保农业字20101号

第一篇：保农业字20101号

保农业字„2010‟1号

保康县农业局2010年工作要点

2010年全县农业系统工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省委1号文件精神和省、市、县经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“两发展、两率先”和三年翻番的发展战略，全年农村经济总收入增加6亿元，突破30亿元，第一产业增加值达到15亿元，比2008年的8.06亿元增长80%，确保3年内实现翻番；农民人平纯收入增加600元，突破4000元的奋斗目标，重点抓好以下六项工作。

一、围绕实现三年翻番的总体目标，突破性发展特色农业

1、突破性发展以规模养殖为主的现代畜牧产业。全年增加生猪出栏10万头，对比2008年22.6万头增加22.4万头，达到45万头，力争实现两年翻番，人均增加纯收入150元。在巩固现有“150”标准化猪场的基础上，重点示范推广中小型养殖模式，新建以“30-60”为主的小型标准化模式600个，突破1000个。建设一批“零疫病死亡”示范养殖场，大力推广“发酵床养 猪”、“猪-沼-肥-农作物联产” 标准化配套养殖技术，争取国家及省、市、县政策扶持，对养殖小区建设、“150”、“30—60”规模养殖、母猪繁育、节本增效技术应用等，努力增加扶持标准，加大生产投入，促进发展。

2、突破性发展以袋料香菇为主的食用菌产业。围绕建设全省食用菌基地大县目标，新增袋栽2000万袋，总规模达到6000万袋，对比2008年增加3200万袋，实现菌类产值达到3亿元，人均增加菌类纯收入250元。重点建设歇马镇1000万袋规模的食用菌产业大镇，两峪、过渡湾、龙坪三个500万袋规模乡镇，全县力争发展食用菌生产示范村80个，示范规模分别达到30万袋以上；建设联户农庄式示范小区200个，新建袋料香菇GAP标准菇棚栽培示范小区11个，每个小区示范规模达到5万袋以上；建设1000户万袋以上规模示范大户。巩固县、乡（镇）、村三级组织领导服务体系，进一步完善龙头企业加生产基地加农户的产业发展模式，切实加强村级食用菌专业服务队建设，通过能人带动，确保每一个有食用菌生产的村，有一个或多个专业服务队，进一步优化各地人力物力资源配置，降低生产成本，提高生产水平。

3、突破性发展以马铃薯为主的高山蔬菜产业。围绕建设全省马铃薯基地大县目标，增加马铃薯种植面积3万亩，达到12万亩，扩大城郊时令蔬菜2000亩，达到5000亩，发展高山反蔬菜4.5万亩，全县蔬菜面积突破15万亩，人均增收100元。重点建设保北高山种薯繁育、保南中山薯片加工专用马铃薯和低山河谷菜用马铃薯三大产业带建设，在横冲药材场、庙坪良种场、过渡湾、马良等地建设5000亩马铃薯良种繁育基地暨高产示范样板，大力引进、试验、示范新品种，加快良种普及。

4、突破性发展以开发有机茶为主的茶叶产业。围绕建设湖北优质绿茶基地大县，新开辟茶园0.5万亩(其中乌龙茶2000亩)，总面积突破10万亩，改造老茶园2万亩，全县无公害、有 机茶园面积达到90%；办好杨树垭、格栏坪两个全国无公害优质茶园示范园区，推广普及茶叶标准化生产技术，加快无公害、有机品牌标识认证，培植壮大两家省级龙头加工企业，打造精品名牌，快速提高我县茶叶产业素质。

5、突破性发展以优质化为主的大田粮油生产。围绕全年粮食总产增加500万斤、油料总产增加100万斤的目标，搞好粮油生产高产创建活动。大力推广优质高效新技术，大办示范样板，每个乡镇每个作物高产创建示范样板不低于500亩，办好沮河流域5万亩优质油菜高产示范，黄堡、城关、过渡湾、寺坪公路沿线万亩小麦标准化种植示范，全县各类示范突破10万亩。培植科技示范户2000户以上，加快良种推广，强化农作物病虫害防控。大力推行“公共植保、绿色植保”理念，加快植保社会化服务体系建设。强化植保技术咨询服务，确保病虫损失率控制在5%以下。搞好农业行政执法，确保农业生产安全。

二、抓好对上政策性资金争取，增强现代农业发展后劲

6、围绕贯彻落实一号文件精神加大政策争取力度。积极配合相关部门，在确保粮食直补、农业综合直补、种植业良种补贴、母猪保险补贴、母猪补贴等政策性补贴资金总量增加的基础上，积极争取把马铃薯补贴纳入中央、省财政补贴计划。继续抓好巩固退耕还林后续产业项目编制申报工作，确保基本口粮田、茶叶、食用菌、中药材、种草养畜、退耕农户培训等中央财政补贴后续产业项目资金有所增加并按期到位。

7、围绕全省加快构建三大体系加大项目争取力度。加快构建农业产业化体系、农产品质量安全体系、农业科技支撑体系，努力把食用菌、食用油、马铃薯基地和生猪标准化规模养殖基地、沮水流域特色农业示范园区建设以及年产值50亿元的保康县农产品加工园区项目纳入国家及省级计划；争取县级农产品质量检测中心、基层农技推广体系建设进入实施阶段；争取国家和省追 加公共植保、测土配方施肥、阳光工程、农业板块、动物疫病防控等传统项目扶持额度，力争通过国家、省、市业务主管部门争取的政策性扶持资金总额达到2000万元。

8、围绕脱贫奔小康试点县机遇加大项目资金争取力度。研究策划一批适合我县实际的现代农业项目，为我县现代农业的可持续发展奠定坚实基础。策划申报以店垭（杨树垭、格栏坪）、歇马九路寨、两峪朝元山为重点的休闲观光农业示范区项目，并极力促成以横冲药材场为中心的野生牡丹保护项目尽快开工兴建。

9、加强项目工作组织领导。固定主职领导主抓项目，组建工作专班专抓项目，进一步强化农业局项目办工作职能，设立专门工作经费，专门研究政策，专门策划、申报、监管、实施项目。建立统一的对上政策性资金项目争取协调机制，专人负责，协同争取，减少项目前期工作成本，提高效率，奋力实现对上政策性资金争取取得新突破，力争总额达到3000万元。

三、抓好重大项目工程建设,提高现代农业发展功能

10、退耕还林后续产业项目建设。专班负责抓好涉农项目的规划、年度实施方案编制及组织实施工作，严格按照项目实施要求，在全县退耕还林地区，建设基本口粮田1859亩，发展袋料食用菌1000万袋，新建茶园288亩，改造茶园1655亩，种植中药材719亩，种植牧草287亩，养殖蜜蜂500箱，培训退耕农民346人。建立健全技术服务指导体系和项目管理体系，密切配合县发改、财政等部门，加大督办检查力度，坚持公开、公平、公正的原则，严格工作程序，严肃工作纪律，对任务安排、政策兑现、检查验收等重要环节，做到公开透明，确保项目建设顺利进展。

11、生物质能源作物（甘薯）种植示范基地项目建设。按照省农业厅批复文件精神和县扩需办要求，全县新建种薯储藏窖250个，改造1200个，修筑及加宽核心示范区机耕路3815平方米，新修蓄水池2个，1000方；购置投入深耕机、旋耕机、起 垄机、切片机、烘干机等各类设备770台。在确保田间工程、建安工程、仪器设备购置项目建设在3月底以前全面完成的基础上，抢抓农事季节，引进优良种薯“鄂甘薯5号”，重点在店垭镇和农业小三场以及其他乡镇示范村，落实甘薯核心种植示范区5000亩，带动全县种植甘薯面积达到10万亩。

12、基层农技推广服务体系项目建设。抓住全省构建农业科技支撑体系的政策机遇，率先启动店垭镇农技推广中心业务用房建设项目，示范建设标准化的农技服务大厅、农民培训教室、检测化验室与设备室。通过完善“以钱养事”新机制，在6月底以前，全县建立“管理在县、服务在乡”的派出制服务模式，推进基层农技推广体系改革，积极争取国家项目资金到位，完成11个乡镇农技中心业务用房建设、仪器设备购置以及3个区域农业试验示范基地田间工程建设和农机具购置等硬件建设任务，促使乡镇农技推广站服务环境明显改善，主推农业技术得到全面应用，科技支撑效力明显提升，服务质效迅速提高，总体形象彻底改观。

13、马铃薯基地项目建设。引进原原种、原种“夏坡地”、“费乌瑞它”，新建40亩马铃薯良种繁育基地，选择在过渡湾清滩片、歇马百峰片、横冲药材场、后坪詹家坡片、马桥尧治河片建设5000亩马铃薯高产种植示范基地，带动全县种植马铃薯面积达到12万亩，亩产量新增5%。

14、万头猪场以及养殖示范小区项目建设。3月底以前，完成歇马良种场万头猪场水电路等配套设施建设，加强技术指导服务，确保全年出栏仔猪1万头，育肥商品猪5000头的任务。马良陈家山养殖示范小区在四月底以前，引进1000头仔猪进栏，实现满负荷生产,全年出栏肥猪2000头；新建200立方米粪污处理设施，解决粪污处理问题，同时配套投料及温控设施，顺利通过省畜牧局验收。城关镇云溪沟养殖小区，在四月底以前，引进仔猪500头进栏育肥，实现满负荷生产，全年出栏肥猪1000头； 配套建设100立方米废物处理、投料及温控设施。

15、测土配方施肥工程项目建设。建立完善保康县测土配方专家系统，整理完善数据库，认真做好耕地质量评估工作，加强地力培肥技术指导，扩大测土配方施肥规模，面积达到60万亩次。做好全省测土配方施肥项目迎检工作，积极争取新一轮国家政策投入，大力实施肥效提升工程，努力实现大田作物“每亩少施化肥一公斤”的目标。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。建立健全耕地质量监测体系，规范耕地质量评定和监测管理。

16、阳光工程项目建设。结合发展特色产业、农业重大项目实施和建设示范园区，积极开展农牧业生产技术和农民工技能培训，坚持就地就业培训和技能输出培训相结合，全年完成劳动力转移培训2000人，退耕农户后续产业发展培训346人，乡镇公益性农技服务人员知识更新培训100人，开展引导性培训5000人以上。大力营造农民工返乡创业就业环境，引导农民因地制宜发展特色产业和现代休闲观光旅游农业。增加培训输出劳动力0.5万人，全县人均劳务经济增收100元。

17、植保服务体系项目建设。加快植保社会化服务体系建设，争取省厅支持，启动实施专业化统防统治示范县创建活动，扶持发展各类植保机防组织，全县建设植保机防队达到120个，培训机防手500名，引导开展全程防治承包服务，力争水稻、小麦、高山蔬菜、烟叶、核桃等作物主要病虫害机械化防治面积达到65%。

18、挂点扶贫及服务新农村建设工作。加强工作队力量，稳定工作专班，强化责任，帮助做好新农村建设年度规划及组织实施工作，整合农业政策项目资金和人力物力资源，加大资金及技术投入力度，切实帮助把挂点村（格栏坪、杨树垭）建设成为产业（茶叶、食用菌、畜牧养殖）大村、经济强村、历史文化名村、观光休闲农业试点村和全县新农村建设示范村，为全县新农村建设积极探索新模式，积累新经验。

四、抓好招商建设龙头企业，提升现代农业发展水平

19、服务威杰公司实现全面达产。确保LED、太空食品项目全面运转达产。结合“菜篮子”工程建设，协同县直有关部门配合威杰公司搞好太空食品生产所需的原料基地建设，发展鲜香菇、苦瓜、板豆等食品加工原料基地，引导企业和农户实行订单农业，保证原材料供应需要。

20、支持惠农生态养殖有限公司建设。帮助该公司协调解决生产经营中的技术和社会问题，重点解决用电用水问题,在产品（仔猪）销售上给予有效的帮助和支持，确保产品销路畅通。力争今年出栏仔猪10000头和肥猪5000头。

21、支持谷山公司房地产开发项目。高度统一思想，达成项目开发共识，创造优越环境，加快项目开发进度。局成立由主要领导挂帅的强有力工作专班，动员和组织全局上下共同配合支持项目建设，协调有关各方在5月底以前完成搬迁工作，以确保项目开发工作按期顺利开展。

22、做好农产品加工园区规划编制申报工作。深入调查研究，在去年上报规划的基础上，进一步优化投资规模，优化入园项目，科学编制规划上报。3月底以前拿出一个总投资30亿元，年产值达100亿元的农产品加工园区规划上报到省厅，争取挤进全省农产品加工园区计划，为招商引资打好基础。

23、做好沮水流域特色农业示范园区规划。继续抓好沮水流域特色农业示范园区规划申报，建设歇马镇全省食用菌大镇，带动沮水流域四个乡镇袋料食用菌达到3000万袋。建设马良镇全市生猪产业大镇，带动沮水流域四镇生猪出栏达到25万头。建设店垭镇全省茶叶大镇和全国名茶之乡。2010年新建优质茶园5000亩（乌龙茶2000亩）。以马良、歇马为重点，引进建设优质高产马铃薯基地3万亩，提高复种指数，使全县今年马铃薯面积达到10万亩，总产达到1亿公斤。建设店垭甘薯基地大镇，面积达到5000亩，带动全县面积达到10万亩，为发展生物质农业提供充足的加工原料。配合生态旅游、农家乐建设和楚源地开发，发展以沮水流域为主的休闲观光农业，在店垭、马良建设5个村2000亩的休闲观光茶园,5000亩观光油菜花园，建成10个示范性休闲农庄，建设县城200亩园艺蔬菜展示园。

24、加强招商引资工作的组织领导。成立专班抓落实，实行全员招商，动员全系统干部职工广泛参与，对于提供招商信息并成功招商的职工给予奖励，以此调动干部职工参与招商的积极性，确保招商引资工作取得新的突破。

五、抓好自身建设，构建发展现代农业的和谐保障体系

25、实施人才素质工程。新引进3--5名重点大学的对口专业毕业生充实到局机关及二级单位。深入开展学习创新活动、作风能力建设活动，对现有的农技干部队伍组织开展培训，组织外出学习考察，解放思想，开阔视野，在“三八”、“七一”、“九九”重阳节等重大节日统一开展各项团队活动，全面提高农技干部队伍整体素质，增强单位凝聚力、战斗力。

26、改造机关大院硬件设施。结合谷山广场项目建设，配套改造农业技术大楼，新建两个标准化会议室和阳光工程培训阵地，全面绿化、美化机关大院，改善局机关干部职工办公和生活条件。

27、深化农业系统改革。完善乡镇农技推广体系改革，争取全面实行“派驻制”服务模式。落实农业三场改革政策，优化三场发展环境。结合建设现代农业示范园区，把良种场建成生态养殖和循环农业经济园区，把横冲药材场建成生态保护和观光休闲旅游农业园区，把农科所建设成为生物质能源作物高效种植示范园区。

28、加快构建新型农业服务体系。加强县畜牧局、县菌办、植保站、土肥站、蔬菜办、农业环保站、农广校、动物卫生监督所、动物疫病防控中心、畜牧技术推广站等单位的现代农业科技服务设施建设，加快推进乡镇农技、畜牧服务体系建设。建设3 个农业区域化试验示范园区，巩固一批村级农业科技服务网点。

29、加强党建工作。扎实推进学习型党组织建设，创建学习型机关，建立健全科学完备、符合实际、行之有效的学习制度，着力提高广大党员干部的思想政治素养和业务能力水平；加强党组织自身建设，加强党员干部的自我教育和党性锻炼，积极发展新党员；加强农业科级干部队伍建设，强化现有农技人员继续教育培训，扎实开展好百名农业科技人才扶持百户科技示范户活动，充分发挥好农业科技人员在发展现代农业实践中的先锋模范作用；落实党风廉政建设责任制，强化廉政责任，树立科学监管理念，规范党员干部行为，抓好行政效能建设，确保反腐倡廉工作的顺利开展。

30、加强农业系统行风建设。全面推行政务公开和信息公开，建设服务型机关，提高管理服务水平。加强统战、工会、共青团、妇女儿童和老干部工作；抓好社会治安综合治理、计划生育、安全生产、来信来访、保密、档案达标升级、文明单位创建等各项工作。进一步坚持和完善责任落实、督察督办、绩效考核等制度，确保各项工作有序推进。

二〇一〇年三月十六日

主题词:农业

工作要点

保康县农业局办公室 2010年3月16日印发

第二篇：农业工作者谈“粮食怎么保”

农业工作者谈“粮食怎么保”

“中原熟，天下足”。河南用占全国1/16的耕地，生产了全国1/10以上的粮食，每年还输出原粮及制成品300亿斤，取得了粮食生产连年稳产增产的巨大成绩，其中的原因很多，有两个因素不可或缺：一是农业科技的提升作用，二是农业基础设施的支撑作用。

农业科技是农业的第一生产力，在我省的粮食生产中，“郑麦9023”、“郑单958”、玉米“浚单20”等一大批产量高、品质好的新品种发挥了巨大威力；基础设施是农业生产的生命线，经过持续不断建设，我省农业基础设施得到很大改善，为农业稳产增产奠定了基础。科技兴农，固本强农，使我省优质高产高效农业得到长足发展。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省自然灾害频繁，水土资源短缺，农业基础设施建设相对滞后，粮食“靠天收”的成分还比较大。尽快改变这种局面，一方面，要加强农业科技研究，加大农业技术推广力度，让科技真正成为农民种粮的“指路灯”，粮食增产的“聚宝盆”；另一方面，要增加投入，完善农业基础设施、改善农业技术装备，给粮食生产筑起一道坚实的“防护堤”。

近年来，中央和我省采取一系列有力措施，完善科技服务体系，强化基础设施建设。今年的中央“一号文件”与往年相比，对农业科技创新的政策扶持力度更大，把抓好农田水利等基础设施建设、高标准农田建设摆在更加突出的位置。我省出台的《粮食稳产保收行动计划》，也对加强农业科技建设，强化技术措施落实，加强农业基础设施建设，强化抗灾能力等工作，进行了详细的安排部署。

科技创新是现代农业的根本动力，科技进步已成为提高粮食产量的主要途径。据联合国粮农组织预测，未来世界粮食增产80%来自单产的提高，而我们的农业科技贡献率只有48%。依靠科技进步，促进粮食增产增收的空间和潜力还很大。

进一步完善我省农业服务体系，健全农业技术服务网络，我们要创新体制机制，加大政策和资金的支持力度，关心广大科研人员的工作生活，充分发挥农业科技“国家队”、“专业队”研发力量雄厚、科技成果丰富的优势，强化科技人员包村制度，尽快实现科研成果的就地转化，让“专家产量”真正变成“农民产量”。

农业是一个历史悠久的传统产业，广大农民在田间地头积累了许多实用经验。我们要珍视并善于利用这些宝贵财富，搞好“田秀才”、“土专家”队伍建设，鼓励支持善于摸索、经验丰富的农民发挥作用，让黄土地上走出更多像吕平安、银功选、李炳方、赵守义、于松昌等这样种小麦、种水稻、种玉米的专家能手，把现代农业科技和传统种植经验结合起来，扩大和提高农技服务的覆盖面和针对性，更好地为农民服务，为农业生产服务。

以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。从我省广大农村的现实情况出发，当务之急是要不断完善机井、桥涵、水渠、渡槽、道路等设施建设，提高抵御自然灾害的能力，夯实粮食持续增产的基础，努力改变靠天吃饭的状况。要加快中低产田改造，通过农业综合开发，提高土地使用的效率、效益，提高土地综合生产能力，努力打造田成方、渠相连、旱能浇、涝能排的高产稳产农田。

一手抓农业科技进步，一手抓基础设施建设，我省粮食生产一定会取得一季又一季的好收成。

第三篇：农业保险协保(人员工作职责0

农业保险协保人员工作职责

一、负责辖区内农业保险的组织、宣传、发动工作。宣传国家农业保险政策、承保情况、理赔结果、服务标准、保险条款、保险鉴定政策；向投保宵户宣传，介绍、推荐我公司提供的其他涉农保险产品。

二、负责指导、协助辖区内投保农户填写投保单、签章、农户基本信息的收集、造册，收取保险费，公示以及公示照片的拍摄采集、发放保险凭证。

三、负责对辖区内保险标的定期检查，掌握生长情况，并协助当地政府指导农户做好防灾减损工作。

四、负责接受投保人或农户的报案，对损失进行全面的初查，并对受灾情况做好统计工作，及时向保险公司转报案。

五、负责收集理赔单证，协助保险公司做好查勘理赔工作以及理赔结束后进行理赔公示。

六、深入了解基层工和情况，及时解决工作中存在的问题，负责相关突发事件的处理，防止不稳定因素的产生，维护当地社会的稳定，做好保险公司，农户之间的协调工作，确保承保、理赔工作流程畅通，确保农户不滋事，不上访。

七、在做好政策性农业保险各项工作的同时，积极推动特色农产品业务，三农保险等涉农业务的发展

农业保险开办原则 政府引导

市场动作 自主自愿 协同推进 农业保险服务规范要求

1、“三到户”。一是承保到户，要详细登记农户投保信息，按照核心业务系统设置导入系统，保持农户信息的一致性；二是定损到户，积极利用新技术、新手段，加大查勘定损力度，受灾作物和面积细化到户；三是理赔到户，充分利用现代金融工作，减少赔款发放和现金流转环节，通过“一卡通”、“一折通”等形式，将农业保险赔款发放到户。

2、“五公开：。一是惠农政策公开，各级政府关于农来保险的规定、实施方案等支农惠农政策，要通过各种方式，利用各咱渠道进行宣传，做到家喻户晓；二是承保情况公开，农户详细承保情况如投保作物（畜别）、面积、（头数）、每头（亩）保额、保费、财政补贴情况、农户缴费情况等必须张榜公示；三是理赔结果公开，农户详细理赔情况如受灾作物（畜别）、受灾时间、受灾原因、理赔面积（头数）、理赔金额等必须张榜公示；四是服务标准公开，承保理赔服务流程通过在营业场所张贴等方式公开；五是监管要求公开，监管部门的有关政策应向农户告知。

农业保险服务站工作责任

一、认真贯彻落实中央、省、市县关天农业保险工作指示的精神，负责本乡（镇）所辖村组农业保险的组织、宣传、发动工作。认真落实“三到户、四统一，五公开“的政策要求，负责统一协调财政、林业、为畜牧、林业等部门开展农业保险的工作，使农业保险工作做到家喻户晓，为农业保险顺利开展创造良好的外部环境。

二、负责本乡（镇）各村组投保农户投保单收集签章、农户基本信息的收集、造册、落实签名、收取保险费、承保公示、保险凭证的发放以及相关资料的收集、整理、协助保险公司投保标的验标验险等工作。

三、负责对本乡（镇）保险标的定期检查，并指导和协助当地政府、农户做好防灾防损工作。

四、负责本乡（镇）投保农户出险受灾后报案受理登记、统计、审核、上报及受损清单等理赔资料收集及理赔公示、协助各农险职能部门、保险公司做好查勘定损、理赔及后续服务。

五、定期组织召开协保员会议，组织业务知识的学习和培训，收集开展农业保险工作过程中遇到的新问题、新情况，做好上下联系沟通，保持信息渠道的畅通。

六、深入了解基层工作情况，及时解决工作中存在的问题，做好承佝，查勘定损、理赔过程中农户的解释、沟通协调工作，将农险工作中的矛盾消除在萌芽状态，防止不稳定因素的产生，维护当地社会的稳定，负责相关突发事件的处理，做好保险公司、农户之间的协调工作，确保承保、理赔工作流程畅通，确保不出现农民上访事件的发生。

第四篇：戴凤举建立政策性农业再保体系

戴凤举建立政策性农业再保体系

2006年03月10日【来源：国际金融报 保险界元老戴凤举从中国再保险集团退隐后，便担任中国保险学会会长一职，一心扑在推动保险业发展工作上。

今年“两会”，戴凤举共提出了四个提案，《关于对商业养老保险给予税收优惠的提案》、《关于完善我国医疗保障制度的提案》、《关于建立政策性农业再保险体系的提案》、《关于培育中国再保险市场的提案》。四个提案一经提出，便引起业界关注。

在先前的两会特别报道中，本报已介绍了戴凤举关于商业养老保险应享税收优惠的提案（2006年3月7日第5版），但对其关于建立政策性的农业再保险保障体系的提案未多加介绍。

近年来，“三农”问题备受关注，戴凤举也不止一次提出对农业再保险提供政策支持的呼吁，去年“两会”期间，戴凤举带进“两会”会场的是《关于对农业再保险提供法律和政策支持的建议案》。今年，他的提案直指建立政策性的农业再保险保障体系和农业巨灾风险再保险联合体。

在提案中，戴凤举首先肯定了过去两年来我国在农业保险试点工作上的成绩，三家农业保险公司根据当地的农业发展环境应运而生。但不可否认的是，我国的农业保险体系只是一个雏形，我国农业保险总体发展水平仍然不高，尚不能充分满足农业发展的需要。

实践证明，农业保险的顺利开展需要强有力的再保险支持。为推动农业保险加快发展，解决农业保险供需不相适应的矛盾，有必要建立和完善政策性农业再保险体系，并通过法律形式明确界定政策性农业保险和再保险的适用范围。

他提出，农业再保险应该享受国家财政、税收支持。由于农业生产独特的风险性质以及农业保险特殊的社会职能，不可能单纯依靠商业手段解决农业再保险保障问题，政府扶持必不可少。

他的具体建议是：对农业再保险业务给予必要的税收优惠和减让，这一部分减低的税收负担可以通过价格机制减轻农业保险投保人的负担；由于农业再保险赔付风险高，且具有极其明显的波动性，因此建议由国家财政出资建立专门的国家农业再保险基金，为农业再保险的业务经营发挥稳定器和蓄水池的作用。在现阶段，可由国有的中国再保险集团公司执行专业农业再保险公司的职能。

由于重大自然灾害是农业生产所面临的最主要的风险，为使风险能够在全国乃至更大的范围进行分散，戴凤举提出，应由国内专业再保险公司和其他经营农险业务的保险公司联合建立农业巨灾风险再保险联合体。通过联合体充分调动国内保险市场的承保能力，为农业保险公司提供保障，并由联合体管理公司根据需要在国际市场安排进一步的再保险保障。

戴凤举上述提案涉及的模式，国外已有成功经验可供借鉴。从农业保险比较发达的国家如美国、加拿大和西班牙的经验来看，政策性的再保险保障体系对农业保险的发展发挥了重要的作用。中央政府通过指定的机构向地方提供农业再保险，有效地提高了地方开办并补贴农业保险的积极性，推动了农业保险的快速普及。他认为，通过借鉴发达国家的成功经验，可以使我国政策性农业再保险体制的建设少走弯路，迅速发挥效用。

第五篇：浅谈农业农村经济发展要扩内需保增长

2008年——

粮食生产实现近40年来第一次连续五年增产，第一次连续五年单产提高

农业投入增量和增幅均为历年之最

农民人均纯收入可望达到4700元，实际增长8%左右

2008年，形势复杂多变，农业稳步增长。尽管自然灾害频发重发、突发事件多、农资价格大幅上涨、国际农产品市场剧烈波

动、国内外经济环境急剧变化，但党中央、国务院果断决策，较大幅度增加农业投入，无论增量还是增幅均为历年之最，农业农村经济持续稳定发展，并且取得了可喜突破：

粮食生产又创历史新高，总产、单产双双连续五年增产，双双超历史最好水平。预计2008年总产达10570亿斤，比上年增产538亿斤，增长5.4%，比历史最高的1998年增长3.2%，实现近40年来第一次连续五年增产；亩产达到330公斤，实现近40年来第一次连续五年单产提高。

“菜篮子”产品供应充足，生猪生产快速恢复，畜牧水产业稳定发展。2008年生猪存栏、出栏逐季增长，预计全年生猪存栏4.7亿头，增长7.5%；出栏6亿头，增长6%；猪肉产量4550万吨，增长6.1%。禽蛋、奶类保持较快增长，牛羊肉产量与上年基本持平。

农民收入较大幅度增加，实现连续五年较快增长。从全年看，农民出售农产品收入、工资性收入、转移性收入仍呈增长态势，农民人均纯收入可望达到4700元，实际增长8%左右，继续保持较快增长。

新农村建设稳步推进，农村基础设施建设、农田水利建设投入加大，农村公共事业得到发展，新型农村合作医疗、农村义务教育等都取得了较大进展。更多农民享受到公共财政的阳光，农村最低生活保障试点成果不断扩大。

经济平稳较快发展，首先要稳住农业——

历史经验证明，经济社会发展越困难，农业的支撑作用越重要

增加“三农”投入，能拉动相关产业发展，还有约40%转化为消费

从长期看，粮食等主要农产品供给压力仍然很大

中央领导强调指出：应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，首先要把农业稳住。在经济发展遇到困难的时候，一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。

这是立足统筹发展的科学判断，是对经济社会发展规律的准确把握，也是对历史经验的深刻总结。历史经验证明，经济社会发展越困难，农业的支撑作用越重要。只有坚持不懈地巩固和加强农业基础、促进粮食等主要农产品稳定发展，才能有效应对国际金融危机，为促进经济平稳较快发展创造良好的前提条件。

扩内需、保增长，最大潜力在农村。农业农村建设欠账太多、基础设施投入需求巨大，城乡消费差距显著、农民提高生活水平的愿望十分迫切，增加农业投入、扩大农村消费对全局有着重要影响。增加“三农”投入，不仅直接拉动相关产业发展，还有约40%转化为消费。据测算，国家投入农机购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元；农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。只有坚持不懈地加强农业农村基础建设，千方百计增加农民收入，才能有效扩大农村消费市场，贯彻落实好扩大内需的方针。

农业部部长孙政才表示，农业发展的好势头来之不易，必须倍加珍惜。1998年我国粮食总产达到历史最高水平之后，由于价格低迷、投入减少、效益下滑，面积、产量连年下降，到2003年粮食产量下降到8613.9亿斤，仅相当于上世纪90年代初的水平，此后经过5年的努力，直到2008年才恢复到历史最高水平，但还是紧平衡。从长期看，粮食等主要农产品需求刚性增长，供给压力仍然很大，必须常抓不懈。

因此，要毫不放松地抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，也不能因的丰歉而出现工作上的摇摆。

2009年——

农业农村经济发展的基本面没有改变

稳粮、增收、强基础、重民生，是“三农”发展的中心任务

将有4320万人逐步解决温饱并脱贫致富

当前，我国农业农村经济运行面临一些新情况、新问题，但农业农村经济发展的基本面没有改变。中央经济工作会议强调在扩内需、保增长、调结构中突出加强农业基础的保障作用，在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策中，大幅度增加对“三农”的投入，加大城乡统筹的力度。

中央围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的主题，提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施，给亿万农民又送上新年“礼包”。稳粮、增收、强基础、重民生，将成为2009年“三农”发展的中心任务。

2009年国家将进一步落实各地区的粮食安全责任，采取增加粮食补贴等多种措施，调动主产区和种粮农民的积极性。2008年，国家四项

补贴资金总额达到1028．6亿元，比上年翻一番。2009年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴机制，落实种粮农民和渔业的补贴资金，并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策，国家农机具购置补贴总额达到100亿元。

国家农村扶贫标准从786元

提高到1067元，将有4320万人享受国家政策，逐步稳定解决温饱并实现脱贫致富。

当前，农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流。要引导企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工；积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。