美国大学校长的职业特征

第一篇：美国大学校长的职业特征

美国大学校长的职业特征

纵览世界高等教育史，每一所著名大学的成长都与校长密切相关。数百年的大学发展史，就是一部大学校长和学者、学生共同探索的历史，留下了校长们上下求索的光辉思想和生动实践。作为大学的灵魂人物和引领者，大学校长始终与大学的变革和发展紧密相连，对于大学的变革发展发挥着不可替代的重要作用。当然，大学校长的职业特征也随着经济社会的发展和高等教育的进步而不断变化。

大学校长一直深受人们的关注，对于大学校长的研究也层出不穷。近年来，美国教育理事会(America Council on Education)于1986至2012年对美国高校校长进行了5次大规模的调查，调查内容包括当今美国高校校长的年龄、学历、性别、任期、学科背景、职业背景等基本特征。本文借鉴美国教育理事会对全美各大学校长所做调查的模式，对我国116所“211工程”大学校长的职业特征做了详细调查，以期对我国现任大学校长的职业特征有较为全面、清晰的认识，并在比较中美大学校长职业特征异同的基础上，对我国大学校长发展提出相关政策建议。

61岁男性白人，多样化学科背景

美国教育理事会先后在1986、1990、1995、2001、2012年对美国高校校长进行了5次大规模的调查。2012年最新调查的对象是全美1662所大学的校长，调查的主要内容包括校长个人的年龄、性别、种族、学历、职业经历以及工作内容和职责。可以从四个维度对调查的内容进行归类，主要分为自然特征(性别、年龄、种族)、教育背景特征(最高学历、最后学历学科)、职业背景特征(前一职业、校长来源、校长任期、新聘校长)、工作特征(工作对象、时间分配、不同类型大学校长的时间分配、校长的其他工作)等。

1.自然特征：任职年龄较大、以男性为主、少数民族占一定的比例

从性别、年龄、种族来看，典型的美国高校校长可以被描述为“61岁男性白人”。在被调查的校长中，男性占74%，与2006年(占77%)相比有所下降，其中85%的校长已婚，与2006年(83.2%已婚)相比有所上升。此外，美国大学校长中少数民族校长占一定的比例，达到10%以上。

校长们的平均年龄为61岁，与2006年时的校长平均年龄(60岁)相比有所提高。值得一提的是，年龄在60岁以上的校长所占比例从2006年的49%上升到58%。

2.教育背景特征：学历高、教育专业出身的比例高、学科背景多样化

从最后学历与学科来看，美国大学校长所学学科中，教育学科所占比例最大，其次为人文学科、社会学科。教育学科约占38%，人文学科约占14.2%，社会学科约占11.9%，法律、医学、商业学科共占15%，数学、物理等学科共占11%。其中，有博士学位授予权的大学的校长，大约有20%在数学、理学、工程、医学等领域获得博士学位，有28%的校长取得社会学科博士学位，还有16%的校长获得教育学博士学位。

从最高学历来看，美国大学校长拥有博士学位的占84%，其中哲学博士占55.5%，教育博士占21.3%，法学博士占7%，医学博士占1.3%。

3.职业背景特征：任职时间长、工作经历丰富

前一职业：有85%的校长在担任现职之前在高校工作，其中以前就是校长的占20.4%，以前为常务副校长等其他高层管理者的占32.7%，以前为学术主管的占27.8%，以前为普通教师的也有4.4%。担任校长之前在高等教育系统之外工作的占16.7%，该比例与2001年(14%)相比有较大提高。其中，有博士授予权的大学有42%的校长担任过教务长或者首席行政官。

校长来源：总体上看，美国高校校长中只有约1/4来自本校，大部分来自其他高校。其中，公立高校校长中，来自本校的占32.8%，来自外校和非高等教育系统的分别为67.2%和13.9%；在私立高校校长中，三种来源的比例分别为34.3%、65.7%、27.6%。在这些校长中，担任过全职教师的人占69.7%。其中，有博士学位授予权的大学越来越倾向于在学校之外招聘校长，有15%的大学从教育机构之外的领域招聘校长，而2006年这一比例只有7%。

校长任期：本次统计的是到调查时为止，校长们担任现任职务的时间。由于校长们的现职还将继续，所以，校长们已任现职的时间将短于从任职到离职的平均时间。2011年，美国高校校长担任现职的时间平均为7年，其中公立高校略短，为6.7年，私立高校为7.4年；男性校长为7.2年，女性校长为6.5年(见表1)。

表1：美国校长的任期(年)

表1：美国校长的任期(年)

4.工作特征：主要工作职责为筹资、规划、预算、在非营利组织担任职务、从事科研工作

在美国，大学校长的主要职责为负责财政计划、筹资、预算、公共关系、学生事务、教师和行政人员的选聘等。对于公立大学的校长来说，在规划、筹资和预算方面校长要承担更多的职责，而在私立高校中，筹款是校长所需要承担的最为重要的职责。同时，大学校长较多参与社会活动，其中有87%的校长在非营利组织中担任一定的职务。虽然日常的工作任务繁忙，但美国的大学校长仍会留出时间进行学术论文的撰写、科研课题的研究等学术活动。（原载中国教育报）

第二篇：调查：中美大学校长职业特征差异

调查：中美大学校长职业特征差异

作者：李立国 张瑞雪 来自：《中国教育报》2013年12月16日第3版

纵览世界高等教育史，每一所著名大学的成长都与校长密切相关。数百年的大学发展史，就是一部大学校长和学者、学生共同探索的历史，留下了校长们上下求索的光辉思想和生动实践。作为大学的灵魂人物和引领者，大学校长始终与大学的变革和发展紧密相连，对于大学的变革发展发挥着不可替代的重要作用。当然，大学校长的职业特征也随着经济社会的发展和高等教育的进步而不断变化。

大学校长一直深受人们的关注，对于大学校长的研究也层出不穷。近年来，美国教育理事会(America Council on Education)于1986至2012年对美国高校校长进行了5次大规模的调查，调查内容包括当今美国高校校长的年龄、学历、性别、任期、学科背景、职业背景等基本特征。本文借鉴美国教育理事会对全美各大学校长所做调查的模式，对我国116所“211工程”大学校长的职业特征做了详细调查，以期对我国现任大学校长的职业特征有较为全面、清晰的认识，并在比较中美大学校长职业特征异同的基础上，对我国大学校长发展提出相关政策建议。

美国大学校长特征

61岁男性白人，多样化学科背景

美国教育理事会先后在1986、1990、1995、2001、2012年对美国高校校长进行了5次大规模的调查。2012年最新调查的对象是全美1662所大学的校长，调查的主要内容包括校长个人的年龄、性别、种族、学历、职业经历以及工作内容和职责。可以从四个维度对调查的内容进行归类，主要分为自然特征（性别、年龄、种族）、教育背景特征（最高学历、最后学历学科）、职业背景特征（前一职业、校长来源、校长任期、新聘校长）、工作特征（工作对象、时间分配、不同类型大学校长的时间分配、校长的其他工作）等。

1.自然特征：任职年龄较大、以男性为主、少数民族占一定的比例

从性别、年龄、种族来看，典型的美国高校校长可以被描述为“61岁男性白人”。在被调查的校长中，男性占74%，与2006年（占77%）相比有所下降，其中85%的校长已婚，与2006年（83.2%已婚）相比有所上升。此外，美国大学校长中少数民族校长占一定的比例，达到10%以上。

校长们的平均年龄为61岁，与2006年时的校长平均年龄（60岁）相比有所提高。值得一提的是，年龄在60岁以上的校长所占比例从2006年的49%上升到58%。

2.教育背景特征：学历高、教育专业出身的比例高、学科背景多样化

从最后学历与学科来看，美国大学校长所学学科中，教育学科所占比例最大，其次为人文学科、社会学科。教育学科约占38%，人文学科约占14.2%，社会学科约占11.9%，法律、医学、商业学科共占15%，数学、物理等学科共占11%。其中，有博士学位授予权的大学的校长，大约有20%在数学、理学、工程、医学等领域获得博士学位，有28%的校长取得社会学科博士学位，还有16%的校长获得教育学博士学位。

从最高学历来看，美国大学校长拥有博士学位的占84%，其中哲学博士占55.5%，教育博士占21.3%，法学博士占7%，医学博士占1.3%。

3.职业背景特征：任职时间长、工作经历丰富

前一职业：有85%的校长在担任现职之前在高校工作，其中以前就是校长的占20.4%，以前为常务副校长等其他高层管理者的占32.7%，以前为学术主管的占27.8%，以前为普通教师的也有4.4%。担任校长之前在高等教育系统之外工作的占16.7%，该比例与2001年（14%）相比有较大提高。其中，有博士授予权的大学有42%的校长担任过教务长或者首席行政官。

校长来源：总体上看，美国高校校长中只有约1/4来自本校，大部分来自其他高校。其中，公立高校校长中，来自本校的占32.8%，来自外校和非高等教育系统的分别为67.2%和13.9%；在私立高校校长中，三种来源的比例分别为34.3%、65.7%、27.6%。在这些校长中，担任过全职教师的人占69.7%。其中，有博士学位授予权的大学越来越倾向于在学校之外招聘校长，有15%的大学从教育机构之外的领域招聘校长，而2006年这一比例只有7%。

校长任期：本次统计的是到调查时为止，校长们担任现任职务的时间。由于校长们的现职还将继续，所以，校长们已任现职的时间将短于从任职到离职的平均时间。2011年，美国高校校长担任现职的时间平均为7年，其中公立高校略短，为6.7年，私立高校为7.4年；男性校长为7.2年，女性校长为6.5年（见表1）。

4.工作特征：主要工作职责为筹资、规划、预算、在非营利组织担任职务、从事科研工作

在美国，大学校长的主要职责为负责财政计划、筹资、预算、公共关系、学生事务、教师和行政人员的选聘等。对于公立大学的校长来说，在规划、筹资和预算方面校长要承担更多的职责，而在私立高校中，筹款是校长所需要承担的最为重要的职责。同时，大学校长较多参与社会活动，其中有87%的校长在非营利组织中担任一定的职务。虽然日常的工作任务繁忙，但美国的大学校长仍会留出时间进行学术论文的撰写、科研课题的研究等学术活动。

中国大学校长特征

55岁男性，有高校工作经历

截至今年1月，我国共有112所“211工程”大学，其中有39所是“985工程”大学。由于中国矿业大学、中国石油大学、中国地质大学都有两个校区，这3所高校按照6所统计，故共有115所大学的校长为本次调查的对象。在资料搜集的过程中，中央民族大学、北京中医药大学、中央音乐学院、天津医科大学、郑州大学、第二军医大学的校长资料不完整，没有作为统计对象。所以，本次调查的样本为109所“211工程”大学的校长，其中有38所“985工程”大学的校长。为了分析不同类型高校校长的基本特征，本文将38所“985工程”大学用“A”表示，将71所为“211工程”而非“985工程”的大学用“B”表示，将109所“211工程大学”用“C”表示。

几乎所有“211工程”大学校长的基本资料都可以从网络获取，因此调查信息主要来源于各高校的官方网站、百度百科网、维基百科网、中国教育网等。

本文对我国“211工程”大学校长职业特征的调查内容划分为四个维度，即校长的自然特征，包括性别、年龄；校长的教育背景特征，包括学历、最后学历学科、海外学习、是否曾在现任大学学习；校长的职业背景特征，包括曾工作过的单位性质、任现职之前是否曾任其他高校的校领导或副职、担任现职的年数、是否从任职高校提拔；校长的工作特征，包括主要职责、是否在社会兼职、是否从事学术研究。

1.自然特征：平均年龄55岁、以男性为主

总的来说，我国典型的大学校长可以描述为“55岁男性”。从性别上看，在我国“211工程”大学中，男性校长占96.3%，仅有4名女性校长，其中，“985工程”大学中，有1名女性校长，非“985工程”的“211工程”大学中有3名校长为女性。

从年龄上看，我国“211工程”大学校长的平均年龄为55岁。我国“985工程”大学校长平均年龄为57岁，比其他“211工程”大学校长的平均年龄（54岁）高出3岁（见表2）。

2.教育背景特征：学历高、理工科出身的比例高

从学历上看，109所“211工程”大学的校长拥有博士学位的比例高达92%，其中38所“985工程”大学的校长全部拥有博士学位。这说明，越是优秀的大学，其校长的学历层次越高（见表3）。

从最后学历学科来看，72%的“211工程”大学的校长是理工科出身，人文社会学科出身的校长较少，“985工程”大学的校长更是如此。尤其值得注意的是，所有109所“211工程”大学校长中，没有一位校长的最后学历学科为教育学科，这和美国相比有较大差异（见表4）。

从海外求学经历来看，约有54%的大学校长有海外学习经历，其中有长期学习经历的占32%左右，有短期经历的占21%。“985工程”大学中有海外留学经历的校长的比例高达64%，比其他“211工程”大学高17%（见表5）。

从是否在现任大学学习来看，“211工程”大学中，有将近60%的校长曾在现在任职的高校有学习经历。

3.职业背景特征：平均任职期限为5.2年、四成为校内提拔

从大学校长任现职之前是否曾任其他高校的校领导或副职来看，有将近49%的大学校长有在其他高校担任领导或副职的工作经历。这里所说的校领导是指高校的校长、副校长、党委书记和党委副书记。在美国，大学校长曾在其他高校担任领导或副职的比例则为60%。

从任职年限来看，“211工程”大学校长的平均任职期限为5.2年。与美国大学校长的平均任期（7年）相比，我国大学校长的任职期限较短。

从校长是否来自任职高校内来看，约有43%的现任“211工程”大学的校长是从所在高校内提拔的，其中“985工程”大学校内提拔校长的比例达38%。

中美校长职业特征比较

学科背景、职业背景有显著差异

通过前文对美国和中国大学校长职业特征的调查，可以发现我国大学校长的职业特征和美国有一定差异。

1.自然特征的差异

我国大学校长的自然特征可以描述为任职年轻化、女校长比例低。从平均年龄上来看，我国“211工程”大学校长平均任职年龄为55岁，与美国的数据（61岁）相比，年轻了6岁。如果将所调查的“211工程”大学校长的年龄层次划分为50岁以下、51—60岁、60岁以上三个阶段。约有15.6%的校长是在50岁以下任校长的，有75%的校长在51—60岁时担当大学校长之职。也就是说，有九成以上的校长在40—59岁时就成为大学校长。而在美国，50%以上的校长是在60岁以后才担任校长一职的。从性别上来看，我国女校长的比例较低，不到4%，而在美国，女校长的比例高达26%。

2.教育背景特征的差异

我国有76%的“211工程”大学的校长是理工科出身，人文社会学科出身的校长较少。美国大学校长的最后学历学科则呈现出多元化特征，占比最大的为教育，人文学科、社会学科、理工学科和其他学科门类的占比相当。

3.职业背景特征的差异

在美国，大学校长的任期平均为7年，其中公立高校略短，为6.7年，私立高校为7.4年；男性校长为7.2年，女性校长为6.5年。我国“211工程”大学校长的平均任职期限为5.2年。从校长内部提拔来看，约有43%的现任“211工程”大学的校长是从现任高校内提拔的，其中“985工程”大学校内提拔校长的比例达38%。而在美国，仅有1/4的大学校长从内部提拔。

从校长曾经的工作经历来看，我国109所“211工程”大学校长都有在高校工作的经历，另外还有9%的校长曾有在政府机关工作的经历。在美国，来自非高等教育系统的大学校长的比例达13.9%。

从高等教育系统内部提拔的校长对本校或高等教育系统有更深入的了解，熟悉高等教育自身发展规律，便于管理，但却容易使校长视野狭窄，难以突破学校的传统去改革和创新。此外，企业、政府等不同领域工作经验的缺乏也会导致校长治校理念和实践的落后。

启示

大学校长应从“职务化”走向“职业化”

由于社会背景、文化背景不同，中美校长的自然特征、教育背景特征、职业背景特征呈现出较大差异，但通过调查结果，我们可以得出一些趋同的启示意义。

1.大学校长的学科背景应多元化

无论中国还是美国，大学校长学科背景的选择都依据其具体的历史与现实的国情。时代的进步和高等教育的发展都要求在选拔校长时实现观念的转变，着力改善校长队伍的学科结构，促使大学校长的学科背景向多元化发展，适当提高具有人文社会学科背景校长的比例。

2.大学校长也应注重“外部选拔”

大学校长不仅要具有很强的领导和管理能力，而且要具备丰富的教育经历和深厚的学术造诣。大学校长是学术机构的负责人、领军人、协调人、筹划人。一方面，要加大学校内部培养力度，争取自主培养出一批优秀的可以将学校带入到一流大学行列的校长；另一方面，应适当提高校长的外部选聘比例，面向校外吸收和招聘优秀人才，以拓宽学校管理者的视野，增强学校的竞争力。

3.大学校长应从“职务化”走向“职业化”

美国大学校长作为职业管理者的定位清晰，他们一旦就任就必须将自己的研究计划和教学工作在任期内放在一边，只有不到一半的大学校长可依据与董事会的合同拥有学者头衔，而其他全部是纯粹的管理人员。任何人的能力都是有限的，美国校长任职后不仅不能再给学生上课，而且还必须把原来指导的研究生转交给别的学者。比如，耶鲁大学第二十二任校长Richard C.Levin是耶鲁大学经济学博士，出任耶鲁大学校长之前，他曾任耶鲁大学经济系主任和文理研究生院院长，是一位在学术界享有崇高威望的经济学家，但在他担任校长职务的12年里，他没有带过一个研究生，也没有挂名领衔做过一个具体的科研项目。

高校的管理难度和复杂程度前所未有，这必然要求高校管理者全心全意地投入。大学校长的“职业化”是世界趋势，更是大学现代化管理的需要。2012年7月新任北京师范大学校长的董奇在就职演讲中提出“四不”承诺，即在任期间不申报新课题、不招新研究生、不申报任何教学科研奖、不申报院士。这“四不”承诺正是解决我国大学校长“职务化”问题的有效方法，也是改变学术权力和行政权力边界不清现象的一个重要途径。今后任用校长的上级主管部门应将大学校长明确定位为职业管理者，在完善相关进入与退出制度的基础上，要求校长在任期内全心投入学校管理工作。（作者李立国系中国人民大学教育学院副院长、教授、博士生导师，张瑞雪系中国人民大学教育学院硕士研究生）

第三篇：美国大学校长

美国高校治理中校长权力与角色定位

2014010001 梁春阳

摘要：美国是目前国际上高等教育最发达的国家之一，也是大学治理制度建设相对最完善的国家之一，作为大学最为关键的人物-校长，无疑是大学里最具有影响力的人物。校长是大学最有影响力的人，但校长的一切活动都要在一定范围内进行，本文探讨了美国高校治理中校长的权力的来源、校长的范围以及校长权力的制约；以及校长在美国高校治理中扮演的行政者、筹资者、社会活动者角色，进一步了解了美国高校治理中校长的重要性，借鉴美国大学的经验，我国要明确校长任命的重要性、校长应有明确的教育理念和特色的办学理念、校长应创设学术自由的氛围、增加教职员工和学生参与管理的数量。关键词：美国 校长 权力 角色

二、美国高校治理中校长权力

（一）美国校长权力的来源

要想知道美国校长权力的来源，就必须要了解美国大学治理结构，美国大学的治理结构包括：董事会、校长、评议会。

美国是董事会制度发展最完善的国家，美国高等学校董事会制度始于殖民地时期建立的几所学校，其中影响最大的是哈佛学院、威廉-玛丽学院和耶鲁学院。美国高等院校一般由董事会控制，其成员通常是教育领域外的社会知名人士。无论是公立还是私立高校，董事会都处于大学管理系统的顶端，是学校最高决策机构和最高权力机构，享有裁决学校事务的全权。董事会可以说是美国大学真正的“老板”。董事会的主要职责是决定学校的大政方针，聘任和评估校长，根据校长举荐任命教授和行政官员，监督学校相关机构的管理工作，审批预算，筹集资金，管理捐赠，确保足够的物质设施，监控教育项目，审批长远规划，在大学与社会之间发挥“桥梁”与“缓冲器”的作用，确保大学的自治。

校长，校长执行董事会作出的有关大学内部日常事务的决定‘美国大学管理有以校长为首的行政权力系统和以评议会为代表的学术权力系统。大学内的学术事务和行政事务往往交织在一起，很难截然分开，有些学术事务决策后还要通过行政系统去实行。校长成为协调沟通学术系统和行政系统的关键角色。因此，校长一般是评议会的职能成员，主持和召开评议会会议。评议会，评议会制度是西方大学里普遍存在的一项制度，它背后体现的是“民主治校”,“教授治校”的理念。校评议会负责的学术事务主要包括制定全校的学术政策，教师的聘用、考核和晋升，学生的教学、课程设置等。学院评议会负责的事务更多，权力更大，几乎包揽了学院的全部事务。一般而言，越往基层，学术事务越集中，评议会的权力和权限就越突出。[1](二)美国大学校长的权力范围

美国大学校长依据董事会的授权，拥有大学行政和学术事务的全部权力，并承担大学行政和学术事务的全部责任"而事实上，伴随大学规模的急剧扩展!职能的日趋增多，学科的不断分化，大学校长不可能独自承担大学全部的行政与学术事务，他们通过授权将权力和责任进行分化，他有权任命哈佛大学的副校长，三、美国大学校长的角色定位

（一）行政者角色 作为行政者，美国大学校长由大学董事会任命，是大学科层组织的首席行政长官，他们为实现董事会所确立的政策目标而存在，并依据这些政策目标设立必要的组织机构，配备相应的人员设施，控制与协调机构的运作，开展对组织运作的绩效评估，从而确保董事会政策目标的达成。大学负责各具体事务的副校长均由校长提名产生，尽管副校长最终人选确定需要报请董事会批准，但校长在此过程中发挥举足轻重的作用。

建立一支结构合理、高水平教师队伍是大学发展的必然要求，也是大学校长的重要职责。以“哈佛大学的奠基者”闻名于世的哈佛大学校长埃利奥特在他任职期间认为，哈佛要成为一流的大学，就必须有一批高水平的学者，要有一流的教师，他强调说：“大学的真正进步必须依赖于教师。”在埃利奥特看来，一所大学的教育水平和质量的高低，主要取决于教师的高水平和恪尽职守。为了把哈佛大学办成高标准的学府，他呼吁要提高教师的待遇，特别要不惜重金聘请最优秀的学者和人才来任教；同时，要提供专门基金以充实教学设备，为教师的教学和研究创造最好的条件。在埃利奥特任校长后，就把教授的年薪由3000美元提高到4000美元，而当时美国主要大学教授的年薪都在3000以下。[2]

（二）筹资者角色

（三）社会活动者角色

四、启示

（一）校长任命的重要性

一个合格的校长，要有学问家的眼光，教育家的襟怀，管理者的魄力。我国现在实行的是政府委任制，虽然保证了党对大学的领导，使得学校管理具有稳定性，但是对于校长的眼光、胸怀、管理能力却考察不足。今后高校改革政策中，对校长的任命应该是学术人士或者热爱教育事业的，而不是简单的政府官员的任命。

（二）校长应有明确的教育理念和特色的办学理念

理念是前进的动力。大学校长有鲜明的、符合现代大学办学规律的教育理念，大学才有奋进的目标和力量。然而，现在的许多大学校长，陷于琐碎的事物当中，为了赶大流，出席各类政府会议，不断申请各项国家指标，而不能专心的处理大学事务和长远发展，忽视了大学的使命和宗旨。

（三）校长应创设学术自由的氛围

历史赋予大学的使命是：人才培养、科学研究、社会服务和文化传承。只有明确大学的使命，才能更好的发展大学。学术自由是影响大学履行使命的关键因素。我国现行的领导体制是党委领导下的校长负责制，现在高校改革中的领导政策一直提倡“去行政化”，还学术以自由，其实，除了行政化对学术自由产生的影响外，主要还是大学内部的学术保障制度不健全。有一部分大学中，教授只有按照政府的领导，学校的要求，才能获得一定的资金项目支持，许多大学教授的研究课题也是为了完成学校规定的硬性指标，缺乏自己的独立研究。有一些认真搞科研具有创造性的教授，因为大多数时间放在科研中，而无暇顾及行政往来或无法完成规定任务，最终导致淘汰。所以，校长应设立规章制度，依法治校，保障学术自由。

（四）增加教职员工和学生参与管理的数量

一方面，作为学校主体的重要部分，教职员工在最高权力机关中的地位要加 强。要积极激励教职员工代表参与大学重大决策的制定；另一方面，要巩固加强教职员工在学术委员会中的中心地位，充分发挥教职工在学术事务发展中的自主创新精神，而学生作为大学的核心利益相关者，要充分体现学生在大学治理中的作用。学生作为受教育权的主体，既是大学最重要的教育服务消费者!又是等学校法人治理结构中重要的利益相关者，在大学的决策机构以及学术委员会中，要适当提供学生代表的参与名额。参考文献：

[1]姜晶,美国大学治理的结构、特点及其启示[J].当代教育科2010（1）:43-45.[2]贺国庆,外国教育专题研究文集[M].河北：河北大学出版社2001(8)

第四篇：美国文化特征

1776年7月4日，伴随着洪亮的钟声，《独立宣言》首次公诸于世。1783年4月16日，“自由钟”的钟声又宣告了美国独立战争的胜利。

美利坚，一个戏称自己为“Uncle Sam（山姆大叔）”的国度，一个崇尚勤勉、开朗的性格和爱国热忱为天性和精神的多元文化国家。两百多年历史的沉淀与升华造就了如今“美利坚”文化的绚烂、经济的多元。

美国强调个人价值，追求民主自由，崇尚开拓和竞争，讲求理性和实用，其核心是个人中心主义：个人至上、私欲至上、追求个人利益和个人享受，强调通过个人奋斗、个人自我设计，追求个人价值的最终实现。这种刻意塑造自我，追求个性化的个人主义有其积极的一面，也有消极的一面。它调动了个人的积极性，使许多人的智慧和潜力得以充分发挥，从而促进整个民族与国家的振兴和发展。然而，人人以我为中心，人际关系就难以融洽，整个社会也会缺乏凝聚力。

美国公众注重成就，仰慕英雄，有深厚的成就崇拜和英雄崇拜的心理积淀。个人成就是所有美国人价值观中评价最高的价值之一。美国人有很强的成就意识。成功是所有美国人的追求，是诱人的前景，前进的动力。他们坚信，一个人的价值就等于他在事业上的成就。一些事业有成的企业家、科学家、艺术家和各类明星，成了新时代的英雄。他们个人奋斗的过程和结果，成了社会文化价值取向的参照系、父母教育子女的活教材。

美国是流动性很大的社会。这种流动体现在两个方面：地域性流动和社会性流动。美国相对的开放自由、发达的交通和冒险好动的传统使许多美国人从乡村流到城市，又从市中心流向郊区；从北方流到南方阳光地带，从一个城市流到另一个城市。美国社会阶级不像欧洲国家那样固定，加上公共教育的普及，使沿着社会阶梯向上流动成为可能。许多生活在美国的人，无论是土生土长的美国人，还是漂洋过海来到美国的外国移民，都有一个梦，即通过自己的努力，改变自己的社会地位，实现自己的人生梦想。

一、强调独立、个性而又不排斥

作为一个从原野里创造出来的国家，美国在资源丰富亟待开发的早期，机会虽多，可是蛮荒未辟，心须奖励个人独立创造的性格，凡是囿灭个性发展的各种因素都视作当时拓殖精神的阻碍，加以贬责，同时，在艰苦开拓的过程中，每个民族都必须发挥本民族的长处，尊重并吸取其他民族的优秀品质，坚信自我，尊重他人的文化取舍态度成为他们共同的准则，正是在这一点上，也只能是在这一点上，各国移民找到了共同之处，这就是个性容于团队的价值体系，它深入民心，以各种形式得到充分发展，由此形成了美利坚民族的特殊性格：对自己深信不疑，对自己的命运深信不疑，把依靠自己作为哲学信条。

二、冒险、开拓、富有创新精神

美国人的格言是,不冒险就不会有大的成功，胆小鬼永远不会有大作为。从首批英国移民踏上北美大陆，到美利坚合众国成立这一个半世纪里，北美险恶的自然条件，培育了美国人顽强拼博，艰苦奋斗性格。北美丰富的资源等待着开发利用，培育了美国人开拓进取、敢于冒险的精神。从文化学的角度考察，北美在一定程度上曾经是一片文化真空，闯入这真空的，不是有组织的文化单位，而是一批对于传统制度已失去好感的亡命者。他们的头脑为叛逆精神所主宰，身上绝少传统思想的保守性，再说即便有，也没有发挥的土壤，因为险峻的环境迫使他们只能确立与传统不同的生活方式，这种冒险精神成了美国人民的传统。他们把冒险探求新大陆看作寻求生活的机遇。这种冒险精神一直渗透到美国人民生活的各个方面。在硝烟弥漫的商战中，美国人勇敢地开拓创新，从各个方面处处体现了这种民族冒险精神。基于此，美国人特别强调创新精神，他们认为机会到处都有，主要在于主动发现和利用。除法律外，美国人认为一切传统和先例都是创新的障碍，他们乐于向传统和先例挑战。由于美国不象中国、印度、英国等有着悠久而灿烂的文明，所以美国人在接受新思想、新技术时很少先去考察这些东西是否符合某位专家、权威的理论，然后再引经据典加以注释和考证，以决定是否采用。美国人认为，他们的国家虽没有灿烂的过去，但由于具有创新精神，因而他们拥有光明的未来。所以美国人勇于向传统和权威挑战，勇于向已有的一切挑战，“我与专家、权威、传统平等”，这是美国人的性格。

三、自由、平等精神

美国是一个崇尚自由的国家。北美殖民地历史的一个重要的特征就是封建秩序从来没有在那里存在过，在美利坚民族的形成过程中，许多从欧洲大陆来的移民把资产阶级自由思想带到了美洲。新大陆的自由空气以及大自然的艰苦环境陶冶了美利坚民族的民族性：热爱自由、珍惜自由、崇尚自由。在美国，对人的自由，除法律可以明文规定加以限制，并由执法机关及其人员执行限制外，任何机关或个人不得非法剥夺或限制他人的自由。民主自由的环境为才能和幸运开辟了道路，因此出身对美国人不起任何作用。美国人相信这样的格言：“一个人富裕到什么程度，就表明他的才能实现到了什么程度”。因为在机会均等的条件下，人的才能决定富裕的程度。所以美国人一般不羡慕他人的财富，而喜欢赞美富翁的才能。

四、实用主义

实用主义在美国不仅仅是职业哲学家的哲学，而且是美国人的哲学。由于美国没有悠久灿烂的古老文化，因此文化的创造只有在北美大陆的开发过程中才能出现。而要开发这片富庶的处女地，就必须打破一切的条条框框，服从于实际问

题的解决，在这种历史背景下，美利坚民族形成了实用主义的哲学观。他们坚信，“有用、有效、有利就是真理”。在实用主义哲学观念影响下的美国人不喜欢正规的、哲学抽象的、概念游戏的思辩哲学，不喜欢形而上学的哲学思考。在美国人眼里，有用就是真理，成功就是真理。他们立足于现实生活和经验，把确定信念当作出发点，把采取行动当作主要手段，把获得效果当作最高目的，一切为了效益和成功。

五、物质主义。

美国文化是物质性的，他们认为生活舒适是理所当然的人生追求，并且怀着优越感看待那些生活水准不如他们的人。当美国人谈论一个人的价值时，主要指物质价值，而且除开这个通常标准外，他不管什么别的标准。由于基督新教价值观的影响，美利坚民族至今仍以嫌钱多少作为评价一个人社会地位高低的重要依据，仍然以嫌钱聚财为荣。在美国社会里，人们向上进取的精神是炽热的。许多人都在拼命的工作，不惜付出自己的一切辛苦与智慧来谋求事业上的发展。通过个人奋斗取得成功，从低贱者变成大富翁几乎成了美国式的信条。在这价值观念支配下的美国社会，企业家普遍受到尊敬，人人都想办企业发家致富，人人都想个人创业。

第五篇：法律职业的特征

一、法律职业的特征

法律职业的特征如下：

第一，法律职业具有法律专业性。法律职业的技能以系统的法学理论或法律学问为基础，并不间断地培训、学习和进取。法律职业的从业者应当是经过专门法律训练、从而拥有法律的专业知识和专业技能者。法律职业的知识是一种专业性的知识，既包括关于法律规则的知识，又包括法律方法、法律观念甚至是法律理念的知识，法学是一门重要的社会学科知识类型。

第二，法律职业具有相当大的自主性、自治性和精英性。法律职业共同体成员职业化地从事法律活动，不受外部力量的于涉，他们对自己的职业性活动负责，自主或自治地决定自己的活动。

第三，法律职业具有职业伦理性。这种职业伦理不同于大众伦理或公共道德。法律职业伦理维系着整个法律职业共同体。法律职业者都要遵守正直、忠诚、廉洁等道德要求，从而使其行为受到约束，使法律的公正得以保证。

第四，法律职业的思维是一种程序性思维。法律职业者的法律思维是一种程序性的思维，追求的是程序中的“真”，不同于科学中的求“真”。

第五，法律职业具有共同的职业精神追求。法律职业是一种以法律为信仰的职业有着共同的职业精神追求，在法律职业形成的过程中也就形成了一种职业信仰，它成为法律职业共同的精神追求。

第六，法律职业是法律社会秩序的维护者，是社会现行价值与传统价值的维护人。

现实与理想差距甚远，在我们伟大祖国的首都北京，在各省市、各级政府、法院、检察院的信访接待处聚集着多少喊冤叫屈的上访者！一个事实清楚、证椐充分的民事案件，经过法官勾兑之后，就会变得错综复杂，人情案、关系案、钱权交易案，在全国各地时有发生。法律是规范公民行为准则的准绳。法官是执掌法律准绳尺度的裁判者！法官应当准确的执掌法律的天平，真正的做到法律面前人人平等，平等地保护富人的金马桶和穷人的打狗棒。恕我直言：现在的法院、法官有几个公平公正的为普通贫民百姓举持了多少公道？特别是在所谓国家建设的土地征用、房屋拆迁等方面的案件，法院、法官为了保护政府官员和开发商们的金马桶，夺走了多少贫民百姓赖以生存的打狗棒！这是中国普通百姓的悲哀，也是中国法制建设的悲哀！我做为最底层的中国公民，忠心希望一切正直中国法官们为中国法制建设公平公正的美好未来努力奋斗吧！

“我公正，你放心”在执行领域的价值目标与实现方式

何为公正 justice一词具有公正、正义、正当、公平等意思，这些词含义大体相同，但意义的强弱、范围、侧重点却有差别，中文在不同的场合选择了不同的词语加以解释，而在法律方面多数场合被翻译成公正或正义。如何确定公正的价值，是当前公正理论乃至司法制度理论中引人注目的问题，我国正处在经济变革的重要时期，如何调整我国的公正定位，需要对公正的价值、实现方式进行理性的思考。

一、“公正”的法律意义。

从实质意义上看，公正是一种观念形态，是一种经济基础之上的上层建筑。恩格斯在批判蒲鲁东关于“永恒的公平”的唯心史观时指出，“这个公平却始终只是现存经济关系在其保守方面或在其革命方面的观念化、神圣化的表现。”公正是执行领域在司法制度中的永恒追求。在执行领域，公正有二层涵义：一是实体公正，即执行结果的公正；二是程序公正，即执行过程的公正。公正对执行结果的要求就是在依据事实和法律、法规的前提下严格执行法律程序，独立行使办案权，不受其他单位、个人的非法干涉。法律公正即实体公正是执行工作追求的价值目标，在执行过程中如果缺乏公正的程序，实体公正将难以实现。程序公正是执行工作的又一价值目标，具有独立于结果公正的正义标准。西方的法律格言曾指出：“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现。”这里的“公正”是指法律公正即实体公正，“看得见的方式”就是指程序的公平性与合理性。

公正在执行领域，是判断司法公正的一个重要的内容。法院裁判是保证社会公正的最后一道屏障，如果法院裁判本身的公正得不到保障，不仅会影响到当事人的利益，甚至会影响整个社会的稳定。也就是说，裁判公正是基础，通过执行使公正的裁判得到落实才是公正的最终体现。所谓的执行公正，是指人民法院依法及时合理地实现或落实裁判文书确定的当事人的权利和义务。建设社会主义法治国家需要公正执行。法律的权威，在于它的普遍适用性、正义性及国家强制性。如果司法机关执法不公正，就仅停留在文字的形式上，法律就没有威严可言，这个国家就是人治。当权者就必然以言代法，法律就得不到尊重与信仰，那法治从何而来？建设法治国家，需要有健全的统一的法律制度，需要法律有最高的权威。而法律权威需要执行部门在执行过程中来树立与维护，法制的统一需要执行部门在工作中去贯彻与体现。故，公正在执行领域是建设社会主义法治国家的必须。

二、“公正”在执行领域的法律内涵。

１、高尚的品质和良好的法律修养，是执行法官应具备的基本条件。法律的施行要求法官具有公平正义的品质和良知。法不能自行，立法精神、立法目的、法律原则及法律手段的实现与运用，均要靠法官在法律的过程中来体和实现，法律有固定、滞后等特点，还受文字表达上的制约，有漏洞存在。其实施、执行和适用还要靠法官充分发挥主观能动性，进行对应、解释和填补。因而使得法官在裁判中的自由心正和自由裁量权得以产生。在具体办案中，自由心正、自由裁量权的合理性、合法性、合正义性要靠法官的业务素质、良知、正义感和职业道德来保证和维护。否则，法律在施行中，通过执行法官的解释与演绎，良法就会变成恶法。法官首先是人，是自然界中的人，是社会中的人，是一个公民。就应当存天理、懂人性、有良知，有社会正义所能接受的一般品质。然而法官不是普通的人，而是具有高素质的更高层次的人。更应有人间正义。更应有高尚的情操，纯洁的品质。更应有主持公道、弘扬正气的修为。

２、形象公正是对执行法官在执行工作中实现执行公正的基本要求。法官不但要有良知、有公心、有正义，还应该要有公正的人格形象和人格公信力，将我们的内在品质展示于众，得到公众的认同。我们的言谈举止，都影响着我们在群众心目中的形象，影响着社会公众对我们的评价。我们要约束我们的言行，规范我们的举止，抑制我们的激情与欲望。我们除应有良好的业务素质、工作经验、心理素质外，还要有较好的语言表达能力、规范的言行举止、谦和的太度、宽容的胸怀、良好的修养、对当事人不偏不倚的工作态度和人格吸引力。法官要将公平正义的人品写在脸上，展示于形。

３、公平正义是执行法官在执行工作中的价值追求。天秤是法律职业的象征，意在平等、公正。平等是公正的前提，在工作中，必须平等地对待不同的人，这是实现公平正义的具体方式。法律的正义性在于平等，反对特权，禁止歧视。执行工作只能对事不能对人，不能因当事人的身份不同而有所悬殊，让部份人成为法外之民。也不允许让部份在社会中处于劣势的人受到歧视和不公正的对待。

４、合理合法，维护合乎理性的权利，是执行法官在执行工作中实现公平正义的根本保障。这就要求法官的一切行为要符合法律的规定，合乎情理，裁量适当，合理地行使自由裁量权。执行活动应当要有法律依据，严格依法办事。法官的自由裁量要适度、要合理，要符合常理及常人能理解和接受的程度。还应充分发挥主观能动性，进行个案分析，不能机械地简单比照。一切权力的行使，都应当符合法律赋予我们该项权力的目的。否则就是滥用职权，就会偏离公正、偏离良知。正义、天理、良知是自然法的思想精神。现代社会的法制是建立的自然法基础之上的更高层次的社会规范，更加强调社会秩序与社会利益，强调社会和谐与大局意识，强调社会利益的平衡与分配，突出管理者的地位与作用。但，正义、天理、良知仍是现代法制的基石。否则，法律就不会是良法。同时良法还需良治，我们的司法行为，必须符合法律的精神原则，符合社会普遍认可的正义与良知，维护合乎理性的权利，这是执行公正的必然要求。

５、程序公正是在执行工作中实现公平正义必须遵守的法律原则。程序公正，它是指在法律适用的具体过程中，充分保障各方当事人及其诉讼参与人的诉讼权益，力争体现执行过程的公正性。程序公正是实体公正的保证，是体现执行公正的必须，也是执行公正的重要内容。当前审判方式的改革强有力的推动了人民法院的审判工作，强化了执行公正意识，促进了审判质量的提高，也为执行工作的改革提供了很好的借鉴。因此，必须在执行程序中强化程序公正，积极围绕这一目标大胆进行执行工作改革，以改革促公正。我们要注重程序公正的重要性，对案件、对事情的处理，我们要按照法律规定的方法、步骤、途径、及时限等进行。法律对办案程序作了严格的规定，目的在于保证实体公正得以落实。我们不仅要实现公平正义，还应当以人们看得见、摸得着、感知得到的方式来实现它，让公平正义有血有肉有灵魂。以公开促公正，接受社会公众的监督，消除人们对执行不公的合理怀疑，要用有形有体的方

式来向当事人展示法律原则与法律精神，展示司法公正与司法为民。

６、提高执行效率实现执行公正是执行法官在执行工作中的必然要求。效率是公正的一个方面，没有效率的公正是不完美的公正，迟到的公正也是不公正。在经济社会的今天，执行活动应当经济、迅速，这样就决定了执行效率应当成为执行工作的优先原则。当然这并不排斥公正作为执行工作的价值目标。为解决效率低下这个问题，法院应当采取各种方式，特别是注重审执关系的协调。审判与执行在程序上必须相互配合，这要求每一名审判人员应树立起审执协调、审执配合的执法意识。不管是由于执行制度设置的原因，还是法院自身在执行程序中的启动、反应和配合的原因，只要延误了执行时机，使裁判不能得到执行，就会损害权利人的利益，并损害司法权威、影响执行公正在法律上和现实意义上的具体体现，因此，效率的优先原则应该落实在执行工作的每一个环节，每一个执行干警都要树立效率优先的观念。对公正的裁判不仅应公正的执行，而且要及时执行。我们要节约办案时间，提高执行效率，展示司法为民。在办案中，对案件不能久拖不执、久执不结。以造成当事人诉讼负担的增加，让当事人对法院的执行的公正性产生怀疑。

三、“公正”在执行领域的价值目标。

1、执行内容的忠实性。所谓内容的忠实性，是指执行人员应严格按照裁判文书所确定的内容去执行，非因法定情形不得改变裁判文书所确定的当事人权利和义务。如判决书所确定的义务人给付物系特定物，非因该特定物灭失，不得用其他种类物或折算成货币来代为履行。当然，执行内容的忠实性不仅表现在对标的物态度上，而且还应包括对履行期限遵守上。即非因特殊的法定情形，不得随意变更裁判文书确定的履行期限。总之，执行工作必须忠实地反映出裁判文书确定的裁判结果，不得任意地改变和扭曲。

2、执行程序的合法性。合法性既是执行公正赖以实现的基础，也是界定执行行为公正与否的根本尺度。因此，执行工作必须严格依照法律规定来进行，这是确保执行公正的决定性因素。离开法律规定则无从奢谈公正，执行案件从立案受理到最终结案的每一个环节都必须依照法定程序来操作，不能仅因追求执行的实际效果而省却了法定的工作步骤。例如，按照《民诉法》第•220条的规定,执行人员在对被执行人采取强制执行措施之前，必须首先向被执行人发出执行通知书，责令其在指定期间履行，逾期不履行方可实行。需要指出的是，这里所说的执行程序合法性,不仅是指执行人员在开展执行工作中，要符合民诉法的要求，同时还应符合相关的实体法的规定。例如在做出变更执行主体的裁定过程中，就经常需要运用民商实体法有关原理，才能准确地界定出原被执行人的权利义务继受者，如果裁定中确认的权利义务继受对象与民商实体法的有关原理相违背，其变更的执行主体肯定是不准确的，这势必会侵害了案外人的合法财产权益，从而导致执行不公。

3、执行方式的合理性。执行方式的合理性又称执行方式的适度性，它既包括执行标的物的适度，也包括执行强制措施的适度。所谓执行标的物的适度，是指所执行的财产对象应与裁判文书所确定的债权标的额大体相当，不能过分悬殊。禁止过度超标的对被执行人的财产进行查封、冻结、拍卖，给被执行人造成不应有的经济损失。当然，实际执行工作中，怎样才称得上适度，还是要由执行人员根据具体案件的不同情况做出具体分析，但有一个原则必须掌握，就是所执行财产对象应是力争与执行标的额基本相当的，同时也是使被执行人所蒙受经济损失最小的。例如，在某案中，裁判文书确定的执行标的额仅为3万元,而查封拍卖房产市场价格为10万元,•因强行拍卖行为给被执行人所造成的财产拍卖成交价格与市场价格之间差价损失、以及因拍卖费用支出造成的损失超过了应执行标的额,这显然就是不适度的。执行强制措施的适度性。执行强制措施的适度性是指人民法院在执行过程中，所采取的各种强制措施，除严格依照法律规定进行外，还须被严格控制在个案执行所实际需要的合理范畴内。即所谓强制措施的力度要与被执行人抗拒程度相适应。对被执行人不能自觉履行法定义务的，既要用足、用活法律赋予的各种强制手段，又不能无视被执行人实际履行能力和其对

法院执行工作的具体态度而随意滥用强制措施，更不能“以拘代执”、“以罚代执”。具体强制措施种类的适用，应符合案件实际需要的理性选择，而不能成为执行人员宣泄个人情绪的意气之举。即在兑现债权人法定权利、维护债权人合法权益的同时，注意维护债务人的合法权益，也是树立执行公正的必然要求。由上述概念理解出发，我们不难得出这样的结论，评价一种执行行为是否符合司法公正的要求，必须从如下四个方面去做出判断：一看所执行内容是否忠实体现了裁判文书的原意；二看所开展的执行进程是否符合法律规定的操作要求；三看所采取的执行手段是否符合案件实际情况的合理尺度；四看执行活动的全部过程是否体现出了对当事人双方合法权益应有的维护。符合前述四个方面要求，应该说该执行行为是公正的或比较公正的，反之，则有可能是欠公允和不公正的。

四、“公正”在执行领域的实现方式

1、大力开展维护司法公正宣传教育活动，•在执行工作中牢固树立执行公正意识。公正与效率是二十一世纪人民法院工作的主题。确保执行公正，提高执行效率不仅是对执行工作的要求，也是对当前为促进社会和谐的需要。牢固树立执行公正意识，以执行公正来落实和体现裁判公正。当前在执行工作中，要努力做到以下几点：一是对公正的裁判应当不折不扣全面执行，不能故意不予执行或不予全面执行。二是尽可能地及时执行，非因特殊的法定情形，不得改变或故意延迟执行期限。三是强调依法执行，不能背离法律规定各行其是。四是努力做到公平合理的执行，坚决克服在执行标的、执行方式等方面故意偏袒一方当事人而损害另一方当事人。执行强制措施尤其应该合理、适度。

2、树立执行公正形象，加强公平正义的个人修为。队伍的素质要靠个人的素质来体现，队伍的形象要靠每个成员来树立和维护。我们的内在素质、内在品格，我们的良知、我们的正义是要靠我们的言行举止来体现和展示的，我们的言谈举止、为人处世的方方面面及工作中的每个细节，都会影响到社会公众对我们的评价，都影响着法院队伍的整体形象。我们必须自觉抵制腐朽生活方式及庸俗享乐主义的侵蚀，加强自身的修养，严守法官执业纪律，遵守法官职业道德规范，规范自身的言行，洁身自好。自觉抵制金钱、美色及时尚生活的诱惑，在时尚潮流的涤荡与冲击中，保持甘于寂寞、甘于清贫的本色。在芬繁复杂、五彩宾芬的世界中，不乱看、不乱摸、不乱说、不乱要、不乱吃、不乱拿。

3、提高执行工作效率，缩短执行期限。没有效率，何来公正。迟到的正义，就是非正义。一个案件的执行，若得不到及时的执行，各方当事人就会无休止的耗下去，为此而付出代价、付出时间、付出心血、付出巨额的成本，生产生活不能正常进行，弱者得不到及时的救助，当事人感觉不到司法的温暖与关怀，最后却是赢了官司输了钱、输了事业、输了信心。往往一个效率不高的执行案件会拖垮一个企业、崔毁一个品牌、拖垮一个家庭。在效率服从公正的原则下，要充分注意效率在执行工作中的重要作用，它可以摧毁公正，否定公正的价值。现行的民诉法中，对案件的审结时限及其它时限均作了规定，各级法院也三令五申要杜绝超审限。但仅仅不超审限是远远不够的。民诉法对审限的规定都是3个月、6个月等，有的时间还不计算在审限内。在社会历史的发展中，3个月、6个月只不过是弹指一挥间，但对当事人来讲，也许就是漫长的岁月。故，我们要尽量缩短执行期限，在最短的时间内，实现债权人的权力，让当事人感受到执行公正及温暖。法律规定的审结时限是最长时限，除公告等情况外，一般是没有最短的时限限制的，我们一天就能完成的事情，为什么一定要拖到几个月去呢？在最短的时间内完成工作任务，同时也是节约资源的必须，构建社会和谐的必须。一个案件久拖不结，当事人间的纠纷就得不到及时解决，怎能定争止纷，社会怎能和谐？我们只有尽量缩短执行期限，才能实现执行公正、构建和谐的目的。

4、科学合理地规定出执行任务指标，•防止片面追求执行效率而损害执行公正。近几年各级法院下达的执结案件数、执结率等执行指标对推动执行工作的深入开展确实起到了积极作用。但不顾执行工作的客观实际状况，盲目地层层加码，下达执行指标，不仅产生不了积极

作用，还会引发一系列负面影响，除可能导致诸如前文所述的执行不公现象外，还会造成弄虚作假歪风盛行，引发一轮又一轮的“数字游戏大战”。当前一定程度上存在的“执行难”问题，其形成原因十分复杂。但有一点是肯定的，它必须要随着法治建设水平的长期高度发展才能最终消灭。事实上，我们在“执行难”的认识上，本身也还存在着一些误区，如希望每一起申请执行的案件法院都应该执行到位，否则就是损害了法律的尊严，如果是这样，市场主体还有什么风险可言？破产制度的设立还有什么必要？回过头来理性地思考，我们实际上有时是在自背包袱，法院真的具有如此神通，可以背得下市场主体经营活动中的所有风险？显然是不言自明。背离客观实际，乱下执行指标的结果，不仅无利于“执行难”的解决，反而最终要吞下“执行乱”、“执行不公”的苦果。法院的权威不仅不能因此而树立起来，而且还会招致更大的损害。在充分调查研究的基础上,•科学合理地提出切合实际的执结指标,•才是各级人民法院解决“执行难”问题的明智之举。

5、推进法官职业化建设，打造一支高素质法官队伍。高素质法官队伍离不开高素质法官。没有一定比例的高素质法官，就谈不上什么高素质队伍。没有高素质队伍就难以实现执行公正，难以实现法律效果、社会效果及政治效果的有机结合，原则性与灵活性的统一。法官的职责是公正裁判，但不是机械裁判。我们的天职是发现真实，追求真理与良知，主持公道与正义。新时期的法官队伍，必须是高素质的队伍。只有这样，才能真正贯彻司法为民宗旨，展示法律原则与法律精神，体现正义与良知。我国早有要建设专家型法官队伍的说法，意在将法官队伍更加专业化、精英化，培养大批专家型法官。笔者认为，专家型法院必然要有一大批或者说占一定比例的专家型法官，他们是法律的执行者，是法学理论的实践者与发展者，是能理论前沿看问题、办事情，有系统的法学理论的法律专业人才。现行的法官队伍，可以分几个层次：专家法官、学者法官、普通法官和经验法官。专家法官如凤毛麟角。我国法院系统要建设专家型法院，还得以人为本，人才兴院，制度先行。要注重对专家型法官的引进、发现和培养，建立专家型法官的引进和培育体制。要确立专家型法官特殊的工作待遇，创造和完善专家法官存在和发展的办工条件与环境，建立激励机制。要建立专家法官评审制度和人才库，让真正有专家学识和理论层次的法官，从普通法官中分离出来。这样才能发现人才，留住人才，引进人才。当然，在我国当前的历史条件下，过分强调建立专家型法院还有一点不现实。现阶段我国法官队伍处于新旧换代时期，法官整体素质不高，专家型法律人才为数不多。我们应当认清法院建设在我国社会发展中的历史阶段。根据我国目前的国情及司法资源状况，不宜将目标放得过高。着力打造学者型法院是符合实际的。创建专家型法院可以作为现阶段的一个理想。凡事都有一个从量变到质变的过程。现阶段我们应着力发展法官的法学理论水平与司法实践能力，大量培养学者型法官，淘汰经验型法官，培养大量理论调研人才。使法院队伍同时成为法学理论科研机构。然后再在众多的法官学者中，发现和培育精英，使之成为法官专家、法学专家。最终实现从学者型法院到专家型法院的转变。

“徒法不能自行”，法是靠人来施行的，因此，对执行公正具有最根本、最关键作用的，还是作为执行主体的法官个人素质问题。针对执行队伍的现状，必须大力加强对现有人员的业务培训和思想教育，努力夯实法学知识和政策水平，以不断提高他们的执法水平。同时根据执行工作非常复杂、灵活性大，执行人员个人独立处理问题情况较多的实际状况，加强执行干警的德育教育，引导干警以高尚的人格力量来从事执行工作。此外，还要及时调整充实一些高素质的业务骨干来从事执行工作，淘汰一批不合格的执行人员。各级法院党组织要加强对执行人员的执法执纪监督，对因徇私枉法导致执行不公的人和事，一定要坚决查处。对执行干警队伍要严格教育、严格管理，努力造就一支政治坚定、业务过硬的执行队伍，以达到从组织上确保执行公正的目的。