赵晓君同志在市委六届七次全会上的讲话

第一篇：赵晓君同志在市委六届七次全会上的讲话

赵晓君同志在市委六届七次全会上的讲话

赵晓君同志在市委六届七次全会上的讲话、（2016年8月2日）

这次会议的主要任务是，认真贯彻省委十届七次全会精神，系统总结市委六届六次全会以来工作，分析研判当前形势，安排部署下半年任务，大力实施创新驱动战略，进一步明确发展目标路径，动员全市上下再鼓士气、再燃激情、再促落实，确保全面完成今年目标任务，全力推进四平新一轮振兴发展。下面，我代表市委常委会，讲三个方面意见。

一、准确定位、创新机制，振兴发展迈出坚实步伐

市委六届六次全会以来，在省委、省政府的坚强领导下，我们积极适应经济新常态，把探索和建设四平又好又快发展的体制机制作为核心课题和不懈追求，团结带领广大干部群众真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，在振兴发展中迈出坚实有力步伐。

战略布局全面构建。始终以贯彻中央和省委决策部署为出发点，以推动四平经济发展、社会进步、改善民生为落脚点，聚焦国家战略，准确把握市情，科学谋篇布局，精准定位前进方向。坚持在继承中创新，在巩固中发展，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，立足哈长城市群向南开放的桥头堡、吉林省中部创新转型核心区定位，确定了坚持“五路并进”，推进“五市联动”，打好“六个攻坚战”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，全力建设“美丽四平、幸福家园”，打造新一轮东北振兴战略支点城市的总体思路。发展支撑更加坚实。坚持统筹兼顾、重点突破，推动复杂问题简单化、简单问题精准化、细节问题深入化，全力促成了一批基础性、历史性的实事大事。打造新的增长极。大力推进体制机制创新，把“两区一城”整合提升作为产业集聚、城市转型的制高点，打造引领全市创新转型的“火车头”；把解决辽河农垦管理区“身份”问题作为机制创新、活力释放的突破点，目前辽河垦区正式升级为省级开发区；把推进“四梨同城化”作为在哈长城市群崛起、建设百万人口城市的支撑点，成立四梨同城化建设管理中心，激活振兴发展新的动力源。打造国家、省示范项目。全力推动地下综合管廊建设，全省地下综合管廊建设现场会在平召开，以全国第三名的成绩通过管廊建设国家级试点城市评审，可获得国家专项奖补资金10.8亿元。强力推进海绵城市建设，四平成为全省海绵城市建设试点城市。打造高素质人才队伍。深入实施12项人才重点工程，用好“院士专家四平行”平台，大力引进专业人才，今年从985、211院校引进180余名博士和硕士人才，为振兴发展提供智力支持。项目建设亮点纷呈。树牢“抓项目就是抓发展”的理念，狠抓重点项目，扩大有效投资，不断夯实发展基础。精心谋划项目。突出支撑性、先进性、历史性、基础性，深度谋划了现代物流园区等特色产业项目，积极谋划辽河流域综合治理、水环境综合整治、全域信息化等超百亿项目。精诚对接项目。瞄准战略投资者，与湖南中烟、中国化工、纳爱斯集团、立白集团、柳工集团、浙江新农、五洲国际等深入洽谈对接，推动烟厂扩能、君乐宝酸奶乳酸菌生产线及牧场等项目取得突破。加快“走出去、请进来”步伐，抓住台企“一会一活动”、首届全球吉商大会契机，大力开展经贸交流活动，高档汽车玻璃浮法生产线、前置LED汽车灯等项目成功签约。精准建设项目。坚持把“4.18”作为“项目节”，君汇石油仓储销售二期、光伏现代农业产业园区、大清鹿苑鹿产业园等56个亿元以上项目集中开工。首次开展“6.16”夏季项目集中开工，颐高电商产业园、一马树沙地欢乐谷等36个亿元以上项目启动建设。精细服务项目。建立市级领导包项目、包产业、包园区、包县（市）区责任制，组织相关部门深入企业破解难题。拓宽融资渠道，与开发银行、兴业银行、韩亚银行等签署战略合作协议，利用市政工程项目融资29.85亿元，农行管廊一期项目贷款18.7亿元和国开行吉林省分行管廊项目贷款49.36亿元、棚改二期项目贷款37亿元已获批。

创新转型加速推进。紧紧扭住创新转型、结构调整主线，推动传统产业高新化、高新技术产业化、重点行业规模化、产业布局园区化。瞄准“现代化”提升一产。首次召开全市加快推进农业现代化暨县域突破会议，围绕在全省率先实现农业现代化，明确了农业生产规模化、种养结构最优化、耕作方式机械化、三产融合最大化、新型农民职业化、转移人口市民化“六化”的主攻方向。扎实抓好农业生产，调减玉米种植面积44.6万亩，154个标准化牧业小区开工建设，上半年农产品加工业实现产值197亿元。农业科技创新成效显著，中国农业大学科技孵化园落地建设。发力“高端化”培强二产。瞄准新产品、新技术、新材料、新产业、新业态、新领域，加快推进转型升级，全力构建“三四三”产业体系。推动嫁接改造，中联重机大型农机生产线启动生产，康达与吉峰合作建设农机产业园，一汽专用车与韩国合作的高端翼展运输车即将下线，我市成为“国家级换热器产业集群区域品牌示范市”。突出科技创新，投资百亿元的生态化工产业园开工建设，长春应化所创新中心落户四平。举办首届“中国·四平科技成果展洽会”，全面对接中国科学院、中国运载火箭技术研究院、北京大学等13家顶尖高校、科研院所，53项合作协议集中签约，5个科研机构四平分中心揭牌成立。破解企业难题，全力解决117家企业土地、规划等历史遗留问题。聚焦“特色化”激活三产。狠抓服务业跃升攻坚，与沈阳铁路局签订战略合作协议，加快打造四平内陆港，经努力争取，国家旅游局明确支持四平创建国家旅游创新转型示范区。浪潮四平云计算中心、大数据交易所正式揭牌，亿赞普跨境电商平台顺利建设。万达广场投入运营，开业当天客流量近27万人次，销售额超千万元。精心组织了消夏展销夜市、消夏双创节、盛夏美食啤酒文化节，人气节节攀升，场面空前火爆，百姓反响热烈、积极参与。上半年全市旅游业实现收入25.1亿元，同比增长30.1%，创历史新高。全市第三产业增加值增长11.6%，成为拉动经济增长的主力军。

城乡面貌明显改观。坚持走具有四平特色的城市发展道路，实施健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”，做实基础、做强中心、做优城镇、做美乡村、做靓文化，建魅力城乡、做文明市民。强化中心城市带动力。科学规划城市功能核心区、新型产业拓展区、现代农业建设区，实施城市修编扩容，打造百万人口区域中心城市。投资百亿元的11项城市建设重点项目全面启动，管廊建设扎实推进，22条新建续建道路开工建设，污水处理厂二期建设加快推进，规划展览馆进入试运行阶段，一江山岛战役文化园全面开工，南湖公园提升改造加快实施，西湖湿地公园即将进场施工，千亩植物园先期对市民开放。切实强化城区形象设计改造，城市亮化工程全面实施，市容市貌管理力度不断加大，绿化、美化水平显著提高。提升县域发展协同力。深入推进新型城镇化建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村，扩大县级管理权限，推动城乡协调发展，打造具有竞争力和支撑力的县域经济体系。增强基础设施承载力。完善立体交通网络，集双高速四平段、长平高速改扩建等工程加快建设。改造提升13个美丽乡村精品示范区，实施“阳光淋浴进农家工程”，推动农村环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变。

民生改善成效显著。坚持把民生作为经济社会发展的“指南针”，全力抓好底线民生、基本民生、热点民生，让百姓过上更有保障、更有尊严的生活。着力提升群众获得感。扎实推进就业创业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，城乡低保和农村五保供养标准持续提高。大力实施“天使计划”，推进优质医疗资源下移，开展远程智慧医疗，持续改善农民就医条件。义务教育均衡发展，76所农村幼儿园建设基本完成。全力攻坚精准扶贫，我市扶贫工作得到国家、省扶贫办的充分肯定。着力提升群众舒适感。逐项抓好“暖房子”、棚户区改造等民生工程，公交一卡通启动升级，居民出行更加便捷。城区环境综合整治“百日会战”成效明显，国家卫生城迎检工作顺利推进，我市荣获“全国双拥模范城”七连冠，城市整体形象不断提升。着力提升群众幸福感。举办首届“英雄城艺术节”，开展“四平好人”等评选活动，全力打造幸福社区、建设“书香四平”，叫响红色文化、诗词文化等特色品牌，提振精气神、释放正能量，初步形成了百姓乐起来、心灵美起来、生活好起来、城市热起来的生动局面。着力提升群众安全感。实施化解重点信访案件集中攻坚，市、县领导每人包保3-6个重点信访案件，案件化解率大幅提升。开展安全生产专项整治，建设市县乡村四级网络、四级保障、四级监管体系，群众满意度持续攀升。

党的领导坚强有力。坚持工作部署不偏科，狠抓落实无盲点，事业发展全方位，惠及民生全覆盖，激发干事创业持久活力。坚持从严治党，扎实开展“两学一做”。第一时间召开常委会、学习教育工作座谈会，精心组织、周密安排、创新载体，开办“两学一做”学习教育大讲堂，抓好专题党课等关键环节，确保学习教育取得实效。坚持能人当政，打造过硬干部队伍。坚持正确用人导向，突出“德才兼备、择优精准、能人当政”，民主科学选用干部。市级领导干部、市管领导班子主要负责人定期向市委常委会、全委会报告工作，继续强化综合考评，推动干部为官有为。市级领导干部步调一致、精诚团结，广大干部群众人心思上、合力攻坚，形成了风清气正、众志成城、砥砺奋进的浓厚氛围。坚持强基固本，筑牢基层战斗堡垒。落实市委常委包保县（市）区责任制，扎实做好市、县、乡换届工作，严明换届纪律，选优配强基层组织带头人，全市755个村高标准完成了村委会换届选举工作，53个乡镇换届平稳有序推进。狠抓薄弱村整顿，78个软弱涣散村全部选派第一书记，加大“抓乡促村”工作力度，农村基层党建不断夯实。智慧党建服务民生平台开通运行，非公党建走在全省前列。坚持锤炼作风，加快六型机关建设。首次召开全市机关建设大会，打造“六型”机关，加强思想、组织、作风、业务、廉政、文化建设，锻造党性强、作风硬、素质高、重实干、有担当的机关干部队伍。坚持挺纪于前，强化党风廉政建设。全面贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，强力落实“两个责任”，用好用足监督执纪“四种形态”，推行“两层级、全覆盖、交叉办”模式，在全省率先成立市巡察办，加大纪律审查力度，一批严重违纪的党员领导干部受到严肃查处，党风政风社会风气持续好转。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：受宏观经济下行压力和去产能双重影响，工业经济增速放缓，部分重点企业停产减产，经济增长的内生动力仍然不强；项目谋划力度不够，大项目少、工业项目少，前期准备不充分，缺少有效的承接载体，致使一些项目“接不住”“落不下”；转型步伐需要加快，科技创新的引领作用还不强；民生改善与群众期望还有一定差距，维护社会和谐稳定的任务还比较艰巨；少数干部还没有完全适应新常态，缺少创新性的思路和举措。对于这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二、坚定信心、再鼓干劲，确保完成全年目标任务 做好下半年工作，必须抢抓国家推动新一轮东北振兴重大历史机遇，坚持围绕哈长城市群国家战略谋篇布局，把握时代脉搏，校准坐标定位，进一步丰富完善总体思路和发展内涵。在发展战略上，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，深入实施“五路并进”“五市联动”，全力建设“美丽四平、幸福家园”，打造新一轮东北振兴战略支点城市；在发展动力上，围绕实施创新驱动战略，以五个科技成果转化中心引领科技创新，补齐创新短板、集聚创新资源、提升创新能力、形成创新成果，让创新真正成为经济增长强劲引擎；在发展支撑上，持续完善产业体系，大力构建“三四三”产业格局，加快推进军民融合、旅游装备、光电产业、创新创业等园区建设，打造中国换热器城、中国农机城，不断提升产业项目落地承载能力、科技成果转化对接能力，实现产业集群集聚、融合发展、高位跃升；在发展空间上，不断扩大城市规模，以“四梨同城化”、二龙湖生态保护开发经济区等加速城区扩容，推动人口数量、发展空间诸多基本要素向国家二类大城市迈进。

从四平振兴发展的阶段性特征和实际出发，必须牢固树立“一二三”意识，一就是争创一流，定位一流标准、展现一流状态、创造一流业绩，志存高远、追求卓越、勇攀高峰，各项工作努力进入全省一流，力争跻身全国一流，有的领域瞄准世界一流，发挥引领作用，走在时代前列，抢占历史潮头，在伟大复兴主旋律中唱响四平乐章。二就是全力打造国家二类大城市，抢抓哈长城市群国家战略全面实施机遇，切实增强历史责任感和使命感，以城市化标准引领城区建设，加快打造经济繁荣、功能完善、生态宜居、文明和谐的百万人口区域中心城市，充分释放引领创新、促进融合、集聚要素、辐射带动作用，真正成为哈长城市群向南开放的坚实桥头堡、新一轮东北振兴战略支点城市，让二类大城市名副其实、实至名归，为百姓谋利、为子孙造福。三就是守稳全省第三底线，重拾国家重点工业城市荣光，以全省第三为底线、以争先为贡献、以落后为动力，对标长吉，提速奋进，缩小差距，加快赶超，下半年主要经济指标确保实现年初确定的目标，为明年实现又好又快发展奠定基础，作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩，还四平本来面目、给四平人应有的尊严，为全省振兴发展作出更大贡献。刚才，振才市长通报了全市上半年经济运行情况，对下半年经济工作进行了安排部署，讲得很具体、很明确，大家要认真贯彻落实。对于下步整体工作，我重点强调以下九个方面：

一是做活动力，启动创新驱动引擎。创新是引领发展的第一动力。四平作为全省中部创新转型核心区的重要支点城市，必须把发展基点放在创新上，坚持政策引导与资金支撑并重、项目建设与园区发展并重、人才支撑与环境优化并重、自主创新与协同创新并重、科技创新与体制机制创新并重，以企业为主体、产业为承载、园区为平台、产品创新为切入点、人才建设为支撑、体制机制为保障，全力打造“科技四平”。实行三步走：到2020年，初步进入创新型城市行列；到2030年，全面进入创新型城市行列，成为全省创新驱动发展的重要支撑点和增长极；到2050年，建成科技创新强市，成为全省创新高地。下步，我们将制定出台科技创新发展战略纲要，召开全市科技创新大会，全面深入落实省委十届七次全会精神，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的创新发展之路。要提升科技创新引领力。依托“三四三”产业布局谋划实施重大科技项目，推动创新要素向企业集聚，持续提升自主研发能力，让企业成为领跑创新的带动者。要加快推进军民融合等园区建设，充分发挥中国运载火箭技术研究院军民融合技术转移转化四平中心等五个科技成果转化中心作用，借力“院士工作站”智慧，大力开展换热器、专用车、农机、医药等重点产业共性技术、核心技术攻关，不断提升科技成果转化承接和高新技术产业化发展能力。今年的科技成果展洽会史无前例，层次高、效果好、影响大，提振了精神士气，坚定了必胜信心，我们要趁热打铁、后续跟进、扩大战果，深化与高校、科研院所、各地区的合作交流，让更多科技成果在四平落地生根。要提升人才队伍支撑力。整合优势教育资源，大力发展职业教育，加大对吉林师范大学、四平职业大学等高校扶持力度，在“双创”中发挥支持作用。加快科技领军人才培育基地建设，打造“四平工匠”品牌，推进市委常委包保12项人才重点工程，深化拓展“院士专家四平行”，实施第二批硕博人才引进工作，将四平打造成引才聚才、重才用才的宝地。要提升政策机制保障力。以体制机制助力创新驱动，大力推进科技体制改革，落实好国家和省加快创新驱动的各项政策措施，加强知识产权运用和保护，培育公平竞争的市场秩序，最大限度释放创新活力。二是做优布局，打造战略支点城市。哈长城市群国家战略全面实施，为我们打造新一轮东北振兴战略支点城市找准了坐标、指明了路径。要围绕绿色产业与物流集散基地、蒙吉辽区域合作示范区功能定位，以新思路、大气魄、大手笔在更大格局、更深层次、更高水平上谋划城市发展，全力打造百万人口区域中心城市。要夯实产业基础。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，加快装备制造、农产品加工等主导产业向价值链中高端攀升，推动旅游、信息等优势产业集群融合，促进通用航空、新能源汽车等新兴产业快速发展，深化与沈阳铁路局战略合作，积极争创国家一类物流节点城市，以产业发展增强城市实力，用产业高度定义城市未来。要拓展发展空间。以大开放推动大发展，积极打造“三省四市”哈长城市群次区域合作区、双辽-通辽二级次区域合作区，拓展城市发展的外部空间。要全方位整合域内资源，大力推动城区扩容，加快“四梨同城化”进程，精心谋划建设二龙湖生态保护开发经济区，提升四平在哈长城市群的能级份量。要提升承载功能。突出抓好集双高速四平段、军民合用机场等重点工程，着力构建立体、高效、便捷交通网络。扎实推进11项重点城建项目，结合地下管廊国家试点、海绵城市省级试点建设，推动管廊建设与人防工程有效衔接，加快完善市政设施，畅通城市经脉、强壮城市筋骨，持续增强中心城市综合承载与辐射带动能力。

三是做实支撑，全力攻坚重点项目。投资既是拉动经济、稳定增长的现实所需，更是科技创新、加快转型的关键之举。从实际情况来看，大项目少特别是引领性、支撑性项目少仍是当前制约四平振兴发展的突出瓶颈。必须聚焦扩大有效投资，以更大热情、更强斗志、更实举措，推动项目建设实现更大突破。要抓重点，打一场确保项目高效推进的突击战。落实重大项目协调推进机制，集中优势资源、优势兵力，切实强化对“4.18”“6.16”集中开工项目跟踪调度、督促检查，全力加快建设进度，确保早日投产达效。要攻难点，打一场破解项目建设难题的攻坚战。超前调度“9.19”秋季集中开工项目，建立问题清单和责任清单，抓紧落实开工要素，确保按时开工。各地各部门“一把手”要带头深入一线破解难题，确保重点项目建设畅通无阻。要增亮点，打一场夯实项目发展底盘的持久战。主动对接国家、省产业政策，争取更多资金、项目流向四平。加快谋划推进国家旅游装备制造业集聚区、金融一条街等重大项目，推动尽早开工建设。要把招商引资作为经济工作的永恒主题，抓住“世界五百强走进吉林”活动等契机，点对点洽谈，一对一合作，吸引更多企业来平投资。四是做强工业，千方百计稳定增长。稳增长是经济工作的中心任务，关系振兴发展大计、社会长治久安和百姓生活幸福。从上半年情况看，第三产业异军突起，增加值增长11.6%，工业经济出现较大滑坡，工业增加值下降7.1%，直接导致经济增速放缓。下步要把稳增长摆在更加突出的位置，坚决顶住下行压力，全力以赴稳工业，盘活存量，挖掘增量，做大总量，确保经济运行稳定在合理区间。要全力保障要素供给。强化对工业经济运行和规上重点企业分析调度、把脉会诊，加强煤电油运气的保障供应，促进上下游行业之间、区域之间的协调配合，让企业开足马力、达产增效。要集中破解制约瓶颈。用好用活各类扶持政策，着力优化金融服务，加大信贷投放力度，强化银企对接，创新融资方式，扩大金融供给，切实解决“融资难”问题。要抓住土地利用总体规划调整的契机，争取更多用地指标，满足项目用地需求。要高效集成包保服务。严格落实市级领导包项目、包产业、包园区、包县（市）区责任制，主动对接企业需求，积极协调各种资源，帮助企业开拓市场、打开销路。要加大企业入规力度，确保符合条件的企业全部入规。

五是做新农业，夯实振兴发展基础。重农固本是安民之基，只有抓好农业立市这个根本，以新理念、新模式、新机制引领现代农业发展，才能确保四化同步推进、三产有机融合，在协调发展中实现全面小康。近期，按照省委、省政府加快转变农业发展方式要求，由市级领导带队，组成8个专项调研组，深入乡镇村屯，开展全市农业农村工作全面调研，通过把握问题症结，找准破解路径，明确了“三农”创新发展方向。要扎实推进农业现代化。围绕发展规模效益型和生态友好型现代化大农业，加快“三大体系”建设，发挥中国农业大学科技孵化园技术优势，大力推进农业产业化，积极发展绿色农业、精品农业，用好“三农红e邮”等电商平台，实现农业向全链条增值和品牌化发展转型。要扎实推进城乡一体化。坚持以工促农、以城带乡，纵深实施县域突破，扩大县级管理权限，推动权力下放、乡镇扩能，促进城乡要素平等交换和资源均衡配置，实现基本公共服务一体化。要扎实推进基础设施建设。完善农村交通网络，建设通乡、通村、通屯“三通公路”，切实加强农田水利设施建设，加大环境保护力度，有效治理农业面源污染、农村垃圾污染，打造山清水秀的绿色空间。深化农村“五改”，集中打造美丽乡村建设精品片区，大力实施“阳光淋浴进农家工程”，加快推进集中供暖供气，不断改善农村人居环境。近期全省农村改革发展座谈会将把蔡家村作为一个现场进行观摩，要超前谋划、精心筹备、抓好实施，确保提供有特色、有水平、有成效、有影响的示范现场。要扎实推进精准扶贫。落实脱贫攻坚“1+N”系列政策，深入实施“五个一批”工程，突出抓好产业扶贫，加快光伏发电、棚膜经济、生态保护、基础设施等重点扶贫开发项目建设，按时序高标准推进扶贫任务，确保实现年度脱贫目标。要扎实推进农村改革。切实做好农村土地确权颁证工作，加快产权交易平台建设，完善农村信用体系，确保财政支农、金融惠农政策落到实处。要创新农村社会治理，发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理作用，努力建设和谐农村。同时，要突出抓好农村党建，发挥乡镇、村综合考评作用，提升干部领导能力、服务水平，强化基层对经济社会发展的基础性作用。

六是做大三产，激发市场主体活力。现代服务业是国民经济最为活跃、最富价值的部分，是区域竞争的主要战场，是优化产业结构、加快转型升级的有效途径。要向三产发展要活力，扩大有效供给，提升服务能力，充分发挥消费拉动作用，培育新的经济增长点。要彰显产业特色。聚焦旅游资源景区化、景区建设特色化、特色景区精品化，开发现代娱乐、健康养生等高端产品，发展观光农业、乡村旅游等旅游模式，叫响“啤酒节”“美食节”等特色品牌，尽早谋划冬季旅游，变冬闲为冬忙，让资源优势转化为经济优势。发挥航空、铁路、公路枢纽优势，加快建设东北亚工业产品营销中心、东北亚物流枢纽中心等“五大平台”，推进内陆港、豪德商贸物流、海关监管铁路物流园等重点项目，放大物流集散功能。要注重高端引领。强力推进金融街项目建设，引进股份制商行、城商银行等大型金融机构，拓展股权众筹、融资租赁、小额贷款等业务，发展多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。依托国家级电子商务示范基地，谋划建设四平电商特色商品馆，推动地产品打开销路、实现增值。要壮大民营经济。深化商事制度改革，落实“三张清单”，放宽市场准入，简化审批要件，提高服务效率，营造公开、公平、公正的市场环境，让各类市场主体健康茁壮成长。落实支持民营经济发展的政策措施，构建“亲”“清”新型政商关系，筑巢引凤，亲商富商，倾力为企业发展保驾护航。

七是做细民生，持续增进百姓福祉。坚持把民生作为经济社会发展的“指南针”、党的工作的“生命线”、干群关系的“温度计”，以实之又实的举措推动民生事业不断迈出新步伐。要全力办好民生实事。对年初确定的棚户区改造、暖房子工程、公交便民等30件民生实事，要强化调度、倒排工期、挂图作战，确保有诺必践、如期完成。要坚持文化惠民，加快文化艺术中心等基础设施建设，持续举办丰富多彩的群众性文体活动，为英雄城注入新的时代内涵。要稳步促进就业创业。加快创业孵化基地、创业园等创新创业平台建设，营造大众创业、万众创新浓厚氛围。重点抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业工作。要切实增强群众自主就业能力，搞好职业技能培训，完善就业服务体系，让群众实现更加稳定、更高质量就业。要提升公共服务体系。围绕推动公共服务均等化，加快教育、文化、卫生、体育、广电事业发展，全面提升承载力、带动力、吸引力，让城乡居民享受更多专业化、精细化、高效化服务，真正形成四平特色、四平优势、四平品牌。要持续强化社会保障。深入实施“天使计划”，加快推进医疗大篷车、远程智慧医疗等工作，让基层群众享受便捷、高效、优质医疗服务。统筹推进社保及养老、助残、济困等福利事业，织牢织密保障网，切实增强群众获得感。

八是做精治理，推动社会健康发展。提升社会治理能力是加快经济发展的基本前提、推进“五城联创”的重要保障。要围绕推进治理体系和治理能力现代化，创新社会治理方式，完善制度体系和标准化体系，全面提升社会治理能力和水平。要打造“平安四平”。健全社会治安防控体系，提升城乡社区网格规范化水平，营造良好社会治安环境。要牢牢把握信访工作主动权，健全分析研判机制，依法规范信访秩序，着力化解信访积案，推动全市信访形势持续向好。要推进依法治市。全面提升立法工作质量，抓紧制定服务发展的地方性法规。要深入推进司法体制改革“精装修”，规范司法行为，强化司法监督，提高司法公信力。要广泛开展普法宣传教育，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，为振兴发展提供坚强法治保障。要确保安全生产。牢固树立安全生产“红线意识”，强化各级政府和部门监管责任，落实生产经营单位主体责任，加快安全监管防控体系建设，深入开展重点行业领域专项整治，抓好风险管控与隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。要打赢防汛硬仗。目前，正值防汛抗洪的关键时刻，要始终把人民群众生命财产安全放在首位，树牢防大洪抗大灾思想，提高警惕、紧绷神经、毫不懈怠，全力抓好灾害预警、排查治理、物资储备等各项工作，确保万无一失、安全度汛。

九是做牢根基，切实加强党的建设。要把管党治党作为首要职责，认真落实《地方委员会工作条例》，以上率下、主动作为，营造风清气正的政治生态。笃学重行，持续深化“两学一做”。要创新学习方式、丰富学习载体、强化学习实效，围绕“不忘初心、继续前进”的八个方面要求进行专题学习讨论。坚持带着问题学、针对问题改，强化巡查督导，切实把学习成果转化为推动工作的强大动力、创新思路、务实举措，确保学习教育取得实实在在的成效。崇尚实干，持续加强队伍建设。树牢“德才兼备、择优精准、能人当政”的鲜明用人导向，严明换届纪律，突出抓好市、县、乡换届工作，筹备和开好市第七次党代会。严把政治关、作风关、能力关和廉洁关，把一心想发展、善于谋发展、致力促发展的干部选出来、用起来，真正换出干劲、换出活力、换出竞相发展的好局面。强化对领导干部监督考核，下重拳整治“为官不为”，推动干部能上能下、择优汰劣。精准发力，持续夯实基层党建。要抓住乡镇换届契机，优化干部队伍结构，提升班子整体功能。加大“抓乡促村”工作力度，强化乡镇、村干部教育培训，积极推进后备干部、农村致富带头人队伍建设，夯实基层党建组织基础。加大简政放权力度，理顺县乡权责关系，完善乡镇管理体制，整顿提升软弱涣散村级党组织，进一步激发基层组织活力。要切实加强非公企业和社会组织党建工作，提升组建率和工作覆盖面，推进“智慧社区”建设。修德正身，持续推进从严治党。要严明政治纪律、政治规矩，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党内重要法规，切实筑牢拒腐防变思想防线。锲而不舍落实中央八项规定和省、市具体规定精神，坚决防止“四风”反弹。力度不减、节奏不变，始终保持遏制腐败的高压态势。要突出抓好巡视“回头看”整改落实，扎实推进基层巡察工作，持续亮起监督执纪利剑，推动党风廉政建设不断走向深入。

三、主动作为、砥砺奋进，激发干事创业持久活力 做好下半年工作，广大党员干部必须点燃干事创业激情、展现敢闯敢拼血性，当先锋、打头阵、冲在前、做表率，以必胜的信心、昂扬的斗志和过硬的作风坚决打赢振兴发展攻坚战。

一是强化创新意识，打开解放思想“总开关”。“思之深，则行之远”。要把解放思想作为振兴发展的不竭动力，打破思想藩篱、观念桎梏和机制障碍，蓄积新优势、谋划新思路、拓展新空间，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。要多谋创新之计。打破传统观念和思维方式的束缚，大胆解放思想、主动转变观念，运用独辟蹊径、敢为人先的智慧和勇气，不断创新理念、创新思路、创新举措，研究新情况、解决新问题、开创新局面，让老工业基地重新焕发时代风采。要多谋改革之举。争当改革的“实干家”和“促进派”，以直面矛盾、一往无前的干劲，敢闯敢试、善做善成的谋略，逢山开路、遇水搭桥的气魄，高标准起步谋划，零距离落地生根，为转型发展打破枷锁、扫清障碍。要多谋开放之策。统筹国内国外、境内境外市场，实施全方位、多层次、宽领域对外开放战略，形成立足东北亚、链接港澳台、面向欧美的对外开放格局。对标先进地区找差距、找路径、找动力，积极参与开放、服务开放、促进开放，不断优化政务环境、人文环境、社会环境，持续提升城市安全感、包容度和宜居性，打造八方悦来的旅游胜地、商贾云集的投资福地和快速崛起的开放高地。

二是强化担当意识，争做事业发展“千斤顶”。“在其位、谋其政，行其权、尽其责”。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。要珍惜干事创业的平台、保持昂扬向上的状态、抓住展现作为的机遇，挺起胸膛、攻坚破险、奋勇争先，切实肩负起时代赋予的伟大使命。要在困境磨炼中淬火成钢。视逆境为熔炉，把磨难当动力，夯实厚积薄发的底气、涵养襟怀坦荡的正气、鼓起迎难而上的勇气、展现舍我其谁的豪气、磨炼百折不挠的骨气、永葆敢为人先的锐气，在干事中长本事、在历练中变干练，真正成为推动事业发展的栋梁和骨干。要在破解难题中闯关夺隘。拿出“血战到底”的气魄，发扬“拼命三郎”的精神，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，激发斗志、迸发活力、焕发激情，啃掉“硬骨头”、破解新难题，赢得新机遇、取得新胜利。要在推动发展中追求卓越。坚持“宁可掉肉、不可掉队”的严实作风，强化“一日无为、三日难安”的思想自觉，激发“叩石垦壤、挖山不止”的愚公精神，力求各项工作快人一步、先人一拍、强人一手、胜人一筹，在奋力前行中追逐卓越梦想，在埋头苦干中实现人生价值。

三是强化进取意识，用好克难攻坚“金钥匙”。“责重山岳，能者方可当之”。要主动学习、精于思考、苦练内功，不断增学识、长见识、强胆识，持续提升引领经济社会发展能力。要勤于学习、把握规律。时时保持学习“饥饿感”、本领“恐慌感”、竞争“危机感”，深学细悟供给侧结构性改革等创新理论，深入把握社会发展规律、经济发展规律，对事物发展的本质、趋势作出正确分析与判断，用科学理论为发展实践开山辟路、扬旗助力。要善于谋势、因时而动。既要向上看，积极对接、争取支持，吃透用好中央和省政策精神，又要向下看，俯身下探、摸清底数，掌握基层一线实际情况；既要向远看，把握大势、顺应潮流，抢抓新的重要历史机遇，又要向近看，爬坡过坎、负重奋进，打造四平经济升级版；既要向外看，坚持开放、靠大联强，吸引人流物流信息流充分集聚，又要向内看，结合市情、实事求是，深入研究破解制约发展的困难瓶颈；既要向前看，找准定位、明确方向，保持“五路并进”“五市联动”的战略定力，又要回头看，总结经验、正视不足，转化为跨越发展的强大动能。要勇于突破、创新方法。准确把握经济规律，坚持从宏观上分析、注重在微观上决策，从战略上分析、注重在战术上决策，从存在问题上分析、注重在产生问题原因上决策，从产业体系上分析、注重在产业链条上决策，从企业效益上分析、注重在提升产品附加值上决策，不断提高领导经济工作的能力和水平。

四是强化执行意识，树立崇尚实干“风向标”。“政如农功，不勤无以成事”。要在“干”字上面下功夫，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，更要苦干实干认真干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要一抓到底。坚持“马上办”、跑出“加速度”、按下“快进键”，在“细节”上用心思、在“精准”上花力气、在“平时”上下功夫，事事出于公心、时时勤于奉献、处处乐于笃行，让嘴上说的、纸上写的、会上定的全部变为具体行动、干出实际效果。要团结一心。珍视团结、维护团结、搞好团结，相互补台、相互包容、合作共事、同舟共济，做到一个目标一条心、一个声音一股劲，形成推动工作的强大合力。要心无旁骛。坚持“一个结合起来、三个区分开来”，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为想干事、会干事、干成事的干部撑腰壮胆，营造“为担当者担当、让有为者有位”的浓厚氛围，充分释放干事创业、为官有为的正能量。要干净干事。把纪律规矩挺在前面，旗帜鲜明反腐败、理直气壮惩诬陷，树立道德高线、筑牢思想防线、严守纪律底线，常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想、常绷清廉之弦，永葆清正廉洁的政治本色。

今年是“十三五”开局之年，也是市委六届六次全会提出全面建成小康社会“三步走”战略夯实基础的第一年，做好下半年工作责任重大、影响深远。全市各级党组织和广大党员干部要主动加压、再鼓干劲、克难奋进，为全力建设“美丽四平、幸福家园”、打造新一轮东北振兴战略支点城市而努力奋斗！

第二篇：市委六届一次全会上的讲话

2011崔 保 华在市委六届一次全会上的讲话

（2011年6月30日）

□

同志们：

刚才，市委六届一次全会选举产生了新的市委常委和市委书记、副书记，听取并通过了市纪委六届一次全会的选举结果；通过了《中共遂宁市委关于大力发展绿色经济的决定》和《中共遂宁市委关于围绕发展新定位推动发展新跨越的决定》，顺利完成了全会任务。我代表新当选的全体同志，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！

由于工作需要和年龄的原因，五届市委中的一些同志不再进入六届市委。这些同志为遂宁的发展倾注了心血，作出了重要贡献，让我们以热烈的掌声向他们致以崇高的敬意！

刚刚闭幕的市第六次党代会，开得圆满成功，大会对过去六年所取得的显著成绩和积累的宝贵经验给予了高度评价，对今后五年我市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。学习贯彻好党代会精神，是全市当前和今后一个时期的重要任务。我们一定要集中力量，抓好贯彻落实，真正把广大党员干部群众的思想行动统一到党代会精神上来，把各方面的积极性、主动性、创造性引导到实现宏伟目标上来，全面开创各项工作新局面。

新一届市委受命于“十二五”发展的开局之年，肩负着团结带领全市人民承前启后、继往开来，把握战略定位，加快绿色发展，开创全面建设小康社会新局面的历史使命。新一届市委将牢记党和人民的重托，努力践行科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢牢把握“五个战略定位”；牢记富民强市的使命，加快全面建设小康社会和绿色发展；牢记执政为民的宗旨，切实保障和改善民生；牢记民主集中制原则，弘扬团结奋进、和谐创业精神；牢记坚持“两个务必”，始终保持清醒头脑，永不自满，戒骄戒躁，始终保持求真务实、崇尚实干、攻坚克难的激情和斗志；牢记共产党人本色，树立清正廉洁、公道正派、公平正义的形象。我们一定要继承和发扬历届市委的优良传统和作风，始终保持朝气蓬勃、坚韧不拔，勤奋好学、大气有为的精神状态，为遂宁发展夙兴夜寐，为百姓富裕殚精竭虑，确保市第六次党代会确定的各项目标任务圆满实现。在此，我提六点希望，与大家共勉。

一、高举旗帜，提升能力，成为政治坚定的领导集体

市委要发挥领导核心作用，最根本的就是要把握正确的政治方向、把握全市工作的大局。各位委员要不断提高理论素养，认真学习贯彻党的十七大和省委九届四次全会以来中央和省委提出的科学发展观、“两个加快”等一系列重大战略思想，更加自觉地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。要不断增强党性观念，严格遵守党的政治纪律，坚决维护中央和省委权威，在思想上政治上行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，不折不扣地执行中央和省委的决策部署。要增强大局观念，善于在全局中思考，坚持在大局下行动，集中精力抓好事关遂宁发展的战略性、全局性重大问题。要不断提高领导水平，学用结合，学以致用，不断提高科学发展的能力、驾驭市场经济的能力、处理复杂问题的能力和务实创新的能力。

二、牢记使命，开拓创新，成为跨越发展的领导集体

面对各地你追我赶、竞相发展的态势，我们必须坚持科学发展、绿色发展、跨越发展，才能不断缩小与发达地区的差距，才能实现在成渝经济区的快速崛起。要坚持解放思想永不停滞，改革创新永不停步，坚决破除因循守旧、不敢突破的影响发展的陈旧观念，增强加快发展的内生动力，把解放思想体现在敢为人先、敢于担当上，体现在推动发展、工作落实上。不断深化市情认识，紧紧抓住重要战略机遇期，牢牢把握新的战略定位，用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的举措推动跨越。要牢固树立绿色发展理念，切实把思想统一到科学发展、绿色发展的要求上来，把力量凝聚到推动生态农业、绿色制造业、现代服务业加快发展上来，加快构建绿色产业体系，加快建成以电子信息、现代物流、文化旅游等战略性新兴产业为支撑的现代产业高地。要坚定不移地深化改革，在重点领域和关键环节实现突破。要实施更加充分的开放合作战略，立足成渝，面向沿海，放眼全球，积极主动地承接国内外现代产业转移。要带头推进工作思路和体制机制创新，努力把遂宁建成为投资环境最好、最有生机活力的创新创业城市。

三、践行宗旨，用情为民，成为群众信赖的领导集体

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使我们的事业深深根植于人民、兴盛于人民、造福于人民。要树立正确的政绩观，坚持“立党为公、执政为民”的执政理念，把爱民、为民、富民作为价值取向和义不容辞的职责，高度关注重视民生，切实保障改善民生，使群众生活得更加幸福、更有尊严。要增进对群众的感情，密切与群众的联系，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，使群众安居乐业。要切实维护群众利益，牢记群众利益无小事，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把关系群众利益的事情想全想细、办实办好，让人民群众真正得到更多的实惠。

四、求真实务，真抓实干，成为和谐创业的领导集体

面对新的历史使命，我们每一位同志都要紧密联系各自工作实际，把精力放在求真务实上，把功夫下到真抓实干上，以实实在在的举措，谋实实在在的发展。要始终坚持“科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市”的总体要求，不争论、不懈怠、不折腾，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴、真抓实干。要坚持求真务实的优良作风，重实际、说实话，务实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，反对表面文章和弄虚作假。要有敢于担当的责任意识，知责、定责、履责、问责，以强烈的责任心和事业心推动各项工作取得新突破。要有一抓到底的执著精神，对认定的事，咬定青山不放松；对定下的事，持之以恒不懈怠；对已干的事情，干就干好不半途而废。要有敢于动真碰硬的认真劲头，遇到困难，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解决；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面对。要有昂扬向上的饱满激情，以敢创大业的胆魄、成就事业的斗志、奋力赶超的勇气，满腔热情地投入工作，带动全市上下形成人心思进、人心思干、激情创业的大好局面。

五、发扬民主，团结一致，成为坚强有力的领导集体

团结是班子的生命，是事业成功的保证。我们每一位同志都要像爱护自己的眼睛一样维护市委的团结，互相尊重、互相信任，互相支持、互相补台，努力建设政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上相互关心的领导集体。要坚持和完善民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，充分发挥市委班子的集体领导作用，真正做到依法决策、科学决策、民主决策。要加强市级班子的团结，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持市人大及其常委会、市政府、市政协履行职责和开展各项工作。坚持科学执政、民主执政、依法执政，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，调动一切积极因素，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。

六、严于律己，秉公用权，成为清正廉洁的领导集体

权力是把双刃剑，可以用来为民造福，也可以使人身败名裂。我们要对党负责、对人民负责、对共产党员的人生负责，坚持知所循、知所守、知所惧，始终做到慎微、慎欲、慎独。要带头改造主观世界，自觉加强党性修养，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正把权力用在促进发展、推动事业、为民谋利上。要带头践行社会主义荣辱观，大力倡导“四个特别”，培养良好的生活作风和健康的生活情趣，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终做到一身正气，一尘不染。要带头执行廉洁自律的各项制度规定，时刻自重、自省、自警、自励，管好亲属和身边的工作人员，堂堂正正做人，清清白白从政，干干净净做事。

同志们，党和人民把信任和权力赋予我们的时候，也把使命和责任交给了我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，同心同德，顽强拼搏，谱写遂宁发展的崭新篇章，努力开创全面建设小康社会新局面！

第三篇：同志在市委十届七次全体会议上的讲话

文 章

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w.5 Y k J.cOM公文 同志们：

市委召开这次全体会议，目的是进一步统一思想，振奋精神，强化措施，掀起加快发展的热潮。会上通报了苏州经验和全市国企改制、项目建设进展情况，让大家进一步看清与先进地区的差距，正确认识和把握所面临的形势。

当前，全市经济社会发展总的态势良好。经济运行健康平稳，上半年实现生产总值330.3亿元，同比增长12.9%(现价)。到8月末，全社会固定资产投资完成283.6亿元，同比增长65.6%，其中工业投资增长131.4%；市区全口径财政收入完成35.3亿元，同比增长6.3%；城市居民收入和农民现金收入稳步提高。国企改制取得重大突破，“民生民利工程”进展顺利，机关作风明显改善，精神文明建设和以先进性教育为重点的党的建设取得新的成效。

同时，必须清醒地看到，全省各地“变快走为快跑”的发展态势咄咄逼人，相比之下，我们的发展速度与省委要求和计划预期存在较大差距。从固定资产投资看，省里确定今年新增500亿元，我市要新增130亿元，达到450亿元。到8月末，全市固定资产投资完成全年任务的 63.8%，但仍不容乐观。年初计划的汽车、化工、油页岩等一些投资超过10亿元的大项目，由于各种原因没能如期开工，对完成全年任务有一定影响。从现在到(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)封冻期，还有不到三个月的时间，平均每个月要完成50亿元以上的投资，压力相当大。此外，企业改制中还存在着债务化解、资产变现、重组等很多棘手的矛盾和困难；影响社会稳定的因素大量存在；软环境建设还不尽如人意，投资者和群众反映比较强烈；***和***重大事故再次提醒我们，安全生产和危及人民群众生命财产的各种隐患不容忽视。

面对严峻形势和艰巨任务，市委要求：既定目标决不动摇，责任推进必须加强，年初作出的承诺务必兑现。全市各级党组织和广大党员干部，必须切实肩负起推进加快发展的重任，咬住牙关，务实重行，志在必胜。

一、坚持投资拉动增长，全力以赴推进项目建设

实现我市经济快速发展，关健是抓住项目，特别是大项目。抓住了，就体现了“发展是硬道理”，就体现了执政能力的提高。我们必须坚持以项目建设“为大、为重、为先”，自我加压，不留退路，今年已经立下军令状的450亿元固定资产投资任务必须完成。

（一）强化责任推进，加快投资进度。全年计划投资亿元以上项目170项，今年开工的项目不能低于这个数目。要在落实原有43个重点项目责任推进机制的同时，把亿元以上项目全部纳入责任推进机制，市委常委、市政府副市长每人都直接挂帅推进重点项目。县(市)区委常委、副县(市)区长(开发区管委会主任、副主任)以及市直相关部门的负责同志都要承担推进亿元以上项目的责任，做到一个项目、一名领导、一个班子、一条线推进。推进燃料乙醇40万吨改扩建等已经开工的项目加快建设进度，保证完成投资计划；尚未开工的续建项目，要抓紧落实资金和建设方案，力争全部开工；建设资金基本落实的新项目，要建立审批“绿色通道”，尽快开工建设。省里已经初步确定80万吨不锈钢等冶金重大项目在***建设，要抓紧制定总体项目建设方案和落实前期工作进度。要加强大项目建设督查考核。各级党委、政府主要领导每月对重点项目建设情况进行一次调度。发改委协调组织、纪检、招商、统计、审计等部门组成若干个督导组，对重点项目责任推进制按月进行督查和指导，看项目、核投资、查问题，着实推进，防止虚假，确保完成。督查情况要向市政府常务会和市委常委会汇报。从现在开始为全市大项目建设“无障碍工作期”，除上级要求和法定之外，停止一切办班和评比检查活动，确实需要办班，必须经市委、市政府批准，经费自筹，不得向培训人员收费。除大项目检查党政“一把手”必须参加外，其他检查、办班等活动不得要求党政“一把手”参加。到年末，完成目标任务的，在年终评比中按签订的责任状兑现奖励；完不成的，县(市)区党政班子要向市委作出书面检查，市里将进行组织调整。

（二）积极应对市场变化，围绕目标做实投资盘子。一是大力扩充项目源。针对***等26个大项目不能如期实施的情况，抓紧研究和开发新项目，抓好***等43个投资亿元以上的新增项目，力争全市年内开工项目达到2500项。二是全力做好项目申报工作。由市领导带队，市发改委等部门牵头，全速跑省进京，做好***改扩建等工业国债项目。协助***争取国家规划的目标市场并获得批准，全力以赴启动第二条生产线建设，抢占国内市场。三是积极促成银企“双赢”合作。要吸纳金融部门负责人参与大项目建设推进组，经常举办投资主体向金融部门的项目推介活动，争取更多的贷款支持，改变企业缺资金、银行缺项目的两难局面。要把有序管理、发展壮大地方商业银行，发挥地方金融机构在项目融资方面的作用纳入到大项目建设规划之中。不断健全中小企业贷款担保体系，加大向中小企业贷款力度，用部分引导资金带动民间资本投入项目建设，使其成为拉动固定资产投资的重要力量。

（三）强化招商措施，提高引资实效。到8月末，全市招商引资完成200.3亿元，同比增长64.9%，完成全年任务的60.7%。但进展不平衡，县(市)区平均完成70%以上，***开发区平均完成53%，市直部门平均只完成35%，有的部门甚至还是零。全市上下要以此为机遇，加大招商引资力度。要全力推进各类大型招商展会已签约项目的深入洽谈和落实。各级党委、政府主要领导及部门负责人必须带着项目、有目标地走出去招商。对内要围绕主导产业、重点企业、骨干品种、技改项目，分析分解配套供应商投资方向和批量规模，筛选重点招商引资对象，做到知己知彼，强力攻关，提高成功率；对外要瞄准跨国公司、上市公司和品牌公司的增量发展、品牌延伸、市场拓展及重组并购方向，明确定向招商对象，提高工作的针对性和实效性。重点加强与韩国、俄罗斯、台湾以及长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域的联系。特别是要充分利用我市与台中市国民党党部建立对口交流关系的机会，大力推进与台湾商界的合作。要切实搞好对已落地招商引资项目的服务，保证他们在我市站得住、有发展，扩大以商招商的成效。

（四）加速推进国企改制，充分利用存量资产扩大投资。目前，172户改制企业已经基本完成162户，占94%。虽然进度很快，但是相当一部分企业仅完成了“解除身份”这一个“到位”，国企改制转入债权债务处理、招商重组和特困企业实施破产的攻坚阶段，难度更大，任务更艰巨。因此，每个企业、每个推进组都必须咬紧牙关，把每一项工作抓好抓实，按期完成改制目标。

国企改制的最终目标在于搞活企业，国企改制又是我市以存量换增量、重组招商的重要资源和基础。因此，必须把企业改制与改造重组、项目建设结合起来。吸引和鼓励国内外投资主体与我市企业合资、合作、合股，盘活存量资产，年末前要成功实现引资重组企业20户以上，形成新的经济增长点；对已经进入破产程序的30户企业，年末前要全部终结。国有产权转让要严格按国家相关法规实行进场交易，提高产权交易透明度。同时，要加强职工、行政和社会监督，避免国有资产和集体资产流失。改制企业的债务处理，由市国资委统一组织协调，力争年末前与金融部门达成基本共识，进一步减轻改制企业债务负担，为招商引资及企业重组创造有利的条件。

（五）打造特色优势，突出项目进区，推动开发区和产业集中区发挥“领跑”作用。到8月末，我市高新区和经济开发区总共完成固定资产投资36.4亿元，为年计划的45.5%，这与“领跑”的要求有很大差距。各开发区必须在推进大项目建设、扩大固定资产投资和创新体制、营造环境优势上真正站在全市的领先地位，把主要精力集中到项目进区上。省级以上开发区生产总值、固定资产投资和财政收入年增长幅度必须超过县（市）区平均水平；高新区新建区和经济开发区今年必须各完成40亿元以上的固定资产投资任务，力争达到50亿元；投资亿元以上的项目，高新区新建区内要达到20个以上，经济开发区要达到15个以上。市直各部门都要大力支持开发区体制创新，真正向开发区放权。要把城区内省级以上开发区基础设施建设纳入城市总体规划统筹安排，采取分级负担、先期贷款、资源置换等方式加快建设。

结合制订“十一五”规划，加速构建产业集中区。重点建设***工业产业集中区，引导各利益主体围绕主导产业实现关联发展和空间积聚。市政府要组织人员进行专题调研和论证，广泛征求意见，形成共识后提出具体规划实施方案，提交市委常委会和市人大讨论审议。我们一定要抓住这一机遇，多向省里争取政策扶持，统筹规划，多元投入，共同建设，加速建成国内一流的化工园区。各县（市）也要从实际出发构建工业集中区，推动产业集群式发展。

二、标本兼治，强化服务，精心打造良好软环境

资本选择环境，良好的政府服务是最好的投资保证。要以服务型机关建设和推行“一站式”服务为重点，认真学习磐石市以环境促发展的先进经验，树立“亲商、爱商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求发展，百折不挠抓创业，理直气壮讲致富”的政风和民风，把我市的软环境建设提高到新水平。

（一）深化行政审批制度改革，搞好“一站式”服务。市政务服务中心将于10月末正式运行，标志着我市行政审批工作实行了“一站式”服务新机制。市委常委会专题研究了这项工作，要求全市确定保留的434项审批项目和171项行政事业性收费，符合条件、方便群众的要全部进入中心实行“一站式”服务。凡进入中心办理的审批事项，不得在中心之外再行受理；凡进入中心的收费事项，必须在中心统一收费和结算，不得搞账外截留或另立账户；凡是容易在操作过程中出现问题的公共权力，都要纳入政务服务中心规范运作。政务服务中心要坚持“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的服务原则，简化手续，规范流程，保证服务质量和效率。切实做到一般事项即来即办，复杂事项承诺快办，相关事项联办协办，补办事项一次告之，重大事项特事特办，手续完备的重大项目审批要在24小时内办结。各县(市)区也要搞好政务服务中心建设，全面推行“一站式”服务。

（二）严格清理涉企收费，严厉查办涉软案件。市软环境办公室要协调相关部门，对涉企收费进行一次全面的清理整顿并形成制度，各部门擅自设立的收费项目一律取消。所有针对企业、事业单位的收费项目必须公告，所有行政事业性收费项目一律按收费标准下限收取，杜绝多头、重复检查和收费。实行企业“安宁日”制度，凡是涉企的检查、收费都集中到每月1至5日办理。要扩大向企业派联络员实行“贴身服务(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)”范围，对重点项目和外商投资实行全程跟踪服务。建立严格的行风建设责任制，哪个系统出问题，就要追究行业或者系统管理者的责任。出现一起涉软案件，对当事人进行处理，同时取消该部门当年的评优资格；出现两起涉软案件，要对部门领导提出警告；出现三起涉软案件，市管的部门，主要领导免职。省直管部门，市委、市政府要求省主管部门予以严肃处理。要扎

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第四篇：方春明同志在市委二届七次全委会上的讲话

方春明同志在市委二届七次全委（扩大）会议上的讲话

市委二届七次全委（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议各项部署，总结今年工作，分析当前形势，部署明年任务，团结动员全市广大干部群众，提升标杆，乘势而上，奋力拼博，进一步加快经济社会发展步伐。刚才，弩韬同志就经济工作作了一个很好的报告，希望大家结合实际贯彻落实。下面，我代表市委常委会，向全委会报告工作，并就做好明年各项工作谈几点意见。

一、今年以来的工作

今年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和年初确定的各项目标任务，抢抓中央扩大内需和省加快皖北发展的双重机遇，一手抓企业、一手抓项目，全力打造园区、融资、环境三大发展平台，大力推进产业、城乡、民生等各项建设，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面加强党的各项建设，经济社会呈现出加快发展的良好势头。

（一）一手抓企业，一手抓项目，经济发展全面提速。初步预计，全年实现GDP450亿元，增长12。5%左右；完成固定资产投资175亿元，增长51。4%；财政收入30。5亿元，增长26。6%；进出口总额1。5亿美元，增长36%；粮食生产在50年一遇的大旱之年再获丰收，全年粮食总产接近90亿斤；城镇居民人均可支配收入14040元，增长10%，农民人均纯收入3950元，增长10%。

一是努力扩大有效投入，经济增速明显加快。突出抢抓机遇，积极争取支持。认真落实中央扩大内需政策，主动呼应省加快皖北发展战略，制定实施了《关于促进经济又好又快发展的若干意见》和一系列“保增长”举措，积极争资金、上项目、用好政策促发展，截至目前，全市共争取中央新增投资6。7亿元，争取省转贷地方政府债券资金1。6亿元，市本级争取上级转移支付资金5。3亿元。突出招商引资，扩大有效投入。大力倡导算大帐、看长远的开放意识和共赢意识，开展招商引资推进年活动，制定招商引资指导性计划，实行招商引资述职制度，预计全年累计到位市外资金180亿元，增长80%。突出融资工作，多方筹集资金。选派金融干部挂职副县区长，完善金融机构体系，建立金融服务中心，努力拓宽融资渠道，打造融资平台，扩大融资规模。截至目前，新增贷款余额56。7亿元，是去年全年的2。5倍；建投公司实际到位融资12亿元，是去年全年的10。9倍，建投10亿元企业债券成功发行；土地出让总价款7。3亿元，是去年全年的3。9倍。较大的投入带动了较高的增长，GDP增幅与全省的差距由2007年的1。9个百分点，缩小到今年的0。5个百分点；1-11月，全市出口总额增幅居全省第1位，实际利用外资增幅居全省第2位，固定资产投资、财政收入增幅居全省第3位，规模以上工业增加值增幅居全省第4位。

二是大力推进项目建设，工业发展明显加快。围绕主导产业抓项目，大力实施“中华药都·养生亳州”行动计划和“1125”药企振兴计划，制定出台白酒和中药产业发展规划，开展项目建设推进年活动，实行领导干部包保重点项目制度，着力引进一批、建设一批、投产一批重大产业项目。截至11月底，列入市重点管理的161个项目完成投资91。3亿元，同比增长129%；安驰汽车、刘店煤矿等项目竣工投产；袁店二矿、板集煤矿、“586”煤化工等项目加快推进。突出帮扶服务抓企业，大力实施“125”行动计划，全面推行为企业服务全程代理制，向21家重点企业派驻帮办，成功举办4次银企对接会和全省白酒产销对接会，积极为中小企业办理土地证、房产证，切实解决企业实际困难，工业企业加速聚集发展。全年规模企业个数突破400家，年销售收入亿元以上企业达到50家，均为2006年的2。3倍；古井、高炉等国有企业成功改制；重庆啤酒、希望饲料、财富汽车等一批知名企业落地亳州。全年三次产业比由去年的29。5：30。3：40。2调整为27。7：32。9：39。4，二产比重提高了2。6个百分点。

三是着力做大城市规模，城市建设明显加快。突出中心城市建设，加大城建投入。全年主城区基础设施投资12。5亿元，是去年的2。8倍；城市面积拓展10平方公里，增加26。3%。全面启动25平方公里的市南部新区建设，主干路网框架基本形成，工业聚集区已落地项目11个；全面启动涡河城区段景观带建设，一期工程初具规模；积极推进26平方公里的亳州工业园西扩工程；5个省级开发区全年扩区10平方公里；泗许高速亳州段、火车站改造等重点工程进展顺利。同时，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，城市形象进一步提升。

（二）一手抓民生，一手抓稳定，社会局面更加和谐。一是扎实推进民生工程。截至目前，26项民生工程已完成25项，近期可全部完成。二是大力发展社会事业。积极做好群众就业和计划生育工作，大力发展教育和医疗卫生事业，兑现义务教育阶段绩效工资，新建11所乡镇卫生院、226个村卫生室、49所农村敬老院，开工建设市医院新院、亳州师专新校、亳州一中南部新校、市体育馆、博物馆等一批社会事业项目。三是不断完善社会保障体系。全市443。4万农民参加了新型农村合作医疗，34。2万人参加了城镇居民医疗保险，68。7万名学生接受了免费义务教育，21。2万人享受了农村低保，3。2万名五保供养对象实现应保尽保，3万平方米廉租住房全部开工建设。四是大力推进“平安亳州”建设。加强群体性事件防控工作，进一步健全处置制度机制，要求控制在50人以下规模、1小时内解决问题，依法稳妥处置万物春、兴邦等非法集资案件；扎实做好信访工作，坚持领导干部带案下访、定期接访制度，实行领导包案制度，开展了“信访积案化解年”活动，下功夫解决历史积案和重信重访问题，信访形势总体保持稳定；大力推进社会治安综合治理，着力排查化解各类矛盾纠纷，加强治安防控网络建设，实行政法例会制度，深入开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，圆满完成了国庆安保任务，大力加强食品药品监管和安全生产工作，有力维护了安定和谐的社会秩序。五是大力加强民主法制建设。支持人大及其常委会依法履行职权，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能；坚持依法行政，推进法治政府建设；规范执法行为，促进司法公正；支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作；积极开展双拥共建活动，国防后备力量建设得到加强，形成了加快发展的强大合力。

（三）一手抓干部，一手抓环境，政治生态显著改善。认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。第二批学习实践活动中，我市围绕“推进科学发展，加速亳州崛起”主题，探索和推行了领导干部讲党课等6种学习模式，开展了解放思想大讨论和“百家单位帮扶企业、千名干部进村入户、万名党员关爱留守儿童”活动，深入查摆、认真解决在加快发展、改善民生、维护稳定、体制机制和政治生态等5个方面存在的突出问题，形成了6个方面共识，圆满完成了各项学习实践任务。目前，第三批学习实践活动正在扎实推进，我们立足实际、突出实践、注重实效，坚持做到“五个更加注重”，围绕新农村建设、和谐社区建设、师德师风建设等开展了一系列主题实践活动，建立了“一个单位联系一个乡镇敬老院”、“万名党员帮扶五保户和困难户”等帮扶机制，解决群众反映强烈的突出问题1544个。二是进一步加强宣传思想文化工作。扎实推进社会主义核心价值体系建设，围绕60周年国庆，加大新闻舆论宣传和引导力度；深入开展精神文明创建活动，城乡面貌不断改善，社会文明程度不断提高；推进文化体制改革创新，整合文化旅游资源，培育壮大文化旅游产业。三是大力加强领导班子和干部队伍建设。牢固树立正确用人导向，加大干部任用调整力度，严格干部工作规范，有力端正了干部工作作风，得到了广大干部群众好评。四是加强干部作风和机关效能建设。大力倡导少说多做、真抓实干的工作作风，实行重点工作“一票认可”和“一票否决”制，开展模拟仿真督查机关效能和“民主评议百名科长”活动，对督查中发现的问题，一周一曝光、两周一通报、一季度举办一次新闻发布会。今年以来，全市有288人在督查中受到处理，保持了环境治理的高压态势。五是加强基层党组织建设。按照“党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，加强流动党员管理、加强“两新”组织党建、开展

城乡结对共建、积极探索网络党建，全面推进党的基层组织建设。六是大力推进党风廉政建设。加强警示教育，促进领导干部廉洁自律，加强惩治和预防腐败体系建设，加大案件查处力度，今年1至11月，全市纪检监察机关共立案304件，给予党政纪处分284人，其中县处级干部9人。通过一年多的努力，想干事、真干事的干部多了，谋发展、抓发展的氛围浓了，风清气正、干事创业的政治生态逐步形成。

可以说，今年是建市以来发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、干部作风不断改进的一年。前不久王金山书记视察我市时，对我市工作给予了充分肯定，认为归结为一个字就是“好”，发展势头好、发展思路好、精神状态好，让人看到这里充满生机、充满活力、充满希望。这些成绩的取得，是全市党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是少说多做、真抓实干的结果。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜心齐气顺的良好氛围，继续保持艰苦拼搏的精神状态，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，提升发展标杆，努力争先进位，把加速亳州崛起的事业不断推向前进。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的发展才刚刚提速，加快发展的基础还不稳固，经济总量还很小，产业规模还不大，大项目支撑还不够有力，经济结构问题还十分突出，环境建设还存在诸多薄弱环节，消极腐败现象仍时有发生。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

二、明年工作安排

明年是“十一五”规划的收官之年，也是省辖地级亳州市组建十周年。正确判断明年形势、扎实做好明年工作，事关长远，意义重大。前不久，中央和省委相继召开了经济工作会议，明年总的形势是：经济发展环境好于今年，但宏观形势仍然极其复杂，不可过于乐观；大的政策基调是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时提高政策的针对性和灵活性；政策强化的重点是：扩大有效需求，调整经济结构，推进自主创新，深化改革开放，加快城镇化步伐，保障改善民生。金山书记在全省经济工作会议上强调，做好明年经济工作，重点抓好六个方面工作，一是贯彻落实宏观政策，巩固经济回升势头；二是推动经济结构调整，构建现代产业体系；三是加大城乡统筹力度，推进农村改革发展；四是培育壮大中心城市，促进区域协调发展；五是深入推进改革开放，增强体制机制活力；六是切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。

对亳州而言，面临的形势是，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇，继续推进亳州大发展、大建设。明年，我市将有更好的发展环境，宏观经济开始企稳回升，中央将继续实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，省委、省政府将继续加大支持皖北发展的力度，有利于我们抓住机遇，实现更大的发展；我市将有更好的发展基础，园区、融资和环境平台不断加强，工业化、城镇化、市场化步伐不断加快，一批新上的工业项目相继开工、建设、投产，发展后劲进一步增强；我市将有更好的发展氛围，“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”已经在全市上下形成共识，社会加快发展的氛围更加浓厚，群众加快发展的愿望更加强烈，干部加快发展的作风更加扎实。我们必须攻坚克难，努力解决发展建设中的突出矛盾、突出问题。从宏观政策看，重点将由保增长过渡为调结构，投资政策将由抓开工调整为保在建，价格调控将由防通缩调整为控通胀，这将给我市争取支持上项目、争取信贷扩投入带来一定难度。从自身情况看，在发展前进中拉大差距的势头仍未从根本上得到遏制，经济运行中还存在不少突出矛盾和问题，保持加快发展的持续性和连贯性，需要下大力气上项目、扩投入、增后劲；促进经济结构调整，需要下大力气做强工业、做大中心城市、做优发展环境。总之，总体环境十分有利，工作任务艰巨繁重，全市广大党员干部要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，增强加快发展的信心、动力和责任，扎实做好明年各项工作。

明年我市工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入

贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省经济工作会议各项决策部署，按照王金山书记提出的“做到五个坚持不懈、走可持续发展道路”的要求，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，进一步稳定完善有效举措，突出抓好项目建设、招商引资、环境治理，强力推进主导产业、城乡基础、现代农业、民生事业、平安亳州建设，确保快速增长，力求争先进位，以优异成绩迎接地级亳州市组建十周年。主要预期目标是：地区生产总值确保增长12%，力争13%；财政收入确保36亿元，力争38亿元；固定资产投资和累计到位市外资金确保增长40%，力争50%以上。用一句话概括就是：围绕一个目标，突出三大重点，推进五项建设。

围绕一个目标：确保快速增长，力求争先进位。经济落后、发展不够，是亳州最根本的问题。保持较快增速，是推进科学发展的必须要求，是缩小发展差距的唯一途径，是提振崛起信心的现实需要。能不能在今年的基础上，保持经济快速增长，能不能在保持增速的基础上，扩大经济总量，实现争先进位，是对我们发展能力的重大考验。全市上下都要围绕这一目标，进一步提升发展标杆，加大工作力度，在速度上力求更快，在质量上力求更好，在总量上力求位次前移。

突出三大重点：一是突出招商引资。要坚持不懈地开展招商引资推进年活动，牢固树立算大帐、看长远的开放共赢意识，坚决落实招商引资与单位办公经费挂钩制度，继续实行招商引资述职制度，从明年开始，完不成招商任务的单位一把手，下一专职招商，连续两年完不成的，调整工作岗位。二是突出项目建设。多上项目，多上大项目、好项目，是我市保持较快发展、增强发展后劲、调整经济结构的结合点和突破点，也是我们全部工作的重中之重、关键所在。要坚持不懈地开展项目建设推进年活动，继续实行行之有效的工作推进机制，进一步加大项目谋划、争取、核准、建设力度，以项目大建设推进经济社会大发展。三是突出环境治理。坚持不懈地开展环境治理推进年活动，深入推进机关效能建设，继续执行重点工作“一票肯定”和“一票否决”制，模拟仿真督查机关效能，民主评议百名科长等一系列行之有效的做法，加大督查暗访力度，加大公开曝光力度，加大责任追究力度，保持环境治理的高压态势。总之，项目建设规模要大于今年，招商引资成效要好于今年，环境治理力度要强于今年。

推进五项建设：

（一）强力推进主导产业建设，力求工业强市有新突破。一要培育壮大主导产业。着眼打造千亿元中药产业，大力实施“中华药都·养生亳州”三年行动计划和“1125”药企振兴计划，力争3年内药业企业产值超过150亿元。着眼建设千万吨煤炭能源基地，加快“586”项目建设，核准上马信湖、花沟西、徐广楼、赵集和邵于庄等5对矿井，开工建设涡北循环经济园，争取板集电厂尽快通过批复，力争5年内煤炭产业总投资500亿元；依托丰富农业资源，大力发展农产品加工业；加强文化旅游资源整合开发，加快文化旅游产业发展；积极扶持汽车和零部件产业发展。二要扶持发展工业企业。大力推进“125”行动计划，继续实施向重点企业派驻帮办、开展银企对接和产销对接等帮扶措施，力争全年实现规模工业增加值100亿元、工业投资100亿元、乡镇工业功能区工业总产值100亿元。三要大力发展服务业和新兴产业。三运省长指出，要把善于发现增长点、扶持增长点，作为衡量一个地方经济工作水平的重要标准。我们要在大力发展主导产业的同时，着眼建设全国知名特色商品集散地和区域性商业中心城市，加快发展现代物流业，建设一批物流中心和城市服务设施；要大力发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司，积极推进企业上市工作，加快完善金融服务体系。

（二）强力推进城乡基础建设，力求城乡面貌有新变化。紧紧抓住国家推进城镇化的机遇，着力加快中心城市、三个县城和经济强镇建设。一要突出加强中心城市建设。围绕建设区域中心城市、展现历史名城特色，积极推进城市扩张，加快市南部新区建设和亳州工业园西扩工程，启动涡河城区段景观带二期工程和北部新城建设，进一步扩大城市规划区面积。

加强基础设施建设，加快在建重大项目建设，加快城市路网、水电气管网、城市公交的规划建设，开工建设105国道涡河大桥和建安路涡河大桥，明年城市建设投资在今年基础上翻番。加快推进老城区改造，启动实施城中村改造工程，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，加强和创新城市管理，全面提升城市素质和形象。二要加快推进县城开发建设。实施“123”城建工程，即每个县城改造和建设10公里城区样板路，新增开发区面积2平方公里以上，新增城市公共绿地30万平方米。三要大力推进经济强镇建设。以建制镇为重点，推进乡镇工业功能区建设；以主干街道改造为重点，推进集镇开发建设。

（三）强力推进现代农业建设，力求农村改革发展有新作为。一要稳定粮食生产，继续实施小麦高产攻关行动和玉米振兴计划，大力推进30亿斤粮食增产计划，着力打造百亿斤粮仓。二要推进结构调整，改善粮食作物结构、粮食作物与经济作物结构，积极推进土地流转，大力发展规模种植、规模养殖，大力推进林业产业和林业生态体系建设，积极发展劳务经济，不断提高农业综合效益。三要推进农业产业化，积极开展农业招商，大力引进和培育龙头企业，促进工农统筹发展。四要加快农村基础建设，以县乡公路改造建设为重点，推进农村基础设施建设；以中小河和低洼地治理为重点，推进农田水利建设；以空心村改造复垦为重点，推进农村土地整治工作；进一步完善新村建设规划，扎实推进新村建设。五要积极探索发展各类专业合作组织，继续规范和完善为民服务全程代理制，加快农村服务体系建设。

（四）强力推进民生事业建设，力求群众生活有新改善。一要抓好民生工程。落实好各项惠民政策，实施好各项民生工程。二要抓好社会保障。积极抓好就业工作，加快完善城乡社会保障体系。三要发展社会事业。加快在建社会事业项目和工程建设，加强农村敬老院建设和管理。制定出台促进义务教育发展相关政策，大力发展普通高中教育、职业教育和高等教育，积极筹办亳州药业职业技术学院。扎实推进医药卫生体制改革，切实加强乡镇卫生院管理和业务能力建设，严格落实新型农村合作医疗政策，不断提高全市医疗保健水平。四要加强社会管理。加强食品药品市场和中药材市场监管，加强人口和计划生育工作，进一步加强安全生产工作。

（五）强力推进平安亳州建设，力求和谐局面有新巩固。稳定是一切工作的基础，没有稳定，大发展、大建设就无从谈起。广大党员干部特别是各级领导干部，要时刻绷紧维稳这根弦，严格落实维稳工作责任制和责任追究制；要进一步加强信访工作，办好行风热线、在线访谈、市民论坛，畅通群众诉求表达渠道，坚持领导定期接访、带案下访、包案息访制度，切实解决好每一起信访案件。要进一步加强群体性事件预防处置工作，按照控制在1小时以内、50人以下规模的要求，继续做好兴邦等非法集资案的处置工作，坚决防止发生极端事件和严重群体性事件。要进一步加强社会治安综合治理工作，加强治安防控网络建设，着力排查化解各类矛盾，继续开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，防范打击敌对势力破坏活动，为建市十周年营造良好的社会环境。

三、关于党建工作

加强和改进新形势下党的建设，是做好各项工作的根本保证，也是全市各级党组织的重大政治责任。我们必须全面贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真落实中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和我市贯彻《意见》，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，不断提高党的建设科学化水平，为推进科学发展、加速亳州崛起提供强大组织保障。

（一）加强科学理论武装，提高思想政治素质。一要紧贴思想和工作实际，不断加强社会主义核心价值体系学习教育，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进第三批学习实践活动，不断夯实广大干群为崛起出力、为亳州奉献的思想政治基础。二要积极推进学习型党组织建设，继续坚持和完善党委中心组学习制度，继续实行市委常委带头讲党课制度，积极办好“药都论坛”，在全市开展“争创学习

型党组织、争当学习型党员”活动，探索建立“述学、评学、考学”相结合的督学机制。三要扎实推进精神文明建设，不断加强公民道德建设，下决心整治净化校园周边环境，突出抓好文明城市创建工作，提高城市建管水平、抓好村镇环境整治，努力争创全省文明城市。

（二）积极发展党内民主，凝聚共谋崛起合力。推进科学发展、加速亳州崛起，要求我们必须充分发挥广大党员干部的积极性、主动性和创造性，坚决维护党的集中统一，广泛充分调动一切积极因素，大力营造心系亳州干事业的浓厚氛围。要坚持和完善民主集中制，落实党员主体地位，推行和完善党委讨论决定重大问题、任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，不断提高决策民主化、科学化水平。要严格遵守党的政治纪律，讲团结、顾大局，坚决贯彻执行中央和省、市的各项决策部署。要充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，切实加强和改进各级党委对同级人大、政府、政协、司法机关和工会、共青团、妇联等群众团体的领导，广泛开展军民、警民共建和“双拥”活动，妥善处理各方面的利益关系。

（三）坚持正确用人导向，选准用好各级干部。一要进一步端正用人导向，按照德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，大力选拔懂经济、会发展、讲实干的干部，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利，真正让想干事、会干事、干成事的人有舞台。二要深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，进一步加大干部任用调整力度，加大公开选拔、竞争上岗、交流轮岗力度，着力解决干部群众反映强烈的突出问题，推进干部选拔任用工作规范化、常态化。三要严格干部管理，落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强和改进干部考核工作，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，坚决调整不胜任、不称职的干部。

（四）加强基层基础工作，建设坚强战斗堡垒。以第三批学习实践科学发展观活动为契机，按照“党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，全面加强基层党组织和党员队伍建设，继续实施好“双培双带”工程，尤其要把选好配强村党组织书记作为关键来抓，真正把政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。要积极探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制，创新农村党组织设置模式，注重把党组织建在产业链、利益链和区域链上，大力加强网络党建工作，构建富有时代特色的党员动态管理体系。要不断推进基层党组织工作创新，着力扩大覆盖面、增强生机活力，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（五）加强党风廉政建设，不断优化政治生态。党风关系形象，关系事业成败。要大力倡导少说多做、真抓实干的工作作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良的党风促政风带民风。要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和我市的实施意见，严格执行党风廉政建设责任制，不断加强惩防体系建设。要大力开展警示教育活动，用身边事教育身边人，增强拒腐防变能力。要继续推进重点领域和关键环节改革，认真落实行政管理体制、司法体制和工作机制、预算管理制度改革等政策措施，努力用制度管人管事，确保权力正确行使。要着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，不断取得反腐败斗争新成效，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

同志们，今年即将过去，明年任务更加繁重。市委号召全市各级党组织和广大党员干部，以强烈的责任感和事业心，以奋发有为的精神状态，以真抓实干的工作作风，努力开创亳州发展新局面，以优异成绩迎接地级亳州市组建十周年！

第五篇：李莹同志在市纪委五届七次全会上的讲话

李莹同志在市纪委五届七次全会上的讲话

新闻来源：鄂州廉政网发布时间：2011-03-07

全面贯彻落实省纪委九届七次全会精神

努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

——在中共鄂州市第五届纪律检查委员会

第七次全体（扩大）会议上的报告

（2011年2月28日）

李莹

同志们：

这次市纪委五届七次全体（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届中纪委六次全会、省纪委九届七次全会以及市委五届十次全会精神，总结2010年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年工作任务。按照《党内监督条例（试行）》规定，听取部分地方和单位党委（党组）政府主要负责同志就落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行述职述廉。市委对这次会议十分重视。2月16 日，市委常委会学习了胡锦涛总书记重要讲话。听取了市纪委关于省纪委九届七次全会精神及贯彻落实意见的汇报，研究了今年党风廉政建设和反腐败工作。市委书记范锐平同志将在全会上作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好贯彻落实。下面，我代表市纪委常委会向全会报告2010年工作，部署安排2011年工作。

一、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

2010年，市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，全面超额完成全年和“十一五”规划确定的目标任务。市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终坚持“两手抓、两手硬”。市委、市政府主要负责同志认真履行党风廉政建设第一责任人的政治责任，坚持反腐倡廉的力度与推进经济社会发展的力度相适应、相协调、相统一，为全市党员干部作出了表率。市委、市政府领导班子成员廉洁自律、率先垂范，带队开展落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设检查，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。在市委、市政府和省纪委、省监察厅的正确领导下，全市各级纪检监察机关以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深化对反腐倡廉建设规律的认识，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，加快建设惩治和预防腐败体系，切实抓好“十个全覆盖”，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成效，为全市实现科学发展提供了有力保证。

（一）加强教育管理，促进领导干部廉洁从政

一是加强教育。反腐倡廉宣传教育内容在拓展，手段在丰富，阵地在巩固，合力在增强，实效在提高，影响在扩大。各级党政“一把手”带头讲廉政党课417场次，在媒体做“谈腐败风险预警防控”专题80余次；《廉政准则》的学习宣传和贯彻执行取得实效；廉政文化“六进”活动丰富多彩，有声有色；廉政书屋和教育阵地遍及城乡；廉政教育以领导干部为重点对象，以年节为关键时段，通过发廉政短信、送廉政台历、编廉政文化手册、组织参观反腐倡廉警示教育展览等方式，提高了廉政教育的针对性和时效性。反腐倡廉建设宣传报道在省级以上媒体发稿数量和影响力上了一个新台阶。二是加强管理。充分发挥责任制“龙头”作用，进一步强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设工作的政治责任，创新考核办法，完善考评机制，细化责任分解，量化考评指标，注重定性定量相结合，注重民主评议查实效，注重抓在平时促落实，不断完善责任制考核评价体系。三是加强监督。采取公布举报电话、开展明查暗访等方式，有效遏制了公款请客送礼、挥霍浪费之风。2010年元旦、春节期间全市有29名领导干部拒收礼品礼金５万余元，有42名领导干部上交礼品礼金26万元。开展公车专项治理，严肃处理违规使用公车问题。试行公车标识制度，公车私用私驾现象明显减少。坚持“三谈两述”制度，各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话304人次，任前廉政谈话182次，诫勉谈话20人次，领导干部述职述廉1054人。

（二）强化监督检查，落实服务科学发展第一政治责任

一是采取多种措施、整合多方力量，着力加强对贯彻落实科学发展观和市委、市政府重大决策部署情况的监督检查，保持政令畅通。着力加强扩大内需和工程建设领域突出问题专项治理的监督检查。发挥好“五个主体”的作用，采取“五查五结合”的方法对所有项目实行数字化管理和拉网式排查。督促各地各部门着力抓整改，严肃查办工程建设领域中存在的突出问题，完善配套制度。整改问题127个，整改率90%，整改率居全省前列。

查办工程建设领域案件4件，涉及县级干部3人。着力加强耕地保护和节约集约用地政策落实的监督检查。深入开展土地管理执法监察，依法从严控制用地规模，严肃查办土地违法问题，顺利通过全国卫片执法检查。着力加强节能减排和环境保护政策落实的监督检查。开展对高耗能、重污染行业的监督检查，淘汰落后产能，重拳整治小选厂、小炼铁等非法小企业，群众生存环境明显改善。着力加强招投标法律法规落实情况的监督检查。创新招投标监管制度，严把信息发布、诚信、资格审查、评标和合同变更等五道关口；运用科技手段，提高监管效果，开通网上报名、电子监察、投标会员和招标监控等四大系统，初步实现了评标网络化、监管信息化。着力加强专项资金管理和安全生产责任制落实情况的监督检查。全市安全生产责任事故较上年大幅下降，是全省唯一没有发生较大以上安全生产责任事故的市州。

二是完善测评办法，推进问题整改，着力加强作风建设和效能建设，优化发展环境。积极开展“发展环境万人评”活动，93个部门和单位的测评满意率达到了96%。督促有关单位对提出的意见和建议及时进行了整改。经济发展环境监测网络运行良好，经济发展环境投诉问题查处力度不断加大，全年投诉件办结率达96%。行政问责工作进一步规范，在强化责任、推动工作、提高效率等方面发挥了积极作用。

（三）坚决惩治腐败，严肃查办违纪违法案件

全市各级纪检监察机关坚持依纪依法办案，正确使用案件检查措施，加强对办案工作的内部管理和监督。规范信访举报工作流程，加大对信访件办理情况的督办力度。充分发挥信访监督的职能作用，通过发信访通知书、信访谈话等形式，对有违纪苗头和轻微违纪问题的干部早打招呼、早提醒。加大对腐败易发多发、群众反映强烈的重点领域和关键环节违纪违法案件的查处力度，提高案件查办工作的主动性和针对性。严格按照“二十四”字办案基本要求，全面履行案件审理的审核把关和内部监督职责，依纪依法审理自办案件和下级纪委报批的重要、复杂案件，强化案件审理质量监督检查。注重发挥办案的治本功能，实现了法纪效果、社会效果和政治效果的统一。对余江林案中发现的问题，撰写调查报告，提出的整改意见和建议被市委市政府主要领导采纳，已批示相关部门抓紧整改、建章立制、堵塞漏洞。2010年全市各级纪检监察机关共接受来信来访506件（次），初核违纪线索119件。经初核，转立案92件，新立案98件，结案98件;共处分92人，其中县级干部4人，科级干部5人。全市无“零办案”乡镇。

（四）构建四化格局，夯实廉政风险预警防控工作基础

根据监察部在我市开展“廉政风险预警防控工作试点”和建设“全省腐败风险预警防控工作示范市”的有关要求，采取“一盘棋”系统谋划、“一把手”领衔推进、一批试点示范、一个专班督导、一套办法考评等“五个一”举措推进工作落实，初步构建了全员参与、全域覆盖的廉政风险预警防控网络，基本形成了“四化”工作格局，省内外20多个地方和单位来我市考察学习。一是风险教育全员化。各地各单位先后开展各种廉政风险教育活动1500余次，风险教育覆盖面达95%，进一步增强了广大党员干部的风险意识和廉政意识。二是查险定级规范化。全市709个单位、2481个科室、1.2万余名党员干部按照初查、复查、审核、定级等步骤和要求，深入排查“思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境”等方面的风险点28957个，风险排查覆盖面达93%。三是权力制约系统化。分类编制职权目录，梳理行政职权2412项。优化设计工作流程，编制完善工作流程图2380个。针对查找出的廉政风险点，制定有针对性、可考核性的风险防控措施28530条。围绕加强监督管理、规范权力运行、压缩自由裁量权等方面，建立和完善廉政风险预警防控教育、监督、预防、问责等四个方面的制度3352个。四是预警处置常态化。全面加强风险点监控和腐败迹象管理，按照分级预警原则和干部管理权限，建立了“三色”预警机制，已发布黄色预警78次、橙色预警18次、红色预警20次，已对51个部门（单位）、65名干部进行了预警。

（五）深化源头治腐，稳步推进“十个全覆盖”工作

加强“十个全覆盖”工作示范市建设，在组织部署上发挥协调力，在工作落实上强化执行力，在拓展深化上提升创新力，推动“十个全覆盖”工作向纵深发展。一是及时制定“一加双十”方案。在全省率先出台了《关于推进全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见》，并被省源头治腐工作领导小组转发全省各地参照执行。配套制定了十个具体实施方案和十个考评办法，对“十个全覆盖”工作作出全面安排。二是全面实施“一把手”工程。各级各单位主要领导对“十个全覆盖”工作亲自抓、负总责，形成“主要领导负总责、班子成员各负其责、纪检监察机关组织推动、党员干部全员参与、工作专班督促指导”的领导体制和工作格局，并把“十个全覆盖”工作纳入到全市目标管理和党风廉政建设责任制检查考核之中，确保责任落实。三是着力构建“一盘棋”格局。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，对“十个全覆盖”工作进行广泛宣传，营造了浓厚的舆论氛围。四是大力彰显“一地一品”特色。各地各部门结合本地本行业工作特点和优势，因地制宜，大胆创新，有重点、有针对性地开展主题突出、特色鲜明的“十个全覆盖”工作，形成了“一地一品牌、一方一特色”的工作格局。五是不断强化“一督三导”保障机制。落实跟踪督办制度，采取现场指导、示范引导、业务辅导等方式，扎实推进 “十个全覆盖”工作落实。许多单项工作走在全省前列：将市直47个部门的374个市级行政审批事项，审减到200项，减少了46.5%；建立交易市场与监管现场的“两场联动”工作机制，有效防范了围标串标、转包、分包挂靠和违法分包等现象发生；推行市级行政服务中心、分中心、部门窗口三级服务模式，构建了市、区、乡（镇、街道）、村（社区）四级行政服务网络体系，实现了全市3个行政区、2个经济开发区、24个乡（镇、街）、354个村（社区）行政服务体系覆盖率达100%；70多家单位接入全市统一的电子政务网络平台，电子监察系统实现了省、市、区三级网络对接。

（六）建立五联机制，增强纠风工作实效

把维护群众利益作为纠风工作的出发点和落脚点，做到了五联：一是部门联动，开展“两项补贴”清理检查，保障惠农资金落实。共查处纠正“两

项补贴”中的违规问题15个，立案2件，查出套取补贴资金170万元，调整帐目资金171万元。二是专班联组，开展行业协会规范整顿，对25家行业协会、学会，在人员任职、行业协会依靠行政管理职能或凭借垄断地位违规收费、强制服务增加企业和社会负担的行为进行整顿。共查出利用行政职能强制入会、违规收取会费152.36万元，变相乱收费114.57万元。三是问题联查，深化治理教育乱收费，促进教育公平公正。会同有关部门共查处教育违规收费3起，处分3人，清退违规资金26万元，促进了“五个规范”的落实。四是媒体联动，深化“亲民热线”工作，为民排忧解难。2010年“亲民热线”共推出上线直播80期，接听群众咨询投诉1986件，发出投诉问题督办单202件，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。五是上下联动，纠建并举，深化政风行风评议。通过营造氛围、开门纳谏、边查边改、完善规章等形式，对69个部门及基层站所进行了评议，查找和纠正了一批损害群众切身利益的问题。

（七）积极开拓创新，着力加强纪检监察干部队伍建设

坚持改革创新，积极探索纪检监察干部队伍建设新思路、新方法、新举措。夯实基础，按照中纪发[2009]9号、10号、鄂办发[2009]51号、鄂州办发[2009]32号文件精神，组织各地大力加强基层纪检监察组织建设。规范管理，建立完善纪检监察机关内部监督制度，起草了《鄂州市纪检监察机关信访举报处置内部监督暂行办法》和《鄂州市纪检监察机关案件检查内部监督暂行办法》并认真组织实施。深化改革，稳妥推进纪检监察派驻（出）机构改革，成立了市住建委、市农委两个派出纪工委（监察分局）。优化结构，提拔交流重用了24名县、科级干部加强各级纪检监察领导班子建设，提拔交流8名县、科级干部充实委局机关骨干队伍，择优遴选9名优秀年轻干部壮大各级纪检监察机关新生力量，纪检监察干部队伍的年龄结构和知识结构得到明显改善，战斗力明显提高。强化培训，不断提高各级纪检监察机关干部履职尽责的能力和水平。

过去的一年，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局、开拓创新、注重实效，许多工作在全省有影响、有地位：我市被确定为全国“廉政风险预警防控工作试点”、“全省腐败预警防控工作示范市”和“十个全覆盖工作示范市”，在去年全省纪委书记、监察局长工作座谈会上，我市交流了工作经验；落实党风廉政建设责任制工作受到省委考核组的充分肯定；“全省推进政务公开、政务服务、深化预防腐败工作现场会”、“全省执法监察工作会”在我市成功召开；鄂城区纪委全域化、精细化、标准化、常态化开展腐败风险防控工作荣获“全省改革创新奖”，华容区纪委荣获“全省改革创新优秀组织奖”。在全省“基层纪检组织建设示范单位”综合考评中，西山街道办事处纪工委、鄂城区汀祖镇丁坳村纪检小组分别进入乡镇（街道）级和村（社区）级前十位；华容区纪委以考评满分成绩名列区级第十一位。我市“十个全覆盖”、“腐败风险预警防控”、“亲民热线”等工作经验多次被省级以上媒体刊发。反腐倡廉理论研究取得新成果，6篇文章在国家级和省级刊物上发表，2篇文章在国家级论坛上获奖，4篇文章在省纪委论文评比中获奖。

这些成绩的取得，是上级纪委和市委、市政府正确领导的结果，得益于各级、各部门、各方面的大力支持，也得益于广大纪检监察干部的辛勤工作，在此，一并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况、新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，工作中还存在一些薄弱环节和不相适应的地方：如农村基层党风廉政建设需要加大力度；“十个全覆盖”工作的全面性和规范性有待进一步提高；一些损害群众利益和破坏经济发展环境的突出问题还时有发生；专项治理和查办案件的力度还需进一步加大；少数纪检监察干部思想观念、思维方式和工作能力不适应新形势新任务要求的问题还有待解决。这些问题必须引起我们的高度重视，要认真分析原因、强化措施、积极整改。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2011年是全面贯彻实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，是市区乡领导班子的换届年，同时还是贯彻落实中央《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，切实做好2011年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年全市反腐倡廉建设总的要求是：以党的十七届四中、五中全会、中纪委六次全会及省委九届九次全会和省纪委九届七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以全国“廉政风险预警防控工作试点”、“全省腐败预警防控工作示范市”和全省“十个全覆盖”示范市创建为重要目标，以解决群众反映强烈的突出问题为重点任务，以深入开展“作风建设年”和“改革创新年”活动为重要载体，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为鄂州深入实施“两个率先”发展战略、加快“两区一市”建设提供有力保障。

（一）切实加强监督检查,保证科学发展重大决策部署的贯彻落实

坚持把维护党的政治纪律摆在首位。教育引导广大党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，自觉同党中央、省委和市委保持高度一致。对违反党的政治纪律的党组织和党员干部，依法依纪予以查处，坚决维护党的集中统一。

围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央、省委和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。会同有关部门加强对宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实的监督检查；加强对规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署执行情况的监督检查；加强对城乡一体化以及政府投资项目建设实施情况的监督检查；加强对征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面工作的监督检查；加强强农惠农政策、保障和改善民生政策和资金落实情况的监督检查；继续加强工程建设领域突出问题专项治理工作。严肃组织人事工作纪律，严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。围绕

市区乡领导班子集中换届，教育引导领导干部增强党性观念，从大局出发，正确对待进退留转。进一步严明换届纪律，认真落实“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”，加强换届中信访件的调查处理，坚决惩治拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、诬告陷害和干扰换届等行为，确保换届工作风清气正。

（二）深入开展全国廉政风险预警防控工作试点和全省腐败预警防控工作示范市建设，加大预防腐败工作力度

按照开展全国“廉政风险预警防控工作试点”和创建“全省腐败风险预警防控工作示范市”的目标要求，深化试点、示范工作。一是全面覆盖。各地各部门要在巩固现有腐败预警防控工作全覆盖的基础上，进一步扩大覆盖面，切实做到防控网络覆盖所有单位、防控对象覆盖所有岗位、防控内容覆盖所有业务，不断形成横向到边、纵向到底的腐败预警防控格局。二是规范运作。实现标准化操作、动态化管理、常态化预警和制度化防控。继续深入开展风险教育、排查、防范、预警等各项工作，要完成“规定动作”；要深化风险教育，使之贯穿于廉政风险预警防控工作始终；要规范查险定级，组织开展“回头看”活动；要强化防范措施，进一步加强廉政风险预警防控教育、监督、预防、问责等四个方面制度建设；要实施预警处置，做到制度化、规范化、经常化；要加强督导考评，推动预警防控工作向纵深发展。三是突出重点。要突出重点岗位，认真贯彻执行《湖北省县委书记岗位风险预警防控办法（试行）》和《湖北省农村党支部书记岗位风险防控暂行办法》等制度，要加强乡镇（街道）党（工）委书记岗位风险预警防控；要突出重点环节，把预警处置常态化作为化解风险的关键来抓；要突出重点领域，抓好工程项目建设、财政资金使用、文化教育、医疗保障、干部人事等重点领域、重点部门的廉政风险预警防控工作；要突出重点手段，加快科技预警进程，依托电子政务平台、电子监察系统、办公自动化系统、业务管理系统等，实行流程管理、电子监控、快速预警，及时纠偏。四是形成特色。围绕规范、约束本部门本单位主要权力运行，完善制度机制，形成各自特色。五是注重实效。要把廉政风险预警防控工作与促进科学发展、开展中心工作、履行岗位职责等紧密结合起来，进一步提高风险教育的感染力、制度建设的执行力、预警处置的遏制力，全面提升预警防控工作实效，努力实现廉政风险预警防控与经济社会发展的良性互动。

（三）始终坚持利剑高悬，切实抓好惩贪治腐工作

要不断加大查办案件工作力度，对腐败分子一查到底，决不姑息。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件以及工程建设、国土资源、房地产开发等重点领域和关键环节中的违纪违法案件；严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置、社会保险等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件；严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件；严肃查处干扰破坏甚至操纵基层选举的案件；严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件；严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的查处力度；严肃查处领导干部利用职权违规插手工程建设活动的案件；严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题；严肃查处在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。

全市各级纪检监察机关要精心谋划、深入核查、依纪依法办案，保持查办违纪违法案件的高压态势。要充分发挥信访线索的主渠道作用，建立健全涉腐网络舆情处置机制，全力做好全国“两会”、建党90周年前后和换届等重大活动期间和敏感时期的信访举报工作；做好监察机关预防和化解行政争议工作，推行案件审理工作目标管理；加强案件监督管理，严格依纪依法办案和安全文明办案；提高办案质量，完善重大案件剖析和通报制度，达到“查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度、治理一方环境”的效果。要完善反腐败协调工作机制，加强纪委与其他执纪执法机关案件查处工作的协作配合，构建信息平台，形成联动机制。加快建设廉政教育基地。

（四）强力推进“十个全覆盖”，深化治本抓源头工作

围绕“全面覆盖、工作规范、特色鲜明”的总体目标要求，力争在覆盖上达到“点上突破难度、线上延伸广度、面上拓展深度”；在规范上实现“制度规范化、模式标准化、运行科学化”；在特色上形成“一地一品牌、一方一示范、一点一特色”。一是围绕扩内需、促增长，加强项目监管，注重检查实效，注重发现问题,注重整改提高。二是突出重点行业、重要部门、重点环节、重点岗位，加强制度建设，深化预警处置。三是推进省、市、区三级电子监察系统联网，完善电子监察管理办法，建立工作管理制度和绩效考核办法。四是深化行政服务体系建设，做到审批服务事项应进必进，运行规范。五是加强“小金库”专项治理，规范资金使用。六是推行“五统一”招投标综合监管模式，推进公共资源交易统一规范监管。七是强化“五项公开”，做到全公开、真公开、常公开，实现公开方式标准化、公开内容规范化、公开工作制度化。八是以城中村、园中村、资源村为重点，进一步深化农村集体资金、资产、资源监管代理工作。九是深入推进廉政文化教育“六进”活动，在提高教育针对性和实效性上下功夫。十是加强基层纪检组织建设，重点在强基固本、发挥作用上做文章。继续推进和深化行政审批制度改革、干部人事制度改革、司法体制改革、财税管理体制改革、投资体制改革和国有资产管理体制改革，努力从源头上防治腐败。

（五）大力弘扬新风正气，坚决维护人民群众切身利益

坚持“六民”要旨，切实抓好作风建设，积极倡导勇于担当、以为立位，科学理性、求真求效，务实落实、踏实扎实，富于激情、奋发有为的良好风气，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推动鄂州跨越式发展的强大力量。坚持“以人为本、执政为民”理念，按照市委、市政府决策部署，统筹推进“两进”活动，切实推进转作风、树新风、提能力、促发展的各项工作。要创新作风和环境测评工作，建立问题的及时发现和有效遏制机制，加大经济发展环境监测、“发展环境万人评”和政风行风评议工作创新力度，加大对经济发展环境投诉问题处理力度，治理脱离群众、脱离基层、脱

离实际、公仆意识和服务意识淡漠的虚浮之风和吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为的歪风邪气。要完善督查落实和奖惩激励机制，加大行政问责工作力度，以治躲明责任，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，大力倡导恪尽职守、争先创优、雷厉风行、令行禁止的优良作风。要拓宽与基层群众联系渠道，完善问题整改的追踪督办机制，深化“亲民热线”工作，继续治理教育乱收费、涉企乱收费行为，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，规范涉民、涉路、涉车执法行为，认真解决侵害群众和企业利益的突出问题，克服“只唯上”和“假大空”的不实之风，以群众和企业的满意度作为检验工作成效的根本标准。

（六）着力构建高尚精神家园，增强党员干部拒腐防变能力

要不断丰富内容形式，着力构建精神家园。以自觉践行“以人为本、执政为民”为主题，以建设党员干部高尚精神家园为目标，不断加强廉政教育和廉政文化建设力度。深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育、岗位教育，筑牢拒腐防变的精神防线；深入推进廉政文化“六进”活动，提高入脑入心的宣传效果，营造崇廉尚俭的社会氛围；打造廉政教育品牌，弘扬特色鲜明的吴都廉政文化；创作廉政文艺作品，丰富党员干部精神食粮；建设廉政教育基地，搭建党员干部活动阵地；以宣教月活动为抓手，丰富教育内容，扩大宣传声势。要严格执行制度规定，完善领导干部自律和他律机制，认真落实相关规定，加大《廉政准则》落实力度。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等党内监督制度和以“三重一大”为重点的民主集中制。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，重视经济责任审计结果运用。要着力解决突出问题，增强领导干部防微杜渐能力，继续开展“三公一金”问题治理，推行阳光操作，铲除腐败温床。

（七）继续强化目标责任管理，落实党风廉政建设责任制

全市各级党委、政府要高度重视并自觉承担推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。党委、政府工作部门要紧密结合业务工作，积极抓好所承担反腐倡廉任务的落实，认真抓好本部门本系统党风廉政建设。要建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度，部门之间经常通报情况、交换意见，做到密切配合、优势互补。要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，修订完善我市《实施意见》和《考评办法》，把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要全面实施反腐倡廉建设形势评价指标体系，不断提高形势评价的科学性和客观性。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于监管、致使领导班子成员或者直接管辖下属发生严重违纪违法行为的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（八）努力打造过硬队伍，树立纪检监察机关良好形象

全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要把“以人为本、执政为民”理念贯彻落实到反腐倡廉建设和纪检监察工作之中，巩固和扩大 “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，着力建设 “奋发向上、纪律严明、作风扎实、业务精湛、形象正派”的纪检监察干部队伍。一要大力弘扬“四个特别”精神：要特别坚持原则，矢志忠于党和人民，坚决维护党纪国法尊严，公正无私、刚直不阿，决不拿原则做交易，努力干出经得起实践、历史和人民群众检验的政绩；要特别敢抓敢管，秉公执纪、敢于担当，致力成事、敢于碰硬，锐意创新、开拓进取，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，不怕得罪人，不怕担公罪，做执纪执法的钢铁战士；要特别廉洁自律，守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑、管得住小节，慎独慎微，慎始慎终，自重自省自警自励，清白做人，干净干事，私罪不可有，真正做到讲党性、重品行、作表率；要特别吃苦奉献，真正扑下身子、开动脑筋、用心做事、埋头耕耘、不计得失，砺炼为事业奋斗、为人民吃苦、为党奉献的高尚精神境界和不懈人生追求。要认真解决少数干部存在的精神不振、责任心不强、担当精神不足、工作标准不高、自律不严等苗头性、倾向性问题。

二要认真实施“四个一”工程。市区纪检监察机关领导班子成员带头做表率，负责一个创新课题研究、督办一个重大建设项目、联系一家重点企业、参加一项惠农政策落实情况调研。继续抓好“改革创新年”活动，贯彻落实《鄂州市纪检监察工作联系点制度》，加强对基层调研指导，督促落实反腐倡廉建设各项任务。各级纪检监察机关和广大干部围绕市委、市政府决策部署和反腐倡廉建设重点工作，认真实施“四个一”工程，积极为鄂州科学发展保驾护航。

三要重点抓好五项工作：一，优化结构，加强监督，集中抓好纪委换届工作，配齐配强领导班子。真正把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察领导班子中来，以铁的纪律确保换届风清气正。二，强化竞争，提高素质，大力推进干部人事制度改革。加大竞争性选拔任用干部力度，实行干部工作创新项目管理，加大干部轮岗交流、教育培训力度。三，提升水平，发挥作用，进一步加强基层纪检监察组织建设。巩固区纪检监察机关建设成果，加强乡镇（街道）、行政村（社区）纪检组织规范化、标准化建设。四，健全机制，规范运行，稳步推进纪检监察派驻（出）机构改革，切实抓好市直派驻机构统一管理和规范运行，继续深化区纪检监察综合派出改革。五，严格管理，创先争优，大力加强纪检监察机关和干部队伍自身建设。建立和完善纪检监察机关廉政风险预警防控体系。按照省纪委《纪检监察绩效考评办法》，建立各级纪检监察机关的岗位责任体系和干部考核评价体系，实行纪检监察工作考核评价和量化管理工作。按照创先争优的要求，评选表彰一批各级纪检监察工作先进集体和先进个人，大力营造学习先进、弘扬正气、创先争优的良好氛围。

同志们，完成好今年党风廉政建设和反腐败工作各项任务，责任重大，使命光荣。全市各级纪检监察机关要高举科学发展大旗,统一思想，坚定

信心，开拓创新，真抓实干，以反腐倡廉工作的新成效，保证中央和省委、市委关于反腐倡廉建设各项战略部署的贯彻落实，为鄂州实现跨越式发展做出积极贡献。