从概念到实践,PPP加速

第一篇：从概念到实践,PPP加速

从概念到实践,PPP加速

2015年4月28日 来源：中国财经报

PPP（政府和社会资本合作）这一短语，如今已从“冷门”变为“热词”。不仅国家接连出台多个力推PPP模式的文件，从中央到地方亦不断推出一揽子PPP示范项目。财政部部长楼继伟还在APEC财长会议、G20财长和央行行长会等多个国际会议场合强调，应积极通过PPP方式吸引资金参与基础设施投资，大力倡导PPP模式。

推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。根据十八届三中全会《决定》的重要举措分工方案，财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任部门。一年多的时间里，PPP从概念迅速走向实践，财政部在这一进程中的“火车头”作用尽显。

系统推动PPP工作

2013年年底，一年一度的全国财政工作会议如期召开，那一次的会议上，一项对财政系统而言基本可谓全新的工作——PPP，被正式提出。当时，许多人还不能将“政府和社会资本合作模式”这一概念准确地说出来。为了让与会者加深认识和理解，全国财政工作会议期间别开生面地套开了一个关于PPP的研讨会，楼继伟亲自讲课并进行动员。这次会议，为今后PPP工作政策的顶层设计培育了思想的种子。让我们记住，2013年12月29日。

翌年春天。财政部开始在全国财政系统推动PPP工作。

“立治有体，施治有序”，说的是建政一定要有体制，施政一定要有程序。时任财政部副部长王保安说：“完备的制度是管全面、管长远的根本所在。PPP是一种长期合作关系，吸引社会资本的关键之一是建立稳定可预期的政策环境，降低政策风险。”由财政部金融司、经建司、预算司、综合司、条法司、国库司为成员单位的财政部PPP工作小组，于当年5月正式成立，上述司局相关负责人担任成员，王保安任工作组组长。PPP工作机制由此建立。而几乎与工作小组成立同时，一套明确的工作目标公之于众——组建一个机制、设立一个机构、出台一个文件，组织一批试点。“消除障碍，明确规则”，构建适宜PPP模式发展的制度环境。在工作小组分工协作下，一系列顶层制度设计以及相关工作由此展开：

2014年9月，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》正式出台。这不仅是推动PPP工作的号角，也是开展PPP工作的指南。

10月，APEC（亚太经合组织）财长会议专门讨论如何通过PPP模式等融资方式吸引长期融资、撬动民间资本，并发布了《APEC区域基础设施PPP项目实施路线图》，欢迎在中国财政部设立PPP中心作为示范中心，促进PPP项目开发和政府机构建设。

APEC财长会议还宣布将中国财政部下属亚太财经中心升级为亚太财经学院，主要用于培训APEC国家相关青年财政官员，其中必定将包括PPP能力建设。与此同时，一系列由财政部主办的对各级财政部门工作人员的工作培训相继开展。

力促PPP项目落地

“化解风险、抓出样本”，尽快形成PPP可复制可推广范例。12月，财政部出台了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，通知公布了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中新建项目有8个，地方融资平台公司存量项目22个，总投资规模约1800亿元。这些项目不仅可以为PPP制度体系建设提供参考，还可通过引入社会资本参与存量项目的改造和运营的方式，为化解地方政府融资平台债务风险探路。PPP示范项目实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。

《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》随即出台，此举必将为进一步科学规范开展工作夯实基础。其中明确了PPP项目操作流程，包括项目识别、准备、采购、执行和移交等五个环节。每个环节又有三到四个步骤，如项目识别包括发起、筛选、物有所值评价和财政承受能力论证四个步骤。物有所值（ValueforMoney，VFM），是实施PPP最基本的原则之一。从国际经验看，大多采用物有所值评价方法。因此，操作指南中明确在PPP项目的选择上，要进行充分的项目评估，比较PPP模式和传统政府建设管理模式的优劣，提高项目决策的科学性和合理性。

同月31日，财政部制定发布了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，在政府采购现行法律框架下，做出创新和有针对性的制度安排，对具体工作进行指引和规范，以确保采购工作顺畅、高效开展。处理好政府与市场的关系，严格界定政府和市场的边界，是推广运用PPP模式需要解决的重要问题。该由政府管的，要切实管住管好，该由企业做的，要放手交给企业。政府要做好PPP整体规划，明确适用于PPP的项目类型，并对相关项目进行梳理分类。在PPP项目的建设运营过程中，要坚持市场运作，确保项目质量，降低项目成本。

紧接着，《PPP项目合同指南（试行）》和《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》联袂出台，“按合同办事”成为贯穿PPP项目运作全程的行为准则。这是鉴于PPP相关的采购活动在采购需求、采购方式、合同管理、履约验收、绩效评价等方面存在一定特殊性。一系列政策的问世，为推动PPP工作奠定了坚实的基础。

“为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。”在财政部举办的PPP培训班上，王保安曾引用这段话来说明一个问题，即有了好的部署、好的制度环境，还需要有强有力的落实。在中央层面成立专门的机构，是一些先行国家的普遍做法，因为PPP涉及不同部门和机构，在财政部下设有专门委员会，旨在宣传推广这项模式，并给予一定技术支持。2014年12月3日，为了能更好地衔接政府投资和社会资本的对接，财政部政府和社会资本合作中心（PPP中心）正式获批，并在财政部中国清洁发展机制基金（以下简称“清洁基金”）加挂“政府和社会资本合作中心”的牌子，负责业务咨询、技术支持等具体事务。PPP中心的成立，将为进一步推进PPP工作提供必要的技术支撑和组织保障，更好地促进PPP规范健康发展。

为了不断提升专业能力，结合已经进行的项目，PPP中心开设伊始就进行了大量的知识储备工作。清洁基金组织或编译出版了《PPP财政承诺管理》《PPP物有所值研究》《政府和社会资本合作项目会计核算案例》《PPP项目开发案例——上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目》《国外PPP案例选编》《新兴市场PPP指南》《国外PPP中心简介》《全球PPP市场概况》等书籍和文章。这些可参考、可借鉴、可利用的资料，成为了开展PPP工作的及时雨。

2015年年初，财政部PPP工作领导小组在又一轮联席工作会议上正式宣布第一次会议提出的“三个一”工作目标基本完成。

这还不是PPP制度体系建设的终点。日前，财政部又出台《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，进一步为PPP的健康运行装上了“安全阀”。

各地财政系统积极实践

与财政部推动PPP工作形成呼应的，是广大地方财政系统的积极实践。2013年全国财政工作会议之后，各地就纷纷开展了PPP的理论研讨和实践探索。特别是财政部公布30个PPP示范项目以来，不少省份陆续推出了省级层面的PPP项目。如江苏省财政厅成功举办首批PPP试点项目推介会，首次公开向社会推出了15个PPP试点项目，总投资达875亿元；福建省人民政府发布了《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》，设立了省级PPP中心，福建省财政厅、福建省发展和改革委员会下发了《关于发布政府和社会资本合作（PPP）试点推荐项目公告》，向社会发布了首批28个项目清单，总投资额约1479亿元；湖南省财政厅成立了PPP模式试点工作领导小组。“河南省财政厅PPP管理中心”也已正式设立，河南省公布了87个PPP备选项目，投资规模1410.73亿元。

2015年，PPP将会是资本市场的一大热词。近日，多地财政预算报告中首次出现“推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式”且予以细化，PPP正从概念走向实务。如果说2014年是PPP的爆发年，那么，2015年将是大批PPP项目涌现之年。初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。

多省的财政预算报告中对如何开展PPP、在哪些领域开展项目都有具体的描绘。河北省指出，要围绕京津冀协同发展、城镇化建设、冬奥会设施建设等，筛选储备一批试点准备项目。天津市将推进政府和社会资本合作(PPP)，计划通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式，鼓励社会资本进入城市供水供暖供气、垃圾污水处理等基础设施和公共服务领域。安徽省预算报告指出，要创新机制支撑保障性安居工程建设，利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量房，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。北京市则计划2015年在排水领域试点政府与社会资本合作模式（PPP），市政府参照社会平均成本给予特许经营服务价格，由排水集团作为投融资、建设、运营主体承担中心城区污水处理及再生水利用等重点任务，吸引国家开发投资公司等社会投资机构参与本市水务建设工作。

从概念到实践，PPP加速的轨迹，清晰可见。

第二篇：《从概念到形式》读后感

从概念到形式读后感

对于设计师来说，一个很令人头痛的事就是把概念转化为特定的、详细的空间组织形式。《园林景观设计》(从概念到形式)提供的一些生动、实用的技巧，能把这一转化过程变得更加容易，使之更富有成效。《园林景观设计:从概念到形式》中提供的方法在传统的和非传统的景观设计中得以印证，为设计思路和方案图提供了概念和哲学方面的基础。里德利用几何图形和自然图形色画出最终的设计方案。

《园林景观设计》(从概念到形式)以生动形象的风格，使得园林景观设计中的这一转化过程变得切实可行。因此这是设计师应用快速、简便技巧进行设计的实用性工具书。里德的这些设计手法无论是对室内空间设计，还是室外空间设计，都饱含了引人注目的、有价值的、可操作性的闪光点，这使《园林景观设计》(从概念到形式)成为风景园林师、建筑师、景观规划设计师及相关学生的理想参考书。本书系美国景观的权威机构--美国风景园林设计师协会组织编写的景观设计书籍，作者结合多年的设计经验，用新的视角重点介绍一些实用的设计方法，是国内景观设计师较理想的参考资料。本书适用于景观、规划设计人员及相关大中专学生。地形是室外环境中的基础部分。他链接景观中所有因素和空间主线，从面使他们一直联系到地平线尽头或水体边缘。地形的作用如同建筑物的框架，地形能系统地制定出环境的总顺序和形态。其他因素被看作叠加在这构架表面的覆盖物。地形还可作为其它设计因素布局和使用功能布局的基础或场所，它是所有室外空阅相用地的基础。平坦地区常具有-种强烈的视觉连续性和统一性。平坦，起伏平缓的地形能给人以美的享受和轻松感，而陡峭、崎岖的地形极易在空间中造成兴奋和放纵的感受同样，人所站立的地表面倾斜度也会影响空间气氛。一个人站在平坦地面上时比站在斜坡上略到更安全、更轻松。斜坡地而使站立在感到不舒服，并易使他不断滑动路基平整乃风景园林设计不可分别的一部分，因此，它必须在平面图上与功能和形式分布一样，同时受到周密的考虑。没有经验的设计师往往在总形状和位置已定形后，才对路基平整加以考虑，这种倾向显然是不正确的，它往往会给设计过程的后期带来麻烦。地形可通过各种途径来加以归类和评估。这些途径包括它的规

模、特征、坡度、地质构造以及形态形态乃是涉及到土地的视觉和功能特性最重要的因素之一。

水平地形是所有地形中最简明、放稳定的地形。由于它没有明显的在的高度变化.因而水平地形总处于静态.非移动性.并与地球引力相平衡 这种地形还具有与地球的地质效应相均衡的特性。正因为如此，当一个人站立于或穿行'--平坦地形时，总有一种舒造和踏实的感觉。在平地形的视觉中性.使其具有宁静、悦目的特点。这一特性使仰平坦地形成为静水体的合适场所。反过来，水体的这种宁静的特性，又提高和增强了该地形的观赏特性。水平地形除能作为中性背景外，它还可被称作为具有多方向特性的地形。第二种基本地形类型地凸地形。其最好的表示方式.即以环形同心的等高线布置围绕所在地面的制高点。它是现存地形中，最具抗拒重力而代表权利力量的因素。凸地形在砚觉上高度的增强还可借助于那些与等高线相垂直.并延凸面地形边缘顺延朝顶部走向的线条和造型，反过来，那些缠绕于凸地形.并与等高线相平行的线条和造型 则会削弱其视觉高度。凸面地形对外部环坡中的小气候具明显调节作用的地形要素对坡方向，风向的优势44页从功能上来说，地面直线型的高差能将彼此两个区域隔离开来。在景观中被称之为碗状洼地。它并非是一片实地，而是不折不扣的空间。当其与凸面地形相连接时，它可完善地形布局。凹面地形是一个具有内向性和不受外界干扰的空间。它可将处于该空间中任何人的注意力集中在其中心或底层因地形通常给人一种分割感、封闭感和私密感。在某种程度上也可起到不受外界侵犯的作用。由于凹地形具有封闭性和内倾性，它从而成为理想的表演舞台，人们可从空间的四周斜坡上观看地面上的表演。凹地可以躲起掠过空间上部的狂风。凹地又似个太阳取暖器。它还个缺点，那就是比较潮湿，由地面内的降雨如不采取措施加以疏导.都会流入并淤积在低洼处。凹面地形潜在的功能，充作湖泊，水池.或者充作雨水蓄水池。谷地，它也与脊地相似.也呈线状具有方向性。因而也极适宜在景观中的任何运动，谷地典型地属于敏感的生态和水文地域，常伴有小溪，河流以及相应的泛滥区，因而它也是个产量极高的农作物区，影响我们空间感的因素是坡面，空间的底面区域，是地平天际线，它代表地形可视高度与天空之间的边缘。就是在一定的地域范围内，运用园林艺术和工程技术手段，通过改造地形、种植植物、营造建筑和布置园路等途径创造美的自然环境和生活、游憩境域的过程。

通过景观设计，使环境具有美学欣赏价值、日常使用的功能，并能保证生态可持续性发展。在一定程度上，体现了当时人类文明的发展程度和价值取向及设计者个人的审美观念。值得一提的是，目前国内总在刻意强调园林和景观的区别，但是事实上，只是国内流派学术观点不同而已。园林设计、景观设计本就是同根同源的。刻意区别二者是极其不利于本学科的发展的。内容根据出发点的不同有很大不同。大面积的河域治理，城镇总体规划大多是从地理，生态角度出发；中等规模的主题公园设计，街道景观设计常常从规划和园林的角度出发；面积相对较小的城市广场，小区绿地，甚至住宅庭院等又是从详细规划与建筑角度出发；但无疑这些项目都涉及景观因素。我通常接触到的，在规划及设计过程中对景观因素的考虑，通常分为硬景观和软景观。据我理解硬景观是指人工设施，通常包括铺装，雕塑，凉棚，座椅，灯光，果皮箱等等；软景观是指人工植被，河流等仿自然景观。（1）城市与区域规划：即区域的景观设计，就是在几百几千上万平方公里的区域尺度上设计，梳理它的水系、山脉、绿地系统以及交通等；（2）城市设计：城市需要人们去设计，它的公共空间、开放空间、绿地、水系，这些界定了城市的形态；（3）风景旅游地规划：包括风景旅游地的规划和设计、自然地和历史文化遗产地的规划和设计；（4）城市与区域生态基础设施规划（5）校园、科技园和办公园区的设计；（6）花园、公园和绿地系统的规划和设计；（7）景观与区域规划和自然景观的重建；

（8）城市广场和步行街设计（9）滨水区设计（10）墓园设计。

中国大陆的景观设计起步较晚，但发展很快。其中突出贡献者是俞孔坚大师。俞孔坚1995年获哈佛大学设计学博士，1997年回国创办北京大学景观设计学研究院，并在北京大学创办两个硕士学位点：景观设计学硕士和风景园林职业硕士。出版著作15部，并完成大量城市与景观的设计项目；促成了景观设计师成为国家正式认定的职业，并推动了景观设计学科在中国的确立。

读了这本书以后则可以使得园林景观设计中的这一转化过程变得切实可行。这是设计师应用快速、简便技巧进行设计的实用性工具书。让我们跟好的跟快的进入设计的大门。

第三篇：文化榆树：从理念到实践

文化榆树：从理念到实践

作者/李灿明

中国共产党榆树市委常委、宣传部长 李灿明

文化是城市的血脉和灵魂。大力加强文化建设，对于提升城市精气神和软实力，对于增强居民认同感和归属感，对于扩大城市吸引力和影响力，都具有重要而深远的意义。近年来，榆树市委市政府高度重视文化建设，着力以文化力促进生产力、提升竞争力、激活创新力，取得了积极进展和成效。

一、打造引领发展的城市文化系统

城市的发展和竞争，最终比拼的是文化。有学者说，建筑可以使城市变大，文化才能使城市变成伟大。着眼于文化强市、文化兴市，立足于文以育人、文以化人，几年来，榆树市委市政府精心组织实施了“城市文化系统规划设计与推广应用”工程。通过深入调研、广泛征询、科学规划、精心设计、严密论证，对榆树市的文化内涵、文化资源、文化精神、文化标识等方面进行了全面的挖掘、梳理、整合和提炼，按照传承历史文脉、立足文化现状、引领文化走向的原则，研究、设计并推出了城市形象定位、城市精神、发展目标、发展战略、服务理念、城市口号、城市市歌等城市文化建设品牌形象理念系统；公务员行政行为规范、企业诚信规范、市民公约及市民文明行为规范、公关危机管理规范等城市文化建设品牌形象行为系统；市标、市树、市旗、吉祥物等城市文化建设品牌形象视觉系统；政府事务用品、交通工具、服装制式、公关用品等城市文化建设政府形象传播系统。规划设计了城市空间规划系统、城市树种绿化系统和再生系统。为扎实有效地做好城市文化系统的推广应用工作，市委市政府成立了工作领导小组，把工作任务细化分解落实到各相关部门和单位，建立起上下联动、层层推进的责任落实机制。通过硬件建设、软件打造、媒体宣传、公益广告、载体活动等多种形式，进行广泛宣传推介和推广应用，使城市文化系统逐步深入人心，家喻户晓，对内增强了市民的凝聚力和向心力，对外扩大了城市的知名度和影响力。

二、大力建设惠民便民的公共文化设施

加强文化基础设施建设是保障群众基本文化权益的重要基础。着眼于保障和改善文化民生，榆树市委市政府突出抓好“建、管、用”三个关键环节。几年来，先后投资2.3 亿元新建了集文化馆、博物馆、体育健身训练馆、标准400 米田径运动场于一体的文化体育活动中心。投资4700万元建成了小乡展览馆。修建了种榆书院、魁星楼、一座国家三级文化馆和一座国家二级图书馆。修建了文化信息资源共享工程支中心1 个，基层服务点24 个，村级服务点195个。按照“一站多能、广泛覆盖”的思路，不断加大乡镇（街道）综合文化站建设力度，到目前为止，全市80%的乡镇建有单独设置的综合文化站，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理均达到国家部委颁布的《乡镇（街道）综合文化站建设标准》。在全市的388 个行政村中，村村建有“农家书屋”，363 个行政村建有“文化活动室”。按照有场所、有设备、有活动、有队伍的“四有标准”，全市258 个行政村建有“欢乐庄稼院”。在建好设施的同时，着力在管好、用好上下功夫，探索建立了政府管理、社会力量参与管理、群众自主管理的“三位一体”管理机制，提高了管理效能和管理水平。遵循惠民利民便民的原则，目前，市公共图书馆、文化（艺术）馆、博物馆、文化信息资源共享工程网点、农家书屋、电子阅览室均已实现免费开放。着力完善流动文化服务网，配置流动服务车，重点在边远乡镇和外来工集聚地，开展图书、演出、展览、讲座和电影等流动系列服务，有效满足了群众休闲健身和文化娱乐的需求，真正实现了公共文化设施的均等性、便利性、基本性和公益性的功能作用。

三、为百姓提供“可口”的文化体育大餐

组织开展群众便于乐于参与的文化活动，是活跃基层文化生活的有效载体。着眼于满足群众多层次、多样化和多方面的精神文化需求，我们注重整合资源，坚持在黑土地上“种文化”，常年开展“送戏下乡”活动，2011年共组织“送戏下乡”演出120场，深入各部门演出达30多场。注重满足群众需求，以“唱响榆树·共筑家园”为主题，每年举办一届文化艺术周、社区艺术节、农民文化节、全民读书节、青少年艺术系列大赛，目前这些活动已形成品牌，吸引了群众广泛参与，深受群众喜爱。围绕元旦、春节、“五一”、端午、国庆等重大传统节日，精心举办具有地方风情、民族民间特色和群众喜爱的节庆活动，丰富节假日期间市民群众的文化生活，营造了欢乐、祥和的浓厚氛围。大力开展周末广场文化活动，推动开展周末剧场、周末电影、周末文化沙龙等周末文化系列活动。精心举办农民节、红色歌曲广播电视大赛、农村文化大院健身秧歌大赛及全民运动会、健身展示大会等文化体育赛会，丰富了群众文体生活。注重提升文化品位，成立了东北大鼓传习所，发现培养东北大鼓传承人110人，组织开展了东北大鼓专场演出，有力推动了东北大鼓这一国家级非物质文化遗产的研究、保护、传承和展演。成功举办了“抗洪抢险图片展”、“榆树文物精品展”、“农业发展成果展”、“天下第一粮仓杯”全国著名书法家《兰亭序》手卷精品展等大型展览展示活动。加强“二人转”创作和排演，在全省二人转汇演中实现“七连冠”，涌现出了《清风亭》、《戏中有戏》、《典型妇女》等一批既叫好又叫座的精品曲目。策划并组织拍摄了反映榆树农村题材的电视短剧《花儿朵朵》和《小乡有喜》，在吉视乡村频道《家长里短》栏目播出，受到社会关注和好评。

四、大力发展特色优势的文化产业

特色就是竞争力。在发展文化产业上，榆树市坚持走特色立足、差异竞争、错位发展之路。突出抓好重点行业，立足于榆树作为农业大市的实际，我们研究确定了文化产业发展的七大重点行业，即创意农业、文化旅游、演艺娱乐、民间工艺、服务外包、广告设计和教育培训业。围绕这些重点行业，加强政府引导和政策扶持，促进文化产业加快发展。突出抓好重点项目，加快促进“小乡红色旅游基地”、“文化体育活动中心”、“365 现代生活馆特色文化商业街区”、“霸家湖文化旅游休闲区”等重点文化项目的建设。突出抓好特色品牌，通过宣传推介、推荐评选、政策扶持、品牌打造等举措，大力宣传推介榆树的文化名企、名品、名人，大力推动文化产业与产业文化的互动融合，将榆树玉米、大米、大豆、疏菜、白酒等特色产品注入文化内涵，提升文化含量和文化附加值，打造知名品牌，以品牌吸附社会资本、

第四篇：从执行力到执行率使执行从概念到动作

怎样使执行力落地实处---企业稽核体系的打造

刘应民 教授

一、什么是稽核：

主要指成立专门的稽核部门，以稽核部门为龙头，形成完整的稽核体系。有部门与部门的相互稽核，流程上、下工序的相互稽核，稽核专员针对专项工作的稽核等。稽核的目的是督促任务的落实和各项制度、规定的被执行，检查进度，发现错误。通过开处奖罚单和稽核通报的方式，让犯错的人和没有严格执行规定、没有按时完成任务的人，有强烈的压力感，有被约束、被监督感，做得好的人有被承认感和荣誉感，从而在外力的影响下促成事情朝着对企业有利的方向发展。

二、稽核的目的

 通过稽核让制度与流程落地，真正得到实施与执行；

 加强管理人员的责任心，规范管理，使多项工作有序地展开，更好的激发公司全员的工作积极性和主观能动性，提高工作效率和工作质量，通过事情的过程管控来改变人的习性。

 责任：应定的义务和分内应做的事。其二，应承担的过失  责任心：做好分内事情的自觉性。

 主观能动性：人自觉努力，积极活动的特性

三、稽核的意义和作用

第一个作用：稽核最直观、最明显的作用就是帮助企业人员改善问题。第二个作用：稽核最大的作用，也是最核心的作用是改变企业人员的工作习惯。第三个作用：领导管人、流程管事的管理思想中，稽核是领导管人和流程管事两个方面的结合点和转化点。

四、全景案例分析课程大纲

怎样使执行力落到实处------企业稽核体系的打造

（一）、稽核任务书

• 稽核任务是通过每周稽核任务书进行明确的下达；稽核任务的来源：

1、项目任务书；

2、周工作总结与计划；

3、会议决议；

4、流程制度的稽核点；

5、重点攻关问题点；

• 稽核任务完成情况的分类：

1、确定完成；

2、效果确认；

3、持续追踪；

（二）、稽核控制卡与稽核点

• 稽核任务书明确了每周甚至每天的稽核任务，而稽核任务如何进行的标准就是稽核控制卡或者稽核问题点；

1、稽核控制卡

稽核控制卡是将流程制度在执行过程中的一些重要问题点抽出来，进行明确的稽核控制的工具；

2、稽核点的制定

制定稽核点的意义：

（1）有针对性的重点稽核急需改善的问题；

（2）通过与被稽核部门之间充分研讨确定的失

控点，使被稽核部门更容易接受；

（3）在稽核点的制定的过程是一个学习、培训的

过程；

3.稽核检查的执行

A.检查前的准备（1）明确稽核内容（2）明确稽核方法（3）预估稽核阻力

B.执行检查

（1）现场查看（2)查看相关记录报表

(3)询问责任人

(4)询问相关人员(5)记录

C.稽核结果的反馈

(1)稽核结果的张贴公布

(2)稽核结果向高层汇报

4.实施奖罚

（三）、稽核战报

• 稽核战报的意义

1、让各部门人员意识到自己做的事情全公司的人员 都在关注；

2、在各部门之间形成竞争的氛围，激励和调动各部 门人员的积极性；

3、将部门的注意力转到自己部门任务达成情况上，改变企业人员喜欢关注其他部门问题的习惯；

• 稽核战报需注意的问题

1、排名规则的公正、公平；

2、奖惩和考核的实施；

（四）、稽核专题会议

稽核专题会议的目的：

1、保持与总经理或者老板的频繁沟通，让总经理或者老板参与稽核； 2.通过汇报与总结的方式，监督稽核小组的工作； 稽核专题会议的内容：

1、稽核小组汇报本周的工作内容；

2、本周工作中遇到的问题；

3、申诉的处理；

4、下周稽核工作计划的制定（包括稽核任务书，案例分析会的主题）

（五）、案例分析会 前期的会议准备：

1、案例的编制（针对性与准确性）；

2、可能出现问题的提前准备

案例分析会的召开：

1、会议的控制；

2、由责任人自己进行分析；

3、明确的较真态度（老板和老师）

（六）、稽核技巧：1、2、3、4、5、6、按照《稽核时间安排表》严格执行稽核； 稽核前要熟悉稽核的依据； 凡事必记录并经责任人签字确认；

所有相关责任人员参与案例分析，划分责任； 始终抱着帮助人的心态做稽核；

稽核必须公正、客观，如有不能确定则开具《整改通知书》。

（七）、稽核工作的关键点

稽核切入点的特点：

1、简单明确；

2、可高频率、耗时短的反复稽核；

3、范围集中；

.稽核切入点：

1、会议决议；

2、表单的填写；

3、5S的检查

4、异常

(八)、如何执行稽核？

1、稽核前的准备工作；

2、会议集中稽核；

3、稽核小组全体人员集体稽核；

4、按照部门依据规定逐一稽核；

5、各级领导审核程序的稽核；

6、各类表单流动的稽核；

7、时间规定的稽核；

8、进度执行的稽核；

9、目标结果的稽核；

（九）、如何树立稽核权威

1、优秀的稽核员必须具备的素质；

2、通过案例分析客观、公正划分责任；

3、通过集体稽核给被稽核者造成压力；

4、将老板纳入稽核对象，从老板开始稽核；

5、通过稽核帮助员工少犯错误；

6、违规罚金取之于民、用之于民；

7、从小事开始稽核、从动作入手稽核；

8、将各奖罚部门排比、公布、曝光

第五篇：从“教育”概念到教育学的追问与反思

从“教育”概念到教育学的追问与反思

摘要：对“教育”概念的探寻是一项极其复杂的工程，教育问题关联着几乎每个人的成长发展，如何认识教育和践行教育，成为很多人不可避免的问题。“教育”作为一个概念所涵盖的内容是相对简单的，而作为一项全民族的事业则充满了可变性和多样性。本文从生活中的教育概念到教学中的教育概念，再到教育研究中的教育概念，逐层认识教育的实质，进而反思我们的教育认知和教育行为，反思教育学研究的问题，促进教育概念的更新和教育价值的发掘。

关键词：“教育”概念；教育学；追问；反思

1“教育”概念的追问

教育是浸泡在时间里发展的，在人与社会、人与自然的相互关系中，推动着人对自身教育观念的革新和教育行为的转变，以及对我们所采取的教育造成的后果进行反思和总结。到底我们心目中的教育是什么？我们理想的教育应该是一种什么样的状态？这是需要我们每个从事教育教学和研究的工作者必须要回答的问题，这是形成我们对教育基本认识的前提条件。传统的认识里，我们一般会把教育仅仅认为是学校教育，教育仅仅是学校的事情，教育出现了问题，就应该从学校找寻原因和解决的对策，这只能说是一种狭义上的理解，或者甚至认为教育理论实际上就是一种实践理论，“早期的教育学是为指导教育者的教育实践而建立起来的，它主要包含两种成分：从实践哲学和历史学角度对教育目的进行分析的理论知识；探讨教学艺术以帮助教师从事实际工作的实践知识。”[1]在传统的狭义认识里，教育或许就是这个样子，这是一种阶段性的认识，随着时代的进步，社会的发展，教育也会发生很大的变化，当然我们的认识也不会局限于先前的狭义认识。因为教育已经深入到我们每个人的生活中，我们不再把教育看成是一种别人的事情。任何认识只能是在原来基础上的刷新，对原有认识的发展，教育同样是这样。教育问题的出现，人们开始思考自身，思考与之相关的各种因素，同样社会的发展出现问题，人们同样会反过来思考教育的问题，在这个过程中教育的发展是必然的了。其中，在人类教育的发展过程中，人们都一直在思考教育如何在我们认识中给其自身一个恰当的角色，在当今学科如此细化和交叉分支学科的极大发展的时代背景下，教育学是否面临着改革。教育作为一种社会活动，传递着人们的生存技能和社会经验，在很长一段时间里，教育被一种生活、生产经验的传递活动所代替着，或者在人类步入文明社会之后，尤其是在学校产生之后，教育就被一种单纯的教学活动所代替着，这时的教育概念在人们的头脑中是模糊的，但一些教育思想却散见于一些长者、教师或学者的语录和文献资料的中，可能称不上教育理论，但为以后人们对教育的研究起到了借鉴和启迪的作用。在近代，特别是工业革命之后，社会和经济的极大发展，促使着人们对知识的极度渴求，因为在此之前人们一直生活在崇拜自然的观念里，认识的解放，推动着人们对自然的探求，通过对知识的掌握，达到对自然改造和利用的目的，进而促进自身和社会的发展与进步。而在此过程中，知识是我们掌握自然密码的关键，它推动着我们揭开未知，而知识的掌握是离不开教育的，进而把教育推向我们追求美好生活的急先锋的位置。社会和经济的发展给教育带来了极大的发展动力，同时也带给了教育极大的社会压力，人作为一个个鲜活的发展因子，其质量的好坏直接反映在社会这个大的机体上。

2由“教育”概念引发的教育学反思

我们此时，需要反思一下，教育学是否可以作为一种科学的理论发挥作用，教育学属于社会科学的.一支，在很大程度上，我们都把教育理论作为一种科学理论来认识了，既然教育学可以作为一种科学理论，我们就有必要证实这种教育科学理论可以科学地解决教育的相关问题。但问题在于，教育科学本身是客观的，不具有任何归属倾向，但形成了理论就应该需要讨论什么样的教育理论才应该是科学的。自从赫尔巴特给“教学”作出“教育性”的规定以后，便逐渐形成涵盖教育与教学的“教育”概念。[2]

以赫尔巴特为代表的传统教育理论派在19世纪末受到了来自以杜威为代表的现代教育理论派的挑战，我们可以先不去讨论这种分歧的具体内容，单从事实来看，传统教育理论在很大程度上推动了教育的发展，受到了来自欧美各国的推崇，但在19世纪末这种理论之所以能够引起一部分人的质疑，就说明这种教育思维和观念存在着缺陷，并且在具体实施教育活动中出现了问题，不能够适应时代对教育的新要求。这时已有的教育理论就不能够解决这种教育问题，或者给这种问题的解决提供好的思想引领。这里不是为了反对传统的教育理论而去提倡现代教育理论，而是希望在这二者的比较中来分析教育理论怎样才可以在解决教育问题中发挥其科学性的作用。分析教育理论是否具有科学性，就应从分析科学教育开始，因为科学地教育才有可能得出科学的教育理论，进而有可能成为教育科学理论。科学教育就是要求审视我们的教育的研究方法和过程是否是科学的，成果的推广和应用是否是科学的，教育活动的评价标准是否是科学的，在教育的逐个环节进行考证和把关，把教育的科学性贯穿到每个细节中去。既然教育理论可以作为一种科学理论，那么我们如何来理解其实际的作用也是很重要的，教育科学理论的形成是在不断的教育问题的基础上形成的，反过来可以对具体的教育活动进行思想和行动指导，避免进入误区。但很多人也在质疑，那既定的教育科学理论能否对新的或潜在的教育问题进行及时地预防和解决呢？答案可能在很多人眼里是否定的，因为教育理论只是作为一种意识形态的形式存在的，对教育实践的作用不是绝对的，需要我们辩证地来理解教育科学理论，但可以肯定，教育理论会随着社会的不断进步得到不断完善。

教育学是一门学科，在现在众多高等师范或综合院校里是师范生的必修课程，是师范生在走向教师岗位之前的基础课程，或许更确切地说是一种教师岗前的职业技能的素质培训课程。随着学科建设的不断发展，教育学的分支学科和交叉学科越来越多，教育学的存亡问题，就被人们提了出来，认为教育学作为一种学科的价值已经消失。这样的看法完全忽略了教育学作为一个学科存在的真实价值，其统领性的作用是其他任何学科都无法取代的，教育学所阐述的教育理论是一种普遍的教育理论，是各个分支学科的存在的基础。教育学研究者如果缺乏教育基本认识，缺乏基础的学科背景知识，完全进入一个分支的领域或方向是不可能的，这样也很容易陷入理解的困惑。

参考文献

[1]黄向阳.教育知识学科称谓的演变：从“教学论”到“教理学”[J].华东师范大学学报（教育科学版），1996（4）.[2]陈桂生.略论“教育”概念演变的轨迹[J].杭州师范学院学报，20xx（1）.作者简介

李圆（1990-），男，河南商丘人，聊城大学教育科学学院，硕士研究生，主要研究方向课程与教学论。