品的合作与推广、数字出版关键技术的研发与攻关等方面，深入开展国际合作。我们将继续制定和完善推动数字出版产业发展的系列政策措施，加大对数字出版领域国际联合攻关的重大工程与重大项目、重要技术与重要标准等的资金扶持力度，不断推进数字出版产业健康快速持续发展。我们将充分发挥出版企业的市场主体地位和积极作用，推动中外出版企业继续扩大在数字出版各领域的全方位合作，鼓励中外出版企业充分利用互联网、各种移动终端等新载体、新平台，开拓新的合作领域和合作方式，拓展新的合作渠道，共同为推动新闻出版产业的繁荣发展、推动世界文化更广泛的交流与传播作出新的贡献。

合作共赢已成为当今时代发展的主题。只有合作才能带来更多机遇，只有合作才能开拓更多市场，只有合作才能分享人类更多文明成果。我们诚挚欢迎和邀请国际出版业同行以优质的产品和服务，积极加入到中国数字出版业的大市场中来，优势互补，共谋发展！

第五篇：国家新闻出版总署署长柳斌杰2012年4月15日在中英出版传媒产业投资论坛上的讲话

拓展合作领域

实现互利共赢

——在中英出版传媒产业投资论坛上的讲话

国家新闻出版总署署长 柳斌杰

（2012年4月15日）

3年前，中国新闻出版总署与英国文化委员会、伦敦投资局在伦敦签署了中英两国新闻出版文化交流合作备忘录，目的是为了加快推进两国出版传媒、学术文化之间开展更加积极深入的交流与合作，实现互利共赢，共同推进两国文化的深入交流和两国人民的友谊。两年前，也是在伦敦，中英两国举行了新闻出版合作交流会，就如何加强合作进行了深入研讨。今天，我们在这里举办“中英出版传媒产业投资论坛”，双方更加深入地进行探讨和交流，希望能为两国充满创意和智慧的出版传媒产业，开启一片交流与合作的新天地。我相信，中英两国在出版传媒文化领域的合作，潜力巨大，前景广阔。

过去的5年是中国新闻出版业发展最快、变化最大的5年。目前，中国的日报总发行量、图书出版品种和总印数位居世界第一，电子出版物总量位居世界第二，印刷复制业总产值位居世界第三，中国已经是世界出版大国。中国新闻出版业近年来的发展呈现出4个鲜明特点：第一，新闻出版业已具相当规模，成为整个文化产业的主力军。2011年，中国传统出版业持续发展，全年共出版图书37.8万种、期刊9884种、报纸1954种，数字出版、新媒体产业高速发展，新闻出版业全行业总产出突破1.5万亿元人民币（约合1500亿英镑）。第二，产业转型成效初显，数字出版发展迅速。2010年数字出版业总产出 1 达到1051亿元人民币（约合105亿英镑），总体经济规模上了一个新台阶，初步形成了北京、上海、广东、重庆等一批数字出版产业集聚区。第三，培育了120多家各类新闻出版企业集团，形成了一大批具有强势发展潜力的新闻出版产业带和产业集群。第四，市场更加开放，吸引了一批国际知名出版传媒集团在中国投资经营，外国优秀出版产品在中国持续畅销，这些变化与正在进行中的中国新闻出版体制改革密不可分。在改革的推动下，一批大型出版传媒企业集团公司组建起来，截至2011年年底，出版、报业、印刷、数字出版等新闻出版上市公司达到49家，实现融资2000多亿元人民币（约合200亿英镑）。我们正处在一个发展变化迅速、交流合作密切的时代。经济全球化不断发展，数字出版技术广泛应用，不同文明、不同文化出版传媒产品的生产和销售规模不断扩大，需要中英之间以及各国之间进一步加强交流与合作，共同应对新挑战和新机遇。今天，开放的中国欢迎包括英国在内的世界各国出版传媒企业到中国，在中国法律法规许可的文化产业领域开展各种形式的投资经营活动。

改革开放30多年来，我们一直坚持扩大对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果，丰富中国人民的文化生活，促进中国经济、政治、文化、社会各个领域向前发展。中国每年引进1万多种世界各国优秀图书版权，其中大部分来自英文国家，国际畅销图书在中国几乎同步出版。中国每年从国外进口约24亿元人民币（2.4亿英镑）的书报刊、电子制品、数据库等出版物。目前，有50多种国际著名期刊与中国期刊开展版权合作。包括培生教育集团、拉加代尔集团、哈珀〃柯林斯集团在内的许多国际知名出版传媒集团在中国设立了联络机构，与中国的出版机构开展各种形式的合作，共同开发产品，共同 2 开拓市场。我们欢迎更多的国外出版传媒公司与中国的出版传媒机构开展合作，共同开发、生产、传播有益于人类社会发展的一切文明成果。

积极推动中国文化走出去，推动包括出版传媒产品和服务在内的中国文化产品和服务出口，扩大包括出版传媒企业在内的中国文化企业对外投资和跨国经营，是中国政府实施的一项十分重要的对外文化贸易促进政策。根据这一政策，我们鼓励和支持具有竞争优势和经营管理能力的中国出版传媒企业通过独资、合资、合作等方式在海外设立经营机构，从事出版传媒产品的生产和销售，积极参与国际市场的竞争。我们鼓励和支持有条件的出版传媒企业通过上市、参股、控股等方式，扩大境外投资，参与国际资本运营和国际企业的管理。目前，有越来越多的中国出版传媒企业开始把目光投向国际市场。有的中国出版传媒企业已经开始在海外投资，设立分支机构，开展出版经营活动，并且取得了初步成果。其中一个典型的例子就是中国青年出版社在伦敦设立的“中青国际”出版公司。5年前，该公司在伦敦书展期间举办了揭牌仪式。5年过去了，该公司出版了一批反映中国文化艺术的精品画册，制作十分精美，深受英国和欧洲市场的欢迎，同时将英国及其他国家的优秀作品引入中国，推动了中外出版文化交流。借此机会我高兴地告诉大家，中国教育出版传媒集团有限公司和中国凤凰出版传媒集团今年将在英国设立子公司。我相信，随着中国出版传媒产业的不断发展和中英文化交流与合作的不断深入，将会有更多的中国出版传媒企业投资英国以及世界其他国家和地区。

今年是中英建立大使级外交关系40周年。中英两国关系发展势头良好，双方在出版传媒领域的合作也取得了长足发展。英国出版业 3 在国际出版业中占有重要位置，拥有很多国际知名的出版传媒集团，在中国对外版权贸易中，英国是仅次于美国的第二大贸易国。从2004年到2010年，中英两国间图书版权贸易总量达到12685项，其中，中国引进英国的图书占很大一部分。近年来，英国引进中国优秀作品的积极性越来越高，希望今后有更多的中国优秀作品能够在英国翻译出版，为英国读者了解中国提供更加宽阔的视野。

中国有着13亿热爱读书的人民和上千万勤奋的出版传媒工作者，世界出版传媒业的繁荣发展离不开中国；中国出版传媒业的繁荣发展同样离不开世界，中国出版传媒人将在更广阔的舞台上与国际同行共谋发展。我相信，随着中英高级别人文交流机制的建立和推进，中英两国出版传媒业的交流与合作将会更加密切，两国人民之间的相互理解和认识将会更加深入，两国关系的未来发展将会更加和谐稳定。