秘书的涵义和职业特征

第一篇：秘书的涵义和职业特征

《秘书的涵义和职业特征》教学设计

颍州职业教育中心张洪锋

教学目标：

一、理解掌握秘书的涵义、类别与层次；

二、了解秘书的职业特征。

教学重点：

理解掌握秘书的涵义、类别

教学课时：一课时

教学过程：

一、导入新课

二、秘书的涵义

1、宫中秘藏之书

秘书最早的意思指物。《二十四史》中的《晋书•荀勖传》中有这样的记载：皇上命令荀勖将从古墓中发掘出来的古文竹书进行编撰，列在秘书之列。由此可．．

知，秘书这个词在古代首先指的是宫禁藏书。

2、辅臣

秘书是指世界许多国家主管政府事务的部长或者常务副部长。

3、行政职位

秘书是一种行政职位。这是我国的一种说法。

4、社会职业

秘书对于全世界范围来看，更加趋向于一种社会职业，一种具有严格素质要求的职业。

国家劳动部（现称劳动和社会保障部）在1998年5月颁布的《秘书职业技能标准》一书上将“秘书”概念定义为：专门从事办公室程序工作，协助领导处理财务及日常事务，并为领导决策及实施服务的人员。

三、秘书的类别和层次

1、秘书的类别

秘书的类别因标准不同而不同，常见的有三个标准：

（1）从服务对象和经济来源分

从服务对象和经济来源分，可分为公务秘书和非公务秘书两类。

（2）从具体的工作内容分

从具体的工作内容分，可以分为文字秘书、机要秘书、通讯秘书、信访秘书、事务秘书、外文秘书、生活秘书等。

（3）从秘书所掌握的技能分

现代社会，又从秘书所具备的技能来分类，分为全能秘书与专业秘书。

2、秘书的层次

按照秘书的职务高低来分，可以分为秘书长、办公厅主任、秘书处长、秘书科长、秘书股长、秘书科员和秘书办事员七个层次。

按照秘书的职业资格等级来分，《秘书职业技能标准》中将秘书分为高级秘书、中级秘书和初级秘书。

我国党政机关的秘书，按照其承担职责范围的大小和工作任务轻重的不同，在纵向上分为以下三个层次：

（1）高级秘书

高级秘书，是指秘书长、办公厅（室）主任。一般是省、厅两级的秘书人员。虽然他们工作的机关、单位不同（有的是在中央机关单位日常行政工作的负责人），但其职责是 “参与政务，管理事务”，协助首长综合情况、研究政策、掌握机要、推行工作，以及主持日常行政事务工作等。

（2）中级秘书

中级秘书，是指办公厅（室）主任及其下属的秘书处长或秘书科长、秘书股长、文字秘书。一般是处、科两级的秘书人员。他们负责起草文稿、办理公文、调查研究、收集和整理信息资料等工作。其工作成效，对领导者的决策有重要作用。

（3）初级秘书

初级秘书，是指在办公厅（室）、秘书处（科）内从事文件收发保管、打字、印校、接待、联络、会务工作和办理其它事务工作的人员。

国外秘书人员，根据各人承担责任的大小和资历等方面条件的不同，也在纵向上分为不同的层次。例如英国，把属于政府文官系统的秘书，分为行政级、执行级、文书级、助理文书级四个层次；日本企业界的秘书，则分为见习秘书、初级秘书、中级秘书、高级秘书四个层次。

三、秘书的职业特征

（一）秘书的职业特征

1、服务的直接性

2、服务的稳定性

3、知识化

4、年轻化

5、女性化

（二）秘书日益成为现代社会急需的软人才

秘书是“软人才”中的代表之一。

四、课堂小结

五、作业：

1、全面理解秘书的含义

2、秘书划分哪些层次

第二篇：涵义与特征论文

一、语文学习管理的的基本涵义

目前鲜见对语文学习管理的定义，但能够分析出语文学习管理有几个明显的要素：第一是人，这里人的主体是学生；第二是载体，指语文的学习内容；第三是结果，学生通过语文学习达到的效果，主要包括语文素养和学习语文的能力；第四是手段，就是指管理。

在语文学习管理的框架中，管理运行的空间在学生之中，也就是在班级之中，以班级为基本的组织形式。教师作为管理的引导者，发挥恰当的作用，主要还是依靠学生的自主管理完成学习任务。管理过程中运用的手段主要有两种，其一是约束，其二是导向。约束的目的和成人管理有根本性区别，这里的约束是正向的，是为了激发所有成员达到美好的目标而进行的必要约束。导向主要以激励为主，依靠标准化的制度激励实现管理的严肃性。通过对学生的组织、激励、约束、促进，最终实现语文学习的目标，提升学生的语文学习能力和语文素养。

综上，笔者将语文学习管理定义为以班级为基本组织形式，依赖正向约束和激励导向，以学生自主提升语文学习能力和语文素养为目标的动态策略体系。

二、语文学习管理的主要特征

（一）师生组成学习共同体

语文学习管理的前提是建立学习共同体，也就是建立语文学习的共同组织。这个学习共同体的主体是学生，首席是教师。学生是学习共同体的核心成员，其作用大于老师。

（二）有反馈性的共有规则

语文学习管理有完整的运行规则，这个规则主要包括工作标准、激励体系、约束机制。工作标准不仅指学生的学习标准，也指管理干部的管理标准。激励体系针对全体学习者，是学习管理不可或缺的保障。约束机制不仅包含监督、反馈、调整，还包括对学生的恰当惩戒。

（三）有引导性的管理组织

管理组织是制定、分配、落实、监督、反馈语文学习任务的执行机构。管理组织中的管理者既是学习者，又是管理者，他们在学习中领先其他同学一步，勤于总结学习方法，是语文学习的引导者。需要说明的是，语文老师也是学习管理组织的一员。

（四）有发展性的目标指向

从短期来看，语文学习管理就是要完成语文学习任务，掌握语文基础知识和基本技能。从长期来看，就是要引导学生养成良好的语文学习习惯，总结语文学习方法，最终提升语文素养和形成语文自学能力。语文学习管理的目标并不只是停留在宏观层面，而是有可操作的参照系统。比如，掌握基本知识就是要掌握多音字、形近字、近义词、反义词，正确书写容易错的汉字,会改病句等等。

（五）以学生自主管理为主

语文学习管理的主体以学生为主、老师为辅。通过较为系统的训练和工作改进，学生管理组织应该具备自主设计学习任务的能力、自主安排学习内容的能力、自主执行管理任务的能力、自主调整管理方法的能力、自主评价反馈效果的能力、自主组织语文活动的能力。

第三篇：秘书的涵义、称谓、特征、性质、要求、内容和发展趋势

目录

一、秘书的涵义

二、秘书人员的称谓、类别、层次

三、秘书的职业特征

四、秘书工作的性质

五、秘书工作的要求

六、秘书工作的内容

七、国外秘书工作的职业特点和发展趋势

八、各国秘书工作的发展简况

一、秘书的涵义

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①协助领导人联系接待，办理文书和交办事项的工作人员。②指秘书职务。③使馆中职位低于参赞高于随员的外交官。有一等秘书、二等秘书、三等秘书之分，在大使馆馆长领导下进行工作。享有外交特权和豁免。

从秘书职位的角度来看 “秘书”概念的发展变化。

秘书职位经历了从官职向社会职业转变的过程。

【

（一）秘书官职化时代】

1.中国秘书官职化时代

在我国，“秘书”一词最早出现于汉代。最初的含义是指物而非指人。

即带有神秘色彩的图书。根据古籍记载，这些图书主要有两类：

宫禁里的秘籍，因为是宫禁内收藏的各种经典文献，因而一般不予公开，故称为“秘书”。如《晋书?荀勖传》：“及得汲郡冢中古文竹书，诏勖撰之，以为中经，列在'秘书'。”

指谶纬图箓。这是一种在汉代流行的宗教迷信，是巫师或方士制作的一种预算吉凶的隐语。

至东汉后期：“秘书”不仅指物，也指机构和人员。

古代的秘书工作者，被称为“史官”、“御史大夫”、“尚书”、“长史”、“主簿”等。

唯有一次例外，那就是东汉末年

魏王曹操为削弱当时位高权重的皇帝身边的秘书机构--尚书台的势力，曾设秘书令，以“典尚书事”，这样，秘书令不仅具有原先掌管图书典籍的职能，而且还具有收发奏章、草拟和上传下达的职责。

至清末，我国的秘书工作真正名实相符。

辛亥革命后，秘书的含义发生了质的变化。

其一：秘书一词已完全摆脱了“图书”的含义，从原先指物转变为特指从事秘书工作的人或职位。

其二，对秘书人员所有的旧式称谓全部退出了历史舞台，对各级政府部门中从事秘书工作的人员或相关职位均以“秘书”相称。

2.国外秘书官职化时代

西方发达国家的定义。国际职业秘书组织（英文全称：professional secretaries international）

“秘书”这个词来源于秘书工作保密者。指那些被国王和王后雇佣来保守国家和私人秘密的人.今天cretary第一个字母s大写的时候，意为部长或大臣，这是政府部门的高级官员

secretary of state 在英国是指（主管政府一部门的）国务大臣，在美国则指国务卿。

the secretary of state for foreign and commonwealth affairs意为外相

the secretary of state for home affairs 则是内政大臣

chief cabinet secretary 日本的“内阁官房长官”

沙特的石油部长、印度的外交部常务副部长等。

资产阶级革命后，秘书职位主要承担的是辅助性管理这一内涵开始得到社会的认可和接受。另外，国外私人秘书的发展历史也相当悠久。

贵族成员多喜欢雇佣私人秘书为他们处理信笺、账目和邀请函等。商人也有秘书，他们通常被叫做“办事员”。如英国著名的政治学家和哲学家约翰?洛克就曾长期担任著名领袖人物的私人秘书。16世纪英国的著名诗人约翰?邓恩也曾是掌玺大臣的私人秘书。

总之，在秘书职业社会化以前，秘书主要指在政府部门中担任高级官员的人或为政府部门及高级官员提供辅助服务的公职人员，因此，我们将这一时期成为秘书官职化时代。

【

（二）秘书社会化时期】

1.国外秘书工作的社会化、职业化发展

英文secretary出现了另一个重要含义 ,秘书作为一种社会职业，开始确立。

第一个字母s小写的时候，就泛指受雇佣在办公室中从事处理信函、保管档案、安排业务等普通意义上的秘书工作人员

2.我国秘书的社会化职业化发展

我国的私人秘书始于清朝，称幕客

幕客也称“西席、馆师、宾师”等，俗称师爷

由地方长官私人聘请，不拿官方俸禄，不占政府机构编制，是地方长官的私人秘书

改革开放以前，我国的秘书主要是一种行政职位。

改革开放后，秘书开始由官职走向社会化、职业化。

【

（三）秘书和秘书实务的涵义】

秘书：是指以全面处理信息和事物的方式直接辅助领导者（或雇主）实施管理的人员。该定义可从3个角度来理解:

秘书服务的根本对象是领导者

秘书活动的基本方式是处理信息和事务

秘书活动的根本性质是辅助性

秘书实务:秘书工作者通过具体操作，直接作用于实际事和物的过程。

二、秘书人员的称谓、类别、层次

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【

（一）秘书人员的称谓】

社会上对秘书人员的各种称谓

打字员、文秘、内勤、文书、文员、办公室主任

“秘书工作”主管（培训主管、业务主管）

“秘书工作”助理（人事助理、执行助理）

初级秘书、高级秘书等等

对这些称谓的分析

对秘书称谓的不规范带来的问题

1.秘书称谓的不统一给界定秘书职务带来了困难，不利于对秘书人员进行科学的管理

2.容易造成秘书角色认知的差异，一个单位中同时存在秘书、文书等称谓，使得非秘书称谓的人员不能以秘书的角色规范来要求自己

3.不利于秘书学科基本术语的准确表达。

【

（二）秘书的类别】

按秘书的从属和服务对象的角度，可分公务秘书和私人秘书两类

以秘书在组织内部的工作分工来分，可以分为：行政秘书、机要秘书、生活秘书、会议秘 书、文字秘书、信访秘书、公关秘书

以秘书从事工作的行业特征来分，可分为法律秘书、医药秘书、教育秘书、体育秘书、军事秘书等

【

（三）秘书的层次】

在秘书职位的纵向层次上分为：初级秘书、中级秘书和高级秘书。

包含4层含义：

体现了不同级别的秘书从低到高的不同辅助层次

体现了不同层次秘书工作量及相应的秘书结构比例

体现了不同层次的秘书在知识、经验和能力上的级差

体现了不同层次的秘书人员在级别和工资待遇上的差别

三、秘书的职业特征

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【

（一）秘书的职业特征】

服务的直接性和稳定性

知识化和专业化

年轻化和女性化

【

（二）秘书日益成为现代社会急需的软人才】

秘书是“软人才”中的代表之一。

秘书的职业通道很长，中国加入wto，为秘书提供了更加无限广阔的发展空间。

四、秘书工作的性质

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【

（一）秘书的根本性质——辅助性】

辅助性是秘书部门天生的属性

辅助性是领导工作对秘书工作的必然要求

辅助性是由秘书部门在管理体系中的地位所决定的

【

（二）秘书工作的特征】

与其他具有辅助性职能的工作相比，秘书工作具有以下的特征：

1.中介性

秘书部门的这种中介性特征一方面决定了秘书工作的“纽带”和“桥梁”的作用，另一方面也决定了秘书工作是非独立性的辅助工作。

2.直接性

秘书工作的直接性体现在：在行政组织上，在岗位设置上，在工作程序上

3.全面性

是体现在职能辅助的全面性上

是体现在过程辅助的全面性上

4.服务性

人们把秘书工作比喻为“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，把秘书工作说成“没大没小，没完没了”。

5.被动性

秘书工作的的被动性。要求秘书人员一定要不越权、不越职。

秘书应在辅助性被动性的工作中发挥创造性和主动性。

6.潜隐性

秘书工作的潜隐性表现在三个方面：

活动名义的假借性

（2）协调关系的特征

从属性

广泛性

间接性

（3）协调关系的原则

政策指导

客观公正

平等协商

注重整体

灵活适度

（4）协调关系的过程

摸清情况

找出症结

恰当协调

督促落实

检查反馈

3.处理信息

（1）处理信息的含义：信息是指客观存在的一切事物通过物质载体发出信号、消息、情报、数据、图形、指令中所包含的一切有价值的内容。信息不是事物本身，而是表征事物消息和信号中的内容。

（2）处理信息的原则

及时性原则

保真性原则

适用性原则

预测性原则

（3）处理信息的内容

历史信息

上级信息

内部信息

公众信息

社会信息

（4）处理信息的过程

信息的收集

信息的加工

信息的传递

信息的反馈

信息的储存

4.办理事务

（1）办理事务的含义：事务是指一切同领导工作有关的日常具体工作。

（2）办理事务的特征

综合性

服务性

繁琐性

突击性

（3）办理事务的原则

被动中求主动

原则中求灵活

繁杂中求规范

（4）办理事务的程序

自然程序

理论程序

指令程序

法定程序

技术程序

习惯程序

【

（二）秘书的职责】

大致也有以下11个方面：

日常事务管理（办公室管理、通信管理、值班事务、日程管理、印章管理）

接待事务（来访接待、安排服务等）

会议事务（会议安排、会场布置、会议服务、会议文件的处理等）

行政事务

信访事务（群众的来信来访或顾客的投诉处理等）

调查研究事务（搜集信息，提供可行性的方案供领导选择）

文书档案事务（文书撰写、制作、处理和档案管理）

写作事务（各种文体的写作）

协调工作（政策、工作、地区、部门、人际关系等)

督察工作（督促、检查领导交办批办工作的落实情况）

其宗旨是：作为秘书的代言机构，维护秘书的合法利益；通过连续教育，提高秘书人员的素质和水平；介绍最新技术，增强业务技能，提高秘书的职业地位。

“国际行政管理者协会”提供给会员的刊物有：

《秘书》杂志: 为国际秘书领域主要刊物，交流介绍秘书工作方面的新思想、新观念、新动态、新技术

《秘书工作范例》: 为国际职业秘书协会同各分支机构中企业经理代表人物合作创办的一种多方面综合论述刊物，适用于各种办公室环境，反映秘书职责的共同特性

《职业秘书道德准则》: 建立和传播职业行为标准，体现秘书的职业道德观念。

“国际行政管理者协会”每年举办“特许职业秘书考试”，于世界设250个考场同时进行，报考条件很严，高中生要有6年秘书工龄，大学生要有共6年的大学学龄和秘书工龄才能报考。有学士学位的人须完成一年经过证明的工作经验亦能报考。考试科目为：企业法、企业行为科学、企业管理、人际学、秘书会计学、秘书技能、办公室秘书工作程序等。考试连续进行12小时。1980年曾有6000人报考，1000人合格。合格者获“特许职业秘书”资格（简称cps）。在美国，所有秘书都期望获此资格，以求个人有所发展。

自1952年起，“国际行政管理者协会”还将每年4月最后一个工作周定为“秘书周”，该周的星期三定为秘书节，并举行相关的庆祝活动。举行这样的庆祝会被认为是为了认同办公室里工作的秘书的贡献，和吸引更多的人从事秘书或行政工作。XX年，“国际行政管理者协会”宣布将秘书周和秘书日改名为行政专员周和行政专员日，与当今不断变化的工作名称和职责增加保持一致。

加拿大总理克雷蒂安的贺词：

我很高兴对参加XX年行政专员周和50周年庆典的各位致以最热烈的祝贺。纪念周为领导者提供了一个认可在加拿大及世界各地行政人员所做出的贡献的很好机会。行政专员工作高效，知识丰富，技能娴熟，掌握了最新的办公技术和具有异常完美的组织协调能力。我希望和领导者及其需要合作工作的人一起，为你们的辛勤工作和杰出贡献致以真诚祝贺。

第四篇：民生的基本涵义及特征

民生的基本涵义及特征

一、民生问题的界定

对于“民生”有一个比较准确、合理、恰当的界定，是一件十分重要的事情，因为这直接影响着具体民生政策的制定和实施。如果对民生的界定过于模糊或者过于宽泛的话，那么，基于这种界定的民生政策也不可避免地会出现过于庞杂、模糊不清的状况。相反，如果对于民生的界定过于狭窄的话，那么，建立在这一基础之上的民生政策也不免会出现不到位、不全面的情形。

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”（《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第802页）“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”（同上，第825页）“民生是社会一切活动的原动力。”（同上，第835页）

现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。

广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。

由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。

狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。

二、民生问题的具体内容

民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。

第一个层面的内容，主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。

第二个层面的内容，主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。

第三个层面的内容，主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。

改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。

三、民生问题的特征

民生问题尤其是中国中近期的民生问题具有以下几个重要特征：

第一，直接生活消费性。这主要是针对生产投资性的公共投入而言的。民生有个特点，同社会成员基本生存生活状态和切身利益直接相关者，方属民生范围的事情，如社会救济、义务教育、基础性的社会保障以及基础性的公共卫生。胡锦涛曾经指出，要重视解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题。胡锦涛所说的三个“最”字点出了民生问题的直接消费性特征。比如，民生问题应当包括许多公共设施的建设，但同样是公共设施，有基本生活方面的设施和基础建设方面的设施之分。显然，前者侧重于民众直接的生活消费，而后者更多的是侧重生产投资方面的事情。比如农村一些地区打水井、生活电线铺设、乡镇医院建设的投入，城市地区的社区医院、社会文化体育设施等方面的公共设施建设投入，应当算作民生投入，而诸如铁路、高速公路、港口码头、机场等大型基础公共设施方面建设中的多数事情，一来对民生的改善较为间接，二来存在着一个赢利的问题，因此不应当算作民生投入。如果不把民生内容予以明确，而将民生内容无止境扩大的话，将一切同民生有关的包括直接的和所有间接的事物都算作民生的话，那么几乎可以包括社会、经济、政治、文化等所有领域当中所有事情的公共投入。这样一来，便会冲淡民生实际、迫切的内容，在很大程度上失去了改善民生的实际意义，而且会使民生问题成为一个巨大的无底洞，国家公共财力必定是力不胜任。比如，2008年广东省“两会”期间，当地政府的财政报告提出，2008年广东新增财政的70%用于“民生投入”。但这种说法引起了代表的质疑：“民生投入”究竟包括哪些部分？财政部门的解释是：“教育、卫生、科技、文化、农林水、环保、公共交通、社会保障、城乡社区事务管理应该都属于民生的范围。”代表则认为：“如果这么统计，那么除了公检法、行政机关的支出不包括，其他都包括了。”“如果这么说，政府不管怎么用钱，全都变成了社会公共事业的民生支出了！”人大代表提出，应该在报告中细化“民生”内容，让纳税人一眼能看到自己的钱到底花在哪儿。（吴璇等：《代表追问财政厅啥叫“民生”》，《新快报》2008年1月20日）应当说，这个质疑是有道理的。

第二，基础保障性。这主要是针对高档文化娱乐性公共设施而言的。对于像中国这样的发展中国家来说，在一个比较长的时期内，迫切的民生改善问题主要应当是基础性社会保障体系、基础性公共卫生体系、义务教育、基础性住房保障制度的建立。尽管诸如豪华大剧院、豪华体育中心、豪华博物馆、豪华大学城、豪华政务中心、城市豪华广场和豪华马路等的建设在很大程度上属于非赢利性的建设，也属于公共设施建设范围内的事情，但是，在国家公共财力有限的情况下，这样的一些豪华设施同迫切的民生问题并没有多少直接关系，几乎可以说无助于迫切民生的改善，甚至会起相反的作用。这一类的豪华公共设施建设花费巨大，必然会挤占改善基础性民生问题的所用资金，而且，由于这一类豪华建设未来的运营成本、维修成本十分昂贵，还需要大量的后续投入，因而还会大量透支未来改善迫切的民生问题的公共资金，实在是一件得不偿失的事情。

第三，生存保底性。这主要是针对高福利政策和平均主义而言的。改善民生是社会公正的具体体现，所以，我们应当将改善民生的目的纳入社会公正的视野。社会公正实际上有两个基本的价值取向。第一个基本价值取向是要让全体社会成员共享社会发展成果，第二个基本价值取向是要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。简单来说，社会公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。这样看来，社会公正同时起到了促进社会团结和激发社会活力的双重作用。正是从这样的角度看，改善民生的主要意义就在于要具体实现社会公正的第一个功能也就是“共享”、“保底”的功能。一个社会如果仅仅限于停留在共享也就是改善民生层面，并且将之视为压倒一切的事情，而忽视社会公正的第二个基本价值取向即鼓励每一个社会成员自由发展的话，那么，这样的社会必定会程度不同地出现平均主义或者是力不胜任的高福利政策。平均主义既是对机会平等规则的歪曲，也是对按贡献进行分配规则的一种伤害；而过度的福利政策同样带有一定的平均主义成分，尽管这是一种“较高层次”的平均主义。中国以及许多发达国家曾经有过的历史教训已经证明，平均主义或者是高福利政策的实施，必然会产生“劫富济贫”的不公正现象，或是造成超出一个国家财政实际负担能力的高福利现象，这就必定会降低社会在生产方面的投入，降低社会成员的工作积极性，从而最终削弱社会的发展活力。有学者指出，对全社会来说，由于在社会福利方面的支出过大，国家财政负担过重，会使“国民习惯依赖福利金和政府服务，工作意欲弱化，自力更生精神从而受损。”（黄黎若莲：《“福利国”、“福利多元化”和“福利市场化”探索与反思》，《社会保障制度》2001年第1期）这一切，必然会导致整个社会生产效率的降低。

第四，增益不可逆性。这主要是就改善民生的技术操作层面而言的。从技术操作层面上看，民生政策的制定和实施有一个十分明显的特点，这就是只能作“加法”，不能作“减法”，或者说，要注重使用“加法”的方式，要慎用“减法”的方式。就一般常识而言，对于民众来说，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大欢喜。但是，如果对一些已经实施并且已经让民众得到益处的民生政策，发现其中某些方面不尽合理公正而试图予以矫正或取消的话，那么就往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发社会某些不安全现象的出现。其道理很简单：利益对于社会成员来说是至关重要的，是“人民生活中最敏感的神经。”（《列宁全集》第13卷，人民出版社1987年版，第113页）“人们所奋斗的一切，都同他们的利益有关。”（《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82页）作为人，有个弱点难以全面克服，这就是，社会成员一旦得到某种利益，哪怕是不尽合理公正的利益，就会觉得理所当然，当仁不让。在这样的情况下，如果让他们将不尽合理公正的、已经得到的利益退掉，那么其难度肯定是很大的。这方面，西欧和北欧一些国家有着一定的教训。这些国家之所以会出现一些社会骚乱，有时就是由于使民众已经得到某些福利的政策要被改变，因而引发人们对社会的不满。对于中国社会来说，两个方面的原因使得这一问题更加重要和敏感。一方面，中国在系统地制定民生政策方面缺乏足够的经验。所以，在制定和实施民生政策时，有时难免会出现某些明显的失误。而一旦出现失误需要矫正相关的民生政策时，就容易招致民众的不满。另一方面，平均主义在中国存在了很长一段时间，相对说来，平均主义观念在某种程度上比较容易被唤醒。如今一个比较复杂的情形是，在中国现阶段，改善民生的迫切要求同潜在的某些平均主义因素有时是交织在一起的。在这样的情况下，一旦民生政策的制定和实施出现某些失误并需要矫正的话，那么，同发达国家相比，中国在这方面更容易招致民众的广泛不满，而且不满的情绪可能会更加严重一些，由此所引发的社会不安全现象也很有可能会更加严重一些。（作者：中共中央党校社会学教研室教授）

第五篇：小课题研究涵义和特征

如何理解小课研究涵义和特征？

我觉得小课题研究，就是我们教师在教育教学实践工作中遇到的问题与困惑，用此来解决教学实际问题的方向，采用恰当的方法并积极主动进行实践改进的一种课题研究方式。能够解决问题，改进教学方法，简单短期有效的课题研究。

小课题研究的特征：

（1）研究的范围不在多在于精细，源于教师自身的所需，解决自己真实的教学问题；

（2）研究周期相对较短，小课题研究就是解决了教学中实际和眼前问题和困惑，可以一两周完成，也可一个月左右完成研究,方法相对简单；

（3）研究成果质朴，表达容易，形式多样，如教育随笔、日记；

（4）研究投入较小，可以一人或者小组几个人完成；

（5)研究方法简单便捷，每个教师都可以开展。