华生：政府大包大揽的代价会越来越大

第一篇：华生：政府大包大揽的代价会越来越大

华生：政府大包大揽的代价会越来越大

2013年12月25日

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实际上，回顾过去中国改革的三十多年，就是“集权”下的改革。不是说你今天想要怎么样就可以自由选择。三十多年前，我们开头走的就是这条路。在一个集权的体制下来逐步地增加社会自由，来推进改革，这就是我们走的道路。你要问这条路能不能走得通，到目前为止，应该说走的还是不错的。

华生

1953年生，经济学博士，燕京华侨大学校长。1982年东南大学毕业，1985年开始在中国社会科学院经济研究所工作，任微观经济研究室主任，同时参加国务院经济体制改革领导小组办公室工作，师从著名经济学家董辅礽，后获武汉大学经济学博士学位。曾获孙冶方经济学奖。

编者按：

由凤凰网、凤凰卫视联合主办的“2013凤凰财经峰会”将于12月26日至27日在北京国贸三期酒店隆重举行。

本届财经峰会继续秉承“思想解放市场”的旨归，以“重塑市场力量”为主题，关注后十八届三中全会时代中国市场化改革方向，以及中央工作会议后中国改革政策的落实，届时将有包括两岸三地、国内外政商学界近百名精英人士齐聚北京，为中国市场化改革建言献策。

在凤凰财经峰会即将召开之际，特推出“思想解放市场”系列访谈。

华生在接受凤凰财经专访时表示，要真正做到“使市场在资源配置中起决定性作用”，就要调整好政府与市场之间的关系。政府大包大揽的代价会越来越大，正如托克维尔所讲，当政府像上帝一样包揽一切的时候，别人就要把所有的一切责任都归咎于它，甚至生老病死。这样一来，集权的代价就会越来越高。“所谓形势逼人强，”华生认为，目前中国的政治体制改革没有跟上经济发展的速度，这样的现状“也会逼着它会认识到这一点。”

同时，华生强调，中国的改革是一个有条件的选择项，在改革的问题上不能乌托邦化，要做出现实的比较，然后在现有基础上选择代价最小的、最合适的方式和路径。“在一个集权的体制下来逐步地增加社会自由，来推进改革，这就是我们走的道路。到目前为止，从经济的增长，从贫困的消除，从个人自由的增加，从整体社会进步这些方面来看，应该说走得还是不错的。”他说。政府是由个人利益追求者组成，所以政府也会失灵

凤凰财经：十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）称，“使市场在资源配置中起决定性作用”。您怎么看待这一改变？

华生：中国三十多年的改革就是从集体经济向市场经济转变，从过去生老病死全由政府安排，逐步变成越来越多地由市场决定，市场体系在逐步完善。这是沿着这个方向不断深化的过程，而不是突如其来的事情。

实际上，改革开放三十多年一直在沿着这个方向，其中有几次大的推进，比如1992年小平南巡，就是特别大的一次向市场的转轨。这一次《决定》表明新一代领导人继续市场导向的改革开放，可以看做是一个改革的决心的宣誓。

凤凰财经：更多地由市场决定之后，政府应该怎样去调整自己的角色？

华生：政府跟市场的关系，最大的调整，就是从过去政府样样自己去指挥，自己去协调，自己去审批，转到监管方面来。从原来作为一个操作者，越来越多地变成一个裁判员。当然，市场不能起作用，或者市场副作用比较大的地方，还需要政府的协调作用。注意要划清政府跟市场的边界。

凤凰财经：该如何划清这个边界？

华生：在经济活动当中，大量的审批，这显然是政府可以退出来的。成熟的市场经济国家没有那么多审批，用不着事事都要审批。有很多领域，确实不是能够自由进入的，就需要政府制定标准和门槛，根据标准和门槛来把关。

关于市场与政府的边界，看看发达的市场经济国家是怎么划分的，就可以解决我们90%以上的问题——这个边界并不难划分。还有10%比较难划的，或者因为我们发展阶段不同，就需要再去做一些调整。

另外，在一些需要政府发挥作用的地方，政府也没充分发挥它的作用。比如住房公积金。有人在抱怨领取住房公积金困难，自己的钱放在那里反而用不了。同时，有些人自己都有房子了，要住房公积金干吗？这也属于政府边界划的不对头。世界上大多数市场经济国家是没有住房公积金的。

另外，城镇化会议提出，城市要有边界——要能够看见青山绿水，这个规划是应该政府管的；现在颇受争议的小产权房，乱打乱建，这个政府也没管。

凤凰财经：10%比较难划清的部分，都有哪些领域？

华生：比如市场准入，成立银行，美国可能基本上都是放开的，但是目前中国还缺乏条件。

拿老百姓的认知程度来说，大家认为钱存在银行就一定是保险的。我们的存款保险制度都没有建立。在西方国家，如果被骗钱了，是没有人去找政府的，而在中国，群体乱集资，最后都要政府买单，造成了社会的不稳定，成千上万人到政府来请愿闹事——这本来跟政府是没关系的。有一些领域，由于我们处在特殊的发展阶段上，界限可能一时还划不了那么清楚。

凤凰财经：刚才提到市场外部性的问题，单靠市场的力量，能解决这个问题吗？换句话说，市场能否依靠自身建立道德秩序？

华生：肯定不行。从本质上讲，市场经济是从个人的利益最大化出发的，通过自由的交易来促进经济发展，这是它的一套规则。而道德是用来维护公共利益的。这是市场和道德出发点的不同。

所以就需要有人来维持秩序，否则每个人追求各自的利益，未必可以导致整体利益的最大化，就是市场本身的逻辑。如果要追求整体利益的最大化，前提是需要所有人来共同遵守一个规则的。这时就需要发挥法律的作用，政府的作用——道德是需要制度来强化的。

凤凰财经：政府如何去把握这个“度”？会不会过度地干预了市场？

华生：肯定会。这是经济学面临的老问题——市场会失灵，政府也是会失灵的。因为政府的组成也是有一批有着个人利益追求的人，那么政府也是会失灵的。因此市场自由主义者会简单地下结论：你看政府也是失灵的，因此还不如不要政府，这就走到了极端。反过来呢，你说因为市场有失灵，因此都需要政府来解决，那么你也错了，因为政府本身也是有局限的。

凤凰财经：市场失灵的时候，政府可以监督它，那政府失灵的时候，由谁来监督？ 华生：政府失灵的时候，就需要民主法制来监督、来限制政府了，就是所谓把权力关进笼子里面。这个社会是一环扣一环的，市场经济本身要以法制为前提，需要政府来解决它的市场失灵的问题。那么政府本身也不是一个可靠的对象，因此针对政府，你还要民主法制，还要有一套制度，把权利关进笼子里面，防止它祸害社会，所以这是一个完整的图画。

政府大包大揽的代价会越来越大

凤凰财经：现在大家都在谈“把权力关进笼子里”，而且近乎老生常谈了。您认为现在中国在制度上的改革，能跟得上目前经济发展的速度吗？

华生：显然跟不上，所以要推进政治体制改革。从政府的角度来说，所谓形势逼人强，也会逼着它会认识到这一点。政府大包大揽的代价会越来越大，正如托克维尔所讲，当政府像上帝一样包揽一切的时候，别人就要把所有的、跟其有关系没关系的，连最自然的灾害也都归咎于它，甚至生老病死。这样一来，集权的代价就会越来越高。

但是这是一个循序推进的过程，我们是从农耕文明向现代工业城市文明转化的一个过程，在农耕文明的时候，就是皇权，就是专制制度，这是适合当时情势的制度。从历史上看，民主这个词是从希腊城邦来的，不是从希腊乡下来的。中世纪的民主的萌芽，也是在城市出现的。那么今天你看看，民主制度也基本上是在从城市化率很高的国家发展起来的。所以我们不要乌托邦化，一个国家，在农民还占多数的情况下，在民众意识、社会结构还没有演变到那个程度的时候，你可以搞一个民主的形式，但是质量也会很差。那种低质量的民主，是不是比在这个阶段上的所谓的“集权”就一定好呢？这个时候是可以有一个现实的比较的。

凤凰财经：有人说中国开始了“大集权下的大改革”，您怎么看这种说法？如果说改革的基本动力在民间，民众不能有效参与的集权式改革能顺利推进下去吗？

华生：实际上，回顾过去中国改革的三十多年，就是“集权”下的改革。不是说你今天想要怎么样就可以自由选择。三十多年前，我们开头走的就是这条路。在一个集权的体制下来逐步地增加社会自由，来推进改革，这就是我们走的道路。你要问这条路能不能走得通，到目前为止，应该说走的还是不错的。

这三十多年，中国发生了天翻地覆的变化。如果从民主自由的标准来衡量，可能是比较差，但是不能否认从经济的增长，从贫困的消除，从个人自由的增加，从整体社会进步这些方面来看，可能其他体制还没做到。

凤凰财经：但是永远重复这个阶段可行么？ 华生：对，以后能不能这么重复，这是个问题。我认为整体来讲，从集权扩大自由，走改革这条路，这是我们过去三十多年走过的路，这条路应该说不是走不通。

思考一下东亚模式，基本上也都是这么走的，日本，韩国，台湾，人均资源条件、文化传统都跟我们差不多，他们在整个现代化转型过程中，都是走的集权体制，他们都成功了。他们的民主化转型，是在工业化完成、经济起飞完成、城市化也完成之后，所以转型的成本比较低。如果中国沿袭这条路，目前来看也是可以的。

所以我认为，集权下面扩大自由，随着社会经济结构的变化，人的意识的变化，稳步地过渡到一个相对分权的权力制衡体系，应该说东亚模式已经提供了成功的借鉴。

我们也不能简单地站在某一个角度，站在道德制高点上„„（凤凰财经：去指责这个改革的方式？）对。

凤凰财经：那该如何保证集权式改革不会发生变异，最后再次蜕化为既得利益敛财的名义？

华生：任何一种模式都有代价，印度模式不敛财？菲律宾模式不敛财？的确，如果面前摆有两条道路，一条是目前我们改革的方式，还有一个是天堂式的道路，谁都会选择后者，问题是你有天堂吗？我们需要作出现实的比较，考虑现实的替代是什么。

大家都知道美国好，如果照抄美国的制度就能搞成现在的美国，那我想，大家都抄了。这不是一个简单的问题，我们不能拿集权制度跟一个民主自由富强什么都是好的东西相比。民主是一个渐进的过程，需要看实际的演变，不能乌托邦化。

凤凰财经：我们说的集权式改革，跟改革过程当中的顶层设计，是同一个概念吗？中国能否跳出危机倒逼改革的怪圈，实现由顶层设计主导的改革？

华生：需要厘清一个概念。改革的“路径”是由上面还是下面，实际上不是这样的，推动不是“路径”，推动的是“动力”。

从动力的角度来说，底层是非常重要的，是基础。就像习近平主席说的，改革都是问题逼出来的。这是改革的动力和压力，下面的动力对上面造成了压力，这就推动了改革。但是改革的规划和设计，越来越靠整体协调，靠顶层设计。法制社会、经济社会本身的复杂性要求我们不能随便乱试，乱试不叫法制。

凤凰财经：中国过去的三十年，几次比较重大的改革，基本上都是这样的一种节奏。华生：对。有人总是拿初期说事儿，但是情况不一样了。最初基本上还没有法，那时候更多的是下面的探索。但是现在情况不同了，经过三十多年，立了那么多法，就不能破坏法制去干。可以提出新的问题，再去改革，再去修法。

改革者都是既得利益者

凤凰财经：回到“让市场起决定作用”，在中国目前这样一个环境下，让市场真正地去发挥它的决定作用，还需要哪些前提条件？

华生：要让市场真正发挥作用，需要两条：第一，政府要放弃大量的审批权力。什么都是政府审批，那市场发挥什么作用？第二，要有法制。如果没有法制，市场讲自由交易，那贿赂也算自由交易。但是它破坏了市场公平的原则。

凤凰财经：这就会阻碍某些既得利益的继续获得。您认为，既得利益者更多会成为改革的阻力还是会成为改革的推动者？

华生：这个话应该这么说，改革者都是既得利益者，只有既得利益者才会推动改革，要不然就是搞革命了。因为大家都有既得利益，所以才会助力改革，不会推倒重来。我们讲既得利益的时候，经常是设想别人有既得利益而自己没有，实际上每个人都有既得利益。谁没有既得利益？城市人说，农民不能进来，农民孩子不能进我们的学校，他们不是既得利益者？

凤凰财经：您说的“改革”是相对于“革命”来说的，但如果“改革”相对于“维持原状”来说呢，比如国企改革，会不会有人不愿意改导致比较难推动？

华生：不是这样的。你认为只有国企有既得利益，他们不愿意改革？说不定国企领导最想改革。你想，当一个国企的领导，拿几十万的年薪，捞点小利益，也是风险很大的，来一张纸说抹掉就抹掉了。前些年MBO，我们看看柳传志，李东升，改制以后成了亿万富豪。他们是愿意当国企领导者还是愿意当亿万富豪？

所以不要想当然。第一，不要认为别人有既得利益，你自己没有，每个人数数都有不同的既得利益。另外，你认为他最不想改革，他既得利益最大，你再换个角度一看，可能不是这样，你的既得利益不大，你也不怎么想改，他的既得利益比你大一点，他比你还想改。凤凰财经：混合所有制里边，国有和私有可以达到共赢吗？

华生：关键看采取符合市场经济的哪种形式，这一次提出用管理国有资本的方式来管理国企，是一个很大的进步。因为用国有资本的形式的时候，它跟其他资本就是可以共融的。世界上国有资本股权基金多的很，该赔本赔本，该赚钱赚钱，没有人说因为它是主权基金、它是国有资本，它就怎么样了。

这说明在资本形态上可以混合，但是在行政形态上是不能混合的。国企就是政府的，政府就得指派领导——这个怎么混合？这个混合不了。还是需要政企分开，政资分开，然后大家凭资本说话。

凤凰财经：在实质上有了这样的转变之后，国企还能叫国企吗？

华生：所以这个是另外一个问题，就是说我们今天的国企还能叫国企吗？比如工商银行都上市了，里面有好多私人股东，这能叫国企吗？所以名称是要随着市场改变的。严格地说，它已经不能叫国企了，叫国企是对其他人的不尊重，几十万股东在里面，怎么是国企？只能说你是国有资本是第一大股东的股份制企业，这才是准确的说法。

凤凰财经：照这个趋势来看，原始意义上的国企是不可能长期存在的，可以这么说么？

华生：应该这么说，单一所有制的国企，它的活动的空间是很有限的。在市场经济当中，会只局限在一个很小的领域当中。但是不能说不存在。在西方发达国家很多还存在。有些时候，它还要要承担一些特殊的功能。

集体所有制说不清楚，不能长期存在

凤凰财经：如今很多地区都在开展农地流转的试点工作，然而中国目前的情势下，产权是不明确的。在农民没有产权的情况下，土地流转会不会产生冲突？

华生：现在中国农村的土地产权，称之为“集体所有制”，集体所有制是一个最不清楚的概念，集体是谁呢？我的观点是，集体所有制这个概念是不能长期存在的。世界上有土地国有，也有土地私有，但是没有什么集体所有，集体所有是说不清楚的。

但是要看到，集体所有制在过去这三十多年也不是没有作用的。如果一开始土地承包的时候就搞土地私有，不仅仅是政治上的意识形态的障碍，最直接的后果就是农村的分化会比今天严重的多。因为既然是私有，就可以自由买卖。有人生病了，缺钱了，赌博输掉了，家里有急事要花钱了，就会卖地——这就直接导致工商资本去囤地。

随着城市化的发展，我们现在搞确权，增人不增地，减人不减地，实际上就是私有化了。所以农业的土地私有化是个趋势，是没有任何坏处的。前提是——随着城市化的发展，农民进城了，土地慢慢集中。从这个意义上，我们现在的土地产权制度，是顺应了经济发展的。

要青山绿水就不能有自由建设的权利

凤凰财经：农村土地流转与十八亿亩耕地红线会不会造成矛盾与冲突？

华生：这也是我担心的。如果进城的农民把土地流转给留守的农民，这就不会影响十八亿亩红线，也不会影响粮食安全，因为留守的人是要继续种地的。而且这样一来留下来种地的农民，规模扩大了，经济效益更高了。可以集约化生产，可以采用现代技术了，农业就现代化了，这个是没有问题的。

但是，如果工商资本下乡了，那就不一定种田了。从这个意义上，我是不赞成工商资本下乡的。工商资本下乡可以做产前产后服务，但是工商资本去拿土地很少有去种粮食的，不是搞什么观光农业，生态农业，会变着法的打擦边球，最多就是种蔬菜、经济作物。问题是，我们不能光靠蔬菜过日子。在这个问题上，尽管中央决定怎么讲，我是有不同意见的。在土地政策上有两大问题，第一个就是农地的流转，对农民来说基本上越来越向私有化方向走，没有问题。但是流转给工商资本，这是大有问题的。我们可以参考下成功的国家为什么不让流转。印度是可以流转的，土地都在大地主手里面了。

第二就是小产权房。这一次城镇化工作会议已经开始纠偏，我认为这是对的。会上讲了，城镇要限定边界，要让大家看到青山绿水，记得起乡愁。这个含义是什么？这个含义就是，自己不能随便乱建。

凤凰财经：我们的一个原创策划《我想要的城镇》，畅想的城镇化是这样的：学有所识，乐有所好，住有所居，老有所养，情有所寄，有青山绿水有乡愁。有网友评论说，会不会太理想主义，甚至调侃说是中国梦……

华生：实际上这当然是个理想，但是这个畅想你说美国做没做到？美国还在搞医疗改革呢，也没做到。然而，总是要有理想的嘛。

你们也提到了，有青山绿水，有乡愁。但是小产权房合法化跟乡愁，跟青山绿水是直接矛盾的。搞青山绿水，就是要把价值几千万的土地变成没有价值，这个只有法制和严肃的规划能做到。如果没有法制的严肃性，最后一块菜地都被拿去盖房子，全是钢筋水泥，导致一系列生态灾难。

所以这个问题上就不能简单地讲市场决定。我们自己家里的地，我种菜干嘛，肯定要盖房啊，谁不愿意赚钱呢？越是大城市周围的土地就越会存在这个问题。你想有青山绿水，那对不起，你没有自由建设的权利。

凤凰财经：中国经济应该怎样摆脱婴儿心态，或者从政府的角度来讲，怎样去告别这种父爱式的经济？

华生：这个问题提的很好。需要发展自治。实际上，民主制度都是从自治发展起来的。政府如果包揽一切，最后一切埋怨都会落在自己头上，有很多既得利益之间的难题很难处理。因此对政府来说成本最低的办法，也是要发展自治。

在自治的过程当中，人民自己学会怎么管理，学会妥协。没有乌托邦存在，都是很现实的利益。所以自治是摆脱依赖非常重要的一条。如果政府包揽，所有的埋怨也会落在政府头上，政府压力将会很大，社会也会特别紧张。(采访/张凤娇)

第二篇：政府常务会汇报(2012.6.4)

全区安全生产工作情况汇报

区政府安委会办公室（2012年6月 日）

各位领导：

按照会议安排，下面就我区安全生产工作有关情况进行汇报，不当之处，请批评指正。

一、今年以来的主要工作

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，主要开展了以下四个方面的工作：

（一）安全生产目标责任层层落实。深化落实各级会议精神，特别是全区‚1.13‛、‚3.19‛、‚4.26‛会议精神，部署工作，明确责任，全面开展‚企业主体责任落实年‛活动和打非治违专项行动。按照‚属地管理‛和‚一岗双责‛要求，全区层层签订安全生产目标管理责任书，区政府与各街道镇、重点监管部门签订的39份责任书已在安监局完成备案；各街道镇、部门对下签订安全生产目标管理责任书33300余份。今年3月，区政府安委会印发了《关于对重大事故隐患实行挂牌督办的通知》，对12家单位存在的28条重大事故隐患明确了整改、监管（主管）单位及责任人，限期整改销号。区政府安委会办公室牵头，开展了3次综合督查，通报情况，促进工作落实。

（二）安全隐患整治持续加强。全区7个街道镇、21个牵头部门全面开展了‚企业主体责任落实年‛第一、第二次重点行动，全方位排查治理安全隐患，全面开展为期半年的‚打非治违‛

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专项行动，狠抓了挂牌督办12家企业存在的28条重大事故隐患协调整改。截至5月31日，全区共检查企业1864家（次），查出各类隐患和问题3287条，整改率96%；挂牌督办的28条重大事故隐患已整改2条；安监部门查处举报案件5起，对5家违法企业依法进行了行政处罚；公安部门查处非法储存烟花爆竹20起，治安拘留3人；质监部门对未经许可擅自安装起重机械、擅自充装液化石油气的8家企业依法进行了查处；交通部门牵头，筹资26余万元，完成泰新路省级挂牌督办重大事故隐患整改销号；消防大队责令三停单位15家；住建部门责令停工整改施工单体12个。其他行业领域隐患整改工作也取得了一定成效。

（三）基层基础建设加快推进。督促全区5家建设项目单位完善‚三同时‛手续，对未履行‚三同时‛手续的1家企业给予了2万元的行政处罚。大力开展‚企业安全标准化建设深化年‛活动，15家纳入创建的企业5家完成了复审验收；截止目前，全区已达标企业55家，市安监局推荐上报我区为山东省企业安全标准化建设示范城市。省庄镇、财源街道、泰前街道已完成全省安全社区验收，实现了全市零的突破。指导相关单位加强综合预案与专项预案、部门预案与企业预案的衔接，协调编制了工矿商贸、危险化学品、非煤矿山、城市防汛等专项应急预案，大力开展应急演练。

（四）宣传教育培训工作得到强化。区安监局与区广播电视台开播‚安全责任，重在落实‛专题系列报道2期，每天播放安全生产公益广告，与区委宣传部、区文广新局等部门联合开展了‚‘安全在我心中’文艺演出进企业、进社区‛活动，宣传教育面进一步扩大。全面启动以‚科学发展、安全发展‛为主题的全国

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第十一个‚安全生产月‛活动，启动仪式、安全生产咨询日等16项活动陆续展开，着力营造浓厚的安全生产氛围。将安全生产课程纳入了区委组织部、区委党校教学培训计划，着力提升全区领导干部安全管理水平；集中开展了全区执法人员业务知识‚大培训‛活动，提高了执法人员的业务能力和执法水平；分批组织企业负责人、安全管理人员进行法定培训，培训人员1200余人。

二、当前的安全生产形势和存在的问题

今年以来，区外事故频发之势依然没有得到有效遏制，我区也发生了3起火灾事故，造成了较大损失，所幸没有人员死亡，全区安全生产形势呈平稳态势，但教训深刻。同时，我区在安全生产工作上也存在一些问题和不足：一是企业主体责任落实不到位。部分生产经营单位负责人对安全生产重要性认识不到位，安全生产投入不足，技术设备陈旧，教育培训不到位，管理制度不完善，安全管理水平不高。特别是当前开工项目多，部分项目发包单位安全投入不到位，施工单位不按照国家或者行业标准、规程组织施工，极易引发安全事故。二是监管工作开展不平衡。街道镇‚属地打非‛责任和监管部门牵头责任发挥不好，打击安全生产非法违法行为措施不力、力度不大，成效不明显。部分街道镇安全生产执法装备配备与省级安监机构标准化达标标准有较大差距，特别是办公用房、执法车辆等硬件设施影响了按期申报达标，制约了日常执法检查工作的有效开展。个别单位、部门执法队伍缺乏相应专业人才，检查过程简单，难以彻查隐患，执法效能亟待提高。三是隐患排查不全面。目前，在一些单位、一些部门隐患排查不够深入，重大事故隐患上报率低，甚至有的单位和部门一直未排查出重大事故隐患。同时，个别已经排查出

—3— 的隐患，也尚未得到有效治理。尤其是区政府安委会挂牌督办的28条重大事故隐患，目前只整改了2条，占全部隐患的7%。四是村级队伍作用发挥不理想。由于缺乏相应培训和激励措施，各社区（村）安全协管员安全管理能力不高，安全监管作用发挥不好，很难真正为街道镇安监办分担工作压力。

三、下一步的主要工作

当前已进入夏季，天气炎热，暴雨、大风、雷电等极端天气将逐渐增多，自然灾害引发事故灾难的可能性增大。下一步，我们将以落实责任为抓手，突出隐患整治、汛期预防和‚打非治违‛三大重点，全面强化基层基础建设，努力做好‚五强化、五深化‛工作。

（一）强化责任落实，深化目标管理。一是按照‚一岗双责‛要求，督促全区逐级签定安全生产目标管理责任书，街道镇与各社区（村）签定的责任书6月底前报区安监局备案。二是严格落实‚十天一调度‛制度，督导行业管理单位和监管部门认真抓好区政府安委会挂牌督办重大事故隐患的跟踪整改，确保按期销号。三是督促企业认真落实安全生产主体责任，加大投入，不断完善安全生产条件，主动开展企业安全标准化创建，全面构建本质安全型企业。

（二）强化安全监管，深化隐患整治。一是区政府安委会办公室月内开展第二次重点行动综合督查，指导全区全面开展季度‚大排查、大整治‛活动，及早排查治理自然灾害隐患点。二是大力开展公众聚集场所、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备、防汛等重点行业、重点领域、重点部位的隐患排查治理和安全专项整治，督促指导存在职业危害因素企业进

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行作业场所职业危害申报和治理，加强汛期等重点时段的安全监管，认真落实‚两严、七盯、四派驻‛工作措施，切实防范各类自然灾害引发的安全事故发生。三是严格实行 ‚街道镇属地管理、部门监管‛的打非工作机制，严格落实‚日查、月报‛制度，按照‚四个一律‛的要求，对各类违法、违规和非法行为从严整治、从重处罚，切实维护良好的安全生产秩序。

（三）强化源头管理，深化基层基础建设。一是发挥好发改、工商等部门作用，从立项、注册等环节抓好建设项目‚三同时‛工作。二是深入落实街道镇班子领导包保企业创建制度，确保15家企业年内全部完成安全标准化达标验收，到期复审标准化企业全部达标。三是发挥好省庄镇、财源街道、泰前街道全省安全社区的示范带动作用，指导、协调其他街道镇尽快开展创建活动，年内确保省庄镇、财源街道、泰前街道完成全国安全社区验收，其他街道镇力争完成达标验收。

（四）强化宣教培训，深化安全氛围营造。一是在区电视台继续开播‚安全责任、重在落实‛专题报道、播放公益广告，组织全区安全生产文艺演出，扎实开展好‚安全生产月‛16项活动，营造浓厚的安全生产氛围。二是充分发挥区委组织部、区委党校及中介培训机构资源优势，加强区内领导干部安全知识培训，突出社区（村）安全协管员培训，继续抓好企业法人、管理人员、特种作业人员的法定培训，督促企业加强全员培训，全面提高各层面人员的安全知识水平。三是认真组织开展‚应急预案演练周‛活动，筹备好全区危险化学品应急救援演练，督促各安委会成员单位组织企业进一步修订完善应急预案，并开展演练。

（五）强化达标创建，深化安监队伍建设。一是大力开展

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执法人员岗位大练兵活动，以执法互查、动态培训、执法竞赛、报考注册安全工程师等形式，提高业务能力。二是全面开展‚省级安监机构标准化达标‛活动，进一步完善各中队内部工作机制及行政执法和执法保障相关资料，规范执法案卷格式，提高执法监察智能化水平。三是协调各街道镇在人力、财力、物力等方面多向安监中队倾斜，调剂好办公用房，配齐装备物资和人员，确保年底各中队全部达标。

汇报完毕。

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第三篇：外国政府贷款培训会

外国政府贷款培训会

简介外国政府贷款

政府贷款在我国历史悠久，从79年改革开放开始，最多时有18个国家和基金组织跟我国有财政方面的合作。

在我国，对于政府贷款其中有两个直接的主管部门，一是财政部的金融司，另一是发改委的外部司。

外国政府贷款的特点

１．政策性很强。财政部，发改委，海关总署，商务部颁布相应的文件对于政府贷款的具体的实施。要求大家及时把握政府出台的新政策。

２．周期性比较长。一般一个正常的项目，耗时在一年半左右。

从当地用户立项开始，要通过当地发改委立项，当地财政给出担保，上报省里的财政厅或发改委审批，再报国家发改委和财政部。国家发改委把备选项目清单返还给财政部，财政部根据条件选择其中的项目，再下达到省里，省里再下达到地方。３.环节多。

立项批准之后，开始着手招标，采购，与外商的谈判，早签合同，与转贷银行签转贷 协议，付款，到货。４.利息低。

利息在LIBOR基础上上浮0.65%。５.还款期限长。

最短的10年，最长的40年。

宽限期：贷１０年宽限３年，贷１３年宽限４年。前3年只还息不还本

（外国政府贷款的优点：利息低，贷款期长。）

６.只要是政府规定的或政策规定的不予减免的，不能减免。其他的有些进口关税可减免。

外国政府贷款的程序

1.立项过程

首先用户在地方编制【项目建议书】，由地方发改委批准【项目建议书】，然后进行贷款国别比选（波兰，奥地利，北欧投）。比较那个国家最适合此项目的贷款条件。

之后由相应级别的财政局对此项目出具担保函，并根据项目规模，决定由省发改委或由国家

发改委批准立项。另省财政厅也要对项目出具担保函确认书，省发改委收到省财政厅书面确

认之后，连同地方财政局出具的担保函一同上报国家发改委。国家发改委按每一季度把地方

上报的所有项目列入备选项目清单。并将备选项目清单返还给财政部。由财政部选择符合条

件的项目进行审批，批准后下达给省财政厅，省财政厅再下达给地方财政局，最后通知用户。

2.对采购公司的招标

收到财政部项目批准通知后，就要进行对采购公司的招标。

一般在通知下达10天后，没有异议的情况下，就可以接触采购公司。财政部明文规定在下发通知后的40个工作日内，完成对采购公司的招标。

招标过程中的专家评委

一般由用户、当地财政局、省财政厅的人组成专家评审团，对项目进行评审，评出中标 的采购公司。

招标结束后，将评标结果上报财政部。10个工作日后，如财政部未出现异议，用户可以 和采购公司签订委托代理协议。

另我们需要提醒用户在中国招标网进行注册。注册成功后，并且已签订了代理协议，需要求客户编制可研报告。可研报告内金额在1000万美元以下的，需要由省发改委审批;金额在1000万美元以上的，需要由国家发改委审批。完成可研报告后，再做资金申请报告。（提醒用户在编制可研报告时，尽量多编一些内容。）

3.对外招标

注册成功后，采购公司对项目在网上进行公示。开始对外招标，并且准备标书。

标书分为两部分：商务部分（采购公司编制）和技术部分（用户和外商进行沟通后编制）

标书制定后，要求在网上抽专家评审标书。10个工作日之后，专家把对标书的意见返还给采购公司。采购公司根据专家的意见对标书进行修改。并将修改好的标书及专家意见上交商务部审核。商务部在网上审核函复意见并且抄送财政部。

无异议后，进行对外招标。对外招标的评审

网上随机抽取专家，2/3为评审专家，1/3为用户和采购公司的人，组成评标委员会进行评标。评标结束，15个工作日后在网上公示。

评标报告由采购公司按照进口管理权限报商务部。网上公示需7天，无异议后，商务部对评标报告进行审核，对评标报告审核无异议后。并且对标书内国外产品按照机电产品进口管理暂行办法办理进口手续。用户和采购公司凭进口手续向中标人发中标通知书。

商务谈判阶段

30个工作日之内需要草签合同，并上报财政部，并且通知用户找的转贷银行。财政部将中标通知书及合同报给外国的政府贷款的管理机构。经管理机构审核后，外国政府批准合同。合同批准后，用户要和转贷银行签订转贷协议。在得到用户和转贷银行签订的转贷协议的书面通知后，采购公司对外宣布合同生效。用户需办理的相应文件

贷款证明函，机电批文，商务合同，办理协议免税的申请，到海关办理进口免税证明。

之后是付款及执行合同，交货，报关，安装。

北投项目的划分：

一类项目是财政作为借款人，财政是还款人（合同签约人，一般是和当地财政部门签，但有时财政会授权，最终和用户签）

二类项目是财政作为担保人，用户是借款人和还款人 三类项目是财政不给担保，用户是还款人

一般是用二类。北欧投的五个成员国

芬兰，挪威，瑞典，冰岛，丹麦

波罗的海三国（爱沙尼亚，立陶宛，拉脱维亚），但成分比例很少，不足百分之一。

北欧投贷款可以用于采购设备，采购技术服务及土建。供货比例是不低于百分之五十（北欧成分国不低于百分之五十）。

完成了对采购公司的招标后，签委托协议。签委托协议时的注意事项：

１.手续费比例，总金额的百分之一，不能变。

支付方式。一般是签采购合同之前付千分之二，执行过程当中付千分之七点五，合同执行完付千分之零点五。

２.财务费。在标准的合同格式里是没有这一项的。采购公司需要与用户在合同中写明此款项。转贷银行在付款时，每付一笔款项时，都有一笔财务费产生。一般情况下是代理公司垫付的，但之前需和用户写明，此财务费是由代理公司垫付的，最终由用户缴纳。

需要用户交一笔预付款，每次转贷银行付款时，财务费由代理公司从预付款中代缴。

财务费比例：0.3 %---0.5 %（行业内规定）

如用户不签署财务费预付款项，产生后果由用户承担。

一般付款程序如下：

合同生效以后，总包商提交单据给卖方银行，卖方银行将单据转给转贷银行，转贷银行将单据再转给采购公司。采购公司需要审核这些单据，在没有异议及没有错误的情况下，再向转贷银行发付款通知书。

转贷银行在见到采购公司的付款通知书后才付款。并且采购公司需要先垫付给转贷银行财务费后，转贷银行才执行付款。

３.报关及转运费

报关费由用户出。建议用户把转运费签入合同，最好签ＣＰＴ合同。转运费会体现在贷款总价之中。

４.合同签署地最好签在北京。一旦出现纠纷，如果没有其他条款支持的话，仲裁地点应该是在合同签署地。

最好在合同内写明，如果发生纠纷，处理方式采用仲裁方式。仲裁地点在北京。经贸部有规定，在外贸代理合同中，如果发生纠纷，是由代理方所在地进行仲裁的。而且达到一定金额是由最高人民法院进行判决的。

５.付款指令： 一定要强调付款指令是由采购公司发出的，不是用户发出的。

因为用户对整个过程的把握不太清楚。若由用户发出指令，出现问题由用户承担。

此合同为两方合同：用户+采购公司 与 外商签约

相关费用：

代理服务费，转贷银行费和银行的财务费。转贷银行费包括转贷费和管理费。

北投项目的管理费率是总额的0.25%，管理费要求在首次提款前十天一次性付清的。承诺费是余款的0.25%，每半年付一次。（逐次递减）

我国的转贷银行共7家：

中，农，工，交，建，国家开发银行，进出口银行

其他注意事项：

转贷银行需要先和北欧投的贷款银行签订协议，再和用户签转贷协议。卖标书到截止：30天以内

审查招标文件的评委：３名专家 评标专家：5至7名专家

招标公司需要去中国进出口银行进行外汇核销 当地政府对北欧成分50%进行认证 必须有英文版本的招标文件 招标代理公司直接和北欧投联系

第四篇：中专会电班《政府会计》

中专2010—2011学年

第五篇：2022年政府系统党风廉政建设会讲话

2022年政府系统党风廉政建设会讲话

今天召开这次区zf系统党风廉政建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻中央纪委全会、省纪委*届*次全会、市纪委*届*次全会，以及区纪委*届*次全会精神，全面分析zf系统党风廉政建设工作面临的新形势，安排部署下步重点工作任务，进一步加强zf系统党风廉政建设。下面，就进一步加强zf系统党风廉政建设工作，我再强调三点意见。

一、提高站位，进一步增强廉洁zf建设的使命感和责任感

第一，抓好zf系统党风廉政建设工作是落实全面从严治党的政治要求。在*届中央纪委五次全会上强调，要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。

抓好zf系统全面从严治党，关键是要加强zf各部门、各街镇党组织领导，夯实党风廉政建设主体责任、严格一岗2责，坚持以上率下，把廉政之风、廉政之制、廉政之责全面贯穿在zf工作的全过程、全领域。

第二，抓好zf系统党风廉政建设工作是抢抓机遇，建设*强区的迫切需要。我区发展面临难得的宝贵机遇，从全国看，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，我区发展是重要的组成部分；从全省看，省会经济圈一体化战略加快实施，我区位置优越是重要的发展枢纽；从全市看，*市正在全面落实“东强”战略，制定了“近期项目实施方案”，其中涉及我区的有*等20项工作任务。要抓住这些机遇实现快速高质量发展，关键靠干部、关键靠作风，关键靠落实。

特别是zf系统的广大干部的精神状态，目前看，总体是好的，但仍存在一些不容忽视的问题，主要有：1.从严治党不严格。有的zf部门单位党风廉政建设机制不健全，责任落实不严格，一岗2责不牢固。很多zf部门抓业务的多，没有把纪律规矩挺在前边，廉政建设、从严治党存在弱化虚化现象。

2.工作作风不严不实。有的奉行好人主义，面对矛盾和问题不敢动真碰硬，不愿严抓严管，单位内部制度缺失、纪律松弛。有的自以为不履职、不作为，少管事，就能高枕无忧，不踩红线，结果荒废了责任田，甚至是失职渎职。有的遇到矛盾问题上推下卸，习惯于打个报告、写个请示，请领导拍板定案，看似尊重上级，实则尸位素餐。今年1-*月份，查处履职尽责方面不担当、不作为、乱作为的问题*起、党纪政务处分*人。

3.“四风”问题屡禁不止。公款吃喝、公车私用、收受礼品等现象时有发生；庸政、懒政、怠政现象仍然存在，有的单位被动工作、推诿扯皮；有的单位门好进、脸好看、话好听，就是事难办，形*主义、官*主义比较突出。如12345市民热线方面，一些简单问题久拖不决，相互踢皮球，群众不满意。今年1-*月份，查处形*主义、官*主义问题*起，党纪政务处分*人；查处享乐主义、奢靡之风问题*起，党纪政务处分*。

4.重点领域风险依然很大。有些重点领域和关键环节廉政风险依然很高，扶贫领域、工程项目建设、招投标、政策执行还存在不少潜规则、隐形腐*败，还有监管不完善的地方。有的合同签订不规范，法律顾问没有很好的利用。有的工程项目规划论证不科学，出现多次变更，施工过程不规范，工程质量不达标（去年全年评审工程项目*个，审核资金*亿元，审减*亿元）。

第三，抓好zf系统党风廉政建设工作是广大群众对zf工作的迫切要求。各级zf本质上是人民zf，根本宗旨就是为人民服务。一是廉政直接关系zf威信。每一名zf干部都代表zf形象，出现四风问题、违*中央八项规定精神或消极腐*败，将会直接影响zf形象、损害群众信赖。二是廉政直接关系执政基础。廉政不是小事。党面临的四大危险，有精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐*败的危险，其中消极腐*败的危险，不少就是在zf系统发生的，包括基层zf和派出机构，对党的执政基础伤害巨大。三是廉政直接关系群众利益。很多领域出现腐*败，因滥用权力中饱私囊，损害的都是普通群众的利益。

二、突出重点，进一步推动廉洁zf建设实现新提升

一要强化公共资金监管。各级各部门必须要牢固树立“节用为民，坚持过紧日子”的思想，进一步完善制度，严格支出、全过程管控。

1.要精准编预算。严格执行各项经费开支标准，严控预算追加和调整。在行政开支上，要打好“铁算盘”，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出。

2.要规范管预算。围绕“花钱必问效、无效必问责”的原则，加强预算资金效益评价，对效益不高的项目一律调减，直至取消。

3.要严格财经纪律。全面清理“小金库”、坚决杜绝“账外账”，抓好“五项经费”，从严控制编外人员聘用和zf购买服务，将更多资金用于民生支出。

二要深化落实改革。要深化审批服务“一次办成”改革，创新审批模式，抓好容缺受理、联审联办、模拟审批等机制；要加快政务服务“一网办”“就近办”“马上办”，让企业、群众办事不求人、少跑腿；

要抓住上级“市县同权”政策，承接好下放权限，削减微观领域具体审批事项，最大限度压缩权力寻租空间。要持续完善行政执法机制，落实“镇街吹哨、部门报到”工作机制，提高一线执法能力，切实减少人情干扰，克服消极执法、不公正执法带来的问题。

三要强化公共工程监管。在项目建设方面还存在乱征项目、乱上项目、项目监督不严的情况。1.严把项目入驻关。不是必须的、不是群众急需的、不是民生工程、不是公共利益的项目，如果没有上级资金保障、不经过充分论证、设计规划不合理的，不能上项目。

2.严把事中事后审计关。严格验收和审计，对所有纳入预算的公共资金进行全过程监督、全过程审计、动态控制，及时防控和规避风险。

3.严把建设过程关。严控工程变更，严格监管工程质量。要将确定实施的zf投资工程项目全部纳入财政预算管理，组建项目管理智库，发挥其对项目管理专业化的优势，保障资金安全和项目质量。

四要加强重点领域专项治理。1.聚焦侵害群众利益行为，严厉打击民生保障落实不到位，服务企业和群众推脱等靠、吃拿卡要、敷衍了事等行为。2.聚焦工程建设全环节，严厉打击党员干部肆意插手、以权谋私等行为，坚决以零容忍的态度，挥重拳、下狠手，铲除发展“毒瘤”。3.聚焦执法、监管等领域，严厉整治执法不严、不规范行为，重点打击搞选择性执法、随意性执法等问题。

五要强化公共交易监管。1.公共交易统一化。凡属工程建设项目招投标、zf采购、国有产权交易等公共资源交易项目，全部纳入公共资源交易平台，做到平台之外无交易。2.资产监管规范化。加强公共资源和公共资产的管理运营，着力提高国有资本经营效益，确保实现国有资产保值增值。3交易全程法治化。要严格执行招投标、zf采购等法律法规和规章办法，规范交易程序，落实采购人全程负责机制，严厉打击围标串标，促进公共交易透明、廉洁、高效。

六要坚决落实上级政策。今年1-*月份，查处了贯彻中央重大决策部署有令不行、有禁不止，并造成严重后果的问题*起、处理*人。各级各部门必须要对上级制定的政策研究好、落实好，使优惠措施落实到企业、落实到人，坚决不能在政策资金上打小算盘，严厉打击侵占挪用有关惠企政策资金行为。

三、压实责任，进一步夯实廉洁zf建设的工作基础

一是进一步夯实各级廉政责任。

各级各部门领导干部要带头，“一把手”要认真履行廉政工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。要积极履行“一岗2责”，“宁听骂声，不听哭声”，从严管好行业、管好分管部门，从严教育管理本单位人员，做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进。要杜绝“老好人”思想，坚决纠正光管事、不管人、管人不严的错误思想。

二是进一步端正各级干部的心态。

心态决定状态。要树立知足常乐的心态，看淡名利；要树立感恩付出的心态，感恩和报答组织和人民；要树立如履薄冰的心态，谨慎防范被围猎的陷阱，同时克服从众和侥幸心理。

三是进一步树牢各级干部的规矩。

要敬畏规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉遵守各级规定，对不守纪律、不守规矩的人和事，要敢于斗争、严肃批评，形成人人重规矩、守规则的氛围。