聂建军同志在区委六届二十二次全会上的讲话(定稿)

第一篇：聂建军同志在区委六届二十二次全会上的讲话(定稿)

聂 建 军 同 志

在区委六届二十二次全体会议上的讲话

（2011年8月20日）

同志们：

这次区委六届二十二次全体会议，是在全区上下深入学习贯彻胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话，加快推动国家战略、实现率先崛起的新形势下召开的一次重要会议。主要任务是，传达贯彻市委四届十二次全体会议精神，深入分析当前经济社会发展形势，研究部署下一步工作任务，进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、大干快上，努力开创各项工作新局面。

为开好这次全委会，区委作了认真准备。8月15日召开了区委常委扩大会议，传达学习市委全会精神，研究贯彻落实意见；从8月15日开始，举办了区委理论学习中心组读书会，并利用2天的时间组织到潍坊、青岛、日照等地进行了考察学习；今天上午，部分部门单位结合外出学习情况进行了交流发言，听了以后很受启发。过会，增杰同志还要就今年的发展形势和下步工作安排讲意见，大家要认真学习贯彻。下面，根据区委常委会议研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、认真学习，深刻领会，切实把思想行动统一到胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神上来

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要

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讲话，站在战略和全局的高度，全面回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，系统总结了我们党领导中国革命、建设和改革的宝贵经验，深入阐述了我们党对中国社会进步的无比巨大的推动作用，进一步明确了党在新时期的历史使命和奋斗目标，对新形势下加强和改进党的建设、提高党的建设科学化水平提出了明确要求。讲话高屋建瓴、总揽全局，是推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。区委对学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话高度重视，专门组织召开区委常委扩大会议进行安排部署。全区各级党组织迅速行动，精心安排，认真组织学习讨论，取得了重要阶段性成果。下一步，各级要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话摆上更加突出的位置，深入学习领会，坚决贯彻落实。

第一，要认真学习领会，把握精神实质。深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话，要抓住重点，着力在全面理解、准确把握讲话的科学内涵和精神实质上下功夫，着力做到‚七个始终‛。一要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度；二要始终保持党开拓前进的精神动力和蓬勃活力，保持党同人民群众的血肉联系，保持党的肌体健康；三要始终保持马克思主义者的清醒和坚定，切实增强忧患意识，积极应对前进道路上的各种考验和危险；四要始终坚持党要管党、从严治党，自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程；五要始终坚定不移地坚持改革开放，勇于变革、勇于创新，奋力把改革开放推向前进；六要始终坚持党 －2－ 的基本路线不动摇，继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路；七要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

第二，要精心组织安排，力求学习实效。全区各级党组织要把学习贯彻胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话作为当前和今后一个时期的重大政治任务，加强领导、精心组织，采取有力措施，不断把学习引向深入。各级党员领导干部要发挥带头作用，先学一步、学深一层，做真学、真懂、真信、真用的表率，带动全社会学习贯彻重要讲话精神的深入开展。区委党校要发挥主阵地作用，把学习讲话作为党员干部教育培训的重要内容，积极开展形式多样的培训活动。企事业、农村、机关、学校、社区等单位，要结合各自实际，利用多种形式组织好学习。宣传部门要组织理论工作者认真研究讲话的丰富内涵和精神实质，指导广大党员加深理解，准确把握，全面贯彻。要充分发挥广播、电视、互联网等舆论阵地的作用，深入宣传讲话精神，宣传我区学习贯彻的实际成效和先进典型，激励广大党员干部群众以更加饱满的热情投身黄蓝经济区建设的伟大实践。

第三，要坚持学以致用，做好结合文章。要把学习贯彻重要讲话精神与完成全年目标任务、实现‚十二五‛发展良好开局紧密结合起来，切实增强机遇意识、竞争意识、责任意识，奋力抢抓机遇，积极应对挑战，努力实现高点定位、率先崛起的奋斗目标。要与坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主

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线紧密结合起来，更加自觉地贯彻落实科学发展观，把学习讲话的体会和收获转化为谋划发展的正确思路、促进发展的具体举措和推动发展的实际成效。要与这次外出考察学习紧密结合起来，对照先进地区经验，深入查找不足，进一步解放思想、提升境界，强化措施、积极作为，推动各项工作实现新突破。

二、统一思想，提高认识，切实增强高点定位、率先崛起的责任感和紧迫感

目前，我区经济社会发展正处在关键时期，既面临重要的发展机遇，也面临着一系列严峻挑战。要促进区域经济社会又好又快发展，必须进一步在事关河口区域发展全局的重大问题上统一思想、深化认识、提升境界。

（一）倍加珍惜干事创业、加快发展的大好形势，进一步坚定率先崛起的信心和决心。今年以来，面对错综复杂的经济形势，全区上下坚持以科学发展观为指导，奋力抢抓机遇，乘势开拓奋进，经济社会保持了良好的发展态势，黄蓝经济区建设实现崭新开局。一是经济持续快速发展。上半年，全区实现地方生产总值87.7亿元，同比增长17.3%；完成固定资产投资68.56亿元，增长26.8%；实现规模以上工业增加值52.42亿元，增长29.4%；实现地方财政收入8.56亿元，增长37.7%，其中一般预算财政收入5.27亿元，增长35.6%，各项主要经济指标高于全市平均水平，多项指标在全市位居前列，为推动‚十二五‛开好局起好步奠定了坚实基础。二是发展后劲明显增强。坚持把抓投入上项目作为实现率先崛起的第一动力，成功举行了春夏两次重大项目集中开 －4－

工仪式，东营格瑞特光伏科技、芜湖海螺型材、澳亚万头奶牛牧场等23个总投资202.4亿元的大项目、好项目相继开工建设，华锐风电3MW风电机组成功下线，为加快构筑特色鲜明的高效生态产业体系奠定了坚实基础。大力实施产业招商、专业招商、以商招商，组织开展的赴马来西亚、香港、台湾、北京、上海等地大型经贸交流活动取得丰硕成果，洽谈推进了台湾中石化、豪德物流园区、黄河口海洋经济产业园配套等一批重大项目，切实增强了发展后劲。特别是河口蓝色经济开发区和湖滨新区开发建设成效显著、亮点纷呈，已成为加快经济发展、改善发展环境、引领率先崛起的重要引擎。三是社会民生建设全面加强。坚持把以保障改善民生为重点的社会建设和以维护公平正义、服务广大群众为重点的社会管理摆上重要位置，齐抓共管，全力推进，实现了群众幸福指数和经济发展指数同步提升。特别是适应做好新形势下群众工作的任务要求，整合各项民生资源，建立统一群众工作平台，开通了3612345民生热线，解决了大量群众关心关注的热点难点问题，得到了广大群众的一致拥护。四是干事创业的氛围空前浓厚。广大干部在困难多、压力大的情况下，奋发有为、扎实工作，表现出了高度的事业心、责任感；广大群众对区委、区政府的决策部署更加理解和支持，想发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚；油地军港团结共建的机制日趋完善，领域不断拓宽，成效显著增强，凝聚起了推动开发建设的强大合力。各级各部门要进一步坚定信心、下定决心，集中精力、齐心协力保持和巩固河口经济社会发展的大好局面。

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（二）学习先进找差距，进一步增强不进则退的忧患意识。当前，国内外经济形势复杂多变，宏观环境趋紧，区域竞争激烈，影响和制约发展的不确定因素不断增加。特别是通过这次外出考察，我们更是切身感受到了与先进地区在思想境界、体制机制、工作作风等方面存在的差距，真正有一种坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和压力感。可以说，这次外出考察学习活动，既是一次开阔眼界、转变观念之行，也是一次学习经验、增长本领之行，更是一次感受压力、增强干劲之行。学习先进地区经验，要着重把握好以下三个方面。一要充分认识在思想境界方面的差距，学习他们跨越发展、勇争一流的大气魄。黄岛原是与青岛隔海相望、三面环海的小渔岛，与青岛经济技术开发区、前湾港体制合一后，建成了布局合理、特色鲜明、生态宜居、精致有序的现代化国际新城区，投资环境综合评价总指数连续7年位居全国前5，被评为‚中国最佳综合实力开发区‛和‚中国生态（人文）宜居规划建设示范区‛；以占青岛市不足3%的国土面积，创造了全市近1/5的GDP和1/4的工业总产值，成为青岛的经济重心和开放重镇。客观地讲，这些年来河口经历了一个快速发展时期，在全市的地位和影响力发生了很大变化。我们有些干部由此沾沾自喜，自满情绪滋生，你追我赶、大干快上的发展氛围有所弱化，把事业做大、把经济做强的境界和气魄与先进地区相比还远远不够。二要充分认识在体制机制方面的差距，学习他们打破常规、破解难题的好办法。面对融资难、基础设施建设难、项目审批慢等问题，先进地区敢于打破传统思维，善于用改革创新的手段破解难 －6－

题、推动发展。日照经济开发区创新开发建设机制，积极运用市场经济手段破解资金难题，采取BT、BOT等方式，顺利推进了各项城建工程、民生工程的建设。同时，坚持把创优发展环境作为区域经济发展的先决条件，已投入运行的鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心，是全省首个、国内第三个航贸中心，可以办理报关、报检、结算等全部通关手续，为商贸企业提供了快速的‚一站式‛通关服务。潍坊滨海经济开发区创新港口建设运营模式，引进了马来西亚第一大国有企业――森达美集团从事潍坊港（中港区）码头、泊位、库场等相关设施的建设与经营，推动了港口的快速发展。我们必须坚持以改革创新的理念应对当前的形势和困难，善于用脑、善于突破，坚决打破一切阻碍、制约经济发展的条条框框，切实解决好观念旧、思路窄、办法少、能力不足等问题。三要充分认识在工作作风方面的差距，学习他们立说立行、真抓实干的高效率。这次外出考察感触很深的一点就是各地干部全力以赴上项目、齐心协力抓发展的高涨热情和冲天干劲。日照经济开发区在大项目建设上建立了领导包办、园区主办、部门联动办等制度，实施一线工作法，保证了总投资230亿元的7个大项目顺利建设。潍坊滨海经济开发区实施的19.5公里长的沿海防护堤二期工程，仅用半年时间就成功实施了一次合龙。可是我们有些重点工程、重点工作到了关键节点、攻坚时刻，就浮在面上、深不下去。究其原因，就是差在我们干部的工作作风和执行力上。要想实现高点定位、率先崛起的奋斗目标，各级党员干部必须在困难面前多想责任，责任面前多找办法，凭借攻坚克难、－7－

愈挫愈奋的冲天干劲，用心、用力干好每一项工作。

（三）准确把握黄蓝叠加、港区一体的重大机遇，进一步增强时不我待的使命感。黄蓝两大国家战略在河口交汇叠加，为我们争取政策资金支持、布局重大项目、拓展发展空间带来了重大机遇，只要用心研究、充分运用、积极争取，就能够产生强大的生产力和推动力。特别是为进一步优化区域功能布局，更好地发挥东营港的龙头带动作用和河口区的腹地支撑作用，市委、市政府作出了港区城一体化发展的英明决策，为推动河口区域经济社会实现跨越发展注入了新的强劲动力。机遇稍纵即逝，如果我们抓不住用不好，现有的发展优势就会逐步衰减，高点定位、率先崛起最终也只能是一句空话。全区各级干部要进一步增强时不我待、只争朝夕的使命感，以敢于担当、攻坚克难的志气和胆识，自我加压，负重奋进，全力推动港区城一体化发展，在实施港区一体、推进黄蓝经济区建设中干出精彩、干出水平。

三、理清思路，强化措施，努力开创各项工作新局面 当前，河口正面临着‚港区一体、统筹发展‛的重大机遇。全区各级各部门要按照‚统筹规划、资源共享、优势互补、协调发展‛的总体要求，进一步提升境界、理清思路，突出重点、强化措施，加快推动港区联动、海陆统筹、一体发展。

（一）明确目标定位，理清工作思路。适应‚港区一体、统筹发展‛的新形势新任务，区委、区政府在科学研究论证的基础上，进一步完善确定了‚发挥港口优势，科学规划‘一港三区一带三线一城’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在 －8－

黄河三角洲开发建设中高点定位、率先崛起‛的区域总体发展思路。‚一港‛，就是举全区之力加快推进东营港建设，努力打造现代化的‚国际物流港‛，当好辐射带动黄河三角洲开发开放的‚桥头堡‛。‚三区‛，就是做大做强东营港经济开发区、山东河口经济开发区和山东河口蓝色经济开发区。‚一带‛，就是以环渤海高等级公路为依托，努力形成推动蓝色海洋经济发展的产业隆起带。‚三线‛，就是依据旅游规划，精心打造黄河故道、神仙沟和滨海长廊三条特色旅游线路。‚一城‛，就是谋划长远、科学选址，加快建设一座临海见海、宜居宜业的滨港新城，努力打造支撑河口区域发展的中心城市。‚五大基地‛，一是立足石油化工、盐及盐化工、精细化工等方面良好的产业基础，加快科技创新，拉长产业链条，大力发展绿色化工，努力打造黄河三角洲高效生态化工基地；二是发挥区位和资源优势，努力打造以石油装备、新能源装备、海洋装备为重点的黄河三角洲高端装备制造业基地；三是充分发挥华锐风电机组的龙头带动作用，积极引进发展叶片、塔架风电关联项目，努力打造山东风电产业示范基地；四是以黄河口国家级中心渔港为载体，按照‚港园一体‛的思路，加快推进海洋经济产业园建设，努力打造黄河三角洲高效生态渔业基地；五是依托港口，加大石油储备，大力发展现代物流业，努力打造国家石油储备及物流航运基地。各级各部门要紧紧围绕这一总体发展思路，统筹考虑与东营港的空间布局、产业协作、政策衔接、基础设施对接等重大问题，尽快完善提升包括东营港和滨港新城在内的河口区域经济社会发展规划、城乡总体规划、主导

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产业发展规划以及电力、交通、能源、基础设施等专项规划，真正实现统筹推进、协调发展。要结合工作实际，深入研究，科学谋划，进一步明确方向、突出重点，抢抓机遇、攻坚克难，坚决打好港区城一体化发展的攻坚战。

（二）突出工作重点，全力攻坚克难。要坚持把深入实施‚重大项目攻坚‛、‚和谐城乡建设‛和‚机关效能提升‛三大行动作为实施黄蓝两大战略的总抓手，进一步明确目标、强化措施、狠抓落实，确保圆满完成年初确定的各项目标任务。

一是深化‚重大项目攻坚‛行动，优化经济结构，壮大整体实力。当前和今后相当长的一个时期，建设黄蓝经济区主要依靠投资拉动和项目带动，要坚持把抓投入上项目作为实现率先崛起的第一动力，以增量优化带动产业结构调整升级。要集中突破项目建设，调整优化产业结构。对今年集中开工的23个项目，要按照‚三明确、三强化‛的要求，即明确一名区级领导负责、明确一个区直部门包靠、明确一个专门小组推进，强化现场调度、强化评比通报、强化协调服务，全力以赴加快推进，确保尽快投产达效。要坚持把招商引资作为经济发展的‚头号工程‛，围绕全区产业发展规划和重点招商领域，大力实施产业招商、专业招商、以商招商，积极招引布局科技含量高、带动能力强的龙头项目及其关联配套项目。要精心组织好‚黄金招商月‛活动的总结评比工作，激励先进，鞭策后进；同时，对签约、意向项目要全力靠上抓推进，确保取得实效。要紧紧抓住转方式调结构这条主线，着力在产业集聚上实现突破，切实提高经济发展质量和效益。－10－

要重点发展环境友好型工业，坚持改造提升传统优势产业与培育战略性新兴产业并重，大力发展先进制造业和高新技术产业，加快构筑现代产业体系。要加快发展高效生态农业，按照‚抓龙头、建基地、带农户‛的总体思路，围绕构建‚一带两园四基地‛高效生态农业新格局，加快推进四大特优农产品基地建设，重点抓好晨阳菌业年产5万吨珍稀食用菌等产业化龙头项目，集中新上一批蛋白质、多肽、多糖和血红素提取等高科技项目，努力走出具有河口特色的高效生态农业发展新道路。要集中突破现代服务业，充分发挥东营港的辐射带动作用，加快推进富海冷链物流、豪德物流、泰富物流以及中海油油库区、万通海欣油库区、宝港国际精细化工品罐区三大‚临港仓储物流园‛等现代物流项目建设，努力推动产业转型升级。要集中突破黄河故道、神仙沟、滨海长廊三条精品旅游线路，切实抓好黄河故道10万亩刺槐林的改造提升，打响黄河口‚槐花节‛文化品牌，推动生态旅游业向纵深破题。要全力推进港口建设，充分发挥龙头作用。港兴则河口兴、全市兴。必须把港口建设放在重中之重的位置，举全区之力集中优势力量加快推进，争取早日实现建设亿吨大港的目标。在建设理念上，要突出液体化工码头特色，与周边的天津港、青岛港、日照港实现错位发展。在运作模式上，要认真学习借鉴潍坊森达美港等港口建设的成功经验，按照港口建设发展规划，舍得拿出优势资源积极招引有实力、有经验的大客商，切实提高港口的建设运营和管理水平。要着力抓好‚三区‛建设，努力打造产业集群。东营港经济开发区、河口经济开发区和河口蓝色经济

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开发区是推动港区城一体化发展的重要平台和主攻方向，也是转方式调结构的主战场，必须集中力量全力突破。要按照‚基础配套、产业聚集、经济循环‛的目标定位，加快推进‚三区‛的基础设施建设和产业配套，提高项目承载能力，促进关联企业抱团发展，加快形成一批高效生态、现代集约、各具特色、配套发展的经济板块。要把河口蓝色经济开发区作为临港产业区的重要组成部分，在产业规划、发展重点、产业政策上搞好衔接，力争用三年的时间打造成为省级开发区；按照‚三区统筹、错位发展‛的目标定位，力争用五年的时间把‚三区‛打造成为国家级开发区。

二是深化‚和谐城乡建设‛行动，推动统筹发展，提高承载能力。要把‚和谐城乡建设‛行动作为促进经济长期平稳较快发展、加快转方式调结构、建设黄蓝经济区的重要内容，按照建好城市、以城带乡、推动城乡统筹发展的总体思路，加快推进重点工程、重点项目建设，积极构建‚一个中心、两翼推进、组团发展‛的城镇发展新格局。要突出抓好中心城区建设，把湖滨新区开发建设作为城市建设的重中之重，加快完善新区路网，尽快搭建起湖滨新区发展框架；加快推进体育公园、人防应急指挥中心、高档商务中心等公共标志性建筑建设进度，辐射带动湖滨新区整体开发建设。同时，要坚持试点先行，稳步推进油田棚户区改造、油田大院子‚退二进三‛和城中村改造，盘活土地资产，优化空间布局，完善城市功能，改善城市环境。要切实抓好土地储备工作，搞好整体包装，把生地变成熟地，确保政府收益最大化，实 －12－

现城市发展的良性循环。要统筹推进小城镇和农村社区建设，不断完善城镇水、电、气、路等基础设施配套，增强小城镇产业发展、人口聚集和辐射带动能力；充分运用城乡建设用地增减挂钩等政策，加快村庄合并和农村社区建设，完善社区服务功能，推动资源要素向农村配置，不断改善农民生活居住条件。要深入推进生态文明乡村建设，突出抓好发展高效生态经济、基础设施建设、环境综合整治、村庄造林绿化、乡村文明行动五项任务，确保一年有变化、三年见成效、五年大变样。要突出抓好疏港公路、疏港铁路、港口防潮堤和北部防潮堤等重大基础设施建设，为区域经济社会发展提供能源保障和安全屏障。要扎实推进‚双十‛工程，全面落实各项承诺，以实际行动取信于民。

三是深化‚机关效能提升‛行动，改善发展环境，增强发展推动力。要始终坚持把‚机关效能提升‛行动作为经济社会发展的生命线工程，大力加强干部思想品德建设和执政能力建设，着力打造一流的干部队伍，营造一流的创业环境，争创一流的工作业绩。要认真学习借鉴青岛经济技术开发区、日照经济技术开发区等地‚一站式‛审批的先进做法，不断深化行政审批制度改革，加快建设网上行政审批与电子监察系统和便民服务中心，真正实现‚进一个门，办所有事‛。要严格执行涉企执法检查备案、涉企收费‚两证一卡‛和‚企业宁静日‛制度，突出抓好对发展环境建设的监督检查，严肃查处影响和损害发展环境的行为，切实提高行政效能和服务水平。要扎实开展好‚干部能力提升工程‛、‚百日治顽治庸行动‛等主题活动，加大治庸、治懒、治散力度，－13－

切实提升干部执行力，提高组织凝聚力，增强发展推动力。

（三）创新工作机制，增强发展活力。一是创新油地军港合作共建机制，凝聚发展合力。要始终高举‚油地军港团结共建、共兴共荣‛的旗帜，以促进区域融合、实现全面发展为目标，进一步健全完善油地军港联席会议制度，不断拓宽共建领域，凝聚起实施国家战略、实现率先崛起的强大合力。特别要积极创新港区城一体化管理体制，抓好区、港联席会议制度的落实，对事关区域改革发展稳定大局的战略规划、重要政策措施、重大产业项目、重点基础设施等重大事项，共同研究确定，联手组织实施，确保实现科学高效运转。要统筹推进东营港经济开发区的教育、卫生、社会保障、社会救助等各项社会事业，确保港上的干部轻装上阵，把主要精力放到港口建设和临港产业的发展上。二是创新运作机制，激活发展潜力。要把创新体制机制放在突出位置，大力弘扬改革创新精神，结合河口实际，勇于探索，大胆实践，努力在财税、金融、土地等重要领域和关键环节上取得新进展，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、利于开发的体制机制，为实施黄蓝两大战略注入生机和活力。要依托黄河口高新技术企业创业园，加强创新平台建设，全面深化产学研结合，健全区域创新体系，为区域经济发展提供强力科技支撑。要高度重视人才队伍建设，加快制定人才引进培养的政策措施，积极培养引进党政管理、专业技术、企业管理等方面的高端人才以及急需的外向型人才，为开发建设提供人才支撑。三是创新社会管理机制，增强发展动力。各级各部门要适应经济社会发展的新形势新要求，－14－

把加强和创新社会管理摆在突出位置，推动社会管理理念和机制创新，不断提高社会管理科学化水平。当前，要按照‚工作提速、服务提质、便民利民、有求必理‛的要求，突出抓好民生热线运行和监管，及时妥善地解决好群众反映的各类问题，真正把民生热线打造成展示党委、政府形象的重要窗口，倾听群众呼声的快捷渠道，解决群众诉求、构建和谐社会的有效载体。要创新维稳机制，深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，确保社会治安持续稳定。要严格落实并不断创新领导干部公开接访、带案下访和定期到基层接访等制度，努力从源头上防范和减少新的不稳定因素。要牢固树立安全发展理念，针对食品药品安全、生产安全、交通安全、校园安全等突出问题，进一步细化预案，严格落实责任，开展专项治理，全力消除隐患，确保不发生重大安全责任事故。

四、全面加强和改进党的建设，为经济社会又好又快发展提供坚强保障

一要大力加强干部队伍建设。思路确定之后，干部就是决定因素。加强党的执政能力建设，关键是要打造一支高素质的干部队伍。要认真贯彻落实四项监督制度，不断深化干部人事制度改革，切实提高选人用人的公信度。要牢牢把握重基层、重一线、重实绩的用人导向，注重在实施国家战略、推动率先崛起的主战场发现锻炼干部，在‚三大行动‛的第一线选拔使用干部，引导干部在一线发现问题、解决问题、推动发展。要把加强学习和实践锻炼作为提升干部素质能力的重要途径，让广大干部在农村、－15－

企业、信访稳定、重点岗位、艰苦环境中接受锻炼、经受考验、增长才干。各级党组织要积极为广大干部搭建锻炼成长、建功立业的舞台，让每一个人的聪明才智得到充分施展，努力营造干事创业的浓厚氛围。

二要突出抓好干部作风建设。各级领导干部要牢固树立‚空谈误国、实干兴邦‛的理念，凡是定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底，不达目标誓不罢休。要积极创新工作运行机制，建立健全科学的目标责任体系，严格落实《重要事项推进办法》，确保区委、区政府确定的各项重点任务落到实处。要进一步加大督查考核力度，深入重大项目、重点工程建设一线实地督查，努力做到发现问题、推动发展。特别要针对工作推进缓慢的种种问题、执行落实不力的种种表现，研究制定更加切实可行的措施办法，真正解决好有的工作虎头蛇尾、有始无终、前紧后松的问题。要坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，引导广大干部处理好解放思想和廉洁勤政的关系，既要放开手脚、敢想敢干，又要本着对事业负责、对自己的政治前途负责的态度，严格落实党风廉政建设各项规定，确保既干事又干净，做廉洁勤政的表率。要高度重视团结、自觉维护团结、倍加珍视团结，相互理解、相互尊重、相互支持，积极营造民主和谐、团结共建的良好氛围，凝聚起推动发展的强大合力。

三要切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政为民的组织基础和政治优势。各级党组织要不断完善工作机制，加强分类指导，统筹抓好农村、机关、－16－

社区等各领域的基层党建工作，全面提高党的覆盖面和影响力，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。要深入开展创先争优、‚两评一树‛和‚一包三派‛活动，扎实推进基层党务政务公开，努力在全省创出典型、走在前列。要切实抓好换届后农村基层干部的教育培训工作，进一步加强村级配套组织和制度建设，努力增强村级组织发展生产、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的能力。

四要扎实做好区镇换届工作。按照中央和省委、市委部署，从第四季度开始，区镇换届工作将陆续展开。各级要按照上级党委的部署要求，精心组织，严格要求，认真扎实地做好区镇换届工作。要严肃换届纪律，坚持教育在先、警示在先、预防在先，按照‚5个严禁17个不准5个一律‛的要求，加强对换届工作的全过程监督。要按照‚踏石留印、抓铁有痕‛的纪律要求，对换届过程中发生的拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、诬告谄害以及干扰换届选举工作的问题，一经发现严肃查处，绝不姑息迁就。各级党组织要切实增强政治责任感，加强对换届工作的组织领导，既要全面完成换届工作任务，配好班子、建好队伍、树好风气，又要确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。

同志们，做好今年的各项工作，对于推动‚十二五‛发展开好局起好步意义重大。全区各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住‚港区一体、统筹发展‛的重大机遇，积极作为，攻坚克难，奋力开创各项事业发展新局面，为实现在黄河三角洲开发建设中高点定位、率先崛起的宏伟目标做出应有的贡献。

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第二篇：汪洋同志在广东省委十届二次全会上的讲话

汪洋同志在广东省委十届二次全会

第一次全体会议上的讲话

——努力争当实践科学发展观的排头兵

汪 洋

广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。改革开放以来我们党许多标志性的理论创新成果都是首次在广东提出的。上世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步；1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放；2000年春，江泽民同志在广东提出“三个代表”重要思想，要求广东增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化；2003年春，胡锦涛总书记在广东提出科学发展观的思想，要求广东加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。正是有这些正确思想理论的指引，广东改革发展才引领全国风气之先，实现了历史性的飞跃。当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要完成中央的重托，更应该成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。

一、科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

科学发展观是马克思主义与中国实际相结合产生的第二次历史性飞跃的最新理论成果，拓展了中国特色社会主义理论体系的新境界，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

我们要深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上，做科学发展观的忠实实践者和执行者。

一是，把握当前经济社会发展的阶段性特征，我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的紧迫性。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，党的十七大报告从八个方面对此进行了系统阐述。这些阶段性特征表明，我们发展已经具备了许多非常有利的条件，但也面临许多挑战。比如，长期积累的结构性矛盾和粗放型增长方式问题突出，城乡、区域发展不协调，资源、环境压力增大，可持续发展任务艰巨等等。这些问题看起来是经济问题，实际上也是政治问题。它不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。30年前，“以阶级斗争为纲”使国民经济已经处于崩溃边缘，如果当时不果断地转入以经济建设为中心，不搞改革开放，我们的政权就不会巩固，社会主义中国也不会巍然屹立在世界东方。30年后的今天，我们的发展又到了一个关键阶段，如果不实现科学发展，我国的经济发展将难以持续，社会将难以稳定，共同富裕目标也将难以实现。科学发展观正是把握当前我国经济社会发展阶段性特征提出的重大战略思想，是破解发展难题，实现全面建设小康社会新胜利的重要法宝。深入贯彻落实科学发展观重要而又紧迫。

二是，把握人的全面发展是发展的根本目的，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的针对性。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。这是我们党之所以能够得到广大人民支持和拥护的根本所在。以人为本，是科学发展观的核心。说到底就是走共同富裕道路，促进人的全面发展，让老百姓享受改革发展成果，过上好日子。然而，现在有的地方片面追求总量增长，牺牲环境，浪费资源，甚至直接损害劳动者和人民群众的合法权益。结果，经济增长速度上去了，但人的收入并未相应增加，有些生活质量反而下降，幸福感反而减少。这些问题再不引起重视、再不下决心解决，不仅不利于调动广大人民群众的积极性，甚至一些拥护改革发展的人也会变成改革发展的阻力。这是一个关系发展目的、执政能力的大问题。我们必须认识到，GDP的增长是改善人民生活的手段，绝不能成为我们发展的目的。科学发展观针对的就是“见物不见人”的发展误区。

三是，把握实现社会主义现代化的发展进程，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的艰巨性。科学发展观是指导社会主义现代化建设的行动指南，但要真正落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，任务非常艰巨。主要是：不少同 2 志习惯了传统的发展观念和方式，要完全扭转过来不容易；过去我们很多的制度不适应科学发展的需要，但要形成一套符合科学发展观要求的体制机制，也不容易；深入贯彻落实科学发展观要有政策措施作保障，但如何制定切实有效的政策是一项复杂而艰巨的任务；最后，完善决策，使之符合科学发展观要求，也是一项要求高、难度大的工作。同时，科学发展观是为人民谋福利的，更需要广大人民群众共同为之奋斗，而要把落实科学发展观变为广大人民群众的自觉意识和行动，同样是非常艰巨的任务。因此，必须克服急功近利的政绩观，把科学发展观作为我们长期坚持的重要指导方针，一届接一届地坚持下去，一届接一届地落实到底，这样才能不断开创科学发展的新局面。

二、深入贯彻落实科学发展观，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的当务之急

改革开放以来，广东发展取得了举世瞩目的伟大成就。近年来，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“排头兵”标准审视自己，必须清醒看到我们在深入贯彻落实科学发展观中的困难和不足。

一是，经济发展较快，但发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。教育发展水平有待提高，2007年全省高校毛入学率为25.6％，低于浙江、江苏5个百分点以上；常住人口每万人高中阶段在校生324人，也低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位。医疗卫生保障有待加强，2006年全省每千人口拥有医生数1.6人，仅与全国平均水平基本持平。外来人口增多，社会管理难度加大，社会矛盾日趋凸显，社会治安形势不容乐观。

二是，经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能力不强。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。IT领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上；研发投入占GDP比重仅为1.2％，低于全国1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。

三是，城乡区域发展有了新的进步，但发展不够协调，发展不平衡状况有待改善。从城乡看，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍；从区域看，2006年东西两翼和粤北 3 山区的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0％，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1％、3.1％和3.9％。

四是，资源环境保护得到加强，但可持续发展的压力较大，资源和环境的约束依然趋紧。全省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1／3，远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线；全省仍有16.2％的省控断面水质劣于五类，珠三角空气质量下降，农村和农业面源污染较重，环境安全形势较为严峻；能耗依然较大，单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。

五是，经济增长速度较快，但民生问题仍然突出，城乡居民的生活品质有待提升。人民群众的收入增长未能与经济增长水平相同步，2001——2006年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入平均每年实际增长分别为3.5％和6.7％，明显低于全省人均GDP增长12.5％的速度，也低于同期全国人均收入增长水平；2006年城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为36.2％和48.6％，均高于全国及上海、江苏、浙江和山东等省市。一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题还有待进一步解决。

这些年来，我省经济社会发展能够取得较好的成绩，是贯彻落实科学发展观的结果。目前之所以还存在这样那样的问题，一方面是我省发展阶段性特征的反映，另一方面也是我们贯彻落实科学发展观还不够深入，推动科学发展的新思路新措施还不多的反映。如果再不抓紧时间制定对策，解决上述问题，广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现，中央的要求、人民的期盼也难以完成。因此，加大深入贯彻落实科学发展观的力度的的确确是当务之急。

三、争当实践科学发展观的排头兵，必须进一步解放思想，转变观念

解放思想是正确行动的先导。翻开历史画卷，一部人类发展史就是一部思想解放史。回顾我国改革开放的历程，思想解放同样是推动我们前进的动力。1978年关于真理检验标准的大讨论，破除了“两个凡是”的思想禁锢，使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。改革开放初期，中央创办经济特区，实行对外开放，把我们从长期闭关自守状态中解放出来。九十年代初邓小平同志发表南方谈话，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，将改革开放推向了新的阶段。实践 4 充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。围绕深入贯彻落实科学发展观，我们到底需要在哪些方面解放思想，下一步将组织专题学习讨论活动。我在这里先讲几个问题供大家参考。

第一，克服自满思想，增强忧患意识。

事物发展的辩证法告诉我们，形势越好，越要增强忧患意识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，这对我们具有很强的针对性。我最近在与省委常委一班人谈心时，大家也都从不同层面提出了这个问题。当前提出增强忧患意识不仅不会否定大好形势，而且清醒认识大好形势下存在的问题，才能够更好地巩固和发展大好形势。中国治国古训就有“生于忧患而死于安乐”之说。在这方面，日本民族的优点很值得我们学习。日本国土狭小、资源匮乏、生存空间不大，其忧患意识深深地植根于民族精神之中，因此善于学习、创新和创业，由此造就了由一个国土资源小国迅速崛起成为世界经济强国并长期保持这一地位的奇迹。而作为世界第二经济大国，日本政府最近斥巨资拍了一部叫做“日本沉没”的电影，说明日本人的忧患意识多么强烈啊！实际上忧患意识是对历史必然性和事物发展的一种精神内醒，有助于我们辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气。

广东从1985年至今，经济总量已连续23年居全国第一，主要经济指标也长期排在前列。面对大好形势，我们有充分理由感到自豪。但是，长期捧着“总量第一”这块“金字招牌”，听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感，甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取，后果将是极其有害的。斯大林在《论列宁》中说到，“不因胜利而骄傲”是列宁性格中的一个特点，我们也要“不因成功而骄傲”。况且我们的成绩还是初步的，许多方面与兄弟省市比还存在明显不足。比如，从过去10年我省与江苏、浙江、山东、上海等沿海省市人均发展水平对比看，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP不仅被江苏超过，而且与浙江的差距不断拉大，由1996年相当于浙江 5 的95.7％下降到2006年的88.9％。再从人口和就业变动情况来分析，这10年间，我省总人口净增1644万人，远远高于江苏的439万、山东的571万和浙江的567万。我省年末就业人员从3641万人增加到5250万人，增加了1609万人，年均增长3.7％，大大高于浙江的1.9％、山东的1.3％、江苏的0.4％和上海的0.4％；我省每新增一个劳动力新创造的GDP是12万元，大大低于江苏的88万元、山东的22万元和浙江的21万元。这说明，兄弟省市用较低的人力投入取得了较高的人均产出。再从全社会固定资产投资看，这10年间我省年均增幅为13.3％，仅高于上海的7.2％，低于浙江的16.7％、江苏的17.8％和山东的21.7％。兄弟省市总体上用工增长慢、投入增长快，这“一慢一快”，加上我省总人口增长远远高于兄弟省市，三重因素叠加，必将使我省继续拉大与他们在人均发展水平上的差距。又比如，我省区域发展的协调性不如江浙等省。去年我省地区发展差异系数（从0到1，数值越大表明差异越大）为0.77，高于全国平均水平的0.67，也高于江苏的0.71、山东的0.67、浙江的0.38.凡此等等，足以告诉我们，推进科学发展如逆水行舟，不进则退。我们必须增强忧患意识，否则，不但不能当好科学发展的排头兵，甚至连原有的地位和优势也会丧失。

第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。

不谋全局者不足谋一域。党的十七大报告指出，当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维。作为改革开放前沿的广东，更应该树立世界眼光。

首先，广东开放程度高迫切要求我们树立世界眼光。经过近三十年的对外开放，广东经济已经成为世界经济的组成部分。多年来我省外贸进出口和利用外资总额分别占全国的1／3和1／4左右。2006年外贸依存度高达160.4％，其中出口依存度达91.9％。从某种意义上说，世界政治、经济的变化对我们的影响甚至大于国内政策的影响。比如，美国次贷危机、美元汇价下跌、国际石油和粮食价格持续走高，对我省资产价格波动、出口效益下降、资源能源紧张乃至物价上涨都产生了不容低估的影响。不树立世界眼光，就不能预见来自国际的风险，就不能应对经济生活的变化。

其次，国际竞争形势的新变化，迫切要求我们树立世界眼光。我国加入WTO 6 时间不长，我们不熟悉的东西还很多，各种新标准、新规则、新手段层出不穷，在这方面我们还是个“学生”。只有树立世界眼光，甘当学生，当好学生，才能变成“先生”，才能参与竞争规则的制定，抢占更加广阔的市场。我省的中兴通讯公司，从1995年就开始实施国际化战略，经过十几年发展，不仅在一些技术领域达到了国际先进水平，而且他们参与制定的国际标准也进入了国际先进行列。但像这样的范例在我省仍是屈指可数。

再次，广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求我们树立世界眼光。广东在国内是经济发展的“第一世界”，我们的战略取向应当是建立现代产业体系，提高产业国际竞争力。因此我们必须认清当今国际产业与科技发展大势，瞄准国际上现代产业的最高水平进行结构调整，这样才能真正抢占现代产业发展的先机。

广东历史上是“海上丝绸之路”的起点，海洋文化与开放意识浓厚。近代以来，林则徐在广东成为“中国睁眼看世界的第一人”，而“真正走向世界的第一人”是我们广东梅州人黄遵宪。中国最早的留美学生是珠海香洲人容闳。孙中山先生就是一个具有广阔世界眼光的伟人，他以“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”为座右铭，强调要“内审中国之情势，外察世界之潮流”，学习世界上的先进知识和有益思想成果。广东的商人遍布世界，华侨人数为全国之冠。改革开放以来，广东又是第一个面向世界寻找发展资金的省份，珠海石景山旅游中心就是中国第一家中外合资合作企业。

广东拥有一个面向世界的优越地理条件，3300多公里的海岸线使我们少了内陆地区难以克服的外部隔阻，我们的先人、先辈在面向世界、开拓开放上，留给了我们那样多宝贵的经验，给我们打下了这样好的基础，我们没有理由不在用世界眼光谋划发展方面继续走在全国的前列，没有理由不为中华民族复兴于世界民族之林作出新的更大贡献。广东近现代的历史为广东创下了那样多具有世界眼光的“第一”和“最早”，而我们能为后人创造些什么？这个问题应当严肃地摆在我们面前！树立世界眼光，必须继续解放思想，必须克服人们文化心理障碍和局部狭隘视野，冲破计划经济影响的束缚，以全球视野、战略思维去谋划未来发展。

第三，克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。

满足人们日益增长的物质和文化生活需要是经济社会发展的根本目的。改革开放初期，我们处于一个物质极其匮乏的时代。那时候发展经济首先是要解决人民群众的温饱问题，因此，突出“物”、强调“物”，是必要的。但经过三十年的发展，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐地从改善人民生活的手段变为了目的。“见物不见人”的观念成为其典型的思想特征。人们在强调“做大做强”的同时，常常忘记了为什么要做大做强。有些人一谈到发展，首先想到的就是经济总量、增长速度，忽视了城乡居民的收入水平，忽视了总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视了发展应当注意的民生和社会公平等问题。执行这种片面发展观的结果，很可能是经济总量搞上去了，群众对你的支持下来了。印度人民党在2000年大选中落败，就是个生动的例子。

在“以人为本”的问题上解放思想，还要求我们在考虑经济社会发展时不仅要看结构怎么调整，产业如何升级，公共服务怎样改善，还要研究作为生产者和消费者的人。弄清他们的数量、素质、结构等一系列问题。以上的许多数据表明，我们的经济总量快速增多，人均水平位次却开始落后；本省籍人口的自然增长率不算太高，但常住人口迅速增加；农村劳动力富裕，城市却招工不足；对社会事业的投入加大，但人均水平却不高，如此等等，不一而足。如果我们就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质，转移劳动密集型产业、控制常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。这是关系我省未来发展的战略性问题。

改革开放以来，广东在改革创新方面历来是走在别人前头的，许多后来在全国流行的促进生产力发展的做法都是广东创造的，许多中央出台的政策、制度都是总结了广东的经验和做法在全国推广的。回想当年，广东能产生经济特区，是广东解放思想的产物。在新的历史时期，广东还能不能“特”，关键看自己。广东的“特”，从来都是靠广东人自己创造出来的。如果现在的广东不能“特”，缺少“特”，那是我们自己的思想束缚了自己。因为我们现在没有了贫穷给予的压力，没有了外国人的歧视，温饱式小富的生活消磨了改革创新的锐气和置之死地而后生的勇气。当年我们没有资金，就创造了“以什么养什么，谁投资谁受益”的办法；没有技术，就大胆引进国外先进设备和发展“三资”企业，用解放思想 8 的智慧和视野，找到了突破发展瓶颈的办法，使广东的发展实现了跨越式的进步。今天，我们也遇到了土地制约、技术瓶颈、结构难题、社会冲突等许多问题。我们必须认识到，再不解放思想，锐意进取，用改革创新来解决这些问题，广东排头兵的位置将难以自保，全面实现小康的目标将难以实现，小平同志托付的任务将难以完成。广东改革创新的历程表明，只要我们的改革创新符合人民群众的根本利益，能够让广东人民生活得更好，就一定是社会主义的，也一定是符合科学发展观要求的，最终也是一定能够得到中央的支持和认同的。

现在的关键是我们能不能创造这样的制度，能不能干出出色的业绩，能不能用实践证明我们的改革创新是正确的。而做到这一点，前提就是解放思想！

总之，广东要争当实践科学发展观的排头兵，必须以解放思想为“纲”，推动各项工作开展。时代发展的步伐加快，我们不能躺在原有的成就上酣睡，解放思想不能一劳永逸。

四、争当实践科学发展观的排头兵，必须突出重点，带动全局

近年来我们贯彻落实科学发展观取得了初步成效，积累了宝贵经验，奠定了较好的思想基础、物质基础和实践基础。要争当实践科学发展观的排头兵，必须继续切实解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，推动经济社会全面转入科学发展轨道。

一是，如何提高自主创新能力，增强产业竞争力。国际经验表明，在人均GDP超过3000美元的发展阶段，土地、资本等传统生产要素，对经济增长的贡献率呈现递减的趋势，而科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。当前，我省正处于这一历史性的关键阶段，要实现科学发展，就必须转变发展方式，提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动广东由制造大省向创造大省转变。要像改革开放初期对待资金那样对待自主创新的技术，像对待招商那样招揽人才，在培养重用本地人才、企业的同时，高度重视引进具有自主创新能力的人才、机构、企业。要瞄准世界科技发展的前沿，重点围绕建设现代产业体系，提升产业竞争力这个目标，加快以企业为主体的技术创新体系建设，在一些关键核心技术和共性技术上取得重大突破。

二是，如何统筹区域发展，实现共同富裕、共同繁荣。现在检验我省能否实 9 现科学发展最主要的标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。因此，我们要在充分总结经验的基础上，积极探索，开拓创新，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。要结合我省实际，统筹区域发展，加强分类指导。要加快编制省级主体功能区规划。发达地区要好中求快，优化产业结构，把一些主要是有利于做大经济总量的劳动密集型的产业转移到欠发达地区。欠发达地区在保持“快”的同时注意“好”，要注意不能付出发达地区已付出的不必要代价。我们要充分认识到，发达地区支持欠发达地区发展，不是施舍，而是责任，是制度的要求。要促进区域协调互动发展，在继续优化发展珠三角的问时，尽快形成发达地区带动欠发达地区的良性互动发展局面。

三是，如何加强节能减排和生态环境建设，推动可持续发展。节能减排和环境保护是促进科学发展的重要抓手。我们要的增长是清洁的增长，是保护生态和可持续的增长。尽管近年来我省在节能减排和生态环境建设方面取得了一定成效，但要清醒看到，在我省总体上仍需加快重化工业发展的背景下，如何上大压小，以优汰劣，扭转资源能源消耗大、环境污染重的局面，完成国家下达的节能减排约束性任务，仍存在不少困难。我们要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。要建立长效机制，制定有关约束和激励政策，加强目标责任考核，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。对不同地区节能减排的要求要区别对待，欠发达地区在科学发展上有后发优势，不能重走发达地区先发展后治理的老路。

四是，如何加大统筹国内发展和对外开放力度，提高开放型经济水平。对外开放程度高、外向型经济比重大是我省最突出的优势。与此同时，如何解决产业仍处于国际分工低端、外向型经济与省内产业和经济联系不够紧密等“软肋”问题也最为迫切。当前和今后时期，我们面临更加复杂多变的国际环境，如何统筹好国内发展和对外开放尤为重要。要以全球视野把握世界经济发展态势，积极实施经济国际化战略，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，统筹发展好省内产业与外向型经济，统筹协调好完善社会主义市场经济体制和适应国际经济贸易规则，加快建立健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高经济国际竞争力。要抢抓新一轮国际产业调整特别是服务业加速转移的机遇，提高 10 利用外资质量，优化利用外资结构，促进省内产业优化发展。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，增强应对国际市场波动的能力。大力实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式。继续办好经济特区和各类经济功能区。

五是，如何统筹经济与社会发展，促进人的全面发展。我们在推动经济社会的进步中，要使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果。要切实把握好广大人民群众对提高收入水平和保障水平的强烈愿望，改善收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，逐步扭转收入分配差距拉大趋势。要不断提高公共福利水平，完善社会救助体系，大力发展慈善事业，改善人居环境，提高居民生活质量和幸福感。要着力解决民生问题，加强社会管理和公共服务，注重发展成果的普惠性，注重社会发展的规划与研究，促进社会和谐稳定。

当然，我省贯彻落实科学发展观需要解决的问题还不止上述这几方面，我今天只是点点题，希望大家在继续解放思想的过程中，广开思路，积极探索解决制约科学发展的突出问题。

五、争当实践科学发展观的排头兵，必须加强组织领导，狠抓落实

实践科学发展观，重在领导，贵在落实。当前要抓好以下几项工作。

一是，开展解放思想学习讨论活动，为争当实践科学发展现的排头兵提供思想保障。明年我们将迎来改革开放30周年，要以此为契机，组织全省广大党员、干部和群众开展解放思想学习讨论活动。要立足当前，着眼长远，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，结合省委的工作部署，努力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，积极探索推进科学发展的新途径、新举措。学习讨论活动要联系各自实际，认真进行对照检查，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题。要学习兄弟省市、世界各国的经验和做法，以宽阔的胸怀和开放的视野，向“对手”学习，向“追兵”学习。要广泛动员干部群众，为我省开创科学发展新局面建言献策。省委宣传部、办公厅等有关部门要抓紧制定学习讨论活动实施方案，组织编写相关学习材料。各地各部门要立即行动起来，广泛发动党员干部群众积极投身到学习讨论活动中去，努力掀起全省思想解放的新高潮。要把解放思想作为明年省委理论学习中心组专题学习会的主题内容之一，省领导要按分工开展专题调查研究活动。在充分调研和吸收 11 学习讨论活动成果的基础上，省委将制定关于争当实践科学发展观排头兵的指导性文件。

二是，建立落实科学发展现的评价指标体系，为争当实践科学发展现的排头兵提供考核依据。这是落实科学发展观一项很重要的基础性工作。建立科学的统计指标体系和核算方法，才能把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，形成正确的评价导向，引导干部树立正确的政绩观，确保科学发展观真正落到实处。省发展改革、统计等部门要牵头负责指标体系的制定工作，各有关单位要做好配合。指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力求从经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学发展观的基本内涵和要求。指标体系的核算标准还应反映发达地区和欠发达地区的差异，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在权重设计上要有所不同，并在实践中进行动态调整。省委组织部要结合该指标体系，抓紧制定各地党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法，研究相应奖惩机制和措施，力求考出导向，评出压力，奖出动力。要定期总结经验，推广典型。

三是，深化体制改革，为争当实践科学发展观的排头兵提供体制机制保障。要“破”、“立”结合，建立有利于科学发展的体制机制。重点围绕转变经济发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕、推进基本公共服务均等化和主体功能区建设、改善民生和加强社会建设等方面，继续深化投资、财税、价格、户籍制度和教育文化卫生体制等改革。要加快建立区域协调发展互动机制，实现珠三角向东西两翼、粤北山区转移产业，东西两翼、粤北山区向珠三角转移富余劳动力的双向转移，要制定目标，明确责任，形成机制，加强考核，力求探索出实现共同富裕的成功经验和路子。要建立健全监督检查机制，为争当实践科学发展观的排头兵提供纪律保证。

四是，提高领导科学发展的能力，为争当实践科学发展现的排头兵提供组织保证。要提高各级党委和政府的执行力和控制力，加强宏观调控和引导，有效解决市场配置资源带来的盲目性。各级领导干部要加强学习，完善知识结构，深入基层和群众开展调查研究，掌握统筹兼顾的工作方法，把握科学发展的主动权。要树立正确的用人观，按照科学发展观和正确政绩观的要求选人用人，考察干部要重点看贯彻科学发展观的能力与水平、成效与实绩。各级党组织要增强抓党建 12 工作的“主业”意识，加强理论武装，加强领导班子建设，加强基层党组织建设，加强党内民主建设，加强反腐倡廉建设，从而使党组织真正成为我们事业的坚强领导核心。

总而言之，我们要准确把握科学发展观的第一要义是发展。深入贯彻落实科学发展观，就是要使广东沿着正确的方向加快发展，牢牢扭住经济建设这个中心，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，推动广东新一轮的发展。

同志们，在党的十七大精神的指引下，我们开启了全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵！

第三篇：市纪委六届二次全会上讲话

在市纪委六届二次全会上的讲话

鲁 志 民（2012年3月1日）

同志们：

这次纪委全会，是经市委常委（扩大）会议研究决定召开的一次重要会议。会上，我们表彰了过去一年里在全市党风廉政建设工作中做出突出贡献的先进集体和个人，签订了党风廉政建设责任状，绍维同志代表市纪委作了一个很好的报告，总结全面，部署有力，我完全赞同。各乡镇、各部门要认真学习并抓好贯彻落实。下面，就做好今年党风廉政建设和反腐败工作，我再强调三点意见：

一、提高认识，统一思想，切实增强抓好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感

2011年，市委坚持以科学发展观为统领，紧密团结和带领全市干部群众，明确目标、高点定位，开拓创新、迎难而上，圆满完成了各项目标任务，保持了经济快速发展的良好态势，这是全市上下共同努力、顽强拼搏的结果，其中也饱含着全市纪检监察干部的辛勤和汗水。一年来，全市各级纪检监察机关，以惩防体系建设为重点，创新党风廉政建设机制，全面改善发展环境，严 1 肃查处各类违纪违法案件，为全市改革发展稳定大局提供了坚强的政治保障。对此，市委是满意的。借此机会，我代表市委向全市纪检监察干部，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

今年，是贯彻落实市六次党代会精神、推动跨越发展的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。我们的发展任务更加繁重、更加艰巨，更需要一个风清气正的发展环境。全市各级党组织、纪检监察机关，要深刻认识做好党风廉政建设工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委的要求上来，把智慧和力量凝聚到服务发展上来，坚定不移地把党风廉政建设引向深入。

第一，加强党风廉政建设是新形势新任务的必然要求。形势在发展，任务在变化，人民群众对我们的要求与期待也不断提高。虽然近年来我市党风廉政建设工作取得了明显成效，但在作风建设、反腐倡廉教育以及制度执行等方面仍存在一些薄弱环节。我们必须把思想和行动统一到中央和省、市纪委全会精神上来，落实到强化工作措施和工作力度上来，积极应对党风廉政建设和反腐败斗争形势的新变化，始终保持高度警觉，始终做到警钟长鸣，始终坚持常抓不懈，与时俱进地推进党风廉政建设。

第二，加强党风廉政建设是实现跨越发展的必然要求。落实市六次党代会精神、实现跨越发展需要安定的政治环境、稳定的社会环境和优良的发展环境。当前我市正处于跨越发展的爬坡时期，迫切需要全市上下进一步解放思想、乘势而上、奋力开拓，也迫切要求全市纪检监察机关、广大纪检监察干部紧紧围绕市委 2 中心工作，以服务保障发展大局为己任，深入推进党风廉政建设，狠刹不正之风，排除各种阻力，净化发展环境，让全市广大干部群众心无旁骛谋发展、聚精会神搞建设，形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。

第三，加强党风廉政建设是端正党风政风的必然要求。党风正则政风清，政风正则民风淳。我市党风政风和社会风气总体是好的。但也要清醒地看到，个别部门乱收费、乱罚款和以罚代管的现象依然存在；部分单位服务意识淡薄、工作效能低下的问题还比较突出；少数干部无利不作为、有利乱作为以及与民争利、损害群众利益等行为还时有发生。如果任由这些不良风气蔓延，就会涣散干部队伍的斗志，破坏党和群众的血肉联系，损害双城良好的对外形象，影响干部的成长。因此，必须通过加强党风廉政建设，树立良好的党风政风。

二、围绕中心，服务大局，全面推进党风廉政建设工作深入开展

按照中央和省市纪委要求，今年党风廉政建设任务更重、标准更高、要求更严。全市各级党组织、纪检监察机关要按照市委总体部署，以争创全省改善经济发展环境工作先进县为目标，突出以人为本、执政为民，在创新上下功夫，在求实上做文章，努力推进党风廉政建设取得新成效。

（一）突出抓好监督检查，在服务保障中心工作上求突破。服务保障中心工作是党风廉政建设的首要任务，也是纪检监察工 3 作的根本职责，只有围绕中心、服务大局，党风廉政建设才能找准切入点，增强实效性。我们必须时刻把服务发展作为第一要务，通过强化监督检查，推动加快发展实践。一要围绕保障政令畅通下功夫。政令畅通是贯彻落实党的方针政策、推动跨越发展的重要前提。实现市六次党代会确定的各项目标任务，关键在于各级各部门的执行力、在于纪检监察机关监督检查的力度。要围绕“两城、五区”建设，以及保障改善民生等重大决策部署的落实情况开展监督检查，通过执法监察、效能监察和廉政监察，坚决纠正有令不行、有禁不止、变相不执行或执行不力的问题，确保市委、市政府各项决策部署得到全面贯彻落实。二要围绕保障项目建设下功夫。以推动项目落实为目标，加强对重点产业项目、基础建设项目的监督检查，做到项目运行实施到哪里，监督检查的触角就跟踪延伸到哪里，及时发现问题并督促整改到位，确保项目建设优质安全、资金运行规范高效。要深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对工程立项、审批、招标、施工、验收实行全程介入、跟踪检查，确保每项工程成为优质工程、廉政工程、民心工程。各部门要增强监督意识，自觉主动地邀请纪检监察机关进行监督指导。三要围绕惠民政策落实下功夫。重点加大对“一免两补”、农机具补贴、扶贫开发和各类社会保障等惠民资金的发放使用，棚户区改造、农村泥草房改造、“三供两治”、城乡公共基础设施建设等重点民生工程实施，以及就业创业、教育卫生、公共文化等各项惠民政策措施落实情况的监督检查力度，确保惠民 4 政策落到实处，把好事办好、实事办实。

（二）突出抓好制度执行，在推进惩防体系建设上求突破。制度带有规范性、约束性，具有治本、防范和保障功能，但再好的制度，不执行也形同虚设。因此，要在建立健全制度的同时，重点抓好制度的执行和落实，确保各项制度在有效预防腐败、推动加快发展中发挥更大的作用。一要健全制度执行保障机制。纪检监察机关要充分发挥组织协调职能，对制度执行的责任进行分解，落实到责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的阻力，为制度的执行创造良好条件。全市各级领导干部特别是“一把手”，要切实增强执行制度的意识，以先于、高于、严于一般干部的标准要求自己，带头学习制度、自觉维护制度，做制度执行的表率，只有这样才有资格教育别人，有底气监督别人，有胆量处罚别人，有能力带好队伍。二要健全制度执行监督机制。贯彻执行制度，要靠自律，更要靠他律。要通过开展集中检查、随机抽查、立案调查等方式，全面检查制度执行情况。组织、人事、财政、审计、住建等部门，要按照“谁主管、谁制定、谁监督”的原则，切实加强对管辖范围内制度执行情况的监督检查。各级各部门要加强内部制度规定执行情况的监督检查。要发挥党内、人大、政协和舆论监督作用，形成监督制度执行的合力。三要健全制度执行惩戒机制。有了制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有受到及时查处，致使一些 5 人心存侥幸。要严肃查处不认真执行、不及时执行和拒不执行制度等行为，维护制度的严肃性和权威性，形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的社会氛围。

（三）突出抓好作风建设，在改善经济发展环境上求突破。环境是生产力、竞争力。要以正在开展的全市大讨论活动为契机，切实加强作风建设，提升工作效能，力争在优化发展环境上取得实质性突破。一要强化责任意识。在其位谋其政、任其职负其责。全市各级干部要时刻牢记责任和使命，把思想统一到干事创业上，把精力集中到做实事上。对自己职责范围内的事情，要全力以赴，不能有丝毫懈怠；遇到矛盾和困难，要迎难而上，不能有丝毫退缩；在重大突发事件面前，要挺身而出，不能有丝毫逃避；出现问题和失误，要胸怀坦荡，敢于担当，不能有丝毫推诿。要以高度的责任感和使命感，超越自我，推动发展实践。二要强化效率意识。当前区域竞争日趋激烈，不进则退，慢进也是退。现在，仍有个别职能部门的工作不推不动，拖拖拉拉，严重影响了事业发展。我们必须增强效率意识，切实解决一些行政部门效率低下、推诿扯皮等问题，理顺工作流程，简化办事手续，提高工作效率，改善服务质量。要严肃查处失职渎职以及行政不作为、乱作为、慢作为等问题，努力营造更加公平诚信的服务环境、规范透明的执法环境、优质高效的行政环境。三要强化廉政意识。突出抓好以理想信念、思想道德、廉洁从政以及世界观、权力观、政绩观为主要内容的教育活动，全面推进公示制、承诺制和问责制。要 6 充分发挥企业和群众在改善发展环境中的监督作用，创新评议方法，扩大监督范围，畅通诉求渠道，增强各级各部门的廉政意识，规范权力运行与监督。要始终保持整治发展环境的高压态势，对作风不廉、影响和破坏发展环境的案件，发现一起查处一起，用铁的纪律、硬的手段优化发展环境。

（四）突出抓好为民服务，在切实维护群众利益上求突破。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本、执政为民，切实解决好损害群众利益的突出问题。一要保证决策部署以人为本。坚持把维护群众利益作为作决策、定政策的根本依据，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益的问题。要完善决策公众参与机制，对涉及民生等重要问题决策前，充分运用座谈会、听证会、专家论证会、社会公示等方式，广泛听取群众意见，使各项决策更加符合客观实际和群众根本利益。要完善决策讨论决定机制，严格执行议事决策规则，提高议事决策的科学化、民主化、规范化水平。要完善决策失误责任追究制度，坚决制止并及时纠正因决策失误导致群众利益受损的行为。二要保证各项工作以人为本。要认真做好群众信访接待工作，善于从换位思考的角度来对待群众的信访行为，倾听群众的呼声，及时了解群众诉求，督促相关单位对群众反映的问题迅速办理，及时反馈。要善于从群众的呼声中发现、找出背后的问题，特别是在征地拆迁、棚户区改造、扶贫开发、城乡建设等涉及群众切身利益方面，一定要深挖原因，7 属于体制机制的要及时改革创新，属于腐败问题的要严肃查处。三要保证解决问题以人为本。从群众最不满意的方面入手，从具体问题入手，深入开展专项整治，认真解决群众反映强烈的民生问题。要加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处臵，拓宽群众参与渠道，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，切实维护好群众的合法权益。

今天，还有几点想法和大家交流一下。虽然我们现在干部整体素质不错，但是也有一些涉及到纪检监察方面的案件没有结案。应该说，这给一些干部在工作、思想和精神上都带来一定影响，甚至带来一定的压力。干部的成长很不容易，组织上培养干部更不容易，一个普通干部能够走到领导岗位，每一步都有组织上的培养、关心、教育和指导。特别需要指出的是，我们每一个岗位都是领导干部锻炼、提高的过程。针对每个岗位职责要求，因每一名领导干部的能力、思维和方法不同，发挥的作用也大小不一，任何一名领导干部也不可能做到尽善尽美。但是有一点，每一名领导干部在今天这个岗位上，都在不断地提高和丰富自己的经验。所以，从干部的个人成长，以及组织培养干部的角度来说，我们一定要倍加珍惜。首先，在组织上，要加强管理；在党风廉政建设上，关口要前移。纪检监察工作，应该看制定了哪些对干部管理、约束的制度，然后再看这些制度的执行情况。另外，我们平时对这些干部的教育、提示、谈话做了多少，有多少人多年没有受到纪律、组织上调查或者是组织处理，这个指标对于纪检监察 部门来说很重要。我们怕的是，平时对干部听之任之，甚至有的时候睁一只眼、闭一只眼，等到出了问题之后，一查到底。我觉得这是对我们干部本身，以及对组织培养干部所付出的代价不负责任。所以，要多研究对干部的管理制度和警钟长鸣的问题，平时敲警钟对每一个干部都要做到，这并不是要限制他的权力，并不是要和哪一个人过不去。组织管理或者说组织教育帮助方面，一定要建立制度、执行制度，保证我们这些干部不出问题。其次，就是干部本身的自我约束问题。我们的干部受党培养教育多年，应该说都有一定的自我约束力。这里我强调的自我约束，关键是要正确对待权力、经得起利益的诱惑。因为，级别越高，肯定权力越大；职位越高，掌控的公共资源就越多。但是，在享用公共资源的过程当中，要分清楚哪些是该用的，哪些是不应该用的，该用的可以用，不该用的坚决不能用。所以，一定要淡化自己手中的权力，经得起利益诱惑。我在这里给大家提个醒：凡是求你办事的人，就是用你的乌纱帽，甚至是用你的身家性命来为他谋取个人利益。只要我们经得起诱惑，能够做到慎用权、用好权，经得起利益的诱惑，就不会出现大的问题。第三，就是好事要办好。主要是有的干部为了工作、为了百姓、为了群众，在工作过程中程序违法了，明明是好心、是好事，自己也没得到一分好处，但程序上是违规了、违纪了。这样，也出问题。所以，从组织上，要对我们的领导干部严格管理，关口前移，防止出事；从个人上，我们要严于律己、自我约束，用好权，经得起利益上的诱惑；在 为民、为公办好事、办实事上，要讲究方法，按程序办，该走的程序要走全，该处理的项目要处理好，既要谋事、干事、干成事，也要坚决不出事。

三、加强领导，落实责任，努力开创党风廉政建设工作新局面 抓好党风廉政建设，是全市各级党组织的一项重大政治责任，也是一项事关全局的政治任务，关键在于加强领导、完善机制、落实责任、强化监督、建强队伍。

（一）突出责任主体，抓好工作落实。全市各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起领导党风廉政建设的政治责任，把党风廉政建设工作纳入全年总体工作统筹谋划，全盘考虑。各单位主要领导要严格落实党风廉政建设责任制，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重要措施亲自落实、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到经济建设、业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。要突出抓好责任分解、责任考核和责任追究，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制。

（二）强化组织协调，抓好监督问责。全市各级纪检监察机关要协助党委谋划部署党风廉政建设和反腐败工作，及时向党委提出对策建议。要加强对反腐倡廉工作的指导、协调和检查，督促有关部门履行职责、抓好落实。要加大问责力度，对落实党风廉政建设责任不力、影响和破坏发展环境、作风建设存在突出问 题的单位和个人，要严肃追究相关人员和领导责任。要正确处理推动发展与廉政建设的关系，准确把握政策界线，做到宽严相济，区别对待，保护和调动干部干事创业的积极性，旗臶鲜明地保护改革者、支持干事者，形成风清气正、团结奋进的良好局面。

（三）提升能力素质，抓好队伍建设。加强反腐倡廉建设，需要一支过硬的纪检监察干部队伍。面对新形势、新任务，全市纪检监察干部要坚持与时俱进，牢固树立政治意识、宗旨意识和表率意识，自觉与市委保持高度一致，尽心竭力维护改革发展成果，全心全意为全市发展保驾护航。要提升业务能力，勤学习、勤思考、勤研究，努力成为懂经济、会协调、业务强的复合型人才。要坚持以党员的党性自律，以纪检监察干部的职责自警，清白做人、干净做事，一身正气、两袖清风，以良好的形象赢得组织信任、社会尊重、群众满意。要保持公正无私、刚直不阿，敢于坚持、敢于碰硬，树立新时期纪检监察干部良好形象。

同志们，党风廉政建设工作使命光荣、任务艰巨、意义重大。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断开创全市党风廉政建设的新局面，为推动全市经济社会跨越发展、实现“融入哈尔滨、建设大双城”目标做出新的更大的贡献！

第四篇：赵晓君同志在市委六届七次全会上的讲话

赵晓君同志在市委六届七次全会上的讲话

赵晓君同志在市委六届七次全会上的讲话、（2016年8月2日）

这次会议的主要任务是，认真贯彻省委十届七次全会精神，系统总结市委六届六次全会以来工作，分析研判当前形势，安排部署下半年任务，大力实施创新驱动战略，进一步明确发展目标路径，动员全市上下再鼓士气、再燃激情、再促落实，确保全面完成今年目标任务，全力推进四平新一轮振兴发展。下面，我代表市委常委会，讲三个方面意见。

一、准确定位、创新机制，振兴发展迈出坚实步伐

市委六届六次全会以来，在省委、省政府的坚强领导下，我们积极适应经济新常态，把探索和建设四平又好又快发展的体制机制作为核心课题和不懈追求，团结带领广大干部群众真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，在振兴发展中迈出坚实有力步伐。

战略布局全面构建。始终以贯彻中央和省委决策部署为出发点，以推动四平经济发展、社会进步、改善民生为落脚点，聚焦国家战略，准确把握市情，科学谋篇布局，精准定位前进方向。坚持在继承中创新，在巩固中发展，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，立足哈长城市群向南开放的桥头堡、吉林省中部创新转型核心区定位，确定了坚持“五路并进”，推进“五市联动”，打好“六个攻坚战”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，全力建设“美丽四平、幸福家园”，打造新一轮东北振兴战略支点城市的总体思路。发展支撑更加坚实。坚持统筹兼顾、重点突破，推动复杂问题简单化、简单问题精准化、细节问题深入化，全力促成了一批基础性、历史性的实事大事。打造新的增长极。大力推进体制机制创新，把“两区一城”整合提升作为产业集聚、城市转型的制高点，打造引领全市创新转型的“火车头”；把解决辽河农垦管理区“身份”问题作为机制创新、活力释放的突破点，目前辽河垦区正式升级为省级开发区；把推进“四梨同城化”作为在哈长城市群崛起、建设百万人口城市的支撑点，成立四梨同城化建设管理中心，激活振兴发展新的动力源。打造国家、省示范项目。全力推动地下综合管廊建设，全省地下综合管廊建设现场会在平召开，以全国第三名的成绩通过管廊建设国家级试点城市评审，可获得国家专项奖补资金10.8亿元。强力推进海绵城市建设，四平成为全省海绵城市建设试点城市。打造高素质人才队伍。深入实施12项人才重点工程，用好“院士专家四平行”平台，大力引进专业人才，今年从985、211院校引进180余名博士和硕士人才，为振兴发展提供智力支持。项目建设亮点纷呈。树牢“抓项目就是抓发展”的理念，狠抓重点项目，扩大有效投资，不断夯实发展基础。精心谋划项目。突出支撑性、先进性、历史性、基础性，深度谋划了现代物流园区等特色产业项目，积极谋划辽河流域综合治理、水环境综合整治、全域信息化等超百亿项目。精诚对接项目。瞄准战略投资者，与湖南中烟、中国化工、纳爱斯集团、立白集团、柳工集团、浙江新农、五洲国际等深入洽谈对接，推动烟厂扩能、君乐宝酸奶乳酸菌生产线及牧场等项目取得突破。加快“走出去、请进来”步伐，抓住台企“一会一活动”、首届全球吉商大会契机，大力开展经贸交流活动，高档汽车玻璃浮法生产线、前置LED汽车灯等项目成功签约。精准建设项目。坚持把“4.18”作为“项目节”，君汇石油仓储销售二期、光伏现代农业产业园区、大清鹿苑鹿产业园等56个亿元以上项目集中开工。首次开展“6.16”夏季项目集中开工，颐高电商产业园、一马树沙地欢乐谷等36个亿元以上项目启动建设。精细服务项目。建立市级领导包项目、包产业、包园区、包县（市）区责任制，组织相关部门深入企业破解难题。拓宽融资渠道，与开发银行、兴业银行、韩亚银行等签署战略合作协议，利用市政工程项目融资29.85亿元，农行管廊一期项目贷款18.7亿元和国开行吉林省分行管廊项目贷款49.36亿元、棚改二期项目贷款37亿元已获批。

创新转型加速推进。紧紧扭住创新转型、结构调整主线，推动传统产业高新化、高新技术产业化、重点行业规模化、产业布局园区化。瞄准“现代化”提升一产。首次召开全市加快推进农业现代化暨县域突破会议，围绕在全省率先实现农业现代化，明确了农业生产规模化、种养结构最优化、耕作方式机械化、三产融合最大化、新型农民职业化、转移人口市民化“六化”的主攻方向。扎实抓好农业生产，调减玉米种植面积44.6万亩，154个标准化牧业小区开工建设，上半年农产品加工业实现产值197亿元。农业科技创新成效显著，中国农业大学科技孵化园落地建设。发力“高端化”培强二产。瞄准新产品、新技术、新材料、新产业、新业态、新领域，加快推进转型升级，全力构建“三四三”产业体系。推动嫁接改造，中联重机大型农机生产线启动生产，康达与吉峰合作建设农机产业园，一汽专用车与韩国合作的高端翼展运输车即将下线，我市成为“国家级换热器产业集群区域品牌示范市”。突出科技创新，投资百亿元的生态化工产业园开工建设，长春应化所创新中心落户四平。举办首届“中国·四平科技成果展洽会”，全面对接中国科学院、中国运载火箭技术研究院、北京大学等13家顶尖高校、科研院所，53项合作协议集中签约，5个科研机构四平分中心揭牌成立。破解企业难题，全力解决117家企业土地、规划等历史遗留问题。聚焦“特色化”激活三产。狠抓服务业跃升攻坚，与沈阳铁路局签订战略合作协议，加快打造四平内陆港，经努力争取，国家旅游局明确支持四平创建国家旅游创新转型示范区。浪潮四平云计算中心、大数据交易所正式揭牌，亿赞普跨境电商平台顺利建设。万达广场投入运营，开业当天客流量近27万人次，销售额超千万元。精心组织了消夏展销夜市、消夏双创节、盛夏美食啤酒文化节，人气节节攀升，场面空前火爆，百姓反响热烈、积极参与。上半年全市旅游业实现收入25.1亿元，同比增长30.1%，创历史新高。全市第三产业增加值增长11.6%，成为拉动经济增长的主力军。

城乡面貌明显改观。坚持走具有四平特色的城市发展道路，实施健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”，做实基础、做强中心、做优城镇、做美乡村、做靓文化，建魅力城乡、做文明市民。强化中心城市带动力。科学规划城市功能核心区、新型产业拓展区、现代农业建设区，实施城市修编扩容，打造百万人口区域中心城市。投资百亿元的11项城市建设重点项目全面启动，管廊建设扎实推进，22条新建续建道路开工建设，污水处理厂二期建设加快推进，规划展览馆进入试运行阶段，一江山岛战役文化园全面开工，南湖公园提升改造加快实施，西湖湿地公园即将进场施工，千亩植物园先期对市民开放。切实强化城区形象设计改造，城市亮化工程全面实施，市容市貌管理力度不断加大，绿化、美化水平显著提高。提升县域发展协同力。深入推进新型城镇化建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村，扩大县级管理权限，推动城乡协调发展，打造具有竞争力和支撑力的县域经济体系。增强基础设施承载力。完善立体交通网络，集双高速四平段、长平高速改扩建等工程加快建设。改造提升13个美丽乡村精品示范区，实施“阳光淋浴进农家工程”，推动农村环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变。

民生改善成效显著。坚持把民生作为经济社会发展的“指南针”，全力抓好底线民生、基本民生、热点民生，让百姓过上更有保障、更有尊严的生活。着力提升群众获得感。扎实推进就业创业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，城乡低保和农村五保供养标准持续提高。大力实施“天使计划”，推进优质医疗资源下移，开展远程智慧医疗，持续改善农民就医条件。义务教育均衡发展，76所农村幼儿园建设基本完成。全力攻坚精准扶贫，我市扶贫工作得到国家、省扶贫办的充分肯定。着力提升群众舒适感。逐项抓好“暖房子”、棚户区改造等民生工程，公交一卡通启动升级，居民出行更加便捷。城区环境综合整治“百日会战”成效明显，国家卫生城迎检工作顺利推进，我市荣获“全国双拥模范城”七连冠，城市整体形象不断提升。着力提升群众幸福感。举办首届“英雄城艺术节”，开展“四平好人”等评选活动，全力打造幸福社区、建设“书香四平”，叫响红色文化、诗词文化等特色品牌，提振精气神、释放正能量，初步形成了百姓乐起来、心灵美起来、生活好起来、城市热起来的生动局面。着力提升群众安全感。实施化解重点信访案件集中攻坚，市、县领导每人包保3-6个重点信访案件，案件化解率大幅提升。开展安全生产专项整治，建设市县乡村四级网络、四级保障、四级监管体系，群众满意度持续攀升。

党的领导坚强有力。坚持工作部署不偏科，狠抓落实无盲点，事业发展全方位，惠及民生全覆盖，激发干事创业持久活力。坚持从严治党，扎实开展“两学一做”。第一时间召开常委会、学习教育工作座谈会，精心组织、周密安排、创新载体，开办“两学一做”学习教育大讲堂，抓好专题党课等关键环节，确保学习教育取得实效。坚持能人当政，打造过硬干部队伍。坚持正确用人导向，突出“德才兼备、择优精准、能人当政”，民主科学选用干部。市级领导干部、市管领导班子主要负责人定期向市委常委会、全委会报告工作，继续强化综合考评，推动干部为官有为。市级领导干部步调一致、精诚团结，广大干部群众人心思上、合力攻坚，形成了风清气正、众志成城、砥砺奋进的浓厚氛围。坚持强基固本，筑牢基层战斗堡垒。落实市委常委包保县（市）区责任制，扎实做好市、县、乡换届工作，严明换届纪律，选优配强基层组织带头人，全市755个村高标准完成了村委会换届选举工作，53个乡镇换届平稳有序推进。狠抓薄弱村整顿，78个软弱涣散村全部选派第一书记，加大“抓乡促村”工作力度，农村基层党建不断夯实。智慧党建服务民生平台开通运行，非公党建走在全省前列。坚持锤炼作风，加快六型机关建设。首次召开全市机关建设大会，打造“六型”机关，加强思想、组织、作风、业务、廉政、文化建设，锻造党性强、作风硬、素质高、重实干、有担当的机关干部队伍。坚持挺纪于前，强化党风廉政建设。全面贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，强力落实“两个责任”，用好用足监督执纪“四种形态”，推行“两层级、全覆盖、交叉办”模式，在全省率先成立市巡察办，加大纪律审查力度，一批严重违纪的党员领导干部受到严肃查处，党风政风社会风气持续好转。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：受宏观经济下行压力和去产能双重影响，工业经济增速放缓，部分重点企业停产减产，经济增长的内生动力仍然不强；项目谋划力度不够，大项目少、工业项目少，前期准备不充分，缺少有效的承接载体，致使一些项目“接不住”“落不下”；转型步伐需要加快，科技创新的引领作用还不强；民生改善与群众期望还有一定差距，维护社会和谐稳定的任务还比较艰巨；少数干部还没有完全适应新常态，缺少创新性的思路和举措。对于这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二、坚定信心、再鼓干劲，确保完成全年目标任务 做好下半年工作，必须抢抓国家推动新一轮东北振兴重大历史机遇，坚持围绕哈长城市群国家战略谋篇布局，把握时代脉搏，校准坐标定位，进一步丰富完善总体思路和发展内涵。在发展战略上，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，深入实施“五路并进”“五市联动”，全力建设“美丽四平、幸福家园”，打造新一轮东北振兴战略支点城市；在发展动力上，围绕实施创新驱动战略，以五个科技成果转化中心引领科技创新，补齐创新短板、集聚创新资源、提升创新能力、形成创新成果，让创新真正成为经济增长强劲引擎；在发展支撑上，持续完善产业体系，大力构建“三四三”产业格局，加快推进军民融合、旅游装备、光电产业、创新创业等园区建设，打造中国换热器城、中国农机城，不断提升产业项目落地承载能力、科技成果转化对接能力，实现产业集群集聚、融合发展、高位跃升；在发展空间上，不断扩大城市规模，以“四梨同城化”、二龙湖生态保护开发经济区等加速城区扩容，推动人口数量、发展空间诸多基本要素向国家二类大城市迈进。

从四平振兴发展的阶段性特征和实际出发，必须牢固树立“一二三”意识，一就是争创一流，定位一流标准、展现一流状态、创造一流业绩，志存高远、追求卓越、勇攀高峰，各项工作努力进入全省一流，力争跻身全国一流，有的领域瞄准世界一流，发挥引领作用，走在时代前列，抢占历史潮头，在伟大复兴主旋律中唱响四平乐章。二就是全力打造国家二类大城市，抢抓哈长城市群国家战略全面实施机遇，切实增强历史责任感和使命感，以城市化标准引领城区建设，加快打造经济繁荣、功能完善、生态宜居、文明和谐的百万人口区域中心城市，充分释放引领创新、促进融合、集聚要素、辐射带动作用，真正成为哈长城市群向南开放的坚实桥头堡、新一轮东北振兴战略支点城市，让二类大城市名副其实、实至名归，为百姓谋利、为子孙造福。三就是守稳全省第三底线，重拾国家重点工业城市荣光，以全省第三为底线、以争先为贡献、以落后为动力，对标长吉，提速奋进，缩小差距，加快赶超，下半年主要经济指标确保实现年初确定的目标，为明年实现又好又快发展奠定基础，作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩，还四平本来面目、给四平人应有的尊严，为全省振兴发展作出更大贡献。刚才，振才市长通报了全市上半年经济运行情况，对下半年经济工作进行了安排部署，讲得很具体、很明确，大家要认真贯彻落实。对于下步整体工作，我重点强调以下九个方面：

一是做活动力，启动创新驱动引擎。创新是引领发展的第一动力。四平作为全省中部创新转型核心区的重要支点城市，必须把发展基点放在创新上，坚持政策引导与资金支撑并重、项目建设与园区发展并重、人才支撑与环境优化并重、自主创新与协同创新并重、科技创新与体制机制创新并重，以企业为主体、产业为承载、园区为平台、产品创新为切入点、人才建设为支撑、体制机制为保障，全力打造“科技四平”。实行三步走：到2020年，初步进入创新型城市行列；到2030年，全面进入创新型城市行列，成为全省创新驱动发展的重要支撑点和增长极；到2050年，建成科技创新强市，成为全省创新高地。下步，我们将制定出台科技创新发展战略纲要，召开全市科技创新大会，全面深入落实省委十届七次全会精神，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的创新发展之路。要提升科技创新引领力。依托“三四三”产业布局谋划实施重大科技项目，推动创新要素向企业集聚，持续提升自主研发能力，让企业成为领跑创新的带动者。要加快推进军民融合等园区建设，充分发挥中国运载火箭技术研究院军民融合技术转移转化四平中心等五个科技成果转化中心作用，借力“院士工作站”智慧，大力开展换热器、专用车、农机、医药等重点产业共性技术、核心技术攻关，不断提升科技成果转化承接和高新技术产业化发展能力。今年的科技成果展洽会史无前例，层次高、效果好、影响大，提振了精神士气，坚定了必胜信心，我们要趁热打铁、后续跟进、扩大战果，深化与高校、科研院所、各地区的合作交流，让更多科技成果在四平落地生根。要提升人才队伍支撑力。整合优势教育资源，大力发展职业教育，加大对吉林师范大学、四平职业大学等高校扶持力度，在“双创”中发挥支持作用。加快科技领军人才培育基地建设，打造“四平工匠”品牌，推进市委常委包保12项人才重点工程，深化拓展“院士专家四平行”，实施第二批硕博人才引进工作，将四平打造成引才聚才、重才用才的宝地。要提升政策机制保障力。以体制机制助力创新驱动，大力推进科技体制改革，落实好国家和省加快创新驱动的各项政策措施，加强知识产权运用和保护，培育公平竞争的市场秩序，最大限度释放创新活力。二是做优布局，打造战略支点城市。哈长城市群国家战略全面实施，为我们打造新一轮东北振兴战略支点城市找准了坐标、指明了路径。要围绕绿色产业与物流集散基地、蒙吉辽区域合作示范区功能定位，以新思路、大气魄、大手笔在更大格局、更深层次、更高水平上谋划城市发展，全力打造百万人口区域中心城市。要夯实产业基础。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，加快装备制造、农产品加工等主导产业向价值链中高端攀升，推动旅游、信息等优势产业集群融合，促进通用航空、新能源汽车等新兴产业快速发展，深化与沈阳铁路局战略合作，积极争创国家一类物流节点城市，以产业发展增强城市实力，用产业高度定义城市未来。要拓展发展空间。以大开放推动大发展，积极打造“三省四市”哈长城市群次区域合作区、双辽-通辽二级次区域合作区，拓展城市发展的外部空间。要全方位整合域内资源，大力推动城区扩容，加快“四梨同城化”进程，精心谋划建设二龙湖生态保护开发经济区，提升四平在哈长城市群的能级份量。要提升承载功能。突出抓好集双高速四平段、军民合用机场等重点工程，着力构建立体、高效、便捷交通网络。扎实推进11项重点城建项目，结合地下管廊国家试点、海绵城市省级试点建设，推动管廊建设与人防工程有效衔接，加快完善市政设施，畅通城市经脉、强壮城市筋骨，持续增强中心城市综合承载与辐射带动能力。

三是做实支撑，全力攻坚重点项目。投资既是拉动经济、稳定增长的现实所需，更是科技创新、加快转型的关键之举。从实际情况来看，大项目少特别是引领性、支撑性项目少仍是当前制约四平振兴发展的突出瓶颈。必须聚焦扩大有效投资，以更大热情、更强斗志、更实举措，推动项目建设实现更大突破。要抓重点，打一场确保项目高效推进的突击战。落实重大项目协调推进机制，集中优势资源、优势兵力，切实强化对“4.18”“6.16”集中开工项目跟踪调度、督促检查，全力加快建设进度，确保早日投产达效。要攻难点，打一场破解项目建设难题的攻坚战。超前调度“9.19”秋季集中开工项目，建立问题清单和责任清单，抓紧落实开工要素，确保按时开工。各地各部门“一把手”要带头深入一线破解难题，确保重点项目建设畅通无阻。要增亮点，打一场夯实项目发展底盘的持久战。主动对接国家、省产业政策，争取更多资金、项目流向四平。加快谋划推进国家旅游装备制造业集聚区、金融一条街等重大项目，推动尽早开工建设。要把招商引资作为经济工作的永恒主题，抓住“世界五百强走进吉林”活动等契机，点对点洽谈，一对一合作，吸引更多企业来平投资。四是做强工业，千方百计稳定增长。稳增长是经济工作的中心任务，关系振兴发展大计、社会长治久安和百姓生活幸福。从上半年情况看，第三产业异军突起，增加值增长11.6%，工业经济出现较大滑坡，工业增加值下降7.1%，直接导致经济增速放缓。下步要把稳增长摆在更加突出的位置，坚决顶住下行压力，全力以赴稳工业，盘活存量，挖掘增量，做大总量，确保经济运行稳定在合理区间。要全力保障要素供给。强化对工业经济运行和规上重点企业分析调度、把脉会诊，加强煤电油运气的保障供应，促进上下游行业之间、区域之间的协调配合，让企业开足马力、达产增效。要集中破解制约瓶颈。用好用活各类扶持政策，着力优化金融服务，加大信贷投放力度，强化银企对接，创新融资方式，扩大金融供给，切实解决“融资难”问题。要抓住土地利用总体规划调整的契机，争取更多用地指标，满足项目用地需求。要高效集成包保服务。严格落实市级领导包项目、包产业、包园区、包县（市）区责任制，主动对接企业需求，积极协调各种资源，帮助企业开拓市场、打开销路。要加大企业入规力度，确保符合条件的企业全部入规。

五是做新农业，夯实振兴发展基础。重农固本是安民之基，只有抓好农业立市这个根本，以新理念、新模式、新机制引领现代农业发展，才能确保四化同步推进、三产有机融合，在协调发展中实现全面小康。近期，按照省委、省政府加快转变农业发展方式要求，由市级领导带队，组成8个专项调研组，深入乡镇村屯，开展全市农业农村工作全面调研，通过把握问题症结，找准破解路径，明确了“三农”创新发展方向。要扎实推进农业现代化。围绕发展规模效益型和生态友好型现代化大农业，加快“三大体系”建设，发挥中国农业大学科技孵化园技术优势，大力推进农业产业化，积极发展绿色农业、精品农业，用好“三农红e邮”等电商平台，实现农业向全链条增值和品牌化发展转型。要扎实推进城乡一体化。坚持以工促农、以城带乡，纵深实施县域突破，扩大县级管理权限，推动权力下放、乡镇扩能，促进城乡要素平等交换和资源均衡配置，实现基本公共服务一体化。要扎实推进基础设施建设。完善农村交通网络，建设通乡、通村、通屯“三通公路”，切实加强农田水利设施建设，加大环境保护力度，有效治理农业面源污染、农村垃圾污染，打造山清水秀的绿色空间。深化农村“五改”，集中打造美丽乡村建设精品片区，大力实施“阳光淋浴进农家工程”，加快推进集中供暖供气，不断改善农村人居环境。近期全省农村改革发展座谈会将把蔡家村作为一个现场进行观摩，要超前谋划、精心筹备、抓好实施，确保提供有特色、有水平、有成效、有影响的示范现场。要扎实推进精准扶贫。落实脱贫攻坚“1+N”系列政策，深入实施“五个一批”工程，突出抓好产业扶贫，加快光伏发电、棚膜经济、生态保护、基础设施等重点扶贫开发项目建设，按时序高标准推进扶贫任务，确保实现脱贫目标。要扎实推进农村改革。切实做好农村土地确权颁证工作，加快产权交易平台建设，完善农村信用体系，确保财政支农、金融惠农政策落到实处。要创新农村社会治理，发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理作用，努力建设和谐农村。同时，要突出抓好农村党建，发挥乡镇、村综合考评作用，提升干部领导能力、服务水平，强化基层对经济社会发展的基础性作用。

六是做大三产，激发市场主体活力。现代服务业是国民经济最为活跃、最富价值的部分，是区域竞争的主要战场，是优化产业结构、加快转型升级的有效途径。要向三产发展要活力，扩大有效供给，提升服务能力，充分发挥消费拉动作用，培育新的经济增长点。要彰显产业特色。聚焦旅游资源景区化、景区建设特色化、特色景区精品化，开发现代娱乐、健康养生等高端产品，发展观光农业、乡村旅游等旅游模式，叫响“啤酒节”“美食节”等特色品牌，尽早谋划冬季旅游，变冬闲为冬忙，让资源优势转化为经济优势。发挥航空、铁路、公路枢纽优势，加快建设东北亚工业产品营销中心、东北亚物流枢纽中心等“五大平台”，推进内陆港、豪德商贸物流、海关监管铁路物流园等重点项目，放大物流集散功能。要注重高端引领。强力推进金融街项目建设，引进股份制商行、城商银行等大型金融机构，拓展股权众筹、融资租赁、小额贷款等业务，发展多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。依托国家级电子商务示范基地，谋划建设四平电商特色商品馆，推动地产品打开销路、实现增值。要壮大民营经济。深化商事制度改革，落实“三张清单”，放宽市场准入，简化审批要件，提高服务效率，营造公开、公平、公正的市场环境，让各类市场主体健康茁壮成长。落实支持民营经济发展的政策措施，构建“亲”“清”新型政商关系，筑巢引凤，亲商富商，倾力为企业发展保驾护航。

七是做细民生，持续增进百姓福祉。坚持把民生作为经济社会发展的“指南针”、党的工作的“生命线”、干群关系的“温度计”，以实之又实的举措推动民生事业不断迈出新步伐。要全力办好民生实事。对年初确定的棚户区改造、暖房子工程、公交便民等30件民生实事，要强化调度、倒排工期、挂图作战，确保有诺必践、如期完成。要坚持文化惠民，加快文化艺术中心等基础设施建设，持续举办丰富多彩的群众性文体活动，为英雄城注入新的时代内涵。要稳步促进就业创业。加快创业孵化基地、创业园等创新创业平台建设，营造大众创业、万众创新浓厚氛围。重点抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业工作。要切实增强群众自主就业能力，搞好职业技能培训，完善就业服务体系，让群众实现更加稳定、更高质量就业。要提升公共服务体系。围绕推动公共服务均等化，加快教育、文化、卫生、体育、广电事业发展，全面提升承载力、带动力、吸引力，让城乡居民享受更多专业化、精细化、高效化服务，真正形成四平特色、四平优势、四平品牌。要持续强化社会保障。深入实施“天使计划”，加快推进医疗大篷车、远程智慧医疗等工作，让基层群众享受便捷、高效、优质医疗服务。统筹推进社保及养老、助残、济困等福利事业，织牢织密保障网，切实增强群众获得感。

八是做精治理，推动社会健康发展。提升社会治理能力是加快经济发展的基本前提、推进“五城联创”的重要保障。要围绕推进治理体系和治理能力现代化，创新社会治理方式，完善制度体系和标准化体系，全面提升社会治理能力和水平。要打造“平安四平”。健全社会治安防控体系，提升城乡社区网格规范化水平，营造良好社会治安环境。要牢牢把握信访工作主动权，健全分析研判机制，依法规范信访秩序，着力化解信访积案，推动全市信访形势持续向好。要推进依法治市。全面提升立法工作质量，抓紧制定服务发展的地方性法规。要深入推进司法体制改革“精装修”，规范司法行为，强化司法监督，提高司法公信力。要广泛开展普法宣传教育，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，为振兴发展提供坚强法治保障。要确保安全生产。牢固树立安全生产“红线意识”，强化各级政府和部门监管责任，落实生产经营单位主体责任，加快安全监管防控体系建设，深入开展重点行业领域专项整治，抓好风险管控与隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。要打赢防汛硬仗。目前，正值防汛抗洪的关键时刻，要始终把人民群众生命财产安全放在首位，树牢防大洪抗大灾思想，提高警惕、紧绷神经、毫不懈怠，全力抓好灾害预警、排查治理、物资储备等各项工作，确保万无一失、安全度汛。

九是做牢根基，切实加强党的建设。要把管党治党作为首要职责，认真落实《地方委员会工作条例》，以上率下、主动作为，营造风清气正的政治生态。笃学重行，持续深化“两学一做”。要创新学习方式、丰富学习载体、强化学习实效，围绕“不忘初心、继续前进”的八个方面要求进行专题学习讨论。坚持带着问题学、针对问题改，强化巡查督导，切实把学习成果转化为推动工作的强大动力、创新思路、务实举措，确保学习教育取得实实在在的成效。崇尚实干，持续加强队伍建设。树牢“德才兼备、择优精准、能人当政”的鲜明用人导向，严明换届纪律，突出抓好市、县、乡换届工作，筹备和开好市第七次党代会。严把政治关、作风关、能力关和廉洁关，把一心想发展、善于谋发展、致力促发展的干部选出来、用起来，真正换出干劲、换出活力、换出竞相发展的好局面。强化对领导干部监督考核，下重拳整治“为官不为”，推动干部能上能下、择优汰劣。精准发力，持续夯实基层党建。要抓住乡镇换届契机，优化干部队伍结构，提升班子整体功能。加大“抓乡促村”工作力度，强化乡镇、村干部教育培训，积极推进后备干部、农村致富带头人队伍建设，夯实基层党建组织基础。加大简政放权力度，理顺县乡权责关系，完善乡镇管理体制，整顿提升软弱涣散村级党组织，进一步激发基层组织活力。要切实加强非公企业和社会组织党建工作，提升组建率和工作覆盖面，推进“智慧社区”建设。修德正身，持续推进从严治党。要严明政治纪律、政治规矩，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党内重要法规，切实筑牢拒腐防变思想防线。锲而不舍落实中央八项规定和省、市具体规定精神，坚决防止“四风”反弹。力度不减、节奏不变，始终保持遏制腐败的高压态势。要突出抓好巡视“回头看”整改落实，扎实推进基层巡察工作，持续亮起监督执纪利剑，推动党风廉政建设不断走向深入。

三、主动作为、砥砺奋进，激发干事创业持久活力 做好下半年工作，广大党员干部必须点燃干事创业激情、展现敢闯敢拼血性，当先锋、打头阵、冲在前、做表率，以必胜的信心、昂扬的斗志和过硬的作风坚决打赢振兴发展攻坚战。

一是强化创新意识，打开解放思想“总开关”。“思之深，则行之远”。要把解放思想作为振兴发展的不竭动力，打破思想藩篱、观念桎梏和机制障碍，蓄积新优势、谋划新思路、拓展新空间，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。要多谋创新之计。打破传统观念和思维方式的束缚，大胆解放思想、主动转变观念，运用独辟蹊径、敢为人先的智慧和勇气，不断创新理念、创新思路、创新举措，研究新情况、解决新问题、开创新局面，让老工业基地重新焕发时代风采。要多谋改革之举。争当改革的“实干家”和“促进派”，以直面矛盾、一往无前的干劲，敢闯敢试、善做善成的谋略，逢山开路、遇水搭桥的气魄，高标准起步谋划，零距离落地生根，为转型发展打破枷锁、扫清障碍。要多谋开放之策。统筹国内国外、境内境外市场，实施全方位、多层次、宽领域对外开放战略，形成立足东北亚、链接港澳台、面向欧美的对外开放格局。对标先进地区找差距、找路径、找动力，积极参与开放、服务开放、促进开放，不断优化政务环境、人文环境、社会环境，持续提升城市安全感、包容度和宜居性，打造八方悦来的旅游胜地、商贾云集的投资福地和快速崛起的开放高地。

二是强化担当意识，争做事业发展“千斤顶”。“在其位、谋其政，行其权、尽其责”。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。要珍惜干事创业的平台、保持昂扬向上的状态、抓住展现作为的机遇，挺起胸膛、攻坚破险、奋勇争先，切实肩负起时代赋予的伟大使命。要在困境磨炼中淬火成钢。视逆境为熔炉，把磨难当动力，夯实厚积薄发的底气、涵养襟怀坦荡的正气、鼓起迎难而上的勇气、展现舍我其谁的豪气、磨炼百折不挠的骨气、永葆敢为人先的锐气，在干事中长本事、在历练中变干练，真正成为推动事业发展的栋梁和骨干。要在破解难题中闯关夺隘。拿出“血战到底”的气魄，发扬“拼命三郎”的精神，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，激发斗志、迸发活力、焕发激情，啃掉“硬骨头”、破解新难题，赢得新机遇、取得新胜利。要在推动发展中追求卓越。坚持“宁可掉肉、不可掉队”的严实作风，强化“一日无为、三日难安”的思想自觉，激发“叩石垦壤、挖山不止”的愚公精神，力求各项工作快人一步、先人一拍、强人一手、胜人一筹，在奋力前行中追逐卓越梦想，在埋头苦干中实现人生价值。

三是强化进取意识，用好克难攻坚“金钥匙”。“责重山岳，能者方可当之”。要主动学习、精于思考、苦练内功，不断增学识、长见识、强胆识，持续提升引领经济社会发展能力。要勤于学习、把握规律。时时保持学习“饥饿感”、本领“恐慌感”、竞争“危机感”，深学细悟供给侧结构性改革等创新理论，深入把握社会发展规律、经济发展规律，对事物发展的本质、趋势作出正确分析与判断，用科学理论为发展实践开山辟路、扬旗助力。要善于谋势、因时而动。既要向上看，积极对接、争取支持，吃透用好中央和省政策精神，又要向下看，俯身下探、摸清底数，掌握基层一线实际情况；既要向远看，把握大势、顺应潮流，抢抓新的重要历史机遇，又要向近看，爬坡过坎、负重奋进，打造四平经济升级版；既要向外看，坚持开放、靠大联强，吸引人流物流信息流充分集聚，又要向内看，结合市情、实事求是，深入研究破解制约发展的困难瓶颈；既要向前看，找准定位、明确方向，保持“五路并进”“五市联动”的战略定力，又要回头看，总结经验、正视不足，转化为跨越发展的强大动能。要勇于突破、创新方法。准确把握经济规律，坚持从宏观上分析、注重在微观上决策，从战略上分析、注重在战术上决策，从存在问题上分析、注重在产生问题原因上决策，从产业体系上分析、注重在产业链条上决策，从企业效益上分析、注重在提升产品附加值上决策，不断提高领导经济工作的能力和水平。

四是强化执行意识，树立崇尚实干“风向标”。“政如农功，不勤无以成事”。要在“干”字上面下功夫，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，更要苦干实干认真干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要一抓到底。坚持“马上办”、跑出“加速度”、按下“快进键”，在“细节”上用心思、在“精准”上花力气、在“平时”上下功夫，事事出于公心、时时勤于奉献、处处乐于笃行，让嘴上说的、纸上写的、会上定的全部变为具体行动、干出实际效果。要团结一心。珍视团结、维护团结、搞好团结，相互补台、相互包容、合作共事、同舟共济，做到一个目标一条心、一个声音一股劲，形成推动工作的强大合力。要心无旁骛。坚持“一个结合起来、三个区分开来”，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为想干事、会干事、干成事的干部撑腰壮胆，营造“为担当者担当、让有为者有位”的浓厚氛围，充分释放干事创业、为官有为的正能量。要干净干事。把纪律规矩挺在前面，旗帜鲜明反腐败、理直气壮惩诬陷，树立道德高线、筑牢思想防线、严守纪律底线，常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想、常绷清廉之弦，永葆清正廉洁的政治本色。

今年是“十三五”开局之年，也是市委六届六次全会提出全面建成小康社会“三步走”战略夯实基础的第一年，做好下半年工作责任重大、影响深远。全市各级党组织和广大党员干部要主动加压、再鼓干劲、克难奋进，为全力建设“美丽四平、幸福家园”、打造新一轮东北振兴战略支点城市而努力奋斗！

第五篇：叶理中同志在区委三届一次全会上的讲话

同志们：

中共湖州市南浔区第三次代表大会，在民主、和谐、奋进的气氛中，圆满完成了预定的各项任务，已经胜利闭幕。大会全面总结了二届区委所取得的工作成绩和基本 经验，科学制定了我区今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生了中共湖州市南浔区第三届委员会、纪律检查委员会和出席市第七次党代会代表。区委三届一次全会又选举产生了新一届区委常委和书记、副书记，审议并通过了区纪委三届一次全会的选举结果。我和各位常委都深切地感受到，这是全区广大党员 对我们的信任，是各位代表、各位委员对我们的信任。作为我自己来说，这次全委会选举我为新一届南浔区委书记，我深感这既是一种信任，更是一种责任；既是一 种任命，更是一种使命。在此，我代表新当选的全体同志，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！

由于年龄或工作变动等原因，二届区委中的一些同志不再进入三届区委。这些同志在任期间，为南浔的发展倾注了大量的心血，作出了积极的贡献。在此，我代表新 一届区委，向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，也真诚地希望这些同志，一如既往地关心和支持区委的工作，继续发挥自己的聪明才智，为“奋战五 年、再造南浔”作出新的贡献。

新一届区委肩负着承前启后、继往开来，团结带领全区广大党员和干部群众奋战五年、再造南浔，加快建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅 力之城的历史重任。我们深感任务艰巨、责任重大。市委关注着我们，人民期待着我们，历史也将检验我们。从现在起，新一届区委就要开始履行自己的职责，同全 区广大党员干部和人民群众一道，踏上“奋战五年、再造南浔”的历史征程。每位区委成员，特别是常委一班人，一定要全面落实科学发展观，坚持立党为公、执政 为民，以对党、对事业、对人民高度负责的态度，倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台，倍加珍惜组织的信任和关怀，倍加珍惜广大干部群众的信赖和期望，倍加珍惜历 届区委打下的良好基础，倍加珍惜当前来之不易的大好形势，视信任为责任、视责任为使命、视使命为生命，同心同德、奋力拼搏，不辱使命、不负重托，不断开创 各项工作的新局面。

区委是领导核心。要实现区第三次党代会确定的各项目标任务。关键是要加强区委特别是区委常委会的自身建设，努力把新一届区委建设成为政治坚定、执政为民、求真务实、开拓创新、团结和谐、清正廉洁的坚强领导集体。

一、树立解放思想、开拓创新的良好形象。

思想是行动的先导，创新是发展的关键。思想解放的程度决定改革的力度和发展的速度。思想解放和开拓创新是衡量领导班子战斗力、领导水平的重要标准。作为区 委领导班子的成员，要敢于在解决实际问题中解放思想，善于在解放思想中推动发展，带头在工作中实践中创造新鲜的经验，大力营造敢闯敢试、开拓奋进的浓厚氛 围。要把解放思想贯穿于“奋战五年、再造南浔”的全过程，在解放思想中实现“五个翻一番、五个新突破”的目标任务，努力再造一个新南浔。要保持强烈的发展 意识，牢固树立“大发展小困难，小发展大困难，不发

展最困难”的理念，切实增强慢进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感、争先发展的责任感，牢固树立竞争意 识、效率意识、赶超意识，工作中要坚持高标准，争创一流，敢为人先，既不断超越自己，又敢于超越别人。

要大力弘扬创新意识，以创新的观念审时度势，用创新的勇气面对困难，把创新的精神融入自己的思想和行动；要不断提高创新能力，善于发现问题，善于总结规 律，善于提出新思路，创造新经验；要积极投身创新实践，用新的思想观念、新的思维方式和新的行为方式，不断推进制度创新、科技创新和文化创新。要树立强烈 的开放意识，用战略的眼光、开放的思维和宽阔的视野，跳出南浔看南浔，跳出南浔发展南浔，把南浔放到国内外发展的大环境中去审视和把握，全方位扩大开放，大力引进先进的生产要素，从而不断为我区的发展开辟新的更大的空间。

二、树立勤于学习、善于思考的良好形象

火车跑得快，全靠车头带。“奋战五年、再造南浔”，一定程度上取决于我们区委领导统揽全局、引领发展的能力和水平。而学习是提高领导能力和执政水平的重要 途径，“大凡事有所成，必是学有所成”。作为区委班子成员特别是区委常委班子成员，要树立起终生学习的理念，真正把学习作为一种责任、一种境界、一种修 养，作为事业、工作、生活的第一需要和最大需求，求知若渴、刻苦钻研、持之以恒，做学习型干部，建学习型班子。要学以立德，认真学习邓小平理论、“三个代 表”重要思想和科学发展观等党的一系列基本理论，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，不断提高理论素养。要学以增智，广泛学习和了解反映当代世界发展的 各种知识，特别要加强市场经济、现代科技等相关知识的学习，在学习中不断更新知识结构，开阔眼界、增长见识，把握规律，不断提高驾驭市场经济、应对复杂局 面、依法执政和总揽全局的能力。要学以致用，把学习与自己的工作实际紧密结合起来，同研究解决本地区本部门经济社会发展中的重大问题结合起来，同研究解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，同研究解决工作中存在的突出问题结合起来，勤于思考，融会贯通，真正把学习的成果体现到推动经济社会 又好又快发展上，加快科学发展，促进社会和谐。

三、树立求真务实、真抓实干的良好形象

“奋战五年，再造南浔”，事关南浔未来，事关人民福祉，需要我们付出艰苦卓绝的努力。特别是当前，宏观形势错综复杂，区域竞争日趋激烈，挑战大于机遇。面 对这种形势，我们区委班子成员丝毫容不得“温吞水、煮不开”的精神状态，丝毫容不得“差不多、还可以”的工作标准，丝毫容不得“走一步、歇一下”的发展速 度。必须要以“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的危机感、“误不起”的使命感，把全部心思用在干事创业上，把所有精力放在狠抓落实上，把一切工夫下在务求实效上，真正做到“当一任领导，兴一方经济，富一方百姓，保一方稳定”。要集中精力抓大事。把主要精力放在谋大事、抓大事、成大事上，紧紧抓住事关发展全局的重大问题，紧紧抓住那些牵一发而动全身的全局性、战略性、关键性问题，在关键环节上一抓到底、强

力推进、务求实效。要全力以赴抓落 实。迅速把党代会精神和要求变成具体行动，雷厉风行抓落实，只争朝夕求突破，切实做到一个一个落实，一件一件办成，确保党代会确定的各项目标任务落到实 处。要实绩用人树导向。坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，重用“实干型”、“实在型”的干部，不用“口号型”、“口水型”的干部，让想干事者有机会、能干 事者有舞台、干成事者有地位，不让老实人吃亏，不让老好人吃香，不让投机钻营者得利，旗帜鲜明地鼓励各级干部求真务实、真抓实干，推动各项事业不断发展。