陈锡文：当前我国三农发展面临三大挑战（写写帮推荐）

第一篇：陈锡文：当前我国三农发展面临三大挑战（写写帮推荐）

陈锡文：当前我国三农发展面临三大挑战

2013-01-09

首届“清华三农论坛”举办 专家学者畅谈中国农业农村发展

2013年1月5日—6日，首届“清华三农论坛”在清华大学隆重举办。陈锡文作题为“三农的新阶段、新机遇、新挑战”的报告。他认为当前我国“三农”发展面临三个挑战，一是如何确保粮食和其他主要农产品(5.77,0.00,0.00%)的有效供给;二是农村经济体制和管理体制的创新与变革;三是城镇化质量的提高。

三农论坛共分为五个单元，包括开幕式、学术研讨会、工作交流会、主题演讲会和清华大学中国农村研究院(以下简称农研院)指导委员会暨学术委员会2012年会。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、农研院院长陈锡文，国务院侨务办公室主任李海峰，中农办原主任、中国扶贫基金会会长、农研院指导委员会委员段应碧，中国烟草学会副理事长、农研院指导委员会委员潘家华，正大集团董事长、农研院指导委员会名誉主任谢国民，清华大学副校长邱勇等领导出席论坛开幕式。陈锡文、李海峰、谢国民、邱勇共同启动了“清华三农论坛”。开幕式由国务院发展研究中心副主任、农研院副院长韩俊主持，邱勇、谢国民在开幕式上分别致辞。

陈锡文作了题为“三农的新阶段、新机遇、新挑战”的报告。他指出，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，党中央提出要把“三农”问题作为全党工作的重中之重。从这个意义上来讲，解决好“三农”问题和能不能建成小康社会有着非常紧密的联系。通过城乡一体化途径从根本上解决“三农”问题，大方向已经明确，“三农”改革发展进入新阶段，面临新的机遇和挑战。他认为当前我国“三农”发展面临三个挑战，一是如何在经济快速增长、人口迅速城镇化、全面建设小康社会整体步伐加快的情况下，确保粮食和其他主要农产品的有效供给;二是农村经济体制和管理体制的创新与变革;三是城镇化质量的提高。

清华大学国情研究院院长、农研院学术委员会副主任、首席专家胡鞍钢，中国科学院农业政策研究中心主任、农研院学术委员会委员、首席专家黄季焜，世界银行[微博]高级农业经济学家、农研院学术委员会委员李果分别作了“四化同步破解四元结构：走向一体化”、“中国过去和未来食物安全与战略选择”、“中国：城镇化过程中土地问题的思考”的主题演讲。

来自国家发改委、财政部、农业部、国务院发展研究中心等部委及研究机构的有关领导和专家学者在论坛上发言，围绕“农村基本经营制度”、“农村土地管理制度”、“农业支持保护制度”、“现代农村金融制度”、“城乡经济社会发展一体化制度”和“农村民主管理制度”六大主题展开研讨。韩俊发言指出，家庭经营在任何时候都是农业最基本的经营形式，家庭经营与农业现代化也不存在实质性的矛盾，在管理和具体模式上要进行适合国情、地情和农情的创新。此外，专家们从历史经验、现实国情、实地调研和试验进展的角度对完善中国农业农村改革发展的制度和政策发表了观点，并提出相关政策建议。

来自中国人民大学、中国农业大学[微博]、南京农业大学、浙江师范大学、上海交通大学[微博]等20余家高校涉农研究机构的负责人和代表参加了工作交流会。交流会由清华大学公共管理学院党委书记、农研院副院长孟庆国主持。参会代表介绍了各自机构的工作情况，并就联合开展调查研究和人才培养等方面的合作达成了建设性意见。

农研院指导委员会暨学术委员会2012年会由陈锡文主持，清华大学副校长、农研院学术委员会副主任谢维和出席年会并讲话。会议讨论通过了《清华大学中国农村研究院2013年工作计划》，审议通过了农研院学术委员会委员增补名单，并听取了委员们对农研院建设和2013年工作开展方面的建议。

“三农”领域的领导和专家学者，涉农研究机构负责人和代表，农研院指导委员会委员、学术委员会委员、清华大学有关院系师生，媒体代表等200余人参加了论坛。

“清华三农论坛”由清华大学中国农村研究院主办，每年在中央农村工作会议之后举办，旨在加强农研院与国内相关涉农研究机构的合作，促进“三农”研究成果的交流。论坛同时作为农研院年会，期间举办农研院指导委员会暨学术委员会全体会议。

第二篇：陈锡文：加入WTO后中国“三农”面临的新问题

陈锡文：加入WTO后中国“三农”面临的新问题

国务院总理温家宝在十届人大二次会议上作政府工作报告，其中多次提及“三农”问题，他指出，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。今年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。

“要调动农民的积极性，必须在经济上调动农民利益，并在政治上保障农民的民主权益。”

农民收入增长问题

1997年－2003年，7年中，农民人均收入年增长为4％，从全球指标来看，4％增长很不错，但从中国具体国情来看，情况不是很好。首先，4％增长没有实现十五纲要规定每年增速达到5％的目标；过去6－7年中，城镇居民收入增长7％－8％，城乡收入差距在不断扩大，从1998年到现在，6年来农民总收入增长了532元，城镇人均可支配总收入增加3312元，平均每年增加552元，可见，农民六年增加的总额比城镇居民一年增加的还要少。

农民增收的困难在于，农业没有让农民增收、反而减收。目前，中国农民人均收入大概有45％来自农业，比8年前下降了18个百分点，而且连续7年来，绝对额也在下降，农民收入来自农业比重最高在1997年，是1270元，但1998年至2003，再没有一年达到这个水平。

在农民收入增长中，农业收入比重很大，而制约农业增收主要因素中，很关键的就是农产品价格，比如：粮食价格持续8个月低迷，其他农产品也有类似问题。曾经有一个分析，1996－2001年，城镇居民人均可支配增收达到2020元了，但人均用于粮油肉蔬的支出减少了132.1元，如此情况下，农民从农业增收是很困难的，所以一定要考虑农业向非农产业转移。

然而，在过去，乡镇企业总量在增长，但是就业吸纳能力在降低，1996年吸纳就业为1.508亿人，到2002年为止就业水平一直没有达到1996年的指标，直到2003年，比1996年增加了63万人，于是就看到了大量流动人口进城，因为2003年农村1.1396亿人外出就业。

现实的情况是，城镇也有就业矛盾，一个原因是由于高新技术浪潮，二三产业中，明显出现了资本和技术大规模替代劳动的现象。

从农民收入角度看，制约农民收入的主要问题是，如何扩大农产品市场，使农产品在市场上有一个合理价格；如何转移就业，从农业转向非农产业，使农民从城镇中获得收益。目前来看，解决的难度很大，不可能指望短期内农民收入增长会突飞猛进，农民增收是一个艰巨的任务。

粮食问题

1990年代后半期以来，中国经过了5年粮食丰收的可喜局面，1990年代末出现了粮食总量明显增加，但由于有了巨大的库存，使得过去持续4年的粮食减产并没有影响市场供给和价格。

在这个背景下，很多人认为中国没有粮食问题，但是我觉得自去年年底粮食价格上涨，中国长期存在的粮食问题又引起注意，去年粮食总产量约为8613亿斤，去年预测总需求为8760斤，产需缺口比较大，经济学界认为，粮食短缺会导致价格上涨，农民就会多种粮食，矛盾自然解决，但这不是现实，现实中还有很多实际问题。

这个结论建立在有足够的生产能力基础之上，过去曾经有三年超过1万亿斤的生产能力，现在没有这么多了，一些基本资料显示，中国实际上有的耕地面积188.51亿亩，和1996年相比减少了1亿亩，但实际状况减少更多，仅退耕还林一项就退了1.08亿亩。

2003年粮食播种面积4.9亿亩，比1998年的7.06亿亩少了2.08亿亩，粮食总产量2003年为8613亿斤，而最高峰的1998年产量是10264亿斤，近年持续下降，到2003才略有回升；而单位面积产量播种面积最高为600斤，去年是578斤，每亩减少了22斤；人均拥有量1996年最高824斤，去年667斤；库存2003年国家没有公布，毫无疑问，进入21世纪，粮食产量没有超过1万亿斤，这些年来库存只出不进。

不促进粮食生产发展，过些年问题会严重。问题在于沿海8个省更愿意花钱购买粮食，而13个主要产粮区，粮食多了，占了资金、积压，并且由于种粮附加值低，所以不愿意多产；而产销平衡区，基本保持自给。没有一个地方愿意多产粮食，有人会提到进口，但如果依赖进口，中国人口多，如果中国大量进口粮食，则国际粮食价格上升，很多国家买不起粮食，政权稳定就会成为问题。

总之，粮食问题现在的最大症结就在于种粮不赚钱。

土地问题

这里主要谈两个方面。一是农地制度，即农村自身土地问题。这是与农村基本制度联系在一起，宪法规定，土地制度与农村统分结合的双层营机制联系在一起，但是实践中很少有干部记住这一点，因而土地承包纠纷层出不穷。去年《农村土地承包法》颁布，规定承包期内，发包方不得收回、调

第三篇：陈锡文：信息化对解决“三农”问题至关重要

陈锡文：信息化对解决“三农”问题至关重要

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文１８日说，信息化建设可以带动农业现代化，促进农民整体素质的提高、农民收入的增加和农村的发展。在信息化推进的过程中，要处理好城乡之间的关系，防止巨大的数字鸿沟继续扩展，最终导致城乡差距的进一步扩大。

长期从事中国农业研究工作的陈锡文在２００４

年信息化推进大会上说，目前，中国农村经济和教育、卫生、科技等社会事业落后，交通不便、信息闭塞导致农村发展成本提高。去年，农民人均纯收入是２６２２元，而城镇居民收入是８４２７元，相差３倍多，而１９７８年城乡收入差距为２．５倍。

他说，农民对市场、对信息的不了解往往会影响农业战略性结构调整。为农民提供有效的生产种植信息是解决当前农业的一个重要问题。

他说，农民能够从信息化当中得到的好处远远不只在农产品价格和到非农领域就业，农业科学技术的推广、农村的教育事业和卫生事业的发展，都有可能在信息化过程当中获得低成本的快速发展。一些地方使用信息技术手段，发展精准农业，大大提高了农业用水和肥料的使用效率，避免了资源的浪费，降低了成本。

陈锡文说，必须要看到不仅仅农民利用信息技术可以推动农业的现代化，可以增加他们的收入，更重要的时如果农民能够采用信息技术，对于整个信息产品的使用也是惊人的。

他说，去年农村每１００个家庭所拥有的普通电话不到５０部，移动电话是２３部，分别相当于去年城镇拥有量的五成和三成。如果农村拥有的电话机能够达到去年城镇居民的水平，可以创造１.１亿部普通电话市场和１.５亿部移动电话市场。版权所有

第四篇：国内CDN市场发展面临三大挑战

国内CDN市场发展面临三大挑战

用户认知度是首要问题

八度网络的市场调研发现，目前国内用户对CDN服务认知度普遍较低，部分客户认为CDN服务仅仅是用来解决电信南北互通的问题，更多的客户认为CDN的主要功能就是网络加速。

认知度的问题使市场拓展存在很多难度，而如何提高认知度却不是单个企业在短时间内能够解决的。认知度提高需要产业各方的共同努力，以及企业自身实力和技术的提高，产生一批具有影响力的企业。目前，八度认为，在做好服务的同时为客户提供更多的体验机会是提高认知度的重要手段。

CDN技术与标准尚不成熟

目前的CDN技术存在一些缺陷，效果距离客户的理想有一定距离，这也是CDN市场发展不够顺利的重要因素。比如：

技术存在一定缺陷

实时性差是制约CDN发展的因素之一。不过，随着CDN技术的不断成熟，这一缺陷将得到改进

缺乏统一的技术标准

在标准化进展方面，CDN的标准还不到成型的时候。由于长期缺乏统一的技术标准，这给CDN的大规模应用造成很大的障碍。虽然国际和国内的一些大的运营商已经在开始形成自己的标准，不过，目前的这些标准还相当初级。近年来，CDN的标准化工作得到了较多重视，各个标准化组织已展开了相关的研究，尽管如此，CDN的标准化工作还是落后于产品的研发。CDN的标准化工作还需更进一步完善。

CDN市场面临严峻竞争形势

目前国内CDN市场并没有成熟的运营机制，市场缺乏有效的控制和管理。由于电信市场的进一步开放使市场的进入者增多，这对处于幼稚市场的国内的CDN运营商造成巨大的冲击。

中国经济发展是世界经济发展的奇迹，跨国公司纷纷进入中国市场，从战略高度来审视中国市场。国际CDN服务提供商凭借自己先进的技术和管理经验不会错过抢占中国市场的机会。

在国内市场上，专业CDN服务提供商通过融资、并购提高自己的竞争力，为日趋激烈的竞争市场做准备。国内领先的CDN服务商都在积极准备。除CDN专业服务提供商外，国内IDC服务提供商也纷纷参与到CDN业务的竞争中，他们具有遍布全国的网络资源优势。传统电信运营商也开始着手布置CDN网络，为企业客户提供CDN服务。

八度网络认为，CDN市场将很快迎来新的发展局面，现有CDN服务商并不存在绝对竞争优势。虽然技术门槛相对较高，但由于人才、技术储备、资金实力以及市场经验相对国外领先企业都相去甚远，国内CDN企业想要在竞争中获胜需要投入更多的精力和做好各方面的准备。

第五篇：陈锡文：推动城乡发展一体化

推动城乡发展一体化

陈锡文

在城乡二元结构和计划经济体制基础上形成的城乡二元经济社会管理体制，是影响我国从根本上解决“三农”问题的一大体制性障碍。对此，党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

一、我国在逐步改变城乡二元结构体制、推动城乡发展一体化方面已经积累了宝贵经验 党的十六大以来的10年，是我国农业农村发展最快、农民得实惠最多的10年。这固然是由于我国整个经济的持续快速增长，使国家具备了实施一系列前所未有的强农惠农富农政策的经济实力，但更主要的，还是因为党中央明确了要把解决好“三农”问题放在全党工作重中之重的位置、着力统筹城乡经济社会发展、加快形成城乡发展一体化新格局的指导思想。世纪之交，我国实现了总体小康，在这个基础上，党的十六大报告明确提出要在21世纪头20年内把我国建设成为全面的小康社会。为了实现这个宏伟目标，党的十六大报告明确把“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”作为全面建设小康社会的重大任务。尔后不久，胡锦涛总书记对“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村”、“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作重中之重”的判断和要求作出了深刻阐述。此后，就有了一系列以前难以想象的强农惠农富农政策的密集出台，农业农村发展和农民增收状况都有了明显改观。在总结十六大以来经验的基础上，党的十七大报告进一步提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”在党的十六大、十七大报告精神指引下，近10年我国农业和农村发展取得了举世瞩目的成就，城乡之间的经济社会关系也开始发生积极变化。

我国粮食连续8年增产，年总产量从2003年的8614亿斤增长到2011年的11424亿斤，年均增产350多亿斤。农民人均纯收入连续8年较快增长，从2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近两年连续出现了农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城乡居民的收入差距由此有所缩小。同时，农民进城务工经商乃至举家外出到城镇定居的种种束缚正在加快解除。到2011年底，全国农民工数量已突破2.5亿人，其中举家外出的农民工数量已突破3000万人，农民工已经成为我国诸多行业产业工人中的主体力量。农村劳动力的大规模流动和进城务工经商，不仅为城镇和工商业的发展带来了新生力量、加强了城乡之间经济社会的交融，更为发展现代农业和促进农民收入较快增长开辟了新的空间。与2002年相比，我国农业劳动力的数量减少了7000多万人，乡村中从事农业的劳动力比重降低了12个百分点以上，平均每个农业劳动力实际经营的耕地面积由此扩大了20%以上。2011年，全国农民人均纯收入中的工资性收入达2963.4元，占人均纯收入总额的42.5%。与2000年相比，农民人均工资性收入增加了2261.1元，在人均纯收入中的比重提高了11.3个百分点；同期农民人均家庭经营的收入增加了1794.7元，在人均纯收入中的比重下降了17.2个百分点。工资性收入已经成为新世纪以来我国农民收入增长的重要支柱。

近10年来，农业农村的发展和农民的增收，主要得益于党的一系列强农惠农富农政策的密集出台。从彻底免除农业税到推进乡镇机构改革，从实行对种粮农民生产的直接补贴到建立粮食最低收购价制度，从提出把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村，到农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度的建立，从全面推进集体林权制度改革到明确农村土地承包关系要保持稳定并长久不变，从大幅度提高农村扶贫标准，到分类指导城镇户籍制度改革政策的出台等，广大农民在这些方面多少年的期盼开始得到实现，这使得蕴藏在亿万农民群众中最丰厚的发展动力得到了极大调动，由此也就造就了我国农业农村发展的这个新的黄金时期。党的十六大以来我国实行统筹城乡发展、推进形成城乡经济社会发展一体化新格局的成就鼓舞人心、经验弥足珍贵，是我们继续推动城乡发展一体化的宝贵财富。

二、坚持中国特色农业现代化道路、不断提高粮食等主要农产品供给保障能力，是推动城乡发展一体化的必要基础

我国人多地少，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦、实现稳定和发展的基础，对此在任何时候都不能掉以轻心。

近些年来，我国粮食等主要农产品连年快速增长，基本满足了市场的需求。但同时也要看到，这些年也是我国经济发展、人民生活水平提高和城镇化推进速度最快的时期，社会对粮食等主要农产品的需求在快速增长。我国农业基础薄弱的状况尚未根本改变，农业生产力的发展仍然明显滞后。在近年农产品需求旺盛的背景下，粮食等主要农产品供给的增长，赶不上经济社会发展需要和人民生活水平提高速度的迹象已经开始显现。粮、棉、油、糖、肉、奶等主要农产品的进口数量在逐步增加。据有关专家测算，如按我国农产品单位面积的产量计算，目前进口粮、油等主要农产品的数量，已相当于我国在境外利用了6亿亩以上的农作物播种面积。在经济全球化背景下，合理利用国际国内两种资源、两个市场，对于弥补我国农业资源的相对不足、加强与农产品出口国的经济合作都有利。但我国作为人口大国，对粮食等主要农产品的进口必须有度，否则就会影响国家粮食安全，影响经济、社会改革发展稳定的大局。因此，在推进工业化、城镇化的进程中，必须按照党的十八大报告所要求的那样：加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

发展我国农业，再靠增加水土资源和化肥等投入，不仅余地已经很小，而且还会加重对生态环境的不利影响，因此，必须走中国特色农业现代化的道路，在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。要在坚持实行最严格的耕地保护制度和不断完善国家对农业支持保护体系的基础上，用现代生产条件装备农业，用现代科技手段改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，用现代组织形式经营农业，用培育和造就大批新型农民来发展现代农业。要增加各方投入，大力改造中低产田，全面提升农业的水利化、机械化、信息化水平，通过提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，来保障我国粮食等主要农产品有效供给持续增长的能力。

三、坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，是推动城乡发展一体化的必然要求

农业是受市场和自然双重因素影响的产业，也是经济效益相对较低而社会效益重大的产业。我国农业目前总体上经营规模狭小、科技含量不高，绝大多数农户缺乏快速积累资金的能力，仅靠农民的力量难以加快我国农业农村现代化的进程。因此，党的十八大报告明确要求：坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

当前我国的城乡发展差距主要体现在三个方面：

一是农业科技含量、劳动生产率低，这必须通过加快发展现代农业来解决。

二是农村基础设施建设和社会事业发展滞后，农村生产生活条件差。对此，党的十八大报告明确要求：坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。党的十六大以来，随着社会主义新农村建设的深入推进，国家不断加大对农村路、电、水、气等基础设施建设的投入。2002年至今，全国新建改建农村公路271万公里，经改造后的农村电网已覆盖95%的农户，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3000多万户，改造农村危房460万户，农村的生产生活条件得到明显改善。推进城乡基本公共服务均等化也取得实质性进展，免费义务教育惠及1.3亿农村学生，新型农村合作医疗制度已覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖了5300万贫困农民，新型农村养老保险制度将在2012年底对农村实现全覆盖。但总的看，国家投入的农村基础设施存在着建设等级低、缺乏有效管理养护机制等问题。农村基本公共服务和社会保障的制度虽已经建立，但其服务和保障的水平与城镇仍存在较大差距。因此，必须长期坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村的方针，使公共财政支出进一步向农村倾斜，让农民能够更充分享受经济发展和社会进步的成果。

三是城乡居民收入总体上还存在较大差距。2011年，我国农民人均纯收入为6977元，当年的收入增长额达到了1058元，是历史上农民人均纯收入增收首次超过千元的一年。而同期城镇居民人均可支配收入为21810元，是农民人均纯收入的3.13倍。这个差距虽比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所缩小，但仍显示出缩小城乡居民收入差距的难度之大。党的十八大报告要求：着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。这就要采取综合性措施，多渠道解决农民增收中的难题。当前制约农民增收的突出矛盾有三个，一是农民家庭经营的生产成本在不断上升。农民家庭经营费用占总收入的比重，2000年为36.6%，2010年为42.6%，2011年为45.8%。要有针对性地采取加大生产补贴力度、完善农产品价格形成机制、降低农产品流通成本、大力发展农业政策性保险等措施，提高务农收益、增加农民收入。二是农民创业和扩大生产面临资金、技术、人才短缺的困难。要在财政、金融、税收等方面采取有效措施鼓励有条件的农民创业，并在提供技术和培养人才等方面向农业农村倾斜，支持农民发展各种开发式农业、规模种养业、设施农业、农产品加工业和旅游休闲农业等，帮助农民从合理利用农村多种资源中增加收入。三是农民向非农产业转移就业仍面临一系列困难。要进一步拓展农村劳动力外出务工经商的空间，保障农民工的合法收入和各项合法权益，降低他们在外的生活成本，着力提高农民纯收入中的工资性收入比重。

农村最低生活保障制度全覆盖后，尽管农村贫困人口的温饱问题已基本解决，但离脱贫致富仍有相当大距离。国家在公布新的扶贫开发纲要的同时，大幅度提高了农村的扶贫标准，并把11个集中连片特困地区和实行特殊政策的西藏、新疆南疆地区和四省藏区确定为今后10年扶贫攻坚的主战场。要增加扶贫开发投入，加大对口帮扶和社会扶贫力度，努力完成新纲要提出的各项扶贫开发任务。

四、坚持改革创新，是推动城乡发展一体化的强大动力

推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制。党的十八大报告要求：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。显然，要实现这一目标，就必须在城乡两方面都大力推进改革创新。

深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村中不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。党的十八大报告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益基础上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组织化程度。

2011年，我国第二、第三产业的增加值在国内生产总值中已占89.9%，城镇化率已达51.3%。在今后工业化、城镇化的进程中，不仅要尽快改变从农业农村中提取发展资金的做法，而且要加大反哺农业、支持农村发展的力度。党的十八大报告明确要求：改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。只要我们认真贯彻党的十八大精神，坚定不移地按照十八大报告所指出的方向推进城乡改革和发展，就一定能够实现形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。