【2.29】张启发副市长在全市农村工作会议上的讲话(张市长定稿)

第一篇：【2.29】张启发副市长在全市农村工作会议上的讲话(张市长定稿)

强化科技支撑 加快三化进程 合力推进农业大市向农业强市跨越

——张启发副市长在全市农村工作会议上的工作报告

同志们：

按照会议安排，我代表市委、市政府农村工作领导小组就全市农业农村工作做报告。

一、2011年工作回顾

2011年在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实中央和省关于农业农村工作的部署，坚持三化并举，突出了主导产业和特色产业，狠抓了农业产业化和农民组织化；实现了农业增产、农民增收、农村繁荣的大好局面，圆满地完成了年初确定的目标任务，实现了十二五的良好开局。主要表现在四个方面：

（一）现代农业建设步伐进一步加快

2011年，全市农林牧渔业总产值实现367.5亿元，同比增长15.9%;农业增加值实现172.4亿元，同比增长21.3%；农民人均纯收入达到9271元，同比增长19.8%。

1、粮食生产获得大丰收。总产量突破80亿斤大关。与沈阳市并列全省第一。昌图县、开原市分别被国务院评为全国粮食生产标兵县和先进县。粮食产量再创新高，除风调雨顺的气候条件外，五大措施功不可没：

一是适时早播。大田播种和水田插秧分别比上年提前7天和 5天，做到了不种五月田、不插六月秧，实现了一早躲“三灾”。

二是加大了病虫害综合防治力度，实现玉米螟绿色防控全覆盖。开展了测土配方施肥普及行动。

三是大力推广新品种。玉米优质高产耐密品种占95%。认真落实粮食高产创建集成技术，建设高产创建万亩方78个。

四是加速推进耕作制度改革。连续三年机械深松整地超三百万亩，实现了“三年使全市适宜耕地深松一遍”的目标。

五是加大中低产田改造和高标准农田建设力度。完成中低产田改造和高标准农田建设15.5万亩。

2、三大主导产业不断壮大。

一是畜牧业主导产业格局已经形成。畜牧业产值实现215亿元，增长19.8%，占农业总产值58.5%，总量列全省第二位。畜产品加工业产值达248亿元，居全省第3位，人均畜牧业单项收入3600元。投资3.6亿元，新建标准化畜牧小区300个。市畜牧局获全省现代畜牧业推进计划和动物卫生监督工作第一名。清河宏福肉牛养殖基地、昌图九星生猪小区、开发区大牛万头奶牛养殖示范区达到省内一流标准。

二是设施蔬菜产业开发加快推进。新建设施蔬菜小区1015个，面积11.8万亩。秸秆反应堆技术示范面积过万亩，育苗中心达到13个。蔬菜种植面积达到118万亩，总产量600万吨，人均单项收入达到2500元。

三是榛子产业规模和效益全面提升。全市实施兴农富民土地整理榛子开发建设项目22个；新增榛林面积11万亩，总面积达 到116万亩，总产量达3000万公斤，实现产值32.5亿元，增长68%，山区农民榛子人均收入突破1500元。成功举办第二届中国榛子节，参展企业达527家，进一步扩大了铁岭榛子的知名度。

3、农业产业化发展势头强劲。

农产品加工业实现增加值231亿元，增长24.3%。成为我市工业三大主导产业之一；农业产业化率达到54%，参与农业产业化经营的农户40万户，农民人均从产业化链条内获得的收入达到4200元。开工建设投资10亿元以上项目7个，新上固定资产超亿元项目17个。全市规模以上农业产业化龙头企业发展到440家，增长10%。辽宁唐人神曙光农牧集团被评为第五批国家级农业产业化重点龙头企业；盛德和宏福集团分别获得国家级农产品加工示范企业和示范基地称号。全市国家级重点龙头企业３家，省级重点企业28家。在“铁岭榛子”、“铁岭大米”、“铁岭花生”等区域性地理商标注册成功的基础上，全市农产品及其加工产品注册商标达到1100个，“嬴德”和“美麟”两个商标被评为中国驰名商标。

“一县一业”加快推进。铁岭县被国家林业局授予“中国榛子产业第一县”称号，铁岭县榛子、西丰县梅花鹿被省政府命名为一县一业示范县。开原市苗木花卉产业保持东北第一，昌图县生猪和肉牛饲养量继续保持全省第一；平安堡乡十里村（胡萝卜）被评为全国“一村一品”示范村。全市评定15个乡镇为“一乡一品”专业乡镇，在去年命名100个专业村基础上又有40个村被命名为专业村。农民专业合作社步入规范发展新阶段。全市共争取省以上扶持资金1061万元，建设农民专业合作社示范项目41个。全市新增农民专业合作社388家，在册农民专业合作社达到2192家，入社社员25万人，其中，A级以上示范社达到120家。全市新增绿色食品和无公害农产品认证35个，总数达到231个；新增农业标准化生产面积350万亩，总面积达到568万亩，占耕地面积的65%。

4、四大农业示范区建设取得新进展。

铁岭县都市农业示范区共投入资金1.2亿元，完成建设项目17个。完成旱改水工程和蔬菜保护地开发项目2200亩；建设占地面积700亩的铁岭依农多功能生态农业科技示范园。

开原市开西现代农业示范区投入资金2.24亿元，实施了开西灌区配套与节水改造工程，新修渠道114公里，新增节水灌溉面积5.3万亩，建成高标准农田21.5万亩；新建畜牧标准化养殖小区20个；设施蔬菜面积达到10万亩。开西现代农业示范区被农业部评定为第一批“国家农业产业化示范基地”。

昌图县八面城现代畜牧业示范区新建畜牧小区64个，总数达到159个；新建畜牧加工龙头企业3个，总数达到8个；实现畜牧业产值20.6亿，占农业产值比重达到65.8%。

西丰县特色产业示范区年加工和经销成品鹿茸500多吨，产值12亿元；中草药材种植达到面积10.4万亩；蔬菜保护地面积达到10.4万亩；年产柞蚕茧4000吨。

调兵山、银州、清河、开发区四个区（市）精品农业和农产 品深加工取得明显成果。

5、农业基础设施装备建设进一步加强。

农田水利设施建设取得新进展。投入水利建设资金7.5亿元，建成各类水利工程1.55万处。节水滴灌工程新打机电井和改造旧井702眼，铺设地下管网7.9万亩。连续第七次夺得省农建“大禹杯”。

大规模造林绿化力度空前，完成绿化投资14.3亿元，建设骨干工程78个，完成造林66.1万亩；全民义务植树904万株。完成278个村的绿化。建设林业专业合作社125个，实现林业产值117亿元，增长46.5%。我市被评为“全省造林绿化先进市”和林业产业示范市，市林业局获得全国绿化先进集体称号。

农机总动力达到229万千瓦，同比增长8.5％。综合机械化水平达到61.5％，同比增加4.9个百分点；农机专业合作社达到227个，作业服务面积472万亩。

全市建成气象信息服务站74个、区域自动气象站92个，实现了“一乡一站”的建设目标。

辽河保护区完成河滩封育面积17.7万亩，启动辽河综合治理项目9个，修建管理路153.6公里，建设围栏321公里。

6、农业科技支撑能力进一步增强。

全市推广引进农业新品种113个，推广农业实用技术36项，发放农业实用技术资料、光盘5万多套册。建设科技试验示范基地60个，培育科技示范户5000个。举办农民科技培训和农村劳动力阳光工程培训310期，培训农民5万多人次。组建科技特派 服务团121个，共派出专家和技术人员超过1500人次。

（二）县域经济再上新台阶

实施新一轮三年倍增计划，县域5个县市主要指标继续保持高速增长，开原市由上年全国百强县第85位上升到第76位；调兵山市成功进入全国百强县。铁岭县正在向全国百强县冲刺。昌图县被省列为扩权强县试点县。

县域工业园区和产业集群不断壮大。开原市以起重机为龙头的装备制造产业集群获“辽宁省示范产业集群”称号。全市已建成6个百亿产业集群。

县域城镇化步伐加快。全市县城房地产业开工面积893万平方米，比上年增长30%。休闲农业、乡村旅游发展迅速，建成省级旅游特色乡镇6个，旅游专业村62个。

（三）农村改革进一步深化

一是集体林权制度改革基本完成。确权面积612.4万亩，确权到户率达到99%。建立林业综合服务中心和林权纠纷仲裁机构10个，林权抵押贷款达到4亿元。

二是农村金融改革步伐加快。村镇银行发展到5家，实现了涉农区全覆盖；小额信贷公司发展到24家。农信社累计投放各种涉农贷款56.8亿元，同比增长3.16%。

三是土地流转工作深入推进。土地流转面积达到98.25万亩，同比增长53%；建立土地承包经营权流转市场23家。

（四）农村民生实现新突破

一是扶贫开发工作力度加大。全市94个贫困村、11.7万农 村贫困人口人均纯收入达到2300元，超额完成省定1800元扶贫攻坚指标的28%。市、县两级和社会帮扶资金投入扶贫资金2200万元，比上年增长两倍以上。

二是农村水、电、路、气、房、环境整治等基础设施建设得到加强。新建集中供水工程148处，解决了13.93万农村人口饮水安全问题。新建低保边缘户D级危房2000户。改造农垦企业和林场职工危房1823户。农村能源建设有新发展，全市沼气池达到16880户，大中型沼气池和秸秆气化站达到39处。

三是农业政策性保险实现全覆盖。参保面积达625.1万亩。四是农村劳动力实现转移就业35万人。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的一些问题。一是农产品加工大项目少，加工层次低。达标的农民专业合作社发展不快，竞争力弱。二是培育三大主导产业和一县一业、一乡（村）一品建设还需加大力度。高标准农田和旱涝保收农田少，农田水利设施较弱。三是农村发展缺乏资金支撑，投入不足，贷款难、成本高的现状没有得到有效解决，截留挪用涉农资金情况依然存在。四是农村科技支撑能力薄弱，基层农业科技推广服务体系不健全，专业人员队伍不适应。五是农业开放意识不强，农业招商引资还处于起步阶段。对农产品市场营销、品牌包装以及农产品出口差距较大。

二、2012年主要任务

2012年，全市农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省农村工作会议和市委六届二次全会暨全市经济工作会议精 神，深入实施“13421”工程和县域经济新一轮三年倍增计划，依靠科技进步和设施装备水平提升，全面推进农村工业化、城镇化和农业现代化，努力实现农业增产、农民增收、农村繁荣、县域经济持续快速增长，加快推进农业大市向农业强市跨越，主要预期目标是：粮食总产量稳定在80亿斤以上，农林牧渔业总产值增长15%以上;农业增加值增长14%以上；农民人均纯收入增长13%以上。

重点抓好以下四个方面工作：

（一）深入实施“13421”工程，提升现代农业发展水平

1、强化粮食基础产业。深入实施全市百亿斤粮食产能工程。提高粮食综合生产能力。提升优化百万亩水稻、百万亩花生、百万亩蔬菜、百万亩榛子工程。重点落实四项措施：

一是坚持早播、早插，确保不种五月田、不插六月秧。二是确保实现玉米螟绿色防控和测土施肥全覆盖。三是要加快推进多种形式的规模种植，推进农机农艺结合。推进深松整地、玉米机收和水稻生产全程机械化，大力推广秸秆还田和免耕播种。

四是继续实施百万亩中低产田改造和高标准农田建设。要主攻单产、提高效益，落实高产创建项目80个。逐步向整村整乡整县创建发展。

2、做大做强三大主导产业。

坚持以建设全省畜牧产业第一市和全国畜产品精深加工强市为目标，着力打造畜牧产业集群，实现畜牧小区建设水平、龙 头加工企业牵动能力、畜牧产业规模化、专业合作社引领作用四个明显提升。完成新建标准化畜牧小区200个以上，重点建设20个市级标准化示范小区，力争有10个以上进入国家级示范创建行列。实现畜牧业产值260亿元，增长20%；肉蛋奶总产量158万吨，增长11%。畜牧业总产值占农业总产值达到61.5%。

坚持以建设全省设施农业强市为目标，加大对保护地蔬菜重点小区的扶持力度，加快蔬菜新品种、新技术的推广应用，完成新开发设施蔬菜面积10万亩；建设蔬菜标准园、育苗中心各5个；推广秸秆生物反应堆技术3万亩。改扩建蔬菜批发市场5个。蔬菜总产量达到630万吨，增长5%，产值55亿元，增长10%。

坚持以建设中国榛子之都为目标，加大基地建设力度，推进榛子标准园和加工销售体系建设，积极培育榛子产品市场、产品包装。结合青山工程退荒退坡还榛，完成新植、垦复榛林面积8万亩；新建高标准榛子示范园20个，面积10万亩。培育10户本地企业和引进10户骨干榛子加工、经销企业，筹备举办中国森林食品暨第三届中国（铁岭）榛子节，加快拉动榛子产业发展。

着力提高各级干部和广大农民亩产出率和亩效益的意识，增强高效农业、灌溉农业的意识。大力发展高效农业，每个县都要抓一批高效农业示范区。十二五时期高效农业面积要从现在270万亩实现330万亩，占总面积的40%。

3、加快推进四大示范区和精品农业园区建设。

示范区建设代表全市现代农业水平和形象。按照省领导的要求，各县（市）区党委、政府一定要纳入重要日程，强化领导，明确责任，做好总体规划和年度重点项目建设计划，整合各类资金，加大项目招商力度，增加项目、增加投入，加快建设步伐，尽快抓出形象，抓出标准，抓出亮点。

铁岭县都市农业示范区要围绕新城区，以发展观光休闲农业和高效农业、设施农业为重点，扩大绿色稻米和保护地蔬菜面积，建设集生产加工和观光采摘为一体的蔬菜、苹果基地和花卉苗木、草坪、食用菌生产基地。以湿地和辽北民俗为文化内涵，发展以莲花湖周边村屯为核心的乡村旅游区和江河泡餐饮一条街。

开原市现代农业示范区要抓好绿色水稻、现代牧业、农产品加工、设施蔬菜、休闲观光五大产业。要以水稻工厂化育秧项目为重点，提高水稻生产全程机械化水平。继续实施“强龙工程”，着力现代畜牧产业园区建设，把生猪、肉鸡等优势主导产业做大做强。完成设施蔬菜开发面积1.32万亩。

昌图县八面城现代畜牧业示范区新上畜禽标准养殖小区70个，新增加工龙头企业5家以上，畜禽饲养量、肉蛋奶产量、饲料转化和畜牧产业就业人数要以30%的速度递增。

西丰县特色产业示范区重点推进以梅花鹿、榛子、中草药材为主的特色产业发展，以保护地蔬菜为主的设施农业发展。新开发设施蔬菜2.5万亩。梅花鹿存栏超过12万头；榛林面积达到33万亩，标准榛子园要达到200个；新增中草药材2万亩。

在示范区建设中要规划建设一批新农村建设样板村、生态村和一批市级示范合作社和龙头企业。

调兵山市、银州区、清河区、开发区要把发展特色精品农业 园做为重点，抓出一批在全国、全省知名的亮点。

4、推进农业产业化和农民组织化建设。

加快农业产业化进程。确保去年已开工建设 7个10亿元以上农产品加工大项目尽早投产达效，签约项目尽快开工建设，今年８个县（市）区要各新上一个固定资产超10亿元以上的农业产业化大项目。同时，积极推进农业产业化中小项目建设。新上固定资产投资亿元以上农产品加工项目20个、500万元以上农业产业化项目100个。加大农产品出口工作力度，实施农产品出口三年倍增计划。

扎实推进农民专业合作社建设。坚持以扩大生产经营规模、增强服务功能、提高市场竞争能力和规范内部管理为重点，进一步加强对农民专业合作社扶持和指导。市县乡有关领导都要积极参与到包扶合作社的行动中来。帮助解决难题，促进规范管理，推动加快发展，增强带动能力。全市农民专业合作社A级以上示范社达到200家。同时，要积极推进农业标准化。新增绿色食品和无公害农产品认证25个。新增农业标准化生产面积100万亩，全市标准化生产面积占耕地面积75%以上。

5、大力培育“一县一业”和“一乡（村）一品”。继续做大做强铁岭县榛子、开原苗木花卉、昌图生猪、西丰梅花鹿等能够叫响全国、走向国际的特色产业。铁岭县和西丰县在获省政府一县一业示范县称号后，今年更要进一步扩大榛子和梅花鹿产业的规模、提升标准。开原市苗木花卉产业要再鼓干劲，打造全国彩色苗木第一县，今年要进入全省一县一业示范县行列。昌图县要 打造生猪生产、加工产业大县。调兵山市高档苗木花卉、清河区肉牛、开发区肉种鸡等特色产业也要加快步伐，形成规模。促进一县一业精深加工，延长产业链条。

要着力推进“一乡（村）一品”专业乡镇建设，力争到“十二五”末期，使全市“一乡一品”专业乡镇超过30个，“一村一品”专业村超过500个。要积极开发寒富苹果产业，在适宜栽植地区要加大投入力度。用5年时间，全市每年要新发展寒富苹果2.5万亩，总面积达到20万亩。

（二）推动工业化和城镇化建设，加快县域经济发展步伐 深入实施新一轮县域经济三年倍增计划，全市县域GDP增幅要达到30%以上；财政一般预算收入增幅要达到30%以上；全社会固定资产投资增幅要达到40%以上。开原市和调兵山市要保持全国百强县荣誉。铁岭县要争取今年进入全国百强县。昌图县和西丰县要继续实现全省县域经济排名位次前移。

要加快县域重点工业园和特色产业集群区建设。要抓好县域工业产业集群规划定位和建设，要实现产值超百亿元的产业集群10个。

要积极推进县域城镇化进程。完成产业发展和空间布局规划，继续抓好县城和中心镇的房地产开发。加强城镇基础设施的投入和项目招商。新台子镇、腰堡镇、凡河镇要成为沈铁同城化新市镇的典范。重点开发建设18个中心镇，不断繁荣小城镇建设。积极参与全省“百强乡镇”创建工作，今年要力争有5个乡镇进入全省“百强乡镇”。加大城中村和城郊村的建设和改造力度，率先发展二、三产业。要加快县域服务业集聚区建设。每个县（市）区要规划1—2个服务业集聚区，要把乡村休闲旅游、特色农家乐作为一项促进农民增收的新兴重要产业来抓。开展休闲农业示范乡镇和示范村创建活动。

（三）强化保障措施，合力推进农业大市向农业强市跨越

1、提升农业科技支撑能力。

一要加大农业科技创新力度。实施“科技富民强县专项行动计划”和“科普惠农兴村计划”，立足产业发展需求，加大农业科技投入力度，农业科技投入应不低于全部科技投入的30%。进一步加强农科院、市林科院和榛子研究院为重点的农业科研院所建设，并加强与大专院校和农业科研机构合作，提升我市农业科研机构自我创新能力。引导农事企业、专业合作社和种养业大户实行自主创新，加速培育一批适合本地生育环境的农林牧渔业新品种和新技术。同时，全市要优化调整种子企业布局，支持企业与优势科研单位建立育种平台。鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地。

二要加大农业技术推广力度。加强基层农技推广服务体系建设，健全乡镇或区域性农业技术推广，动植物疾病防控、农产品质量监管等公共服务机制。全面完成乡镇农口各站三权管理在县、工作在乡的管理体制的基层农技推广体系改革。要继续大力开展农业科技特派服务专项行动，针对全市重点产业组建市、县两级科技特派服务团，为专业乡、村和农业产业化龙头企业派驻科技特派服务组，继续实施农民技术员培养工程和农民科技创业 工程，促进农业集约化、专业化发展。要充分利用各种媒体和现代信息技术，改进基层农技推广服务手段，开展多元化、多渠道的农技服务。鼓励和引导农事企业、农民专业合作社、专业技术协会等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后技术服务。抓好种子、种苗和种畜禽基地建设，努力实现全市主要农作物和畜禽良种全覆盖。重点搞好农产品标准化生产、动植物病虫害综合防治、生态环境保护、农业资源高效利用等技术的推广和应用，促进农业节本增效和农民增收。

三要加大农业科技培训力度。整合各类培训资源，围绕农业林业畜牧业生产、农产品加工、农业服务、农村管理，因地制宜地开展多层次、多渠道、多形式地农业科技培训。通过春季夏季农闲时段农业科技培训月活动和阳光工程培训，扎实开展职业技能培训和创业培训，培训新型职业农民11万人次，使有培训愿望的农民都能得到培训。

四要加快推进农村信息化建设。进一步完善“铁岭金农网”，加快推进县级金农网站建设，确保年底全部建成运行。新建信息服务核心站70个

2、加大农业基础设施建设力度。

大力开展农田水利基本建设。计划投入水利投资10.6亿元。恢复水田面积10万亩；发展节水滴灌、节水增粮灌溉面积30万亩；更新改造13座排水站；实施17座小型病险水库和6座大中型病险水闸除险加固工程；实施13项水土保持重点工程，治理水土流失面积5.38万亩。深入开展“绿化杯”竞赛活动，完成人工造林61.66万亩，完成村屯绿化936个。加强县、乡、村道路绿化和农田林网补植。全面启动青山工程，完成小开荒还林还榛73.6万亩、退耕地还榛、还果10.4万亩。抓好生产矿山和关闭矿山生态恢复、封山育林、清理取缔非法墓地墓穴等八项重点工作。

全市农机总动力达到237.3万千瓦，增长3.6％；耕种收综合机械化水平达到64％，比上年提高2.5个百分点。完成保护性耕作100万亩。

全面推进农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设。充分发挥气象为农业服务的作用。

全力抓好辽河干流综合治理四大工程，建设辽河干流湿地和柴河、清河、凡河等支流河口湿地工程15处。

争取农业综合开发财政资金1.24亿元，建设高标准农田8万亩，改造中低产田2万亩，扶持产业化龙头企业和农民专业合作社9户。

3、努力增加农业投入。

一要积极向上争取项目和资金，带动全市主导产业和特色产业开发、基础设施建设、农业产业化、示范区建设。

二要加大金融投入农业经济的力度，心系农民，降低门槛，解决农民和农民专业合作社贷款难的问题。

三要加强农业招商引资力度，吸引域内域外各类资金投资种养业和加工业。

四要努力增加财政支农投入。整合县（市）区涉农资金，向 重点项目和农业专业合作社倾斜。

五要引导农事企业、合作社、种养业大户加大自我投入力度。六要加强涉农项目和资金管理。做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，坚决反对涉农资金挤占和挪用。同时，加强涉农项目招投标和质量进度的监管。

4、加强农产品流通体系建设。

突出抓好农业开放，加快市场化步伐，加大农产品出口力度。全面落实农产品出口倍增计划。鼓励有条件的地区和民营资本，特别是农民专业合作社，建设一批农产品产地批发、零售市场，建设产地加工包装、仓储保鲜、冷链物流等配套设施建设。

加强农产品供求的信息服务。大力发展订单农业，鼓励和引导农产品生产基地、龙头企业、农民专业合作社与批发市场、农贸市场、超市、大专院校、大企业、宾馆饭店等直接对接，支持发展城市社区直供直销网点。

要深入落实鲜活农产品运输绿色通道政策，清理流通环节各种收费，减少流通环节，有效降低流通成本。

5、积极推进农村改革。

一是进一步加大土地流转工作力度，推进各地建立土地承包经营权流转市场，促进土地规模化经营。

二是深化集体林权制度主体和配套改革，完善林业服务中心建设，扩大林权抵押贷款，积极引导农民组建林业合作经营组织。同时，促进森林保险扩面。

三是推进农村金融改革。切实发挥金融对农业发展的推动作 用，积极拓展农业信贷业务领域，对农民专业合作社和种养大户放宽农业抵押贷款和担保限制，加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年。

四是切实做好农民筹资筹劳一事一议财政奖补工作。着重抓好农民筹资筹劳和以地折资工作，建立健全档案管理，抓好100个重点村屯道路、绿化美化、环境卫生等工作。

五是抓好村级资产、资源、资金乡镇集中管理服务。

6、着力保障和改善农村民生。要结合新农村建设重点为农民解决十件实事。

一是实施扶贫开发，保障19.6万农村贫困人口人均纯收入达到2200元以上。

二是新建、改扩建乡村公路1050公里。

三是新建农村饮水安全工程100处，解决10万农村人口饮水安全问题。

四是新建、改扩建乡镇中心幼儿园10所，维修改造农村中小学校舍3万平方米；新建、改扩建6所中学，吸纳7200名农村学生进城就读。

五是新型农村合作医疗标准由人均230元增加到290元。六是新增新型农村社会养老保险人数9.5万人，参保率达到85.7%。

七是完成100个村屯道路硬化和环境绿化、美化、亮化，完善130个村文化体育设施，创建64个市级以上生态村。

八是完善和新建农村公益性安葬园56处。九是农村低保户救助金提标25%，农村低保户、低保边缘户D级危房改造2000户，对1000名城乡低保家庭子女到高校就读给予补助。抓好农村困难家庭常年病人托管工程，扩大入住能力。

十是开展农民科技培训1.5万人，转移农村劳动力培训1万人，新建新型农户科技储粮仓3万个。

（四）强化领导，转变作风，狠抓落实

1、强化领导。三农工作问题多，难度大，关键时刻、重要工作离不开县、乡（镇）两级党委、政府，特别是主要领导的高度重视和分管领导的亲历亲为。要为增加农民收入、为专业乡（村）的培育、为产业化龙头企业的引进做大、为农民合作社加快发展、为主导和特色产业壮大出台政策、增加投入、解决问题、树立典型、培育亮点，促进农民增收。

2、转变作风。要动员广大农口干部和涉农口干部大下基层。调查研究，发现问题，解决问题，总结经验，指导工作。要组织广大科技人员深入专业乡村、农民专业合作社推广新品种、新技术、新方法培训指导农民。

3、抓好落实，层层分解任务指标，明确责任人，严格考评，兑现奖惩。

同志们！让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，埋头苦干，开拓进取，努力开创全市农业农村经济发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：张市长讲话

请转交张淑学副市长收，谢谢！（急）

张市长在泉城广场市民品瓜会上的致词

（2006年5月4日）

各位领导、各位来宾、市民朋友们：

今天，是“五四”青年节，在这样一个有意义的美好时刻，首届黄河乡西瓜节文化周系列活动——市民品瓜暨产品推介会，在美丽的泉城广场举行。在此，我代表章丘市政府向各位领导、各位来宾、各位朋友的到来表示热烈地欢迎，向关心、支持和参与本次活动的各级领导、各界朋友表示衷心地感谢！

章丘是是省会济南的重要农产品生产基地。近年来，我市立足自身优势，围绕满足市民需求，确立了发展都市农业的重大决策，按照“三个三分之一”的农业总体布局，重点打好南中北三个攻坚战。经过多年的努力，都市农业建设取得了明显成效，基本形成了南部优质林果、中部观光农业、北部高效农业的发展格局，形成了一批具有较强竞争能力的农产品生产基地，带动了农民增收步伐。

黄河乡是我市北部的农业大乡，土地宽满，资源丰富。近年来，他们立足自身优势，围绕农民增收、农业增效，坚持不懈地抓好园区发展和农业结构调整，特别是依托大沙溜丰富的土地资源，建设万亩生态农业示范园，初步形成了优质瓜菜的生产基地，先后引进露地圆葱、日本菠菜、无籽西瓜等新品种，其中西瓜已先后开发了4个系列、21个品种，“黄河乡”牌西瓜被农业部认证为绿色食品。

黄河乡举办本次西瓜节，既是一次宣传黄河西瓜、做优品牌的推介会，又是一次以瓜为媒、广交朋友的交流会，为大家搭建起了交流沟通的桥梁。希望各位专家教授一如既往的支持黄河乡的农业结构调整，各级各部门关心扶持黄河的发展，也希望黄河乡以此为契机，围绕瓜菜这一特色产业，进一步加大工作力度，把黄河西瓜这一品牌做优做强，为推动新农村建设，实现农民增收提供有力的产业支撑。

最后，预祝2006黄河乡西瓜节文化周系列活动圆满成功，祝各位领导、各位嘉宾身体健康、万事如意！

谢谢大家！

第三篇：张市长全市校园安全工作会议上的讲话

全市校园安全长效机制建设情况汇报

自5月份以来，全市各级各有关部门把学校（幼儿园）安全工作作为当前一项重要的政治性任务来抓，切实加强组织领导，周密安排部署，狠抓工作落实，初步建立了校园安全稳定工作的长效机制。为确保学校幼儿园构建维护校园安全的长效机制，潍坊市校园安全工作领导小组在全市组织开展校园安全长效机制建设达标验收活动，要求9月1日前，所有学校、幼儿园必须全部达到《全市校园安全稳定工作细则》（以下简称《细则》）、《潍坊市学校安全管理规范》（以下简称《规范》）的要求，并于10月份对各县市区进行检查验收。现将有关问题通报如下：

一、前段工作基本情况

1、加强学校安保机构设置和专职保卫干部配备。目前，13处镇街中心学校和18处市直学校全部成立了学校主要负责人任组长的安全工作领导小组，并按照上级要求设立了安全保卫科，设安全保卫科长32人，专职保卫干部444人。

2、加强专职保安配备和管理。市保安公司已为有关市直学校配备了39名专职保安，并将继续招聘录用，以达到《细则》的配备要求。教育局与公安局联合出台了《关于学校警用器械管理使用和市直学校校园专职保安管理工作的实施意见》（*教字

[2010]50号），对校园专职保安的管理提出了具体的管理意见。目前全市的校园保安由三部分组成:保安公司配备的专职保安、自行聘任保安和教师顶岗保安。其中教师顶岗保安最多，高达83%；50岁以上保安（超龄）人数偏多，占25%（含顶岗教师）。

1市直学校自聘保安90人中有71人超龄，教师顶岗保安123人。**等4处镇街中心校没有自聘保安，全部是教师顶岗。

3、加强学校警用器械的配备与管理。与公安局联合出台《关于学校警用器械管理使用和市直学校校园专职保安管理工作的实施意见》，对学校警用器械管理使用工作提出了明确的要求。

目前，全市参加达标验收的学校幼儿园中，**等3所学校幼儿园全部达到了潍坊的警械配备要求。其他学校警械配备不少，但是与潍坊的达标验收要求中警械的种类、数量还有距离。

4、加强监控设施的安装力度。目前，全市各级各类学校已经安装了电子监控探头1381个，红外线报警探头520个，安装数量不足，没能达到潍坊的验收标准。

市直学校中，**等6所市直学校的监控探头安装数量基本达标，其余学校均未达到监控全覆盖无盲区的验收要求。

镇街中心校中，**等五处为全部初中、小学安装了监控，但仍未达到潍坊“全覆盖、无盲区”的验收标准（其中**仅为每一所学校配备了一个探头），其余8个镇街只是部分初中、小学安装了监控，也存在 “一所学校、一个探头、安装在门口”的现象。镇街部分幼儿园安装了监控探头，但是均未达到验收标准。

5、认真落实领导带班、教师值班制度。各学校1名校级领导带班、2名以上教师值班，每天上学、放学交通高峰时间，在校门口迎送学生，加强路队管理。并让到校学生及时进入校园，做到学生不在校外聚集、不在校门口拥堵。值班人员、安保人员对出入校门的人员严格进行检查登记，严防不法分子进入校园。上课时间，安排专人加强校内治安巡逻，发现问题及时解决，确保校园安全。

三、下步工作安排

为确保全市学校幼儿园在潍坊的检查验收中全部达标，今后要在以下几个方面加大工作力度，力争全部达标:

（一）落实好专职保安的配备、审查、培训等工作。

1、专职保安配备。市保安公司应尽快按照标准为市直学校全部配齐专职保安。镇街各学校应采取得力措施，尽快将保安配备到位；民办幼儿园应本着“谁办园、谁拿钱、谁聘用”的原则也要将专职保安尽快配备到位，镇政府（街道办）负责督促落实。

2、专职保安审查培训合格后上岗。校园保安大队专门负责校园专职保安的招收、政审、教育培训和管理工作。学校现在使用的自行聘任的保安员，由辖区派出所负责政审，对符合条件的人员，由保安培训机构负责培训后继续由现聘任学校管理、使用。

（二）监控、警械继续投入安装，达到“监控全覆盖”。

1、监控设施安装。镇街党委政府需要再投入资金，做到监控“全覆盖、无盲区”；民办幼儿园电子监控安装工作，镇街党委政府应做好宣传、发动和协调工作，尽快安装到位。市直学校未配备达标的学校也应尽快按照达标要求配备。电子监控系统要与公安部门联网。

2、警用器材配备。镇街中心校警用器材没有按照要求配备达标的尽快由镇政府（街道办）投资配备齐全，个别用品，经公安部门认可，也可自制或仿制，民办幼儿园由当地镇街党委政府督促举办者出资配备达标。

（三）清理整治校园内外环境，确保校园安全。

1、校舍安全。镇街党委政府牵头，组成多部门联合工作组对辖区校舍进行一次全面排查，消除安全隐患。所有中小学、幼

儿园的院墙该加高的加高，有问题的尽快维修，务必于暑假期间完成。

2、校园周边设立治安岗亭。按照潍坊的验收标准，公安部门在校园周边治安复杂地区全部设立治安岗亭，治安复杂的学校门口全部设立专门警务室。学校、幼儿园、放学时段和学校大型会议、大型活动期间，公安、消防部门安排足够警力维护校园及周边治安、交通秩序，并有相关记录。

3、综合治理校园周边环境。多部门联合执法，定期清理校园周边环境，确保校园周边无不法侵害的隐患。

1、专职保卫干部设岗。按照300人以下学校配备1名，300至1000人的配备2名，每增加1000名学生增配1名的标准为每所学校配备专职保卫干部。我们已经按照潍坊市的验收标准配备了专职保卫干部，编制部门应该有这方面的相关文件落实，以备潍坊检查验收。

2、设立安全经费拨付账本。根据潍坊的达标验收标准（B17条），按照“谁办校、谁负责”的原则，足额、及时拨付校园安保经费。财政部门建立安全经费拨付账本，按照保安经费需求数与实际财政拨付数、保安人员人均月工资、监控安装经费需求数与拨付数等分类明细。

下一步，各级各有关部门要认真落实这次会议精神，分析存在问题、落实任务措施，将校园安全工作抓细抓实，确保在**市校园安全工作领导小组组织开展的校园安全长效机制建设达标验收活动中，我市所有学校幼儿园全部达标。

（四）专职保卫干部正式设岗，安保经费建立明细账。

第四篇：副市长在市委农村工作会议上的讲话

X同 志

在市委农村工作会上的讲话

（2012年2月27日）

同志们：

这次市委农村工作会议的主要任务是：认真贯彻中央、省委农村工作会议精神，总结2011年农业农村工作，安排部署今年的农业农村工作。市委、市政府对这次会议高度重视，分别召开市委常委会议和政府常务会议作了专题研究。今天，炳伟市长亲自出席会议并做重要讲话。下面，我先就全市的农业农村工作讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，增强做好农业农村工作的责任感和使命感

2011年是“十二五”开局之年。面对异常复杂的国内外经济形势，全市上下紧紧抓住国家、省加大粮食核心区建设的重大机遇，紧紧抓住国家加快水利改革发展的重大机遇，紧紧抓住x经济区上升为国家战略的重大机遇，坚持贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，坚持以“三化”协调发展理念推动“三农”工作。农业生产再创新高，水利建设实现新突破，农民收入持续较快增长，新型农村社区建设扎实推进，农村基层组织建设不断加强，农业农村工作继

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续呈现出农业增产、农民增收、农村祥和的持续发展、全面发展、加快发展的显著势头，为促进全市经济较快平稳发展提供了有力支撑，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局做出了突出贡献。

一是农业生产再创新高。克服冬春连旱等极端天气和生产成本持续上升、农产品价格波动剧烈等制约因素的影响，依靠科技，依靠政策，依靠实干，大力实施优质粮食产业工程，深入开展“万名科技人员包万村服务粮食生产科技”活动，全市粮食生产再夺丰收，总产达到259万吨，较上年增长1.33%，实现了“八连增”。棉花、油料、水产品总产分别达到5.1万吨、43.55万吨、5万吨，取得了比预想要好的成绩。完成造林面积17.17万亩，是省下任务15.65万亩的109.7%。肉、蛋、奶生产分别达到39.2万吨、27.8万吨、25.8万吨，分别增长7.8 %、10 %和8.4%。

二是水利建设实现新突破。全市水利建设投资大幅增加，投入总规模为9.88亿元（含黑岗口调蓄水库建设投入5.86亿元），较上年增长80%，是近年来投入资金最多的一年。引黄灌溉面积达249万亩，创我市历史新高。共建设各类建筑物245座，开挖治理沟渠362条，新打、维修机井2875眼，恢复改善灌溉面积95.69万亩。对贺李河、运粮河、铁底河、涡河故道、康沟河、贾鲁河等6条中小河流和重要支流进行了治理。黑岗口调蓄水库建设取得突破性进展，Ⅰ标段土方 —2—

工程已全部完成，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ标段土方工程进展顺利。投资1.05亿元又解决了22.25万农村人口的饮水安全问题，完成了小型农田水利重点县和专项县建设任务。积极应对特大干旱，紧急建设了一批抗旱应急灌溉工程，实现了“引黄入杞”的多年梦想。乡镇水利服务体系建设取得了阶段性成果，5个县和禹王台区都建立了乡镇水利站。

三是现代农业有了新发展。加快特色农业发展，着力培育无公害蔬菜、x西瓜、x菊花、沿黄水产品等名优农产品，全市优质农作物面积已发展到795万亩，农产品优质率达到59%，较上年提高2个百分点。农业标准化生产稳步推进，新认定无公害农产品生产基地14个，无公害农产品31个，累计认定无公害基地118个，面积达98.6万亩，无公害基地面积占全市耕地面积的17%。农民专业合作社快速发展，共创建国家级示范社1家，省级示范社21家，市级示范社60家，县（区）级示范社100余家。全市农民专业合作社通过工商注册的已达1632家，比2010年底1399家增加了233家，增长16.7%。农业产业化水平稳步提高，省级重点农业产业化龙头企业达到15家，带动农户40余万户。

四是新农村建设展现了新面貌。把打好加快新型城镇化攻坚战作为缩小城乡差距的重要抓手，持续加强农村基础设施建设。全市城镇新增就业8.8万人，农村劳动力转移就业94.6万人。完成五县县域村镇体系规划、五区村庄布局规划

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和15个中心镇核心控制区控制性详规的编制工作。完成91个新型农村社区建设规划，启动建设新型农村社区35个，新建住房7245套，新建社区内道路80676平方米，铺设下水道管网49424米。完善农村基础设施，新建沼气1万座，改建农村卫生厕所12240座。

五是农业科技水平有了新提高。农业综合机械化水平达到76.6%，共完成机耕754.7万亩、机播850.9万亩、机收669.7万亩。进一步加大先进适用技术的推广力度，通过省级审定农作物新品种3个，全市小麦、水稻、玉米、棉花等作物良种覆盖率达100%。做好高产创建工作，在全市范围内共开展了14个（其中小麦9个、玉米4个、水稻1个）万亩示范方高产创建，小麦示范方最高单产达623.3公斤/亩，玉米示范方最高单产达804.7公斤/亩，水稻示范方单产达707.1公斤/亩。推进农业信息化建设，已建成11个农业信息网站，440个村级多功能信息服务站和6个多功能气象站。开展基层农业技术推广人员培训工作，共举办各种农业技术培训班370期，培训农村信息员780个，培育农业产业化龙头企业91个，新型农民科技培训17192人次，实用技术培训5万人次。继续加强与中国农大合作，实施合作共建现代农业示范工程，进一步深化市校共建的内涵，建立双方合作运行的长效机制。

六是减负惠农工作有了新成效。坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，千方百计拓宽增收渠道，农民收入 —4—

实现较快增长，农民人均纯收入达到6492元。全市共发放种粮直补8040.63万元，农资综合补贴35840.19万元，良种补贴9004.07万元，农机具购臵补贴3927万元，退耕还林补贴1196.91万元，各项补贴资金均及时足额发放到农户。全市已通过审核的“一事一议”项目筹资筹劳总额约23900万元，筹资到位98.7%，受益群众达到302.7万人。完成中低产田改造9.5万亩，高标准示范工程项目2万亩。共完成扶贫投入资金10632万元，实施整村推进村41个，完成脱贫人口5万人。

这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是全市各有关部门、社会各界大力支持的结果，是农口各部门协同配合、努力工作的结果，是广大农民群众辛勤劳动的结果。

二、认清形势，正视问题，明确农业农村工作的总体要求和目标

在看到成绩的同时，也要看到，我市农业“大而不强”、农产品“多而不优”、生产效益“有而不高”的问题还比较突出，与其它地市相比，与农民群众的期望和要求相比，还有一定差距。当前农业农村发展还面临一些新情况、新问题和新挑战。一是粮食生产虽然连年增收，但我市中低产田面积大，加上自然灾害频发，粮食生产再上新台阶的难度加大。二是经济环境复杂多变，市场波动异常激烈，农产品价格下

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行和农业生产资料上行双重压力明显上升。三是城镇化率依然偏低，缩小城乡差距、破除城乡二元结构的任务仍然十分艰巨，任重道远。四是农村劳动力大量转移与现代农业建设对高素质劳动者的需求矛盾不断加剧，农村青壮年劳动力外出打工增多，农业从业人员素质有所下降。五是农村金融体系不完善，中小企业和农户贷款难问题仍然突出。

当前和今后一个时期，是农业农村工作稳中求进、好中求快的重要战略机遇期和黄金发展期。中央和省里强农惠农富农政策力度进一步加大，今年的中央一号文件突出强调加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，省委、省政府又提出以新型城镇化带动“三化”协调科学发展的战略决策。市委、市政府紧密结合我市农业农村实际，提出打好推进新型城镇化攻坚战和农业产业化提升攻坚战。这些重大举措，为我们进一步做好“三农”工作带来了十分宝贵的发展机遇，创造了更加有利的发展条件，奠定了更加坚实的政策基础。

做好今年的“三农”工作，既面临着非同寻常的严峻挑战，也面临着前所未有的难得机遇。我们一定要增强全局意识，坚定不移地把思想和行动统一到中央和省委农村工作会议的决策部署上来，统一到市十次党代会精神上来，统一到全面完成“三农”工作任务上来。一定要增强忧患意识，充分估计当前形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一 —6—

些，把措施安排得更周密一些，把工作做得更扎实一些。要增强责任意识，在逆境中把握主动，在风险中捕捉机遇，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，开拓创新，全力打好推进新型城镇化和农业产业化提升两大攻坚战，在改革发展的紧要关头有所作为，为农业农村发展创造有利条件，推动全市经济社会又好又快发展。

今年全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面贯彻中央、省委农村工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，抢抓x经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，坚持探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，坚持强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，夯实农业发展基础，加强农业科技创新，实施高标准良田“百千万”建设工程和农业产业化集群培育工程，打好推进新型城镇化攻坚战和农业产业化提升攻坚战，确保粮食增产、农民增收、农村稳定，加快推进现代农业发展，再创农业农村发展新辉煌。

今年全市农业农村工作的具体目标是：全年粮食总产量达到52亿斤以上，力争稳中有增；第一产业增加值增长3.5%；农民人均纯收入实际增长10 %左右；全年新增转移就业农村劳动力5万人；投资1亿元，解决18万农村居民安全饮水问题；按照国家新扶贫标准实现 5万贫困人口稳定脱贫。

三、抓住关键，突出重点，再创农业农村发展新辉煌

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今年是实施“十二五”规划的第二年，做好今年的农业农村工作，巩固当前农业农村工作的好形势，保持农业农村经济持续健康发展，意义更加重大。

（一）着力抓好粮食生产，实施高标准良田“百千万”建设工程

加快落实国家新增千亿斤粮食生产能力建设规划，积极推进x粮食生产核心区建设，按照“科学谋划、综合配套、稳定面积、主攻单产、整合资金、聚拢政策”的原则，构建粮食稳定增产增效的长效机制，强力实施高标准良田“百千万”建设工程。一是全力稳定粮食种植面积。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实耕地保护责任制，确保实现耕地占补平衡，大力提高复种指数，确保粮食播种面积稳定在740万亩以上。二是全力搞好农业综合开发工作。抓好《x省农业综合开发条例》的贯彻实施，按照“资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦”总体要求，以改造中低产田、建设高标准农田为重点，显著提高耕地的抗灾减灾能力，夯实粮食增产基础，持续稳定提高农业综合生产能力。三是全力加强农田水利基础设施建设。以提升水利保障能力为核心，以灌区续建配套与节水改造、新增千亿斤粮食田间工程建设、中小河流治理、小型农田水利重点县建设等为重点，大力发展民生水利，突出加强农村基础设施建设，全面落实最严格的水资源管理制度，加快赵 —8—

口、柳园口、三义寨3个大型灌区续建配套与节水改造工程建设步伐。做好赵口二期工程前期工作，力争今年开工建设。年底前全面完成贾鲁河、运粮河、铁底河、贺李河、涡河故道、康沟河等6条中小河流和重要支流的重要河段治理任务。做好“油改电”工程。加快黑岗口调蓄水库建设步伐，圆满完成工程建设任务。四是全力发展优质专用粮食生产。重点在五县优势产区建立优质专用小麦生产基地400万亩、优质玉米生产基地120万亩，在x县、x县及金明区、龙亭区、顺河回族区建立无公害优质水稻生产基地10万亩。

（二）着力加快农业转型升级，打好农业产业化提升攻坚战

发展现代农业产业化集群，加快传统农业向现代农业的转型升级，是加快农业增长方式转变的必然选择，是农业发展的必然方向，也是加快x崛起的基础支撑。一要积极发展高效农业。着力调整种植结构，优化农作物品种布局，提升农业产业层次。重点支持优质粮食、棉花、花生、瓜菜等优质农产品产业带建设。扶持西瓜、大蒜、辣椒、胡萝卜、食用菌以及水产品等特色农产品基地建设，培育一批特色高效农业示范区。加快花卉、林果产业的发展，扩大以菊花、特色小杂果为主的花卉苗木产业基地。促进休闲观光农业发展，利用我市自然风光、区域景观、特色农业和民风民俗资源，推动沿黄休闲观光农业带和朱仙镇休闲观光农业园区建设。

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二要积极发展现代畜牧业。加快发展相对集中的畜产品生产优势集聚区和畜产品加工企业集群，到2012年底全市基本形成生猪、肉牛、家禽、奶牛、肉羊等五大优势产业集聚区，主要畜禽规模养殖的比重达到80%以上，全力打造全国有影响力的优质畜产品供应基地。扶持畜禽加工龙头企业，努力提高肉品、乳品加工能力，提升质量安全水平。加强重大动物疫病防控，健全防疫和畜产品质量安全体系。三要积极实施农业产业化集群培育工程。要以推进农业结构战略调整为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以提升农业产业化经营水平为着力点，以实现新型农业现代化为目标，坚持把发展现代农业产业化集群和创建现代农业示范区有机结合起来，到2015年，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等十大产业链，建设粮食加工业、棉纺加工业、油脂加工业、木材加工业、畜禽养殖加工业、特色种植业、香精香料业、菊花产业等八大农业产业化集群。其中：一是发展x县、x、x县面（米）业产业化集群；二是发展市区、x县、x县、x畜禽养殖和加工产业化集群；三是发展市区、x县、x县、x县、x棉纺产业化集群；四是发展市区、x县油脂产业化集群；五是发展市区、x、x县特色农业产业化集群；六是发展市区、x县、x县林产品产业化集群；七是发展x县花卉香精香料产业化集群；八是壮大市区周边以菊花为代表的花卉产业化集群。四要积 —10—

极发展粮食加工业。在促进食品加工、饲料加工和工业加工协调发展的同时，重点发展传统主食品、速冻食品和速食食品、玉米休闲食品、杂粮方便食品、高端营养食品，增加产品附加值，进一步扩大市场占有率，力争粮食深加工能力达到粮食产量的40%，把我市建成全省乃至全国的优质粮食生产加工基地。五要积极抓好农产品质量监管。加强县级农产品质量安全检验检测中心建设和管理，扩大监测品种，提高农产品质量安全监测工作质量。建立农产品质量安全突发事件应急处臵机制，对于农产品质量安全事件，要确保及时发现、快速处臵、有效控制。

（三）着力加快新型农村社区建设，打好推进新型城镇化攻坚战

要按照“以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化”的工作思路，遵循“科学规划、适度超前，先易后难、梯次推进，尊重民意、因村设计，市场运作、多元投入”的原则，全面开展新型农村社区建设，不断加快我市新型城镇化建设步伐。

一要在科学规划上有新突破。按照统筹城乡、合理布局、完善功能的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，抓紧时间完善调整县域村镇体系规划，3月底前县区村庄布点优化调整工作全部完成。坚决坚持先规划后建设的原则，所有新确定的社区必须首先完成修建性详规的编制工作，经市规

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划评审组评审，市规划局、市城乡住房建设局和市委农办审核通过后，方可开工建设。要参照《新型城镇化社区特色民居设计图集》，在充分尊重农民意愿的基础上，结合当地自然景观、传统文化以及农民承受能力、生活习惯等因素，高质量、高标准科学编制新型农村社区建设规划。规划一经确定，必须不折不扣执行，任何单位和个人不得随意更改。要建立规划监督体系，严肃查处各类违法违规建设行为，确保规划实施的有效性和严肃性。

二要在典型引路上有新突破。要进一步加快新型农村社区试点建设步伐。2011年启动建设的35个重点新型农村社区，2012年底要全面完成建设任务。对完成任务的县区，每完成一个社区，从市级新型农村社区建设专项资金中，奖补县区100万元；每少完成一个社区，将从整合的该县区财政资金中扣除100万元。全市各乡镇（涉农办事处）都要行动起来，按照要求至少开工建设1个新型农村社区，作为全县的重点来抓。同时，各县要从乡镇（涉农办事处）新启动的新型农村社区中选择4个行动快、效果好的作为市里2012年重点扶持的新型农村社区。

三要在资金整合上有新突破。要进一步加大新型农村社区建设的资金投入力度，市财政资金每年列支不低于3000万元，整合县区财政资金1亿元，用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各县区要结合自身建设规模，增加财 —12—

政资金的投入。要强化项目资金的整合力度，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，集中向新型农村社区匹配项目、投放资金，加快社区基础设施和公共服务设施建设。农村道路、安全饮水、村庄绿化、电网改造、农村超市、卫生室、有线电视、宽带网络、体育设施等有关资金项目计划安排，要与新型农村社区有效衔接，统筹安排，一并实施。

四要在土地整理上有新突破。鼓励新型农村社区采取拆旧建新的模式，在原址上进行建设。确需占用新增地的，要充分利用闲臵地、未利用地，尽量不占或少占耕地。要落实好城乡建设用地增减挂钩政策，严格按照程序报批周转用地指标。对通过新型农村社区建设腾出的土地，要首先复垦为耕地用于归还周转指标，节余的土地指标，可在本县域内臵换城镇及产业集聚区建设用地，其土地增值收益专项用于社区农民住房补助、土地复垦和基础设施建设，从而突破建设用地瓶颈，并有效解决社区建设资金问题。

五要在产业发展上有新突破。要依托产业基础和资源优势，编制好新型农村社区发展规划，完善社区功能分区，培育发展特色产业，促进农民就近就业、持续增收。对通过新型农村社区建设节余出来的土地，积极引导合法有序的土地流转，重点培植高效农业、现代畜牧业和农产品加工业等规模化经营产业。对新型农村社区农户组建农民专业合作社给

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予大力扶持，切实提高农民组织化程度。

六要在机制创新上有新突破。要吸收城市社区的管理经验，完善服务管理功能，使农民群众更多享受到社会进步成果，切实转变生活方式。要创新新型农村社区管理和服务新模式，在符合条件的新型农村社区组建党总支（或党委），探索社区党组织建设。鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织，延伸推进卫生、就业、教育、文化、治安等政府公共服务，增强新型农村社区的吸纳和辐射能力。

（四）着力加强农业科技创新，全面提升科技支撑能力 今年中央一号文件把加快推进农业科技创新，提升农产品供给保障能力作为主题，制定出台了一系列操作性强、含金量高的重大政策措施，为大力推进农业科技进步提供了强力支撑。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远做出的重大决策。我们要紧紧抓住这一战略机遇，把农业科技工作摆上更加突出位臵，加快农业科技进步步伐。一要明确农业科技创新主攻方向。提高农作物种业核心竞争力，以中国农业大学、x大学、xx天民种业公司、市农科院、市蔬菜研究所等为依托，建设小麦、棉花、西瓜、花生育种创新基地，加快农业新品种、新技术推广和集成应用，促进农业科技成果转化。提高农业生产的科技进步贡献率，支撑带动农业现代化。实施好基层农业技术推广特设岗位计划，积极支持基础性、前沿性、公益性农业科技 —14—

研究，巩固小麦、花生、西瓜、棉花育种的优势地位，提升玉米、花卉、林果、水稻、家禽、生猪、肉牛育种的研发能力。继续实施粮食丰产科技工程，启动一批重大科技专项，集成转化一批重大涉农科技成果。以提高科技对农业的贡献率为目标，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的农业发展技术体系。二要抓好农业科技创新重点领域。加快主要农作物育种进程，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，2012年使我市各类农作物种子基地保持在20万亩左右，年产各类种子1亿公斤以上。推进农业高新技术研究，力争在作物分子聚合育种、大面积均衡增产、食品安全快速检测、资源高效利用以及设施农业、精准农业、生态农业、新型疫苗、生物农药等领域取得一批重大自主创新成果。支持小麦、花生、西瓜、棉花、玉米、生猪、肉牛等良种繁育和生产技术创新。推广节本降耗、节水灌溉、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业等实用技术。建立农业生产气候灾害、农业污染与农业生产安全重大问题会商机制。发挥农业标准化在先进科技成果转化方面的积极作用，2012年全市农业科技贡献率提升一个百分点。三要健全农业技术推广体系。强化基层公益性农技推广服务，建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，加

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强农业气象服务基础设施建设，切实提高农业科技服务水平。构建农科教联合推广服务机制，实施科技特派员农村科技创业行动、“万名科技人员包万村”活动，支持高等院校、科研院所承担农技推广项目，充分发挥其在技术服务和良种推广方面的积极作用。完善农业社会化服务组织，发挥市场机制在农技推广方面的基础性作用，引导鼓励农民专业合作社、供销合作社、农业产业化龙头企业、涉农科研机构和专业技术协会等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导，合作经济组织和龙头企业为基础，其他社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合，专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。四要加大新兴农业农村科技人才培养力度。着力构建多渠道农民教育培训体系，切实加强农业科技领军人才、高层次人才和急需紧缺专门人才的培养，实施高层次创新型农业科技人才推进工程、现代农业技术推广人才培养开发工程。启动基层农技推广特设岗位计划，引导农业大中专毕业生到基层工作。着力分层次培训农村实用人才，系统开展农民职业技能培训，2012年全市培训高产优质新品种、高产高效种养技术、防灾减灾技术、节本增效技术、农机化新技术、节水灌溉技术、农作物病虫害防治技术、农产品产地初加工技术等实用技术达到5万人次。

（五）着力坚持以人为本，深入推进扶贫开发工作 从今年开始，新一轮新十年扶贫开发工作全面启动。国 —16—

家大幅度提高扶贫标准，扩大扶持范围，扶贫开发的任务更重、要求更高、责任更大。我们要深入贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议和扶贫纲要精神，精心组织、强力推动，确保扶贫目标如期实现。一是突出重点，加快集中连片特困地区扶贫开发。进一步加大政策扶持和资金投入力度，在社会重大项目、重点工程和新型产业等方面给予优先倾斜，集中力量实施一批水利、交通、教育、卫生、文化、住房、社会保障等民生工程，大力改善扶贫开发重点区域生产生活条件。二是树立大扶贫理念，形成扶贫开发强大合力。要把扶贫工作与新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化紧密结合，统筹规划、统筹发展，促进贫困地区经济社会持续较快发展。要大力实施扶贫基础设施建设项目、社会事业项目，有组织、有规划的抓好整村推进、以工代赈、产业建设、就业促进、扶贫试点等专项工程。积极鼓励市县各部门、人民团体、企事业单位和院校参与贫困村驻村帮扶，积极承担相应的扶贫任务。三是创新机制体制，提高贫困人口自我发展能力。要把提高农民致富能力、增加农民工资性收入作为脱贫的重要举措，加大“雨露计划”培训力度，实施金蓝领工程，加强与用工单位对接，积极开展订单培训、委托培训。大力实施项目带动战略，依托科技项目吸引科技人员深入贫困地区参与扶贫开发。开展“百企帮百村”活动，引导企业扶贫，带动农民就业增收。加大对贫困地区群众的宣传教育

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力度，鼓励贫困地区干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，立足自身推进经济社会发展，加快稳定脱贫致富步伐。

（六）着力深化农村改革，增强农业农村发展活力 积极推进农村各项改革进程，强化农村社区功能，构建符合x特色的、多元共生的农村社区文化，丰富农民群众的精神生活，为实现x跨越发展、增强农业农村经济持续发展后劲提供精神动力。一要大力发展农民专业合作社。深入推进农民专业合作社示范社活动，引导农业龙头企业、经营性服务组织、基层供销社、返乡创业农民、各类专业大户等领办农民专业合作社，提高农业生产经营组织化程度。农民专业合作社今年要达到1850家，基本覆盖全市每一个乡镇。二要推进农村土地管理制度创新。深入推进农村产权制度改革，探索创新土地利用机制，探索创新土地流转机制，探索创新土地股份合作等流转的有效形式，加快土地承包经营权流转市场和服务体系建设，促进土地有序流转，发展规模经营。三要加快推进农村金融体制创新。完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，切实落实完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。鼓励、支持符合条件的涉农龙头企业上市融资。加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，积极发展农业投资基金、农村信用担保公司，进一步扩大农村企业、农民和农户可抵押物范围，有效解决农户和中小企业融资难 —18—

问题。扩大农村政策性保险实施范围，各保险经营主体要积极开展农业保险业务，解除农业生产后顾之忧。四要加强涉农资金监管。要把涉农资金使用情况作为村务公开的重点内容，促进涉农资金使用情况公开工作的规范化、制度化、经常化。要创新涉农资金的整合机制，完善项目资金管理制度，充分发挥涉农资金使用效益，推动农业增效、农民增收、农村发展。五要发展壮大村级集体经济。通过资源开发、土地整理、物业出租、委托经营、承包租赁等形式发展壮大村级集体经济，落实好对集体经济薄弱村的扶持政策，加快村经济合作社股份制改革。

同志们，农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好今年的农业农村工作，事关国计民生，事关经济社会发展大局，事关农业农村长期稳定发展，让我们真正做到思想真重视、领导真加强、工作真落实，把重视“三农”工作体现在落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，用战略的眼光、创新的理念、超常的举措、务实的作风，锐意进取，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为x快速崛起作出新的更大贡献！

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第五篇：泸州副市长张显富在2010年全市商务工作会议上的讲话

泸州副市长张显富在2010年全市商务工作会议上的讲话

同志们：

在市人大、政协“两会”胜利闭幕之际，我市召开2010年全市商务工作会议，对于准确把握当前经济形势，进一步理清商务工作思路，明确商务工作重点，谋划抓好今年各项商务工作具有十分重要的意义。

过去的一年，全市商务系统认真贯彻市委、市政府的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，在保增长、保民生、保稳定方面作出了突出贡献。借此机会，我代表市政府，向商务部门取得的成绩和受到表彰的先进集体、先进单位和先进个人表示热烈祝贺！向为我市商务事业做出积极贡献的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！刚才，鞠丽同志作了工作报告，总结部署了工作，请大家狠抓落实。下面，我再强调两个方面。

一、客观分析，辩证把握当前商务工作面临的形势

2010年是实施“十一五”规划的收官年，为“十二五”发展打下坚实基础的奠基年，也是继续应对国际金融危机，保持全市经济社会又好又快发展的攻坚年。正确认识和把握当前及今后一段时期面临的经济形势，对做好今年全市商务工作至关重要。

（一）深刻认识当前我市商务经济发展面临的挑战。根据中央和全省经济工作会对宏观经济形势的判断，今年经济发展环境总体将好于去年，但形势依然严峻复杂。从国际环境看。世界经济复苏基础尚不稳定，多数国家经济出现回升主要依靠强力政策刺激，经济内生增长动力明显不足；国际金融领域风险尚未完全消除，引发国际金融危机的体制机制问题没有得到实质性解决；宏观经济政策国际协调难度加大，石油等初级产品价格和美元汇率震荡可能加剧。从国内环境看。新能源、新材料、节能环保等方面的科技成果转化为现实生产力还需要一定时间，引领新一轮经济增长的条件尚不具备；由于世界各国贸易保护呈现升温趋势，“引进来”和“走出去”面临多方面制约；通胀预期强烈，企业投资意愿和消费者信心不足，城乡居民收入增速趋缓，保持国内消费快速增长的难度明显加大。从泸州自身看。纵向比较，泸州开放型经济一年一个台阶，泸州商贸物流发展，一年一个突破。但横向来看，我市开放型经济总量与周边地市相比仍然偏小，商贸行业组织化程度仍然较低、新型业态发展仍然较慢，持续发展的基础还不稳固。

（二）准确把握当前我市商务经济发展面临的机遇。尽管国际国内经济形势存在不确定性，但当前和今后相当长一段时期，经济全球化进一步深入的趋势不会改变，我国经济发展的基本面继续向好的趋势不会改变，我们仍处于工业化、城镇化快速发展的重要战略机遇期的形势不会改变，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策也没有改变，我市的区位、资源和产业基础等比较优势依然存在。由此，从宏观层面分析，今年我市商务经济面临四大机遇。一是整体经济形势回暖。从国际看，世界经济从急剧滑落到缓慢复苏，世界贸易出现局部改善迹象；从国内看，2009年我国GDP增长8.7%，进出口、CPI与PPI同比降幅收窄，我省GDP增长14.5%，增速跃居全国前四强。二是市场环境趋优。国际产业转移重新开始活跃，外资向中国流动加快。东部沿海地区产业，尤其是具有较高附加值和科技含量的高层次的产业向中西部地区转移速度也呈现出继续加快趋势，这对区位和综合商务成本优势突出的我市极为有利。三是宏观经济政策向好。中央经济工作会已经明确，今年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，重点在扩内需、调结构、促进发展方式转变上下功夫，巩固和增强经济回升向好势头。四是成渝经济区列入国家发展战略和川南经济区加快建设战略机遇。今年，省委、省政府“一极一轴一区块”发展战略和成渝经济区整体打造将进入全面实施阶段，基础设施建设大幅推进，为我市对接川南经济区，融入成渝经济区、发展壮大区域经济提供了有利时机。

科学研判形势是我们做好下步工作的前提。我们决不能低估在工作中潜在的困难和问题，决不能忽视转瞬即逝的发展机遇，一定要坚定信心，迎难而上，科学应对，狠抓落实，努力保持商务经济来之不易的良好发展势头。

二、把握大局，奋力推动全市商务经济又好又快发展

商务工作承载着酒业发展、酒业集中发展区建设、川滇黔渝结合部商贸物流中心构建和开放型经济发展的重任。市委、市政府历来高度重视商务工作，要求全市商务系统按照“爬坡上坎、蓄势腾飞”的总体

要求，紧紧围绕“四个四”发展战略，认真履行职责，努力推动全市商务经济发展实现新突破。关于今年的商务工作目标和重点工作，刚才鞠丽同志在工作报告中已经做出了具体安排，在此我再提四点要求。

（一）提高认识，统一思想，奋力推动第三产业加快发展

国内外的实践证明，包括商务经济在内的第三产业发展是衡量一个国家经济社会发展程度的重要标志，已成为经济社会发展的必然趋势和推动一、二产业发展的强大动力。但我市第三产业在三次产业中占的比重还不够大。从去年的情况来看，我市一、二、三产业增加值分别是100.7亿元、303.1亿元和183.8亿元，三次产业结构为17:52:31，说明第三产业还需要进一步做大。同时，与周边的城市相比，我们的社会消费品零售总额还非常小，离区域中心城市发展的要求相距甚远。这就要求我们务必要花大力气、下真功夫弥补我市经济结构中的这块短板。

近年来，市委、市政府对高度重视第三产业发展，在去年连续出台了加快商贸物流中心建设、加快现代服务业发展的政策意见，并实现了商业用水和工业用水同价，今年将继续加大力度促进商贸业发展。各级各部门在加快经济发展的战略推进中，要高度重视第三产业的发展。商务工作作为发展第三产业的重要引擎，自然要挑起发展第三产业的大梁，承担更多的发展任务。要把发展好现代商贸物流业作为商务工作的重要工作来抓。

（二）准确定位，突出重点，充分发挥商务工作在“四个四”战略中的积极作用

今年，商务工作面临着复杂的经济形势和激励的竞争态势，我们要抢占先机，突出重点，确保商务经济良好的发展势头。

强势推动酒类产业发展。省委、省政府对白酒产业一直高度重视，去年提出打造“中国白酒金三角”，培育千亿大产业，并将出台《四川省酒产业发展指导意见》。去年6月，奇葆书记莅临泸州视察时，也特别要求我们在打造“中国白酒金三角”中要有所作为。我们要继续加大对泸州老窖、郎酒两大企业的支持力度，在优势资源的配置上尽量倾斜，促使其健康运行、加速发展，真正成为泸州酒业发展的“航空母舰”。要加快酒业集中发展区南区开发建设，加快推进白酒交易中心等项目建设，力争园区实现产值和服务性收入超100亿元，率先成为“百亿园区”。要大力发展品牌酒，积极引导原酒企业向瓶装品牌转变、瓶装品牌向知名品牌转变，着力发挥“泸州酒”地理标志产品的品牌效应。要大力实施品牌振兴计划，继续鼓励酒类企业争创品牌，全面提升泸酒品牌综合实力和整体竞争力。当前，务必全力筹备办好2010年中国酒城·泸州酒博会。

强势推动商贸物流业发展。构建川滇黔渝结合部现代商贸物流中心，泸州有良好的发展基础和独特的区位优势。市委、市政府高度重视商贸物流中心建设，并在去年出台了《进一步加快商贸物流中心建设的实施意见》。今年的工作重点是加快西南商贸城建设，以培育白塔商圈和商贸龙头企业为重点，完善商业功能空间布局。要认真研究白塔商圈各个商城的发展定位，实行错位发展，避免过度的同质化竞争；要认真落实家电、汽车以旧换新和“汽摩下乡”等促进消费政策，不断活跃城乡消费市场；要新建和改造“万村千乡”农家店510个；要完成 26个城区农贸市场升级改造，力争在城区新建5个农贸市场；在完善城乡市场网络，扩张市场能级，发展第三方物流方面要有所突破。

强势推动开放型经济发展。大力支持帮助泸州机械工业集中发展区、泸州轻工业园区、四川泸州经济开发区、四川合江临港工业园区和泸县中小企业创业园区承接东部沿海产业转移和外商投资项目，着力把园区培养发展成为开放型经济产业园区。当前，要紧紧抓住上海松江区产业转移契机，推动与长三角的战略合作；做大做强赫克力士天普化工、北方硝化棉、天宇油脂、长江起重机、邦立重机和泸州老窖等大中型出口企业，切实增强龙头带动作用；加快建设泸州港集装箱码头二期续建工程，力争建成进港铁路专用线，推进泸州港集装箱码头围网、仓储等硬件设施建设，力争完成泸州保税仓建设，积极申报泸州保税物流中心，为建设四川泸州保税港区奠定坚实基础。

（三）加强领导，整体联动，着力营造商务经济发展环境

商务部门是新组建部门，随着国家“稳外需，扩内需、调结构”等若干政策出台和我市“四个四”战略的推进，工作任务越来越重，工作压力越来越大。对此，我提三点希望：一是希望各级党委、政府加强领导。各级党委、政府要充分认识商务工作在协调拉动经济增长、促进全市重大战略实施和保障改善民生

中的重要作用，把商务工作列入重要议事日程。二是希望商务部门加强自身建设。商务部门要结合机构改革，加强商务系统作风建设，要大兴真抓实干之风，狠抓工作推进与落实，强化追踪检查，增强工作实效。要进一步加强干部队伍建设，在全市商务系统加快培养一批懂经济、会外语、通业务、知法律等多方面的业务人才和管理人才，不断提高服务科学发展的水平。三是希望加强联动配合。商务工作是一个系统工程，涉及面广，政策性强，需要各方面的共同努力。各有关部门要增强全局意识，加强协调配合，形成促进商务工作科学发展的整体合力，努力推进我市商务事业突破性发展。

同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步增强机遇意识和忧患意识，坚定信心，迎难而上，认真落实各项工作部署，努力实现全市商务经济又好又快发展，为促进泸州经济发展和社会进步做出新的更大的贡献！

谢谢大家！