史局长座谈会讲话

第一篇：史局长座谈会讲话

发 言 提 纲

长春市国家税务局（2005年12月21日）

今天，全省国税系统的同仁聚集在一起，就是要对过去的工作和未来的发展进行更深刻的剖析，系统的归纳，不断地促进我们方兴未艾的国税事业。说起全省国税系统的工作，首先，借用谢旭人在“中国财税论坛2005”开幕致辞中的一句话，“十五”期间税收工作成就显著，“十一五”税收工作任重道远，税务部门要认真学习贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统领税收工作，为实现“十一五”规划目标、全面建设小康社会做出积极贡献。

一、正视成绩，坚定加快国税事业发展的信心

“十五”时期是全省国税事业取得重大成就的时期，长春市国税系统见证了了这一伟大的历史时刻，并做出了自己应有的贡献。

一是坚持税收收入与经济发展相协调，税收收入质量稳步提高。五年来，纳入国税管理的户数以年均9%的速度增长，目前全系统共有纳税人89331户，其中年纳税超亿元的企业达到12户，比2000年增长9户；超千万元的企业达到66户，比2000

— 1 — 年增加34户。全市国税系统累计组织税收收入 亿元，年均增长

%，特别是2004年，全市国税系统共组织税收收入110.2亿元（不含海关代征），首次突破百亿元大关，今年有望达到115亿元，达到历史最高水平。为促进经济和社会各项事业的发展做出了积极贡献。

二是坚持政策落实与产业调整相配合，税收调控职能充分发挥。正确处理好依法治税与支持经济发展的关系，积极落实各项优惠政策，切实减轻涉农业户和个体工商户的税收负担，支持下岗失业人员再就业，推动企业加快技术改造，促进外向型经济发展。五年来，全市国税系统累计办理各类退（免）税28.98亿元，有力地支持了经济结构调整。今年8月份，受到了省人大专项评议工作组的充分肯定。

三是坚持征管改革与法制建设相匹配，税收征管质量和效率明显提升。按副省级城市要求，规范了机构，优化了征管组织体系。制定并推行税收管理员等9项基础制度，规范管理行为，拓展了税源管理深度。在全省征管会议上介绍纳税评估工作经验，与市地税局联合开展纳税信用等级评定制度，被国务院确定为全国4个金融税控收款机的试点城市（成都、北京、上海和长春）之一，突出“依法诚信纳税，共建小康社会”的税收宣传主题，创新了管理方法，丰富了税收征管手段，征管质量和执法水平快速提升。

四是坚持现代技术与优化服务相结合，信息化建设和纳税服— 2 — 务水平日新月异。率先在全国推广“一窗一人一机”管理模式，受到谢旭人局长的高度评价。自主开发了“运输发票汇总数据错误检查软件”和“申报表数据与运输发票汇总数据自动比对软件”，加强了“四小票”采集比对工作，这一做法在全省推广并得到了许善达副局长的充分肯定。通过CTAIS数据分析，按季发布信息通报，扩大数据信息的增值应用。对历史数据进行整体迁移，综合征管软件（V2.0）推广工作有序进行。在全部的增值税一般纳税人（10152户）、12322户查帐征收的小规模纳税人、7235户核定征收的小规模纳税人中建立了多元化申报系统，初步实现了申报纳税的远程化、高效化和全天候化。按照“一窗全能，服务全程，质量全优”的“三全”目标要求，推行“全程一窗式”管理，形成“前台为纳税人服务、后台为前台服务、科室为大厅服务”的格局，极大地提高了征纳双方的工作效率。

五是坚持人才建设与税收现代化相适应，干部队伍的综合素质再上新台阶。深化人事制度改革，开展“优秀局（处）长评选”和“百名处长”评议活动，发挥先进典型示范作用，领导班子结构不断优化，整体功能不断提高。以实施“岗位业务达标工程”为契机，强化教育培训，目前全系统大专以上学历干部比例达到91 %。在历年的全省征管能手考试中名列前茅，取得全省“岗位业务达标工程”验收考试平均成绩第一名和全省稽查业务竞赛第一名的好成绩，广大干部的岗位技能快速提升。完善包括检联席会议在内的“四项机制”，逐步从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，2004年6

— 3 — 月，总局贺帮靖组长到长春净月开发区局进行调研，对长春开展廉政教育的方法和效果给予了高度评价。邀请国内知名词曲家创作长春国税之歌《为国为家》，开展税务礼仪培训，开展丰富多彩的文体活动，在全省国税系统“与国税同行”演讲比赛中获得第一名，在全系统“吉林国税之歌”歌咏比赛中获得演唱、作词、作曲三项第一名。丰富的税务文化建设，培育了共同价值理念，实现了干部成长与国税事业发展的双赢。

六是坚持基层建设与机关管理相同步，政务事务管理的效能逐步增强。在总局、省局和各级政府的支持下，加大资金投入，市局机关大部分基层局都迁入了新的办公楼，“三年彻底改变基层单位面貌”的目标明年底即可实现。新建1200套职工住宅已全部交工，大部分干部喜迁新居。和谐的工作环境已初步形成。制订《市局机关政务事物管理办法》，加强基础档案管理，市局被命名为“全国档案工作先进集体”，全系统有13个单位人事档案管理晋升为省一级；对市局网站进行重新改版，拓展行政管理职能，实现了时时“在线交流”，提高了网上办公的应用水平。机关政务事务的服务保障能力逐步增强。

二、谋划未来，明确加快国税事业发展的方向

今年10月11日，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，为我国下一步的财税发展和改革指明了方向。— 4 — 因此，结合国税系统工作实际情况，按照形势变化及国税事业发展的要求，认真谋划五年规划，努力开创全省国税事业的新局面。

（一）认真领会全会精神实质，进一步增强从经济社会发展全局的高度谋划税收事业发展的自学性

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。十一五规划将是十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划，是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的新的发展阶段背景下编制的规划，是经济全球化趋势增强、我国加入世界贸易组织过渡期即将结束背景下编制的规划。它析了新形势，描绘了新蓝图，深化了新理论，规划了新实践，提供了新指导，进行了新动员，在一定意义上标志着中国的改革开放、经济和社会的发展已开始走出过去“摸着石头过河”的阶段，而找到了一条符合中国国情、时代背景、民心所向的清晰的道路。它的精髓是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。国税系统作为重要的执法部门，应认真领会党的十六届五中全会精神，认认真真、原原本本学习胡锦涛总书记在党的十六届五中全会上的重要讲话和全会审议通过的《建议》，深刻领会以科学发展观统领经济社会发展全局的重大意义，立足用科学发展观指导国税工作实际，进一步增强加快税收事业发展的责任感、使命感和紧迫感，将十六届五中全会精神的学习贯彻与国税事业的科学发展相结合，自自觉

— 5 — 地谋划好未来五年国税事业发展的主要目标和任务。

（二）正确分析国税发展形势，进一步增强从经济社会发展全局的高度谋划税收事业发展的科学性

未来五年，发展国税事业面临着新的形势、新的机遇、新的挑战。一是执法为民的大背景。这既是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，也是税务机关的执法宗旨。这就要求国税工作要始终服务和实践于这一根本宗旨，把纳税人满意不满意、高兴不高兴作为评判税收工作的一条重要标准；二是改革发展的大主题。国税部门既要为税制改革的顺利实施创造条件，也要认真落实各项既定政策措施，充分发挥税收职能作用，在巩固宏观调控成果、促进经济社会发展中继续有所作为；三是民主与法制的大气候。随着依法治国方略的全面实施，各级国税机关要全面推进依法治税，坚持依法行政、依法征管，营造一个公平与效率的税收法治环境；四是社会信息化的大趋势。社会信息化地发展极大地改变了社会生产方式、生活方式和管理方式。国税机关必须积极融入社会信息化发展潮流，充分利用以计算机和网络技术为核心的现代信息技术，加快实现税务机关办税、办公的网络化、数字化和现代化；五是税收管理精细化的大环境。新时期税收管理的核心是实行科学化、精细化管理，这也充分体现了科学发展观的要求和税收工作的内在规律，认真落实好这一系列部署是今后一个时期税收工作的重中之重。

（三）科学确定五年发展思路，进一步增强从经济社会发展— 6 — 全局的高度谋划税收事业发展的实践性

十六届五中全会闭幕后，总局把学习和贯彻会议精神作为当前和今后一个时期的重要工作来抓。谢旭人和钱冠林分别在“中国财税论坛2005”和海南省全国税务系统办公室主任座谈会上，阐述了总局党组对“十一五”期间税收工作总体要求的初步想法：即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。并进一步明确了三项基本目标和五项工作任务。作为政策的执行机构，就是要按照总局的要求，结合本地实际，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，建立和谐税收，最终实现建立和谐社会的目标。和谐税收包括内、外两个方面内容。内部和谐包括税务内部管理的和谐与效率，干部与组织间的和谐与发展。外部和谐主要体现在征纳双方及社会之间的和谐与融洽，税收法规政策与经济社会的和谐与共赢。

一是以税收征管高度信息化，促进内部管理的和谐与效率

“高度信息化”是近年来在国内外出现的一个新概念，它主要是指在新的数字化、网络化信息技术支撑下的高标准的信息化。日本于2000年确立了建设“高度信息化社会”的战略目标和行动计

— 7 — 划，其重点包括建设超高速网络和推进电子商务等；我国厦门市也将“信息港”的建设定位在“高度信息化”的水平上。这里所说的税收“高度信息化”不仅涉及到信息技术的先进程度和普及程度，而且还包含了与信息技术应用和推广相配套的征管制度架构和管理模式，并战略贯穿了技术、制度和管理等三个层面，前瞻性地揭示了实现税务管理现代化对技术创新、制度创新和管理创新进行高度集成的内在要求。

实施税收征管高度信息化战略，旨在进一步拓展“科技加管理”的基本思路，扩大现代信息技术在新征管模式中应用的广度和深度，实现数据的保值和增值应用，从而在更高层次上增加新征管模式中的技术含量，实现信息技术与征管制度的高度集成，以大幅度提高税收征管的质量、效能和效率，形成国税系统管理信息化新的综合优势。

换言之，没有信息化，税务管理科学化、精细化就会失去基础而成为空中楼阁。一方面，“税收征管高度信息化”要集中反映新时期国税系统信息化建设应该具有一种“三高”属性，即信息技术的应用水平高，信息技术与税收征管制度的集成度高，以及信息化征管所实现的质量、效能和效率高。另一方面，“税收征管高度信息化”还意味着新时期国税系统信息化建设的模式应该发生一种重要转变，即信息化建设从主要由技术导向型转变为主要由税收征管业务需求导向型，其水平在更大程度上是通过税收征管流程来表达，并通过税收征管业绩来评价的。从这个意义上讲，未— 8 — 来五年，国税系统适时为自己制定一个税收征管信息化的更高标准，并实施税收征管信息化战略，是极具现实意义的。

——税收征管高度信息化的主要构想

首先，面向税收征管业务需求，建立结构和功能更加完善、水平与效用高度统一的税务信息基础设施。从长远上看，国税系统应致力于信息的保值和增值应用，实现信息化管理水平与效用的高度统一。在税收征管高度信息化过程中，无论是加强数据采集和处理、信息开发和利用、知识挖掘和管理，还是对税收征管各个环节实施全程、动态和深度的信息监控，其出发点和归宿都在于切实提高税收征管的质量、效能和效率，并由此促进税收征管的法治化、专业化。因此，应按照总局确立的信息化建设阶段性目标，进一步加快推进税务信息基础设施建设，在行业内全面实现从网络硬件系统领先到网络软件系统领先、从内部网络领先到外部网站领先、从信息网络系统资源水平领先到网络信息资源开发和利用水平领先、从信息技术应用领先到信息化管理机制领先，以大幅度提升税收征管中信息管理和知识管理的水平，将新征管模式更加牢固地建立在知识和信息的基础上。例如，研究建立全新的数据管理机构，健全涉税数据主题化分析和信息服务体系，完整地形成“数据一信息一知识”这一税收征管业务信息流程，化解以前数据海量，有用信息匮乏的矛盾，并通过与办公管理信息系统和辅助决策系统的协同运作，充分发挥数据处理中心作为信息化管理枢纽的重要作用。

其次，整合技术创新和服务创新，充分实现集中征收条件下的贴近式服务。按新征管模式，主要是集中到办税服务厅的征收，但这仅仅是一个阶段性进展。就社会覆盖面和影响力而言，新征管模式中最能体现税务管理现代化的要素就是集中征收条件下的贴近式服务。借助于互联网技术，推广包括网上纳税在内的电子税务，是国内外纳税服务现代化的一个发展方向。国税系统也应在继续完善传统申报方式的同时，充分利用已有的计算机网络技术和资源，在提高“贴近度”上做好、做足文章，把办税服务厅的优质服务功能进一步延伸到纳税人的案头和“指尖”，实现技术创新和服务创新的高度整合，使其纳税服务接近或达到发达国家和地区的水平。在未来五年内应不失时机地完成两项具体工作：一是利用计算机广域网和局域网技术，实现申报征收全城通报通缴，给纳税人以更多的选择和便利；二是利用互联网平台，积极拓展更具个性化和便捷性的网上纳税业务，将服务半径从区域控管缩短为0公里，实现“零距离”服务，并将服务时间由工作日的8小时延伸到每天的24小时，使网上纳税成为国税系统一项最具现代化属性的主流业务。另外，作为网上纳税的补充，还可在办税服务厅内设立联网的电脑终端，以便纳税人自助纳税。

第三，整合技术创新和制度创新，充分实现技术和制度密集型的集约化管理。泰勒讲过，“凡是科学的管理，一定是标准化的管理，一定是程序化的管理”。未来五年，国税系统应在技术的支撑下，健全并完善制度体系，充分实现集约化管理，即税款集中— 10 — 征收，稽查集中实施，信息集中处理，网络集中建设，完成税收征管的能力工程，实现“两高两低”— 提高管理的质量和效率，降低管理的风险和成本，逐步实现税务管理的现代化。在未来五年内可考虑完成两项具体工作：一是建立适合区域特点的税收管理员工作平台，实现“使数据打开，把过程监控，促关系碰撞，让结果产生”的工作目标，从而进一步完善和落实税收管理员制度，加强纳税评估工作，使税收征管工作注意力和着力点将由原来的人工条件下的关注征管每个环节，转变为现在的集中关注税收信息网络系统的输入和输出两端，即：数据采集和结果处理。建立起有效的税源监控体系。二是将新征管模式中提出的“一级稽查”更加明确地解释为技术密集型和制度密集型稽查。通过对稽查技术进行深度开发，对稽查机制进行科学设计以及对稽查过程实施有效控制，提高选案、实施、审理和执行等各个环节中的技术含量和制度含量，最大限度地排除各种人为干扰因素，制约自由裁量权，确保在“阳光下”公正和公平地行使税收执法权，突出执法管理导向，提高稽查的质量、效能和效率，避免过分依赖于扩大稽查面和增加对纳税人稽查次数的粗放式稽查，以更加具体地体现税收征管高度信息化过程中对整合技术创新和制度创新的要求。

二是建立学习型组织，促进干部与组织间的和谐与发展 实施学习型组织战略，旨在通过引入和确立学习型组织的理念、风气和价值观，使国税系统在推进内部和谐的进程中获得一种新的“文化力”，以便为税收征管高度信息化、实施与纳税人良性

— 11 — 互动等其他战略的设计和实施确定正确的思维取向、提供强大的精神动力。

在建设和谐税收进程中，信息化建设也好，“征管改革也好，所要解决的主要问题都位于技术层次和制度层次上，它们基本上都属于系统对外如何发挥功能和对内如何优化结构的问题，而并没有直接触及更深层次上的系统理念、系统风气和系统价值观等税务文化的核心问题。如果避开上述核心问题，系统行为就会缺少某种精神和“灵魂”，也就谈不上什么“和谐税收”了。

——塑造学习型组织战略的主要构想

首先，增强国税干部的自我超越意识和参与管理意识，实现知识和思想沟通的双向化和扁平化，最大程度地整合组织目标和组织成员的目标。国税系统组建时间较短，年轻干部较多，受教育程度较高，充满朝气和进取心，具有较强的学习意愿，对组织也有较高的忠诚度，这就构成了塑造学习型组织的良好开端。国税系统可在这一基础上，进一步激发干部不断学习的意愿，培养干部学习的能力，使广大干部将本职工作当作自己真心向往的工作，并且以愿意接受挑战、支持和参与变革的心态，全心投入，不断创造，实现持续性的自我超越。同时，还应进一步改进和完善系统工作制度、工作流程的设计，以及人力资源的开发、配置和使用，以最大限度地整合国税目标和干部的目标，为塑造学习型组织提供制度性支持和保障。

其次，增强各部门的全局意识和合作意识，改善心智模式，— 12 — 建立共同愿景，提高系统内部工作的协同性和集成度。一般组织存在着专业化、职能化分工所造成的各部门趋于各自为政的固有问题。当然，对于国税系统而言，也有一个在各部门工作之间如何进一步提高协同性和集成度的问题。为了解决这一问题，就要使各部门的管理者改善心智模式，加强部门之间以及干部之间的沟通、交流和协作，建立共同愿景，整体地而不是孤立地、宽视角地而不是狭隘地看待自己和别人的工作，协同性地而不是离散化地、建设性地而不是耗散性地开展自己的工作，从而有效地提升整个系统行为的有序化程度，取得整体最佳的组织绩效。

第三，增强整个系统的前瞻意识和创新意识，推动团体学习，促进系统思考，使国税系统演进为富有“柔性”的现代管理部门。近两年在全省国税系统实施“岗位达标工程”，对于进一步推动团体学习，提高系统思考的自觉程度和运用水平，整体性、系统性地推进内部和谐起了积极作用。但在未来发展中，尚存在各种复杂多变的竞争和博弈，国税系统应更主动、更具有前瞻性地进行决策，努力预见组织外部和内部可能会出现的各种事件，并主动采取措施，趋利避害，对积极性事件加以充分利用，对消极性事件加以有效控制，实现控制论意义上的前馈，而不只是在事后对事件被动作出反应。如果用“刚性”来刻画制度等硬性因素，而用“柔性”来描绘文化等软性因素，那么通过塑造学习型组织，国税系统应该实现这样一种组织转型：从单纯或相对“刚性”化的传统管理向进一步向富有“柔性”的现代管理，增强国税系统的持续应变和

— 13 — 创新能力，实现内部和谐目标。

三是实现与纳税人良性互动，促进征纳双方及社会之间的和谐与融洽

实施与纳税人良性互动战略，旨在使国税系统进一步强化纳税服务意识和服务能力，树立良好的社会公众形象，通过“软约束”和“硬约束”的协同作用，帮助纳税人提高纳税素质，促进税务管理的社会化，在推进服务型税务建设的同时，逐步创造一个具有更高现代化水准的和谐的税收社会环境。

对国税系统而言，税收社会环境主要有两个构成要素，一是纳税人，二是地方政府。国税部门与地方政府之间的良性互动关系主要表现为税务机关切实履行筹集财政收人、经济调节和经济监督职能，以促进地方经济和社会的发展。如配合地方政府调整产业结构，促进企业改革、改组和改制，以及建立社会保障体系等，都属于这一方面的具体工作。如果说与地方政府建立良性互动关系的主要机制是国税系统保持适当的“刚性”，那么与纳税人建立良性互动关系时，除坚持必要的“刚性”外，还应辅之以充分的“柔性”，即在加强对纳税人“刚性”管理的同时，进一步发展“柔性”管理。正是在这里存在着一个较大的未来发展空间。

——实施与纳税人良性互动战略的主要构想

首先，面向纳税人和全社会，树立国税系统良好的组织形象，并增强纳税人的认同感。一个良好的系统形象是由精辟的系统精神和系统理念、卓越的服务水平和能力、高素质的税务管理人员— 14 — 形象等三个要素构成的。国税系统应着力在这三个方面统筹规划，系统整合，分期实现相应的标准和要求。其中，精辟的系统精神和系统理念是在对国税系统使命陈述加以提炼和吸收的基础上形成的，它对内能够激励组织成员，对外又可以感染纳税人。其中，组织专门机构和人员对国税系统形象精心设计、广为宣传和展示、真正落实到位，有助于取得这样一种重要效果，即纳税人感到国税系统是一个公正、严谨、专业、文明的税收执法机关，它在履行使命的过程中是平等、礼貌待人的，是“界面友好”的，是为纳税人依法履行纳税义务提供服务的，这种服务是高度专业化的，是低纳税成本的，因而也是可以被接受的，由此对纳税人形成一定程度的“软约束”。

其次，建设和完善协税护税的社会环境及税收保障体系，推广规范化的税收社会中介服务。建设和完善协税护税的社会环境及税收保障体系，是国税系统与纳税人良性互动的一种重要形式，其特点是整合其他社会权威性资源，更多地以“硬约束”来协调征、纳关系，最大限度的保证各方对信息的对称、公平、及时、准确获取，确保税收收入的完整实现。在未来五年规划中，可考虑将这种税收保障体系在城区应覆盖到街道、社区及居委会，在农村应覆盖到乡（镇）、行政村及村民小组，并与各级政府及其所属的有关部门在涉税信息方面实现有广度和深度的“互联互通”、资源共享。在另一方面，合理地利用我们的管理优势，最大限度发挥注册会计师、税务师事务所等中介机构的作用，则是国税系

— 15 — 统与纳税人良性互动的一种重要补充，其特点在于按照现代市场经济和国家税收法规的要求，在征税人和纳税人之间形成一种规范的中介服务关系，通过这种社会中介服务，征纳“双主体”及中介方三者各得其所，同时受益。

第三，加强对提高纳税素质和优化纳税服务的整合，发挥对纳税人实行分类分级管理的作用。由于新征管模式的前提是纳税人自行申报纳税，所以税收征管的效能在很大程度上取决于纳税人的素质，即指纳税人依法自觉纳税的意识和依法自我纳税的能力。因此，国税系统必须尽力创造各种条件，促进纳税人在纳税素质方面的现代化，这既是国税系统与纳税人良性互动的一个目的，又是这种良性互动的一种结果。一般而言，提高纳税素质的具体方式不外是宣传教育、依法约束、优化服务等，当然还应对这三种方式加以综合运用，以取得最佳效果。未来五年，国税系统可考虑制定高度规范化的《纳税服务标准》，建立主要由纳税人组成的纳税服务监督组织，并定期向纳税人公布有关落实纳税服务标准和服务承诺实际情况的《服务承诺报告》。另外，制定高度规范化的《纳税人约章》，以清晰而准确地阐明纳税人的权利和义务，将纳税人的主体性通过条文化的形式充分反映出来。同时，充分发挥纳税信用等级评定的作用，通过不同“纳税资质”的企业纳税人将获得不同“优惠”程度的待遇，促成一种现实的激励和约束机制，进一步增强税收征管效能。

外部和谐的另一个方面是税收法规政策与经济社会的和谐与— 16 — 共赢。作为国税税收政策的执行部门，应把握简税制、宽税基、低税率、严征管税制改革原则，积极调研和配合税制改革，密切关注改革动向，进一步做好增值税转型、消费税税基扩大、内外资企业所得税制合并、出口退税制度改革调研，积极开展燃油税开征等相关问题研究。深入分析税制改革和政策调整对经济社会及国税工作影响，做好相关测算工作，研讨应对措施，为实现税收外部和谐贡献力量。

以上是我们关于发展未来五年国税事业，构建和谐税收，进而建设和谐社会的一些不成熟的想法，请各位领导和同仁多多批评指正。下阶段，长春市国税局将在省局的正确领导下，切实把思想高度统一到五中全会精神上来，把力量凝聚到省局提出的各项工作任务上来，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现全省国税系统“十一五”规划和全面建设小康社会目标做出应有贡献。

谢谢！

第二篇：省局史局长半年会讲话

落实“三个二”工作思路 提升地税工作整体水平

——在2013年全省地税半年工作会议上的讲话

史宁安

（2013年7月19日）

今年上半年，全省经济平稳运行，地区生产总值增长8.4%，低于10%的全年预定目标，这是国际国内复杂形势所致，也与河南自身的经济结构有关，符合客观实际。上半年全省地方公共财政预算收入增长16.7%，税收增长19.7%，我们地税部门组织的地方级税收完成721.86亿元、增长24.5%，从税收和财政收入的角度看，地税起到了重要的支撑作用，省委省政府是很满意的。年初确定我们地方级税收目标是1286亿元、增长12%，省局提出上半年要“时间过半、任务过半、略有先进”，实际完成了年预算目标的56.1%，超时序进度6.1个百分点。这说明，全系统干部职工在各级领导班子的坚强带领下，克服了困难情况，付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。下半年形势依然严峻，需要上上下下统一思想、振奋精神，开拓进取、不断创新，提升征管质量，努力完成年初预定的增长目标。这个目标年初已经分配到各个单位，回去后要认真分析下半年的经济形势、税收形势，采取有力措施，确保年底圆满完成目标任务。

这次全省地税半年工作会议，主题是交流和提升，目的在于通过交流各单位的亮点工作，提升地税工作整体水平。这两天，22个单位

—1— 的一把手畅谈了工作中的亮点、思考及体会，有的单位还提出了意见建议。从大家发言的情况看，达到了畅所欲言、交流分享、借鉴提升的目的。各位局领导的讲评，肯定了大家工作中的亮点，指出了存在的问题，提出了加强和改进工作的意见，我都同意。听了大家的发言，总体印象是：我们这支骨干队伍是可以信赖的，是让人满意和放心的。大家肩负着抓好班子、带好队伍、搞好税收征管的重任，很不容易，在工作中取得了很好的业绩，创造了很多的亮点，为地税增了光、添了彩，这是一个班子、一支队伍尤其是一把手真正的价值体现。大家在交流过程中展示成效，互相学习、互相借鉴，回去后认真思考、深入研究，相信工作都会有所提升，这也是召开这次半年工作会议的根本性目的。

下面，我谈一谈对地税工作的一些思考和想法。

一、为什么提出“三个二”的工作思路？

在省局主要领导干部调整大会上，我提出了“三个二”的要求。经过不断凝聚共识，目前“三个二”已经成为省局党组抓工作的整体思路。为什么提出“三个二”？主要是基于三点考虑：一是考虑到省委、省政府的重托，省委省政府主要领导都强调“地税工作事关全局”；二是考虑到地税部门的职责，这是税法的规定；三是考虑到地税系统的特点，我们是有2万多庞大队伍的垂直管理系统。具体可以从三个方面来理解：

（一）强调“两个要求”，是考虑到地税系统实行垂直管理的特殊性。两个要求：一是人人为地税增光添彩；一是建立一套好制度，管

—2— 好班子、管好人、管好事。之所以首当其冲地提出来这“两个要求”，是因为它对地税系统有特别的针对性。我们这支队伍有什么特点呢？实行垂直管理、全系统2万多人、分布在全省各地，也就是我们常说的：点多、面广、线长。这么大一支队伍，分布得这么分散，手中又掌握着重要的权力，靠什么来管理？一靠团队精神，二靠规章制度。毛主席说过：人总是要有点儿精神的。实现中国梦、中原梦、人生出彩，都需要精神的激励和支撑。“人人为地税增光添彩”，就是要培养一种精神，一种团队精神，让每一个单位、每一个部门、每一个人都对地税充满高度的职业责任感和自豪感，都自觉地为之增光添彩而不抹黑添乱。只有这样，地税事业才会持续健康发展；相反，如果今天这儿有问题、明天那儿有情况，到处起火冒泡，我们还怎么有心思干工作，还怎么能够干好工作？这是一个方面。另一个方面，要用规章制度来保证“人人为地税增光添彩”。邓小平同志指出：制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性。在我们这支队伍中，如何处理工作上的关系，如何处理彼此之间的关系，如何正确地行使税收执法权和行政管理权，既需要精神上的教育和引导，更需要制度上的规范和约束。实践反复证明，有些单位、有些人之所以出事，往往不是因为别的，而是因为制度不完善或者不按制度办事。所以，强调“两个要求”，是针对地税系统实行垂直管理这个特殊性的。这是提出“三个二”工作思路的基本出发点。

（二）强调“两个作用”，是考虑到税收在经济社会发展中的重要性。两个作用，一是税收的保障作用，一是税收的杠杆作用。税收是

—3— 财政收入的主要来源，发挥着保障政府基本的财力需求，维护政府的正常运转，支持社会事业发展和民生改善的重要作用。作为税收政策的执行机关，税务机关在经济社会发展和国家宏观调控格局中，承担着法定职责。随着市场经济体制的确立和财税体制改革的推进，税收的财力保障作用和杠杆调节作用愈加凸显。税收工作事关全局，这是省委、省政府对我们的定位和重托。从全省看，2012年地税部门组织的地方税收占公共财政预算收入的比重达到56.28%，今年上半年达到58.4%，有些地方这个比重甚至更高一些。从税收的杠杆作用看，市场调节和宏观调控，是经济运行中不可或缺的两个手段。宏观调控主要靠两个工具：一是财政政策，一是金融政策；财政政策又包括两个方面：一是收入政策，一是支出政策。无论是收入政策，还是支出政策，都和税收密切相关。国际金融危机爆发后，国家加快推进财税体制改革，大规模实施结构性减税政策；近年来，税收政策的调整变动牵动着人们的眼球，社会上热议税收话题，这都体现了税收对经济社会发展的重要性。所以，强调“两个作用”，是基于省委省政府的信任和重托，基于税务部门的法定职责，基于税收在经济社会发展中的重要作用。这是提出“三个二”工作思路的基本立足点。

（三）强调“两个相处”，是考虑到领导干部在作风和廉政建设上的导向性。两个相处，一是工作上讲程序，一是廉政上守规矩。当初讲“两个相处”，主要是讲我和同志们如何相处。推而广之，就是所有的一把手和副职怎么相处，所有的领导干部和一般同志怎么相处。工作上讲程序，就是强调一切按职责来、按程序来，不搞毫无意义的工

—4— 作汇报，不搞庸俗主义的拜访、看望，不随意越级言事或者越俎代庖。这些看似是无关宏旨的小事，但最容易破坏制度和秩序，最容易导致责任淡化、作风涣散！作为一把手，你直接听处长、科长汇报，一竿子插到底，让副局长怎么发挥作用？作为处长、科长，你直接向一把手汇报工作，又把副局长放在何地？明确了职责，规定了程序，大家还各行其是，制度的刚性何在、管理的秩序又何存？地税事业是大家的事业，需要大家来做。作为一把手，不要迷信自己的能力，什么事都要管，什么事都不按程序管。当然，作为副职，也要认真负责地管，不能随意上交矛盾，对任何问题，包括棘手的问题，都要认真研究，负责任地提出意见。从这个角度看，工作上讲程序，实际是一个层级管理、责任管理的问题。此外，我还特别强调：“八小时之外，除了重大问题、突发事件按程序报告外，不要相互打扰”。为什么？这涉及到如何对待自己的爱好和生活圈。领导干部尤其是一把手，可以有爱好甚至嗜好，但要学会自我约束，一是约束在自我的范围内，二是约束在业余的范围内。古人说：上有所好，下必甚焉。作为领导干部尤其是一把手，如果搞不好“两个约束”，在正常的同志关系之外，又发展出所谓的酒友、牌友、钓友，再搞不讲原则的远近亲疏，那就很难做到公道正派。廉政上守规矩，是强调领导干部要带头遵守党纪国法。腐败问题，一言以蔽之，就是权力的滥用。反腐败，关键是要把腐败关进制度的笼子，就是要用党纪国法的规矩管住腐败问题。领导干部尤其是一把手，手中掌握着重要的权力，最需要带头遵守党纪国法的规矩。所以，强调“两个相处”，主要是考虑到领导干部尤其

—5— 是一把手在作风和廉政上的“风向标”作用。这是“三个二”工作思路的重要着眼点。

二、如何理解“三个二”的工作思路？

准确的理解，是正确地贯彻的前提。如何理解“三个二”工作思路的内涵，关系到能否把“三个二”的工作思路落到实处。

（一）“人人为地税增光添彩”，就是每一个地税干部都要把人生出彩和事业精彩结合起来。这句话突出强调“人人”，就是所有的地税干部。为地税增光添彩，不是要培养和选树典型，而是对地税干部普遍和基本的要求。无论你身处哪个层级，人在哪个岗位，都要为地税增光添彩，这是一个层面。第二个层面：什么叫增光添彩？不是喊一些口号、搞一些活动，图形式、走过场，而是要把个人价值的实现和中国梦、中原梦、地税事业发展结合起来，把人生出彩和事业精彩结合起来，在各自的岗位上尽到自己的责任，干好本职工作，维护地税形象，促进事业发展。人人为地税增光添彩，是一种号召，更是一个目标，要入心入脑，落实到每一个地税人的思想和行动中。

（二）“建立一套好制度，管好班子、管好人、管好事”，就是要坚持用好的制度来管人理事，注重制度建设的质量和效果。关键词是四个“好”字。制度有好坏之分。好制度不仅能“管住”，而且能“管好”；不仅能起到约束作用，而且能积聚正能量，起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用。我们现在往往并不缺少制度，而是缺少科学的制度设计和坚决的贯彻执行。我们强调“建立一套好制度”，就是说不仅要坚持用制度来管人理事，而且要注重制度建设的质量和效果，使制度

—6— 形成内在的运行机制，能够发挥“不待扬鞭自奋蹄”的作用，产生实实在在的效果。这是一种理想境界，也是目标追求。

（三）“发挥税收保障作用”，就是要依法组织收入，保障政府财力。税收是财政收入的主要来源。随着财税体制改革的深入和清费立税的推进，税收占财政收入的比重还会上升，财力保障作用会更加凸显。作为主要的财政执收部门，确保完成收入目标任务，始终是我们不容推卸的责任。保障政府财力和依法组织收入，是密不可分的。保障政府财力是责任和目标，依法组织收入是前提和基础。一方面，基础工作必须夯实。就是要澄清税源，这是最根本、最基础、最重要的。另一方面，收入原则必须坚持。要树立税法权威、尊重税法权威、维护税法权威，严格按照税收政策的规定，努力做到应收尽收。

（四）“发挥税收杠杆作用”，就是要落实税收政策，促进经济社会发展。税收对经济社会发展的杠杆作用，是通过税收政策的传导效应实现的。我国实行高度集中统一的财税管理体制，税收制度的顶层设计是中央的权限。作为省以下税务机关，发挥税收杠杆作用，主要是严格落实税收政策，主动提出建议，有效服务发展。要在执行政策中结合实际、研究问题，建言献策、积极作为，努力发挥税收政策积极效应，服务经济社会发展大局。譬如，围绕粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大国家战略，围绕结构调整、转型升级、产业集聚区建设等重大决策，围绕当地的经济社会发展规划和党委政府的决策部署，围绕重点企业发展和重点项目建设，地税机关能够发挥什么样的作用，能够做哪些工作，要认真思考和研究。

—7—

（五）“工作上讲程序”，就是要养成有序运转的习惯，形成高效运行的状态。工作上讲程序，核心是不打乱仗，各自找准自己的位臵，履行好个人的职责，处理好各种关系，形成有序的状态，让大家把有限的精力用在工作上。划分职责、规定程序，本来就是为了提高工作效率。只有讲程序才会有秩序，只有讲秩序才会有效率。在工作中，要养成按制度办事、按程序运作的习惯，各司其职、各做其事、各尽其责。只有这样，才能减少不必要的“内耗”，提升工作的整体效率，形成高效运行的状态。

（六）“廉政上守规矩”，就是要坚守廉洁从政的底线，形成健康的人际关系。守规矩，就是要遵守法律的规矩和党纪政纪的规矩。是公民，就要守法；是党员，就要遵守党纪；是公务员，就要遵守政纪。这是本分，也是承诺。权力是党和人民赋予的，必须忠诚于党、服务人民。权力是用来执行公务的，必须恪尽职守、依法行政。权力是用来为群众谋利益的，必须公正无私、清正廉洁。廉洁从政，是公务人员的底线。作为领导干部尤其是一把手，更要作廉洁从政的表率，以自身的模范行为带出清廉的党风政风。

三、怎样落实“三个二”的工作思路？

我曾经讲过，“三个二”工作思路是经过深思熟虑的，是管系统、管全面、管长远的。具体到工作中，应该怎么做？

（一）加强队伍建设，激发队伍活力。人人为地税增光添彩，关键是要打造团队精神，激发队伍活力。这既是对全体地税干部的统一要求，在不同的层面也各有侧重。作为一把手，是为地税增光添彩的

—8— 带头人，要有较强的综合素质、清晰的工作思路、稳健的工作作风、科学决策和统揽驾驭全局的能力，能够引领地税事业科学发展。俗话说：兵熊熊一个，将熊熊一窝。如果把地税队伍比作一扇门，那么，各级一把手就好比这扇门的“中轴”。只有自上而下的“这根轴”端正了、润滑了、坚固了，干部队伍“这扇门”才能够运转自如。所以，要高度重视领导班子特别是一把手队伍建设，选准用好从局长到所长的各级一把手。作为中层骨干力量，发挥着承上启下、沟通内外的中坚作用，要有高度的工作责任心、扎实的业务能力、强烈的协调配合意识。这支骨干队伍建设好了，就能给党组当好参谋、出好点子；这支骨干队伍建设不好，就容易发生“中梗阻”的问题，导致上面的精神和要求传达不下去，下面的创新经验集中不上来。所以，才有“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”这句话。作为普通党员干部，要立足岗位、敬业尽责，发挥先锋模范作用。全系统2万多名干部职工，73.7%是党员、73.4%在基层。党员是党的肌体的细胞，基层是地税工作的基础。“人人为地税增光添彩”，更多地要通过广大党员、广大基层干部职工的作为体现出来的。要加强教育培训，鼓励在岗自学，强化实践锻炼，不断提升党员干部履职尽责的能力。要完善干部选拔、目标管理和绩效考核办法，建立鼓励干事、鼓励干成事的有效机制，进一步激发干部队伍的内在动力和源头活力，形成“人人为地税增光添彩”的良好局面。

（二）加强制度建设，规范运行机制。今年应该说是全系统“制度建设年”，无论是反腐倡廉制度建设，还是党的群众路线教育实践

—9— 活动中建立长效机制的要求，都需要我们把制度建设放在更加突出的位臵、取得具体成效。建立一套好制度，必须对制度建设的规律有深刻的认识和把握。要增强制度的前瞻性。制度来源于实践，是实践经验的总结和升华，同时制度又要引领实践，代表先进事物的发展方向。这就要求我们根据客观情势的变化，及时开展制度立、改、废的工作，始终保持制度的旺盛生命力。要提高制度的系统性。好的制度应当相互协调、相互促进，而不是相互打架、相互掣肘，应当目标指向一致，而不是南辕北辙、背道而驰。这就要求我们坚持统筹兼顾，形成制度建设的整体合力。要注重制度的规范性。制度本身就是非常规范的东西，规范性是制度的内在本质属性。这就要求我们讲究顶层设计，强调简明实用，做到管用有效，发挥制度在规范管理中的决定性作用。要突出制度的约束性。执行力是制度的生命。这就要求我们始终把落实作为制度建设的终极目标，认真学习制度，坚决执行制度，定期评估制度，切实发挥制度的规范和约束作用。总之，要以党的群众路线教育实践活动为契机，力争用一年的时间把各级各单位的制度建立起来；运行一年再进行检查、交流和比对，对不适用的制度再进行修改、完善；争取在一到三年的时间内，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，用一套好制度来管好班子、管好人、管好事，使各项工作完全走上良性循环的轨道，使整个系统有效运转、有序运转、规范运转。

（三）加强业务建设，提升工作标准。税收工作，从本质上讲，是业务性工作。加强业务建设，是做好税收工作的关键。要按照“标

—10— 准要高、质量要好、工作要精益求精、运作要严谨细致”的要求，认真抓好以组织收入为中心的各项工作。组织收入要突出好的质量。质量，有两个方面的涵义：一是质，二是量。就组织收入而言，质是根本要求，量是内在体现。好的质量，首先体现在完成收入目标任务上。确保税收质量、坚决完成任务，要着眼于建立与经济发展相协调的税收稳定增长机制，坚持依法治税的基本要求，落实“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的收入原则，完善社会综合治税机制，加强收入运行监控，严肃组织收入工作纪律，促进税收随经济发展协调增长。税收分析要发挥好的参谋。做好税收分析工作，涉及完善税收分析机制、培养税收分析人才、建立分析方法体系、强化信息化支撑等多个环节，但最重要的是形成制度，通过持续开展税收分析，认识规律性的东西，对经济运行大势、政策调整效应、自身征管潜力，做到头脑清楚、心中有数，在此基础上提出有价值的意见建议，为党委、政府当好参谋。加强征管要体现好的效果。好的效果，首要的是查清并管住税源。这既是税收征管的基础，也是加强征管的目标。要加强税政管理，除了宣传贯彻税收政策外，要把主要精力用在摸清税源上，加强调查研究，搞好税源调查，动态掌握税源情况。要推进征管创新，根据征管对象的发展变化，创新税收管理的手段和方法，与时俱进地管住和管好税源。要深化信息管税，以金税三期上线为契机，完善与发改、财政、国税、统计、工商、住建、商务等部门的定期信息交换机制，加强经济数据和税收数据的比对分析，加大信息数据的开发利用力度，完善信息系统的收入监控、质量

—11— 管理、征管考核、执法监督、决策支持等功能，建立覆盖税收管理各个方面、各个环节的信息管税机制。纳税服务要反映好的评价。好的评价有赖于纳税服务水平的持续提升。要明确出发点，从全局出发构建纳税服务体系，使纳税服务贯穿于税收工作的各个环节、整个过程，融汇在税收工作的上上下下、方方面面。要把握着力点，不断提升窗口单位的服务效能，展示地税系统的良好形象，检验纳税服务体系建设的实际效果。最近，省局拨出1000多万元，为办税服务厅购臵“一机双屏”，目的就在于提升办税服务厅的硬件水平，带动软环境的改进完善。要找准落脚点，把纳税服务的效果落脚在纳税人的满意和遵从上，推进纳税服务制度体系的科学化、业务体系的专业化、平台体系的信息化、绩效评价体系的标准化，以周到、便捷、满意的服务促进纳税人对税法的遵从。

（四）加强作风建设，着力整治“四风”。加强作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，是开展党的群众路线教育实践活动的目标任务。我们强调工作上按职责、讲程序、有秩序，归根结底，也是为了解决“四风”问题。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决不作为的问题，教育引导党员、干部进一步强化大局意识、责任意识、程序意识、纪律意识，坚决整治消极应付、推诿扯皮、敷衍塞责等现象。反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导

—12— 党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤勉敬业，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部落实“八项规定”，厉行勤俭节约，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。按照中央和省委部署，省局机关和直属单位党的群众路线教育实践活动已经启动，省辖市局要随当地党委积极、有效、扎实地开展好这项活动，同时要配合省局做好征求基层、群众和服务对象意见建议工作。第二批开展教育实践活动的单位要从现在做起，学习精神、调查研究，边学边改、做好准备。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，按照省委关于学习弘扬焦裕禄精神“六问、六带头”的要求，按照规定的工作环节、时间节点和方法步骤，把解决思想问题贯彻始终，把走群众路线贯彻始终，把领导带头贯彻始终，把制度建设贯彻始终，确保教育实践活动深入扎实开展，整治“四风”取得明显成效。

（五）加强廉政建设，形成清廉风气。加强廉政建设，简单地说，主要是三个方面：一是立规矩，二是懂规矩，三是守规矩。所谓立规矩，就是要加强反腐败法规制度建设。大的方面，是国家的反腐败立法和中央层面的党纪政纪条规，如《党纪处分条例》《政纪处分条例》《违规发放津贴补贴行为处分规定》；中的方面，是省委省政府、国家税务总局和监察部以及省纪委监察厅的各项规定，如《税收违法违纪行为处分规定》；小的方面，是我们自己的规章制度。所谓懂规矩，就是要知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的。所谓守规矩，就是不能做的坚决不做，可以做的认真做好。在日常工作中，主要是“懂

—13— 规矩、守规矩”。这“六个字”看似简单，但出事往往就出在这“六个字”上。有的是不懂规矩，不学习政策，看不清形势，稀里糊涂犯了错误。有的是不守规矩，“明知山有虎，偏向虎山行”，结果被老虎吃了。譬如，八项规定出台以后，像举办联谊会、拜访宴请、团聚会餐、高接远送、公车私用、公费旅游、超标准接待、搭团出国之类的事情，是绝对不能再做了，但有的单位、有的同志就是不敏感，仍然在举办没有实质意义的论坛联谊活动，仍然在以培训为名一拨接一拨地组织外出考察，仍然在转移战场偷偷摸摸地大吃大喝……这就叫既不懂规矩、又不守规矩！对中央、省委和省局贯彻落实“八项规定”的决心不敏感，对严格控制“三公”经费的决心不敏感。如果仍然这样执迷不悟，早晚要出事，早晚要付出惨痛代价！希望思想上还有模糊认识的同志，再认真学习学习“八项规定”，看上面提到了哪些禁止性的要求，不要大大咧咧、不以为然，不要两眼漆黑、硬着头皮撞南墙。立规矩，要完善防控机制，加强监督制约，把廉政风险防控和信息化技术有效应用相结合，把廉政法规制度和内部管理制度相衔接，用法规制度和防控机制来规范权力运行。懂规矩，要认真学习省局编印的《反腐倡廉法律法规选编》，把廉政教育和廉政文化有形建设相结合，提高干部职工对廉政规定的认知能力和廉洁从政意识。守规矩，要坚持以人为本、倾情带队、严管厚爱，坚决查处顶风违纪案件，对违法违纪做到不放任、不纵容、不包庇、不袒护。

今天借这个机会，和大家畅谈一下“三个二”工作思路的背景、内涵和要求，关键是要抓好落实。我一再强调干任何工作都要“跟踪

—14— 问效”，就是一旦决定的事情，要一抓到底，看不到效果决不放手。最近省局党组会议、局长办公会议、局务会议的纪要，能发给大家的都发给大家，就是让对大家了解省局的决策；同时，对落实情况及时编发《督查工作通报》，就是要实施跟踪问效。“三个二”是基本的工作思路，既要贯彻落实，又要创新发展。希望各单位围绕“三个二”的工作思路，结合实际、科学谋划，创新发展、狠抓落实，进一步提升地税工作整体水平，为全省经济社会发展作出新的更大的贡献！

—15—

第三篇：局长讲话

在2012年全省旅游工作会议上的讲话

薄 喜 如（2012年2月11日）

尊敬的孙尧副省长，各位领导，同志们：

大家上午好!今天，省政府在这里召开全省旅游工作会议，主要任务是：贯彻落实全国旅游工作会议和省委经济工作会议精神，总结回顾2011年全省旅游业发展情况，分析当前旅游业发展形势，部署2012年重点工作。

省委、省政府对旅游业发展高度重视。去年以来，吉炳轩、王宪魁和孙尧等领导同志对旅游业发展做出了一系列重要指示。吉炳轩书记关于提升厕所文化建设的重要论述得到王岐山副总理的肯定和赞誉，在全国旅游工作会议上引起了积极反响。王宪魁省长对此次会议召开表示热烈的祝贺，并在省旅游局工作汇报上作出重要批示，对全省旅游业发展给予充分肯定，提出殷切希望和具体要求。孙尧副省长百忙之中亲临会议，一会还将作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，结合贯彻炳轩书记、宪魁省长的指示精神，一并抓好落实。会上，各地还将围绕建设北国风光特色旅游开发区工作情况作重点发言，希望大家会后要认真学习，深入交流，共同提高，加快发展。

下面，我代表省旅游局，讲以下意见。

一、2011年旅游工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。全省旅游系统以国务院41号文件为指导，认真贯彻省委、省政府的决策部署，创新务实，加快转变发展方式，将我省旅游资源优势打造成旅游市场优势，提升了我省旅游的知名度和吸引力，北国风光特色旅游开发区、贸易旅游综合开发工程建设和重点旅游名镇建设取得可喜进展，全省旅游业实现了跨越式发展。总的标志是：

——我省旅游总量在提升。据国家统计局黑龙江调查队统计，去年全省接待入境游客206.52万人次、旅游创汇9.18亿美元, 分别比上年增长19.77%和20.34%；接待国内游客2.02亿人次、国内旅游收入1031.89亿元，分别比上年增长28.88%和24.09%；旅游业总收入1091.51亿元,比上年增长23.53%。指标增幅在全国名列前茅，旅游业对全省经济的贡献率稳步加大。

——产业规模持续扩大。去年我省新增4A级景区6家、3A级22家，全省A级景区达221家（其中5A级3家、4A级39家、3A级108家）；新增4S级旅游滑雪场4家、3S级1家，全省S级旅游滑雪场达30家（其中5S级4家、4S级4家、3S级6家）；漂流旅游经营达标场所12家。新增五星级饭店2家、四星级7家、三星级24家，全省星级饭店达266家；家庭旅馆达1337家、经济快捷酒店达1055家。新增出境游组团社6家、边境游组团社2家，新批旅行社22家，全省旅行社达588家；导游从业人员2.8万人。全省新增旅游包机航线5条。

——对外开放步伐加快。我省积极引进外资旅游企业，旅游对外合作取得积极进展。地中海管理集团、法国雅高集团，中旅、国旅等国际、国内知名旅游管理公司入驻我省，对于提高我省旅游服务行业质量，创新服务理念，提升管理水平，起到了重要的引领和示范作用。

——发展环境日益优化。省委书记谋划旅游，省长推动旅游，人大政协关注旅游，中省直单位支持旅游。各级政府把旅游产业发展纳入经济社会发展总体规划，在政策、资金、项目上大力支持，全省13个市（地）有8个设立旅游发展专项资金。政府主导战略得到充分发挥，旅游发展氛围空前浓厚，旅游产业迈入了规范、科学和可持续发展的轨道。省旅游局连续两年被评为“关注民生，服务发展”群众满意单位。

回顾过去一年，我们主要做了以下重点工作：

（一）坚持规划为先，引领旅游产业科学发展。加快推动全省旅游业健康有序发展，全省旅游业以八大经济区和十大工程为牵引，以重点旅游名镇建设为突破点，在编制《北国风光特色旅游开发区规划》和《黑瞎子岛旅游总体规划》的基础上，指导各市（地）结合实际，按照全省《规划》完成修编和制定了分项规划。省旅游局年初下发了《北国风光特色旅游开发区规划实施意见》和《省旅游局关于推进重点旅游名镇实施意见》。成立了规划、名镇建设推进工作领导小组，局领导分工包片负责，抓好规划的落实。同时，围绕《规划》实施，对各级旅游干部和旅游企业负责人进行了专题培训，确保了《北国风光特色旅游开发区规划》的有序推进。我局组织编制的《全省乡村旅游发展专项规划》初稿已经形成，目前正在向全省各市地征求意见。

（二）狠抓项目建设，增强旅游核心吸引力。在全省重点开展“351”旅游工程项目建设年活动，即在全省重点抓好30个省级重点旅游项目、50个市级旅游重点项目、100个县级旅游重点项目。一是打造骨干精品项目。围绕北国风光特色旅游开发区十大板块，重点开发建设了哈尔滨湿地码头、兴凯湖观景平台、林甸北国温泉度假区、五大连池南格拉球山景区、北极界江豪华游船等游客喜爱、充满体验性、参与性、娱乐性和休闲性的旅游精品项目。

同时，不断打造冰雪旅游、温泉旅游、会展旅游、奖励旅游、健康旅游等新业态旅游项目。全省共开工旅游项目280个，总投资150.61亿元。二是助推旅游名镇建设。我们制定了旅游名镇建设评定示范标准，并提出名镇建设要按照“今天是精品，明天是遗产，后天是文物”的原则，突出抓好名镇旅游停车场、游客服务中心、旅游标识等旅游公共服务设施建设。协调省交通厅开展旅游交通网络建设，实现在建旅游道路28项、4086公里，同时，对沿高速公路、高等级公路服务区、旅游标志牌、厕所设臵和标准提出建议，并纳入全省公路建设三年规划，全省重点景区全部实现路随景转，同时公路沿线旅游标识标牌等设施建设也已纳入统筹规划同时建设。克服困难，仅用五十天时间高质量完成任务，承担并完成了黑瞎子岛内旅游线路设计、湿地游木质栈道的设计和施工组织，使之成为岛上一道生态、环保、维美的特色旅游景观。首批150名游客已于去年7月实现登岛旅游，黑瞎子岛已成为我省旅游的新热点。去年省旅游局用于名镇建设的发展金已达到1.1亿元。三是提升景区厕所水平。我们在全省推出了A级景区厕所提升工程，要求全省A级景区今年五月份全部消灭旱厕，水冲厕所和环保厕所项目建设达标，今年省旅游发展金项目资金重点对景区厕所项目建设进行资金补助。通过旅游项目的牵动，有效完善了旅游基础设施和公共服务设施，全省旅游景区竞争力大大增强。四是开展旅游招商引资。确

定了北国风光十大板块82个和重点旅游名镇30个招商项目，印制了《黑龙江省旅游招商项目册》和《黑龙江省重点旅游名镇招商项目册》，利用各种渠道和途径招商引资。省旅游局与好运通三亚旅业投资有限公司签定了黑龙江旅游名镇好运自驾车（房车）露营地建设项目合约，总投资4亿元人民币。全省旅游企业签署招商引资金额总计109.16亿元，同比上年增长214.58%。

（三）强化市场开发，大幅提升北国风光美誉度。积极做好旅游资源产品宣传推广，持续扩大特色旅游形象影响力。一是拓宽营销渠道。在北京、上海、广州、深圳繁华路段及哈尔滨机场路、机场大厅投放旅游广告，受众人群47.28亿人次；在香港有线23台刊登旅游广告，受众人群500万人次；先后邀请千余家次的国内外主流新闻媒体、旅行商来我省采访报道旅游、考察踏线，在国内外报刊、电视、网络等媒体累计发布黑龙江旅游报道50余万（篇）条，成功邀请11家港澳旅行社入驻12个重点旅游名镇。积极通过国内外旅游展会，走出去专题推介促销，在省旅游局的努力下，今年相继开通了哈尔滨至香港、哈尔滨至台湾、哈尔滨至济洲岛、哈尔滨至海参崴等多条旅游航线。经过省人大的积极关注和省旅游局的协调配合，黑龙江至韩国忠清北道旅游包机于正月初五正式通航。二是创新宣传手段。按照炳轩书记的指示，省旅游局与中央新闻电影记录制片厂合作拍摄了《龙江行》，向全省13个地市发行

《龙江行》拷贝150套，据此制作了大型旅游风光画册及新版黑龙江旅游广告片。配合国家旅游局编辑《黑龙江旅游指南》；配合中央电视台拍摄反映鄂伦春、赫哲等北方少数民族风情的旅游专题片。三是丰富节庆活动。去年，省旅游局先后主办和指导各地举办节庆、产品推介和旅游论坛活动100多个，聚集了人气，扩大了宣传。去年12月12日，我们成功举办了第十四届中国黑龙江国际滑雪节；在国内各省市激烈竞争的情况下，我们全力争取到“2012中国欢乐健康游”和“中俄旅游年”启动仪式在我省举办，全省各地也举办了丰富多彩的冰雪节庆活动。今年春节黄金周我省再度成为全国假日旅游最火爆的地区。通过有效的宣传推广，我省“北国风光，美在黑龙江”整体旅游形象，“国际滑雪旅游胜地、世界冰雪旅游名都、养生度假天堂”三大旅游目的地形象知名度和美誉度大幅提升，黑龙江旅游市场覆盖率持续扩大。

（四）优化产品结构，我省冰雪旅游多点开花。充分发挥我省得天独厚的冰雪资源优势，加大工作力度，优化冬季冰雪旅游产品布局，我省冬季冰雪旅游由省会城市哈尔滨为中心，不断向全省各地纵深发展。冬季旅游多点开花，精品荟萃，冰雪旅游产业规模和水平创历史最好水平。以哈尔滨为中心，东至牡丹江、鸡西，东北到佳木斯、抚远、同江，北到伊春、黑河、漠河，西到大庆、齐齐哈尔，八大类型、二十大冰雪精粹、十条精品线路的冰雪旅游特

色产品，构建了辐射全省、风格多样的冰雪旅游新格局，使我省成为名符其实、魅力无限的冰雪旅游乐园。世界最高水平的冰雪旅游主题乐园——哈尔滨冰雪大世界全新推出了世界首创的大型户外冰雪实景演出——林海雪原、中国最顶级的“酷〃哈尔滨”大型冰上杂技秀和浓郁地道的欧洲风情歌舞演出，与迪士尼合作开设卡通冰雪动漫王国，增加了冰雪动漫大巡游、万人热力劲舞等新项目。太阳岛雪雕博览会运用立体三维创新形式雕塑了俄罗斯名画《伏尔加河上的纤夫》，推出了充满俄罗斯风情的大型雪雕《雪舞风情》、宛如童话世界的都市雪乡。伏尔加庄园举办了中俄青年越野滑雪节，开展了越野滑雪、雪橇列车、高山雪橇、高山雪圈、冬钓等10余项户外冰雪活动，推出了独具特色的雪屋火锅，展示了浓郁的俄罗斯冰雪风情。亚布力滑雪度假区各大滑雪场以高端的接待设施、国际化的服务、趣味性的娱乐项目，展示着国际一流滑雪胜地的独特吸引力。镜泊湖推出了冬季捕鱼节、冰瀑跳水、雪地高尔夫球等系列冰雪活动，开创镜泊湖冬季旅游新亮点。大海林雪乡以其童话白雪风光和浓郁的东北民俗成为冰雪风光和民俗旅游的首选地。大庆雪地温泉体验之旅推出了“雪乐汇”冬季冰雪系列活动、连环湖温泉红酒体验活动、北国温泉新春系列养生活动。在传统的温泉养生的基础上，创新推出了“九步六法”的最新温泉体验形式，全新打造了雪地温泉养生品牌。神州北极——漠河北极村，推出了

芬兰圣诞老人与游客一起坐麋鹿雪橇，畅游中国首个圣诞村活动，在界江上举办冰雪汽车越野拉力赛，体现了北极冰雪旅游的强大吸引力。华夏东极抚远推出了“东极雪国热闹镇”、“迎祖国第一缕阳光”、“黑瞎子岛界岛风情游”等特色旅游产品。鸡西市举办“首届兴凯湖冬季冰雪大世界系列活动”，推出乌苏里江赏冰灯、兴凯湖冬季景观欣赏、兴凯湖冬季冰上垂钓等冰雪娱乐活动。五大连池世界地质公园推出冬日火山游、自驾游、矿泉养生游，深受游客欢迎。齐齐哈尔市推出第十届关东文化旅游节系列活动，举办了扎龙雪地观鹤、关东秧歌大汇演、鹤城之东迎新音乐会等冬季旅游活动。伊春推出了“林都伊春首届森林冰雪欢乐节”活动，举办了 2011中国伊春世界六强国际女子冰壶邀请赛等国际赛事，推出了“探原始森林、赏兴安冬景、品林都美食、住林海人家、体验狩猎滑雪”等冬季特色旅游项目。佳木斯举办了泼雪节，推出了同江赫哲人冰捕项目。大兴安岭推出了鄂伦春风情骑马狩猎项目。另外，全省各地纷纷开展传统冰雪娱乐健身活动，在松花江、嫩江等冰河上开展冬泳表演，推出抽冰尜、驾冰帆、坐冰爬犁、滑冰；玩雪圈，打冰滑梯，堆雪人、冰雪汽车拉力赛等特色冰雪活动。各市地异彩纷呈、风情各异的冰雪旅游活动，使黑龙江成为全国冬季旅游的热点。

（五）坚持质量兴旅，推进产业素质提升。一是提升旅游服务质量。不断完善旅游诚信制度体系、工作体系和

监督体系，突出抓好旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游购物场所的质量提升。着重在诚信建设、旅游市场规范整顿、提高服务质量等方面积极开展工作，表彰了11家全省优质诚信旅游企业。二是规范旅游市场秩序。联合工商、物价等部门进行旅游市场的联合检查，重点对旅游企业违法广告、旅行社挂靠承包、零负团费等现象进行严厉打击。全省共派出检查人员1319人次，检查旅游企业315家，涉及的范围有旅行社、星级饭店、旅游景区（点）、旅游购物店等。处罚违规广告31起、违规经营的旅游企业49家，罚款17万元。三是加快开发旅游商品，大力推广龙江美食。先后组织参加了2011中国国际旅游商品博览会和中国旅游商品大赛活动；举办了黑龙江省旅游商品（纪念品）成果展示设计大赛活动；组织编撰《黑龙江旅游商品纪念品》宣传手册，宣贯《旅游购物店质量要求与评定》和《黑龙江省旅游餐馆质量等级划分与评定》。积极推广黑龙江特色菜，以《龙江菜及龙江酒（水）品牌名录》和《黑龙江旅游特色美食》手册为主要内容，叫响“菜特酒香，美在黑龙江”口号，弘扬挖掘黑龙江特色旅游文化，提高了我省旅游商品和黑龙江特色菜在“行游住食购娱”旅游六大要素中所占的比重。四是加大旅游人力开发力度。省旅游局与省委组织部联合，在清华大学成功举办了全省旅游系统第二期创新管理高级研修班，办学规模、时间、档次、投入均为我局建局以来之最。去年全省共举办导游员资格

考试、导游员资格考试面试考官培训、旅行社饭店岗位职务培训、各类小语种培训、导游年审培训等各类培训班85期，培训量近3万人次。国家“名导进课堂”活动首次走进我省，受到一线管理人员、导游员和旅游院校师生的欢迎。与省台办联合举办了赴台旅游领队培训班。五是切实抓好旅游安全工作。我们把旅游安全工作始终摆在重要位臵，坚持以“旅游安全年”活动为载体，全面落实旅游领导干部旅游安全责任制、旅游局旅游安全监管责任和旅游企业旅游安全主体责任，组织协调相关部门深入开展旅游安全隐患排查治理，不断完善旅游安全预案、预警机制。去年我省全年未发生重特大旅游安全责任事故。扎实做好旅行社责任保险统保项目推广工作，全省旅行社责任保险投保率达到84%。机关党的建设、党风廉政建设和系统行风建设不断加强。

耕耘决定收获，成功来自奋斗。上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省各级党委、政府和中省直各部门大力支持的结果，是全省旅游行业广大干部员工顽强拼搏、埋头实干的结果。在此，我代表省旅游局对各级党委、政府的有力领导、中省直各部门的全力支持和新闻媒体的大力宣传表示最衷心的感谢，向全省旅游战线的广大干部员工致以亲切的问候和崇高的敬意！

在回顾取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到我省旅游存在的不足：从旅游产业内部来看，旅游产品供给和

需求的结构性矛盾依然突出；国家和省出台的一些鼓励扶持旅游产业发展的规定还没有落实到位；旅游项目开发建设资金主要依赖公共财政投入，旅游产业市场化程度有待进一步提高；以旅游交通、住宿为主的旅游基础设施建设仍需加强；新一轮机构改革中部分市县旅游局被撤并，人员编制和经费少，导致旅游市场监管缺位。

另一方面，我们也要客观地分析和把握我省旅游业发展具备的优势和基础：我省独具特色的生态、冰雪、森林、避暑、界江等旅游资源，将满足人们日益渴望绿色、回归自然的旅游需求；随着我省城市化进程的不断加快，公路、铁路、机场等基础设施的发展完善，信息化在旅游业的普及应用，将使旅游通达性和便捷性明显提升；在国家和地方旅游发展战略，以及旅游法制化进程加快等利好政策的影响下，全省各级党委、政府更加重视旅游业发展，相继出台扶持政策等，都为旅游业发展创造了良好的发展环境，为旅游经济大省建设目标的实现提供了有力的支撑。

今年是我省推进“八大经济区”和“十大工程”、14个重点旅游名镇建设的关键期，也是我省旅游业的黄金发展期，我们要紧紧抓住我省旅游业发展的重要机遇，始终保持清醒头脑，坚持与时俱进，不断适应形势的新变化，把握发展的新趋势，顺应游客的新期待，按照科学发展观要求，加快转型升级，加快创新发展，全面提升旅游业的发展质量、整体水平和综合效益。

二、2012年重点工作

2012年，我省旅游业发展的总体要求是：紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，以改革创新为动力，全面推进北国风光特色旅游开发区、贸易旅游综合开发工程和重点旅游名镇建设，加快把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业进程，为全省经济社会又好又快发展做出更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照上述要求，要重点做好以下工作：

（一）推进旅游开发区建设，打造精品项目。紧紧围绕北国风光特色旅游开发区规划，加快推进贸易旅游综合开发工程，培育我省旅游发展新亮点。一是要继续开展旅游项目年活动，加快建设一批旅游资源深度开发、旅游产业转型升级和旅游新业态培育项目，深入实施旅游项目建设“351”工程，经过3——5年的努力，在全省建成一批成规模、水平高、效益好、有市场潜力的精品项目。二是要突出抓好冰城夏都、扎龙湿地等十大板块重点项目建设，围绕冰雪、生态、边境三大旅游产品体系，不断推出游客喜爱的充满体验性、娱乐性和休闲度假的精品项目。三是要继续重视和加强旅游通景区公路、旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所等公共服务设施建设。要按照省委吉炳轩书记提出的“围绕风景路、观光路，建设完善沿线观景平台、房车旅馆、风景栈道等旅游设施，给龙江大

地提神增韵”的要求，完善游客服务中心、游客休息站等公共设施，提高旅游配套设施服务水平。四是要加大招商引资力度，立足各地旅游资源特色，进一步整合资源进行项目开发、包装和宣传，推出一批发展前景好、市场潜力大的重点项目，引进国内外知名旅游企业和品牌，广泛吸纳国内外资金、管理、技术和人才参与我省旅游产业的发展，提高旅游业的市场化、国际化程度。五是要认真做好省级旅游项目库成果转化，指导好重大项目的合理布局和有序开发，实现重大项目动态跟踪和常态化管理，发挥项目库的最大效益。六是要积极引导旅游企业大力推广和应用LED和光伏技术，广泛运用节能节水减排技术，发展绿色低碳、节能环保型旅游。

（二）加快旅游名镇建设，发挥引领效应。一是要积极配合发改、建设、财政等有关部门，加快重点旅游名镇建设步伐，确保省里既定任务目标如期实现。二是要进一步推广《黑龙江省重点旅游名镇示范导则及评定方法》，提前指导，全程介入，确保旅游名镇建设有所遵循，始终按标准化、规范化进行，防止低水平重复建设。三是要大力引导旅游名镇搞好旅游要素建设，指导旅游名镇按照国家4A级旅游景区标准，高起点、高水平、大手笔完善基础设施，搞好景区环境建设，提升旅游景区整体品位，努力推动重点旅游名镇向国家4A级乃至5A级旅游景区迈进。四是要深入开展全国特色景观旅游名镇村、全国乡村旅游

示范县(点)创建工作，推进新农村旅游工程，实现规范化管理，提供优质化服务，推动规模化发展。

（三）全力办好中俄旅游年活动，扩大对外影响。深度发挥我省作为“中俄旅游交流大通道、中俄文化互动大舞台、中俄边贸合作主战场”的传统优势，在成功举办中国欢乐健康游〃中俄旅游年启动仪式的基础上，以中俄旅游年为契机，全方位拓展中俄旅游交流广深度，加强中俄旅游文化融合度，提高中俄旅贸合作双赢度。要充分认识举办好中俄旅游年对于全面展示我省旅游资源和对俄旅游经贸合作成果以及扩大国际知名度，对于全面提升我省与俄罗斯在旅游、文化和经贸等领域合作具有的重要意义。省旅游局为办好中俄旅游年，共研究策划了文化交流、体育交流、旅游商贸、青少年交流、边境旅游交流、旅游节庆活动、互访交流、媒体交流、赛事等9大类70余项中俄交流活动。希望各地要在上述活动的总体框架内，结合当地特点和对俄交流实际，坚持水平高、特色强、覆盖广、依托民间、政府组织、市场运作的原则，采取有效措施，精心安排，认真组织，在人力、物力和财力上全力支持中俄旅游年活动，确保完成各项工作任务，让更多中外游客走进龙江、了解龙江、宣传龙江。

（四）实施旅游文化腾飞工程，提升产业内涵。要切实发挥好旅游的教育文化功能，明确旅游业承担的文化责任，大力培育积极健康、丰富多样的旅游文化。一是要按

照省委提出的“一核、两翼、三圈、一带”文化旅游业布局，抓紧编制完成《黑龙江旅游文化发展规划》，指导编制好重点地区旅游文化具体实施规划。二是要启动提升城市旅游文化试点工作，寓旅游理念于城市建设中，形成内涵丰富的历史文化城市景观，进一步推动城市旅游文化建设。三是要加强对旅游景区历史文献的收集整理，重点开发历史文化类、生态文化类、民俗文化类、地域文化类等旅游文化景点景区，打造黑龙江旅游文化精品。四是要深入研究旅游文化艺术，建设一批影视基地及主题文化公园，指导推动太阳岛、伏尔加庄园、亚布力等知名景区建设成知名的新闻影视拍摄基地；推动各市地、县分别推出一台特色化、差异化、高品位、常态性的文艺演出节目。五是要借助建设“十个省级文化产业园区（基地）”的契机，加大旅游商品开发和政策资金扶持力度，大力发展旅游购物，提高旅游商品在旅游消费中的比重。六是要做好对旅游诗词、历史故事（名人）、民间传说、风土人情读本和名人谈龙江等旅游文化产品的编辑整理，结合我省新版导游词进行宣传推广。

（五）大力推进厕所提升工程，完善服务水平。要按照王岐山副总理的重要指示和吉炳轩书记的重要论述精神，继续大力推进旅游厕所提升工程，在短期内使我省A级景区旅游厕所达到布局合理、数量充足、设施完善、管理规范、卫生清洁的目标。全省A级景区，要按照数量与

客流量相适应原则，在景区旅游总体规划框架内，对区内旅游厕所设臵进行合理布局设计，并立即着手进行改造。厕所改造重点要着眼解决内部设施完善、功能实用、清洁卫生等条件，充分考虑客流量、男女比例和特殊人群的需求；要根据森林、湖泊、山岳、园林、民族等不同特点进行厕所外观设计，注重与环境的协调，并尽可能依托景区游客中心、酒店、商服等设施进行建设；要在景区显著位臵合理设立标志，引导公众获知厕所信息，并免费向游客开放。今年五月份要在全省A级景区全部消灭旱厕，届时凡还存有旱厕的A级景区将予以摘牌，实行退出机制。拟参加A级评定的景区也要按照以上要求开展消灭旱厕工作，今后凡存有旱厕的景区将不予进行等级评定。为鼓励支持全省A级景区实施旅游厕所提升工程，从今年起，省旅游发展金项目专项资金将主要支持A级景区旅游厕所建设。对于旅游干线公路沿途服务区及加油站等重要节点的旅游厕所，省旅游局将与有关厅局协调会商，推动改造升级工作开展。要及早动手，认真谋划，做好筹备工作，办好国家旅游局交办的世界旅游厕所峰会。

（六）加大旅游宣传推广力度，塑造市场形象。围绕建设北国风光特色旅游开发区和加快重点旅游名镇建设，加大“北国风光，美在黑龙江”总体形象推介力度。一是要在积极抓好夏季旅游市场开发的同时，重点抓好哈尔滨以外在全省其他各市地冬季冰雪旅游产品的开

发，真正把冬季冰雪品牌做大、做强，做到冬季旅游全省遍地开花，精彩纷呈。二是要积极发展乡村游、民族民俗游、工业游、红色游等专项产品，形成适应不同游客需求的旅游产品体系，推动传统观光型旅游向复合型旅游转变。三是要积极整合省内旅游宣传资源，按照一定配比方式，与市地旅游局联合，打捆在央视等重量级媒体宣传我省旅游资源。四是指导各市地在航线开通地区开展高频度旅游宣传促销，鼓励和支持旅游企业开展包机业务。五是要积极尝试广告互换方式，做好境外重点客源市场宣传。充分利用各类媒体、展会平台，开展主题产品营销活动，推广我省特色旅游资源。六是要认真开展旅游商标（品牌）专项工作，力争中国驰名商标（品牌）和黑龙江省著名商标（品牌）认定取得重大突破；将旅游品牌具体落实到旅游线路、旅游产品的设计和推广上，把无形旅游品牌形象与具体产品、资源结合起来，不断生成旅游新亮点。

（七）不断促进产业素质升级，提升发展质量。一是要深化旅游诚信建设，加大质量兴游力度，坚持行政推动、标准引领、协会促进，抓好旅游服务质量提升“五大工程”，全面贯彻实施《旅游服务质量提升纲要》，开展“旅游满意在龙江”活动。二是要深入开展旅游标准化试点工作，推广应用已出台行业标准，以标准化创建促进规范化服务。三是要加大旅游市场执法监督力度，开展“零负团费”、挂靠承包经营、强迫或变相强迫消费专项整治工作，提高旅游执法水平，维护旅游市场秩序，保护消费者、守法经营者合法权益。四是要加强行业精神文明建设，继续开展“诚信旅游示范单位”承诺、“窗口行业文明服务网上行”活动，构建诚信和谐的旅游环境。五是要开展旅游在线服务，继续办好旅游数据中心、呼叫中心、12301旅游热线等公共服务平台，推进旅游产业信息化进程。六是要稳步推进协会改革，发挥好协会在人员培训、政策调研、信息服务，服务会员、沟通行业、维护权益等方面的作用。

（八）积极实施人才强旅战略，建设一流队伍。加快实现旅游发展方式从主要依靠资源支撑向主要依靠科技、人才支撑转变。一是要整合培训资源，加大对旅游行业干部职工的业务培训和拓展训练，继续与有关部门合作开展多层次的旅游人才培训班、领导旅游研讨班。二是要加强旅游高级开发、策划、管理、营销、导游和景区设计、建设、服务等人才培训。三是要加强与省内外高等院校、科研单位和相关方面的联系与合作，与夏威夷大学联合举办高等级管理人员培训。四是支持重点旅游科研建设，逐步建立省级旅游专家库，充分发挥专家团队作用，使之积极参与我省旅游规划编修、项目谋划、活动策划、课题调研，提高决策的科学性和工作的有效性。五是要大力加强导游队伍建设，在继续搞好导游等级考试、名导进课堂等的基础上，不断创新方法，推进导游体制改革。

（九）拓展旅游多点多季市场，实现四季均衡。要建设有特色、有魅力、有影响的四季旅游景点，开发四季黄金旅游线路，举办特色旅游活动，全面提升北国风光特色旅游影响力和竞争力，使我省旅游由冬夏两季热向四季旅游多季繁荣发展，由哈尔滨等中心城市一地热向全省各地多点繁荣发展，由单一产品热向多种类、系列化、特色化精品布局发展。尤其要做好冬季旅游产品及市场的开发：一是拓展冬季旅游旺势格局，将冬季哈尔滨一地热全面拓展为全省各地热。打造以哈尔滨为中心，辐射全省的冰雪旅游产品集合群，使北国风光特色旅游开发区每个板块都有冰雪旅游精品，全省冬季旅游多地兴旺、多点开花。二是延伸冬季旅游精品链条。在继续提升冰雪艺术、滑雪旅游品牌吸引力的基础上，大力开发神州北极冰雪游、北国特色风光游、冰雪体育健身游、红色冰雪感悟游、龙江冰雪民俗游、浪漫冰雪文化游等系列冰雪旅游产品，开展冬季冰雪汽车拉力赛、冰壶赛、狩猎、冬捕、冬钓等活动，使黑龙江冬季旅游产品体系更丰富、更多彩、更具吸引力。三是拓展冬季旅游宣传推广面，不断提高黑龙江冬季旅游知名度和市场覆盖率。整合包装以哈尔滨为中心辐射全省的冬季黄金线路，推广梦幻冰雪、激情滑雪、雪地温泉、神州北极、华夏东极、林海雪原、火山冰雪等精品旅游线路，对亚布力、北极村、冰雪大世界、大庆温泉、镜泊湖、兴凯湖、伊春汤旺河、五大连池等龙头产品进行重点宣传。

积极开展行业促销，利用权威媒体平台大力提高黑龙江“国际滑雪旅游胜地”、“世界冰雪旅游名都”的品牌影响力和市场覆盖率。

（十）切实抓好旅游安全工作，营造良好环境。王岐山副总理指出“旅游业发展，安全第一”，实际上就是再次强调了没有安全，就没有旅游。我们一定要牢牢绷紧安全这根弦，一以贯之、毫不松懈地抓好旅游安全。一是各级旅游部门要层层落实安全生产责任制，做到目标明确、责任明确。二是要突出抓好交通、消防、大型游览游乐设施、狩猎、漂流、滑雪等方面的旅游安全，深入开展安全监督检查，切实消除安全隐患。三是要坚持实行省、市旅游局领导干部旅游安全包片责任制，推动安全工作各项措施的落实。四是要大力推进旅行社责任保险统保示范项目工作，确保全省出境游组团社、边境游组团社责任保险全部进入统保示范项目。五是要制定旅游安全教育培训计划，落实安全教育培训内容，不断提高旅游从业人员的综合素质。六是要建立旅游突发公共事件应急救援机制，完善应急预案。今年，全行业要继续力争实现不发生重大安全责任事故的任务目标。

（十一）加强旅游部门自身建设，转变工作作风。要继续保持全省旅游业又好又快、更好更快发展的良好势头，完成省委、省政府赋予的光荣职责，我们必须不断适应形势的变化，加强自身建设，树立责任意识、服务意识、争

先意识和廉政意识，进一步增强学习力、创新力、执行力和公信力。一是要进一步转变职能，加强服务型机关建设，开展行业创先争优活动，理顺好政府、行业协会和企业的关系，增强服务意识，提高服务效率。二是要认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争，加强作风建设，通过教育培训、制度建设和监督管理，保持旅游部门的思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁，树立良好对外形象。三是要加强行风建设，落实行风建设工作责任制，强化新闻舆论、行风监督员、行风热线等对旅游业的社会监督，切实解决损害游客合法权益的突出问题。四是要大力倡导求真务实，继续开展领导班子成员分工包片、大下基层活动，每名局领导班子成员下基层时间应不少于全年1/3，推进各项工作向纵深开展。

同志们，我省旅游业发展已站在一个全新的历史起点上。让我们在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，创新工作，更好地服务全省经济社会发展大局，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业而努力奋斗！

按照传统习俗，没出正月就还没过完年。感谢各地的领导和同志们在正月里来参加全省旅游工作会议。借此机会，我也代表省旅游局，向大家拜个晚年，祝大家身体健康，阖家幸福，工作进步，万事如意！

谢谢大家！

第四篇：局长讲话

陈达局长在全市2012年全体干部大会上的讲话

（2011年1月9日）

尊敬的各位领导、各位来宾、同志们：

今天，我们在这里隆重召开全市国税局全体干部大会。以这样的形式来辞旧迎新，这在全市国税局历史上还是第一次。我们特别荣幸地请到了省局党组的主要领导，特别荣幸地请到了市委、市政府等五大班子领导，特别荣幸地请到了诚信纳税单位及全市重点税源企业的代表，为此，使我们会场更加庄重、氛围更加热烈、干部倍感高兴，主题熠熠生辉。让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示由衷的敬意和深深的感谢！

市国税局组建以来，在省国税局党组的正确领导下，在市委、市政府的亲切关怀下，在社会各界的充分理解下，始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻依法治税、从严治队的工作方针，从2005——2010年五年时间，全局组织各项税收收入亿元，平均增长%。先后涌现出了国家级“青年文明号”中心税务所、市“文明单位”分局和“全国税务系统优秀税务工作”、“省优秀共产党员”、“市特等劳动模范”等一批先进集体和先进个人，税收各项事业得到不断发展。

2011年，是我们全面落实党的十七大精神和市委十三届二中全会精神的一年，是我们全市国税局历史上税收任务最艰巨繁重的一年，是我们全市国税局队伍建设励精图治迈出坚实步伐的一年。我们克服了政策调整和落实优惠政策等诸多减收因素、收入形势极其严峻等不利因素影响，加强税收征管，堵塞管理漏洞，整顿税收秩序，依法征税、应收尽收。虽然单纯从数字增长上看变化并不是十分显著，但组织收入和加强管理的力度是空前的。全年共组织各项税收收入432.2亿元，首次突破400亿元。超额完成了省局下达的税收计划。在地方计划同比增长45.9%的情况下，完成了地方市本级计划的110.1%。去年，我们被省授予“文明单位标兵”光荣称号，获得了建局以来的最高荣誉，这不仅是市委、市政府对我们庄河国税局的无比信任和巨大鞭策，也是对我们全局干部进取精神的巨大褒奖和充分肯定。

所以，这一年在我们的心目中，印象非常深刻，在我们的事业发展中，步子非常坚实，在我们十年历史发展中，特点非常突出的一年。我们自己与自己比，我们内心对自己说，无论是征收管理还是队伍建设，无论是规范执法还是强化服务，都有了长足的发展和进步。我把这一年的变化作一个概括为：组织收入创造奇迹，队伍建设实现突破，征管改革不断深入，征管基础得到夯实，依法规范的得到强化，班子团结形成合力，人事改革推行稳健，人心凝聚氛围向上，行风

评议名列前矛，服务深化得到好评，为庄河经济发展和税务软环境建设作出了积极的贡献，逐步培育、弘扬了以人为本，坚持不懈，力求实效，团结拼搏，敢打硬仗的工作作风，树立了新时期国税机关和国税干部的新形象，让国税局这块国家队牌子在这块美丽的土地上保持了执法比较规范，管理比较严格，服务意识比较的一道靓丽的风景线。

这些成绩取得，得意于省局党组的正确领导，得意于市委、市政府的关怀和帮助，得意于全市各界的积极扶持和广大纳税人的税法遵从。

回顾一年的工作，往事越千年，心情释然，激情满怀，此行何去，甘将风雪弥漫处，命令昨颁，国税谱写新诗篇。窗外是寒气逼人的天地，面前是热烈沸腾的场面，美酒飘香歌声飞，我们不仅仅要为往事干杯，新形势新任务已经吹响了前进的号角，更高的要求已经摆到了我们面前。不用扬鞭自奔蹄，为了深入扎实地抓好今后的工作，借此机会，我讲三点意见：

一、以组织收入为中心（创新税收理念），在发挥税收职能作用上，营造发展新空间。今天这个大会应该说是一个很好的总结会，更是我们深入学习贯彻党的十七届六中全会精神的动员会，我们要以今天的大会为契机，继续保持饱满的热情和清醒的头脑，不断提高对税收工作规律性的认识，加大税收计划管理的科学含量，加强计划分析，加强税源监

控，加强税收征管，提高税收的管理水平和工作效率。

二、以优质服务为重点，牢记宗旨，建设一流的税收管理新环境。国税部门是国家的执法机关，依法行政、聚财为国，是我们的神圣使命。全局要以文明办税八公开为总要求，公示办税内容，实施阳光工程，规范办税程序，完善追究机制，巩固制度建设。深化服务内涵，要认真贯彻落实征管法，按照流程再造的新要求和工作细则的新特点，进一步优化“一窗式”纳税服务，拓宽申报途径，提高申报效率，实实在在方便纳税人，发挥现有服务设施总体功能，把办税服务厅作为国税机关文明建设的窗口重要，叫响我就是国税新形象，我就是庄河投资软环境的口号，真正作到硬件不软，软件过硬，努力建设环境优美，服务优质，秩序优良的税收工作软环境。

三、以依法治税为目标，高标准，高质量开创工作新局面。党的十七届六中全会提出了加强社会主义特色文化建设的新要求，市委、市政府也设计了建设中部中等大市强市的这个大城市的新目标，这些都是全面建设小康社会和加快实现全市现代化的重要内容，这对税收事业发展既是重大机遇又是重大挑战。一方面，全面建设小康社会，必将带来税收事业的大发展，税收工作将大有作为；另一方面，我们依法治税工作又面临新形势下的考验，全面落实党的十七届六中全会和市委全会精神，任务十分艰巨。任重道远，我们全

局干部一定要把思想统一到党的十七届六中全会精神、统一到省局党组的要求、统一到市委、市政府全会精神上来，坚定信心，坚持不懈，认认真真地完成税收各项工作，用我们与世俱进、改革创新的工作成果来回报省局党组、市委、市政府和全市人民对我们的厚望和关怀。

展望新的一年，是全市国税系统发展史上充满机遇、孕育希望的一年。为国聚财是我们义不容辞的职责，依法治税、应收尽收是我们始终坚持的原则。我们要坚定不移地省局党组的指示要求、贯彻市委、市政府全会精神，为美丽可爱的新都市更加璀璨增光添彩。

最后，我代表市国税局党组和全局干部职工向各位领导的到来，向广大纳税人致以新年的祝福！

第五篇：欢送刘 局长座谈会发言稿

欢送刘局长大型座谈会发言稿

今天，是一个让我们既非常高兴而又非常伤感的日子。我们高兴的是刘局长即将回省担任更重要的领导职务，这说明是上级对近几年xxxx工作的认可，一方面也是对刘局长本人工作成绩、工作能力的充分肯定。我们为刘局回家、回省工作高兴。在高兴的同时我们伤感，是因刘局就要和我们分开了。虽然离别是伤感的，离开是难舍的，但是我们更多的是感到高兴，感到骄傲。

几年来，刘局长对cd工作做出了重要贡献，为cd解决了一些难事，干成了一些实事和大事，各方面工作和队伍建设都取得了很大进步，赢得了全体tz的广泛赞誉。这是有目共睹的，我们基层十分认同。

往事历历在目，我们会想起您通宵达旦忘我工作的情景，会学习您务实、创新、敬业的工作作风，更不会忘记您为cd的改革发展稳定所做出的突出贡献。刘局长政策理论水平高，工作兢兢业业。他正直善良、坦荡无私，平易近人，和蔼可亲。他注重学习、狠抓落实，工作有思路、有谋略，具有很高的人格魅力和凝聚力，我们十分留恋，刘局长是我们难得的一位好领导。

刘局长和我们建立了深厚的感情，这种感情是建立在对刘局高尚品质和人格魅力的敬重中；这种感情来自于刘局长对大家的严格管理、语重心长的教诲中，这种感情必将激励我在今后的工作中，为公安事业的发展加倍努力，无私奉献。分手在即，我们衷心祝愿刘局长在新的工作岗位上不断取得新的成绩，做出新的更大的贡献。我们也真诚希望刘局长今后一如既往地关心支持cd市公安事

业的建设和发展。最后，祝我们的刘局身体健康，工作顺利！