北京大学宪法与行政法研究中心5则范文

第一篇：北京大学宪法与行政法研究中心

北京大学宪法与行政法研究中心（公法）

北京大学宪法与行政法研究中心成立于1999年12月，原名为北京大学公法研究中心，2002年10月改现名。中心目前有专职研究人员15人，其中教授9人、博导8人、副教授6人、获得博士学位者10人；另有校内兼职研究人员8人，校外兼职研究人员6人。中心下设中国宪法研究室、比较宪政研究室、行政法研究室、行政诉讼法研究室和行政办公室，三个子研究中心，北京大学法学院宪政研究中心（宪政知识网）、北京大学法学院公众参与研究中心（中国公众参与网）和北京大学法学院软法研究中心。另设图书资料室和“公法网”管理中心。

本中心从事宪法与行政法研究有长期的历史。中心的前身为上世纪五十年代初成立的北京大学法律系宪法教研室，八十年代发展为宪法与行政法教研室，九十年代撤教研室，改建公法研究中心。本中心前身北京大学法律系宪法与行政法教研室是全国最早开展宪法学和行政法学教学研究的机构，1981年11月获得硕士学位授予权，1985年12月年获得博士学位授予权。

本中心已形成一支素质优良、结构合理的学术梯队。其中有国内著名宪法学家，现行宪法和港澳基本法起草人之一的肖蔚云教授，有我国著名行政法学家，现任中国行政法学研究会会长，行政法“平衡理论”创始人罗豪才教授。另外，已故我国著名比较宪法与行政法学家龚祥瑞教授是本中心的学术前辈。目前本中心的中年学术骨干有朱苏力教授、周旺生教授、龚刃韧教授和姜明安教授等，青年学术骨干有张千帆教授、陈瑞华教授、湛中乐副教授、王磊副教授、陈端洪副教授、沈岿副教授和王锡锌副教授等。迄今为止，本中心已培养硕士毕业生127人，博士毕业生46人；目前有在读硕士生32人，在读博士生31人。在已毕业的硕士、博士研究生中，已有多人成为国内具有一定知名度的专家、学者。

在以往的二十多年中，本中心研究人员参与了宪法、港澳基本法、行政诉讼法、立法法、国家赔偿法、行政处罚法等二十几部国家重要法律的草拟，参与了国防法、审计法、监察法、土地管理法等五十几部法律、法规的咨询论证；出版了《我国新宪法的诞生》、《宪法学概论》、《比较宪法与行政法》、《资本主义国家的宪法与政治制度》、《香港特别行政法通论》、《国外社会主义宪法论》、《外国行政法教程》、《现代行政法的平衡理论》、《中国行政法》、《行政法学》、《行政法与行政诉讼法学》、《宪法的司法化》、《送法下乡》、《西方宪政体系》等近百部著作和教材。近年来，中心还出版了《公法名著译丛》（商务印书馆）和《现代行政法论著系列》（北京大学出版社），并定期出版汇集国内行政法学研究前沿成果的《行政法论丛》（法律出版社）。

经过多年的耕耘，本中心在宪法与行政法学领域已具有了丰厚的学术积淀。罗豪才教授等在扬弃西方国家公法学“控权论”学派和原苏联东欧国家公法学“管理论”学派理论的基础上，提出了作为中国行政法理论基础的“平衡论”学说。“平衡论”经过十多年的发展、完善，目前已成为我国行政法学界的重要学说。以肖蔚云教授为首的“港澳基本法与一国两制”课题组在深入研究我国国家结构中中央政府与特别行政区关系的基础上，提出了一系列解决港澳政制和法制问题的理论、观点，对于港澳基本法的起草和相关实践问题的解决起了重要的作用。朱苏力教授、周旺生教授、姜明安教授、张千帆教授以及湛中乐、王磊、陈端洪、沈岿、王锡锌等青年学者在宪法、行政法研究领域也都取得了丰厚的成果。在最近的三年中，中心专职研究人员共在CSSCI学术刊物上发表论文58 篇，所发表论文被CSSCI引用224次，并获得省部级以上奖项六项。

中心注重与国内外同行间的交流。中心已接受国内的进修教师和访问学者多人。最近三年以来，中心举办了三次国内学术会议和一次国际学术会议。二十几人次赴国外参加学术会议、访问和进修等。中心学者还分别赴耶鲁大学、剑桥大学、斯坦福大学、东京大学、墨尔本大学等世界一流大学访问或讲学。

目前，中心正致力于行政程序法试拟稿的草拟工作。其他正在从事的重要研究课题有：“行政执法问题研究”、“宪政、法治与经济发展”、“人大监督与司法独立”、“法治与法治国家：当代中国社会变迁中的法律理论与实践”、“立法质量研究”、“宪政与私有财产权”、“人权保障与程序正义”等。

中心现任主任为姜明安教授，朱苏力教授和张千帆教授任副主任。罗豪才教授任名誉主任。

附：北京大学宪法与行政法研究中心研究人员名单：（以姓氏笔画为序）

一、专职研究人员

王磊 王锡锌 甘超英 朱苏力 沈岿 肖蔚云 陈瑞华 陈端洪 张千帆 张守文 周旺生 罗豪才 姜明安 龚刃韧 湛中乐

二、校内兼职研究人员

王思斌 刘剑文 汪劲 沈明明 陈兴良 张维迎 张国庆 贺卫方

三、校外兼职研究人员

马怀德 方世荣 应松年 周叶中 袁曙宏 韩大元

四、中心聘任的客座研究员

于安 王学政 王振清 王宝明 孔翔俊 叶必丰 冯军 乔晓阳 孙琬钟 朱芒 朱维究 江必新 刘恒 刘莘 李援 李适时 李新生 汪永清 沈明明 陈德仲 张焕光 张引 张春生 杨小君 杨克佃 杨海坤 杨建顺 周卫平周汉华 赵大光 胡建淼 莫于川 郭道晖 曹康泰 曹建明 夏勇 程雁雷 傅士成 熊文钊 潘君 薛刚凌

第二篇：工作简报2010年第4期总第20期北京大学宪法与行政法研究中心

工作简报2010年第4期（总第20期）

北京大学宪法与行政法研究中心

【中心动态】 1、10月13日—10月14日两天，北京大学英杰交流中心新闻发布厅内，中国—瑞士“权力的纵向配置与地方治理”国际学术研讨会热烈而有序地进行着。本次国际研讨会由教育部人文社会科学重点研究基地北京大学宪法与行政法研究中心（CALC）与瑞士弗里堡大学联邦主义研究所（IFF）联合举办。本次研讨会邀请到瑞士方面的专家包括IFF所长一行5人，他们都在本次会议中担任了重要的角色（专题发言人、评议人），并提交了用于会议研讨会的论文摘要和演示课件。设置了六大专题：（1）瑞士与中国的集权与分权：概念与历史；（2）分权的法制框架与中央和地方关系；（3）乡村/市镇民主治理；（4）瑞士和中国的政治分权：问题与挑战；（5）瑞士和中国的财税分权；（6）地方分权与民主治理。开幕式主持人由沈岿（北大法学院教授，副院长）担任，姜明安教授在会上做了精彩发言，甘超英副教授和王锡锌教授对学者的发言参与了点评，姜明安教授在闭幕上进行热情致辞。

2、10月16日，由北京大学法学院主办，北京大学法治研究中心承办的“宪政、公共政策与法学研究新范式”学术研讨会在北京顺利召开。会议分“中国宪政的历史-思想资源”、“新中国的政制变迁”、“当代中国的政治过程”、“公共政策与司法改革”四个主题，选取其中15篇论文进行讨论。沈岿副院长做精彩发言。3、10月18日、19日，北京大学法学院在英杰交流中心第2会议室，成功举办了“2010北京大学——香港大学法学年会”。2010年年会的主题是“法治与公民尊严”，两校法学院共有25位老师提交会议论文、并做了学术报告，共有近40位学者参加年会，另有30名左右的北大学生听取了学术报告，年会盛况空前，港大法学院院长陈文敏教授、北大法学院院长张守文教授均参加了研讨会，并致开幕辞。年会第2阶段由北大法学院陈端洪教授主持，王磊教授担任评议人。港大法学院的讲席教授Tony Carty学者从市场经济对人权的影响角度切入，探讨了消费的权利与保护人性尊严之间的关系，龙庆兰教授作了“对中国‘公’与‘私’问题的几点思考”的报告；北大法学院的许德峰教授分析了个人破产与经济尊严的深层关系，叶静漪教授介绍了中国劳动关系的法律调整机制和最新的研究成果。第6阶段，由北大法学院的甘培忠教授主持，张双根教授担任评议人。港大法学院的郁光华教授从道德理论层面分析了中国城市房屋征收与拆迁问题，郑戈教授从近年来的食品安全事故出发，分析了失衡的食品安全法治问题，赵云教授从香港调解立法的未来发展出发，分析了调解员的责任豁免问题；北大法学院的葛云松教授从民法理论、实务操作角度剖析了民法上的赔礼道歉制度存在的问题和解决途径。4、10月24日，由北京大学法学院软法研究中心、北京外国语大学法学院、中国公法研究基金共同举办的“ ‘协商民主规范与软法’研讨会暨全国软法研究机构联系会议”在北京外国语大学召开，来自全国法学界的四十多位从事软法研究的专家学者和司法实务部门人士参加会议。十届全国政协副主席、北京大学软法研究中心名誉主任罗豪才、全国人大内司委副主任陈斯喜、全国政协常委、中国人民政协理论研究会常务副会长李昌鉴、北京大学法学院院长张守文、北京外国语大学法学院院长万猛等出席了开幕式并致辞。开幕式由北京大学软法研究中心主任姜明安教授主持。5、10月24日上午，第四届全国公法学博士生论坛在北京大学召开，由北京大学法学院主办、北京大学宪法与行政法研究中心承办的第四届全国公法学博士生论坛在北京大学博雅国际会议中心开幕。来自国内十多所高校和研究机构的近40位博士生和20多位知名公法学者参加本届论坛，并以“政府信息公开与个人隐私权保护”为主题，展开了多种路径的探索和讨论。6、10月26日由北京大学宪法与行政法研究中心和中国政法大学宪政研究所主办的“促进《城市房屋拆迁管理条例》废旧立新学术研讨会”在北京香山饭店开幕，来自国内外的30余名专家学者、NGO人士出席了会议。中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授、北京大学姜明安教授、张大学宪政研究所所长蔡定剑教授、北京大学姜明安教授、张千帆教授进行了热情洋溢的致辞；英国瑞慈中心的Nicolar代表瑞慈中心对会议召开表示祝贺；北京大学宪法与行政法研究中心姜明安教授对本次会议的目的、宗旨和意义进行了详细介绍。7、11月1日（周一）下午2：00—6：15，我中心老师参加了国家构建与政治宪法学学术会议，并发表了精彩点评。会议地点在北京钓鱼台国宾馆14号楼01会议室（北京市海淀区阜成路2号）8、11月8日晚，由北京大学公众参与研究与支持中心主办的“《代表法》修改与人大专职化的前景”研讨会在北大举行。与会的人大委员和学者围绕人大代表是否需要专职化的问题展开了激烈的讨论。北大法学院宪法学教授张千帆也表示支持代表专职化。他指出，从改革路径上看，完善选举制度应该是优先于“专职化”改革的事情。至于专职化带来的成本问题，即便国家财政统一划拨也不是大数，没有什么不可行的。北大法学院副院长、行政法学教授王锡锌则认为，如何要讨论专职化这个问题，可能会引出一个超出《代表法》的问题，就是选举。应当建立选民和代表之间的委托代理关系，如果把委托代理关系真正搞清楚了，也不一定要专职化。比如，美国的很多市长都是不拿工资的，也就是说并非专职的，包括市政委员，都是选民直接选出来的。所以，根本问题还在于选举制度。

9、11月12日（周五）上午8：30——12：00，我中心老师参加“北京市重大行政决策机制研究”课题成果报告暨专家研讨会，对课题成果的学术价值、制度意义以及与北京市行政程序法制有关的基本问题进行评估与讨论，会议地点在北京大学英杰交流中心二楼第四会议室。10、11月14日，选举法修改研讨会会议在北京大学法学院会议室举行，会议由北京大学人民代表大会与议会研究中心承办，由执行主任蔡定剑教授做主持，姜明安（北京大学法学院教授）、陈端洪（北京大学法学院教授）出席并发表观点。11、11月19日中午，北京大学法学院学院党政领导与宪法、行政法学科座谈发展规划，姜明安、甘超英、湛中乐、张千帆、王锡锌、陈端洪、王磊、沈岿8位老师代表我院的宪法、行政法学科，与学院党政领导座谈了学科建设与发展规划。12、12月1日，由北京大学法学院软法研究中心、广州外语外贸大学法学院共同举办的“区域合作与软法”研讨会暨广东外语外贸大学区域一体化法治研究中心成立仪式在广州外语外贸大学成功举行，来自全国法学界的一百多位从事软法研究的专家学者和司法实务部门人士参加会议和仪式。十届全国政协副主席、北京大学软法研究中心名誉主任罗豪才出席了开幕式。13、12月7日，食品安全法治国际研讨会在北京大学法学院科研楼召开。研讨会由北京大学法学院副院长沈岿教授主持。中国法学会食品安全法治研究中心主任李仕春教授带领该中心成员，德国技术合作公司（GTZ）中德合作食品安全项目组携德国食品安全问题专家Dr.Friedrich H.Johannsen和Dr.Dieter Arnold，以及美国乔治城大学奥尼尔国家与全球卫生法研究院中国卫生法项目主任Philip D.Chen等专家学者参加了此次研讨会。14、12月7日，我中心姜明安、王锡锌、沈岿、陈端洪等5教授向全国人大常委会提交审查国务院《城市房屋拆迁管理条例》的建议报告，受到国务院法制办和全国人大常委会法工委领导的高度重视，并引起强烈的社会反响。五教授亦因此事件当选人民网组织的“2009十大责任公民”。15、12月 18日上午9:00-12：00，由北京大学人民代表大会与议会研究中心主办，山东省青岛市人民代表大会常务委员会、复旦大学选举与人大制度研究中心、中国政法大学宪政研究所协办的纪念地方人大常委会建立30年回顾与发展理论讨论会在青岛举行。16、12月26日，北京大学宪法与行政法研究中心关于《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》的修改意见讨论会举行，本次修改意见讨论的人员有：姜明安

北京大学法学院教授、张千帆 北京大学法学院教授、王 磊

北京大学法学院教授、沈 岿

北京大学法学院教授、王锡锌 北京大学法学院教授、陈端洪 北京大学法学院教授、湛中乐 北京大学法学院教授、甘超英 北京大学法学院教授、成协中 北京市社科院助理研究员，北京大学宪法与行政法研究中心研究人员、田飞龙 北京大学法学院博士生、郑 磊 北京大学法学院博士生

【学术交流】

【社会活动】 10、2010年11月16日，姜明安教授接受《检察日报》采访，主题是提高领导干部依法行政意识能力最重要。

12月13日,京华时报邀请“5学者建议审查拆迁条例”参与者、新版拆迁草案研讨专家沈岿，就拆迁补偿原则有望城乡统一进行了采访。

【学术讲座】

1、主题：《代表法》修改与人大专职化的前景

主讲人：陈斯喜，法学博士，北京大学法律系宪法学与行政法学专业毕业。现任职务全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员，全国人大常委会法制工作委员会国家法室主任，全国人大常委会香港、澳门特别行政区基本法委员会办公室主任。第十一届全国人大代表。2008年12月任第十一届全国人民代表大会内务司法委员会副主任委员

张千帆，北京大学法学院教授，政府管理学院双聘教授，北京大学宪法与行政法研究中心常务副主任，中国宪法学会副会长。

王锡锌，北京大学法学院教授，公众参与研究与支持中心主任，教授

主持人：刘唱 北京大学法学院07本科生 公众参与研究与支持中心兼职项目官员

时间：2010年11月8日 地点：北京大学三教101

2、主题：中国宪法的实效性与规范正确性

主讲人：张龑

中国人民大学法学院讲师，德国法学博士 评议人：陈端洪

北京大学法学院教授 黄卉

北航法学院副教授

主持人：田飞龙

北京大学法学院博士生

主办：北京大学法学社

时间：2010年11月17日（周三）晚7点 地点：北京大学二教405

3、主题：政治宪法学与规范宪法学的对话—政治理论与宪法视野中的财产权 主 讲 人：高全喜（北京航空航天大学法学院教授）主评议人：陈端洪（北京大学法学院教授）

主评议人：张 翔（中国人民大学法学院副教授、中国宪法学会副秘书长）主 持 人：马

岭（中国青年政治学院法律系教授）

嘉

宾：张

龑（中国人民大学法学院讲师，德国基尔大学法学博士）霍伟岸（对外经济贸易大学国际关系学院政治学系主任，政治学博士）翟志勇（北京航空航天大学法学院讲师，法学博士）田飞龙（北京大学法学院宪法学与行政法学博士研究生）康子兴（北京大学政府管理学院政治学博士研究生）王莉君（中国青年政治学院法律系副教授）杨利敏（中国青年政治学院法律系讲师）

时

间： 2010年11月18日（周四）晚7:00 地

点：小阶梯教室

4、主题：乡村治理向何处去？寻找“草根民主”之“根”——《村委会组织法》的修订及基层民主的未来

主讲人：许安标，先后任职于国家法与行政法室、国家法室，现任全国人大常委会国家法室主任。

杨善华，北京大学社会学系教授、博士生导师。

北京大学法学院教授，公众参与研究与支持中心主任，王锡锌教授

主持人：刘唱 北京大学法学院07本科生 公众参与研究与支持中心兼职项目官员

时间：2010年11月26日 地点：北京大学三教302

5、主

题：行政法的发展趋势与软法；

主讲人：罗豪才教授、宋功德教授；

评议人：熊文钊教授（中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任）； 时

间：2010年12月22日

地

点：中央民族大学文华楼西区学术报告厅

6、主题：韩国的基本权保障体系

报告人：曹洪锡

韩国庆北大学法学院教授；韩国宪法学会会长 主持人：王磊

北京大学法学院教授

时间：2010年12月28日（星期二）上午10：10-11：30 地点：二教105

第三篇：[法学]宪法、行政法教案

第十讲

让宪法走进生活

呼唤依法行政

教案设计：陈俊杰

【教学目标和要求】

了解：宪法的特征和原则；我国的国家制度；我国的国家机构；我国的行政法律制度。掌握：我国公民的基本权利和义务。思想教育：增强对社会主义法律制度认同感和维护法律尊严的责任感。能力培养：养成法律思维方式，运用法律解决身边的问题 【教学重点】

宪法的概念；公民的基本权利和义务；我国的国家机关体系，如何理解人民代表大会制度的优越性。【教学难点】

行政法的概念、任务；行政行为成立的有效条件；行政处罚的概念、种类及程序；行政法律关系、行政行为

【教学方法】

讲授 案例 讨论 【教学课时数】 2课时

【教学内容】 导入：先来看两个案例

案情1：某校高三（2）班接到通知，全班年满18周岁的同学都到大会堂里去，参加选举镇人民代表大会代表的活动。这一通知在班里掀起轩然大波。有的同学高喊“万岁”，说自己还是有生以来第一次参加选举。有的同学则抱怨：“高三了，高考为期不远了，那有闲工夫去参加什么选举？”班里年龄最小的谢飞同学则担心地问：“我今年只有17岁，是否可以参加选举？”平时什么都表现得挺积极的李刚同学则拍拍自己的胸口说：“你们不去的我包了，我一个人可以投10票。”请问 ：以上这些同学的说法或做法对吗？你能回答谢飞同学的问题吗？

案情2：原告齐玉苓原名“齐玉玲”，与被告人之一陈晓琪都是山东省滕州市第八中学学生。在1990年的中专考试中，齐玉苓被山东省济宁市商业学校录取，陈晓琪预考被淘汰，但在陈父--原村党支部书记陈克政的一手策划下，从滕州市八中领取了济宁市商业学校给齐玉苓的录取通知书，冒名顶替入学就读，毕业后分配到中国银行山东省滕州支行工作。1999年1月29日，得知真相的齐玉苓以侵害其姓名权和受教育权为由，将陈晓琪、陈克政、济宁市商业学校、滕州市第八中学和滕州市教委告上法庭，要求停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失16万元和精神损失40万元。

以上两个案例都牵涉到宪法的问题，人天生是社会动物，要过政治生活。在个体的人之上，必然存在一个众人认可的社会组织，它为了公共的安全和福利，必然地拥有个体的人所没有的某些权力。法国思想家孟德斯鸠说过，权力过分集中于一个组织，必然地会导致权力的滥用。如何在国家权力和公民权利之间找寻一种必要的平衡，正是宪法所要解决的问题。

一、宪法的概念及特点

1．宪法的概念

宪法是指调整国家与公民的关系，平衡国家权力和公民权利，承载一国的政治价值理念，确定国家的基本制度和公民的基本权利及义务，规范国家机构的设置及职权的根本大法。公民的基本权利和义务，国家机构的设置及其职权，是宪法性规范的两大基本内容。宪法是要告诉人们：国家从何而来？政府从何而来？国家是通过什么方式，按照什么原则，来组织一切国家机关的？国家是根据什么政治纲领来实现其政治统治职能的？通过建立什么社会制度来实现其公共管理职能的？国家与公民的关系如何？公民在国家的统治和管理下，处于什么样的地位？势单力薄的公民是如何抗衡借助一整套国家机器武装起来的国家权力的？

由于国家与公民的关系是最根本的社会关系，所以宪法又被称为根本法。它是与政治有最密切联系的法，所以人们经常“宪”、“政”并提；宪法又是与民主有最密切联系的法，列宁说，宪法就是一张写着人民权利的纸。所以人们经常把宪法的产生，作为人类历史文明与野蛮、专制与民主的界碑。

宪法在一国法律体系中，地位非常特殊，试与普通法律作一个简单的比较：（1）在制定和修改程序上，宪法比其他法律更为严格。（2）在效力上，宪法的法律效力最高。

（3）在内容上，宪法规定国家生活中最根本最重要的方面。

二、中华人民共和国宪法的产生和发展

《中华人民共和国宪法》（1954）中国第一部社会主义性质的宪法。

《中华人民共和国宪法》（1975）这是在文革后期制定的一部宪法，带有极左的色彩。《中华人民共和国宪法》（1978）这是粉碎四人帮以后制定的一部宪法。《中华人民共和国宪法》（1982）

中国现行宪法。至今已修改四次：

（1）1988年：全国人大通过第一至第二条宪法修正案；

（2）1993年：全国人大通过第三至第十一条宪法修正案；

（3）1999年：全国人大通过第十二至第十七条宪法修正案；（4）2004年：全国人大通过第十八至第三十一条宪法修正案。

三、宪法的基本原则

1党的领导原则

2人民主权原则

3公民权利原则

4法治原则

5民主集中制原则

四、宪法的基本内容 １、我国的国家性质（国体）

宪法学所称的国家性质又称国体，是指国家的阶级本质，反映社会各阶级在国家中的地位,体现该国社会制度的根本属性。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。社会主义是我国国家性质最集中和最深刻的体现。我国宪法第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。” ２、我国的基本经济制度

（一）坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展

（二）实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

（三）保护社会主义公共财产和公民的合法财产

（四）实行社会主义市场经济体制 ３、人民代表大会制制度（政体）

所谓政体，是指一个国家的政权组织形式。它反映的是一国公共权力的来源问题。中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制是我国的基本政治制度。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。４、我国的国家结构形式

（一）国家结构形式的概念和种类

国家结构形式是指国家的内部构成形式，它反映的是一国整体和组成部分之间、中央政权和地方政权之间的相互关系。现代国家结构形式主要有两类：单一制和复合制。

（二）我国是实行单一制的统一的多民族国家

实行单一制的原因很多，总的来说是根据我国的国情，历史原因、民族原因、现实原因宜合不宜分，合利分弊。

（三）我国的行政区划行政区划是行政区域划分的简称。我国的行政区域实行三级基本层次划分的体制；有自治州和市管县的地区，其行政区划层次为四级。

（四）我国的民族区域自治制度

民族区域自治以国家统一、领土完整为前提，以少数民族聚居为基础，是民族自治与区域自治的结合。

（五）我国的特别行政区制度

为解决台湾、香港、澳门问题，实现祖国统一，宪法第31条规定，国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

５、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 ６、基层群众自治制度 ７、公民的基本权利和义务

（一）公民的概念

注意：公民与人民的概念的区别；公民与自然人概念的区别。公民是指具有一国国籍的自然人。具有中国国籍的自然人，叫做中国公民。

公民不能与人民划等号。后者是个政治学术语，只用在政治学领域，它所对应的概念是敌人。公民是个宪法学术语，主要用在宪法学领域，它所对应的概念是外国人和无国籍人。

公民也不能与自然人划等号。自然人是指自然而然由于出生就具备享有法律权利、承担法律责任主体资格的人。它包括公民、外国人和无国籍人。

（二）公民的基本权利和基本义务的概念

所谓公民的基本权利，是指维持作为人的固有的尊严，或者过着象人一样的生活所必需的权利。所谓公民的基本义务，是指为维护一国下的所有公民的人身和财产安全，每个公民所必须履行的义务。

（三）我国公民的基本权利 a平等权

b 政治权利和自由

（1）．选举权与被选举权

获得选举权和被选举权的三个条件。必须具备三个条件：第一，必须是具有中国国籍的自然人，即中国公民；第二，年满18周岁；第三，未被剥夺政治权利。（2）．政治自由包括言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由 注意：言论、出版自由的限制。c 宗教信仰自由 d 人身自由

e 监督权和取得赔偿权 f 社会经济权

（1）劳动的权利和义务

劳动权的具体内涵。平等就业、平等择业、有劳有酬、有劳有息、劳动培训、劳动条件、社会保险、组建工会、罢工自由。

（2）退休权

（3）物质帮助权

物质帮助权必须实现城乡一体化。

（4）受教育的权利和义务

（5）财产权 g教育和文化权利 h特殊人员的权利

妇女、儿童、老人、残疾人、华侨、侨眷等人的权利。

(四)我国公民的基本义务

a维护国家统一和全国各民族团结

b遵守宪法和法律

c维护祖国的安全、荣誉和利益

d保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织

e依法纳税

f其他义务

呼唤依法行政

（一）什么是行政？

行政法意义上的行政是指国家行政机关和国家授权的组织依法对国家和社会公共事务进行决策、组织、领导和调控的活动。

（二）什么是行政法？

正如民法是有关民事的法，行政法是有关行政的法。行政法是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，配置并控制行政权，确认和保护公民合法权益的各种法律规范的总和。从法律体系来看，行政法是宪法之下的一部重要部门法。

（三）行政法的基本原则 行政法的基本原则是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定、修改、废除、实施、监督的基本准则和原理。行政法的基本原则是行政法精神实质的体现，是行政法律规范存在的基础。

一个例子。如《上海市水产养殖保护规定实施细则》规定：“无证捕捞水产品的，没收其渔获物及捕捞工具，第一次查获的，并处以三十元以上、二百元以下的罚款；第二次查获的，并处六十元以上、四百元以下的罚款；以后再查获的，并处五百元以上，一千元以下的罚款。”显然，在该规定的幅度之内，行政处罚单位是可以自由裁量的，但有了行政法的基本原则，行政处罚单位就不能随便地选择最高或最低的处罚，而要根据行政法的基本原则给予合理数额的处罚。

现在，我们就来讲述行政法的基本原则。

目前，世界各国公认的行政法的基本原则有：行政合法原则和行政合理原则。

行政合法原则是指行政主体及其工作人员的行政活动必须依据法律，符合法律，不与法律相抵触。这里包含以下几个方面的含义：行政主体必须依法享有该项行政权，否则就是越权行政；行政主体行使行政权必须按行政法所规定的程序实施；行政主体所依据的行政法律必须是有效的。若依据已废除的行政法来实施，构成侵权行为。由此可以看出，行政合法性原则是行政法基本原则的基础。

行政合理性原则是指行政主体及其工作人员在行使自由裁量权时必须保持一定的合理性。这里主要包含以下几个方面的含义。行政主体不仅要依法享有该项自由裁量行政权，还必须是在自由裁量行政范围内行使，否则构成越权违法行政；行使行政自由裁量权必须依据一定的法律解释、党和国家的政策、客观标准、道德准则等，在合理裁量范围内行使；严重违反合理性的行政行为构成滥用职权，行政行为人要承担相应的法律责任。

（四）行政主体与行政机关

依法以自己名义行使行政权并对行为后果承担法律责任的组织在行政法上称之为行政主体。行政机关是指为了实现一定的行政目的而依法设置行使国家行政权、承担一定行政事务并能独立进行行政管理的基本组织体。

在我国，行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织两部分，行政主体主要由行政机关来承担。但行政主体并不意味着一定是行政机关，而行政机关也不是时时处于行政主体的地位。

行政相对人是指在法律关系中与行政主体一方互有法定权利义务关系的相对一方公民、法人和其他组织。是一个学术用语。

相对人的权利能力与行为能力，相对人的权利能力是指公民、法人和其他组织依行政法享有权利和承担义务的资格。行政人相对人的行为能力是指公民、法人和其他组织能以自己的行为依行政法行使权利与承担义务，从而使法律关系发生、变更和消灭的资格。

（五）行政行为概述

通常认为，行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。行政行为按不同的标准可划分为不同的种类。以下就是最常见的几种分类：（1）抽象行政行为与具体行政行为

抽象行政行为是指行政主体针对广泛而不确定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的行为活动。

具体行政行为是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的，只对特定对象产生约束力的行为活动。

（2）内部行政行为与外部行政行为

外部行政行为是指行政主体依法对社会上的行政管理事务所实施的行政行为。

内部行政行为是指行政机关对本机关内部的行政事务所实施的行政行为。（3）羁束行政行为与自由裁量的行政行为

羁束行政行严格受法律的具体规定约束，行政主体没有一点选择余地的行政行为。

自由裁量的行政行为是指法律只规定原则或一定的幅度、范围，行政主体根据原则在幅度、范围之内可以自主作出的行政行为。

（六）案例分析：

某市交通警察大队在执法中发现一外地货车违章行驶，逐拦截并暂扣驾驶员的驾驶证。驾驶员请求拿出执法证件，并申辩自己没有违反交通规则，要求执法人员说明扣缴理由。执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款200元，并限其当日到银行缴纳，否则从次日起按日加处5%的罚款。

问：（1）本案应适用什么程序，为什么？（2）该案中有哪些违反行政处罚程序的情况？ A．行政处罚的内涵

1、主体：有行政处罚权的行政主体。

2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。

3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。

4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。B、行政处罚的种类（1）人身罚（自由罚）

a、行政拘留 b、劳动教养（违法种类）（2）行为法（资格罚、能力罚）

a、责令停产停业 b、暂扣或者吊销许可证或执照（3）财产罚

a、罚款 b、没收违法所得 c、没收非法财物（4）声誉罚（精神罚、申诫罚）

a、警告 b、通报批评 C、行政处罚权的设定（1）法律的设定权

法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。（2）行政法规的设定权

行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。（3）地方性法规的设定权

地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。（4）规章的设定权

规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。

其他规范性文件不得设定行政处罚。D、行政处罚的程序 行政处罚的决定程序

1、简易程序

适用简易程序的条件

a、违法事实确凿，有充分的证据证明有违法事实存在。

b、处罚较为轻微，即对公民处以50元以下的罚款或者警告，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告。c、有明确的法定依据。

2、一般程序

一般程序的具体程序：（1）立案（2）调查取证（3）听取陈述和申辩（4）作出处罚决定

3、听证程序（1）听证程序的概念

听证程序是指行政机关在作出处罚决定之前，公开举行由利害关系人参加的听证会，对事实进行质证、辩驳的程序。听证的目的在于广泛听取各方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立在合法适当的基础上，避免违法或不当的行政决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。（2）听证程序的适用条件

一是必须符合法定的处罚案件的种类，即责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。

二是必须有当事人听证的请求，听证是相对人的权利，只有相对人请求听证的，行政机关才能进行听证。（3）听证程序的具体步骤

听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。听证会的全部过程要制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录是处罚决定的依据，处罚决定应在笔录范围内作出。

应当注意，听证会结束后，听证主持人应将听证笔录交给行政机关，由行政机关最终作出处罚决定。可见，适用听证程序案件的最后决定权在行政机关而不在听证主持人。举行听证会的费用，由行政机关承担。行政处罚的执行程序

1、当场可以收缴罚款的情形（1）依法给予20元以下罚款；（2）不当场收缴事后难以执行的；

（3）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行交纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执行人员可以当场收缴罚款。

2、当事人不履行处罚决定，行政主体可以采取的措施（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。

第四篇：宪法与行政法的导师名单[范文]

宪法与行政法的导师名单

马宏俊 王进喜 刘 鑫 张 锋 汪庆华 解志勇 姚国建 马怀德 王建芹 刘善春 张吕好 陈 宜 薛小建 朱维究 王人博 王敬波 华 夏 张陆庆 郎佩娟 薛刚凌 谢立斌 王万华 田 瑶 许身健 张树义 赵 燕 刘晓兵 张 莉 王小平刘 莘 吴平张笑世 高家伟 韩春晖 何 兵 王天华 刘 飞 李树忠 焦洪昌 程 滔 赵 燕 王 隽 王成栋 刘 杨 杨小军 王振清 刘革新 吉雅杰 薛刚凌

马宏俊 马志冰 马怀德 卞修全 王人博 王万华 王小平王天华 王成栋 王宏治 王进喜 王建芹 王夏昊 王称心王敬波 田 瑶 白 晟 刘 杨 刘 莘 刘 斌 刘 飞刘广安 刘红婴 齐延平刘善春 华 夏 吉雅洁 孙 旭宇培锋 朱 勇 何 兵 吴平张 生 张 锋 张小也张守东 张陆庆 张保生 张树义 张德美 李 青 李 鸣李本森 李建渝 李树忠 李祝环 李雪梅 杨玉圣 陈 宜林 乾 郎佩娟 郑永流 郑显文 侯淑雯 南玉泉 姜晓敏柯华庆 赵 燕 赵雪纲 徐世虹 郭世佑 郭成伟 钱寿根顾 元 高家伟 高浣月 崔永东 崔林林 曹义孙 曾尔恕焦洪昌 程 滔 程春明 舒国滢 蒋立山 解志勇 熊继宁蔡定剑 薛小建 薛刚凌

解志勇，男，1970年生于山东东平。1992年毕业于青岛大学（原山东纺织工学院），获得工学学士学位。受山东省委组织部指派，先后在山东省肥城市石横镇、泰安市委组织部等单位工作。1997年考入中国政法大学，2000年获得法律硕士学位。之后师从于陈光中教授和马怀德教授攻读诉讼法专业行政诉讼方向博士研究生，于2003年获得法学博士学位并留法学院任教，2004年9月破格晋升为副教授，主要从事行政法与行政诉讼法的教学和研究工作。2000年以来，在《中国法学》、《政法论坛》、《法律科学》、《人民日报》、《法制日报》等报刊杂志发表学术论文30余篇（其中核心期刊16篇）。独著1部，参加撰写著作4部，参加国家级、部级课题研究6项。主要科研成果如下：《论行政诉讼中的合目的性审查》、《公安侦查行为及其行政可诉性研究》、《行政案件执行难的成因及对策—兼论我国建立行政法院的必要性与可行性》、《行政诉讼第三人研究》、《基层社会依法治理研究》、《论公益诉讼》、《论行政活动的分类与控制》、《WTO对我国行政监察工作的影响及对策》等。www

《论行政诉讼审查标准》(2004年)《信息安全立法比较研究》(2007年)

《公务员依法行政读本》(参著),中宣部、人事部组编,中国政法大学出版社,2001年9月版；《行政法自学考试辅导》(参著),马怀德主编,北京大学出版社,2001年7月版；《依法治理的理论与实践》(参著),袁曙宏主编,法律出版社,2003年11月版；

《司法改革与行政诉讼法制度的重塑》(参著),马怀德主编,中国政法大学出版社,2004年7月版；《全面推进依法行政实施纲要读本》(参著),薛刚凌主编,人事出版社,2004年5月版；《论行政诉讼审查标准》(独著),中国人民公安大学出版社,2004年7月版；《中国行政法的崛起》(参著),北京大学出版社,2005年1月版；

《信息安全立法比较研究》(合著),解志勇,于鹏编著,中国人民公安大学出版社,2007年9月版；《海外反就业歧视制度与实践》(参著),蔡定剑/张千帆主编,中国社会科学出版社,2007年6月版。行政法案例教程,中国人民大学出版社,2008-12-17法学基础教程,中国法制出版社,2008-07-01

第五篇：宪法与行政法理论提高阶段讲稿

理论提高班资料

2004年宪法与行政法理论提高阶段讲稿

专题一 司考复议方法

1．真题、法条、理论三结合复习方法。

2．五阶段复习法，每一阶段完成特定任务；前一阶段的复习为后一阶段复习作准备。

专题二 宪法基本理论

一、宪法的基本定位——根本法

1．从效力上看，具有最高的法律效力； 2．从制定和修改机关和程序看，相当严格。

3．从内容上看，调整国家与公民的基本政治关系；

二、宪法的基本原则

1．人民主权原则：主权是指国家的最高权力。人民主权是国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。

2．基本人权原则，是指人民享有不能被剥夺，不能被让与的权利与自由，国家存在的目的在于保障人民权利与自由。

3．法治原则，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式。它要求以法律制约权力

4．权力制约原则，权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。

专题三 行政法概述

一、行政

行政法上所说的行政是指“公共行政”，即国家行政机关对公共事务的组织与管理，公共行政的目的在于维护公共利益，针对的对象是社会公共事务，并且国家行政机关在其活动中享有优益地位。

二、行政权

行政权，是指宪法和法律赋予国家行政机关的执行法律规范，对社会公共事务进行管理的权力。行政权定位到具体的组织机构和职位上，即为行政职权。

所谓行政职权，是指行政主体依法享有的、对于某一行政领域或者某个方面行政事务实施行政管理活动的资格及其权能。行政职权具有以下特征：法定性、公益性、专属性、不可处分性等属性。

三、行政法

行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。

1．行政法的核心理念是对行政权力的控制。

2．行政法包括三个部分：一是行政组织法，主要研究行政主体；二是行政行为；三是行政救济法，包括行政复议、行政诉讼与行政赔偿。

四、行政法基本原则

（一）行政合法性原则

行政合法性原则是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性决定的。

依法行政原则包含了两层含义：一是“法律优先原则”，即禁止行政机关违反现行有效地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层

网址：www.wanguoschool.net 理论提高班资料 的法律；二是“法律保留原则”，即行政机关活动应当有明确的法律规定为前提和基础。

（《立法法》第五十六条第一款、第七十一条第一款、第七十三条第一款）

（二）行政合理性原则

根据受法律约束程度的不同，行政分为羁束行政和裁量行政。行政合理性原则就是约束和评价行政机关裁量活动合法性的基本原则。

1．行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理和适当，并且能够符合科学公理和社会公德。

2．行政裁量决定应当符合并体现法律对裁量权限的授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求。

3．行政裁量决定应当建立于对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关的因素。4．行政裁量决定应当符合行政法的正当程序和最一般法律正义要求。

专题四 行政主体

一、行政主体的概念

行政主体是指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。法律上的行政主体是“权”、“名”、“责”三要素的结合体。

二、行政机关

行政机关，是指依据宪法或者组织法的规定而设立、具有法人资格、能以自己名义行使国家行政权并承担因此而产生的法律责任的国家机关。行政机关是最主要的，也是最基本的行政主体。

1．行政主体与行政机关的关系 2．中央行政机关（1）国务院

（2）国务院部门（部、委、中国人民银行、审计署）（3）直属机构

国务院设有办事机构，如国务院法制办公室、国务院研究室，不具有行政管理职能，因此不具有行政主体资格。

国务院直属事业单位，如中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会，根据法律授权具有行政管理职能，因此具有行政主体资格。

3．地方行政机关

（1）地方各级人民政府

（2）县级以上地方人民政府组成部门 人民政府的组成部门，比如公安局、国家安全局、民政局、司法局、劳动和社会保障局、文化局、卫生局、人口和计划生育委员会、审计局，对外行使行政管理职权，具有行政主体资格。

（3）县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构

人民政府的直属机构、特设机构，能对外行使行政管理职权的，如地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局、环境保护局、药品监督管理局、安全生产监督管理局、国有资产监督管理委员会，具有行政主体资格。

（4）派出机关（《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条）

三、行政机构

行政机构是指行政机关的内设机构或者派出机构，它们为行政机关行使行政职权服务，对外不能以自己名义活动，其行为的一切法律后果都归属于其所属的行政机关。

行政机构不具有行政主体资格，但法律、法规或者规章授权的，具有行政主体资格。经地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层

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过法定授权，行政机构在授权范围内具有行政主体的法律地位的，其依然不具有一般法人资格和地位。

（一）内设机构

1．根据专门法律设立的内设机构

《商标法》第二条 国务院工商行政管理部门商标局主管全国商标注册和管理的工作。国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事宜。

（商标评审委员会职权参见第三十二条、第三十三条、第四十一条、第四十三条、第四十九条）

《专利法》第四十一条 国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。

专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。

第四十五条 自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求专利复审委员会宣告该专利权无效。

2．根据组织法或者行政需要设立的内设机构

这种内设机构在一般情形下不具有行政主体资格，但经法律、法规或者规章授权，在授权范围内具有行政主体资格。

《消防法》第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理。

森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第五十一条 对违反本法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定裁决。

责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报请当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行。

（二）派出机构

1．根据专门法律设立的分支机构 《中国人民银行法》第十三条 中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。

中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。

《银行业监督管理法》第八条 国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。国务院银行业监督管理机构对派出机构实行统一领导和管理。

国务院银行业监督管理机构的派出机构在国务院银行业监督管理机构的授权范围内，履行监督管理职责。

《证券法》第七条 国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理。

国务院证券监督管理机构根据需要可以设立派出机构，按照授权履行监督管理职责。《保险公司管理规定》

第一百一十七条 中国保监会的派出机构，在其授权范围内，代表中国保监会行使职权。2．根据组织法或者行政需要设立的派出机构

这类派出机构在一般情形下不具有行政主体资格，但经法律、法规或者规章授权，在授权范围内具有行政主体资格。

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《治安管理处罚条例》第三十三条第二款 警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。

《税收征收管理法》第七十四条 本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。

四、行政授权与行政委托（《行政处罚法》第十七、十八条；《行政许可法》第二十三、二十四条）

（一）行政授权和行政委托的概念

所谓行政授权，是指法律、法规、规章将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为；所谓行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织和个人来行使的法律行为。

（二）行政授权和行政委托的区别 1．法定依据

行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据，如果没有法定依据的，视为行政委托；行政委托不强调有明确的法定依据，只要不违背法律精神和目的即可。

2．法定方式

行政授权的方式有两大类：一是直接授权；二是间接授权，即法律、法规规定某行政机关可以根据需要或者法律、法规规定的条件，将某个特定的行政职权授予某个组织。

行政委托的方式较为灵活，由行政主体在行政管理活动中以具体的委托决定来进行。3．法律后果

行政授权的法律后果，或者是使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加，或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格。法律、法规、规章授权的组织在授权范围内能以自己名义行使行政职权，并独立承担由此而产生的法律后果。

在行政委托，不发生行政职权和职责的转移，受委托的组织并不因此而取得行政职权，也不因此而取得行政主体资格。受委托组织根据行政委托行使职权必须以委托的行政主体的名义，而不是以受委托组织自己的名义进行，其行为对外的法律责任也不是由其承担，而是由委托的行政主体承担。

《证券法》第九十五条 证券交易所是提供证券集中竞价交易场所的不以营利为目的的法人。

证券交易所的设立和解散，由国务院决定。

第四十三条 股份有限公司申请其股票上市交易，必须报经国务院证券监督管理机构核准。

国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依照法定条件和法定程序核准股票上市申请。

第五十条 公司申请其发行的公司债券上市交易，必须报经国务院证券监督管理机构核准。

国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依照法定条件和法定程序核准公司债券上市申请。

第五十七条 国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依法暂停或者终止股票或者公司债券上市。

《学位条例》第八条 学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。

授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。

《人民币管理条例》第三十三条 中国人民银行、公安机关发现伪造、变造的人民币，地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层

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应当予以没收，加盖“假币”字样的戳记，并登记造册；持有人对公安机关没收的人民币的真伪有异议的，可以向中国人民银行申请鉴定。

公安机关应当将没收的伪造、变造的人民币解缴当地中国人民银行。

第三十四条 办理人民币存取款业务的金融机构发现伪造、变造的人民币，数量较多、有新版的伪造人民币或者有其他制造贩卖伪造、变造的人民币线索的，应当立即报告公安机关；数量较少的，由该金融机构两名以上工作人员当面予以收缴，加盖“假币”字样的戳记，登记造册，向持有人出具中国人民银行统一印制的收缴凭证，并告知持有人可以向中国人民银行或者向中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构申请鉴定。对伪造、变造的人民币收缴及鉴定的具体办法，由中国人民银行制定。

办理人民币存取款业务的金融机构应当将收缴的伪造、变造的人民币解缴当地中国人民银行。

第三十五条 中国人民银行和中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构应当无偿提供鉴定人民币真伪的服务。

对盖有“假币”字样戳记的人民币，经鉴定为真币的，由中国人民银行或者中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构按照面额予以兑换；经鉴定为假币的，由中国人民银行或者中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构予以没收。

中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构应当将没收的伪造、变造的人民币解缴当地中国人民银行。

《注册会计师法》第四条 注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体。中国注册会计师协会是注册会计师的全国组织，省、自治区、直辖市注册会计师协会是注册会计师的地方组织。

第七条 国家实行注册会计师全国统一考试制度。注册会计师全国统一考试办法，由国务院财政部门制定，由中国注册会计师协会组织实施。

第九条 参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并从事审计业务工作二年以上的，可以向省、自治区、直辖市注册会计师协会申请注册。

除有本法第十条所列情形外，受理申请的注册会计师协会应当准予注册。

第十一条 注册会计师协会应当将准予注册的人员名单报国务院财政部门备案。国务院财政部门发现注册会计师协会的注册不符合本法规定的，应当通知有关的注册会计师协会撤销注册。

注册会计师协会依照本法第十条的规定不予注册的，应当自决定之日起十五日内书面通知申请人。申请人有异议的，可以自收到通知之日起十五日内向国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门申请复议。

专题五 行政相对人与相关人

一、行政相对人

行政相对人是指在具体的行政管理法律关系中处于被管理地位的公民、法人或者其他组织；在行政主体作出具体行政行为的情形下，直接承受该具体行政行为确定的法律后果的公民、法人或者其他组织。

二、行政相关人

行政相关人是指其合法权益受到行政行为实质影响的除行政相对人以外的公民、法人或者其他组织。

1．“实质影响”可能是直接的，也可以是间接的； 2．“实质影响”要求相关人的权益损害与行政行为间存在相当因果关系。

（1）依通常情况，如果有该行政行为，损害通常会发生，并且没有该行政行为，损害地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层

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一般不会发生的，那么可以认定存在相当因果关系。

（2）行政行为与其他条件相结合才造成损害的发生时，如果该条件是行政行为作出时已经存在、行政主体知道或应当知道的情况下，损害与行政行为之间存在相当因果关系。

专题六 具体行政行为的特征与分类

一、具体行政行为的特征

具体行政行为，是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为。具体行政行为具有以下特征：

（一）具体行政行为属于单方行政行为

按照能否仅以行政机关的单方意思表示即能成立为标准，可将行政行为分为单方行为和双方行为。在单方行政行为，行政主体单方意思表示即能成立，无须行政相对人同意。具体行政行为属于单方行政行为。

在双方行政行为，须经过行政主体和行政相对人双方意思表示一致才能成立。常见的双方行政行为是行政合同。

行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人和其他组织经过协商所达成的协议。

行政主体在行政合同中享有优越地位。行政机关在订立合同时有选择合同相对方的权利；行政机关在履行合同时对相对方有监督权和指挥权，对不履行合同的相对方有制裁权；在特定情形下，行政机关还可以单方面变更或者解除合同。土地使用权出让合同是典型的行政合同。行政合同，也是可诉的。

在我国现行法上，政府采购不是行政合同，而是民事合同。《政府采购法》第四十三条第一款规定：政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

（二）具体行政行为属于外部行政行为

行政行为以其适用与效力作用的对象范围为标准，可分为外部行政行为与内部行政行为。

外部行政行为，是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或者其他组织所作出的行政行为。具体行政行为属于外部行政行为。

内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。内部行政行为一般可以分为两类：一类表现为上下级行政机关或者上下级行政机关工作人员之间的工作关系；另一类是体现为行政机关与其工作人员之间的人事关系。内部行政行为是不可诉的。

特别注意：如果行政机关体系内的管理措施设立、变更或者消灭了行政机关工作人员作为普通公民享有的权利义务，该行为即应视为具体行政行为，是可诉的。

（三）具体行政行为具有个别性特征

具体行政行为是对特定人或者特定事项的一次性处理，这种个别性特征具体表现为： 1．就特定事项对特定人的处理；

2．就特定事项对可以确定的多数人的处理；

抽象行政行为是指行政主体针对不特定对象发布的能反复适用的具有普遍约束力的行政行为。抽象行政行为是不可诉的。

（四）具体行政行为属于法律行为

具体行政行为是行政主体对行政相对人作出的行政意思表示，这种意思表示的目的是要发生一定的法律后果，使行政相对人的权利、义务取得、丧失或者变更。

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对此，具体行政行为作为法律行为，必须具备以下两个要素： 1．意思表示要素

具体行政行为作为行政法律行为，行政主体通过行为对外表示其意志，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响。

（1）必须存在意思表示；（2）意思表示的内容涉及到公民法人或者其他组织的权利义务，这包括以下四种情形：设定、变更、消灭、确认或证明权利义务。

2．法律效果要素

具体行政法律行为，作为行政法律行为，通过行政主体的意思表示，对外直接发生法律效果。

1．“对外”强调的是具体行政行为是外部行政行为，作用于公民、法人或者其他组织的权利、义务；

2．“发生法律效果”是指不仅“在事实上”发生法律效力，或者可以发生效力，而且必须“在法律上”发生这种效力。

3．法律效果的内容必须主要是根据行政主体的意思表示的内容。行政法律行为与行政事实行为相对。行政事实行为是指行政机关在行使行政职权的过程中不以影响公民法人或者其他组织的权利义务为目的进行的活动。在行政事实行为，不发生法律效果，或者虽然发生法律效果，但效果的发生与行政主体的意思无关。

行政事实行为，是不可提起行政诉讼的；但如果行政事实行为造成损失的，可以依法通过单独提起行政赔偿诉讼解决。

（二）具体行政行为的分类

1．羁束行为和裁量行为（人民法院司法审查的范围）根据具体行政行为受法律规范约束的程度的不同，可以将具体行政行为分为羁束行为与自由裁量行为。

羁束行为是指法律对行为的范围、条件、形式、程序、方式等作了明确的规定，行政机关不能作出自由选择的具体行政行为。

自由裁量行为是指法律仅对行政行为的范围、条件、幅度和种类作了原则性规定，行政机关可以根据实际情况自行决定的具体行政行为。

2．应申请行为和依职权行为（行政诉讼中对申请事实的证明）以行政主体是否可以主动作出具体行政行为为标准，可以将具体行政行为分为应申请行为和依职权行为。应申请行为是指行政机关必须有相对人的申请才能实施的具体行政行为；依职权行为是指行政机关主动行使行政职权而作出的行政行为。

3．授益行为和负担行为（信赖利益保护原则）

根据具体行政行为与行政相对人之间的权益关系，分为授益行为和负担行为。

为行政相对人授予权利、利益或者免除负担义务的，为授益行为；为行政相对人设定义务或者剥夺其权益的，是负担行为。

4．要式行为和不要式行为（生效标准）

以是否必须具备法定的形式为标准，可将具体行政行为分为要式行为和不要式行为。要式行为是指法律规定必须具备某种方式或形式才能生效的具体行政行为。不要式行为是指法律没有明确具体行政行为的具体方式或形式，行政机关根据实际需要采取适当形式都能生效的具体行政行为。

专题七 具体行政行为的种类

一、行政征收与行政征用

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1．行政征收

行政征收是指行政机关根据法律的规定，无偿和强制地取得相对人财物的具体行政行为。

行政征收包括税收征收和行政收费。其中行政收费，是指行政机关因为提供公共服务、提供国家资源使用权和进行行政管理而收取的费用，如、水资源费、排污费、教育附加费。

2．行政征用 行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或者劳务，并给予相对人适当补偿的具体行政行为。

行政征用也属于具体行政行为，但与行政征收是存在差别的，行政征用一般是有偿的。

二、行政给付和行政奖励

1．行政给付 行政给付，也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行为，比如依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费。

2．行政奖励

行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织，给予物质或者精神鼓励的具体行政行为，比如国家科学技术奖励。

三、行政裁决

行政裁决是指行政机关根据法律授权，对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的特定的民事纠纷的审查与裁决的行为。根据我国现行法，行政裁决主要有：

1．违反行政管理的行为造成的损害赔偿争议 《治安管理处罚条例》第八条、第三十八条 《环境保护法》第四十一条第二款 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

《计量法》第二十七条 使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度，给国家和消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处罚款。

2．土地、矿产、草原等自然资源权属争议 《土地管理法》第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《森林法》第十七条、《草原法》第十六条有类似规定。

《矿产资源法》第四十九条 矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理。

3．国有资产产权争议 国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第二十九条 全民所有制单位之间因对国有资产的经营权、使用权等发生争议而产生的纠纷，应在维护国有资产权益的前提下，由当事人协商解决。协商不能解决的，应向同级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁定，国务院拥有最终裁定权。

第三十条 上述全民单位对国有资产管理部门的裁定不服的，可以在收到裁定书之日起十五日内，向上一级国有资产管理部门申请复议，上一级国有资产管理部门应当自收到复议地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层

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申请之日起六十日内作出复议决定。

第三十一条 全民所有制单位与其他经济成份之间发生的产权纠纷，由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依司法程序处理。

4．拆迁补偿安置争议 《城市房屋拆迁管理条例》第十六条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

5．专利强制许可使用费争议 《专利法》第五十四条 取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。

（《专利法》第五十七条、《商标法》第五十三条）

四、行政确认

行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认证、认可、证明并予以宣告的行政行为，比如颁发居民身份证、学历和学位证、自然资源所有权或者使用权证，交通事故认定，医疗事故认定，工伤认定。

行政确认并非重新创设权利义务，而是仅就已存在或者形成的权利义务关系或者法律事实、法律地位，给予观念上的认识或者澄清。这仅有加强法律效果的作用。

行政确认，一般认为其属于具体行政行为，是可诉的。但其中，某些确认行为（如交通事故认定），依据有关司法解释是不可诉的。

五、行政监督检查

行政监督检查，是指行政主体依法定职权，对公民、法人或者其他组织遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行核查、监督的行为。

行政监督检查本身并不对公民法人或者其他组织的实体性权利、义务产生实质影响，它只是为相对人设定程序性义务或者对其权利行使进行一定限制。

六、行政处罚

行政处罚，是指行政主体对构成行政违法行为的公民法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。

（一）行政处罚的设定

（二）行政处罚、民事责任、刑事责任

（三）行政处罚的“一事不再罚原则” 在行政法，“一事不再罚”包含以下两层含义：（1）针对一个违法行为，一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据同一法律规范再次作出处罚；（2）针对同一违法行为，一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出同一处罚种类。

七、行政许可

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（一）行政许可与行政确认

行政许可与行政确认既有联系又有区别。二者联系体现在：行政确认与行政许可有时是同一行政行为的两个步骤或者同一行为的两个面。二者区别表现在：行政许可是解除法律的一般禁止，允许从事特定活动；行政确认是对确定相对人的法律地位、法律关系或者法律事地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层

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实。

（二）行政许可的特征

1．行政许可属于羁束行政行为

实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。2．行政许可属于应申请行政行为

没有公民、法人或者其他组织的申请，行政机关无从给予行政许可。3．行政许可属于授益行政行为

行政许可是对“一般禁止”或者“限制”的解除。没有法律上的一般禁止或者限制，行政许可就无从谈起。

取得行政许可的公民、法人或者其他组织，可以从事行政许可规定的特定活动，即获得从事特定活动的权利。

从事特定活动的权利，一般地不得转让，除非法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让。

从事特定活动的权利，一般可以放弃，但在附义务许可，不得放弃。4．行政许可属于要式行政行为

行政许可即使是当场作出的，也应当是书面形式的；需要颁发行政许可证件的，则应当向申请人颁发加盖行政机关印章的行政许可证件。

（三）行政许可的种类

1．有数量限制的行政许可与无数量限制的行政许可

在有数量限制的行政许可中，数量为一的许可即是独占许可（某一公民、法人或者其他组织取得许可后，其他人均不能在获得该项许可）。

有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

2．权利性许可和附义务许可

权利性许可，是指被许可人取得行政许可后，不承担作为义务，可自由放弃被许可的权利，并且不因此承担任何法律责任。

附义务的许可，是指被许可人取得行政许可的同时，也承担从事该活动的义务，否则须承担一定法律责任的许可，比如商标许可、专利许可、建设用地许可。

附义务许可的两种情形：

一是取得开发利用自然资源或者利用公共资源行政许可的被许可人，同时负有开发利用自然资源或者利用公共资源的义务。

二是取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。

3．长期性许可和附期限许可

长期性许可，是指被许可人取得许可证后，只要不放弃，或者不因法定事由被注销，该许可将长期持续有效。

附期限许可，是指只在一定期限内有效，逾期失效的许可。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层 10

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定；逾期未作决定的，视为准予延续。

（四）行政许可设定

（五）行政许可实施

八、行政强制措施

行政强制措施，是指行政主体为了实现一定的行政目的，而对特定的行政相对人或者特定的物作出的，以限制权利和科以义务为内容的、临时性的强制行为。行政强制措施具有特定性、临时性和非制裁性（预防性和制止性）。

行政强制措施主要存在于以下两种情形：

（1）为了预防和制止可能或者正在发生的违法行为或者公共安全危险而对公民、法人或者其他组织的人身、财产等采取的临时性强制措施。

（2）为保障行政监督检查正常进行，对公民、法人或者其他组织的人身、财产等采取的暂时性强制措施；

限制人身的行政强制措施主要手段包括：强制带离现场、盘问、强制传唤和讯问、强制约束、人身扣留、强制检疫检查、强制隔离治疗、强制戒毒；对财产的行政强制措施主要有：查封、扣押、冻结。

《传染病防治法》第二十四条 医疗保健机构、卫生防疫机构发现传染病时，应当及时采取下列控制措施：

（一）对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，予以隔离治疗。隔离期限根据医学检查结果确定。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施；

（二）对除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙类、丙类传染病病人，根据病情，采取必要的治疗和控制传播措施；

（三）对疑似甲类传染病病人，在明确诊断前，在指定场所进行医学观察；

（四）对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品和密切接触的人员，实施必要的卫生处理和预防措施。

传染病病人及其亲属和有关单位以及居民或者村民组织应当配合实施前款所列措施。

专题八 具体行政行为的效力

一、具体行政行为的成立和合法

（一）具体行政行为的成立 一般条件包括：（1）行为主体具有行政主体资格；（2）向行政相对人作出具有效果意思的表示；（3）按照法定的时间和方式送达。

不成立，即意味着不存在，当然对当事人没有任何法律约束力（行政处罚法第四十一条）。

（二）具体行政行为的合法 合法要件包括：（1）事实清楚、证据确凿；（2）适用依据正确；（3）程序合法；（4）依法行使职权，不超越职权或者滥用职权。

超越职权是指行政主体实施具体行政行为时超越了法律、法规或者规章授予的职权范围，实施了其无权实施的具体行政行为。

滥用职权是指行政主体具有实施行政行为的权力，并且其行为形式上也合法，然而行政主体行使该项权力的目的违反了法律、法规或者规章授予其该项权力的目的。

二、具体行政行为的效力

（一）公定力

公定力，是指具体行政行为一经成立，不论是否合法，在未经法定机关和法定程序撤销或者变更之前，应当推定其为合法的效力。

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（不停止执行原则：《行政复议法》第二十一条、《行政诉讼法》第四十四条）

（二）确定力

确定力，又称不可变更力，指具体行政行为生效后，非因法定事由和依法定程序不得随意变更、撤销。

（三）拘束力

拘束力，指已经生效的具体行政行为对行政主体、相对人所产生的约束力量，相关人员必须遵守和服从。

（四）执行力 执行力，指具体行政行为生效后，有权机关可以采取一定的手段迫使具体行政行为的内容得以实现的效力。

1．对执行力的理解 对此，注意以下两点：（1）具体行政行为具有执行力，是从整体上说的，但并不是说所有具体行政行为都具有执行力。如果具体行政行为没有为相对人设定义务，则一般不具有执行力。（2）并不是所有的具体行政行为都需要强制执行。如果义务人主动履行的，无须行政机关强制执行。

2．行政强制执行概念

行政强制执行是指行政相对人不履行具体行政行为确定的行政法义务时，由行政机关或者行政主体申请人民法院依法采取一定的强制措施，迫使没有充分、及时履行行政法义务的相对人履行义务或者达到义务被履行的同一状态。

3．行政强制执行的主体

对具体行政行为强制执行的主体包括行政机关和人民法院。

（1）并不是所有的行政机关都具有行政强制执行权。比如卫生局、文化局、环保局、土管局、规划局，就没有行政强制执行权；而公安局、国家安全局、工商局、税务局、海关享有强制执行权。

（2）行政机关是否享有强制执行权以及权力大小，由法律、法规规定。

（3）行政机关有强制执行权的，可以自己强制执行，也可以申请人民法院强制执行；没有强制执行权的行政机关，对自己作出的具体行政行为，必须申请人民法院强制执行。

（4）人民法院并不是对所有具体行政行为都可以强制执行，比如行政拘留，只能由公安机关或者国家安全机关执行。

4．行政强制执行的方式

行政强制执行的方式分为间接强制和直接强制。［1］直接强制

直接强制是指行政机关直接对义务人的人身或者财产采取强制措施，以实现行政法义务的行为，比如强制划拨、扣缴、抵缴。

［2］间接强制

（1）代履行，是指义务人逾期不履行行政法义务，由他人履行可以达到同样目的，行政机关可以自己代为履行或者委托他人代为履行，并向义务人征收履行费用的强制执行。

（2）执行罚，是指是指义务人逾期不履行行政法义务，由行政机关迫使义务人缴纳怠金以促使其履行义务的强制执行。

三、具体行政行为的效力变化的状态

（一）无效 1．无效条件

具体行政行为有明显或重大违法情形，比如要求从事构成犯罪的违法行为、明显缺乏法律依据、明显缺乏事实根据、要求从事客观上不可能实施的行为。

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2．法律后果

自成立之时起，没有任何法律约束力；当事人可以在任何时候主张无效，有权机关可以在任何时候宣告无效。（无效与公定力问题）

《行政处罚法》第三条第二款 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

（二）撤销

可撤销条件：违法或者明显不适当；法律后果：可撤销具体行政行为，必须由有权机关根据法定程序作出撤销决定，才能否定其法律效力。未依法撤销前，对当事人具有约束力，行政相对人无权擅自否定其效力。一般地，具体行政行为被撤销的，溯及至具体行政行为成立之日。

《行政许可法》第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

（三）废止

具体行政行为的废止，是指已经发生法律效力的具体行政行为，因法定情形的出现而被宣布失去效力。

《行政许可法》第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

专题九 行政复议与行政诉讼

一、行政复议

（一）行政复议范围

具体行政行为；除行政立法以外的抽象行政行为

（二）行政复议被申请人与复议机关

（三）行政复议决定类型

二、行政诉讼

（一）行政诉讼的受案范围

（二）行政诉讼被告的确定

（三）行政诉讼与行政复议关系问题 1．复议选择型

2．复议选择兼终局型

《外国人入境出境管理法》第二十九条第二款规定：受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人对处罚决定不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关申诉，由上一地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼4层 13

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级公安机关作出最后的裁决；也可以直接向当地人民法院提起诉讼。

《中国公民出境入境管理法》第十五条规定：受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。

3．复议前置型

（1）自然资源所有权、使用权确认案件（《行政复议法》第三十条第一款）

《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定：根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。

（2）治安管理处罚案件（《治安管理处罚条例》第三十九条）（3）纳税争议案件；

《税收征收管理法》第八十八条第一款 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

《海关法》第六十四条 纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

（4）工伤保险案件

国务院《工伤保险条例》第五十三条 有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：

（一）申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；

（二）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；

（三）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；

（四）工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。4．复议后选择裁决终局型（《行政复议法》第十四条）5．复议终局型（《行政复议法》第三十条第二款）

（四）行政诉讼的一审判决类型

专题十 行政赔偿

一、行政赔偿要件

（一）主体要件（国家对哪些主体的侵权行为承担赔偿责任）

行政机关及其工作人员；法律、法规授权的组织；受行政机关委托的组织或者个人

（二）行为要件（国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任）职务行为认定标准（职权标准、时空标准、名义标准、目的标准）

（三）损害结果要件（侵权行为是否构成特定人特定权益的损害）

（四）法律要件（法律是否规定）

国家对何种行为负责赔偿、适用什么方式及程序，均须有法律明确规定。

二、行政赔偿的范围（《国家赔偿法》第三条、第四条、第五条）

1．具体行政行为

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2．行政事实行为

三、行政赔偿义务机关

《国家赔偿法》第八条 经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。

四、行政赔偿程序（《国家赔偿法》第九条）

1．加害行为为具体行政行为

［1］在行政复议中一并解决行政赔偿问题（《行政复议法》第二十九条）［2］在行政诉讼中一并解决行政赔偿问题 《行赔规定》第四条第一款、《行诉解释》第七十一条 ［3］单独解决

《国家赔偿法》第十三条、《行赔规定》第四条第二款、第五条、第二十一条 2．加害行为为行政事实行为（《行赔规定》第三条）

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