余建堂同志在县委十二届七次全会上的讲话(dinggao)

第一篇：余建堂同志在县委十二届七次全会上的讲话(dinggao)

在县委十二届七次全会上的讲话

（2010年7月30日）

同志们：

前两天，会议组织了的现场参观拉练，通过看、听、比、促，让大家深刻感受了“一带三区”开放开发的生动局面，互相学习借鉴了转变发展方式的崭新理念，找准了上半年工作存在的问题和不足，必将进一步激发各级干部转变发展方式、建设“一带三区”的信心和决心。

今天上午，县委吴书记作了题为《加快转变发展方式，奋力推进“一带三区”发展战略》的主题工作报告，报告回顾总结了上半年工作成效，深刻阐释了发展方式的“八项转变”，丰富拓展了科学发展的新思路和新内涵。大家在讨论中一致认为，吴书记的报告审时度势，统揽全局，立意深远，精辟透彻，体现了县委工作思路的思想性和创造性，体现了县委工作方法的务实性和连贯性；全会主题鲜明，思路清新，内涵丰富，催人奋进，凝聚着十二届全委会的集体智慧，闪烁着科学发展的思想光芒，为今后一个时期各项工作开展指明了方向、增添了动力。这既是一次总结经验、查找问题的现场会，也是一次观摩交流、比学赶超的促进会；既是一次分析当前形势、转变发展方式的动员会，又是一次部署下半年工作、保超年度目标的誓师会。我们一定要认真传达好、学习好、贯彻好这次全会精神，坚定信心，迎难而上，在科

突出表现在：

（一）与去年同期比，投资增速明显放缓，项目建设亟待加强。今年上半年，我县全社会固定资产投资增长42.2%，城镇以上固定资产投资增长53%，农村50万元以上项目投资增长18.5%，开发区投资增长44.8%，去年同期，这四项指标分别为66.3%、86.9%、67.7%和72.2%，投资增速明显放缓。去年上半年全县向上争取项目130个，招商引资项目38个，共计到位资金6.5亿元；今年向上争取项目109个，招商引资项目21个，到位资金5.8亿元。特别是今年投资缺少新的重大项目，续建重点项目多数基本完工或过了投资高峰期，中央扩大内需投资明显减少，交通、电力、水利等重点领域建设规模明显小于去年。这里面固然有国家宏观调控政策收紧的因素，但更多的是我们的工作主动性、积极性、创造性不够，今年县直还有相当多单位争资立项没有破零，16个乡镇只有4个乡镇完成了一定的任务。招商引资有六个县直团队和4个乡镇没有破零，许多在建项目进展缓慢。“十件实事”进展很不理想，城区外环线续建基本未动，旧城改造、B7路、小池清江路延伸段、小池码头等工程还停留在前期规划和准备阶段，没有实质性启动建设；大别山红色旅游公路、五祖景区开发、中部物流产业园建设、农村安全饮水等重点项目建设与时序进度要求差距甚远。

（二）与年度目标比，多项经济指标没有过半，保目标压力巨大。上半年，全县实现GDP34.8亿元，未达到半年45亿元的目

百分点。

（四）与转变发展方式的要求比，实现经济转型和可持续发展困难较大。产业结构总体上仍以农业和资源粗加工为主，产出效率较低。作为黄梅最具特色和潜力的佛教旅游以及商贸物流业，由于投资不力，发展不快，依然没有成为黄梅的支柱产业。我县农副产品加工、新型建材和纺织服装等三大主导产业，均未进入全省重点培育的产业集群。经济发展的粗放型特征明显，发展方式仍然没有摆脱高成本、高污染、高能耗、资源型的模式。劳动密集型、资源消耗型、低粗加工型企业较多，龙头企业少，核心产品少，品牌产品少。资源环境瓶颈制约突出，淘汰落后产能、节能减排的压力较大。税源结构不优，重点企业税收贡献偏低，税收潜力不足，可用财力十分有限。消费对经济增长的贡献率不到30%，经济发展的内生动力不足。

看不到差距是最大的差距，没有危机感是最大的危机。全县上下要紧紧围绕“一带三区”发展战略，围绕在全市“保四争三”的目标，树立强烈的忧患意识、追赶意识和责任意识，不折不扣地完成各项工作任务，加快推进全县经济社会跨越发展。

二、把握转变发展方式的趋势

转变经济发展方式，就是提倡低碳经济、循环经济和绿色经济，实现发展理念和发展路径的创新、经济效益和经济结构的提升、资源消耗和环境影响的降低、社会福利和居民生活的改善。当前，转变发展方式有其深刻的背景。

经济发展方式贯穿到“一带三区”建设的生动实践。

（一）转变经济发展方式，就是要促进临港工业与商贸物流业的提档升级，建设“沿江临港产业带”。一要加快沿江基础设施建设。加快沿江路网规划和建设，高标准推进沿江一级公路与安徽宿松、武穴无缝对接，规划好清江大道延伸段，形成快速、便捷、高效的沿江交通网络。争取小池5000吨级多用途码头尽早开工，积极服务九江长江公路桥及其服务区建设，加快电力、通信、供水、污水及垃圾处理等设施建设，增强沿江基础设施承载能力，推动滨江新城的建设发展。二要推进中部商贸物流产业园建设。迅速组织中部商贸物流产业园详规评审，加快一期460亩土地报批，做好地质勘探、迁坟、线路管网迁移、拆迁安臵等前期工作，争取早日开工建设。整合九江二桥高速互通功能，努力构建路桥联运、水陆联运的物流优势，形成辐射三省的多层次、现代化物流格局。三要打造小池循环经济产业园。依托小池临港产业园，立足五瑞生物、联兴化工、科普达化工等骨干企业，加强与高校、科研院所的技术合作，大力推动化工产品、生物制药的循环开发和生产、废旧塑料橡胶的深度开发，发展纺织废旧品、金属废旧品、废旧家俱、废旧铝质材料回收加工生产新产品等项目。

（二）转变经济发展方式，就是要促进城市化与工业化的良性互动，建设“城乡一体化示范区”。新型城市化是以经济社会结构由传统社会向现代社会转型为核心的城市化；新型工业化是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力

领、大项目推动、大集群发展”的思路，力促生态型、科技型、税源型大项目、好项目进入园区，打造新的经济“隆起带”，为城市发展提供强有力的产业支撑。

（三）转变经济发展方式，就是要促进文化产业与旅游景区建设的协同推进，建设“鄂东禅文化旅游区”。景区是本，而历史是根，文化是魂，要建设具有一定竞争力的禅文化旅游区，必须高度重视历史文化和景区建设的协调发展。一是高度重视传统文化的发掘整理。禅宗是佛教中国化、民族化过程中最有特色和最成熟的教派之一，以禅宗为代表的佛教文化是我国传统文化的重要组成部分。当前，各省都高度重视弘扬禅宗文化，河南推出了“禅宗少林”为主题的禅宗文化品牌，广东推出了“六祖惠能”为重点的禅宗文化品牌，并成立了六祖惠能思想文化研究会，同时正在积极申报《六祖法宝坛经》为世界文化遗产。我县是佛教禅宗的发祥地，厚重的禅宗文化和独特的禅宗资源是黄梅人民的骄傲，应当在禅宗古迹恢复、禅宗文物保管、禅宗典籍整理、禅宗故事搜集、禅文化项目申报等方面做更加深入细致的工作，增强地方文化的软实力，丰富旅游内涵。二是大力推进景区配套。以坚决的态度关停所有石材加工厂，关闭小炼铁、小矿山、小窑厂，还北部山区青山绿水。用开放的思维抓景区融资，加快旅游投资公司的运作，筹集资金加强五祖、四祖、老祖、挪步园等重要景区的基础设施建设，加强旅游宾馆和游乐设施建设，增加景区“看点”和“卖点”。五祖4A景区开发要加快“一区两线三点”

养殖、休闲垂钓养殖和鱼禽混养立体养殖等区域，采取轮捕轮放、优化品种结构、提高名优品种养殖率等方法提升养殖效益。大力发展水产品深加工业，打响黄梅青虾、源感湖大闸蟹、黄梅鱼面、邢绣娘荷叶茶等水产品品牌。三是要适度发展旅游观光。建设观光、旅游、垂钓于一体的休闲区，开发好观鸟台、望月亭、湖中长廊等景点，兴建农家乐、船中餐及相关旅游服务项目，并与北部山区旅游线路对接，发展湿地旅游经济和休闲观光农业。

三、把握下半年工作的形势

下半年，全县经济工作的总体要求是：坚持目标不变，任务不降，力度不减，以“一带三区”战略为重点，以转变发展方式为主线，全力以赴推进经济社会发展各项重点工作，确保全面完成全年各项目标任务。

（一）突出抓好项目建设。一是在项目储备上“提质”。切实做好“十二五”规划编制工作，搞好与上级规划之间的项目衔接，要根据黄梅经济社会发展的现实需求，大胆“捕风捉影”、“无中生有”编制项目，特别要抓紧在优势产业、重大基础设施和民生工程等方面多储备一批打基础、增后劲、促升级的项目。继续推进中国禅文化旅游区、濯港关山物流园、小池临港产业园、大胜关山农产品加工园、中国页岩砖都节能示范区等13个事关黄梅长远发展的重大项目的前期策划工作，争取年底完成所有项目可研及环评，并有5至6个挤进全省“十二五”规划。二是在项目准入上“提效”。严格审批招商引资用地，大力提高土地的投资

112横向到边、纵向到底、不重复、不遗漏的进行自查，对各项强农惠农资金，从资金安排、分配、拨付、使用、项目实施等环节进行全面检查，使涉农资金使用更加规范有效，确保顺利通过省市检查。

（三）强化商贸物流业管理。一是合理编制商贸物流业规划。编制全县商贸物流服务业规划，科学合理布点，构筑多层次、立体化、无缝对接的流通网络。积极探索适合我县物流业发展的连锁经营、代理、配送、总经销等现代营销方式，大力提升仓储、运输、加工、餐饮、住宿、娱乐、购物等新型服务业发展水平。二是加快商贸物流市场体系建设。逐步完善商贸流通体系，放大鄂东农贸大市场、建材城、家装城的示范效应，加快培育农产品、汽车展销、农机、药品等专业市场。切实抓好“万村千乡市场工程”和三级现代农村流通网络建设，积极开拓农村市场，扩大农村消费需求。三是加强商贸物流业管理。着力营造“税赋公平、竞争有序、规模发展、专业经营”的商贸物流环境，加强对县内高速公路服务区及具备一定规模的商贸物流网点的管理，将优惠政策直接优惠到商户，繁荣商贸物流经济。强化对家电下乡、汽车摩托车下乡的管理，规范补贴兑付流程，堵塞监管漏洞，确保直接优惠到农户。

（四）扎实推进城乡建设。要加快城市重点工程建设。启动旧城改造工程，争取年底完成五祖大道延伸段和D6路两条道路及两个安臵区建设，完成2万平方米房屋拆迁工作。推进正街鑫城

4目建设上，切实提高财政资金使用效益。三是破解难题抓融资。进一步发挥中小企业担保公司的作用，协调各金融机构扩大合理的信贷规模，选择有潜力和市场前途的中小企业项目，支持中小企业发展。积极稳妥地推进农村合作银行组建工作，开展农村小额信贷试点，着力解决农民发展生产贷款难的问题。县投资公司要通过加强制度管理，规避债务风险，充分发挥融资平台作用，积极开展投融资业务，为各项重点建设提供保障。

（六）合力推进计划生育攻坚。上半年的计生工作是扎实有效的，但我们面临的形势依然严峻，决不可麻痹大意，决不可沾沾自喜唱高调。下半年要继续以稳定低生育水平、控制出生人口性别比为中心任务，突出抓好重点乡镇、信访村、后进村和城镇社区人口计生工作，抓好人口出生上报、乡村级计生业务培训等重点环节，加大督办、解剖和结帐力度，确保全面完成责任目标。要继续探索社区计生管理新模式，建立“以房管人”工作机制，完善社区全员人口信息系统，消除盲点，强化流动人口管理，破解城市化带来的管理难题，促进人口计生工作整体水平提高。

（七）协调推进社会事业。进一步完善社会救助体系，特别要对农村特困户、“三无户”、受灾户等困难群体实行无缝隙管理，实现特困群众救助全覆盖。切实抓好国家和省传统知识知识产权试点工作，做好企业专利扫零和产业化工作，努力提高科技对经济发展的贡献率。下大力气做好城区中小学布局调整和农村中小学危房改造工作，启动职教整合改革，推进教育均衡和谐发

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第二篇：高劲松同志在昆明市十二届政府第四次全会上的讲话

高劲松同志在市十二届政府

第四次全会上的讲话

（2007年8月1日）

为及时总结分析上半年经济社会发展情况，安排部署下半年各项工作任务，确保今年我市人代会确定的目标任务的全面完成，今天，我们在这里召开昆明市第十二届人民政府第四次全体会议。

刚才，市政府各位副市长就分管工作进行了安排布置。祖林代市长作了重要讲话，对我市上半年经济社会发展情况进行了全面准确的总结，对存在的问题进行了深入透彻的分析，对下半年要抓好的各项工作任务进行了全面安排部署，对进一步强化作风建设，提高行政效能提出了新的更高的要求，这对我们认清当前形势，坚定发展信心，乘势而上，再接再厉，全力做好今后一段时期的工作，全面完成今年经济社会发展各项任务具有十分重要的意义。希望大家认真学习领会各位领导的讲话精神，扎扎实实地抓好贯彻落实。下面，就认真贯彻落实好市政府四次全会精神，我再强调两点意见：

一是认真抓好会议精神的贯彻落实。今天的会议很重要，对我们今年上半年的工作成效进行了总结回顾，为进一步做好下半年的各项工作指明了方向，明确了具体的措施和任务。今天会议之后，全市各级、各部门要认真学习领会好本次会议的精神和实质，结合本地区、本系统和本部门的实际，组织好学习和传达，进一步统一思想，围绕目标，明确责任，落实措施，集中精力抓好下半年的各项工作任务。二是确保今年各项工作取得良好实效。现在，目标已经明确，思路已经清晰，责任已经分解，关键在于狠抓落实，确保实效。省委、省政府把今年现代新昆明现场调研会的主题确定为“解放思想、转变 — 1 —

作风、提高办事效率”，市委、市政府把今年确定为“行政问效年”，我们各项工作都要紧紧围绕“解放思想、转变作风、跟踪问效”来开展。全市各级、各部门要认真按照本次市政府全会的要求，紧紧围绕“四个坚定不移”，进一步解放思想，勇于开拓创新，努力开创各项工作的新局面。同时，要按照既定的部署和安排，进一步细化工作计划，强化工作措施，全面落实工作责任制，一项一项地抓好落实，一项一项地进行跟踪问效，确保今年各项目标任务的全面完成，以优异的成绩迎接党的“十七大”的胜利召开。

第三篇：方春明同志在市委二届七次全委会上的讲话

方春明同志在市委二届七次全委（扩大）会议上的讲话

市委二届七次全委（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议各项部署，总结今年工作，分析当前形势，部署明年任务，团结动员全市广大干部群众，提升标杆，乘势而上，奋力拼博，进一步加快经济社会发展步伐。刚才，弩韬同志就经济工作作了一个很好的报告，希望大家结合实际贯彻落实。下面，我代表市委常委会，向全委会报告工作，并就做好明年各项工作谈几点意见。

一、今年以来的工作

今年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和年初确定的各项目标任务，抢抓中央扩大内需和省加快皖北发展的双重机遇，一手抓企业、一手抓项目，全力打造园区、融资、环境三大发展平台，大力推进产业、城乡、民生等各项建设，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面加强党的各项建设，经济社会呈现出加快发展的良好势头。

（一）一手抓企业，一手抓项目，经济发展全面提速。初步预计，全年实现GDP450亿元，增长12。5%左右；完成固定资产投资175亿元，增长51。4%；财政收入30。5亿元，增长26。6%；进出口总额1。5亿美元，增长36%；粮食生产在50年一遇的大旱之年再获丰收，全年粮食总产接近90亿斤；城镇居民人均可支配收入14040元，增长10%，农民人均纯收入3950元，增长10%。

一是努力扩大有效投入，经济增速明显加快。突出抢抓机遇，积极争取支持。认真落实中央扩大内需政策，主动呼应省加快皖北发展战略，制定实施了《关于促进经济又好又快发展的若干意见》和一系列“保增长”举措，积极争资金、上项目、用好政策促发展，截至目前，全市共争取中央新增投资6。7亿元，争取省转贷地方政府债券资金1。6亿元，市本级争取上级转移支付资金5。3亿元。突出招商引资，扩大有效投入。大力倡导算大帐、看长远的开放意识和共赢意识，开展招商引资推进年活动，制定招商引资指导性计划，实行招商引资述职制度，预计全年累计到位市外资金180亿元，增长80%。突出融资工作，多方筹集资金。选派金融干部挂职副县区长，完善金融机构体系，建立金融服务中心，努力拓宽融资渠道，打造融资平台，扩大融资规模。截至目前，新增贷款余额56。7亿元，是去年全年的2。5倍；建投公司实际到位融资12亿元，是去年全年的10。9倍，建投10亿元企业债券成功发行；土地出让总价款7。3亿元，是去年全年的3。9倍。较大的投入带动了较高的增长，GDP增幅与全省的差距由2007年的1。9个百分点，缩小到今年的0。5个百分点；1-11月，全市出口总额增幅居全省第1位，实际利用外资增幅居全省第2位，固定资产投资、财政收入增幅居全省第3位，规模以上工业增加值增幅居全省第4位。

二是大力推进项目建设，工业发展明显加快。围绕主导产业抓项目，大力实施“中华药都·养生亳州”行动计划和“1125”药企振兴计划，制定出台白酒和中药产业发展规划，开展项目建设推进年活动，实行领导干部包保重点项目制度，着力引进一批、建设一批、投产一批重大产业项目。截至11月底，列入市重点管理的161个项目完成投资91。3亿元，同比增长129%；安驰汽车、刘店煤矿等项目竣工投产；袁店二矿、板集煤矿、“586”煤化工等项目加快推进。突出帮扶服务抓企业，大力实施“125”行动计划，全面推行为企业服务全程代理制，向21家重点企业派驻帮办，成功举办4次银企对接会和全省白酒产销对接会，积极为中小企业办理土地证、房产证，切实解决企业实际困难，工业企业加速聚集发展。全年规模企业个数突破400家，年销售收入亿元以上企业达到50家，均为2006年的2。3倍；古井、高炉等国有企业成功改制；重庆啤酒、希望饲料、财富汽车等一批知名企业落地亳州。全年三次产业比由去年的29。5：30。3：40。2调整为27。7：32。9：39。4，二产比重提高了2。6个百分点。

三是着力做大城市规模，城市建设明显加快。突出中心城市建设，加大城建投入。全年主城区基础设施投资12。5亿元，是去年的2。8倍；城市面积拓展10平方公里，增加26。3%。全面启动25平方公里的市南部新区建设，主干路网框架基本形成，工业聚集区已落地项目11个；全面启动涡河城区段景观带建设，一期工程初具规模；积极推进26平方公里的亳州工业园西扩工程；5个省级开发区全年扩区10平方公里；泗许高速亳州段、火车站改造等重点工程进展顺利。同时，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，城市形象进一步提升。

（二）一手抓民生，一手抓稳定，社会局面更加和谐。一是扎实推进民生工程。截至目前，26项民生工程已完成25项，近期可全部完成。二是大力发展社会事业。积极做好群众就业和计划生育工作，大力发展教育和医疗卫生事业，兑现义务教育阶段绩效工资，新建11所乡镇卫生院、226个村卫生室、49所农村敬老院，开工建设市医院新院、亳州师专新校、亳州一中南部新校、市体育馆、博物馆等一批社会事业项目。三是不断完善社会保障体系。全市443。4万农民参加了新型农村合作医疗，34。2万人参加了城镇居民医疗保险，68。7万名学生接受了免费义务教育，21。2万人享受了农村低保，3。2万名五保供养对象实现应保尽保，3万平方米廉租住房全部开工建设。四是大力推进“平安亳州”建设。加强群体性事件防控工作，进一步健全处置制度机制，要求控制在50人以下规模、1小时内解决问题，依法稳妥处置万物春、兴邦等非法集资案件；扎实做好信访工作，坚持领导干部带案下访、定期接访制度，实行领导包案制度，开展了“信访积案化解年”活动，下功夫解决历史积案和重信重访问题，信访形势总体保持稳定；大力推进社会治安综合治理，着力排查化解各类矛盾纠纷，加强治安防控网络建设，实行政法例会制度，深入开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，圆满完成了国庆安保任务，大力加强食品药品监管和安全生产工作，有力维护了安定和谐的社会秩序。五是大力加强民主法制建设。支持人大及其常委会依法履行职权，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能；坚持依法行政，推进法治政府建设；规范执法行为，促进司法公正；支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作；积极开展双拥共建活动，国防后备力量建设得到加强，形成了加快发展的强大合力。

（三）一手抓干部，一手抓环境，政治生态显著改善。认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。第二批学习实践活动中，我市围绕“推进科学发展，加速亳州崛起”主题，探索和推行了领导干部讲党课等6种学习模式，开展了解放思想大讨论和“百家单位帮扶企业、千名干部进村入户、万名党员关爱留守儿童”活动，深入查摆、认真解决在加快发展、改善民生、维护稳定、体制机制和政治生态等5个方面存在的突出问题，形成了6个方面共识，圆满完成了各项学习实践任务。目前，第三批学习实践活动正在扎实推进，我们立足实际、突出实践、注重实效，坚持做到“五个更加注重”，围绕新农村建设、和谐社区建设、师德师风建设等开展了一系列主题实践活动，建立了“一个单位联系一个乡镇敬老院”、“万名党员帮扶五保户和困难户”等帮扶机制，解决群众反映强烈的突出问题1544个。二是进一步加强宣传思想文化工作。扎实推进社会主义核心价值体系建设，围绕60周年国庆，加大新闻舆论宣传和引导力度；深入开展精神文明创建活动，城乡面貌不断改善，社会文明程度不断提高；推进文化体制改革创新，整合文化旅游资源，培育壮大文化旅游产业。三是大力加强领导班子和干部队伍建设。牢固树立正确用人导向，加大干部任用调整力度，严格干部工作规范，有力端正了干部工作作风，得到了广大干部群众好评。四是加强干部作风和机关效能建设。大力倡导少说多做、真抓实干的工作作风，实行重点工作“一票认可”和“一票否决”制，开展模拟仿真督查机关效能和“民主评议百名科长”活动，对督查中发现的问题，一周一曝光、两周一通报、一季度举办一次新闻发布会。今年以来，全市有288人在督查中受到处理，保持了环境治理的高压态势。五是加强基层党组织建设。按照“党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，加强流动党员管理、加强“两新”组织党建、开展

城乡结对共建、积极探索网络党建，全面推进党的基层组织建设。六是大力推进党风廉政建设。加强警示教育，促进领导干部廉洁自律，加强惩治和预防腐败体系建设，加大案件查处力度，今年1至11月，全市纪检监察机关共立案304件，给予党政纪处分284人，其中县处级干部9人。通过一年多的努力，想干事、真干事的干部多了，谋发展、抓发展的氛围浓了，风清气正、干事创业的政治生态逐步形成。

可以说，今年是建市以来发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、干部作风不断改进的一年。前不久王金山书记视察我市时，对我市工作给予了充分肯定，认为归结为一个字就是“好”，发展势头好、发展思路好、精神状态好，让人看到这里充满生机、充满活力、充满希望。这些成绩的取得，是全市党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是少说多做、真抓实干的结果。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜心齐气顺的良好氛围，继续保持艰苦拼搏的精神状态，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，提升发展标杆，努力争先进位，把加速亳州崛起的事业不断推向前进。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的发展才刚刚提速，加快发展的基础还不稳固，经济总量还很小，产业规模还不大，大项目支撑还不够有力，经济结构问题还十分突出，环境建设还存在诸多薄弱环节，消极腐败现象仍时有发生。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

二、明年工作安排

明年是“十一五”规划的收官之年，也是省辖地级亳州市组建十周年。正确判断明年形势、扎实做好明年工作，事关长远，意义重大。前不久，中央和省委相继召开了经济工作会议，明年总的形势是：经济发展环境好于今年，但宏观形势仍然极其复杂，不可过于乐观；大的政策基调是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时提高政策的针对性和灵活性；政策强化的重点是：扩大有效需求，调整经济结构，推进自主创新，深化改革开放，加快城镇化步伐，保障改善民生。金山书记在全省经济工作会议上强调，做好明年经济工作，重点抓好六个方面工作，一是贯彻落实宏观政策，巩固经济回升势头；二是推动经济结构调整，构建现代产业体系；三是加大城乡统筹力度，推进农村改革发展；四是培育壮大中心城市，促进区域协调发展；五是深入推进改革开放，增强体制机制活力；六是切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。

对亳州而言，面临的形势是，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇，继续推进亳州大发展、大建设。明年，我市将有更好的发展环境，宏观经济开始企稳回升，中央将继续实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，省委、省政府将继续加大支持皖北发展的力度，有利于我们抓住机遇，实现更大的发展；我市将有更好的发展基础，园区、融资和环境平台不断加强，工业化、城镇化、市场化步伐不断加快，一批新上的工业项目相继开工、建设、投产，发展后劲进一步增强；我市将有更好的发展氛围，“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”已经在全市上下形成共识，社会加快发展的氛围更加浓厚，群众加快发展的愿望更加强烈，干部加快发展的作风更加扎实。我们必须攻坚克难，努力解决发展建设中的突出矛盾、突出问题。从宏观政策看，重点将由保增长过渡为调结构，投资政策将由抓开工调整为保在建，价格调控将由防通缩调整为控通胀，这将给我市争取支持上项目、争取信贷扩投入带来一定难度。从自身情况看，在发展前进中拉大差距的势头仍未从根本上得到遏制，经济运行中还存在不少突出矛盾和问题，保持加快发展的持续性和连贯性，需要下大力气上项目、扩投入、增后劲；促进经济结构调整，需要下大力气做强工业、做大中心城市、做优发展环境。总之，总体环境十分有利，工作任务艰巨繁重，全市广大党员干部要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，增强加快发展的信心、动力和责任，扎实做好明年各项工作。

明年我市工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入

贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省经济工作会议各项决策部署，按照王金山书记提出的“做到五个坚持不懈、走可持续发展道路”的要求，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，进一步稳定完善有效举措，突出抓好项目建设、招商引资、环境治理，强力推进主导产业、城乡基础、现代农业、民生事业、平安亳州建设，确保快速增长，力求争先进位，以优异成绩迎接地级亳州市组建十周年。主要预期目标是：地区生产总值确保增长12%，力争13%；财政收入确保36亿元，力争38亿元；固定资产投资和累计到位市外资金确保增长40%，力争50%以上。用一句话概括就是：围绕一个目标，突出三大重点，推进五项建设。

围绕一个目标：确保快速增长，力求争先进位。经济落后、发展不够，是亳州最根本的问题。保持较快增速，是推进科学发展的必须要求，是缩小发展差距的唯一途径，是提振崛起信心的现实需要。能不能在今年的基础上，保持经济快速增长，能不能在保持增速的基础上，扩大经济总量，实现争先进位，是对我们发展能力的重大考验。全市上下都要围绕这一目标，进一步提升发展标杆，加大工作力度，在速度上力求更快，在质量上力求更好，在总量上力求位次前移。

突出三大重点：一是突出招商引资。要坚持不懈地开展招商引资推进年活动，牢固树立算大帐、看长远的开放共赢意识，坚决落实招商引资与单位办公经费挂钩制度，继续实行招商引资述职制度，从明年开始，完不成招商任务的单位一把手，下一专职招商，连续两年完不成的，调整工作岗位。二是突出项目建设。多上项目，多上大项目、好项目，是我市保持较快发展、增强发展后劲、调整经济结构的结合点和突破点，也是我们全部工作的重中之重、关键所在。要坚持不懈地开展项目建设推进年活动，继续实行行之有效的工作推进机制，进一步加大项目谋划、争取、核准、建设力度，以项目大建设推进经济社会大发展。三是突出环境治理。坚持不懈地开展环境治理推进年活动，深入推进机关效能建设，继续执行重点工作“一票肯定”和“一票否决”制，模拟仿真督查机关效能，民主评议百名科长等一系列行之有效的做法，加大督查暗访力度，加大公开曝光力度，加大责任追究力度，保持环境治理的高压态势。总之，项目建设规模要大于今年，招商引资成效要好于今年，环境治理力度要强于今年。

推进五项建设：

（一）强力推进主导产业建设，力求工业强市有新突破。一要培育壮大主导产业。着眼打造千亿元中药产业，大力实施“中华药都·养生亳州”三年行动计划和“1125”药企振兴计划，力争3年内药业企业产值超过150亿元。着眼建设千万吨煤炭能源基地，加快“586”项目建设，核准上马信湖、花沟西、徐广楼、赵集和邵于庄等5对矿井，开工建设涡北循环经济园，争取板集电厂尽快通过批复，力争5年内煤炭产业总投资500亿元；依托丰富农业资源，大力发展农产品加工业；加强文化旅游资源整合开发，加快文化旅游产业发展；积极扶持汽车和零部件产业发展。二要扶持发展工业企业。大力推进“125”行动计划，继续实施向重点企业派驻帮办、开展银企对接和产销对接等帮扶措施，力争全年实现规模工业增加值100亿元、工业投资100亿元、乡镇工业功能区工业总产值100亿元。三要大力发展服务业和新兴产业。三运省长指出，要把善于发现增长点、扶持增长点，作为衡量一个地方经济工作水平的重要标准。我们要在大力发展主导产业的同时，着眼建设全国知名特色商品集散地和区域性商业中心城市，加快发展现代物流业，建设一批物流中心和城市服务设施；要大力发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司，积极推进企业上市工作，加快完善金融服务体系。

（二）强力推进城乡基础建设，力求城乡面貌有新变化。紧紧抓住国家推进城镇化的机遇，着力加快中心城市、三个县城和经济强镇建设。一要突出加强中心城市建设。围绕建设区域中心城市、展现历史名城特色，积极推进城市扩张，加快市南部新区建设和亳州工业园西扩工程，启动涡河城区段景观带二期工程和北部新城建设，进一步扩大城市规划区面积。

加强基础设施建设，加快在建重大项目建设，加快城市路网、水电气管网、城市公交的规划建设，开工建设105国道涡河大桥和建安路涡河大桥，明年城市建设投资在今年基础上翻番。加快推进老城区改造，启动实施城中村改造工程，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，加强和创新城市管理，全面提升城市素质和形象。二要加快推进县城开发建设。实施“123”城建工程，即每个县城改造和建设10公里城区样板路，新增开发区面积2平方公里以上，新增城市公共绿地30万平方米。三要大力推进经济强镇建设。以建制镇为重点，推进乡镇工业功能区建设；以主干街道改造为重点，推进集镇开发建设。

（三）强力推进现代农业建设，力求农村改革发展有新作为。一要稳定粮食生产，继续实施小麦高产攻关行动和玉米振兴计划，大力推进30亿斤粮食增产计划，着力打造百亿斤粮仓。二要推进结构调整，改善粮食作物结构、粮食作物与经济作物结构，积极推进土地流转，大力发展规模种植、规模养殖，大力推进林业产业和林业生态体系建设，积极发展劳务经济，不断提高农业综合效益。三要推进农业产业化，积极开展农业招商，大力引进和培育龙头企业，促进工农统筹发展。四要加快农村基础建设，以县乡公路改造建设为重点，推进农村基础设施建设；以中小河和低洼地治理为重点，推进农田水利建设；以空心村改造复垦为重点，推进农村土地整治工作；进一步完善新村建设规划，扎实推进新村建设。五要积极探索发展各类专业合作组织，继续规范和完善为民服务全程代理制，加快农村服务体系建设。

（四）强力推进民生事业建设，力求群众生活有新改善。一要抓好民生工程。落实好各项惠民政策，实施好各项民生工程。二要抓好社会保障。积极抓好就业工作，加快完善城乡社会保障体系。三要发展社会事业。加快在建社会事业项目和工程建设，加强农村敬老院建设和管理。制定出台促进义务教育发展相关政策，大力发展普通高中教育、职业教育和高等教育，积极筹办亳州药业职业技术学院。扎实推进医药卫生体制改革，切实加强乡镇卫生院管理和业务能力建设，严格落实新型农村合作医疗政策，不断提高全市医疗保健水平。四要加强社会管理。加强食品药品市场和中药材市场监管，加强人口和计划生育工作，进一步加强安全生产工作。

（五）强力推进平安亳州建设，力求和谐局面有新巩固。稳定是一切工作的基础，没有稳定，大发展、大建设就无从谈起。广大党员干部特别是各级领导干部，要时刻绷紧维稳这根弦，严格落实维稳工作责任制和责任追究制；要进一步加强信访工作，办好行风热线、在线访谈、市民论坛，畅通群众诉求表达渠道，坚持领导定期接访、带案下访、包案息访制度，切实解决好每一起信访案件。要进一步加强群体性事件预防处置工作，按照控制在1小时以内、50人以下规模的要求，继续做好兴邦等非法集资案的处置工作，坚决防止发生极端事件和严重群体性事件。要进一步加强社会治安综合治理工作，加强治安防控网络建设，着力排查化解各类矛盾，继续开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，防范打击敌对势力破坏活动，为建市十周年营造良好的社会环境。

三、关于党建工作

加强和改进新形势下党的建设，是做好各项工作的根本保证，也是全市各级党组织的重大政治责任。我们必须全面贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真落实中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和我市贯彻《意见》，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，不断提高党的建设科学化水平，为推进科学发展、加速亳州崛起提供强大组织保障。

（一）加强科学理论武装，提高思想政治素质。一要紧贴思想和工作实际，不断加强社会主义核心价值体系学习教育，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进第三批学习实践活动，不断夯实广大干群为崛起出力、为亳州奉献的思想政治基础。二要积极推进学习型党组织建设，继续坚持和完善党委中心组学习制度，继续实行市委常委带头讲党课制度，积极办好“药都论坛”，在全市开展“争创学习

型党组织、争当学习型党员”活动，探索建立“述学、评学、考学”相结合的督学机制。三要扎实推进精神文明建设，不断加强公民道德建设，下决心整治净化校园周边环境，突出抓好文明城市创建工作，提高城市建管水平、抓好村镇环境整治，努力争创全省文明城市。

（二）积极发展党内民主，凝聚共谋崛起合力。推进科学发展、加速亳州崛起，要求我们必须充分发挥广大党员干部的积极性、主动性和创造性，坚决维护党的集中统一，广泛充分调动一切积极因素，大力营造心系亳州干事业的浓厚氛围。要坚持和完善民主集中制，落实党员主体地位，推行和完善党委讨论决定重大问题、任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，不断提高决策民主化、科学化水平。要严格遵守党的政治纪律，讲团结、顾大局，坚决贯彻执行中央和省、市的各项决策部署。要充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，切实加强和改进各级党委对同级人大、政府、政协、司法机关和工会、共青团、妇联等群众团体的领导，广泛开展军民、警民共建和“双拥”活动，妥善处理各方面的利益关系。

（三）坚持正确用人导向，选准用好各级干部。一要进一步端正用人导向，按照德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，大力选拔懂经济、会发展、讲实干的干部，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利，真正让想干事、会干事、干成事的人有舞台。二要深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，进一步加大干部任用调整力度，加大公开选拔、竞争上岗、交流轮岗力度，着力解决干部群众反映强烈的突出问题，推进干部选拔任用工作规范化、常态化。三要严格干部管理，落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强和改进干部考核工作，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，坚决调整不胜任、不称职的干部。

（四）加强基层基础工作，建设坚强战斗堡垒。以第三批学习实践科学发展观活动为契机，按照“党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，全面加强基层党组织和党员队伍建设，继续实施好“双培双带”工程，尤其要把选好配强村党组织书记作为关键来抓，真正把政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。要积极探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制，创新农村党组织设置模式，注重把党组织建在产业链、利益链和区域链上，大力加强网络党建工作，构建富有时代特色的党员动态管理体系。要不断推进基层党组织工作创新，着力扩大覆盖面、增强生机活力，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（五）加强党风廉政建设，不断优化政治生态。党风关系形象，关系事业成败。要大力倡导少说多做、真抓实干的工作作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良的党风促政风带民风。要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和我市的实施意见，严格执行党风廉政建设责任制，不断加强惩防体系建设。要大力开展警示教育活动，用身边事教育身边人，增强拒腐防变能力。要继续推进重点领域和关键环节改革，认真落实行政管理体制、司法体制和工作机制、预算管理制度改革等政策措施，努力用制度管人管事，确保权力正确行使。要着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，不断取得反腐败斗争新成效，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

同志们，今年即将过去，明年任务更加繁重。市委号召全市各级党组织和广大党员干部，以强烈的责任感和事业心，以奋发有为的精神状态，以真抓实干的工作作风，努力开创亳州发展新局面，以优异成绩迎接地级亳州市组建十周年！

第四篇：4、贺国强同志在十七届中纪委七次全会上的工作报告

贺国强在十七届中纪委七次全会上的工作报告

统一思想认识 加大工作力度 坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入 ——在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

（２０１２年１月８日）

贺国强

我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，回顾总结２０１１年党风廉政建设和反腐败工作，分析当前反腐败斗争形势，研究部署２０１２年任务。党中央对这次会议十分重视，中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告，在京中央政治局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、２０１１年党风廉政建设和反腐败工作回顾

２０１１年，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立９０周年，胜利召开党的十七届六中全会，制定和实施“十二五”规划，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，党和国家各项工作取得新进展，实现了“十二五”时期良好开局。党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立９０周年大会、党的十七届六中全会和第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，科学分析了反腐败斗争面临的形势，对深入推进反腐倡廉建设提出了新的明确要求。温家宝同志在国务院第四次廉政工作会议上，对政府系统反腐倡廉工作作出部署。各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策部署，扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，反腐倡廉工作取得新进展新成效。

（一）紧紧围绕党和国家中心工作，对中央重大决策部署落实情况的监督检查深入开展。各级纪检监察机关认真执行党的政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为。会同有关部门加强对党的十七届五中、六中全会精神和“十二五”规划贯彻落实情况的监督检查。开展加快转变经济发展方式监督检查，重点对中央关于经济结构战略性调整、管理通胀预期、水利改革发展、保障性安居工程建设以及规范和节约用地、节能减排、环境保护等政策措施落实情况进行监督检查，组织中央检查组对２０个省（区、市）进行集中检查，及时发现和纠正了一批突出问题，并向中央提出有关建议。加强对中央关于西藏、新疆工作重大决策部署落实情况的监督检查，促进了西藏、新疆等民族地区经济社会发展、民族团结和社会稳定。认真总结推广抗灾救灾和灾后恢复重建监督检查工作以及廉洁办世博、廉洁办亚运工作经验，推动建立健全监督检查长效机制。各地区各部门还结合实际，对本地区本部门经济社会发展重大决策部署落实情况开展了监督检查。

（二）密切党同人民群众的血肉联系，党的作风建设进一步加强。各地区各部门坚决贯彻中央关于加强和改进新形势下群众工作的要求，广泛开展党的群众观点、群众路线教育，结合实际开展领导干部定期接访和下访、治庸治懒治散等工作。认真落实中央关于党政机关厉行节约各项要求，严格公务接待经费管理，健全制止公款出国（境）旅游长效机制，２０１１年公务接待、因公出国（境）、公务用车购置及运行经费预算比上年压缩５７．４１亿元。严明纪律要求，加强对换届风气的监督检查，严肃查处违反组织人事工作纪律的问题，保证地方党委换届工作顺利进行。深入推进基层党风廉政建设，颁布实施《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，建立健全村务监督机构，加强农村集体资金、资产和资源管理，国有企业、高等学校、公用事业单位、城市社区、非公有制经济组织和新社会组织党风廉政建设得到加强。

（三）认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》，惩治和预防腐败体系建设取得重要阶段性成果。中央纪委全面总结近年来惩治和预防腐败体系建设的成效和经验，明确了２０１２年底前的重点工作，对部分省（区、市）、中央和国家机关以及中央企业落实《工作规划》情况开展专项检查和重点抽查。各级党委、政府和相关职能部门认真贯彻《工作规划》，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作，狠抓惩治和预防腐败体系建设各项任务的落实。加强反腐倡廉体制机制制度建设，健全防治腐败法律法规，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。

（四）坚决查办违纪违法案件，保持了惩治腐败的强劲势头。２０１１年，全国纪检监察机关共接受信访举报１３４５８１４件（次），立案１３７８５９件，结案１３６６７９件，给予党纪政纪处分１４２８９３人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理５３３４人。严肃查处了刘志军、张家盟、刘卓志、宋晨光等一批大案要案，同时重点查办了一批涉案人员职级不高但涉案金额巨大、影响恶劣的案件。治理商业贿赂专项工作扎实推进，全国共查办商业贿赂案件１．５８万件，涉案金额４８．１亿元。坚决查办和积极预防渎职侵权违纪违法问题。纪检监察机关与检察、审判、公安、司法行政、审计、税务、组织人事等机关和部门加强配合，查办案件组织协调机制更加健全。信访举报渠道进一步拓宽，境外追逃追赃工作取得积极进展，案件审理和监督管理职能作用切实发挥，依纪依法安全文明办案水平不断提高，查办案件治本功能进一步增强。

（五）加大纠风工作力度，坚决维护人民群众切身利益。纠正违法违规征地拆迁行为，对一批强制拆迁致人伤亡案件进行调查处理，给予相关领导干部党纪政纪处分和行政问责。防范和纠正保障性住房建设、配置以及强农惠农资金、社会保障资金管理使用等方面的不正之风，严肃查处违法违规问题。加强食品药品安全监管，深入调查“问题乳粉”、“瘦肉精”猪肉等案件，严肃追究相关人员责任。严厉查办在涉农负担、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的违纪违法案件。加强对基层干部的教育、管理和监督，畅通群众诉求表达渠道，着力解决发生在群众身边的腐败问题。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理教育乱收费等工作继续深化，清理公路超期收费等违规收费工作取得阶段性成果。民主评议政风行风工作更加深入。

（六）扎实推进专项治理，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题取得新成果。工程建设领域突出问题专项治理深入推进，全国共排查工程建设项目４２．４６万个，查办违纪违法案件２．０２万件，整改问题２２．７１万个，对国土资源、交通运输、铁路、水利、市政等领域的集中检查成效明显。“小金库”专项治理工作进一步深化，通过全面复查和重点抽查，全国又清理纠正“小金库”８２０２个，涉及资金２８．４６亿元，进一步推进了长效机制建设。庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理进展顺利，全国共取消活动２５４９个，节约经费１２．２亿元。公务用车问题专项治理取得初步成效，全国党政机关共清理出违规车辆１７．９５万辆。一些地区和部门还结合实际，对人民群众反映强烈的其他突出问题开展了专项治理并取得良好效果。

（七）加强教育和管理，领导干部廉洁自律和监督工作取得新进展。认真贯彻《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，结合中国共产党成立９０周年纪念活动，大力开展革命传统教育和党性党风党纪教育，积极推进廉政文化建设。颁布《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》，对廉政准则贯彻执行情况开展专项检查，坚决整治领导干部违规收受礼金、违规多占和买卖住房、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。组织实施《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》第一次申报工作，加强了对领导干部的监督管理，促进了领导干部廉洁自律。深入开展对省（区、市）、中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视工作，加强省（区、市）对县巡视、国务院国资委对中央企业巡视工作，扎实推进部分中央和国家机关、中央企业和金融机构对所属单位的巡视工作，初步建立起比较完整的全国性巡视工作网络。纪检监察派驻机构统一管理工作不断深化，监督职能进一步发挥。贯彻《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，全国共对２．６万名领导干部进行了经济责任审计。贯彻新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，全国共对４５．２万个单位执行责任制情况进行检查考核，对４８２３名领导干部予以责任追究。认真贯彻新修改的行政监察法，行政监察职能作用得到加强。

（八）深化改革创新和制度建设，从源头上防治腐败工作持续深入。积极推进行政审批制度改革，对国务院部门行政审批项目开展第六轮集中清理和审核论证，加强行政审批电子监察系统建设。继续深化投资体制、干部人事制度、司法体制和工作机制以及财税、金融、国有资产监管体制等重点领域和关键环节改革。深入推进党务公开，党的地方组织党务公开和县委权力公开透明运行试点工作稳步推进，全国党的基层组织全面实行党务公开。加强政务公开标准化、规范化建设，实行财政预决算公开，９０多个中央部门和２７个省（区、市）公开了预算，９９个中央部门和一些省（市）公开了“三公”经费。各级政务服务中心普遍建立。积极开展政府绩效管理工作，在部分国务院部门、地方政府进行绩效管理试点。总结推广廉政风险防控和规范权力运行工作经验，推进公共资源交易市场建设，防止利益冲突试点、制度廉洁性评估、社会信用体系建设、规范商业预付卡管理等工作取得积极进展。反腐败国际交流与合作进一步加强。各地区各部门坚持以改革创新精神推进反腐倡廉工作，探索和实行了一批创新举措。

各级纪检监察机关进一步加强和改进自身建设，深入开展创先争优活动，巩固主题实践活动成果。开展庆祝中国共产党成立９０周年系列活动，对纪检监察系统先进集体、先进工作者进行表彰和宣传。认真做好地方纪委换届工作，加大教育培训力度，深化干部人事制度改革，纪检监察领导班子和干部队伍建设得到加强。贯彻落实《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》，制定下发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，研究制定加强和改进中央直属机关和中央国家机关纪检监察组织建设的指导意见，纪检监察组织建设基础进一步夯实。

总的看，在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府认真贯彻落实党风廉政建设责任制，各地区各部门各单位注重从实际出发，统筹兼顾、突出重点、多措并举、狠抓落实，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作的顺利进行。一年来，中央纪委各位委员和各级纪检监察机关认真履行职责，积极完成工作任务，对我们的工作给予了大力支持和真诚帮助，我代表中央纪委常委会向大家表示衷心的感谢。我们在工作中还存在一些不足，希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、深入学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立９０周年大会、党的十七届六中全会和第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，站在政治和全局的高度深刻指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。讲话科学分析了当前反腐败斗争形势，再次强调坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；郑重表明我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，充分肯定反腐倡廉建设不断取得新的明显进展；要求把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中；强调全党必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。胡锦涛同志的这些重要论述，立意高远、思想深刻、内涵丰富，对于我们科学认识当前反腐败斗争形势，正确把握反腐倡廉工作特点和规律，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要指导意义。我们要深入学习领会胡锦涛同志的重要论述，切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，坚定信心、扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

第一，必须深刻认识我们党反对腐败的坚强意志和坚定决心，充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效。消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不相容的，同广大人民群众的利益和意愿是背道而驰的。９０多年来，我们党在领导中国革命、建设和改革的伟大实践中，始终高度重视防止和反对党员干部腐化变质，始终注意保持和发展马克思主义政党的先进性和纯洁性。改革开放以来，我们党一直强调要把执政党的党风问题作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。党的十六大以来，胡锦涛同志连同明天将要作的讲话，先后１０次在中央纪委全会上发表重要讲话，深刻阐述了新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大问题，有力地指导和推动了反腐倡廉建设的深入发展。各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻落实中央决策部署，全面推进反腐倡廉各项工作。经过坚持不懈的探索和实践，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。实践证明，我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性的认识是清醒的，反对腐败的态度是坚决的，治理腐败的措施是有力的。通过全党全社会共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，捍卫了党纪国法的尊严，纯洁了党的组织和队伍，密切了党同人民群众的血肉联系，为党和国家各项工作顺利进行提供了有力保证。

第二，必须深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识。我国现阶段的反腐败斗争，是在严峻复杂的国际环境下，是在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的，各方面体制机制还不完善，各种腐朽思想的影响仍然存在，腐败现象滋生蔓延的土壤在短时期内难以清除，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题。比如，腐败现象在一些领域仍然易发多发，党员领导干部违纪违法问题依然严重；一些腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣，窝案、串案、案中案明显增多；违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，社会领域、新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加；一些党员领导干部作风方面问题比较突出，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重；腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大，等等。此外，互联网快速发展拓宽了社会参与反腐倡廉的渠道，但如何积极回应和妥善处置又成为一个新课题。一些别有用心的人利用腐败问题诬蔑攻击，妄图否定中国共产党的领导和社会主义制度。胡锦涛同志深刻指出，当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民信任和支持，就有亡党亡国的危险。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，着眼全局、居安思危，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。

第三，必须深刻认识中国特色社会主义的政治优势，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心。中国共产党的领导和中国特色社会主义制度是我们战胜消极腐败、建设廉洁政治的根本保证。党中央的高度重视和坚强领导，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要的政治保证。中国特色社会主义制度完全符合中国国情，具有巨大的优越性，为从根本上消除腐败奠定了坚实的制度基础。经过改革开放３０多年的发展，我国经济实力和综合国力显著增强，中国特色社会主义法律体系已经形成，社会主义核心价值体系正在深入人心，为加强反腐倡廉建设提供了必要的物质基础、法制保障和文化氛围。我们党员干部队伍的主流是好的，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了先锋模范作用，是抵御腐败的中坚力量。广大人民群众的积极参与和大力支持，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了不竭的力量源泉。我们党探索总结了一系列在社会主义市场经济条件下开展反腐倡廉建设的有效做法和宝贵经验，形成了比较系统的反腐倡廉理论体系，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实的理论和实践基础。我们坚信，只要各级党组织和广大党员干部坚定不移地贯彻落实中央的战略决策和部署，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，坚定不移地以改革创新精神推进反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争就一定能够不断推向前进，消极腐败现象必将进一步得到有效治理。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，既是一场关系党和国家前途命运的政治斗争，又是一项艰巨繁重的长期任务。我们要深入学习贯彻胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，充分认识开展党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性和紧迫性，扎扎实实做好各项工作，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为始终保持党的先进性和纯洁性，全面推进党和国家各项事业提供坚强保证。

三、２０１２年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

２０１２年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年。我们党将召开第十八次全国代表大会，党和国家各方面工作任务十分繁重，做好反腐倡廉工作意义重大。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓任务落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。

各级党委、政府和纪检监察机关要坚决贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策部署，严格执行党风廉政建设责任制，紧紧围绕党的十八大胜利召开，既扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，又切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）严明党的纪律，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查

严格执行党的政治纪律。要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强政治纪律教育，引导和督促广大党员、干部讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻经得起考验，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决维护党的团结统一。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起本地区本部门严格执行政治纪律的领导责任。各级纪检监察机关要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、对中央的决策部署阳奉阴违、泄露党和国家的秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等行为。对违反政治纪律的，要及时给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法严厉惩处。

严格执行组织人事工作纪律。要积极配合有关部门做好各级党代会代表推荐提名和选举工作，严把代表政治素质关。做好党代会选举工作，保障党员和代表的民主权利；教育引导党员领导干部在换届中正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。加强对地方各级领导班子换届、拟提拔干部的廉政考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。严肃换届纪律，认真落实“５个严禁、１７个不准和５个一律”的要求，加强对干部选拔任用全过程的监督，及时了解掌握换届中的新情况新问题，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突击提拔干部等问题，营造风清气正的换届环境。

加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查。要围绕贯彻实施“十二五”规划和中央经济工作会议精神，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。加强对中央关于做好“三农”工作、保障和改善民生政策落实情况的监督检查。继续开展对中央关于民族地区经济社会发展政策和民族政策落实情况的监督检查。加强对党的十七届六中全会精神贯彻情况的检查，为推动《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的落实提供有力保证。认真总结监督检查工作经验，健全长效机制和纪律保障机制。

（二）加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系

切实加强领导机关和领导干部作风建设。各级党组织要针对换届后领导班子和领导干部队伍新情况，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，切实成为政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率，努力树立新班子的新面貌新形象。各级领导干部特别是新任职干部要树立正确的政绩观，自觉加强理论学习、强化宗旨意识、注重实践锻炼、从严要求自己，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。认真落实中央关于加强和创新社会管理的要求，贯彻党的群众路线，督促领导干部落实基层调研、定期接访下访等制度。加大作风整顿力度，坚决纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为。继续执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设。严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。要继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规，强化对征地拆迁的监管。认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为，把保障性住房真正建成民心工程、阳光工程、廉洁工程。严厉查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违法违规行为。继续清理公路超期收费等违规收费问题。纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强政风行风建设。

扎实推进农村、国有企业、高等学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，适时组织开展专项检查，及时纠正并严肃处理违反规定的行为；加强村务监督机制建设，完善对农村集体资金、资产和资源的管理。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，进一步规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费；认真落实“三重一大”决策制度，加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核，大力推进国有企业领导人员经济责任审计，严格执行企业招待费向职代会报告制度；加强国有资产监管，特别是参股企业和国（境）外国有资产监管。深入落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强师德校风学风建设，认真解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等方面存在的突出问题。推进公用事业单位党风廉政建设。深化城市社区党风廉政建设。加强对非公有制经济组织和新社会组织的监管，完善行业自律机制，防止和纠正违法违规行为。

（三）加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进反腐倡廉各项工作

开展《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》落实情况监督检查。加强分类指导，加大落实力度，对已经完成的工作，要巩固提高；对正在开展的工作，要抓紧推进；对进展缓慢、难度较大的工作，要提出有针对性的推进办法，确保《工作规划》各项任务圆满完成。加强调查研究，认真总结推进惩治和预防腐败体系建设成功经验，注重顶层设计和总体规划，谋划好下一个五年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。

一是继续加大查办案件工作力度。坚持党要管党、从严治党，对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不手软、决不姑息。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件；严肃查办违反政治纪律和组织人事工作纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，依法查处跨国（境）商业贿赂行为，加大对行贿行为的惩处力度。完善跨区域、部门（行业）和境外协作办案以及防逃追逃追赃机制，提高突破案件能力。加强和改进信访举报工作，畅通和规范网络举报渠道，完善保护证人、举报人的制度。加强案件审理和案件监督管理工作，提高依纪依法、安全文明办案水平。发挥查办案件的治本功能，改进和规范党员领导干部违纪违法案件的信息发布和新闻报道，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

二是加强反腐倡廉宣传教育。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入学习贯彻党章，认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。大力加强政治品质和道德品行教育，促使党员、干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于党员、干部培养、选拔、管理和使用的全过程。把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局，广泛开展廉政文化创建活动，举办廉政公益广告展播活动，加强廉政文化阵地建设，实施廉政文化精品工程。加强反腐倡廉宣传工作，充分展示反腐倡廉建设所取得的明显成效，积极反映群众呼声，为反腐倡廉建设营造良好的舆论环境。加强反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处置工作，健全网上舆论引导机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用，发展健康向上的网络文化。

三是强化对领导干部的监督。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督，规范权力运行。坚持和完善民主集中制，积极开展批评和自我批评，坚决克服好人主义，提高民主生活会质量。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计。推进党政领导干部问责工作。中央巡视组要加强对省（区、市）、中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视，开展对部分中管高等学校巡视试点工作。各省（区、市）要加强对市（地、州、盟）以及省属单位的巡视，加大对县（市、区、旗）巡视力度。国务院国资委要加强对中央企业的巡视。中央和国家机关、中央企业和金融机构可结合实际积极稳妥推进对所属单位巡视工作。加强巡视成果运用，提高巡视工作规范化管理水平。纪检监察派驻机构要切实履行职责，强化对驻在部门及所属系统的监督，协助驻在部门不断提高有效防治腐败的能力。注重发挥行政监察职能作用，认真贯彻行政监察法，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，推行政府绩效管理。

四是深入推进改革创新和制度建设。进一步加大改革创新力度，着力推进和完善重点领域和关键环节改革。深入推进体制机制制度改革，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批；深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制；深化司法体制和工作机制改革，促进司法机关公正廉洁司法；深化财税体制改革，加大整合财政专项转移支付力度，全面推进公务卡制度；继续深化投资体制、金融体制和国有资产监管体制改革。深入推进现代市场体系建设，建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易，强化政府采购规范化管理。深入推进各项公开工作，继续抓好党的基层组织党务公开，扎实推进党的地方组织党务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作；进一步深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围；深化司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开，全面推进权力公开透明运行。加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，引导社会力量有序参与反腐倡廉建设。加快推进廉政风险防控机制建设。推进社会信用体系建设，建立健全重点行业和领域防止利益冲突的规定，全面推行制度廉洁性审查，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落实力度，建立健全制度执行监督和问责机制，切实提高制度执行力。做好参与《联合国反腐败公约》履约审议各项工作，加强反腐败国际交流合作与对外宣传。

（四）进一步加大专项治理力度，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题

继续抓好专项治理工作。一是深入推进工程建设领域突出问题专项治理。重点抓好国土资源、交通运输、铁路、水利、电力等领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购等环节的治理工作，加强工程建设项目质量安全管理。推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，健全法规制度体系。严肃查处违纪违法案件，坚决遏制工程建设领域腐败行为易发多发势头。二是深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。以严格审批程序和经费管理为重点，加强对举办节庆活动、公祭类纪念活动以及党政机关主管的社会组织举办研讨会、论坛活动的管理，完善制度规定，坚决制止和取消那些增加基层负担、形式重于内容的活动。将规范博览会、体育运动会举办活动纳入专项治理工作范围。对邀请党和国家领导人、外国政要或前政要出席上述活动的，要严格报批程序。对经过批准举办的活动要严格控制规模，厉行节约。三是深化公务用车问题专项治理。抓好对违规车辆的纠正处理，坚决减少公务用车总量。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，切实加强日常监管。规范执法执勤用车和国有企业、金融机构用车的配备使用，加强对越野车配备使用的管理。积极稳妥推进公务用车制度改革。同时，对已经取得阶段性成果的公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理，抓好巩固成果、建章立制等工作。各地区各部门还可结合实际开展其他一些专项治理。

深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实廉政准则，防止利益冲突。认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度，做好综合分析和对策研究，完善相关措施。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退休后从业有关规定。做好规范公务员津贴补贴工作。

着力解决发生在群众身边的腐败问题。在落实以往工作要求的基础上，采取有力措施，努力将损害群众利益问题解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。一是坚决防治侵害群众合法权益问题。建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益、侵害农民土地权益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。二是规范基层执法行为。认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。三是推进基层便民服务。认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，充分发挥政务服务中心作用，推进政务服务体系建设，坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为，为群众提供优质便捷高效服务。

（三）加强对纪检监察干部的管理和监督，维护纪检监察机关的良好形象。要督促纪检监察干部以更高的标准要求自己，带头讲政治、顾大局、守纪律。坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。建立健全强化预防、及时发现、严肃处理的管理监督机制，防止和纠正个别纪检监察干部作风不正、行为失范、言论不当等问题。广大纪检监察干部要认真学习王瑛、杨正超等全国纪检监察系统先进典型的感人事迹和崇高精神，自觉做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员干部、人民群众和新闻舆论的监督，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

（四）大力发扬改革创新精神和真抓实干作风，切实保证反腐倡廉各项任务落到实处。贯彻落实党的十七大以来中央关于反腐倡廉建设的各项部署和这次中央纪委全会提出的各项工作任务，时间紧、任务重。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态，毫不放松地做好各项工作。要增强改革意识，用创新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。要周密部署，明确责任，加强协调，形成工作合力。要雷厉风行，积极稳妥，真抓实干，一项一项地扎实推进。要加强督查，严格考核，务求实效，确保各项工作任务圆满完成。

深入推进党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神、开拓进取、团结奋斗、努力工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为推动经济社会又好又快发展、迎接党的十八大胜利召开作出应有贡献！

第五篇：余建堂同志在全县民营经济发展大会上的讲话重点

余建堂同志在全县民营经济发展大会上的讲话(2010年11月24日 同志们: 今天,县委、县政府隆重召开全县民营经济发展大会,这是我县民营经济发展史上具有里程碑意义的一次重要会议,主要任务是,总结分析我县民营经济发展成绩和经验,表彰一批全民创业和民营经济发展的典型,进一步促进思想大解放、认识大提升、环境大优化、全民大创业,推动民营经济大发展,开创县域经济发展的新局面。

为了开好这次会议,相关部门做了大量的前期准备工作,县委常委扩大会议专题进行了研究,县委、县政府出台了《关于推进全民创业,加快民营经济发展的若干意见》,县政府发布了《黄梅县扶持重点现代商贸物流企业发展暂行办法》。会议隆重表彰了30名对我县民营经济发展作出突出贡献的“创业标兵”,对税收突破千万元的五瑞生物公司及其服务单位县药监局予以嘉奖。在此,我代表县委、县政府,向获得表彰的创业标兵表示热烈的祝贺!向五瑞生物公司等广大纳税人表示崇高的敬意!刚才,三位创业标兵作了典型发言,大家感触很深,启发很大,全县上下要认真学习他们的先进事迹和经验,大力弘扬创业精神,奋力推进民营

经济发展。下面,我讲几点意见。

一、强化思想认识,把民营经济作为县域经济发展的主导力量

县域经济发展,优势在民营,支撑在民营,潜力在民营。近年来,我县把发展民营经济、推进全民创业作为壮大县域经济实力的重要抓手,全县民营经济呈现出规模扩大、质量提高、效益提升的良好态势。一是综合实力不断增强。2006年到2010年,全县个体工商户、私营企业数年均分别递增10.6%、24%,总户数分别达到13722户、1420户。2007年《农民专业合作社法》实施以来,农民专业合作社发展到136家,出资总额达到11.8亿元。目前,全县注册资本过500万元的私营企业34家,1000万元以上企业7家,私营企业注册资本已突破10亿元。规模以上民营工业达到168家,比2006年增加108家。五瑞生物、联兴化工等8家企业年产值过亿元。二是贡

献率大幅提高。2009年底,全县民营经济增加值超过2006年GDP总量,占GDP的比重从2006年底的42.1%提高到2009年底的60%,今年预计达到68.5%。2009年,全县民营经济税收收入2.7亿元,为2006年的4.13倍,年均增幅60%,占全县税收收入的比重达到96.5%,民营税收成为我县财政收入的重要来源。五瑞生物公司创税突破一千万元,成为我县首家纳税过千万的民营工业企业。三是消费需求有效拉动。2009年,全县实现民营消费品零售额37.5亿元,为2006年的1.81倍,年均增

长22.2%;今年上半年,全县民营消费品零售额为18.5亿元,占全县消费品零售总额的比重达到85%,民营经济繁荣了城乡市场,促进了城乡居民消费。四是民生保障有力改善。今年全县民营经济从业人员突破13.8万人,比2006年增加8.8万人;其中私营企业达到6.8万人,比2006年增加了将近3.7万人。民营企业已成为吸纳就业的主力军,为改善民生作出了重要贡献。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与先进地区相比,我县民营经济发展仍有较大差距,还存在不少问题。从民营经济自身发展看,突出表现为民营企业规模总体偏小、产业层次不高、发展后劲不足、核心竞争力不强等问题。全县民营经济实体以个体工商户和小企业居多,规模型企业少,注册资金过千万元企业明显偏少,没有一家本土上市公司,仅有一家税收过千万元的企业;从事传统产业的多,现代服务业和新型业态偏少;一般劳动密集型企业多,技术、资金密集型企业少。大部分民营企业尚未建立现代企业制度,缺乏科学管理和良好的激励机制。相当一部分企业品牌意识不强,产品科技含量不高,粗加工产品多、精加工产品少,一般性产品多、名优特产品少,低附加值产品多、高附加值产品少,转变发展方式的压力与日俱增。从民营经济发展环境和政策机制看,一是思想认识不够到位。一些地方和单位对民营经济的地位与作用认识不足,不能从壮大经济总量、调整经济结构、转变发展方式、扩大内需、增加税收、促进就业

等方面认识民营经济的巨大作用,还没有形成重视、关心、支持民营经济发展的强大合力、舆论导向和社会氛围。二是政策落实不够到位。近年来,虽然各级出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施,对民营经济的发展起到了积极的推动作用。但抓落实的力度还不够,有些政策措施并未完全落到实处,有的甚至在执行

过程中变了形、走了样。民营企业普遍缺乏资金支持,融资渠道不畅,用工矛盾突出,用地受到制约,人才相对匮乏。三是发展环境不够宽松。一些地方和部门对民营经济的支持力度不够,管理服务不到位,缺乏具体的扶持配套措施,存在着“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”现象。县直部门在服务创业中存在一些突出问题,主要是行政许可前臵条件太苛刻、办事环节太多、“葡萄串式收费”、“钓鱼式执法”、“陷阱式办事流程”、中介机构与主管单位脱钩不彻底、服务性收费弹性太大、市场竞争不公平等等,一定程度上挫伤了创业者的积极性、损害了企业利益。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

展望未来五年,我县经济社会发展正处在转型升级的关键时期,转变发展方式的任务十分艰巨。在新的形势下,加快民营经济发展至关重要,意义重大。

第一,发展民营经济是彰显黄梅特色优势的顺势而为。我县地处三省交界,交通便利,区位优势明显,群众思想活跃,商品

意识强,有发展民营经济的现实土壤。今年10月底,全县金融机构存款余额达到114亿元,其中城乡居民存款83.8亿元,占存款总额的73.5%。金融机构各项贷款余额33.3亿元,存贷差80.7亿元。大量的民间资金在沉睡,大量的本地资本被抽借到外地支持别的地方经济建设。未来五年,只要我们政策得当,引导得法,完全可以激活民间资本投入创业,唤醒蕴藏在民间的巨大发展潜能,形成全民创业、百舸争流的生动局面。

第二,发展民营经济是促进黄梅产业发展的重要支撑。做大做强新型建材、纺织服装、农副产品加工、医药化工、禅文化旅游和商贸物流等主导产业,是黄梅未来发展的关键。当前,在各大产业投资份额中,民营经济占到90%以上,是最具活力的市场主体。可以说,没有民营经济的快速健康发展,就没有我县产业集群的培育壮大;没有民营经济结构的进一步优化,就不可能转变经济发展方式。这就要求我们继续坚持以发展民营经济为主,加快完善各项配套政策,促进民营经济增投入、扩规模、调结构、提质效,只有这样,才能形成县域经济的支柱产业体系。

第三,发展民营经济是加快城镇化进程的必由之路。未来五年,是黄梅城市建设大发展、城镇化率大提升的五年。加快城镇化,一是要促进农村人口和劳动力向城镇转移,二是要加速第二、三产业向城镇聚集发展,三是要大力推进城镇公共服务和基础设施建设。为此,必须大力支持民营经济发展,鼓励农民到城镇开

店经商,到园区就业创业,鼓励民间资本投向城镇基础设施和社会公益事业,切实解决农民进城所必需的就业岗位、生活空间和社会保障等问题,推进城镇化进程。

第四,发展民营经济是改善民生的内在要求。民营经济是吸纳就业的主渠道,是服务业发展的生力军。民营经济的发展直接关系到民生的保障与改善。只有发展民营经济,才能有效增加税收、增加就业,逐步形成合理的社会结构,把民生各项政策落到实处。

各级各部门必须进一步认识发展民营经济的重要性,彻底摒弃各种不利于民营经济发展的陈旧观念,切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来,充分发挥现有的基础、优势和条件,进一步加强领导,强化措施,狠抓落实,全力促进民营经济大发展、大提高。

二、弘扬创业精神,把全民创业作为民营经济发展的动力源泉

发展民营经济,重在推进全民创业。创业精神是经济发展的最宝贵资源,全民创业是加快发展的决定性因素。今后五年,要大力推进全民创业,力争全县私营企业数量达到2000户以上,其中规模以上工业企业达到300家以上,实现规模以上工业增加值75亿元以上;全县个体工商户数量达到2.2万户以上;农民组织化程度不断提高,加入专业合作社比例达到50%以上,种养业规模

化经营水平达到50%以上;民营经济增加值占全县GDP的比重达到85%以上,解决城乡群众就业达到20万人以上。

(一创新理念,形成全民创业的氛围。一是破除“官本位”思想,树立重企亲商理念。摒弃“学而优则仕”的落后观念,努力推动“官本位”向“商本位”转变,积极引导人们立志当老板、当大老板、干大事业。对企业家要高看一眼,厚爱三分,让其在社会

上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠。积极倡导以诚招商、以利留商、以法护商,着力让各类投资者、创业者安心创业、舒心生活、放心发展,真正把黄梅打造成投资宝地、创业乐园。二是克服“等靠要”思想,树立自力更生的理念。黄梅的发展离不开上级的支持,但归根结底要靠黄梅干部群众自力更生,艰苦奋斗,开拓创业。要强化劳动立身、创业发家的思想,让劳动成为幸福的起点、创业成为财富的源泉。要让更多的人把心思放在创业上,把资金花在创业上,把能力用在创业上。三要克服“守土恋家”情结,树立敢闯敢试的理念。当代浙江人历尽千辛万苦,踏尽千山万水,走尽千家万户,想尽千方百计,说尽千言万语,才挣得了“千金万银”,创造了闻名全国的“浙江模式”。要实现黄梅跨越发展,就必须发扬敢闯敢试的精神,大胆地闯、大胆地试,该争取的全力以赴,该抢抓的放手一搏,该冒险的勇往无前,敢于喝“头口汤”,敢于第一个“吃螃蟹”,敢于白手起家,在创业中经风雨、闯市场、成大业。四是克服“小富即安”思想,树

立做强做大的理念。富而思进,永不满足,坚持创业再创业、求富求更富、求强求更强,始终保持创业的激情和争先的锐气,以更大的气魄、更高的眼光、更远的目标,追求干大事、创大业,实现大发展,闯出一批在全省乃至全国都有影响的企业和企业家。

(二创造活力,培育全民创业的主体。全民创业的一个总的基本原则就是不管是谁,不论是什么身份,不管是本地人还是外地人,只要在黄梅投资创业,我们就要鼓励支持;不论项目大小,不论从事什么创业,不论资金多少,只要对黄梅发展有利,我们也同样鼓励支持,这也是我们推进全民创业的基础和前提。各级各部门一定要抓住有利时机,引导广大干部群众积极投身全民创业活动,激发全社会投身创业的热情,着力培育一大批有胆识、有作为的创业主体,创造人生活力、家庭活力和城市活力,形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。机关干部要立足岗位,服务创业;支持事业单位干部分流创业,把干部培养成为参与创业、服务创业的“排头兵”。开辟农民创业基地,发展农民经济合作组织,培育农村经纪人,推动农村党员干部、农村大学生和广大农民创业,成为全民创业的主力军。引导更多农民走上“一年土,二年洋,三年回家盖楼房,四年投资办工厂”的创业道路。开展“二次创业”,引导企业家树立长远发

展目标,抓住机遇乘势而上,再接再厉“二次创业”。通过资本运营、联合兼并、利用外资、捆绑上市等方式,搞技改、增投资、上项目,推动小

业变大、旧业更新、一业多元,使企业家成为全民创业的引路人。组织“科技创新知识进企业”培训活动和“自主创新在企业”比赛,推动科技人员创业,成为全民创业的先锋。加强对下岗职工的技能培训,以创业带动就业,以就业推动创业。开展“青春创业行动”,公开征集“创业金点子”,开展“青春创业大赛”,推动大中专毕业生和退伍军人创业,成为全民创业的生力军。举办妇女创业培训班,开发家政、餐饮、社区服务等项目,推动妇女创业。

(三创建舞台,拓宽全民创业的空间。温州民营经济发展一直走在全国前列,重要的一条经验就是放得开、管得活,鼓励创业、允许探索,给了创业者广阔的发展空间。全国第一张“个体工商户营业执照”、第一家无区域限制的民营财团、第一个集资建设的机场、第一条股份制铁路、第一座农民城都出自温州。各级各部门都要认真学习借鉴温州等地的做法,把该放的放开,把该给的给足,对企业放权到位,对群众放手到家。要根据黄梅区域和产业特点,确定自己的创业方向,不拘形式、不分类型、不限规模,宜工则工,宜农则农,宜商则商,加快发展。

一是服务沿江临港产业带建设。加快中部物流产业园建设,围绕发展冷冻、农副产品批发、三车配件、木材家俱等四大专业市场,引导创业者参与投资开发。加快小池临港产业园建设,鼓励创业者投资化工产品、生物制药的循环开发和生产、废旧产品

回收加工利用等项目。引进战略投资者,加快小池5000吨级码头建设。启动滨江新城规划建设,引导民间资本兴建居民小区、开发小商品市场和特色街,探索产业型、市场型、生态型、旅游型的城镇发展模式。鼓励群众建蔬菜基地,办蔬菜深加工企业,做响蔬菜品牌,打造九江等大中城市的“菜篮子”。

二是服务鄂东禅文化旅游区建设。鼓励创业者参股旅游投资公司,参与景区建设和旅游产品开发,兴办一批旅游商品企业。引入民间资本投资五祖城镇建设,打造

鄂东旅游名镇。落实好乡村农家乐奖补政策,引导群众推进农家乐旅游开发,创办一批农家乐山庄,繁荣北部山区旅游经济。

三是服务城乡一体化示范区建设。加速推进黄梅经济开发区扩张升级,大力支持乡镇工业集中区开发建设,进一步拓宽园区创业空间。围绕县城规模的扩张和功能的提升,引导创业者有序进入建筑建材、规划设计、园林绿化、环卫保洁等行业。鼓励支持各类社会资本参与供水、供气、公共交通、垃圾污水处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。引导创业者组建物流、物业、保洁、保安公司等,以创业带动就业。放宽城镇户籍限制,鼓励农民“进城进园”,开店办厂,推动农民变居民、农民变商人、农民变工人、农民变创业者、农民变企业家。

四是服务环湖生态农业休闲区建设。着力优化湿地生态农业结构,引导湖区群众发展多元化水产养殖业和水产品深加工业, 打响黄梅青虾、源感湖大闸蟹、黄梅鱼面、荷叶茶等水产品品牌。支持创业者适度发展环湖旅游观光业,建设集观光、旅游、垂钓于一体的休闲区,开发观鸟台、望月亭、湖中长廊等景点,兴办渔家乐及相关旅游服务项目。

三、突破瓶颈制约,把政策支持作为民营经济发展的关键举措

民营经济的发展既需要量的扩张,更需要质的提升。要坚持从我县实际出发,聚万众之心,纳各方之策,举全县之力,推动民营经济实现超常规、突破性发展。要敢于、乐于和善于让利于民、让利于商。这次会议印发的《关于推进全民创业,加快民营经济发展的若干意见》,涉及很多含金量较高的新政策,各级各部门务必深刻领会,执行到位。

(一强化金融支持。金融是现代市场经济的核心,是推进全民创业、发展民营经济的关键。要着重从六个方面破解民营经济发展的资金瓶颈制约。一是做大做强县中小企业担保公司,吸引规模较大、效益较好的民营企业参股,力争五年内注册资本金达到5亿元,其中民间注资达到2亿元。强化担保公司与国有商业银行的合作,扩大担保范围,放大贷款比例,增强融资能力,为更多的民营企业提供担保贷款。二是加

快信用社改革步伐,组建黄梅县农村商业银行。多方引进战略投资者,壮大资本实力,扩大社会影响和市场份额。推广“龙头企业+基地+农户”、农民专

业合作社成员联保等农业产业化信贷模式,加大信贷支农特别是支持农产品深加工企业发展的力度,打造真正属于黄梅人自己的银行。三是组建小额贷款公司,面向农户、个体工商户和微型企业提供信贷服务。继续实施小额担保贷款扶持政策,小额担保贷款每年发放增加到1000—1500万元。对下岗失业人员、复退军人、高校毕业生以及在本地创业的农村劳动者,予以优先支持。建立小额担保贷款工作目标责任制,开展小额担保贷款回收考核奖励工作,按照当年实际贷款发放额和到期回收率,对经办金融机构、担保机构或劳动保障机构给予一定额度的奖励。四是积极探索产业集群融资、产业链融资、应收账款融资等新型融资方式,发展商业承兑汇票、信用证、保函等业务,鼓励符合条件的企业发行公司债和中小企业集合债,开展融资租赁。创造条件让部分民营企业跻入创业板市场直接融资。五是加强社会信用体系建设,继续深入开展区域信用工程、农村信用工程、社区信用工程和企业信用工程创建。重点加强民营企业信用建设,建立健全会计制度,树立企业良好信用,争取银行信任和资金支持。建立信用中心以及征信机构,采集和整合民营企业的信用数据,评定民营企业信用等级,创造良好的信用环境。六是大力降低企业融资成本。金融机构要强化服务全民创业意识,努力降低信贷门槛和信贷成本,提高信贷效率和信贷成功率。对企业办理抵押贷款、金融部门处臵抵贷资产过程中各类收费项目进行全面清理、规范,降低相关

业务的交易费用。创业人员办理抵押贷款过程中,除为保证贷款资金安全所必须履行的法定登记外,任何部门、单位都不得强迫创业人员到指定的机构接受服务及收费。

(二强化财税支持。一是财政扶持要多予。逐年增加中小企业发展专项资金,用于重点企业技术创新、技术改造、项目建设和发展对外贸易等。县财政2011年安排中小企业发展专项资金250万元,以后五年每年按5%的比例增加。设立创业发展奖励基金,每年安排200万元,通过贴息、补贴、奖励等措施,对在打造品牌、上缴税收和就业安臵等方面做出贡献的创业者实行以奖代补。每年安排200万元资金,采

取以奖代补支持乡镇工业集中区建设。每年安排400万元资金,用于旅游规划、旅游基础设施建设、旅游宣传推介和对贡献突出的旅游企业的奖励;每年安排300万元资金,采取以奖代补支持镇村规划和基础设施建设。财政部门要积极帮助企业向上申报项目、争取资金,并认真抓好各项财政奖补政策的兑现落实。二是税费征收要“少取”。对创业者特别是初始创业者,应按照“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则,制定统一的收费标准和办法,并向社会公布。对下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生、失地农民等各类人员创办小企业,要依规免收登记类、证照类等行政事业性费用,并在税收上依法给予优惠扶持。对由个体工商户新转成的私营企业,可实行税收定额征收的办法;对处于创业阶段,暂不具备查帐征收条件 的非公有制企业,也可实行定额或定率征税。税务部门要通过网站、税法公告等形式,及时公布新出台的税收政策,并在规定时间内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。

(三强化用地支持。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,积极稳妥推进土地规模流转,促进土地资源向种田大户和经营能手集中,同时让更多的农民从土地中解放出来,洗脚上岸,务工经商,自主创业。依法保证民营企业发展用地,民营企业可依法申请使用国有建设用地和原已依法批准取得的集体建设用地。民营企业以出让(租赁方式取得的国有建设用地使用权,可在使用期内进行转让、出租或抵押。积极引导民营企业向工业园区聚集,优先保障民营工业项目用地。自主创业人员到县经济开发区兴办工业企业,达到投资准入门槛,享受现行土地优惠政策。民营企业可参与城市基础设施、教育、科技、文化、卫生、体育等社会公益事业开发建设。各乡镇要充分利用现有的闲臵厂房、撤并的中小学校等存量建设用地场所,因地制宜建设具有本地特色的创业基地。

(四强化用工支持。创业成败,关键在人。要不断深化人事制度改革,鼓励人才到民营企业就业。对发展潜力大、企业急需人才,可以打破身份,实行跨行业、跨部门、跨单位交流;对重点工程、重点项目所需的技术、管理骨干人才,按照“不求所有、但求所用、来去自由”的原则,面向全县、全省乃至全国公

开招聘。要创新方式抓用工培训,在全县范围内对民营企业用工需求进行一次摸底,大力整合职业培训机构资源,开展“职校出菜单,企业出订单、个人选单、政府买单”的“四单”式培训,促使培训对象掌握实用技能,满足企业用工需求。要强化就业信息服务,继续开展“春风行动”,架起企业、创业者与就业者之间的桥梁。利用春节期间农民工集中返乡机会,大力推介工业园就业信息,让更多农民工在家门口就业。

(五强化保险支持。保险是用经济手段去管理经济,通过支出较少的资金而达到转移风险的目的。当前我县民营经济正处于发展壮大阶段,生产、经营、管理等过程中面临着各种各样的风险,一旦发生较大的灾害事故,企业将难以负重。要加大宣传力度,不断提高我县民营企业的保险意识。要加强市场调研,抓紧开发保险产品,为民营企业提供功能齐全的保险保障。对个体工商保险、企业财产保险等老险种进行改造和充实,使之更贴近民营企业保险保障的需要。同时,要大力向我县民营企业推介一些符合其实际需要保险功能较明显的保险产品,如意外伤害保险、产品质量保险、各种责任保险等,使民营企业能真正得到有力的保险保障。民营企业也要配合政府切实解决职工的医疗保险、养老保险等问题,为职工提供基本的生存、生活保障。

四、提升服务质效,把优化环境作为民营经济发展的有力保障

民营经济是典型的环境经济，必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，积极营造政府支持、社会尊 重、部门服务、法制保障的良好创业环境，把黄梅打造成为全民 创业的乐园。营造“崇尚创业”的人文环境。要来一场全民创业的思想大 革命，形成尊重创业、尊重投资、尊重劳动、尊重人才的舆论氛 围。要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒，采取多 种形式，把县委、县政府发展民营经济的坚强决心、政策规定、工作重点和推进措施，宣传到千家万户，达到人人知晓。要及时 总结宣传百姓创家业、能人创企业、干部创事业的先进典型。每 年评比表彰“创业标兵”，从他们中推选党代表、人大代表、政协 委员。大力开展“弘扬创业文化，兴起创业热潮”主题教育，组织创业报告团巡回宣讲。要定期举办创业论坛，传播创业理念、传授创业知识，传扬创业精神。中小学校、职业学校要加强创业 教育，使创业有功、致富光荣成为黄梅人 的文化基因。要举办创 业成果展、创业竞赛，将创业行动搬上舞台、引向民间、播撒大 地，让创业成为黄梅的新价值、新风尚、新实践。优化“支持创业”的政务环境。政府各部门掌控着全民创业 的重要资源和企业的 “生杀大权” 如果我们的部门死守条条框框、。死守部门利益，创业就会寸步难行。在目前情况下，只有部门忍 一忍，企业才能壮一壮；只有部门退一退，企业才能进一进；只 16 有部门让一让，企业才能长一长。我们要切实把注意力聚焦到改 进阻碍全民创业的行政服务上，全力以赴优化服务环境，努力为 全民创业创造适宜的土壤。创业服务要优质。行政服务中心要全 面实行企业化服务，全面改进工作作风，接受社会监督，切实以 刚性的管理制度确保服务质量。要整合部门审批流程，加大联合 审批力度，全面优化“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制” 收费、一次性办结的运行机制。创业帮扶要务实。政府及各部门 要成为全民创业的推动者、支持者和服务者。要象县药监局那样，帮助五瑞公司协调各方关系，解决用工、用地、融资等方面的困 难，积极争取药品生产许可证、药品批准文号和 GMP 认证。要开 展“领导干部结对帮扶全民创业”活动，县级领导、乡镇和县直 单位主要负责人每人结对帮扶一名创业者。部门问责要“亮剑”。县委、县政府要求，与全民创业关联紧密的县直部门要制订《服 务全民创业公开承诺书》，并在电视台公布。各单位要拿出有“真 金白银”的支持举措，年终要对违诺单位及其负责人进行问责。要继续完善人大代表、政协委员评议政风行风的工作机制，坚持 以首问负责制锁定服务主体，以服务承诺制加强社会监督，以限 时办结制提高工作效率，以效能考评制评判工作实绩，以责任追 究制惩治违规行为，坚决杜绝在推进全民创业中的不作为、慢作 为和乱作为现象。打造“安全创业”的法制环境。要创优执法环境。大力推进 17 执法队伍作风整训，重点监管和整治执法队伍的中间执行层，着 力解决办事过程中的“中梗阻” “底板结”问题。继续开展行政、执法部门科所队长队伍整训，重点查办“办事拖拉、效率低下，妄自尊大、吃拿卡要，态度蛮横、粗暴执法”等突出问题。重拳 打击“三乱”行为，深入查办一批典型案件。严格执行园区企业、规模企业执法核准制度、“宁静日制度”“两条隔离带”制度，坚、决杜绝行政执法

部门扰乱企业生产经营秩序的现象。要创优治安 环境。深入推进“平安黄梅”建设，积极开展社会治安“严打整 治”行动，确保创业者、投资者、经营者的生命财产安全。加大 对危害创业者安全、侵害创业者权益等违法犯罪行为的查处力度，对创业者的治安投诉即时受理、迅速查处、限期解决、及时答复； 对侵扰创业者正常经营的地方恶势力，从重从快从严坚决打击，切实让创业者放心创业、放胆发展。形成“公平创业”的市场环境。企业家是民营企业发展的核 心所在，抓民营经济必须高度重视企业家队伍建设。千千万万民 营企业家脱颖而出之日，就是黄梅经济腾飞之时。广大民营经济 人士是发展市场经济的开拓者和生力军，要进一步克服自身在发 展过程中的各种障碍，不断开拓创新、优化管理，加快发展。同 时，要发扬社会主义道德，遵循市场法则，增强法制观念，做到 依法经营，照章纳税，诚实守信，公平竞争，自觉抵制假冒伪劣 产品，自觉维护消费者权益，争做模范遵守市场经济秩序的参与 18 者，争做建设社会新风尚的实践者，争做合法经营勤劳致富的带 头人。同志们，民营经济是黄梅的优势所在，潜力所在，希望所在，当前，既是一个市场竞争加剧、各地竞相发展的创业时代，更是 一个民资民力空前释放、创业激情充分涌动的创富时代，让我们 积极行动起来，把握机遇，顽强拼搏，奋勇争先，以全民创业的 伟大实践，努力开创民营经济发展的新局面，为实现黄梅经济社 会又好又快发展作出积极贡献！19