--同志在市委中心组学习会上的讲话

第一篇：--同志在市委中心组学习会上的讲话

**同志在市委中心组学习会上的讲话

“三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的问题。池州是一个以农业为主的市,现在还处于工业化初期阶段,解决好“三农”问题尤为重要。加快发展、富民强市、全面建设小康社会的重点在农村,难点在农村,增长点也在农村。没有农业的增收,就没有内需的增长;没有农民的富裕,就没有全市人民的共同富裕;没有农村的小康,就没有全市人民的小康。“三农”问题,事关全市经济社会发展全局,直接影响加快发展、富民强市、全面建设小康社会战略目标的实现。在新的历史条件下,对农业基础地位的估价怎么认识都不为过,对农村工作重视的程度怎么提高都不为过,对农民增收的扶持怎么加强都不为过。

一、保持清醒头脑,科学分析现状,以强烈的忧患意识切实提高对“三农”问题重要性、紧迫性的认识。总体而言,池州“三农”的现状存在着五大矛盾:第一,人地矛盾突出,农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧。现在全市耕地万亩,人均仅亩,已接近联合国粮农组织确定的人均亩的警戒线;全市%的耕地有机质含量不到1%,土壤肥力下降。从1990年到XX年,十年全市耕地净减少万亩,每年净减3300亩,相当于每年减少1000吨粮食的耕地资源量。从XX年到2020年将是池州大发展的关键时期,20年全市人口预计净增10多万人,再加上交通建设、重大项目建设、城镇扩张等对用地产生巨大需求,年均耕地减少量将大大高于前十年的年均水平,人均耕地占有量也将大大减少。

第二,农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾。全市农业的结构性矛盾突出,种植业比重大,经济作物比重低;种植业中以粮食为主,比较效益低。龙头企业不强,集约化水平低,带动能力弱。农副产品精深加工程度低,增值率低。按照国际通行标准衡量,一个地区农副产品的加工业是否发达,一般以食品工业产值与农业总产值之比作参照,世界大多数国家都在1∶1左右,发达国家为3∶1,我国平均是∶1,我市仅为∶1。我市畜禽、水产品95%以上为初级产品,茶叶70%为初级产品。

第三,农民增收缓慢与扩大农村内需,繁荣农村经济,实现农村小康的矛盾。多年来我市农民人均纯收入增长始终在低位徘徊。XX年农民人均纯收入2272元,比上年增加94元,增长%;家庭经营收入同比仅增长%,几近极限,工资性收入主要靠外出务工,近年也因外部原因呈现极不稳定的特点。地区间收入差距扩大。以贵池区与石台县相比,XX年相差1200元,XX年相差1275元。城乡间收入差距呈继续扩大趋。XX年为:1,XX年为:1,XX年为:1,农民收入大大低于城镇职工平均收入增长水平。

,农村劳动力素质低下与提高劳动生产率,实现农业现代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%,下降了个百分点。但与全省、全国平均水平相比,仍高个百分点和个百分点。农村劳动力中文盲半文盲占%,小学文化程度占%,初中文化程度占%,高中文化程度占%,中专文化程度占%,大专及大专以上文化程度占%。

,农村基础设施薄弱、城镇化进程滞后与全面建设小康社会要求的矛盾。全市城镇化率仅为23%,低于全省5个百分点,低于全国10个百分点。农业劳动力过剩,隐性失业人口基数大,农村劳动力剩余率达%,其中种植业劳动力相对剩余20万,农村劳动力转移压力巨大。农村基础设施薄弱,水、电、路、通信、教育、医疗、保险等方面与城市差距拉大,共享率低,小城镇集聚度低。由于农业的基础设施建设滞后,农业的生产条件还相当落后。我市“三农”问题的严峻性、艰巨性如果不引起各级党委、政府的高度重视,不采取有力措施,加快发展就会受到制约,全面建设小康社会就很难实现。我们作为“三个代表”的忠实实践者,就很难向农民交待,就是最大的失职。破解这些矛盾,归结起来就是要着力解决四大实质性问题:的产业化、城镇化和现代化,前提是农产品的市场化。这是解决“三农”问题的起点。现在农民增长缓慢,就是因为农产品的市场化水平太低。绝大多数农民还仅仅是小农经济的自然人,而不是市场经济的自由人。另外,农产品的加工度太低,附加值太低,在市场交换中农民拿不到好价钱,甚至亏本。市场化不只是一个区域性的概念,而是一个国际化的概念。我市农业的发展首先要在农产品的市场化上下功夫,尽快提高商品率,提高竞争力,包括改良品种、打造品牌、标准化生产、提高质量,真正打进国内国际市场。,就不能再搞一家一户、提篮小卖了,要利用产业化的链条,把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来,使农民成为市场的主体。推进这个过程,不仅仅是资金投入的问题,更重要的是机制转换和体制改革的问题。有了一个好机制,加上一定的资本投入,就能真正地把产业化发展起来。产业化发展的链条中龙头企业是关键。龙头企业的培育壮大,要按市场规则运作,着力在体制创新上下功夫。现有龙头企业要通过民营化、股份化进行改制改造,依托好的机制迅速做强做大。

三是农村城镇化问题。我市的城镇化水平还很低,不足以起到解决农业人口转移问题的牵动和支撑作用。城镇化不仅仅是撤乡建镇的问题,实际上是农村的社会结构、经济结构调整转型的问题。现在户籍制度已经放开,没有了限制,但为什么农民进城不多?这不只是一个消除政策歧视、降低门槛的问题,还有一个进城边际成本的经济问题。农民在城里要站住脚就必须有固定收入。说到底,还是农民收入太低。解决这个问题要从城乡统筹、结构转型来着眼,充分发挥政府的主导作用,运用市场配置资源的机制,加大推进力度。

四是农民增收问题。农民增收不是简单的减负或补贴问题,而是多种因素综合作用的结果。解决农民增收问题,不能仅局限于某个单项政策的直接扶助,而要给农民创造一个财富增长的机制,通过综合因素作用产生稳定有效的增收结果。这就要从深层次上、规律性上找到问题的症结,在政策的制定和引导上下功夫。一项好的制度安排往往能解决一个重大的实际问题。八十年代国家对农村实行三大政策:一是家庭联产承包责任制,解决了农民温饱问题;二是大力发展乡镇企业,农民离土不离乡,实现了农村初步工业化;三是农民可以离土又离乡,实现了农业人口向城市的流动。这三大政策实质上体现了好的制度安排的巨大威力和效益。在新世纪初,如果我们也从这些根本性方面出发,来研究“三农”问题,制定出切实可行的政策措施,效果可能更明显。,发挥比较优势,以强烈的发展意识切实把握解决“三农”问题的新思路解决“三农”问题要有新思路,党的十七大报告、十届全国人大的政府工作报告、中央领导同志最近一系列重要讲话对此都有深刻的阐述,我们要结合实际认真研究并贯彻落实。农村问题说到底是农民问题,农民问题的要害是增收问题,而增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村农民工作,做到发展有新思路、工作有新举措,需要立足于发展,以新的视角、新的着眼点来分析和解决问题。联系池州实际,我们至少要从以下三个方面来转变观念,拓宽思路:一是城乡统筹看农村。作为市一级中观决策层,我们深刻领会十七大和政府工作报告精神,落实中央关于加强农村工作的决策部署，就是要紧密结合新的实际,城乡统筹看农村。今天经济生活乃至政治生活中很多问题反映在农村,但根子可能在城市。在我们工作的指导思想上,不能再象以前那样就农业讲农业、就农村讲农村,必须以政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系,从战略上、宏观上、整体上把握“三农”问题,从中寻找影响农村经济发展、制约农民增收的深层次问题和根源性症结,得出符合客观经济规律的新判断,新见解,以新思路寻求新突破。

二是跳出农业抓农业。毫无疑问,农业是弱质产业、劣势产业,除了受生产条件、自然条件的局限外,我市农业的产业化层次、集约经营度、产品加工度、产品的附加值都很低。实践证明,按过去的办法就农业办农业,累个半死也没有出路,农民也不欢迎。必须突破陈规,跳出农业抓农业,导入新的理念指导农业和农村经济发展,其中重要的一条就是用办工业的理念办农业。当然,借鉴现代工业的先进理念来发展农业,这有很多具体问题需要研究,这就需要我们打破传统的思维定势,积极探索农村工作新的方式方法。况且在多年市场经济实践中,农民的商品意识、成本意识等市场观念也在逐步增强,这对我们领导农业和农村工作也提出了新的更高的要求。

三是减少农民富农民。富裕农民必须减少农民,这个问题大家已经看得越来越明白。农民只有少种粮食,甚至相当多的农民不种粮食才能增加收入,才能富裕起来。减少农民,既要组织好农民外出打工进入城市劳动力市场,同时还要着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营等途径使农民从土地上转移出来,进入城镇经济和非农产业。当然,减少农民不是不种粮食,粮食还要种,问题是谁来种,怎么种,只有交给专业大户来种,通过龙头企业来带动,走规模化生产、集约化经营的路子,才能从总体上降低生产成本,提高比较效益。这些问题我们都要进一步深入研究。,注重实际效果,以强烈的创新意识切实研究和制定解决“三农”问题的新举措按照“城乡统筹看农村,跳出农业抓农业,减少农民富农民”的思路,立足于针对性、可操作性,当前和今后一个时期解决“三农”问题,我们必须着力抓好以下24项工作:

1、压粮扩经,调整农业产业结构。压缩粮食种植面积,扩大经济作物种植面积,压缩种植业,扩大养殖业,发展特色农业,这是池州在农业结构调整上最现实也是完全可以做到的事。要尽快制定科学、合理的农业发展规划,根据资源分布和农产品的市场竞争力情况确定池州优势农产品的种类和区域布局,指导和推动全市农业结构调整向纵深发展,培育、壮大、做强池州优势特色农业产业。

2、大力培育龙头企业。培育龙头企业,发展农产品加工业,不仅能实现农产品的转化增值,提高农业综合效益,而且能促进农村二、三产业发展,有效转移农村劳动力。要加大对龙头企业的培育、扶持力度,尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。培育龙头企业,光靠我们自己内部的存量是不够的,要研究和出台一系列政策措施,鼓励和引导工商资本、民间资本包括外来资本进入这个领域,以增量激活存量,靠存量吸引增量,最终扩大总量、提高质量。财政、税务、金融、经贸委、农委等部门要拿出具体措施,扶持龙头企业做大做强。

3、以培育个私经济为主体,大力发展乡村工业。新阶段与其说发展乡镇企业,不如说发展乡村工业。把一部分农民变成投资者,变成老板,这就是发展乡村工业。工商部门要进一步解放思想,以更优惠的政策更方便的办法鼓励农民登记注册办企业。农村不是没有能人,农民不是没有创业的冲动,关键是政策管不管用。结合大力发

展个私经济,各级党委和政府要创造条件鼓励支持农民兴办工业企业。把广大农民的创业热情激发出来,我们搞工业园建设、发展乡村工业就有了基础。

4、扩大农产品出口,大力发展创汇型外向型农业。池州是国家生态经济示范区,发展无公害绿色有机食品是我们的优势,这类商品最容易进入国际市场,这类模式最容易与国际接轨。因此,抓外向型经济、抓扩大出口千万不可忽略农副产品。有关部门要认真研究如何将池州的农产品打入国际市场,不是卖原料,而是要通过适当整合、包装、加工卖出附加值,以使我市农业的发展获得更大的市场空间和份额。

5、抓住国家加强农村能源建设契机,加快生态家园建设。发展沼气,搞立体循环种养,可以带动农业生产耕作方式的转变,改善农村生态环境,较快地使农民减本增收、农业减残增效,一举多得,一本万利。梅村等地的实践证明,发展沼气效益来得快,农民容易接受,我们要很好地研究并大力推广。要把建设沼气村作为池州最大的富民工程、农民奔小康的增收工程来抓,抓住国债资金支持农村沼气建设的契机,积极争取国债项目,大力推进以沼气建设为龙头的生态家园富民工程,使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。

6、加强农产品质量安全体系建设。建立农产品质量标准体系和检验检测体系,加快农产品生产标准化建设,提高农产品的竞争力,这件事已是当务之急。要整合质检、供销、农业等部门的资源,用有限的投入尽快把覆盖全市农村的检测体系建立起来,为农民服务,为提高农产品的质量服务。这样标准有了,品牌有了,质量也就上去了。

7、加快农产品流通体系建设。长期以来,池州农产品流通环节非常薄弱,市场发育不足,大街小巷的提篮小卖,不仅制约了农产品的流通,也与城市文明创建相冲突。农民要增收,农产品要变为商品,没有市场不行。因此,要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设,尽快把为农民提供产后服务这个产业链上的关键环节接上。现在贵池、东至、青阳都在推进农产品批发市场建设,要进一步加大力度,加快进度。

8、大力发展中介组织。发展各种类型的农民自愿结合的以经济利益为连接的专业协会,对于推进农业产业化、培育农村市场、培养农民经纪人和农村大户都有直接的意义,因为它可以直接靠市场的链接、利益的链接来提高农民的组织化程度,增强农民进入市场抗风险的能力。农村专业协会组织在我市有一些萌芽、有一些雏形,但还很不够,要放手发展,大力扶持。可以打破常规,依托大的农业开发项目组建专业协会等中介组织,通过中介组织带动项目的实施,培育农村经济实体。

9、创新农业科技推广服务方式。要培育多元化的农村推广服务组织,支持多种形式的农技推广服务活动。要充分发挥好现有农机推广队伍的作用。鼓励农业科技人员包括懂农业科技、有志于搞农业经营的干部到生产第一线搞承包,领办、创办各类科技型农业企业,让他们在科技服务中发展成为市场经营的主体,发挥更大的带动作用。同时,要积极支持各类专业协会和龙头企业运用市场机制开展科技推广服务活动。

10、推进农网工程建设。农民对农网作用的认识可能有一个过程,推进以农网工程为标志的农村信息化建设刻不容缓。建立农村信息服务网络体系,加大对农村的科技信息和市场信息传播,提高农民的信息量,这本身就是体现用工业的理念办农业。要加快推进农网进村入户到企工程,以农村信息化带动农业产业化和农村工业化。

11、积极稳妥地推进土地有序流转。按照中央要求,稳中有进,稳中求活,让土地使用权流转起来,以此推动土地规模经营,解决土地撂荒问题,加快农业劳动力的转移,这个空间很大,也符合经济发展规律,只要农民接受,各方都有益处,形式上可以大胆探索和创新。要采取适当方式强力推动土地流转,将土地流转与招商引资结合起来,引导各种投资主体介入,以加强对农村土地资源的开发和利用。

12、搞好土地整理,增加农业后备资源。土地整理是增加农业后备资源、解决人地矛盾突出问题的重要途径。这是一篇大文章,运作起来搞活了就是个新的增长点。现在,浙江省采取全省调控的办法解决土地整理问题,很多投资商投资这方面项目的积极性比投资其他工商项目还要高。他们把整理出来的土地按比例交给当地政府,剩下属于自己的部分再追加投资,发展现代农业,从而带动了规模经营。我们也要做活这篇文章。

13、积极推进减村并乡扩镇。积极有序地推进减村并乡扩镇工作,优化村镇布局,减少农村行政运作的管理成本,加快城镇化步伐,是一件意义深远的大事,各地要很好地研究。有关部门要拿出规划,指导和推动这项工作。经过几年努力,将全市乡镇调整到一个大体合理适度的规模,这样全市城镇化建设的基础条件就会有大的改善。资源要素要相对集聚,到最有条件的地方去发展,这是最基本的经济规律,要下决心干成这件事。当然在具体操作上我们要尽可能考虑方便农民生产、生活的因素。

14、实施强镇战略,推动农业产业带和城镇经济带协调发展。在池州,走过一村又一村,村村象城镇;走过一镇又一镇,镇镇象农村。这个问题我们要反思。要通过减村并乡扩镇,有重点地推进强镇战略,合理布局,梯度推进,形成比较合理的村镇体系。要争取省里政策,沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇,使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。重镇与县城及市区之间形成一个梯度的配置,这样全市农村劳动力转移的途径也就有了一个梯度的配置。各地要认真研究这项工作,只要有利于发展,都可以探讨;只要县区有积极性,市里都支持。

15、继续抓好农村税费改革工作,进一步减轻农民负担。今年中央决定全面推开农村税费改革,把进一步减轻粮食主产区和种粮农民的负担作为深化改革的一个基本政策取向。要抓住这个机遇认真落实并用足用活有关政策措施,加快推进农业结构调整,促进农村经济发展和农民增收。要全面落实减轻农民负担的各项政策措施,做好农业税收的灾歉减免工作,促进农民减支增收。

16、扩大乡财县管乡用试点。我们现在的乡镇布局很不平衡,有的镇根本没有财政能力,必须在优化村镇布局的基础上推进乡镇管理体制改革,降低农村行政管理成本。这是一个减轻农民负担的大课题,也是从根本上巩固农村税费改革成果的重要措施。省里已经作出了决策,我们要积极探索,做好这项工作。

17、组织好劳务输出,加快农村劳动力转移。农村劳动力到城镇就业和跨地区流动,是沟通城乡经济和发展要素市场的必然要求,也是增加农民收入的重要途径。要把农村劳动力转移从自发的分散的状态转变到有序组织引导的轨道上来,促进劳务产业大发展,让农民在进城务工中得到更多的实惠。劳动部门、农业部门要相互配合,提供信息,搞好服务,切实保护农民外出务工的合法权益。

18、继续增加对农业的投入。发展要有投入。对于欠发达地区,争取国家、省财政对农业的投入是现阶段能否把握住当前农业发展机遇的一个关键因素。各级政府要采取各种方式、多渠道争取国家、省级资金支持,以项目带投入。要把争取农业项目资金作为招商引资的一个重要组成部分,进行考核。要加大农业招商引资力度,注重引进外来资本和本地民间资本对农业的投入。要研究财政对农民的直接补贴方式,提高支持的效果。要打捆、整合各类支农资金,提高使用效益。

19、巩固农村义务教育成果,加强农村职业技术教育。解决“三农”问题,教育是基础。现在农村九年义务教育基本上问题不大,主要是巩固成果。要进一步深化农村教育改革,依托乡镇党校、村民学校建设农村职业培训中心,大力发展农村职业技术教育。与其授之以鱼,不如授之以渔,只有通过加强教育,提高素质,才能使农民具备创造致富条件。

20、逐步建立农

村社会保障体系。城乡统筹也包括农村社会保障问题。怎样建立农村低保制度,青阳县作了有益的探索。事物总是由少到多,各地都要开展试点,并逐步扩大试点范围。浙江将全省农村全部纳入社会保障,这是个很了不起的示范。同时要建立和完善农村医疗合作制度,这方面我们也要很好地研究,探索和总结切实可行的办法。

21、创新农村金融服务体制,提高农村金融服务质量。要将农村金融问题摆在重要位置抓紧研究,在创新体制和提高服务质量上下功夫、求突破。有关分管同志要深入调查研究农村金融问题,提出改革和创新农村金融服务体制的措施,通过机制的建立,充分调动方方面面的积极性,增强服务意识,提高服务质量,切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。

22、实施退耕还林还湖还草,保护农业生态环境。抓住国家加强生态保护、支持退耕还林、优先抓好生态地位重要区域生态治理项目的重大机遇,实施好退耕还林还湖还草工程项目。退耕还林还湖还草要与实施农业产业化项目相结合,力求实效。

23、加大农业基础设施建设力度。以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村等工程建设为突破口,加快农村基础设施建设。要充分利用国债政策,多渠道融资,有计划有步骤地推进农村基础设施建设项目落地,为农民解决实际问题,切实改善农民生产生活条件。目前,县乡公路建设已经开工,这是件具有历史意义的事,一定要把它做好。

24、以十七大精神集中学教活动为契机,推进农村基层组织建设。做好“三农”工作,关键在党。要结合当前正在开展的十七大精神集中学教活动,进一步推进农村基层组织建设。镇村两级干部要坚持以十七大精神为指导,紧紧围绕农村全面建设小康社会目标,进一步拓宽思路,找准农民增收的切入点,抓住农村发展的增长点,真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,成为带领农民增收致富的领路人、带头人和贴心人。

四、坚持与时俱进,善于驾驭全局,以强烈的责任意识切实加强对新时期农业和农村工作的领导。

第一,加强学习。市委中心组要带头学习,特别是学习国家农业方面的一些新的法律、法规和政策;同时要结合实际,对面临的新情况、新问题深入进行分析和认识,把市情农情真正吃透,把理论素养真正提高,切实增强驾驭农业和农村工作的能力。

,大兴调查研究之风。各级领导干部要深入基层,深入实际,善于在实践中发现农村经济、农民致富中的新亮点、新经验,及时加以总结推广,发挥示范效应,不断取得指导农业农村工作的发言权、决策权和主动权。

第三,推进政府职能转变。各级党委、政府要带头转变在计划经济体制下形成的抓农业农村工作的思维定势和传统方法,善于综合运用经济的、法律的、行政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作,引导、服务农民。

第四,加强村级组织建设,培养靠得住、有本事的带头人。各级党委、政府要切实抓好农村基层组织建设,围绕中心任务,把村级支部建设好,把带头人培养好。要

与时俱进,勇于创新,配好干部,配好领头人。要注意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进党组织、选进村级经济组织,通过双向带动、双向进入、把村两委建设成为新时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。

第五,真抓实干,务求实效。解决新世纪新阶段“三农”问题需要有新思路、新举措,但归根到底还在于真抓实干。要实实在在地到广阔天地里与基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲,一项一项地抓好落实,在创新中抓落实,在落实中见实效。今天的学习会已形成了一些好的思路和建议。我上面所归纳的二十几条操作性的办法和措施也仅仅是初步的肤浅的,还有待于结合新的实践进一步加以丰富、完善,加以总结、提炼。这里提出来,是希望能引起大家更深入的思考,继续探索创新,更有力地指导和推动全市的“三农”工作。现在每个领导同志都有联系点,建议大家要经常沉下去,把联系点作为理论创新指导实践创新的实验田,把实验田办成指导引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田

第二篇：xx同志在市委中心组学习会上的讲话

xx同志在市委中心组学习会上的讲话

“三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的问题。池州是一个以农业为主的市，现在还处于工业化初期阶段，解决好“三农”问题尤为重要。加快发展、富民强市、全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村，增长点也在农村。没有农业的增收，就没有内需的增长；没有农民的富裕，就没有全市人民的共同富裕；没有农村的小康，就没有全市人民的小康。“三农”问题，事关全市经济社会发展全局，直接影响加快发展、富民强市、全面建设小康社会战略目标的实现。在新的历史条件下，对农业基础地位的估价怎么认识都不为过，对农村工作重视的程度怎么提高都不为过，对农民增收的扶持怎么加强都不为过。

一、保持清醒头脑，科学分析现状，以强烈的忧患意识切实提高对“三农”问题重要性、紧迫性的认识。总体而言，池州“三农”的现状存在着五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧。现在全市耕地万亩，人均仅亩，已接近联合国粮农组织确定的人均亩的警戒线；全市%的耕地有机质含量不到1%，土壤肥力下降。从1990年到XX年，十年全市耕地净减少万亩，每年净减3300亩，相当于每年减少1000吨粮食的耕地资源量。从XX年到2020年将是池州大发展的关键时期，20年全市人口预计净增10多万人，再加上交通建设、重大项目建设、城镇扩张等对用地产生巨大需求，年均耕地减少量将大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也将大大减少。

第二，农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾。全市农业的结构性矛盾突出，种植业比重大，经济作物比重低；种植业中以粮食为主，比较效益低。龙头企业不强，集约化水平低，带动能力弱。农副产品精深加工程度低，增值率低。按照国际通行标准衡量，一个地区农副产品的加工业是否发达，一般以食品工业产值与农业总产值之比作参照，世界大多数国家都在1∶1左右，发达国家为3∶1，我国平均是∶1，我市仅为∶1。我市畜禽、水产品95%以上为初级产品，茶叶70%为初级产品。

第三，农民增收缓慢与扩大农村内需，繁荣农村经济，实现农村小康的矛盾。多年来我市农民人均纯收入增长始终在低位徘徊。XX年农民人均纯收入2272元，比上年增加94元，增长%；家庭经营收入同比仅增长%，几近极限，工资性收入主要靠外出务工，近年也因外部原因呈现极不稳定的特点。地区间收入差距扩大。以贵池区与石台县相比，XX年相差1200元，XX年相差1275元。城乡间收入差距呈继续扩大趋。XX年为:1，XX年为:1，XX年为:1，农民收入大大低于

第四，农村劳动力素质低下与提高劳动生产率，实现农业现代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%，下降了个百分点。但与全省、全国平均水平相比，仍高个百分点和个百分点。农村劳动力中文盲半文盲占%，小学文化程度占%，初中文化程度占%，高中文化程度占%，中专文化程度占%，大专及大专以上文化程度占%

第五，农村基础设施薄弱、城镇化进程滞后与全面建设小康社会要求的矛盾。全市城镇化率仅为23%，低于全省5个百分点，低于全国10个百分点。农业劳动力过剩，隐性失业人口基数大，农村劳动力剩余率达%，其中种植业劳动力相对剩余20万，农村劳动力转移压力巨大。农村基础设施薄弱，水、电、路、通信、教育、医疗、保险等方面与城市差距拉大，共享率低，小城镇集聚度低。由于农业的基础设施建设滞后，农业的生产条件还相当落后。

我市“三农”问题的严峻性、艰巨性如果不引起各级党委、政府的高度重视，不采取有力措施，加快发展就会受到制约，全面建设小康社会就很难实现。我们作为“三个代表”的忠实实践者，就很难向农民交待，就是最大的失职。破解

一是农产品的市场化问题。农业的产业化、城镇化和现代化，前提是农产品的市场化。这是解决“三农”问题的起点。现在农民增长缓慢，就是因为农产品的市场化水平太低。绝大多数农民还仅仅是小农经济的自然人，而不是市场经济的自由人。另外，农产品的加工度太低，附加值太低，在市场交换中农民拿不到好价钱，甚至亏本。市场化不只是一个区域性的概念，而是一个国际化的概念。我市农业的发展首先要在农产品的市场化上下功夫，尽快提高商品率，提高竞争力，包括改良品种、打造品牌、标准化生产、提高质量，二是农业产业化问题。发展现代农业、效益农业，就不能再搞一家一户、提篮小卖了，要利用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，使农民成为市场的主体。推进这个过程，不仅仅是资金投入的问题，更重要的是机制转换和体制改革的问题。有了一个好机制，加上一定的资本投入，就能真正地把产业化发展起来。产业化发展的链条中龙头企业是关键。龙头企业的培育壮大，要按市场规则运作，着力在体制创新上下功夫。现有龙头企业要通过民营化、股份化进行改制改造，依托好的机制迅速做强做大。

三是农村城镇化问题。我市的城镇化水平还很低，不足以起到解决农业人口转移问题的牵动和支撑作用。城镇化不仅仅是撤乡建镇的问题，实际上是农村的社会结构、经济结构调整转型的问题。现在户籍制度已经放开，没有了限制，但为什么农民进城不多？这不只是一个消除政策歧视、降低门槛的问题，还有一个进城边际成本的经济问题。农民在城里要站住脚就必须有固定收入。说到底，还是农民收入太低。解决这个问题要从城乡统筹、结构转型来着眼，充分发挥政府的主导作用，运用市场配置资源的机制，加大推进力度。

四是农民增收问题。农民增收不是简单的减负或补贴问题，而是多种因素综合作用的结果。解决农民增收问题，不能仅局限于某个单项政策的直接扶助，而要给农民创造一个财富增长的机制，通过综合因素作用产生稳定有效的增收结果。这就要从深层次上、规律性上找到问题的症结，在政策的制定和引导上下功夫。一项好的制度安排往往能解决一个重大的实际问题。八十年代国家对农村实行三大政策：一是家庭联产承包责任制，解决了农民温饱问题；二是大力发展乡镇企业，农民离土不离乡，实现了农村初步工业化；三是农民可以离土又离乡，实现了农业人口向城市的流动。这三大政策实质上体现了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世纪初，如果我们也从这些根本性方面出发，来研究“三农”问题，制定出切实可行的政策措施，效果可能更明显。

二、坚持因地制宜，发挥比较优势，以强烈的发展意识切实把握解决“三农”问题的新思路解决“三农”问题要有新思路，党的十六大报告、十届全国人大的政府工作报告、中央领导同志最近一系列重要讲话对此都有深刻的阐述，我们要结合实际认真研究并贯彻落实。农村问题说到底是农民问题，农民问题的要害是增收问题，而增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村农民工作，做到发展有新思路、工作有新举措，需要立足于发展，以新的视角、新的着眼点来分析和解决问题。联系池州实际，我们至少要从以下三个方面来转变观念，拓宽思路：

一是城乡统筹看农村。作为市一级中观决策层，我们深刻领会十六大和政府工作报告精神，落实中央关于加强农村工作的决策部署，就是要紧密结合新的实际，城乡统筹看农村。今天经济生活乃至政治生活中很多问题反映在农村，但根子可能在城市。在我们工作的指导思想上，不能再象以前那样就农业讲农业、就农村讲农村，必须以政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系，从战略上、宏观上、整体上把握“三农”问题，从中寻找影响农村经济发展、制约农民增收的深层次问题和根源性症结，得出符合客观经 济规律的新判断，新见解，以新思路寻求新突破。

二是跳出农业抓农业。毫无疑问，农业是弱质产业、劣势产业，除了受生产条件、自然条件的局限外，我市农业的产业化层次、集约经营度、产品加工度、产品的附加值都很低。实践证明，按过去的办法就农业办农业，累个半死也没有出路，农民也不欢迎。必须突破陈规，跳出农业抓农业，导入新的理念指导农业和农村经济发展，其中重要的一条就是用办工业的理念办农业。当然，借鉴现代工业的先进理念来发展农业，这有很多具体问题需要研究，这就需要我们打破传统的思维定势，积极探索农村工作新的方式方法。况且在多年市场经济实践中，农民的商品意识、成本意识等市场观念也在逐步增强，这对我们领导农业和农村工作也提出了新的更高的要求。

三是减少农民富农民。富裕农民必须减少农民，这个问题大家已经看得越来越明白。农民只有少种粮食，甚至相当多的农民不种粮食才能增加收入，才能富裕起来。减少农民，既要组织好农民外出打工进入城市劳动力市场，同时还要着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营等途径使农民从土地上转移出来，进入城镇经济和非农产业。当然，减少农民不是不种粮食，粮食还要种，问题是谁来种，怎么种，只有交给专业大户来种，通过龙头企业来带动，走规模化生产、集约化经营的路子，才能从总体上降低生产成本，提高比较效益。这些问题我们都要进一步深入研究。

三、坚持重点突破，注重实际效果，以强烈的创新意识切实研究和制定解决“三农”问题的新举措按照“城乡统筹看农村，跳出农业抓农业，减少农民富农民”的思路，立足于针对性、可操作性，当前和今后一个时期解决“三农”问题，我们必须着力抓好以下241、压粮扩经，调整农业产业结构。压缩粮食种植面积，扩大经济作物种植面积，压缩种植业，扩大养殖业，发展特色农业，这是池州在农业结构调整上最现实也是完全可以做到的事。要尽快制定科学、合理的农业发展规划，根据资源分布和农产品的市场竞争力情况确定池州优势农产品的种类和区域布局，指导和推动全市农业结构调整向纵深发展，2、大力培育龙头企业。培育龙头企业，发展农产品加工业，不仅能实现农产品的转化增值，提高农业综合效益，而且能促进农村二、三产业发展，有效转移农村劳动力。要加大对龙头企业的培育、扶持力度，尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。培育龙头企业，光靠我们自己内部的存量是不够的，要研究和出台一系列政策措施，鼓励和引导工商资本、民间资本包括外来资本进入这个领域，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最终扩大总量、提高质量。财政、税务、金融、经贸委、农委等部门要拿出具体措施，扶持龙头企业做大做强。

3、以培育个私经济为主体，大力发展乡村工业。新阶段与其说发展乡镇企业，不如说发展乡村工业。把一部分农民变成投资者，变成老板，这就是发展乡村工业。工商部门要进一步解放思想，以更优惠的政策更方便的办法鼓励农民登记注册办企业。农村不是没有能人，农民不是没有创业的冲动，关键是政策管不管用。结合大力发展个私经济，各级党委和政府要创造条件鼓励支持农民兴办工业企业。把广大农民的创业热情激发出来，我们搞工业园建设、发展乡村工业就有了基础。

4、扩大农产品出口，大力发展创汇型外向型农业。池州是国家生态经济示范区，发展无公害绿色有机食品是我们的优势，这类商品最容易进入国际

市场，这类模式最容易与国际接轨。因此，抓外向型经济、抓扩大出口千万不可忽略农副产品。有关部门要认真研究如何将池州的农产品打入国际市场，不是卖原料，而是要通过适当整合、包装、加工卖出附加值，以使我市农业的发展获得更大的市场空间和份额。

5、抓住国家加强农村能源建设契机，加快生态家园建设。发展沼气，搞立体循环种养，可以带动农业生产耕作方式的转变，改善农村生态环境，较快地使农民减本增收、农业减残增效，一举多得，一本万利。梅村等地的实践证明，发展沼气效益来得快，农民容易接受，我们要很好地研究并大力推广。要把建设沼气村作为池州最大的富民工程、农民奔小康的增收工程来抓，抓住国债资金支持农村沼气建设的契机，积极争取国债项目，大力推进以沼气建设为龙头的生态家园富民工程，使沼气建设成为农村经济实实在在的增长点。

6、加强农产品质量安全体系建设。建立农产品质量标准体系和检验检测体系，加快农产品生产标准化建设，提高农产品的竞争力，这件事已是当务之急。要整合质检、供销、农业等部门的资源，用有限的投入尽快把覆盖全市农村的检测体系建立起来，为农民服务，为提高农产品的质量服务。

7、加快农产品流通体系建设。长期以来，池州农产品流通环节非常薄弱，市场发育不足，大街小巷的提篮小卖，不仅制约了农产品的流通，也与城市文明创建相冲突。农民要增收，农产品要变为商品，没有市场不行。因此，要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设，尽快把为农民提供产后服务这个产业链上的关键环节接上。现在贵池、东至、青阳都在推进农产品批发市场建设，要进一步加大力

8、大力发展中介组织。发展各种类型的农民自愿结合的以经济利益为连接的专业协会，对于推进农业产业化、培育农村市场、培养农民经纪人和农村大户都有直接的意义，因为它可以直接靠市场的链接、利益的链接来提高农民的组织化程度，增强农民进入市场抗风险的能力。农村专业协会组织在我市有一些萌芽、有一些雏形，但还很不够，要放手发展，大力扶持。可以打破常规，依托大的农业开发项目组建专业协会等中介组织，通过中介组织带动项目的实施，培

9、创新农业科技推广服务方式。要培育多元化的农村推广服务组织，支持多种形式的农技推广服务活动。要充分发挥好现有农机推广队伍的作用。鼓励农业科技人员包括懂农业科技、有志于搞农业经营的干部到生产第一线搞承包，领办、创办各类科技型农业企业，让他们在科技服务中发展成为市场经营的主体，发挥更大的带动作用。同时，要积极支持各类专业协会和龙头企业运用市场机制开展科技推广

10、推进农网工程建设。农民对农网作用的认识可能有一个过程，推进以农网工程为标志的农村信息化建设刻不容缓。建立农村信息服务网络体系，加大对农村的科技信息和市场信息传播，提高农民的信息量，这本身就是体现用工业的理念办农业。要加快推进农网进村入户到企工程，以农村

11、积极稳妥地推进土地有序流转。按照中央要求，稳中有进，稳中求活，让土地使用权流转起来，以此推动土地规模经营，解决土地撂荒问题，加快农业劳动力的转移，这个空间很大，也符合经济发展规律，只要农民接受，各方都有益处，形式上可以大胆探索和创新。要采取适当方式强力推动土地流转，将土地流转与招商引资结合起来，引导各种

12、搞好土地整理，增加农业后备资源。土地整理是增加农业后备资源、解决人地矛盾突出问题的重要途径。这是一篇大文章，运作起来搞活了就是个新的增长点。现在，浙江省采取全省调控的办法解决土地整理问题，很多投资商投资这方面项目的积极性比投资其他工商项目还要高。他们把整理出来的土地按比例交给当地政府，剩下属于自己的部分再追加投资，发展现代农业，从而带动了规模经营。我们也

13、积极推进减村并乡扩镇。积极有序地推进减村并乡扩镇工作，优化村镇布局，减少农村行政运作的管理成本，加快城镇化步伐，是一件意义深远的大事，各地要很好地研究。有关部门要拿出规划，指导和推动这项工作。经过几年努力，将全市乡镇调整到一个大体合理适度的规模，这样全市城镇化建设的基础条件就会有大的改善。资源要素要相对集聚，到最有条件的地方去发展，这是最基本的经济规律，要下决心干成这件事。当然在具体操作上我们要尽可能考虑

14、实施强镇战略，推动农业产业带和城镇经济带协调发展。在池州，走过一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村。这个问题我们要反思。要通过减村并乡扩镇，有重点地推进强镇战略，合理布局，梯度推进，形成比较合理的村镇体系。要争取省里政策，沿国省道、沿铁路、沿江建设一批重镇，使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。重镇与县城及市区之间形成一个梯度的配置，这样全市农村劳动力转移的途径也就有了一个梯度的配置。各地要认真研究这项工作，只要有利于发展，都可以探讨；只要县区有积极性，市里都支持。

15、继续抓好农村税费改革工作，进一步减轻农民负担。今年中央决定全面推开农村税费改革，把进一步减轻粮食主产区和种粮农民的负担作为深化改革的一个基本政策取向。要抓住这个机遇认真落实并用足用活有关政策措施，加快推进农业结构调整，促进农村经济发展和农民增收。要全面落实减轻农民负担的各项政策措施，做好农业税收的灾歉减免工作，促进农民减支增收。

16、扩大乡财县管乡用试点。我们现在的乡镇布局很不平衡，有的镇根本没有财政能力，必须在优化村镇布局的基础上推进乡镇管理体制改革，降低农村行政管理成本。这是一个减轻农民负担的大课题，也是从根本上巩固农村税费改革成果的重要措施。省里已经作出了决策，我们要积极探索，做好这项工作。

17、组织好劳务输出，加快农村劳动力转移。农村劳动力到城镇就业和跨地区流动，是沟通城乡经济和发展要素市场的必然要求，也是增加农民收入的重要途径。要把农村劳动力转移从自发的分散的状态转变到有序组织引导的轨道上来，促进劳务产业大发展，让农民在进城务工中得到更多的实惠。劳动部门、农业部门要相互配合，提供信息，搞好服务，切实保护农民外出务工的合法权益。

18、继续增加对农业的投入。发展要有投入。对于欠发达地区，争取国家、省财政对农业的投入是现阶段能否把握住当前农业发展机遇的一个关键因素。各级政府要采取各种方式、多渠道争取国家、省级资金支持，以项目带投入。要把争取农业项目资金作为招商引资的一个重要组成部分，进行考核。要加大农业招商引资力度，注重引进外来资本和本地民间资本对农业的投入。要研究财政对农民的直接补贴方式，提高支持的效果。要打捆、整合各类支农资金，提高使用效益。

19、巩固农村义务教育成果，加强农村职业技术教育。解决“三农”问题，教育是基础。现在农村九年义务教育基本上问题不大，主要是巩固成果。要进一步深化农村教育改革，依托乡镇党校、村民学校建设农村职业培训中心，大力发展农村职业技术教育。与其授之以鱼，不如授之以渔，只有通过加强教育，提高素质，才能使农民具备创造致富条

20、逐步建立农村社会保障体系。城乡统筹也包括农村社会保障问题。怎样建立农村低保制度，青阳县作了有益的探索。事物总是由少到多，各地都要开展试点，并逐步扩大试点范围。浙江将全省农村全部纳入社会保障，这是个很了不起的示范。同时要建立和完善农村医疗合作制度，这方面

21、创新农村金融服务体制，提高农村金融服务质量。要将农村金融问题摆在重要位置抓紧研究，在创新体制和提高服务质量上下功夫、求突破。有关分管同志要深入调查研究农村金融问题，提出改革和创新农村金融服务体制的措施，通过机制的建立，充分调动方方面面的积极性，增强服务意识，提高服务质量，切实解决当前普遍存在的农民贷款难、融资难的瓶颈制约。

22、实施退耕还林还湖还草，保护农业生态环境。抓住国家加强生态保护、支持退耕还林、优先抓好生态地位重要区域生态治理项目的重大机遇，实施好退耕还林还湖还草工程项目。退耕还林还湖还草要与实施农业产业化项目相结

23、加大农业基础设施建设力度。以县乡公路、农网改造、人畜饮水、电视通村等工程建设为突破口，加快农村基础设施建设。要充分利用国债政策，多渠道融资，有计划有步骤地推进农村基础设施建设项目落地，为农民解决实际问题，切实改善农民生产生活条件。目前，县乡公路建设已经

24、以十六大精神集中学教活动为契机，推进农村基层组织建设。做好“三农”工作，关键在党。要结合当前正在开展的十六大精神集中学教活动，进一步推进农村基层组织建设。镇村两级干部要坚持以十六大精神为指导，紧紧围绕农村全面建设小康社会目标，进一步拓宽思路，找准农民增收的切入点，抓住农村发展的增长点，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为带领农民增收致富的领路人、带头人和贴心人。

四、坚持与时俱进，善于驾驭全局，以强烈的责任意识切实加强对新时期农业和农村工作的领导。

第一，加强学习。市委中心组要带头学习，特别是学习国家农业方面的一些新的法律、法规和政策；同时要结合实际，对面临的新情况、新问题深入进行分析和认识，把市情农情真正吃透，把理论素养真正提高，切实增强驾驭农业和农村工作的能力。

深入实际，善于在实践中发现农村经济、农民致富中的新亮点、新经验，及时加以总结推广，发挥示范效应，不断取得指导农业农村工作的发言权、决策权和主动权。

第三，推进政府职能转变。各级党委、政府要带头转变在计划经济体制下形成的抓农业农村工作的思维定势和传统方法，善于综合运用经

济的、法律的、行政的、科技的、信息的手段来调控、指导农村工作，引导、服务农民。

第四，加强村级组织建设，培养靠得住、有本事的带头人。各级党委、政府要切实抓好农村基层组织建设，围绕中心任务，把村级支部建设好，把带头人培养好。要与时俱进，勇于创新，配好干部，配好领头人。要注意把那些政治素质好、致富本领强的能人、大户选进党组织、选进村级经济组织，通过双向带动、双向进入、把村两委建设成为新时期农业增效、农民增收、农村稳定的坚强战斗堡垒。

纪新阶段“三农”问题需要有新思路、新举措，但归根到底还在于真抓实干。要实实在在地到广阔天地里与基层的干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲，一项一项地抓好落实，在创新中抓落实，在落实中见实效。

今天的学习会已形成了一些好的思路和建议。我上面所归纳的二十几条操作性的办法和措施也仅仅是初步的肤浅的，还有待于结合新的实践进一步加以丰富、完善，加以总结、提炼。这里提出来，是希望能引起大家更深入的思考，继续探索创新，更有力地指导和推动全市的“三农”工作。现在每个领导同志都有联系点，建议大家要经常沉下去，把联系点作为理论创新指导实践创新的实验田，把实验田办成指导引导全市各地不断开创“三农”工作新局面的示范田。

第五，真抓实干，务求实效。解决新世

第三篇：xx同志在市委中心组学习会上的讲话

“三农”问题是当前摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的问题。池州是一个以农业为主的市，现在还处于工业化初期阶段，解决好“三农”问题尤为重要。加快发展、富民强市、全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村，增长点也在农村。没有农业的增收，就没有内需的增长；没有农民的富裕，就没有全市人民的共同富裕；没有农村的小康，就没有全市人民的小康。“三农”问题，事关全市经济社会发展全局，直接影响加快发展、富民强市、全面建设小康社会战略目标的实现。在新的历史条件下，对农业基础地位的估价怎么认识都不为过，对农村工作重视的程度怎么提高都不为过，对农民增收的扶持怎么加强都不为过。

一、保持清醒头脑，科学分析现状，以强烈的忧患意识切实提高对“三农”问题重要性、紧迫性的认识。总体而言，池州“三农”的现状存在着五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，农业增效、农民增收与要求资源支撑长期发展的矛盾日益加剧。现在全市耕地127.5万亩，人均仅0.83亩，已接近联合国粮农组织确定的人均0.8亩的警戒线；全市30.5%的耕地有机质含量不到1%，土壤肥力下降。从1990年到2000年，十年全市耕地净减少3.3万亩，每年净减3300亩，相当于每年减少1000吨粮食的耕地资源量。从2000年到2020年将是池州大发展的关键时期，20年全市人口预计净增10多万人，再加上交通建设、重大项目建设、城镇扩张等对用地产生巨大需求，年均耕地减少量将大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也将大大减少。

第二，农业产业化水平低与提高农业资源效用、发展现代农业的矛盾。全市农业的结构性矛盾突出，种植业比重大，经济作物比重低；种植业中以粮食为主，比较效益低。龙头企业不强，集约化水平低，带动能力弱。农副产品精深加工程度低，增值率低。按照国际通行标准衡量，一个地区农副产品的加工业是否发达，一般以食品工业产值与农业总产值之比作参照，世界大多数国家都在1∶1左右，发达国家为3∶1，我国平均是0.43∶1，我市仅为0.09∶1。我市畜禽、水产品95%以上为初级产品，茶叶70%为初级产品。

第三，农民增收缓慢与扩大农村内需，繁荣农村经济，实现农村小康的矛盾。多年来我市农民人均纯收入增长始终在低位徘徊。2002年农民人均纯收入2272元，比上年增加94元，增长4.3%；家庭经营收入同比仅增长2.8%，几近极限，工资性收入主要靠外出务工，近年也因外部原因呈现极不稳定的特点。地区间收入差距扩大。以贵池区与石台县相比，2001年相差1200元，2002年相差1275元。城乡间收入差距呈继续扩大趋。2000年为2.36:1，2001年为2.40:1，2002年为2.47:1，农民收入大大低于城镇职工平均收入增长水平。

第四，农村劳动力素质低下与提高劳动生产率，实现农业现代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的25.7%下降到11.29%，下降了14.41个百分点。但与全省、全国平均水平相比，仍高1.23个百分点和4.57个百分点。农村劳动力中文盲半文盲占6.9%，小学文化程度占32.2%，初中文化程度占50.7%，高中文化程度占7.9%，中专文化程度占1.7%，大专及大专以上文化程度占0.6%。

第五，农村基础设施薄弱、城镇化进程滞后与全面建设小康社会要求的矛盾。全市城镇化率仅为23%，低于全省5个百分点，低于全国10个百分点。农业劳动力过剩，隐性失业人口基数大，农村劳动力剩余率达27.1%，其中种植业劳动力相对剩余20万，农村劳动力转移压力巨大。农村基础设施薄弱，水、电、路、通信、教育、医疗、保险等方面与城市差距拉大，共享率低，小城镇集聚度低。由于农业的基础设施建设滞后，农业的生产条件还相当落后。

我市“三农”问题的严峻性、艰巨性如果不引起各级党委、政府的高度重视，不采取有力措施，加快发展就会受到制约，全面建设小康社会就很难实现。我们作为“三个代表”的忠实实践者，就很难向农民交待，就是最大的失职。破解这些矛盾，归结起来就是要着力解决四大实质性问题：

一是农产品的市场化问题。农业的产业化、城镇化和现代化，前提是农产品的市场化。这是解决“三农”问题的起点。现在农民增长缓慢，就是因为农产品的市场化水平太低。绝大多数农民还仅仅是小农经济的自然人，而不是市场经济的自由人。另外，农产品的加工度太低，附加值太低，在市场交换中农民拿不到好价钱，甚至亏本。市场化不只是一个区域性的概念，而是一个国际化的概念。我市农业的发展首先要在农产品的市场化上下功夫，尽快提高商品率，提高竞争力，包括改良品种、打造品牌、标准化生产、提高质量，真正打进国内国际市场。

二是农业产业化问题。发展现代农业、效益农业，就不能再搞一家一户、提篮小卖了，要利用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，使农民成为市场的主体。推进这个过程，不仅仅是资金投入的问题，更重要的是机制转换和体制改革的问题。有了一个好机制，加上一定的资本投入，就能真正地把产业化发展起来。产业化发展的链条中龙头企业是关键。龙头企业的培育壮大，要按市场规则运作，着力在体制创新上下功夫。现有龙头企业要通过民营化、股份化进行改制改造，依托好的机制迅速做强做大。

三是农村城镇化问题。我市的城镇化水平还很低，不足以起到解决农业人口转移问题的牵动和支撑作用。城镇化不仅仅是撤乡建镇的问题，实际上是农村的社会结构、经济结构调整转型的问题。现在户籍制度已经放开，没有了限制，但为什么农民进城不多？这不只是一个消除政策歧视、降低门槛的问题，还有一个进城边际成本的经济问题。农民在城里要站住脚就必须有固定收入。说到底，还是农民收入太低。解决这个问题要从城乡统筹、结构转型来着眼，充分发挥政府的主导作用，运用市场配置资源的机制，加大推进力度。

四是农民增收问题。农民增收不是简单的减负或补贴问题，而是多种因素综合作用的结果。解决农民增收问题，不能仅局限于某个单项政策的直接扶助，而要给农民创造一个财富增长的机制，通过综合因素作用产生稳定有效的增收结果。这就要从深层次上、规律性上找到问题的症结，在政策的制定和引导上下功夫。一项好的制度安排往往能解决一个重大的实际问题。八十年代国家对农村实行三大政策：一是家庭联产承包责任制，解决了农民温饱问题；二是大力发展乡镇企业，农民离土不离乡，实现了农村初步工业化；三是农民可以离土又离乡，实现了农业人口向城市的流动。这三大政策实质上体现了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世纪初，如果我们也从这些根本性方面出发，来研究“三农”问题，制定出切实可行的政策措施，效果可能更明显。



二、坚持因地制宜，发挥比较优势，以强烈的发展意识切实把握解决“三农”问题的新思路解决“三农”问题要有新思路，党的十六大报告、十届全国人大的政府工作报告、中央领导同志最近一系列重要讲话对此都有深刻的阐述，我们要结合实际认真研究并贯彻落实。农村问题说到底是农民问题，农民问题的要害是增收问题，而增收问题的实质是发展问题。抓好新形势下的农业农村农民工作，做到发展有新思路、工作有新举措，需要立足于发展，以新的视角、新的着眼点来分析和解决问题。联系池州实际，我们至少要从以下三个方面来转变观念，拓宽思路：

一是城乡统筹看农村。作为市一级中观决策层，我们深刻领会十六大和政府工作报告精神，落实中央关于加强农村工作的决策部署，就是要紧密结合新的实际，城乡统筹看农村。今天经济生活乃至政治生活中很多问题反映在农村，但根子可能在城市。在我们工作的指导思想上，不能再象以前那样就农业讲农业、就农村讲农村，必须以政治眼光、全局眼光、长远眼光、辩证眼光看待城乡关系，从战略上、宏观上、整体上把握“三农”问题，从中寻找影响农村经济发展、制约农民增收的深层次问题和根源性症结，得出符合客观经济规律的新判断，新见解，以新思路寻求新突破。

二是跳出农业抓农业。毫无疑问，农业是弱质产业、劣势产业，除了受生产条件、自然条件的局限外，我市农业的产业化层次、集约经营度、产品加工度、产品的附加值都很低。实践证明，按过去的办法就农业办农业，累个半死也没有出路，农民也不欢迎。必须突破陈规，跳出农业抓农业，导入新的理念指导农业和农村经济发展，其中重要的一条就是用办工业的理念办农业。当然，借鉴现代工业的先进理念来发展农业，这有很多具体问题需要研究，这就需要我们打破传统的思维定势，积极探索农村工作新的方式方法。况且在多年市场经济实践中，农民的商品意识、成本意识等市场观念也在逐步增强，这对我们领导农业和农村工作也提出了新的更高的要求。

三是减少农民富农民。富裕农民必须减少农民，这个问题大家已经看得越来越明白。农民只有少种粮食，甚至相当多的农民不种粮食才能增加收入，才能富裕起来。减少农民，既要组织好农民外出打工进入城市劳动力市场，同时还要着眼于通过产业化链条带动、规模化生产、集约化经营等途径使农民从土地上转移出来，进入城镇经济和非农产业。当然，减少农民不是不种粮食，粮食还要种，问题是谁来种，怎么种，只有交给专业大户来种，通过龙头企业来带动，走规模化生产、集约化经营的路子，才能从总体上降低生产成本，提高比较效益。这些问题我们都要进一步深入研究。



三、坚持重点突破，注重实际效果，以强烈的创新意识切实研究和制定解决“三农”问题的新举措按照“城乡统筹看农村，跳出农业抓农业，减少农民富农民”的思路，立足于针对性、可操作性，当前和今后一个时期解决“三农”问题，我们必须着力抓好以下24项工作：

1、压粮扩经，调整农业产业结构。压缩粮食种植面积，扩大经济作物种植面积，压缩种植业，扩大养殖业，发展特色农业，这是池州在农业结构调整上最现实也是完全可以做到的事。要尽快制定科学、合理的农业发展规划，根据资源分布和农产品的市场竞争力情况确定池州优势农产品的种类和区域布局，指导和推动全市农业结构调整向纵深发展，培育、壮大、做强池州优势特色农业产业。

2、大力培育龙头企业。培育龙头企业，发展农产品加工业，不仅能实现农产品的转化增值，提高农业综合效益，而且能促进农村二、三产业发展，有效转移农村劳动力。要加大对龙头企业的培育、扶持力度，尽快改变目前我市龙头企业少、小、散的局面。培育龙头企业，光靠我们自己内部的存量是不够的，要研究和出台一系列政策措施，鼓励和引导工商资本、民间资本包括外

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第四篇：云光中同志在市委中心组学习会上的讲话

云光中同志在市委中心组学习会上的讲话（2012年5月9日）

这次市委中心组学习会是在当前特殊形势下、经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。会议既是一次以会代训的学习研讨会，也是一次工作部署推进会。会议通过深入分析当前经济形势，查找存在问题及深层原因，研究推进工作的对策措施，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，以卓有成效的工作，确保今年目标任务顺利完成。会议主旨概括起来就是两句话：一是增信心，二是找方法。

昨天上午，大家实地考察了达拉特旗的项目、园区和城市建设,很受启发。在复杂的宏观形势下，达拉特旗工业发展和城市建设项目多、动作大、进展快，既让我们看到了希望，也给大家提振了信心。从昨天下午到今天上午，各旗区、市直有关综合部门、几大班子的领导，围绕我市经济发展过程中存在问题和应对措施以及下一步工作打算，都作了很好的发言。从中可以看出，大家的发言都是在实践中通过调研取得的成果，完全符合当前发展现状，符合市情，也符合科学发展观和“稳中求进”的发展总基调。发言材料概括了全市经济社会发展的方方面面，特别是针对全市经济运行中出现的金融、房地产市场、政府债务等问题，以及围绕实现全年目标任务，怎样保存量、扩增量，都进行了深入浅出的分析，讲了有针对性和建设性的思路办法，对于指导和推动当前工作具有重要意义。与会各位同志要把大家的发言作为今后工作的重要参考和指导，切实增强工作的针对性和实效性。办公厅要对各位领导的发言进行整理，以调研报告的形式下发，指导和推动各项工作。一会儿，廉市长还要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，综合借鉴大家的发言我讲四点。

第一，正确看待和准确把握当前经济形势。经济发展过程中肯定要出现这样或那样的问题，不出现问题不可能、也不正常。在当前大环境之下，对于我们这样一个正在发展的地区来讲，不可能不受影响，不可能独善其身。今年以来，受国际国内大环境影响，我市经济发展中一些深层矛盾显现，外部困难与内在矛盾相互交织，经济下行压力增大，主要经济指标增速出现不同程度回落。对此，我们必须科学理性分析和认识，看到我市经济保持较快发展的基本面没有改变。从增速看，主要经济指标地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入，按富民强市来说，前四个指标是强市，后两个指标是富民。虽然一季度全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速分别较去年同期回落2、4.2和2.9个百分点，但13%、16.8%和19.5%的增速已经达到或超过我们年初确定的目标（年初目标均为13%），这三项指标增速分别位居全区第4、第8和第6位，还高于去年全年第5、第9和第8位的水平，占全区比重分别为23.6%、23.8%和25%，仍然占绝对优势。城镇居民人均可支配收入15.2%增速和农牧民人均现金收入24.3%增速均超过年初确定的14%和13%的增长目标，分别高于去年同期13.7%和17.6%的增速，在全区位次与去年同期持平。经济上下波动是符合发展规律的。近年来我市经济总量不断做大，占到全区四分之一以上，增速已经由过去低基数上年均30%以上逐步回落，目前处

在正常较快的增长区间。受国际金融危机和欧美国家债务危机影响，世界经济复苏艰难，国内经济增长总体放缓，在已公布的全国21个省份一季度经济数据中，增速同比下降的有18个，一些行业如造船、钢铁、汽车以及出口等行业都出现较大波动。全区形势也不容乐观，一季度有4个盟市固定资产投资负增长，规模以上工业增加值增长不到10%的有4个。

认真分析我们的指标，实际上增速下滑较大的主要是财政收入。经济增速减缓，财政税收必然下降。一方面，部分工业品市场需求及销售价格下降，房地产、金融、服务业等增长点表现疲软，对财政贡献度明显下降；另一方面，国家实行稳健货币政策和趋紧信贷政策，实施结构性减免税和提高个税起征点，政策性减收因素增加。一季度，全市财政收入同比仅增长10.1%，下滑幅度较大。但4月份，全市财政一般预算收入增幅达到17.1%，增速明显提高。我们还应看到，主要经济指标大幅回落的是个别旗区，准格尔旗、达拉特旗、鄂托克旗、乌审旗等仍然保持着强劲增长势头，其它旗区也仅是个别指标出现较大波动。由此我们要认识到，当前我市经济增速放缓是市场规律与宏观形势效应叠加的结果，有其客观必然性；也要清醒地看到，这一下降是部分地区而不是全市、是个别指标而不是许多、是个别产业和行业而不是整体经济。

从发展态势看，近日，我到8个旗区和康巴什新区走了一遍，在一线、到现场，切身感受到了各个旗区、各个园区、各大企业发展的激情、投资的愿望、推动工作的干劲。各大园区、建设工地塔吊林立、机器轰鸣、车辆穿梭，到处是繁忙的建设场景。达拉特旗的鑫恒氧化铝、兖州煤业煤化工，鄂托克旗棋盘井建元100万吨煤制油、20万吨己内酰胺，鄂绒PVC、硅镁镍钙，蒙西德晟100万吨金属制品、君正PVC、星光特种钢、双欣PVA等一大批新项目陆续开工、落地建设。这样高强度、大规模、快速度的投资，充分体现了企业家对市场的信心，将为地区经济发展注入强大动力。

生动的现实向我们证明，在当前宏观形势之下，不是没有资金，关键看有没有好项目；不是没有投资主体和投资愿望，关键看我们的投资环境和服务水平到不到位；不是没有发展的条件和动力，关键看我们作不作为、如何作为。抓工作光有决心、有热情不够，有吃苦精神但摸不着要领、抓不住关键不行，甚至项目送上门拿不下、企业找上门服务不了，就会错失很多发展良机。这也充分表明，复杂严峻的宏观经济环境在给我们带来挑战的同时，也创造了招商引资的良好机遇。只要我们科学把握发展形势，善于在困难的局面中捕捉积极因素，把全市干部群众的干劲、信心和勇气激发出来，把鄂尔多斯的优势发挥出来，就一定能够奋力渡过难关，推动新一轮大发展。

第二，千方百计保持较快的发展速度。发展过程中出现的问题，就要用发展的办法来解决。经济发展没有量的累积，就谈不上质的提升；不能保持一定的增长速度，就难以实现结构调整和转型升级。鄂尔多斯真正的大发展也不过十多年，我们现在抓的重大项目和城市建设，都是发达地区十几年、几十年前做的事情，更多的是在补课。我们推进工业化、城市化的任务还很艰巨，继续做大经济总量，提高人

民群众生活水平，缩小与发达地区的差距，尤其需要有较快的发展速度。

一要大投入带动大项目建设。我们要图发展，谋老百姓的福祉，继续成为全区“领头羊”，还得靠项目来拉动、靠产业来支撑。没有项目，没有产业，就不会有发展的强劲动力。当前已经进入黄金施工期，全市上下要把重大项目建设作为全市工作的重中之重，采取非常办法、非常措施、非常力度，着力解决项目审批、信贷融资、要素制约等突出问题，加快重点项目建设。要按照保进度、保质量、保安全的要求，具备条件的项目尽快开工，在建项目加快进度，尽快形成实物量，尽快建成投产。要把鑫恒氧化铝、中欧国际奔驰商务车、奇瑞整车、中煤煤机、林洲重机、东华能源甲醇、鄂绒40万吨PVC等项目年内投产达产作为重中之重，紧抓不放，以现实的增量为全年经济作贡献。在项目建设上，要坚持“快”字当头，决策要当机立断，落实要雷厉风行，做到“能办必办、快事快办、特事特办”，又好又快地为投资者服务。加强项目动态管理，强化对在建项目的督查监控，做好跟踪服务，及时掌握项目建设进度和资金到位情况，着力解决开工不施工、建设无进度的问题，确保每个项目按期完成投资工作量。二要紧抓招商引资不放松。在当前经济状况下，招商引资不但不能削弱，反而要加强再加强、抓紧更抓紧。各级各有关部门一定要转变观念，克服那种有资源别人才来投资、不配资源就招不来商的消极思想，要切实发挥主观能动性，积极创造政策环境和发展条件，充分利用各种优势，主动出去开展招商引资，实现招商引资新突破。各旗区要保

证有一名主要领导拿出主要精力抓招商，各园区、开发区要有专人长期在外招商。切实发挥长三角、珠三角两个办事处窗口作用，有针对性地开展组团式招商和产业链招商，特别要抓好香港经贸合作活动周期间签约的20个项目的跟踪对接和落地开工。同时，要精心策划、周密部署，全力组织开展好第二届国际那达慕大会各项活动。借助这一平台，切实做好宣传促销、项目推荐、商务联络，提高节庆招商成效，促进三产发展，推动各类优势生产要素的聚集。三要全力支持园区和企业。关注企业，就是关注就业、关注民生。针对当前部分产业受宏观经济环境冲击的实际，尽快分门别类出台扶持产业发展的政策措施。对竞争优势明显、市场需求旺盛、生产和效益逆势上行的优势产业、优势产品，要加大资金支持和政策扶持，鼓励企业开足马力扩大生产。对各类有困难的企业，各级各部门各园区要坚持一企一策，综合运用多种手段，最大限度减轻企业负担，帮助企业渡过难关。要全面落实《国务院关于进一步支持小微型企业健康发展的意见》，出台专项扶持政策，尽快培育一批与大企业协作配套的中小企业，不断提升经济增长的内生力。四要更加注重向效率要速度。自治区已经明确，今后全区煤炭年产量要控制在10亿吨左右，我市去年产量就达到5.9亿吨，今后依靠扩大产量推动经济增长的路子将难以为继，必须在资源转化增值上下功夫。要围绕资源来转方式、调结构，把煤炭当作“宝贝”来珍惜利用，把煤炭资源的文章做足做活。加快煤制烯烃、煤制乙二醇和甲醇转烯烃产业发展，推动煤炭产业向下游延伸。大力推进煤炭洗选配，抓紧规划建设一批选煤厂，今年力争煤炭入洗

率达到50%以上，洗选率达到80%以上，最大限度拿回流通领域的产值税收。各旗区、各工业园区要对现有用地、用水存量指标进行全面排查和逐一分析，对批而未建、配而未用的督促整改，超过规定时限的收回另行配置，切实解决利用率不高和指标闲置问题。要着力提高土地利用率，提高基础设施使用率，提高投资强度，盘活存量要素，推动快速增长。

第三，努力形成各旗区你追我赶的发展态势。生机勃勃的县域经济是全市经济快速发展的重要基础和动力源泉。各旗区要立足本地区实际，切实发挥自身优势，努力破解发展难题，充分激发各种活力，努力形成你追我赶、竞相发展的良好态势。东胜区、伊金霍洛旗、康巴什新区要围绕建设宜居宜业现代化区域性中心城市，不断提升城市功能品位，着力培育城市产业，集聚商气人气，努力把空间做实、内涵做深、品质做优、竞争力做强。针对房地产业徘徊不前、固定资产投资大幅下滑的局势，必须拿出切实有效的应对措施，在二季度实现全面扭转和控制。要加大旧城区改造力度，继续改善市民居住环境，积极引导房地产开发企业保本微利消化存量房，鼓励支持有实力的房地产企业多元化发展，推动大型房地产企业收购、兼并中小型房地产企业，提高房地产企业抗风险能力。进一步规范清理信用不良、违规经营的小型房地产企业，保护市民合法权益，促进房地产业持续健康发展。针对民间借贷领域出现的风险和问题，加强监测管理，确立试点，积极稳妥地引导民间借贷行业做下去，通过民间资金参股的形式、政府保护的方式、法律保障的手段，推进民间借贷阳光化、合法化、规范化、有序化发展，保证市民的钱安全投放、安全回报、安全受益，最大程度发挥民间闲资的边际效应。东胜区要坚持装备制造业、信息产业、现代服务业“三轮驱动”，切实把城市产业做实做大做强。伊金霍洛旗要依托资源、区位和人文优势，大力发展煤化工、装备制造、文化旅游物流产业，进一步巩固和提升发展优势。康巴什新区要着力发展科技、文化、教育、医疗等带动性强、关联度大的产业，聚集优势要素，整合优质资源，促进产城联动，构筑鄂尔多斯增长高地。达拉特旗要抓住建设县域经济发展示范区的机遇，大力度推进新型工业化、城市化和现代农牧业，继续在招商引资、项目建设上下功夫，以产业振兴和城市重构推动全旗跨越式发展。准格尔旗要大力调整优化产业结构，延伸产业链条，提升产业层次，着力培育新的经济增长极，继续做大总量，勇当全市县域经济发展排头兵。乌审旗要充分发挥水、煤资源丰富和交通便利的优势，着力在项目引进上下功夫，做实园区产业，提高园区效率，加快推进富民强旗。鄂托克旗要继续保持抓项目、抓园区、抓投资的良好势头，做大做强煤炭、电力、冶金、化工、建材五大主导产业，努力打造自治区新型能源化工基地和重要终端工业品生产基地。杭锦旗要把扶贫开发示范区建设作为中心任务，以产业发展为基础，以百姓增收致富为根本，加大项目和园区建设力度，推动经济社会跨越式发展和全面振兴。鄂托克前旗要以统筹城乡试点建设为契机，以加快建设国家能源化工基地为动力，着力推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化，加快新农村新牧区建设，形成以工促农、以城带乡、城乡统筹、协调发展新格局。各旗区都要把产业

发展作为重中之重来抓，没有产业的支撑，地区发展就没有后劲，没有环境，没有基础。各旗区都要比着干，热火朝天地去干，按照市委、政府的要求，针对薄弱环节，采取有效措施，促进年初确定的目标任务全面推进、有效落实和圆满完成，形成一个千帆竞发、百舸争流的生动局面。市委、政府就是要让大家实实在在做点事，今年政府换届、选用干部就凭实绩论，不管是市级班子还是旗级班子，谁干得好，谁做的突出就推荐谁、就选拔谁，真正确立干事创业的正确导向。

当然，县域发展的前提是市域的正确领导和强力统筹。近年来我市改革发展的实践证明，正是我们坚持市域统筹，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，才走出一条经济与社会、生态环境与资源开发、区域之间协调推进的路子。今天，在各种生产要素约束加剧的形势下，化解各种矛盾，保持经济平稳较快发展，市域统筹作用的发挥显得更加重要。市域统筹突出体现在决策执行和政策落实上。各旗区各部门都要牢固树立全市“一盘棋”思想，从大局出发考虑问题、摆布工作，不折不扣地执行市委、政府的各项安排部署，确保全市发展大局和最广大人民的根本利益。市域统筹突出体现在城市规划和项目摆布上。按照全市城乡总体规划推动发展，城市核心区要坚持一体化规划、一体化建设，整体对接，系统推进，力避重复建设、资源浪费、效率损失。要从全市层面加强指导，科学摆布项目，着力解决工业园区布局不合理、产业相近、项目摆放无序、产业竞争无序等问题。市域统筹体现在集中力量办大事上。就是要把旗区自身难以办成的事情、解决不了的难题，由市里调动各种积极因素和各方面力量

整体推进解决。过去，鄂尔多斯一直是东四旗发达、西四旗落后。近年鄂托克旗、乌审旗发展起来了，达拉特旗反而落后了。去年以来，我们着眼全局，先后确定鄂托克前旗为统筹城乡发展试点，杭锦旗为扶贫开发示范区，达拉特旗为县域经济发展示范区，举全市之力予以帮扶推进。现在看，总体进展顺利，发展势头很好，体现了市域统筹在科学配置资源、发挥各地优势、推动区域协调发展中的作用。这几个旗在“十二五”期间，不仅自身会取得跨越式发展，实现后来居上、走进全市中等行列和自治区先进行列，更能够为全区统筹城乡发展、扶贫开发、县域经济发展积累经验、探索新路，也必然会推动全市各旗区形成你追我赶的发展局面。

第四，振奋精神，坚定信心，真抓实干。事实上，从2008年金融危机以来，我市的发展一直比较艰难，我们也一直在攻坚克难中奋力前行。面对发展中的困难与问题，我们不能退缩，也没有退路。全市广大干部一定要保持昂扬向上、奋勇争先的精神状态，始终保持勇于开拓的闯劲、敢打硬仗的拼劲、坚持不懈的韧劲，振奋精神，推动发展。要有一股闯劲。干工作要敢字当头，大胆地试、大胆地干。对重大工作抓住不放，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个难关一个难关去闯。要有一股拼劲。围绕目标任务，想尽一切办法，采取一切措施，创造一切条件，克服各种困难，大干二、三季度，决胜第四季度。要有一股韧劲。一个地区、一个企业，一个班子、一名干部，都要有一种锲而不舍、永不放弃的精神和劲头，困难面前不退缩，百折不挠，越挫越勇，才能在坚守中渡过难关，在坚持中成就事

业。

温家宝总理讲过“信心比黄金更重要”。大家在发言中谈到的金融问题、房地产问题、全年经济指标问题、政府债务问题，我认为都不是主要矛盾，重要的是我们有没有信心，有没有决心，有没有办法，重要的是我们能否在逆境中去竞争、去发展、去寻找机遇。从目前情况来看，尽管宏观形势给我们的发展带来困难和压力，但鄂尔多斯实现经济平稳较快发展，有基础、有条件、有优势。近年来我们引进了大批项目，这些项目有的已经建成投产，有的即将发挥效益，大量产能正在逐步释放，经济发展后劲充足。到“十二五”末，我市电力装机容量将突破2000万千瓦，北电南送、西电东输将为全国、全区提供可靠的电力保障；天然气开采要突破300亿立方米，煤制气要增加几百亿立方米，加上岩页气的开发，天然气产能将接近1000亿立方米规模；铝产能突破1000万吨，铝产业将大有作为；煤制油将达到1000万吨，煤制甲醇突破1000万吨，甲醇转烯烃将实现500万吨规模。照此测算，“十二五”末全市固定资产投资将可能达到10000亿元，一定会推动经济总量和财政收入持续稳定增长。在可以预见的将来资源禀赋仍然是鄂尔多斯最大的比较优势，并将随着能源资源的日趋紧缺而不断凸显。国家货币政策继续朝着进一步释放流动性的方向调整，重点工业品价格开始回暖，重点产业和骨干企业的生产恢复增长，全市经济运行态势更加向好。

完成既定目标任务，重在真抓，贵在实干。广大党员干部要结合自治区“万名干部下基层”活动和我市“工作到村、服务到户、温暖

到心”活动，真正沉下身子，到基层去，到生产一线去，到最困难、最需要的地方去，切切实实帮助企业和群众解决实际问题。各级领导干部要切实把思想和行动统一到本次会议精神上来，下功夫研究工作，集中精力谋发展，不议论是非，不评头论足，少说多干，真抓实干，不断提高工作能力和水平。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。各级人大要加强视察和监督，为经济发展营造良好的法制环境。各级政府要提高行政能力，强化执行能力，全力推动工作落实。各级政协要积极调查研究，建言献策，化解社会矛盾，促进社会和谐。各级宣传部门和新闻媒体要做好舆论引导，树立意见领袖，积极应对网络流言、不实报道，营造风清气正、心齐劲足的良好氛围。鄂尔多斯是一个人文环境好、和谐程度和幸福指数较高的一个地方，大家要热爱这片热土，对别人的非议，我们不能麻木不仁，更不能“趁风扬沙”。在保文明城市、推动“七城联创”过程中，要牢固树立鄂尔多斯人热爱鄂尔多斯的正确导向，不为流言所扰，不为乱象所惑，不盲目跟风，不自我贬损，切实维护地区形象。各级各部门要按照职责分工，主动服务，密切配合，协调一致，形成推动工作、促进发展的强大合力。

同志们，形势向好，增强了我们做好工作的信心；任务艰巨，需要我们加倍努力工作。只要我们坚定信心，振奋精神，真抓实干，就一定能够攻坚克难，推动我市经济社会平稳较快发展。

第五篇：市委中心组学习会上的讲话

在市委中心组学习会上的发言提纲 中共****县委员会 *****县人民政府（2014年10月8日）尊敬的各位领导： 首先，我代表**县委、人大、政府、政协四大班子和全县各族干部群众，对来我县参加市委中心组学习会的各位领导表示热烈欢迎，向多年来支持和帮助我县经济社会发展的市几大班子、市直各部门、各兄弟县区表示衷心的感谢！下面，我结合**的工作实际，围绕这次市委中心组学习会的主题，作一简要发言。今年，市委、市政府把**确定为全市县域经济发展示范区。示范区建设启动以来，县委、县政府按照市委、市政府的安排部署，在市人大的大力支持和指导下，认真谋划，主动作为，扎实推进各项工作，保持了良好的发展态势。1—4月份，地区生产总值*亿元，增长15%；实现财政收入*亿元，增长20.7%；完成固定资产投资*亿元，增长24.6%；城镇居民人均可支配收入达到*元，增长21.6%；农牧民

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人均纯收入达到*元，增长19.3%。新引进伟峰*万吨煤炭储运基地、亿达*万吨高纯硅等5个10亿元以上项目，协议总投资*亿元，其中新天地60万吨烯烃、榆次化工3000吨聚芳硫醚砜、长风150万条轮胎等项目已开工建设；在建的秦河煤业煤制甲醇、镁旺氧化铝、实德新能源多晶硅铸锭等重点项目建设顺利推进。现代农牧业加快发展，落实现代农业示范项目51.5万亩，蔬菜、马铃薯、制种、水产水禽、乳肉等产业基地建设任务全部落实。物流、旅游、文化产业健康发展，大成物流园区正在进行征地工作，累计完成投资2亿元，恒远马文化产业园区建设全面推开，文化和创意产业园区正在做前期工作。按照建设沿江中等规模城市的思路，重新构筑树林召的发展，今年计划投资*亿元，确定29项城市改造建设工程，大部分已开工建设。落实市委、市政府惠民实事政策，加大民生投入力度，累计投入6亿元资金用于保障和改善民生，加强社会管理创新工作，化解各类社会矛盾，信访形势明显好转，社会大局稳定。在经济社会发展取得一定成绩的同时，我县还

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面临着一些困难和问题：一是经济总量小，不论是发展速度还是质量，都低于全市的平均水平，与兄弟县区相比，仍处于下游水平。工业经济虽然有了较快发展，但总体上还处于起步阶段，总量小，实力弱，骨干企业小，现代农牧业也才刚刚破题，物流、旅游、文化资源优势没有充分发挥出来。二是产业链条短，支撑几大主导产业的项目仍以资源初加工为主，产业集聚和带动力不强，还没有形成上下游衔接配套的完整产业链条。三是城市品位不高，虽然城市框架拉开了，但城市规划建设相对滞后，城市功能不完善，城市面貌有待进一步提高。四是经济发展的要素制约还十分突出。示范区建设资金缺口大，今年工业园区土地收储及基础建设需要资金17亿元，城市土地收储和市政建设需要资金95亿元，已建和在建现代农牧业项目的配套资金尚有缺口7亿元；水资源供需矛盾突出，我县地下水年可开采量为3.15亿立方米，实际开采量为4.86亿立方米，严重超采导致地面下沉，形成漏斗区；电力供应已不能适应发展需求，沿河地区供电设施超负荷运行，农网已无法承载现代农业项目的建设，—

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镇区和工业园区电网升级改造进展缓慢，导致城市供电严重不足，重点工业项目不能正常运行；水和土地指标的瓶颈制约严重，我县目前已落实水指标每年0.78亿立方米，已被企业全部购买，“十二五”期间工业项目年需水量将达4.8亿立方米，缺口达4亿立方米，我县工业园区已入驻企业78户,今年约1.5万亩项目用地尚未落实指标。五是民生投入不足，教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展明显滞后于经济发展，社会保障水平有待进一步提高，加强社会建设和创新社会管理的任务还非常艰巨。对于这些困难和问题，下一步，我们将采取有效措施，认真加以解决，集中突破工业经济、城市建设、现代农牧业三大工作重点，全力做好改善民生和社会管理的各项工作，确保示范区建设取得阶段性成果。第一，把招商引资和项目建设作为首要任务，全力推进工业经济发展。我县的主导产业发展还处于起步阶段，今后的重点是以延链、补链、扩链的方式，形成化工、冶金、建材产业的集群化发展格局。大力引进配套产业，围绕煤炭——电力——冶金、—

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煤炭——电力——多晶硅——光伏制造、煤炭——煤化工、PVC——PVC精深加工等4个核心产业链，加大招商引资力度，吸引主导产业上下游项目落地建设，促进产业集中、集约、集成发展。坚持不懈地抓好项目建设，不断增强发展后劲，紧盯签约项目，做好前期工作，力争亿达**万吨高纯硅、达电**万千瓦发电机组、兖州煤业**万吨精细化工等项目早日开工建设。加快新开工的新奥60万吨烯烃、晋通化工3000吨聚芳硫醚砜、中兴150万条轮胎、中轩生化二期**万吨黄原胶等项目建设进度，早日实现投产达效。加快推进鑫旺铝业一期**万吨氧化铝、**万吨电解铝，新长江**万吨电子铝箔及腐蚀化成箔和兖州煤业**万吨甲醇、亿利塑业一期**万吨PVC深加工、安隆科贸**万吨硅酸盐、伊腾高科*万吨聚苯硫醚等项目建设，确保今年年底投产达效。为企业提供保姆式服务，解决项目在审批以及资金、技术等方面存在的困难，使企业尽快做大做强，进入百亿元企业集团行列。加快园区建设步伐，完善园区的基础设施，提高综合配套和承载项目的能力，特别是规划建设好铝产业园区。

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第二,顺应呼包鄂一体化发展趋势，建设沿黄现代化城市。按照依托鄂尔多斯，与**跨河共建的思路，邀请国内外的知名专家学者对我县的城市总体规划、城镇体系规划、协调发展规划进行大力度地修编，城市总体规划、*县与**协调发展规划6月份上报审批，总规批准后，做好控制性详细规划及各项专项规划的编制。加快旧城改造步伐，集中布局和建设城市的居住区、商务区、生态区、办公区，集中连片、整体推进，由单一开发建设向大规模的集中连片开发转变。加大旧区拆迁改造力度，目前，旧城需改造的棚户区约***万平方米，年内将完成棚户区改造***户、**万平方米；新建道路**万平方米，实施公园及重要街头节点绿化工程，新增绿化面积**万平方米，力争**亩森林公园、毛莲圪卜湿地公园开工建设；新建**万平方米安置小区，新建公租房**套，回购房地产存量商品房**套，已完成**套，为城市中低收入者提供住房。加大城市建设投入力度，安排旧城改造专项资金，搭建融资平台，创新融资方式，制定棚户区改造优惠政策，吸引有实力的房地产企业参与旧城改造。

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第三，加快现代农牧业发展，建设呼包鄂重要的农畜产品生产加工基地。继续扎实推进现代农牧业项目建设，组织实施好农业综合开发、国土整理、水权转换等项目，确保按期开工建设和投入运行，现代农业项目总面积将达到**万亩，占总耕地的50%，2013年—2015年还要安排28万亩，力争使沿河70%以上的耕地纳入现代农业项目改造范围。重点推进蔬菜、马铃薯、制种、水产水禽、乳肉等产业基地建设，年内完成农作物总播面积**万亩，其中，蔬菜等经济作物**万亩，供港蔬菜基地扩大到**万亩；新增水产养殖面积**万亩；建设奶牛养殖场*处，肉牛养殖场*处，肉羊养殖场*个，扶持獭兔养殖**户。建好酸刺沟、良马塬等5个农畜产品物流配送中心，发展涉农物流产业，逆向拉动产业基地建设。扎实推进新农村建设，重点推进乾元寺新村、太和移民小区二期项目建设，碾庄、五谷城、长城等5个新村开工建设，启动实施河堤两侧危房改造工程。第四，认真抓好物流、旅游、文化产业发展。今后，我们要发挥自身优势，把发展物流、旅游、文化产业作为产业转型的重点做大做强，培育成为

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战略性支撑产业。按照建设**区域性物流中心的目标，加快物流园区的规划建设，确保惠民农工商贸物流园区、大华环保物流园区启动运营，加快推进郑崖、前马梁、小兰滩物流园等项目建设进度，完成***煤炭物流园区、***物流港的规划报批工作，争取早日开工建设。推进旅游业的开发建设，认真做好A级景区的提升改造。提高***生态示范区建设水平，实施沙棘园、沙漠水库和鲜卑历史文化博物馆等项目，筹建沙漠五星级酒店，全力创建5A级景区。加快响沙儿海二次开发进程，完成沙漠龙门酒店等项目建设。加强文化产业园区规划建设，重点扶持马文化产业发展，加快马文化产业园区建设进度，7月份举办***第二届国际马文化节，使马文化产业成为我县现代服务业发展的新亮点。建设创意产业园，加快推进园区建设的各项前期工作。第五，全力以赴做好改善民生的各项工作。切实解决好就业、住房、医疗、教育、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把市委、市政府出台的惠民实事一项一项落实好。扎实推进特殊教育学校、教师培训综合大楼、综合文化站等

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项目建设，启动16所中小学校安工程，新建7所以上公办幼儿园，中医医院和公共卫生指挥中心投入使用，完成4所卫生院和10个流动村卫生室项目建设，进一步改善办学和医疗卫生条件。千方百计促进就业增收，积极开展就业、创业培训，重点帮助下岗失业人员再就业和农牧民转移就业，通过发放小额担保贷款等形式，支持自主创业。进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平，充分保障低收入群众基本生活，努力实现应保尽保。深入推进社会管理创新各项工作，重点抓好县城、乡镇、街道、开发区的社会服务管理中心建设，确保尽快投入使用。严格落实维稳第一责任，加大矛盾纠纷排查力度，结合正在开展的基层组织建设年和干部下基层活动，开展好领导干部大接访、大走访活动，严格落实信访包案制度，逐件制定方案，逐项落实措施，集中化解一批信访积案，把矛盾化解在萌芽状态，解决在当地。密切关注、有效防范物价上涨、民间借贷、房地产开发等领域存在的风险和隐患，加强矿山、化工、交通等高危行业的安全监管和隐患排查，切实维护好社会稳定的大局。

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各位领导，*县县域经济发展示范区建设还处于起步阶段，需要各方面给予更多的关注和支持，我们真诚地希望市几大班子和市直各部门、各兄弟县区继续关注*县，给予我县更多的帮助。我们也将以这次会议为契机，在市委、市政府的领导下，进一步解放思想，抢抓机遇、奋发进取，确保圆满完成全年各项目标任务，全面开创县域经济发展示范区建设的新局面。以上发言有不妥之处，请各位领导批评指正。

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