努力实现七个转变 加快红色旅游发展[5篇材料]

第一篇：努力实现七个转变 加快红色旅游发展

努力实现七个转变 加快红色旅游发展

黄得意

红色旅游是以“红色精神”为内涵，以“旅游形式”为承载，传承红色革命精神的一种活动形式。2004年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《一期规划》），红色旅游稳步发展，取得了良好的政治效益、社会效益和经济效益。今年年初，中办、国办又印发了《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称“二期规划”），对红色旅游发展提出了更新更高的要求。为贯彻落实好二期规划纲要，充分发挥好红色旅游四大工程（政治工程、文化工程、富民工程、民生工程）和三大效益（政治效益、社会效益、经济效益），笔者认为正确处理好红色旅游发展中的七个方面关系，加快转变红色旅游发展方式，破除红色旅游发展中的误区和盲区，当前显得尤为迫切重要。

一、在发展定位方面，由事业接待向旅游接待转变

从新中国成立一直持续到改革开放以后的相当一段时间里，人们就有组织地前往革命圣地、纪念地、参观点参观学习，主要目的是接受革命传统教育，实质上的是政治任务或事业接待。改革开放之后，随着经济的快速发展和城乡人民生活水平的迅速提高，国内旅游快速崛起。以革命圣地、纪念地和参观点为主要旅游资源的一些地方，凭借多年来开展革命传统教育的条件，开始探索采用旅游接待的方式经营。尤其是《一期规划》的颁布和实施，奠定了红色旅游作为国家爱国主义教育、精神文明建设的基础地位，奠定了红色旅游作为旅游业重要组成部分的发展地位，红色旅游逐渐被人民群众认可，进入常态化的可持续发展阶段。从红色旅游发展过程来看，发展时间不长，还是一项新鲜事物。要使新事物有活力，获得市场，走向兴旺发达，并且长久不衰，必须符合事物发展规律。红色旅游，顾名思义，红色是修饰，旅游是主体，红色是内涵精神，旅游形式是载体依托，红色旅游本质上是旅游活动。因此，贯彻实施二期规划，在发展定位上要改变长期以来将红色旅游作为单纯政治任务和接待工作的传统思维，不能搞我有什么就卖什么。红色旅游发展在坚持正确宣传导向的前提下，要以游客为本，以游客需求来开发建设，以游客满意度为评价标准。只有游客喜闻乐见，自身内在需求强烈，红色旅游发展才有生命力。要根据红色旅游区点的特点，挖掘红色文化内涵，配套完善旅游发展的六要素（游、购、娱、吃、住、行），开发参与性、体验性强的产品，不断提高管理服务水平，完全实现由“事业接待”向“旅游接待”的转变。

二、在开发重点方面，由重硬件向“硬软”并重转变

过去，革命老区由于交通区位不便和经济发展落后，红

色旅游区点基础配套设施相对滞后，制约了红色旅游发展。近年来，尤其是一期规划实施以来，国家加大投入，在有关公路、机场、铁路等重点项目建设过程中，在站点布局和线路设计等方面向革命老区倾斜，使革命老区交通等基础设施条件得到了明显改善，为红色旅游发展提供了良好的环境条件。一期规划实施期间，中央和地方积极安排筹措资金，支持了一期规划中红色旅游重点景区的基础设施建设项目，维修了一大批红色遗存，建设了一大批纪念场馆，奠定了红色旅游发展的硬件基础。由于受发展阶段和认识水平低的制约，许多地方硬件建设热情高涨，在软件建设方面却很欠缺，突出表现为旅游产品文化内涵挖掘不深，展陈手段和宣传方式比较陈旧、单一，讲解缺乏吸引力和感染力，缺乏游客的参与性和互动性，未形成有震撼力和影响力的项目。精神和文化是红色旅游的灵魂，能否将红色精神与现实生活有机结合，打造出具有浓烈时代气息的文化产品，是红色旅游能否持续绽放魅力的重要基础。因此，贯彻落实二期规划，要从红色旅游初级发展阶段，注重硬件建设向硬件软件建设并重转变，对于硬件建设已成熟的红色旅游区点要更加注重软件的配套完善。要不断挖掘、拓展和延伸红色旅游产品精神文化内涵，精心塑造红色文化的特色和魅力，增强红色旅游感染力、震撼力和冲击力。要创新红色旅游宣讲和展陈方式，开展形式多样的讲解演示活动，合理运用现代科技手段增强

展示效果，使游客在参与互动中接受教育，受到熏陶。要丰富讲解内容，规范讲解材料，进一步提高讲解水平，杜绝迷信色彩，防止庸俗化，增强讲解的真实性、知识性和趣味性。

三、在建设规模方面，由贪大求全向朴素实用转变

近年来，一些地方开展红色旅游项目建设不同程度地存在盲目冲动和攀比的现象。一方面，一些地区不顾当地经济基础，热衷于上纪念馆、纪念广场、大型雕塑等项目；另一方面，是一些地区对红色旅游资源存在“重开发、轻保护”的思想，不注意对现有资源的整合利用，喜欢拆旧建新，贪大求全，对文物保护单位本体及周边历史环境风貌的保护重视不够，造成人力、物力、财力浪费，与科学发展观理念格格不入，人民群众对此也是不满意的。红色旅游设施建设，不是规模越大越好，只要能充分展示出精神文化内涵，满足游客参观游览需求，就基本符合发展需要。因此，贯彻落实二期规划，在推进红色旅游项目建设中，应坚持实事求是、量力而行的原则，合理确定建设规模，朴素实用，力戒奢华，避免大拆大建和重复建设。要切实加强红色旅游发展规划管理，严格按照规划要求，认真履行申报审批程序，集中力量抓好规划期内经典景区建设，不得擅自变更建设内容、规模和标准，防止重复建设、低水平开发，确保红色旅游区点建设融政治性、艺术性和娱乐性于一体，经得起历史的考验，努力建成精品工程。要坚持先保护后开发、保护开发并举的

方针，保持革命历史文化遗产及其历史环境风貌的真实性和完整性，对现有历史遗存以保护修缮和改善基础设施为主，修旧如旧，对游客将会更有吸引力。

四、在资金投入方面，由政府为主向多方投入转变

发展红色旅游是一项系统工程。红色旅游投入，既要政府加大投入，也要鼓励社会各界积极参与，大力拓宽红色旅游投融资渠道。过去，红色旅游项目建设主要依靠政府投入，民间参与投入既缺乏积极性也缺乏投资渠道。因此，贯彻落实二期规划，在拓宽红色旅游投资渠道方面，要由过去以政府为主向政府、社会多方投入转变，充分调动社会各界参与发展红色旅游的积极性，凝聚各方面的力量。要分清政府和市场的职责，政府负责红色旅游公共基础设施建设和公益性项目，经营性项目实行市场化运作。要鼓励政策性银行和商业银行对符合条件的红色旅游项目给予贷款支持。一期规划实施以来，红色旅游投资方面进行了有益的探索，形成了很多好的做法和经验，值得全国各地学习借鉴。如延安市政府向国家开发银行陕西省分行融资10亿元用于红色旅游项目开发以及周边基础设施环境建设，贵州遵义向银行融资上亿元建设了红军街。要鼓励有条件的企业和经营性项目通过上市、发行企业债券等现代融资渠道筹措资金。要积极引进民间资本投入红色旅游，建设一批民办的红色旅游景点、博物馆、纪念馆。如浙江横店集团投资3亿多元新建了“横店红

军长征博览城”，山西潞城市店上镇北村自筹资金对八路军总部旧址进行保护性恢复并建起了八路军总部纪念馆。要加快推进红色旅游景区股权多元化，鼓励支持民营企业参股红色景区的开发建设。除国家文物保护单位外，允许以特许、转让、承包等方式，依法对红色旅游景区实行公开招投标，加快景区的开发与建设。

五、在发展模式方面，由单一开发向整合发展转变

推进红色旅游又好又快发展，必须进一步转变发展方式，由区域内“单打独奏”向跨区域合作发展，由产品单一开发向融合发展转变，确立集约化、内涵式的发展模式。只有深化红色旅游的区域合作，拉长旅游线路，拓宽发展空间，才能实现红色旅游的集约化发展；也只有积极推动红色旅游与相关产业的深度融合，拉长产业链条，丰富旅游内涵，才能实现红色旅游内涵式的发展，不断壮大红色旅游的整体实力和相关产业带动能力。因此，贯彻落实二期规划，要进一步创新发展模式，要根据红色旅游同一主题、同一线路等因素，积极打破地区壁垒和行政分割，实行跨区域合作，建立红色旅游区域联合体，联合开展宣传促销，共推红色旅游精品线路，实现“资源互享、优势互补、游客互送、效益互增”。一期规划以来，“二十世纪三大伟人故里红色旅游联盟”、泛珠三角九省区、鄂豫皖三省六市36县大别山红色旅游区联合体等区域合作日趋成熟，形成了具有广泛影响力的红色旅

游品牌。晋冀豫7市“太行抗日烽火”、鲁苏皖18市18县“东进序曲等区域合作后发赶超，来势喜人。要切实改变当前红色旅游产品开发单一雷同、吸引力不强的问题，遵循旅游产业发展的一般规律，积极整合相关旅游资源，统筹推进红色旅游融合发展，把红色旅游与绿色生态游、历史文化游、民俗风情游、休闲度假游、都市体验游等有机结合起来，培育形成以红色旅游为主题的特色鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型旅游产品和线路，发展新的业态，满足多样性的旅游市场需求，增强红色旅游的吸引力和感染力，增强红色旅游对游客的吸引力和市场竞争力。一期规划期间，江西省将全省整体形象确定为“红色摇篮、绿色家园”，把红色、绿色、古色旅游资源有机结合起来，创造了“红绿古”有机结合的复合型旅游模式。

六、在体制机制方面，由传统管理向科学管理转变 创新体体制机制，是增强红色旅游发展活力和后劲的保障。红色旅游景区大多数为事业单位，在体制机制方面，还存在条块分割、机制僵化、服务意识淡薄诸多问题，难以适应市场的需求。尤其是值得注意的是，全国博物馆、纪念馆免费开放后人民群众更大范围、更大程度受惠的同时，也出现了部分博物馆、纪念馆激励机制有待建立，工作积极性下降，管理服务水平跟不上，有些正在创建国家等级质量的博物馆、纪念馆停止了创建活动等诸多问题。因此，贯彻落实

二期规划，要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进红色旅游体制机制改革。要积极推进红色旅游综合改革和专项改革试点工作，鼓励支持红色旅游资源富集的地区建立红色旅游合作示范区、红色旅游改革试点城市、红色旅游示范县、红色旅游村镇，大力扶持红色旅游产业集团企业的创建与发展。要根据红色旅游的政治性、社会性和公益性，探索建立政府、社会、游客共同参与科学合理的红色旅游景区管理服务综合评价标准，依据标准对景区和员工进行考核，建立奖惩激励机制。要积极引进市场机制，对红色旅游景区内配套的服务项目、经营性项目实行市场化运作，运用市场力量提升红色旅游管理服务水平。

七、在市场开发方面，由着眼国内市场向内外市场兼顾转变

“红色旅游”虽是我国独创，但在国外类似的活动早已存在。从巴黎公社墙和英烈墓到莫斯科红场，从朝鲜的晚景台到越南的胡志明纪念馆，从美国的自由钟到到法国的诺曼底登陆馆，从印度的甘地纪念馆到南非先民纪念馆，无不贯穿着爱国主义精神和民族精神主题，给游客以启示和教育。因此，我国红色旅游在国际旅游市场上同样有卖点，特别是井冈山、延安、韶山等旅游目的地，红军长征、抗日战争、解放三大战争等重大题材对国际游客有非常强的吸引力，中国人民领袖毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平、朱德等在国际上享有很高的威望。红色旅游重大事件和重要人物展现的

精神，具有世界性和时代性，具有很强的国际影响力。过去，由于红色旅游产品不成熟、国际观念淡薄和宣传不够等原因，我们主要着眼于国内市场。二期规划丰富了红色旅游内容体系，以革命战争时期内容为重点，将1840年以来中国大地上发生的以爱国主义和革命传统精神为主题、有代表性的重大事件和重要人物的历史文化遗存纳入红色旅游发展范围，我国红色旅游将在世界范围之内吸引更加广泛的游客。二期规划期间，要借鉴国际上红色旅游活动开展的经验，重点开发国内市场，同时增强国际市场开发意识，重点打造红色旅游国际品牌，打造适应国际市场的红色旅游产品，加大国际宣传力度，充分展示中国人民在革命斗争中追求独立、自由解放的超越精神，使我国红色旅游成为一项重大世界文化遗产交流工程和塑造国际形象的新窗口。

（作者单位：湖南省旅游局办公室，邮编：410001）

第二篇：加快转变农业发展方式

加快转变农业发展方式

作为经济发达省份，江苏省连续六年保持了粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。我们要在新的起点上加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设，实现农业大省向农业强省的跨越，力争通过10年左右的努力，使全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高。

农业增长要由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变。江苏省土地资源紧缺，人均耕地不足一亩，必须依靠经济比较发达和科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。

农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是典型的高效农业形态。江苏是全国人口密度最大的省份，必须把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口，综合运用生物技术、环境技术、工程技术，发展壮大高效设施农业产业群。

农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。加快发展合作经营型规模经营，培育农民合作组织，提高农业生产经营组织化程度；加快发展土地集中型规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中；加快发展统一服务型规模经营，积极鼓励兴办种苗、植保等专业化服务组织，实行统一种子种苗、统一技术推广、统一机收机种、统一肥水管理、统一植保服务，提高家庭经营集约化水平。

农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。延长农业产业链，是提升农业整体效益、增强农业综合竞争力的重要举措。要着力做强一产，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加

工，推进农业产业化经营水平，提高农产品附加值；做活三产，构建农产品市场营销体系，突破农产品流通，积极发展农业服务业。

农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。依托农业绿色特质和农村特色地域文化，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，积极挖掘农业文化内涵，加快发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，充分发挥农业生产、生活、生态功能，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。

江苏加快转变农业发展方式，重点是要着力推进“两个化”、加强“三大载体”建设。“两个化”即粮食高产技术普及化和高效农业规模化。“三大载体”为：现代农业园区，创新管理机制和模式，大力发展产业特色鲜明、科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区；农产品加工集中区，围绕优势特色产业，加大招商引资力度，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展；农产品市场体系，根据优势特色产业布局，建设一批区域性农产品批发市场，积极发展连锁配送、网上销售等现代流通业态，加快构建完善的农产品市场体系。为此，要扎实推进以下主要措施。

加快发展现代农业，提高农业产出效益。加大农业结构战略性调整力度，大力发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光业，加快发展设施农业。加强粮食综合生产能力建设，组织实施粮食高产增效创建活动。加快发展设施园艺业，积极发展大棚、日光温室等设施蔬菜。加快发展规模畜牧业，积极发展优质瘦肉型猪等优势产业。加快发展特色水产业，提高渔业养殖综合效益。拓展农业功能，因地制宜发展休闲观光农业。

积极推进农业产业化经营，增强农业产业竞争力。围绕农业优势特色产业发展，加大招商引资力度，积极扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。创新农业龙头企业与基地和农户的利益联结机制，让农民更多地分享增值利润。加强农产品质量建设，增强农产品市场竞争力。大力实施品牌化战略，打响江苏品牌农产品。深入实施农产品出口振兴计划，扩大优势农产品出口。

大力推进农业科技进步，提升农业科技贡献份额。加强农业科技自主创新，加大农业科技成果转化应用力度，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”。全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，积极推进产学研、农科教结合，大力实施“挂县强农富民”工程，全面推进“科技入户”工程。加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返乡农民工和村干部的培训，加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农业信息服务能力建设，提高农业公共服务水平。

加强农业基础设施建设，着力改善农业发展条件。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，加快高标准农田建设步伐，提高农业综合生产能力。加大农田水利建设力度，大力开展农村河道疏浚整治，扩大有效灌溉面积。加强农业综合开发。加快推进农业机械化，加大新型适用农业机械研发力度，提高农业生产综合机械化水平。

强化农业生态环境建设，提高农业可持续发展能力。加强无公害、绿色、有机食品基地建设，积极推广生态生产、健康养殖等先进实用技术。严格保护基本农田，加强耕地质量建设。加强农村清洁能源建设，积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理工程、秸秆气化集中供气工程和农村户用沼气工程，提高资源综合利用率。大力推广农作物秸秆综合利用，减少秸秆焚烧和弃置污染水源。加大植树造林力度，加强重点林业生态工程和林业产业工程建设，全面开展村庄绿化，改善农村生态环境。

深化农村改革创新，增强农业农村发展活力。大力推进城乡经济社会发展一体化，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村

产业转型升级、公共服务趋于均衡。创新城乡建设用地增减挂钩方式，盘活农村土地资源。建立健全土地承包经营权流转市场，促进农村土地有序流转。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，因地制宜发展多种形式的新型农民合作组织。加快发展合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营，提高农业规模效益。深入推进农村金融改革，确保农业贷款增幅大于贷款总额增幅。加快发展高效农业保险，增强农业抵御自然灾害的能力。

（作者：黄莉新中共江苏省委常委、省人民政府副省长）

第三篇：做到“四个坚持”加快发展转变

做到“四个坚持”加快发展转变

通过认真学习卢展工书记在 《人民日报》上发表的《用领导方式转变加快发展方式转变》的重要论述和《河南日报》系列政论文章，结合工作实际，我谈一下自己的体会。

第一，必须坚持解放思想。思想是行动的先导。加快发展方式转变，首先要解放领导干部的思想，促进领导方式的转变，包括转变领导的思想观念、思维方式、工作作风、方式方法和制度机制。去年以来，市委提出并要求持续开展“一创双优”活动，首要之义就是要求全市上下尤其是领导不断解放思想，更新观念，用新观念引领新发展，彻底破除影响、禁锢发展的旧思想，真正做到“十破十立”。实践证明，只有解放思想，转变观念，才能跟上发展方式转变的步伐，才能在加快发展方式转变上取得新成效。解放思想必须创新体制机制。科学的机制是转变运作方式、做到求实求效的根本保证。最近，我市制定出台了一批意见、政策、机制类文件，建立健全了推动濮阳加快发展的体制机制，引导各级干部把心思用在谋划工作中，把精力集中到推动工作落实上，取得了很好的效果，得到广大群众的认可。这些好的体制机制必须不折不扣地坚持下去并不断加以完善，真正成为濮阳长远持续发展的保障。

第二，必须坚持科学发展。坚持科学发展，就是要做到在发展中转变、在转变中提升、在发展中环保。前几年，由于多种原因，国家环保总局对我市实行区域限批。面对严峻形势，我们以铁的手腕、硬的措施，改善环境质量，提前解除了“限批”。目前，我们已谋划的几个重大工业项目，又受制于环境容量，无法尽快实施。在工作实践中，我们更加清醒地认识到，在“十二五”期间我市环境容量有限的情况下，坚持科学发展，必须坚定不移地遵循“节约、集约、循环、生态”的发展理念，坚定走好“三化”协调、科学发展的路子。

第三，必须坚持实施“工业强市”战略。

濮阳发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。强力实施工业强市战略，加快濮阳工业经济发展是我市摆脱落后，实现赶超的必然选择，是市委、市政府审时度势做出的重大决策部署。“工业强市”强什么？要强观念、强目标、强过程、强投入、强督查，按照“项目带动、产业支撑、特色主导、集聚发展”的思路，重点实施产业集聚区建设、大企业培育、中小企业提升、重点工业项目推进、企业上市助推、百名优秀企业家培养等六大“行动计划”，进一步做强做优传统优势产业，做大做强战略性新兴产业，全面提升工业经济发展水平。要持之以恒、锲而不舍，积极改善工业发展环境，建立健全责任推进、发展竞赛、台账管理、考核奖惩四大机制，坚持五年、十年，更长时间，扎扎实实地推进下去，濮阳工业的未来一定会有更好的发展。第四，必须坚持强化运作。加快发展方式转变，既是一种理念和要求，更是实实在在的行动。于无路处找出路，在难题前找办法。强化运作，首先要善谋划。按照“三具两基一抓手”的工作方法，把实施项目作为推进工业的突破口，把招商引资作为增

实力、促转型的重要举措，把产业集聚区建设作为统筹发展的重要载体，带动濮阳经济社会又好又快发展。其次是优服务。加快政府职能转变，强化服务意识。在服务企业上，坚持多服务、多帮忙、多设路标的办法。再次是求实效。深入开展“两转两提”、“一创双优”活动，发扬严、细、深、实、正的良好作风，大力推行一线工作法，不断提高一线决策、一线解决问题能力，把主要精力放在抓项目、办实事、解难事上，放在抓基层打基础上，主动抓、具体抓、合力抓，推动工作落到实处，说到做到，求实求效。

用领导方式转变加快发展方式转变，是对各级领导干部执政能力的重大考验。我们要在领导方式转变中提高领导水平，加快濮阳发展方式转变，加快濮阳赶超发展，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出应有的贡献。

第四篇：保险业加快发展方式转变

保监会系统党组织促进加快转变经济发展方式——关于保险业加快发展方式转变的思考

如何深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“促发展、保效益、防风险”的工作主基调，夯实经营基础，牢牢抓住经济振兴和市场规范的有利契机，深化改革、细致管理，创新服务，努力开创全面协调可持续发展的新局面，这是保险业急需做好的一项重要课题。

“十一五”这五年是保险业面临形势最复杂、经受考验最多的时期，发展变化最大的时期，综合实力提升最快的时期，服务能力显著增强的时期，行业地位和社会影响力大幅提高的时期。这期间，保险业克服困难，经受考验，始终沿着科学发展的道路不断前进，走过了不平凡的发展历程。一是在国际金融危机爆发，全球保险业总体陷入低迷、业务增长缓慢的情况下，我国保险业正确判断、有效应对，保持了持续较快发展的良好势头，保费收入年均增长24.2%。二是在金融市场、资本市场大幅波动的情况下，保险业坚持业务的稳健经营，既防止了业务大起大落，又实现了经营效益和投资收益的稳定增长。五年来保险机构共实现投资收益7201.2亿元，年均投资收益率超过6％。三是在南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大自然灾害和突发事件面前，保险业全力以赴，较好地发挥了经济补偿和社会风险管理功能，促进了生产生活秩序的稳定和灾后重建。

回顾这五年，保险业以改革创新的精神，大力推进一系列开创性工作，抓了一些打基础、利长远的大事。一是积极推动发挥政府支持和政策引导的作用，国务院发布《关于保险业改革发展的若干意见》，将保险行业工作上升为国家战略。二是推动完成《保险法》的全面修订工作，完善保险经营的基本行为规范和保险监管的主体框架，为保险业科学发展奠定了更加坚实的制度基础和法律环境。推动实施交强险制度，开启了我国法定保险的先河，确立了运用保险手段保护道路交通事故受害人利益的保障机制。三是探索推广多形式、多渠道的农业保险，财政、税收各项政策支持的农业保险从无到有、从小到大，主要粮油棉作物的承保面积覆盖面达到33%，对稳定农业生产和农民增收作出了积极贡献。四是努力开拓参与多层次社会保障体系建设的新途径，涌现出“湛江模式”等一批具有推广价值的典型做法。五是多次拓宽保险资金运用渠道，相继放开境外投资、基础设施、股权和不动产投资，投资范围基本接近成熟保险市场水平。六是以加快改革发展来积极化解历史包袱，利差损、车贷险等历史遗留风险逐步得到解决。七是不断加强改善监管，初步构建了偿付能力、公司治理和市场行为三支柱监管框架，国际货币基金组织和世界银行2010年联合开展的金融稳定评估中，对我国保险监管的完备性和有效性给予了积极评价。八是积极推动国际保险监管合作，举办国际保险监督官协会第13届年会，发起建立亚洲保险监管合作机制，当选国际保险监督官协会执委和审计委员会成员，我国保险监管已经从对国际监管规则的简单模仿和被动接受，逐步成为规则制定的重要参与者。

回顾这五年，保险业实现了创新发展和跨越发展，行业面貌发生深刻变化。发展理念不断更新，“就保险论保险”的传统思维定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”成为全行业的自觉行动，行业发展的视野更宽，空间更大。整体实力迈上新台阶，预计2010年保费收入是2005年的2.7倍，总资产是3.2倍，我国已经成为全球最重要的新兴保险大国。市场体系更加健全，目前已有保险公司146家，比2005年增加53家，形成了原保险、再保险、保险中介、保险资产管理协调发展的现代保险市场体系。发展基础逐步夯实，大部分保险公司已经实现业务数据大集中、大后援，信息化水平大幅提高，内部管控不断加强，保险资金运用已经基本实现集中化、专业化、规范化运作。一大批经营管理、市场营销、精算法律、保险监管的专业人才队伍快速成长。服务能力大幅提升，五年间，保险业各项赔款和给付支出累计达1.26万亿元，是“十五”期间的2.95倍。目前，保险业共为人民群众未来医疗和养老积累准备金3.4万亿元。经过五年的努力，保险业圆满完成了“十一五”规划目标，为“十二五”时期的更大发展打下了坚实基础，行业发展已经站在新起点，进入新阶段。

一、为促进保险业发展方式的快速转变将采取大量变革举措

（一）解放思想、开拓创新，增强转变发展方式的紧迫感。一是进一步增强战略管理紧迫感。要顺应经济社会转型、保险市场转变趋势，构建科学的管理体系，持续提升组织能力；要加强战略目标的宣导，在宣导中进一步细化战略目标规划，用清晰的战略统领整个工作，增强全体员工在业务发展、经营管理、诚信服务等方面的战略意识，经营争先创优的良好氛围；要推进战略的分解落实，要将战略规划细化和分解为区域战略、产品线战略和职能战略，设定中长期发展目标，制定战略推进路径，明确战略举措。二是要进一步增强转变发展方式的主动性。要切实按经济规律、保险规律和管理规律办事；要捕捉市场商机，充分利用盈利能力；要遵循大数法则，细化数据分析，找准业务发展的趋势，推动有效益发展；要深化改革，健全内涵式发展的体制机制，要细化权责匹配，着力解决内控力层层递减的问题；要加大人员和技术投入，整合系统内优势资源，切实提高产品线精耕细作的能力；要完善政策，树立科学的业绩导向，要继续实施经济增加值考核方式，建立业绩档案，推进奖金银行制度，强化风险资本意识，着力推动整体业务平稳发展。

（二）加强销售能力建设，增强有效益发展的后劲。

要以渠道整体效能最大化为目标，大力构建“上级为下级、后台为前台、全员为销售”的大营销体系。一是整合销售管理。按要求将各级渠道管理部统一更名营销业务部。负责整合销售队伍、网点和渠道资源，加强整合销售体系标准化建设，强化销售策划，销售团队、网点渠道和销售业绩的规范化管理。二是进一步完善销售管理制度，充分运用销售管理系统，理清渠道业务来源和成本结构，实施销售费用的差异化配臵，促进各业务渠道良性互动，稳步提高渠道整体竞争能力。三是推进专业化团队建设，根据险种、行业、客户和渠道特点，组建专业团队，加快推进专业化团队，加快推进专业团队制度化、标准化建设；对渠道业务实行专管专营，坚决杜绝“资源内耗”和“团队业务私有化”现象。四是强化营销团队管理。完善团队展业，团队计酬的分配模式，建立系统、稳定的营销政策和考核激励机制，推广个人业绩积分制管理，明确客户经理层级和晋升通道，健全销售人员退出与转换机制、打造制度化、透明化的职业发展平台。五是对专业代理公司实施差异化管理，推动与诚信度高、业务质量好、渠道资源广泛的专业保险代理公司建立战略合作关系，强化对中介代理业务的风险控制，有效提高优质业务选择能力。

（三）牢牢把握市场机遇，提高有效益发展的针对性。

加强产品线专业化能力建设。明确产品线利润单元定位，使专业技术人才更大限度的参与经营管理。一是强化产品开发职能。要以产品创新实验区为阵地，整合技术力量，组建市场研究和产品开发专业团队，力争开发出“社会反响好、盈利能力强”的保险产品。二是强化产品线定价管控职能。对风险分散性业务实行差异化定价，强化价格执行，不断提高保费充足率。三是强化产品线核保职能。继续推行选择性承保政策，按业务质量细分业务评级，刚性控制高风险业务，坚决改造、淘汰不良和高风险业务，持续优化业务结构。四是强化产品线资源配臵职能。优化费用分配模式，推行手续费跟单核算，产品线直接参与资源分配，动态配臵销售费用，推动整体业务有效益发展。五是加大对产品线利润指标的考核力度。推行内部计价机制，对产品线经营成果进行规模核算，严格按照责、权、利相匹配的原则兑现奖惩，激励产品线不断提高盈利能力。六是加强产品线自身建设。细化产品线机构设臵，加强产品线管理人员任职资格管理，加快培养核保师队伍，加大对产品线的纵向考核力度，切实提高承保政策的执行力。

（四）加强成本费用监控，全面提升盈利能力。一是加强理赔管理，实施理赔管理“一把手”工程，清晰界定省、市、县三级公司的理赔权限，要根据各单位的经营状况和理赔人员的工作能力，进行差异化授权，确保小案赔的快、大案赔的准。二是加强与公安部门的协同，深入开展打击“三假”和车险反欺诈活动，探索建立长效联动机制，大力遏制骗保、骗赔违规行为。三是实施赔款支付到被保险人制度。严格防范修理厂“三代”风险，加快拆检定损中心建设，对协作修理厂实行分类管理，强化定损管控。四是加强理赔队伍建设。细化核赔师技术序列分级，组建非车险理赔专业团队和人伤案件管理团队，实行赔案审批终身责任制，严格执行理赔岗位准入和淘汰机制，全力打造一支爱岗敬业、技能领先、精干高效的理赔“铁军”。

（五）加快推进标准化建设，打造业内服务“金字”招牌。

一是加快推进服务标准化建设。落实服务标准实施细则；深入推进“理赔无忧”工程，树立业内的“金字”服务招牌。二是建立健全客户服务质量监督检查机制。加大客户回访力度，开通重大节假日短信慰问功能，保持和提高公司对客户的亲和度；加强客户投诉管理，建立服务改进督导函机制，形成服务提供、测评、反馈、改进的闭环管理，确保服务质量不断改进。三是推行作业流程标准化。将推行情况纳入各级公司一把手和相关部门的绩效管理体系，将标准化体系执行情况纳入各业务部门、监察审计部门的日常业务检查范畴，确保工作效率不断提高。四是进一步强化品牌和服务真传，着力实现品牌宣传和业务营销的良性互动；继续加强行风建设，力争工作再上新台阶，切实维护好公司“重合同，守信用”的企业形象。

（六）加强基层公司建设，夯实持续健康发展的微观基础。

基层公司是“生存之基、发展之本、效益之源”，是持续健康快速发展的微观基础。一要配强基层领导班子。树立正确的用人观，严格执行“竞聘上岗、择优录用”的干部管理原则，培养一大批“发展好、管理好、盈利好、服务好、队伍建设好”的五好基层班子。二要优化基层员工结构。加大基层增员力度。三要强化“阳光管理”。健全领导班子议事规则，严格执行民主集中制，切实做到重大问题民主决策，自觉接受广大员工监督。四要健全基层管理职能。要加强基层车险和非车险专业化团队建设，健全例会制度和培训制度，切实提升基层销售能力；强化基层理赔力量，确保为客户提供=高效、便捷的服务。

二、保险业服务“十二五”经济社会发展

（一）保险服务扩大内需，拓展保险服务领域，推动我国经济可持续健康发展

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。《纲要》把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，并将“居民消费率上升”列入了今后五年经济社会发展的主要目标。分析我国居民消费率明显偏低的现状，很大程度上在于居民对未来收支预期的不确定以及消费信贷的配套不足，保险机制在解决这些问题上具有天然的独特优势。

提升消费意愿。保险业通过提供风险管理和保障服务，充分发挥平滑跨期风险、提供经济补偿的功能，可以显著改善人们的收支预期，消除公众的后顾之忧；同时，消费领域的各种产品责任保险保障，有助于降低消费者使用新产品和新技术带来的风险，提高居民的消费安全感，从而提升消费意愿，推动居民将更多的预防性储蓄投入到即期消费。

扩大信用消费。在风险可控的前提下，保险业积极开发适合市场需求的消费贷款保证保险产品，能够为缺乏担保的消费者提供信用增级服务，合理降低银行的消费信贷风险，促进消费信贷的快速发展。我国已迈上了人均GDP4000美元的发展新台阶，正由温饱型消费向享受型消费转变，汽车、住房等成为消费扩张最快的领域。保险业通过提供车贷险、房贷险等信用保证保险保障，有助于鼓励未来收入预期较好的消费者通过信贷扩大消费，促进消费结构升级。

未来保险业服务国家扩大内需战略的实施，体现为主动顺应消费需求的变化提升，积极拓展服务领域，不断扩大保险覆盖面和渗透度，发挥保险机制拉动消费的重要作用。与此同时，居民消费能力的提高和国内市场的壮大，也为保险业发展提供了巨大空间。应该看到，保险消费是现代经济社会消费的重要内容，保险消费在居民消费中比重的逐步扩大，本身就是社会进步的重要标志。

（二）保险服务强农惠农，积极发展“三农”保险，推进农业现代化和新农村建设

推动农业农村经济发展。通过农业保险对农业生产进行财政补贴，为稳定农业生产提供安全保障，是各国的一个普遍做法，也是WTO允许的各国财政支持农业的“绿箱”政策之一。我国从2007年便开始推行有中央财政支持的政策性农业保险，保险业通过加强与气象、水利、防疫、畜牧等部门的合作，有效提升了农业防灾减灾水平，为稳定农业生产提供了安全保障。2010年，全国农业保险提供风险保障金额3943亿元，支付赔款100.7亿元，共有约2060万户次的受灾农户得到保险补偿，农险及涉农保险赔款已经成为农民灾后恢复生产和重建家园的重要资金来源，充分发挥了强农惠农财政投入的放大效应。各种特色农业及农业产业链保险，如云南的烤烟保险、广西的甘蔗保险、江西的脐橙保险等，为当地农业生产提供了全方位、多层次的风险保障，对地方经济发展和农民增收具有重要意义。今后5年，国家将继续增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围，保险业服务农业农村经济发展空间广阔。促进农村金融体系建设。信用担保制度与保险制度相结合，能够转移分散农户因疾病、伤残、意外死亡导致的无法如期还贷的风险，提升农户的金融服务可获得性，使信贷投放和农业产业发展实现良性循环。中国人保财险近年来在促进农业信贷支持领域，开展了多种有益尝试，受到了地方政府和广大农户欢迎。可以预见，未来一段时间，保险业对于促进农村金融体系建设，将发挥更加积极的作用。

（三）服务转型升级，创新保险产品和服务，支持产业结构和区域结构调整

推动产业结构调整。未来一段时期，我国产业结构调整方向重在培育战略性新兴产业和发展服务业。《纲要》就服务业大发展作了专篇阐述，足以说明国家对第三产业的重视。保险业本身就属于服务业，因此，推动产业结构调整，首先，要转变保险业自身的发展方式。加快从过去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型发展方式向内涵式增长转变，实现可持续发展；其次，保险业加快产品和服务创新，将助力于现代产业体系的建立。如研究开发服务发展新能源的风电保险产品、服务海洋经济的特种养殖保险产品等。以文化产业为例，保险业可以提供多环节、全流通的风险管理服务，包括影视制作前期为生产企业购买制片提供履约保障保险、作品制作中期演员的人身保险及制作后期的相应保险，流通环节的知识产权保护和出口信用保险等；再次，可以运用保险资金支持国家重点产业发展。改革开放以来，我国保险业年均增长超过20%，截至2010年底，保险业总资产已突破5万亿元，保险投资余额达3.21万亿元。作为证券市场的第二大投资者和资本市场重要的机构投资者，保险业可以通过购买企业债权、股权等多种投资方式，在支持国家重点产业发展、促进产业结构调整转型方面发挥更大的作用。

推动区域协调发展。保险业服务国家“推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展”的区域发展思路，可以体现为不同区域市场的各有侧重的发展策略，以及向当地重点发展产业倾斜的保险产品结构和保险资金投资结构。以服务西部大开发战略为例，保险业着力发展公路、铁路、机场、电讯和水利等重大项目工程保险；环保、资源利用等高新技术保险；特色农作物保险和畜牧养殖业保险；以及与旅游相配套的责任信用保险和人身意外伤害保险等险种，都将有助于推动国家加强基础设施建设和生态环境保护，发展特色农业、旅游等优势产业的西部发展规划。此外，保险业加快中西部网点铺设，本身也是推动区域协调发展的具体行动。

（四）服务绿色发展，引导资源优化配置，建设资源节约、环境友好型社会 发展低碳经济已经成为我国经济发展和产业结构调整的重要内容，这意味着一个新的经济体系和相关产业的诞生。保险业促进低碳技术创新、保障低碳经济发展以及积极应对气候变化的功能将更加凸显。

促进低碳技术创新。保险业可以通过为新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业等高新技术行业提供一揽子的保险服务，有效分散和弥补自主创新当中的风险损失，进而促进企业加大投入，提升原始创新能力和关键核心技术的创新能力。

保障低碳经济发展。保险业可以通过将环保理念与社会责任融入到保险产品和服务之中，带动相关行业强化生态环境保护，促进相关环保产业的发展。比如，对碳排放量超过环保标准的车型设定更高的保险费率，将有利于引导小排量和使用清洁能源的汽车消费，促进汽车产业向环保方向转型。又如，在江苏、湖南等八个省区启动的环境污染责任保险试点，根据企业的环保技术、清洁生产能力、风险状况等因素调整保险价格，促使企业加强节能减排，有效提升了环境风险管理水平。

积极应对气候变化。保险业可以通过推行森林保险、巨灾保险、天气指数保险等，充分发挥在损失数据、灾害模型、防灾防损等方面的优势，为应对气候变化贡献力量。以森林保险为例，目前，我国森林保险试点已经扩展至六大省区，从试点情况看，保险机制的引入，提升了林业风险的保障范围和水平，实现了对林业生产力的充分保护，健全了林业生态投入和保护机制，促进了林业持续健康发展和环境友好型社会建设。

（五）服务改善民生，推进社会管理创新，健全覆盖城乡的社会保障体系

“加强和创新社会管理”是《纲要》的一个热点词汇。保险机制作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，具有辅助社会管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服务供给能力、提升公共服务资源配臵效能和社会管理效率上能够发挥重要作用，是推进社会管理创新、完善社会管理体系的有效金融工具。

完善社会保障体系。构建较为完善的多层次社会保障体系，是党中央、国务院应对老龄化社会、保障和改善民生的战略举措。我国社会保障体系建设，始终坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，这就决定了提高保障水平和丰富保障层次，离不开商业保险的补充性作用。“十二五”期间，我国人均寿命要比现在提升1岁，这将给保险业发展带来更为广阔的空间。在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设过程中，保险业积极发展商业性养老保险和健康保险等业务，有助于满足人民群众多层次、多样化的风险保障需求，消除人们在养老、医疗等方面的后顾之忧。

提升公共服务水平。目前，我国各地都在积极探索引入商业保险参与新型农村合作医疗及城镇基本医疗保险的经办管理，涌现出了“湛江模式”、“新乡模式”等典型做法。实践证明，依托保险服务体系来提供和管理公共服务，能够有效提高财政资源的配臵效能，更好地实现财政投入的放大效应，扩大惠及范围和保障水平。

促进和谐社会建设。保险业通过推广和发展安全生产、医疗、校园方、旅游、承运人等各类责任保险，以及向农民工等流动人口群体提供意外伤害保险和医疗保险服务，可以有效保障人民群众的切身利益，减少社会矛盾与摩擦，充分调动团结、稳定、和谐的积极因素。中国人保财险在维护社会稳定、构建和谐社会方面做了大量探索和努力，这些经营实践为保险业更好促进和谐社会建设提供了宝贵经验。比如，在山东、辽宁等10余省份开展的治安保险，推进了治安防范工作的行政手段与市场机制的结合，实现了基层治安案件和群体性事件等指标的大幅下降，得到了中央综治委和保监会的高度肯定；又如，率先在国内推出的为农民工专门定制的“务工宝”意外伤害保险产品，目前在重庆、广东等七个地区试点开展，辐射中国的中、西、南部广大地区，覆盖了国内最主要的农民工输出地和输入地，累计为120万农民工提供了小额保险保障，满足了在外务工人员的保险需求，被誉为“民心工程”。

我们坚信，随着保险业的大力发展，我国经济发展方式将得以快速转变，经济结构调整将取得重大进展，科技教育发展将明显加快，资源节约环境保护将取得显著成效，人民物质文化生活将全面改善，综合国力、国际竞争力将持续增强，全面建设小康社会的基础将更加牢固。保险业服务“十二五”经济社会发展，责任重大、使命光荣、大有可为！

第五篇：加快推进农业发展方式转变

加快推进农业发展方式转变

顾益康

加快农业发展方式转变，是实现我省经济转型升级的战略重点和难点，其实质是以高效生态现代农业为目标，积极促进农业增长由主要依靠自然资源和物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；促进农业从小而全粗放经营向规模化集约经营转变；促进农业资源从粗放开发利用向节约、集约、循环和永续利用转变；促进传统农业产业结构向以规模化种养业为基础，农产品精深加工和现代农产品物流业为支撑的现代农业产业结构转变，实现农业产业结构优化升级。

浙江要加快农业发展方式转变，必须实施“创新强农”战略。就是要以科学发展观为统领，把创业富民、创新强省的总战略全面贯彻落实到高效生态农业发展中去，以保障农产品有效供给和农民增收致富为农业发展的双重目标，坚持富民强农基本宗旨、家庭经营基本制度和统筹城乡发展基本方略，以实现农业的高产、优质、高效、生态、安全为主攻方向，以体制改革、科技创新和文化创意为动力，积极开发农业多种功能，致力于提高农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率和市场竞争力，着力构建新型农业经营体系、产业体系、科技支撑体系和基础保障体系，努力走出一条具有中国特色、符合浙江实际的农业现代化道路。实施“创新强农”战略，具体来说就是要：

一、推进农业发展理念创新

要树立五个农业发展新理念。强化农业人本化理念，把以人为本的科学理念贯穿于现代农业发展的全过程，以保障农产品有效供给和增加农民收入为根本出发点，把调动农民积极性作为农业发展根本动力，努力提高农民科技文化素质，使现代农业成为能让农民致富的产业和体面的职业；强化农业多功能化理念，顺应农业功能不断拓展的趋势，充分发挥农业的食品保障、原料供给、就业致富、生态保育、文化传承和休闲观光等多种功能，推动农业向深度和广度进军；强化农业工业化的理念，科学借鉴现代工业发展的理念，推进农业经营的专业化、规模化、企业化和生产的标准化、清洁化、机械化；强化农业产业化理念，积极推进农业社会化分工协作，完善家庭农场+专业合作社＋龙头企业＋行业协会的四位一体的农业产业化经营体系，形成贸工农一体化的农业产业发展新格局；强化农业生态化理念，引导农业走环境友好型、资源节约型发展轨道，优化农业的生态环境，实现资源循环利用和农业可持续发展。

二、推进农业经营体制创新

要在坚持农户家庭经营的基本制度长期不变的前提下，积极培育现代农业生产经营主体，形成以专业化、规模化、企业化的家庭农场经营与专业合作社和龙头企业服务相结合的新型农业双层经营体制。深化农地经营体制改革，鼓励农民自愿转让农地承包权，建立流转市场，积极促进农地规模经营。大力发展农民专业合作组织和产业化龙头企业，不断提高农民组织化程度和农业产业经营水平。进一步深化农产品流通体制改革，培育一批有强大的市场经营能力的贸易流通型的龙头企业和农产品物流基地，建立农产品专业批发市场、拍卖市场、期货市场多层次市场有机结合，实物交易与电子商务相结合的农产品市场体系和物流体系。

三、推进农业产业结构创新

按照区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙型经济要求，大力推进标准化、产业化的特色产业基地和农产品加工功能区建设，积极培育具有明显比较优势的主导产业，大力推进农业产品结构、区域结构和产业结构的优化升级。着力打造一批有区域知名品牌、拥有连片基地的特色农业强县强镇。充分发挥浙江水稻科研力量强和稻作文化底蕴深厚的优势，积极推进水稻生产的规模经营，建设一批高产高质高效的水稻生产示范县、镇和稻作文化示范点，努力提高浙江粮食生产力水平。积极拓展农业的多种功能，大力发展生态畜牧业、水产养殖业、农家乐休闲观光农业、农产品精深加工业和农业生产性服务业。

四、推进农业科学技术创新

把科技创新作为推动农业发展方式转变的强大动力，实行农业高产优质高效技术与循环经济技术有机整合，注重研发和推广与精致型农业产业相配套的、有利于资源节约环境友好的农业技术，推进农业标准化生产。按照资源节约、环境友好和农业功能多样化的要求，大力推进农作制度改革和生产模式创新，重点推广以科技创新为支撑的设施农业、循环农业、数字农业、休闲农业、有机农业等新型农业业态。加快农业科技创新平台建设和农业科技推广服务组织创新，建立和完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。

五、推进农业发展机制创新

要以微观和宏观多个层面和统筹城乡发展层次上来创新农业发展机制。要形成农业创业创新的新机制，促进农业资源和生产要素市场化配置。鼓励农民与科技人员、工商企业进行多种形式的联合投资和合作经营，通过设立现代农业创业贷款等多种举措，培育一批新的农业创业主体。要着力形成城市化与新农村建设“双轮驱动”的新机制，以新型工业化和新型城市化来进一步促进农民的分工分业分化，进一步形成百万农村能人创业带动千万农民转产转业的机制，推进务工经商农民的市民化，为高效生态农业发展提供良好的社会环境条件。（浙江大学中国农村发展研究院教授 顾益康）