20140625_PPP发展的第五阶段—普及阶段_金永祥[五篇]

第一篇：20140625_PPP发展的第五阶段—普及阶段_金永祥

PPP发展的第五阶段—普及阶段

2014-06-25 2013年开始我国PPP发展进入了第五个阶段，这是一个新的阶段，这个阶段的故事正在发生。很多人对这个阶段都有很高的期待，我们暂且叫这个阶段为普及阶段，希望PPP成为我国经济发展中一种常态模式。

十八大提出了让市场在资源配置过程中发挥决定性作用为PPP的普及提供了理论基础。据传，2013年财政工作会议结束后楼继伟部长做了关于PPP的专题报告，对PPP在国家治理现代化、让市场在资源配置中发挥决定性作用、转变政府职能、建设现代财政体制和促进城镇化健康发展等方面的作用给予了高度期待。进入2014年财政系统组织了多次官方PPP培训，地方财政厅局的PPP培训也接连不断。住建部和财政部结合财政体制改革开始准备有关指导意见，同时地方政府积极上报PPP试点项目。为了保证PPP项目顺利实施，国家发改委启动了特许经营立法工作。学术界、咨询界也热闹起来，各种研讨、沙龙层出不穷，各种文章著作不断问世。最近财政部专门成立了PPP中心。PPP已经展现出火热的场面。

实际上，这次推动PPP有着很强的社会经济背景。中国城市化经过十年高速发展，在取得成就的同时出现了大量问题。房价见顶，土地财政难以为继。地方债超过20万亿，还在快速增长，有些地区甚至对债务形成了依赖。环境问题日益突出，治理环境需要大量资金。国有体制可以调动大量资源但浪费惊人，投资效率越来越低。参与城市建设的央企负债率快速攀升超过了80%，如果有些新城或房地产项目出现问题，融资和抗风险能力会快速减弱。等等。中国需要转变发展方式，人们对发展方式转变有千百种解读，无论如何解读，提高效率、减少浪费、少走弯路都是转变发展方式的基本内容。PPP不是包医百病的灵丹妙药，但PPP可以带来体制和机制的创新，可以为解决当前的问题提供非常有益的帮助。

咨询公司处于PPP产业链的上游，可以比较早的感受到行业的发展。从去年下半年开始，大岳的PPP咨询业务量明显增加，从平均每个月签四五个咨询合同增加到了差不多八个。我本人作为PPP咨询专家，参加的各种研讨会、审查会明显增多。各地政府、各种机构委托大岳起草政策文件、合同范本的情况也在增加。

接下来，投资机构、设计建设机构、材料设备供应机构、运营机构都会逐步感受到PPP的影响。我相信，这仅仅是开始，PPP在很多行业会越来越普及。

在普及阶段，PPP会出现新特点。第一，并购机会会增多。国家要推动混合所有制经济，并购将是实现这个目标的重要手段。第二，多个PPP项目同时推进的情况会增加。以前做一个项目较少关注相关项目，协同效应差，多个相关项目综合考虑可以减少浪费，提高效益。第三，中国企业走出国门做PPP的情况会增加。中国企业走出去是必然的，这个过程已经开始。走出去做什么？做自己熟悉的传播中国经验对己对人都有好处。第四，总结经验教训并进行推广会受到新一届领导的重视，只有傻子才会允许同一种错误重复发生。

站在普及阶段的起点上，我们对PPP取得的成就有所期待，比如：中国出现一批世界级的公用事业企业、PPP在转变发展方式方面发挥了关键作用使我国经济发展不仅没有掉进中等发达陷阱而且迈上了一个新的台阶。千里之行始于足下，我们无法对特许经营立法有过高期待因为那需要太多时日，做好PPP的当务之急是规范、规范再规范，选择社会主体要公开、竞争，政府要守信用并对社会主体进行严格监管，要充分发挥中介的作用少交学费，要千方百计扫除阻碍国36条的种种弊端包括利益集团的阻挠。做好PPP工作，任重道远。

□ 金永祥

第二篇：PPP发展的五个阶段

PPP（公商合作）发展的五个阶段

一、探索阶段

从上世纪八十年代中期到1993年是我国PPP发展的第一个阶段—探索阶段。在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。

探索阶段有两个背景：第一，从1978年开始的改革开放吸引了很多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推进有一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。第二，80年代中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济继续发展，在土耳其首先出现了BOT模式，然后被其它发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了我国。

在探索阶段，我国没有与BOT直接相关的法规，当时对这种方式是否合法地方心里没底，审批时地方领导往往直接向中央主要领导汇报，中央首肯后地方才批准项目。探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，沙角B项目作为BOT受到了国内外广泛认可，饭店项目由于所处行业的原因是否属于BOT项目存在争议。沙角B电厂已经在15年特许经营期限结束后于2000年成功移交给当地政府，为项目画上了圆满句号。由于项目较早，项目文件较简单，项目协议只有几页纸。外商是广东华侨，项目除了商业因素外有回报家乡的意思，这也是项目顺利执行的原因。沙角B项目也留下了一些教训，比如，由于特许经营期限较短，很多设施的设计寿命较短在移交给政府机构后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写进了报告，在后期大岳做BOT项目时对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。

探索阶段的项目都是投资人发起的，通过谈判方式和政府达成了一致，没有招标的过程。这些项目也是地方政府自发进行的，没有受到中央政府的关注、总结和大规模推广。

二、试点阶段

1994年到2002年是我国PPP发展的第二阶段—试点阶段。我是在这个阶段开始研究和从事PPP工作的，到现在整整20年了。国内学术界较早研究PPP也是从这个阶段开始的，清华王守清教授说他是在这期间到新加坡留学师从著名PPP专家进入PPP领域的。

PPP试点阶段的工作是国家计委推动的，是有组织的，这点不同于探索阶段各地摸石头过河的做法。1992年初邓小平南巡以及1992年底召开的十四大确立了社会主义市场经济体制，为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。1993年新一届政府成立后国家计委开始研究投融资体制改革问题包括BOT可行性问题。1993年底国家计委官员下海成立了博拓投资公司，博拓的英文就是BOT，其目的非常强就是要做BOT业务。博拓公司成立后开始运作北京的京通快速路BOT项目，由于某种原因未能成功，最后还是首创公司代表政府投资建设。1994年国家计委选择了五个BOT试点项目—广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。1994年底又有一批国家计委官员下海成立了大地桥基础设施投资咨询公司，英文名Bridge Of Trust的缩写也是BOT，目的同样非常明确要做BOT业务。大地桥成立后开始为来宾B电厂项目做准备，1995年5月来宾B获得了国家计委的批准。由此可以确定1994年是BOT试点项目的起点，可以称为中国PPP元年。

1995年8月国家计委、电力部、交通部联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，为试点项目的实施提供了法律依据。这个通知是试点项目启动之后颁布的，从通知中可以看出，第一电力部和交通部参与意味着BOT试点的重点是电力和交通项目，第二外商投资意味着以外资为主。尽管如此，后来地方政府推出自己的BOT项目时，水务、燃气和区域开发等领域的项目，包括内资参与的项目，也以这个《通知》为法律依据。在试点期间，联合国工业发展组织曾帮助国家计委和国务院法制办准备了一份《BOT法》草案但由于某种原因不了了之。

在国家计委研究BOT期间，1994年北京市计委也立了一个课题研究BOT，我有幸担任了这个课题组的组长。当时的研究经费有限，国内缺少BOT专家，获取资料的途径也较少，但研究还是取得了较好成果，使我们对BOT有了轮廓性认识，根据研究成果出版了《BOT项目指南》一书。应该说，当时取得的认识非常重要，对北京市投融资体制改革有启发和参考作用。在做研究课题期间，课题组和大地桥人员有过接触交流。1996年我到大地桥公司担任了半年时间的顾问，当时正是来宾B电厂BOT项目的谈判期间，我参与了来宾项目全部谈判过程，在和项目国际顾问及国际投资人接触过程中，我做课题研究期间的很多谜团逐步解开了。

除了国家计委推出试点项目外，各地政府也推出了一些BOT项目，比较典型的有沈阳水厂TOT项目、上海黄浦江大桥BOT项目、北京第十水厂BOT项目、北京西红门经济适用房PPP项目、新疆托克逊电厂项目、北京肖家河污水项目、北京房山大学城项目等。大岳咨询公司成立于1996年底，作为英国泰晤士水务和日本三井物产联合体的投标顾问参加了成都第六水厂BOT项目的竞标但未中标，后来较多参与了地方BOT项目的咨询工作。严格讲，这期间的地方BOT项目也是试点项目，有的项目在政府批文里就叫试点项目，不叫试点项目的BOT项目在当地即是开创性的也没有太多其它BOT项目出现，BOT没有成为地方常规投融资方式。1997年大岳咨询公司联合国家计委投资司副司长戴公兴结合北京BOT课题研究成果和国家计委BOT试点项目经验编写出版了《BOT项目运作手册》，时任国家计委副主任郭树言担任名誉主编并题词。国家计委和地方的BOT试点项目涉及的行业是很多的，包括电力、自来水、污水、燃气、大桥、区域开发等。这些试点项目有的成功了，不仅签订了合同，而且合同得到了执行。有的失败了，部分没有签约就夭折了，部分签了合同但在执行期间终止了。无论是成功的还是失败的，这些项目为后来的BOT项目运作积累了重要的知识，基本脉络是：来宾Ｂ电厂—成都第六水厂—北京第十水厂—肖家河污水处理厂—西红门经济适用房，其中前两个项目侧重的是国际经验的引进，后三个项目的重点是国际经验的消化和本土化，其中第十水厂项目相当于从引进向消化的过度项目，这些本土化的合同文本一直到现在仍被国内广泛参考，起到了标准文本的作用。

值得一提的是北京第十水厂ＢＯＴ项目。尽管这个项目后来经历了工业企业外迁、密云水库没水、申奥成功引致使水管道改线、南水北调上马、欧盟成立导致英国企业回防、法律变更等历史事件，但这个项目在我国BOT发展史上是改变历史的支点项目。该项目是汪光焘副市长主持的，前期非常规范顺利，招标效果非常好，水价只有预测水价的三分之一，深深的影响了汪市长的观念，使他意识到公用事业改革势在必行。在第十水厂草签协议后，他主张对第九水厂进行市场化改革，大岳继续担任项目顾问。在第九水厂项目方案完成但没有实施时，汪市长调任建设部担任部长并很快启动了市政公用市场化改革工作，我们协助建设部城建司完成了《大力推进市政公用市场化指导意见》，该文件于2002年底发布后使BOT从2003年进入了一个新的阶段。

三、推广阶段

2003年到2008年是PPP发展的第三个阶段—推广阶段。

2002年十六大提出我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场在资源配置中发挥基础性作用，以公有制为主体多种所有制共同发展，为PPP的推广提供了理论基础。十六大精神是建设部2002年底出台《大力推进市政公用市场化指导意见》的大背景，汪部长个人因素是这个文件由建设部出台而不是其它部委出台的原因，后期经常有部委领导问起他们部门能否也出台一个建设部那样的指导意见。随着PPP项目的推进，建设部又陆续出台了一些文件，包括2004年出台的叫做126号文的《市政公用事业特许经营管理办法》，该办法及各地出台的特许经营条例是这一时期开展PPP项目的基本法律依据。

借《指导意见》东风，2003年全国各主要城市掀起了市政公用市场化（PPP）高潮。2003年春天发生了萨斯，北京等地经济发展受到了严重影响，在萨斯结束后为了完成当年的经济指标各地又临时推出了一批市政公用市场化项目，为PPP火上浇油。这个期间国内有多少PPP项目，我们没有见到官方统计数据，从大岳提供PPP咨询业务的发展情况能够感受到当时市场的火热程度。2003年大岳进入了七八个省会或者副省级城市，同时进行的PPP项目从以前每年三个左右直接超过了10个，项目经理出现短缺，大岳现在的总监有一半是从03年开始担任PPP项目经理并成为中国PPP咨询领域领军人物的。以后年份直到2008年大岳的客户范围每年都会增加三四个中心城市，到2008年同时进行的PPP项目在30个左右。PPP项目所属行业以污水项目为最多，当时正赶上全国各地建设污水厂的高峰，自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目也都有。比较著名的PPP项目有合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、淮南新城项目、北京房山长阳新城项目等。用目前PPP的概念考察当时PPP项目很多，但第一个称PPP的项目是北京地铁四号线项目。

在PPP推广阶段，市场经济特征非常明显：第一，国外公司、民营企业、国有企业、上市公司同台竞争；第二，市政公用行业作为一个传统赔钱行业，多数项目的竞标过程未受到领导干预，竞标过程公开透明，很多项目的竞争达到了白热化程度；第三，企业八仙过海的竞争结果是溢价频出，效率提高的改革效果开始显现；第四，传统企业受到了前所未有的压力，主动改革的积极性提高。尽管多数项目是成功的，但由于PPP项目数量增加很快，有些地区思想不够开放项目运作方法不够科学，出现了一定比例的PPP失败项目。

2007年开始国内出现了一股思潮对几十年的改革进行反思，在意识形态领域出现了很大争论。由于PPP领域出现了失败项目，市政公用行业的个别老同志也开始反思市政公用市场化改革并提出了质疑，在“铁证”面前主管部门也开始犹豫，市政公用市场化改革开始降温，甚至“市场化”这个词汇变得非常敏感，西安自来水市场化改革终止是一个标志性事件。受兰州自来水改制成功的影响，2007年西安自来水公司管理层开始积极谋划市场化改革，主动寻找企业的发展出路，大岳咨询被聘为顾问。业内个别同志注意到了这种趋势，认为应该阻止西安自来水的市场化改革，否则整个自来水行业的国有体制将会受到冲击，他们一方面指责威立雅等国际水务公司，另一方面以供水安全为由影响当地主要领导，最后西安自来水停止了市场化改革。尽管没有人发现威立雅等国际公司在中国有严重违约记录，兰州、深圳等自来水市场化改革的效果非常明显，自西安自来水终止改革以后，市场化在自来水行业被认为是行不通的，甚至有一次在国家发改委开会时一位行业人士提出如果威立雅投毒谁负责的问题。应该说，在PPP推广阶段市场经济取得了胜利，大规模的改革出现几个失败项目是正常的，业内人士反思改革也是可以理解的，不能简单理解他们是从个人利益出发的。中国改革开放30多年，这段时间这个行业的改革是对得起历史的，市政公用市场化改革比任何其它行业的改革都规范，研讨会层出不穷，媒体高度关注，大部分中心城市的PPP项目都请咨询公司以借鉴国内外的经验教训，竞争公开透明。曾经一度人们对高溢价出现过担忧，后头看在市场启动初期出现一定过调是市场经济的基本特征，是重新定位市场不可缺少的阶段，从结果看王小郢等项目的溢价并没有影响投资人的回报水平，兰州自来水等溢价虽然没有达到投资人的预期回报但主要原因在于价格改革滞后，只要兰州自来水价格达到省会城市中等偏下的水平投资回报就能满足投资人的要求，溢价完全是效率提高的体现。后来国内一直提“转换发展方式”，让我看，市政公用行业转换发展方式就是应该回归到这一阶段的发展方式。

四、反复阶段

2009年到2012年是我国PPP发展的第四个阶段—反复阶段。这段时间是我国城市化发展最快的几年，鬼城、市政不配套等等城市问题也是在这个阶段暴露出来的。2008年美国爆发金融危机，2008年底我国推出了四万亿刺激计划。在此背景下2009年成为PPP受冲击最严重的一年，大岳提供咨询的很多PPP项目都停止了，比如中部一个省会城市的地铁项目当时完成了PPP方案，本来需要100亿资金，国内三家国有银行自担风险分别给项目贷款100亿元；沿海一个计划单列市的 引水项目当时正在准备PPP方案，忽然我们项目组找不到客户了，他们从上到下都到北京来等大馅饼了，资金轻松解决了。银行无条件提供贷款，有的银行为了给项目提供贷款甚至要送礼，像一场洪水淹死了所有农作物一样，银行如此放贷使社会投资主体彻底失去了讲条件的资本，PPP生态遭到了破坏，有些执行中的PPP项目被政府提前终止了。

四万亿刺激计划的弊端很快暴露出来，政府再次开始重视民间投资，为此2010国务院出台了鼓励和引导民间投资的新国36条。2009年外资和私人资本受到打击后对新政策半信半疑，外资受金融危机影响投资能力减弱，像我们担心代表我们参政议政的代表委员是外国人一样银行无法知道使用他们资金的民企老毕是不是外国人，由于担心私人老板跑路等原因私人资本很难得到银行授信，私人资本和外资犹犹豫豫，新36条的效果不明显。

在这个时期，国有企业尤其是央企拿到了银行大量授信，据说有些企业的授信额度超过了1000亿，其中一部分用于向私人企业放贷。渐渐的央企资金受到重视，地方与央企对接开始流行起来，央企成为了如火如荼城市化运动的重要角色，央企参与的很多项目都是以PPP的方式进行的。央企成为PPP主角改变了PPP的规则，既然是对接，那么地方书记市长和央企董事长总经理吃饭时定的调子就是PPP的准则，竞争、透明等市场规则退居二线。以前做项目要进行可行性研究，这个阶段开发一个新城一个新区写几页纸说明就行了。

当然，这个阶段有些地区还是比较规范的，继续推出了一些竞争性PPP项目，私人资本、外资和国资在这些项目里进行了同台竞争，如大连垃圾处理PPP项目经过充分竞争处理费用只有50多元每吨。央企的新做法对私人资本和外资的行为方式产生了很大影响，他们一方面向央企学习寻求规避竞争，另一方面也寻求与国有资本的合作以利用国有资本的优势。这个时期的PPP市场没有出现充分竞争溢价频发的火爆场面。尽管没有政策规定私人资本和外资不能进入某些领域，由于国企特别是央企在强大政府资源支持下按照国企自己规则的做法，使私人资本和外资无法参与竞争，社会上出现了玻璃门、弹簧门、旋转门和国进民退等说法。为了促进民间投资，2012年国务院各部委出台了20多个落实新国36条的细则，客观评价这些细则没有太多新意，当然在PPP市场上也没有发生实质性改变。

这个阶段PPP项目是很多的，前提是把包括央企在内的国企作为社会投资人的组成部分，我们粗略估计到2013年全国PPP项目有7000到8000个，其中很多项目没有公开招标是对接的结果所以不被外界了解。作为咨询公司，大岳的业务也随着市场进行了调整，为很多新城项目提供了服务，这段时间我们和所有参与城市投资建设的央企、很多地方融资平台都有过交集。大岳累计完成的PPP项目超过了400个，进行中的项目超过了100个，服务地域达到120个城市，包括30多省会和副省级城市。反复阶段的后期PPP市场出现了新的变化。在PPP推广阶段，私人资本较广泛的参与了PPP项目，其中有些企业新进入这个领域不够专业，有些企业拿到一两个项目无法实现规模经营，所以在第四阶段出现了并购整合的案例，这完全符合市场规律，并购整合在下阶段应该还会有较大的发展。

五、普及阶段

2013年开始我国PPP发展进入了第五个阶段，这是一个新的阶段，这个阶段的故事正在发生。很多人对这个阶段都有很高的期待，我们暂且叫这个阶段为普及阶段，希望PPP成为我国经济发展中一种常态模式。

十八大提出了让市场在资源配置过程中发挥决定性作用为PPP的普及提供了理论基础。据传，2013年财政工作会议结束后楼继伟部长做了关于PPP的专题报告，对PPP在国家治理现代化、让市场在资源配置中发挥决定性作用、转变政府职能、建设现代财政体制和促进城镇化健康发展等方面的作用给予了高度期待。进入2014年财政系统组织了多次官方PPP培训，地方财政厅局的PPP培训也接连不断。住建部和财政部结合财政体制改革开始准备有关指导意见，同时地方政府积极上报PPP试点项目。为了保证PPP项目顺利实施，国家发改委启动了特许经营立法工作。学术界、咨询界也热闹起来，各种研讨、沙龙层出不穷，各种文章著作不断问世。最近财政部专门成立了PPP中心。PPP已经展现出火热的场面。

实际上，这次推动PPP有着很强的社会经济背景。中国城市化经过十年高速发展，在取得成就的同时出现了大量问题。房价见顶，土地财政难以为继。地方债超过20万亿，还在快速增长，有些地区甚至对债务形成了依赖。环境问题日益突出，治理环境需要大量资金。国有体制可以调动大量资源但浪费惊人，投资效率越来越低。参与城市建设的央企负债率快速攀升超过了80%，如果有些新城或房地产项目出现问题，融资和抗风险能力会快速减弱。等等。中国需要转变发展方式，人们对发展方式转变有千百种解读，无论如何解读，提高效率、减少浪费、少走弯路都是转变发展方式的基本内容。PPP不是包医百病的灵丹妙药，但PPP可以带来体制和机制的创新，可以为解决当前的问题提供非常有益的帮助。

咨询公司处于PPP产业链的上游，可以比较早的感受到行业的发展。从去年下半年开始，大岳的PPP咨询业务量明显增加，从平均每个月签四五个咨询合同增加到了差不多八个。我本人作为PPP咨询专家，参加的各种研讨会、审查会明显增多。各地政府、各种机构委托大岳起草政策文件、合同范本的情况也在增加。接下来，投资机构、设计建设机构、材料设备供应机构、运营机构都会逐步感受到PPP的影响。我相信，这仅仅是开始，PPP在很多行业会越来越普及。

在普及阶段，PPP会出现新特点。第一，并购机会会增多。国家要推动混合所有制经济，并购将是实现这个目标的重要手段。第二，多个PPP项目同时推进的情况会增加。以前做一个项目较少关注相关项目，协同效应差，多个相关项目综合考虑可以减少浪费，提高效益。第三，中国企业走出国门做PPP的情况会增加。中国企业走出去是必然的，这个过程已经开始。走出去做什么？做自己熟悉的传播中国经验对己对人都有好处。第四，总结经验教训并进行推广会受到新一届领导的重视，只有傻子才会允许同一种错误重复发生。

站在普及阶段的起点上，我们对PPP取得的成就有所期待，比如：中国出现一批世界级的公用事业企业、PPP在转变发展方式方面发挥了关键作用使我国经济发展不仅没有掉进中等发达陷阱而且迈上了一个新的台阶。千里之行始于足下，我们无法对特许经营立法有过高期待因为那需要太多时日，做好PPP的当务之急是规范、规范再规范，选择社会主体要公开、竞争，政府要守信用并对社会主体进行严格监管，要充分发挥中介的作用少交学费，要千方百计扫除阻碍国36条的种种弊端包括利益集团的阻挠。做好PPP工作，任重道远。

第三篇：普及高中阶段教育工作

普及高中阶段教育工作

根据普及高中阶段教育工作的精神，总结分析我区高中阶段教育的发展情况，建立布局合理、结构优化、协调发展、充满生机与活力的高中阶段教育体系，满足人民群众接受高中阶段教育的多样化需求；桃城区现辖6个乡镇、4个办事处，344个行政村，总面积592平方公里，总人口46万。全区高中段学校现有普通高中一所（第十四中学），职教学校一所（职教中心），民办学校四所（桃城中学，英才学校高中部、汇龙中高中部学、启明学校高中部），教学班个，专任教师人，其中中、高级职称人，占%；本科以上学历人，占%。衡水市直属的衡水中学、第二中学、第十三中生源主要为桃城区学生，到年，全区户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%以上，高中阶段教育在校学生达到人以上，全区已基本普及高中阶段教育。

一、认真学习贯彻精神，充分认识加快普及高中阶段教育的重要意义 区委、区政府历来高度重视高中阶段教育工作。进入新世纪以来，我区把它作为一项“”来抓，为保证教育事业的发展，我区成立了以区长韩志刚为组长，副区长刘荣华为副组长，各有关职能部门负责同志为成员的教育工作领导小组，先后出台了《关于加强教育工作的决定》、《关于创建安全文明和谐校园的实施方案》等文件，保障教育事业特别是高中教育和职业教育的发展。全区高中阶段教育发展上了新台阶。突出体现在以下五个方面。

一、办学规模迅速扩大

全区高中阶段教育在校学生从年的人增加到年的人，年均增长；高中阶段教育毛入学率从年的提高到年的，比全省平均水平个百分点；每万人口普通高中教育在校学生人；每万人口中等职业教育（含技工教育）在校学生人，居全省（市），学生就业率达。

二、结构逐步优化

年全区普通高中在校学生人，中等职业教育（含技工教育）在校学生 人，两者之间的比例为，普通高中教育与中等职业教育办学规模大体相当、协调发展。

三、教育投入力度不断加大。

据统计，时期全区高中阶段教育投入元，比时期增加元，增幅达倍。全区高中阶段学校基础设施建设进一步加强，办学条件明显改善，教育保障能力不断增强，教师队伍整体素质有新提高。近年来，我区克服财力紧张等重重困难，不断加大对教育的投入，保障学校的运行和发展，不但高中学校

收费自主支配，而且实现了财政投入逐年增长，06年投入万元，2007年投入万元，2008年投入万元。并且按照国家规定，对升入职业学校的农村学生和城市贫困生进行资助，2008年春季资助2332人，秋季资助3076人，2009年春季资助3213人，秋季资助3991人，两年资助资金达945.9万元。同时利用中央彩票公益金教育助学资助普通高中贫困生每生每年1000元，2008年共资助90人，2009年资助183人，保障了农村学生和贫困生享受更高一级教育的基本权益。

四、教育体制不断创新。

以新课程实施为核心的教学改革有序开展，教育人事管理制度、教师职称评聘以及激励机制逐步完善和健全，教育资源整合优化稳步推进，办学体制改革进一步深化，民办中等职业教育（含技工教育）快速发展。

五、教学水平稳步提高。

高考上各批次分数线的人数逐年增加。今年高考理科、文科总分平均分分别排在全省第位、第位，每万人口本科上线人数排在全省第位。学生参加省级以上各类竞赛都取得较好成绩，其中。高中优质教育资源不断扩大，目前我区所普通高中学校中有级学校所，其中中学通过国家级示范性普通高中的督导评估；全区有国家级重点中等职业学校（含技工学校）所，省级重点中等职业学校（含技工学校）所。

高中阶段教育是整个教育体系的重要组成部分，在九年义务教育和高等教育之间起着承上启下的作用。加快普及高中阶段教育关系到国民素质的提高和经济社会的又好又快发展，尤其对于我区这样工业化程度不高、经济社会发展潜力大、人才需求量相对较大的区来说更具有特殊意义。

二、明确目标，突出重点，确保普及高中阶段教育目标的实现

2001年《河北省人民政府关于加快普及高中阶段教育的意见》提出了“到2010年全省基本普及高中阶段教育”目标任务，为顺利实现这一战略目标，区委、区政府、各相关部门统筹协调，通盘谋划，齐心协力抓好以下六个方面工作：

（一）抓好普通高中教育。

加大普通高中教育资源整合力度，通过扩建、改建、新建普通高中，实行高、初中分离办学等措施，进一步加快普通高中建设，扩大普通高中的办学规模和容量，使我区普通高中学位尽快做到满足广大人民群众子女入读的需求。要加强示范性普通高中建设，加快桃城区第十四中学新校区的建设步伐，并充分依托省级以上优质普通高中学校教学质量高、师资队伍强、办学条件相对完善的优势，带动面上薄弱普通高中进一步加强管理，深化教学改革，突出办学特色，提高教育质量和办学水平，从而使我区普通高中教育的整体办学质量和水平跃上新台阶。

（二）推进中等职业技术教育发展

发挥国家重点学校职教中心的品牌优势，结合我区经济转型和产业升级的需要，加快我区中等职业技术教育的发展，促使我区中等职业技术教育上规模、上质量、上水平。我们坚持遵循职业技术教育的发展规律，打破区域界限，积极探索优势互补、互利共赢的合作模式，整合优化教育资源，调整专业结构，深化教学模式改革，加强重点专业建设，打造品牌专业，加强“双师型”教师队伍建设，进一步提高中等职业技术教育的质量。职教中心办学规模不断扩大，办学效益逐年提高，毕业学生“双证书”率达到100%，就业率达98%以上。

（三）创新高中阶段教育发展的体制机制。

深化办学体制改革，坚持政府统筹、分级管理的高中阶段教育管理体制。区政府切实担负起了统筹规划高中阶段学校建设的责任，利用政府投资、激活民间投资等多条渠道加快发展高中阶段教育。按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，全面落实对民办教育的各项扶持政策，充分调动社团、行业组织、企业和个人举办高中阶段教育的积极性，形成以公办学校与民办学校共同发展的格局。深化学校内部管理体制改革，推行校长聘任制和落实校长负责制，实行教师聘任制度。积极探索实施弹性学制和学分制，允许中等职业技术学校学生分阶段完成学业，鼓励各类企业与中等职业技术学校共同开发和举办新专业，实行“订单式培养”，推动工学结合、校企结合。

（四）建立和完善高中阶段教育投入机制。

建立健全公共财政体制下的教育经费投入体制，落实《教育法》规定的“三个增长”，一是“各级政府教育财经拨款的增长要高于财政经常性收入的增长”；二是“在校学生人均教育经费逐步增长”；三是“教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。不断增加教育投入，调整支出结构，加大对发展高中阶段教育的扶持力度。认真落实高中阶段教育投入体制，逐级财政落实公办高中阶段学校生均公用经费标准，足额安排预算，按时足额拨付，确保正常运作。严格按有关要求做到高中阶段学校择校费全额上缴同级财政专户后、全额返还用于教育并不得抵顶预算内教育开支。对扩建的职教中心和即将新建的十四中给予资金补助，积极落实配套资金，同时对高中阶段教育发展的基础设施建设实行优惠减免政策，最大限度降低学校征地

和基建成本。同时，学校要严格执行财务制度，及时将学校财务收支情况公开，自觉接受教职工的监督。教育、审计等部门会对违规使用教育经费行为进行严肃查处。

（五）建立健全高中阶段教育助学体系，积极做好动员学生入学工作。

由于受思想观念落后和家庭经济条件差的影响，目前我区仍有相当部分的学生初中毕业后没有接受高中阶段教育。因此，政府、宣传部门和新闻媒体对高中阶段教育的重要性进行大力宣传，切实转变落后观念，积极动员学生入学，努力在全社会形成正确的求学观、成才观和就业观。建立完善以“奖、贷、助、补、减”为主体的贫困家庭高中阶段学生助学体系，从年起，实施中等职业技术学校（含技工学校）助学金资助政策，学校要按照国家有关规定从学费总收入中足额提取5%的经费，用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、奖助学金和特殊困难补助等。同时还积极发动社会各界捐资助学，设立扶贫助学金和奖学金，帮助贫困家庭学生，奖励品学兼优学生。

（六）切实加强校长和教师队伍建设。

加强校长培训，进一步提高中阶段学校校长的管理能力和水平，不断优化校长队伍结构。及时核定落实高中阶段学校教师编制，着力解决教师编制空编和缺编问题。严格把好教师准入关，在向外公开招聘优秀教师的同时，尽量多的安排优秀应届师范生和年轻优秀教师到高中阶段学校任职任教；重视加强教师能力建设，加大教师继续教育工作力度；加大对中青年教师、骨干教师、学科带头人的培养力度，鼓励在职教师参加各类进修培训，不断提高教师的学历层次和业务素质；注重吸收企业事业单位有技能专长的人才兼任中等职业学校的专业教师，建设“双师型”教师队伍。加强教师师德师风建设，不断提高教师的思想道德素质，激励广大教师爱岗敬业、爱生乐教；并按照有关职称规定聘任教师，落实骨干教师补贴政策，切实提高骨干教师的待遇。

到年，全区户籍人口高中阶段教育毛入学率达到%，（提前）实现省委、省政府提出的普及高中阶段教育的目标；到年，全区户籍人口高中阶段毛入学率达到%以上，高中阶段教育在校生达到人以上，普通高中教育和中等职业教育在校生规模大体相当，形成布局合理、结构优化、协调发展、充满生机与活力的高中阶段教育体系，高中阶段教育的办学质量和水平显著提高。

三、加强领导，狠抓落实，为普及高中阶段教育提供坚实保障

区委、区政府关于普及高中阶段教育的目标任务非常明确，关键是要抓好落实。在区委、区政府的领导下，有关部门精心组织，协调配合，形成了普及高中阶段教育工作的强大合力。

（一）切实加强对普及高中阶段教育工作的领导。

区委、区政府都将普及高中阶段教育列入经济社会发展的规划，切实摆上了重要议事日程。我区成立了以区长韩志刚为组长，副区长刘荣华为副组长，各有关职能部门负责同志为成员的教育工作领导小组，负责协调和解决普及高中阶段教育过程中出现的问题。同时建立党政主要领导联系普通高中、中等职业技术学校制度，经常深入学校调查研究，及时为学校发展排忧解难，确保普及高中阶段教育顺利推进。

（二）科学制定高中阶段教育发展规划。

按照河北省人民政府2001年发布的《河北省人民政府关于加快普及高中阶段教育的意见》，结合本地实际，研究制定高中阶段教育发展规划及工作计划，并出台具体的实施意见和办法，重点解决好高中阶段学校配置、师资队伍建设、土地利用、基本建设、经费投入等问题。合理确定普通高中与职业教育的招生比例。把新建、扩建高中阶段学校的用地列入土地利用总体规划，加快校舍规划、征地、招投标、设计、建设、验收等工作。教育部门按照国家有关规定和教育发展规律，认真做好每所学校的校园整体规划，使生均校园面积、校舍面积、仪器设备等符合要求，严格控制建设成本，创建节约型学校。

（三）建立普及高中阶段教育发展评价体系和督导检查制度。

为加强对普及高中阶段教育工作的督导，区政府建立起以初中毕业生升学率、初中三年保留率、初中辍学率、高中阶段学生毛入学率、毕业率、就业率为主要指标的高中阶段教育发展评价体系，并把它作为对区党政主要领导干部教育工作实绩督导考核的重要内容。根据普及高中阶段教育规划目标和有关工作要求，每年将组织专项督查，重点强化对高中阶段教育基本建设和经费拨付、使用、管理等情况的监督，并将督查结果向社会公布。

加快普及高中阶段教育是一项系统工程，离不开各级党委、政府的高度重视和正确领导，也离不开各部门的大力支持和配合。要强化各类行业组织、企业的社会责任，广泛动员社会各界支持教育事业发展，为普及我区高中阶段教育多做贡献。

同志们，普及高中阶段教育事关我区经济社会发展大局，事关广大人民群众的切身利益，意义深远，责任重大。我们要全面落实科学发展观，坚持不懈地把教育摆在优先发展的战略地位，齐心协力，扎实工作，确保我区普及高中阶段教育目标的实现。

第四篇：第五阶段总结

夯实基础管理，落实工作责任

第五阶段工作总结

根据里村镇中心校对夯实基础管理，落实工作责任活动的要求和我校夯实基础管理，落实工作责任活动的安排，第一阶段的动员学习和第二阶段的查摆问题已完成了规定要求，达到预期的目的和要求。5月23日—5月31日，我校开展了夯实基础管理，落实工作责任活动第五阶段的工作:总结验收落实阶段的工作。我校对此阶段的工作认识清醒，统筹兼顾，周密布置，合理安排，收到了预期效果，圆满完成了总结验收阶段任务。按照里村镇中心校《关于在教育系统开展夯实基础管理，落实工作责任活动的实施方案》的计划，结合我校整顿活动的实际情况，现对第五阶段的工作总结如下：

一、及时召开转段动员会，部署总结验收阶段的工作.学校李校长组织召开全体教职工转段动员会，对查摆问题阶段进行了小结，对总结验收落实阶段的工作进行了动员部署。向全校教职工阐述了总结验收落实阶段工作的重要性，确定了具体时间，部署了整改处理阶段的具体工作，要求全体教职工提高认识、端正态度、摆正位置、自觉投入，对自身查摆出来的问题制定切实可行的整改措施，并形成书面材料交学校存档。

二、准确把握总结验收阶段工作的重点

1、要围绕查找出的热点、难点、社会关注高的焦点问题去整改。

2、要围绕提高教学质量去整改。

3、要围绕促进学校安全稳定去整改。

4、要围绕加强师德师风建设去整改。

5、要围绕规范学校财务管理去整改。

三、主要活动

1、制定活动方案。

2、召开转段会。

3、公开承诺，教师公开承诺，并写出个人承诺材料。针对查找出的突出问题而提出的整改措施，领导班子、教师都要通过一定方式在一定范围内进行公开承诺。承诺结合整改措施拟定，承诺书要认真归纳，高度概括，言简意赅。

4、教师国旗下公开宣誓。

宣誓词：我们是光荣的人民教师，我在国旗下庄严宣誓：爱岗敬业，尽心尽责；热爱学生，为人师表；严谨治学，积极创新；因材施教，注重实践；师生平等，教学相长；终身学习，求善求真；廉洁从教，乐于奉献；努力提高教学质量，做人民满意的教师，办人民满意的教育。

5、公布整改情况。

学校制定整改措施和进行整改的情况，通过召开通报会的方式，在一定范围内公布，并充分听取群众的意见，自觉接受群众监督。对整改未达到工作要求的，多数群众对整改效果不满意的，责令重新整改。适时召开了专题交流会，交流个人整改情况，肯定成绩，找出差

距，进一步搞好整改。

四、切实加强对总结验收阶段工作的领导

1、强化领导，落实责任。学校充分发挥党支部的领导作用，根据上级要求，结合本地实际，抓主要矛盾和突出问题创造性地开展工作。加强正面引导、总结，营造良好舆论氛围学校主要负责人把整改放在心上，抓在手上。每个重要环节都亲自把关，亲自主持。制定出切实可行的工作方案，做好协调指导、反馈督查工作。党员领导干部在每个环节上起表率作用，带头解决问题，带头整改，影响和带动广大教师不断提高思想认识，以认真负责的态度做好第五阶段工作，促进教育教学质量不断提升。

2、加强指导，统筹兼顾。注意克服整顿过程中的无所谓思想。以集中整顿焕发出来的新精神、新面貌促进了各项工作的开展，以各项工作任务的圆满完成体现集中整顿的成果。

总之，我校在总结验收阶段的工作严格按照中心校的有关要求和标准下进行，在这一阶段的工作中，我们结合本校教职工的思想和工作实际，采取多种形式，利用多种途径，扎实有效地开展教职工夯实基础管理，落实工作责任，取得了令人满意的成绩，教职工精神面貌焕然一新，奉献意识明显增强，为学校各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

2013年5月

第五篇：第五阶段工作总结

吹罐事业部工作总结

——第五阶段实践工作总结

从8月19日到8月31日我们开始了第五阶段的企业实践，此次的工作岗位是吹罐事业部，本车间顾名思义就是生产、装配吹瓶机和灌装机的地方。负责人丁工把我们介绍给刘师傅，刘师傅是个有多年经验的老职工，从进厂开始，就见证了新美星从小变大，由弱变强的全过程。

一、实习内容

全自动旋转式吹瓶机是江苏新美星采用当今国际最先进的制瓶技术开发研制的，本机具有智能化程度高，性能稳定可靠，生产效率高、成本低，避免产品受中间环节污染等特点，广泛用于啤酒、饮料、食品、化妆品、医药容器的生产。所生产的产品已销往全国各地，如陕西泛珠泉、福建闽中，山西太原，山西天洋，盼盼等。

灌装机可升降式的高效喷嘴，在清洗时喷嘴上下运动，清洗干净，节约用水。采用外置式长管机械阀，用CO2充分置换PET瓶内空气的方式，有效降低增氧量。灌装缸液位和压力分别采用模拟量液位探针及精密调节阀控制。

吹罐旋一体机的推出更是创新多多，它具有更简洁的操作，更轻量化的包装材料，更低的能耗，更可靠的品质保证，更低的运行成本，更少的占地面积，更少的操作人员。

我们在吹罐事业部主要进行的是了解吹瓶机和灌装机的工作原理，观看工程师调试设备，在工人师傅的协助下亲自动手进行小部件的装配，熟悉了旋盖头、灌装阀、瓶夹、升降总成等小部件的图纸设计、产品的型号、安装的要求和过程的基础知识。

二、实习体会

1.管理严格，分工明确，奖罚分明。

具体体现在凡是装配出现的问题，全部拍照，上墙。并把出错或不合理的地方指出来限期改正。比如螺母未拧紧；加温头隔套未安装，运转时晃动严重，导致轴承损坏；加温头与插胚拨盘间隙达到4毫米导致插胚不到位容易掉胚等等。

2.工作环境干净整洁，物品摆放整齐。3.工人师傅工作积极性高，态度一丝不苟。

三、不足之处与改进

1.本人也带学生实习，回到学校以后也要把新美星的这种企业文化带到校园中，在专业上1就是1，2就是2，来不得半点虚假的东西。

2.装配工作远比想象中要难，这个问题有待于在今后的工作中继续进行强化。

四、思考与探索

节约能耗，减少排放已经成为国家、企业和个人承担环境责任的必然选择，轻量化的包装方式是包装模式的发展趋势，就像新美星的总经理所说的“优势抗不过趋势”

江苏新美星包装机械公司学员 佟广标

2013.8.31