沈健同志在省成人教育协会2012年年会上的讲话

第一篇：沈健同志在省成人教育协会2012年年会上的讲话

沈健同志在省成人教育协会2012年年会上的讲话

（2012年2月22日）

各位代表，同志们：

今天，省成人教育协会召开2012年年会，我代表省教育厅表示热烈的祝贺！向出席会议的各位代表表示亲切的慰问！下面，我讲三个方面的问题。

一、全省教育事业改革发展实现“十二五”良好开局

近年来特别是2010年国家和省教育规划纲要颁布以来，全省各级党委政府高度重视教育，全社会关心支持教育，广大教育工作者不懈努力，全省教育事业取得显著成就。全省基本普及十五年基础教育，免费义务教育全面实施，义务教育债务全部化解，适龄儿童入学率达99.94%，高中阶段教育毛入学率达97.00%，高等教育毛入学率达45.00%，学校办学条件显著改善，教育质量不断提升，教育公平迈出重要步伐，“学有所教”目标基本实现，各级各类教育内涵发展特别是质量建设各项指标持续位居全国前列，教育发展主要指标达到中等收入国家水平，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力保障。

一是教育投入持续增长。“十一五”期间，全省地方教育经费总投入超过5000亿元。2010年全省地方教育经费投入1314.62亿元，是2005年的2.2倍，年均增幅约为17%，高于同期地区生产总值增幅。2010年全省财政性教育经费达923.46亿元，财政性教育经费占教育经费总收入的70.24%。2011年，全省地方教育投入预计达1450亿元，其中财政一般预算支出达1025.4亿元，首次突破1000亿元，增长18.50%。

二是教育改革不断深化。坚持把改革创新作为教育发展的强大动力，着力创新体制机制，加强国际交流合作，推动教育事业持续健康发展。2010年，江苏在全国率先召开教育改革工作会议，全面部署推进教育改革的重点任务。启动实施24项国家教育体制改革试点项目，义务教育重点推进均衡发展示范区建设，高中教育重点推进课程基地和拔尖创新人才培养基地建设，职业教育重点推进创新发展实验区建设，高等教育重点推进国家高等教育综合改革试验区建设，全方位、系统化推进教育改革。按照“共建、共享、协作、整合”原则，着力推进国家有关部门、行业、区域、地方政府携手推进高等教育改革发展。省政府与教育部签署共建国家高等教育综合改革试验区协议，就深化管理体制改革、加快建设高水平大学和重点学科等10个方面协作推进改革探索，并明确了相应的政策保障；与教育部、财政部、审计总署、国家气象局、国家中医药管理局、国家粮食局、中国残疾人联合会、中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司、中国海洋石油总公司等国家部（局）和相关行业、企业共建南京大学、东南大学等13所高校，有效增进了江苏高校与国家部委及行业、企业的联系，强化了学科及专业特色。推进办学体制多元化，积极扶持和规范民办教育发展。全省现有独立设置的民办高校27所、独立学院25所，民办高等教育在校生43.90万人、占全省在校大学生总数的24.50%。结合独立学院的规范管理，进一步完善全省高校的布局调整，以适应地方经济社会发展对高等教育的需求。不断扩大教育对外开放和国际合作，在美国、英国、加拿大和澳大利亚建立4个教师海外培训基地，全省中外合作办学机构和项目达到173个。老挝苏州大学正式招生，开创了中国高校举办海外校园之先河。

三是教育质量稳步提升。坚持把提高质量作为推进教育事业改革发展最根本最核心的任务，常抓不懈，务求实效。大力推进学前教育改革发展，努力实现学前教育优质普及。积极推进义务教育优质均衡发展，南京市、丹阳市等13个省义务教育优质均衡发展示范区建设稳步推进，苏州、无锡、姜堰被评为全国义务教育均衡发展先进地区。扎实推进普通高中教育向“更加规范、更高质量、更具特色”方向发展，启动建设了首批38个普通高中课程基地。加强职业教育基础能力建设，省财政每年安排2亿元用于支持实训基地建设，建成48个国家级和192个省级中等职业教育实训基地。全省首批建有17所国家中等职业教育改革发展示范学校；建有7所国家示范性高职院校、8所国家骨干高职院校，均居全国第一。全省首批设立10个省职业教育创新发展实验区。以技能大赛为引导，着力培养高素质技能型人才，在2009、2010和2011年全国职业院校技能大赛中，我省中职、高职组连续三年获奖总数第一和总分第一。在2011年全国首届中职教师信息化教学大赛中，我省获奖总数和总分均居第一。高等教育内涵建设水平不断提高。高等教育质量和内涵建设各项指标均位居全国前列。全省高校现有两院院士80人、教育部“长江学者”特聘教授120人、国家教学名师48人。自2010年起，省政府每年安排5000万元专项资金实施“江苏特聘教授计划”，已面向海外选聘了70名有重大影响的学科带头人。全省高校有国家级特色专业233个、精品课程341门、教学团队86个、教学名师48位（均居全国第二）。全省高校国家一级学科重点学科数量占全国总数的10%以上。省委省政府从2010年起每年投入10亿元支持高校优势学科建设，一期项目遴选优势学科122个。全省高校建有国家实验室、国家重点实验室21个（总数全国第三），国家级工程（技术）研究中心11个（全国第三），国家级大学科技园11个（全国第二）。

四是服务发展成效显著。发挥高校人才、知识和技术优势，主动服务经济社会科学发展。“十一五”时期，全省高校共向社会输送了200万名高校毕业生，为经济社会发展提供了有力的人才支撑；高校共有1960项科技成果获奖，其中国家级科技成果奖123项；全省获得的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖一半以上出自高校；总计获得科研经费投入突破300亿元，承担国家和省部级课题9.75万项。2011年，我省高校共39项成果奖获国家科学技术奖，占全国高校获奖项目总数的25.3%，获奖数居全国各省（市）高校第二；63项成果获教育部全国高等学校科学研究优秀成果奖（占21%，全国第二）；47项成果获省科学技术一、二等奖（占61%）。同时，职业教育和社会教育在服务经济社会发展特别是退役士兵职业技能培训和农民实用技术培训中发挥了重要作用。

五是教育民生日益改善。坚持把加强和改善教育系统民生作为推动教育事业改革发展的落脚点，努力解决好群众关心的教育热点难点问题。义务教育阶段学校教师绩效工资全面实施。外来务工人员随迁子女义务教育入学率达98.80%。扶贫助学体系不断健全，义务教育阶段学生学费、课本费和作业本费全面免除，同时按照每生每年小学750元、初中1000元的标准发放农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助，全省平均补助面为寄宿生总数的10%；中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，为所有一、二年级在校学生提供助学金。普通高校、高中的生均助学金标准分别提高到3000元、1500元。“不让一个学生因贫困而失（辍）学”的目标在江苏已经实现。将高校毕业生就业作为重要民生工程，年终总就业率连续多年均超过90％，2011年高校毕业生年终就业率达96.80%。总体来看，人民群众对教育的满意度不断提高。

当前和今后一个时期，必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省教育规划纲要，以率先建设教育强省、实现教育现代化为目标，坚持育人为本、德育为先，改革创新、激发活力，提高质量、促进公平，关注民生、服务发展，努力办好人民满意的教育。一是加快教育现代化进程。牢牢把握江苏“两个率先”的总定位，紧紧围绕“率先建成教育强省、率先实现教育现代化”的奋斗目标，本着适度超前的原则，查找薄弱环节，强化工作措施，积极推进教育改革发展。深入开展教育现代化建设先进县（市、区）创建，按照共同发展、局部先行、分层推进的原则，对不同地区分别提出不同的进度要求，以县域教育现代化建设推动全省教育现代化整体水平的提升。二是着力提高教育质量。全面实施素质教育，深化考试制度改革，建立科学的评价监测体系，切实减轻学生过重的课业负担，更好地促进学生生动活泼、积极主动地发展。扎实推进高等教育教学质量提高工程与高校优势学科建设工程，切实把握人才成长规律，不断提高人才培养质量。集中财力加强教育内涵建设，使增加的教育投入与提升学校办学质量和水平的要求相适应，推动学校内涵发展。三是努力促进教育公平。突出解决“入园难、入园贵”问题，扩大教育资源总量，支持农村优质幼儿园建设。深入推进义务教育均衡发展，加大学校标准化建设力度，加强校长和教师的城乡交流，进一步提高义务教育学校的办学质量和均衡水平。对群众反映比较突出的问题，既作出长远安排又抓紧付诸行动，让广大人民群众尽快看到实实在在的变化。四是切实加大教育改革力度。扎实抓好24个国家教育体制改革试点项目和我省规划纲要确定的其他改革项目，重点抓好管理体制、办学体制、人才培养体制和招生考试制度等方面的改革，逐步消除影响教育改革发展的体制机制性障碍。坚持“五区同创”，在继续推进义务教育优质均衡改革发展示范区、职业教育创新发展实验区和高等教育综合改革试验区建设的同时，启动建设学前教育改革发展示范区和终身教育体系建设示范区，努力形成教育改革协调联动、整体推进的良好局面。五是不断增强教育的贡献度。把教育改革发展放在转变经济发展方式、建设创新型省份的大局中来谋划，综合考虑现代化建设对人力资源、人才培养和科技创新的需求，切实提高教育服务经济社会发展的能力和成效。积极主动面向战略性新兴产业，调整办学结构，优化专业设置；广泛开展多种形式的成果转化、科技服务和培训活动，为发展创新型经济、建设创新型省份提供人才和智力支持。为此，要着力抓好以下几项重点工作：

（一）全面提升教育现代化水平。今年1月，江苏省委正式发布《江苏省基本实现现代化指标体系》，其中不少涉及到教育。我们将根据这一指标体系，围绕国家和省中长期教育规划纲要确定的目标任务，加快建设教育现代化，努力做到“四个提升”。一是提升教育普及的现代化水平。学前教育突出提高农村幼儿和外来务工人员子女学前三年入园率，义务教育突出提高巩固率、降低辍学率，高中阶段教育以增强中等职业教育吸引力提高毛入学率，高等教育以扩大应用型人才培养规模为主推动实现普及化。二是提升办学条件的现代化水平。大力实施中小学校舍安全工程、校车安全工程、农村幼儿园建设工程、职业教育基础能力提升工程等，持续改善各级各类学校办学条件。三是提升内涵发展的现代化水平。推进教育理念、教育教学、教育管理的现代化，树立以提高质量为核心的教育发展观，强化学科专业和优质资源建设，推动各级各类教育办出特色、办出水平。四是提升教师队伍的现代化水平。着力构建具有江苏特色的现代教师教育体系、引进体系和使用体系，建立教师培养、选聘、管理一体化制度，突出农村教师、幼儿教育和特殊教育师资培训，制定实施职业院校“双师型”教师队伍建设标准和考核办法，以提高创新能力和综合素质为重点完善高校教师成长和人才培养支持体系。

（二）加快完善终身教育体系。构建终身教育体系，是“十二五”期间江苏重点实施的民生幸福工程中的“六大体系”之一。江苏将立足于完善制度、建立机制、创新模式，大力发展各级各类教育，推运形成学历教育和非学历教育协调发展和普通教育相互沟通、职前职后教育有机衔接的终身教育体系。一是重视和加快终身教育发展的立法工作。省十一届人大常委会第56次主任会议已经明确，将《江苏省终身教育促进条例》列为2012年的重点调研项目。下一步，将在深入调研的基础上，立足我省终身教育工作实际，着力破解终身教育发展瓶颈问题，着眼推动终身教育体系建设，推动立法工作，依法保障、全力推进终身教育事业科学发展。二是推动国民教育普及向学龄前儿童延伸。进一步强化政府学前教育公共服务职能，以实施学前教育五年行动计划为抓手，有效新增一批优质学前教育资源，尽快建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，推动有条件的地区开展一定年限的免费学前教育。最近，省机构编制、教育、财政等部门将修订出台公办幼儿园教职工编制标准。三是进一步加强继续教育工作。大力开展各种形式特别是职业导向的非学历教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快发展老年教育，支持各类学校特别是高校、职业学校面向社会成员率先开放学习资源和课程，逐步形成继续教育资源开放共享的机制。四是积极推进教育信息化。面向各级各类教育和教育教学的全过程，研究制定教育信息化建设规划和实施方案。加快教育信息基础设施建设，重点加强农村学校信息基础设施配套，缩小城乡数字化差距。注重优质教育资源开发与应用，充分运用信息计划创新教学方式，努力为广大学生和群众提供优质、多样、个性化的学习服务。江苏是创建开放大学的试点省份之一，目前正在积极筹建江苏开放大学，在建立终身教育体系中将发挥重要作用。正积极争取教育部批准试点省市开放大学建设，建立继续教育学分积累与转换制度，建立“学分银行”，赋予试点省市开放大学本科办学举办权。

（三）健全教育投入保障机制。今年国家下达我省财政教育支出占一般预算支出比例为18%，全省已经对市县财政教育支出目标任务进行了细化分解，省政府还将召开专门会议进行部署，督促各市县政府不折不扣地落实好。一是全面落实加大教育投入的政策措施。推动落实教育经费法定增长要求，特别对预算执行中的超收部分，也将按照法定要求优先安排教育拨款，切实做到“三个增长”。推动落实并逐步提高各级各类学校生均财政拨款标准，研究制定公办幼儿园和普通高中生均财政拨款标准，力争2-3年内省属高校生均财政拨款达到1万元。二是合理安排配置教育经费。围绕促进公平，着力强化农村学校和城市薄弱学校建设，进一步提高扶困助学资助标准和比例，采取有效措施保障农村留守儿童、进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年接受优质教育。围绕深化改革，把增加教育投入与完善体制机制结合起来，以投入促改革、以投入换机制。三是强化财政教育投入的督导考核。建立教育和财政部门的协调会商机制，加强对市县财政教育投入的过程评估和督查考评，并以适当方式向社会公布。完善教育经费使用绩效考核制度，将绩效考评结果作为改进预算管理和经费管理的依据，作为资金分配和动态调整的依据，作为综合考评和表彰奖励的依据。

（四）大力提高各级各类教育质量。胡锦涛总书记在清华大学百年校庆讲话中强调，“要把提高质量作为教育改革发展最核心最紧迫的任务”。这不仅是对高等教育的新要求，同时也为新时期各级各类教育的改革发展指明了方向。一是树立科学的教育质量观。坚持德育为先，坚持能力为重，坚持学生为本，着力创造适合学生的教育，促进每个学生主动地学习、健康地成长、生动活泼地发展，引导每个学生全面提升德智体美等各方面素质。二是建立教育质量标准和质量监测体系。积极开展各级各类教育质量标准的研究和探索，努力形成一套体现时代要求、具有江苏特色、科学规范、符合实际、覆盖各级各类教育的质量标准体系。健全教育质量监测体系，覆盖学校人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新等各项职能，覆盖学生德、智、体、美全面发展的各个方面。三是围绕人才培养提高教学质量。深入实施素质教育，加强实践能力培养，义务教育免试入学，减轻学生课业负担，完善高考方案，推动普通高中多样化特色发展。加强职业教育基础能力建设，建设高水平实训基地，探索中职、高职、应用型本科、专业学位教育衔接贯通的现代职业教育体系。提升高等教育内涵发展水平，推进卓越工程师教育培养计划、服务外包人才培养计划试点，启动全科医师培养试点工作，推进南京仙林大学城高教教学联盟建设，推动全面学分制改革试点。启动高校教学工作基本状态数据库建设，开展新一轮高校本科教学评估试点。

（五）进一步深化教育改革开放。我省共承担国家教育体制改革试点项目15项，在前期动员部署、明确任务、正式启动的基础上，将进一步加大改革力度，力争为全国探索教育改革发展的新经验、新做法。一是鼓励试点地区和学校先行先试。坚持因地因校制宜，支持各地各校大胆实践，不断增强教育改革的内在动力；坚持整体部署与分类指导相结合，既注重一致性和协调性，更注重针对性和操作性，努力形成多样有效、各具特色的改革路径。二是突出重点着力抓好高等教育综合改革。贯彻落实部省共建国家高等教育综合改革试验区合作协议，全面启动国家高等教育综合改革试验区建设，在深化高等教育管理体制改革、积极推进现代大学制度建设等十个方面开展协作改革，积极主动细化并落实部省共建协议中关于教育部支持江苏高教改革的7个方面14项政策，将协议文本变为操作层面的措施。按照协议要求，建立试验区工作领导小组会商制度。积极争取承办全国高等教育综合改革现场推进会。三是加大改革试点经验交流力度。及时总结基层实践中的好经验好做法，对已经有了解决办法并且被实践证明行之有效的，坚定不移地执行好、落实好，并进行总结推广、辐射推动，具有普遍意义的好经验及时上升为政策措施。四是扩大教育对外开放。创新中外合作办学机制，积极引进国际优质教育资源，创建和培育一批高水平中外合作办学机构和项目，举办创新性科技应用类型的合作办学项目，鼓励职业院校通过中外合作办学积极引进国际通用职业资格证书，扩大留学生规模并逐步调整、优化留学生国别、层次和专业结构。

二、积极推动成人教育改革发展迈出新步伐

长期以来，党和政府始终高度重视成人教育工作，特别是21世纪以来，对成人教育的重视已提升到国家战略的高度。全国教育规划纲要明确提出了“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系”的战略任务。胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话指出，“要自觉参与推动学习型社会建设，适应全民学习、终身学习的时代需要，加快发展继续教育，广泛开展科学普及，为社会提供形式多样的教育服务”。党的十七届六中全会也要求继续教育要有新的作为。我省教育规划纲要明确提出，到2020年，教育发展主要指标达到国际先进水平，率先实现教育现代化，建成学习型社会和人力资源强省。强调以加强人力资源建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。成人教育正处在大有作为的战略机遇期，要科学分析成人教育的新特点，主动适应新形势，积极应对新挑战，推进成人教育实现更大发展。近年来，全省教育行政部门和广大成教工作者积极争取地方党委政府支持，努力进取，开拓创新，坚持以需求为导向，以服务为宗旨，以质量为根本，以创新为动力，农村成人教育健康取得新的成绩，社区教育继续保持全国领先地位，老年教育健康有序发展，民办非学历教育成果丰硕，成人教育特别是成人高等教育内涵发展水平不断提升，在服务经济社会发展、满足人民多样化教育需求、推进终身教育体系和学习型社会建设方面做了大量工作，有效缓解了人民群众日益增长的教育需求与教育资源相对不足的矛盾，促进了教育公平和民生改善，为推进经济社会发展和民生工程作出了重要改善。

加快我省成人教育改革发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建终身教育体系和学习型社会为目标，按照整体推进、分类指导、示范引领、注重实效的要求，坚持以人为本，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，大力实施科教与人才强省战略，广泛调动社会力量，积极创新体制机制，充分依托现有教育资源搭建终身教育“立交桥”，大力发展面向全民的各类教育与培训，着力提升以学历补偿、技能培训、文化教育为主的继续教育办学水平，全面提高成人教育质量与效益，不断增强全民学习能力、职业能力和创新能力，为建设教育强省和人力资源强省提供支撑和保障。

一要稳步发展学历继续教育。积极支持普通高校开展学历继续教育，鼓励中等、高等职业院校面向初高中学力劳动者开展学历和技能双提升工程。完善高等教育自学考试制度，改革考试科目和内容，体现学历继续教育的实践性和职业性。推进江苏开放大学建设，建立开放的学习成果认证制度。建立完善体现成人教育特点的质量保障和评价机制，不断提高学历继续教育质量。深入推进江苏高等教育综合改革试验区建设，着力推进成人高等教育的改革与创新。

二要大力发展城乡社区教育。积极推进江苏开放大学建设，加快完善社区教育体系，推进标准化社区大学、社区学院、社区教育中心和村（居）民学校建设，着力推动终身教育体系向在职培训有效拓展。实施社区教育基础能力建设工程，将乡镇成人教育机构转变为乡镇社区教育中心，按文件要求核定编制、明确职责，切实加大投入，改善条件，提高水平。到2015年，全省70%的城区、50%的县（市）、50%的乡镇（街道）达到省级社区教育示范区建设标准。充分利用社区教育资源，着力开发特色培训项目和课程，努力形成要学、有学、优学、乐学的社会风尚。办好第八届长三角社区教育发展论坛。三要加快发展农村成人教育。刚刚闭幕的省十一届人大五次会议将加快发展农村教育列入今年的十件民生实事。要按照省委、省政府关于推进农村改革发展的指导思想和目标任务，大力实施农村人才工程和现代农民教育工程，把农村劳动力转移培训、农业实用技术培训、农民创业培训、“两后”毕业生培训、退役士兵培训及实施中青年农民学历技能双提升计划作为工作重点，优化资源配置，加强载体建设，提升服务能力，促进农民致富。扎实开展进城务工人员等新市民培训，全面落实农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补政策，提高农民就业创业水平。

四要积极发展老年教育。长期以来，全省老年教育主动顺应人口老龄化趋势，积极争取党委、政府关心支持，各项工作取得了长足进步。城市老年大学发展迅速，农村老年教育培训广泛开展。下一步，要切实按照中长期教育改革和发展规划纲要的要求，积极依托现有资源，探索建设老年大学和老年学校，加快老年教育发展步伐。到2015年，形成全覆盖的社区老年教育网络，“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标基本实现。

五要规范发展社会培训。继续坚持促进发展与规范管理两手抓，积极支持社会力量举办各类紧缺性、实用性民办非学历教育培训机构，加强民办教育行业协会等社会组织建设。依法规范社会培训机构的审批、评估、资质认证，建立风险保证金制度和年检、统计制度，逐步推行社会培训机构星级管理。大力支持民办非学历教育培训机构充分发挥自身体制机制优势，全面增强办学活力，不断提升教育质量。到2015年，全省形成一批有社会影响的品牌培训机构。

三、进一步发挥省成人教育协会的作用

多年来，省成人教育协会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，积极服务成人教育发展，为密切党和政府与教育工作者的联系，促进全省成人教育事业的健康发展，发挥了重要作用，作出了积极贡献。江苏省成人教育协会作为全省教育系统的重要社会团体，拥有一大批经验丰富的老同志和造诣精深的专家，理应充分发挥独特的理论和实践优势，在建设教育强省、率先实现教育现代化进程中有更大作为。《省政府办公厅关于加强继续教育，推进学习型社会建设的意见》明确提出，到2015年，覆盖城乡、灵活开放、沟通衔接、质量一流的继续教育公共服务体系基本形成，人人皆学、处处能学、时时可学的服务平台进一步完善。加快成人教育改革发展，责任重大、任务艰巨、使命光荣，江苏省成人教育协会要进一步发扬成绩，发掘潜能，发挥作用，努力开创我省成人教育工作的新局面。

一要加强理论研究，努力发挥参谋助手作用。要深入社会实践，开展调查研究，进行实践经验总结和理论探索。协会要从我省经济社会发展、构建终身教育体系、建设学习型社会、成人教育改革和发展的实际出发，组织开展相关重大课题研究，通过深入调查、总结经验、开展实验、探索规律，对实践中发现的理论和实际问题给以明确回答。要借助和调动成人教育科研机构和专职研究人员开展研究工作，发挥广大会员中的教学、科研、管理一线人员进行科学研究的积极性。特别要紧紧围绕我省教育规划纲要和《省政府办公厅关于加强继续教育工作，推进学习型社会建设的意见》所提出的任务及要求，认真研究成人教育面临的新形势、新问题，在新的历史条件下，促进教育思想、教育理念的变革，推动成人终身教育体制、机制的创新与完善，促进终身教育体系和学习型社会建设。要继续办好年会、各类培训，加强研究成果的交流和推广。

二要提升服务水平，大力发挥桥梁和纽带作用。江苏省成人教育协会作为由全省各类成人教育团体和成人教育工作者自愿组成的群众性、学术性社会团体，要进一步加强与各行业、企事业单位、各类成人教育机构和有关社会团体及广大成人教育工作者的联系与合作，为他们提供相互沟通交流的桥梁和渠道，主动承担起中介性、服务性工作，发挥协会作为党和政府联系各类成人教育机构和广大成人教育工作者的桥梁和纽带作用。要积极争取各级政府、教育行政部门和其他有关部门的指导，取得社会各方面最广泛的支持和参与。要进一步创新服务理念，广开服务渠道，拓展服务领域，完善服务措施，为推进终身教育和学习型社会建设、促进经济社会全面发展发挥更大作用。

三要加强自身建设，不断增强服务发展能力。加强协会的自身建设是发挥协会作用的重要保证。在不断发展变化的新形势下，协会要坚持以加强思想建设和组织建设为基础，以制度建设为保障，以创新工作机制为重点，以发挥桥梁和纽带作用为关键，以“四个服务”（为经济社会发展服务，为建设终身教育体系和学习型社会服务，为成人教育事业服务，为成人教育工作者和成人学习者服务）为标准，进一步加强协会建设，充分发挥协会全体理事、各地和各行业协会、各分支机构、各会员单位的作用，不断扩大会员规模，加强协会规范管理，使协会的组织管理、会员管理、活动管理实现民主化、科学化、制度化。各级教育行政部门都要更加重视、更加关心成人教育协会的工作，努力为协会工作创造条件，指导协会不断加强自身建设，提升服务水平，在构建终身教育体系和建设学习型社会中发挥应有的作用。

同志们，加快发展成人教育是建设更高水平小康社会、实现“第二个率先”宏伟目标的必然要求，是人民群众提高自身素质和生活质量的迫切需要，使命光荣，任重道远。让我们进一步振奋精神，开拓创新、扎实工作，全面推进继续教育事业科学发展，为建设教育强省、率先实现教育现代化作出新的更大的贡献！

预祝江苏省成人教育协会2012年年会圆满成功！

第二篇：沈健同志在2009年全省教育局长

沈健同志在2009年全省教育局长

培训班上的讲话

（2009年2月24日）

二、全面准确地贯彻落实08高考方案的完善微调意见

高考是高等教育与基础教育的重要纽带和桥梁，既担负着为高等学校选拔新生的重要任务，又对基础教育具有导向性功能，省教育厅关于08高考方案的完善微调意见已经向社会公布，现在的关键是要进一步统一思想、提高认识，组织和动员全省教育系统的力量，认真抓好贯彻落实。

(一)统一思想，深刻认识推进高考改革的意义

高考作为我国教育制度的重要组成部分，它的建立和恢复，不仅为国家选拔和培养了大批专门人才，还为建设和重建社会公平与公正发挥了重要作用。经济建设、社会变迁和教育发展必定要反映到高考改革上来，改革创新是高考事业发展的动力源泉，没有改革，就没有发展。伴随着我国经济社会事业的不断发展，高考的改革也一直在进行着。尤其是在考试内容、科目设置、考试时间、录取体制、录取手段、选拔标准等方面的改革在不断深化。可以说，从1977年我国恢复高考制度开始，高考事业就一直是在改革中发展，在发展中推进新的改革。多年来，我省一直积极推进高考改革，努力推进素质教育，认真探索适合我省省情、民情，符合我省教育事业发展方向和人才选拔要求的高考评价体系。我省高考改革的举措，取得的成效，都在全国产生了广泛和良好的影响，得到了教育 部的充分肯定。譬如，我们不断推进高考科目和命题改革，不断适应高等教育发展需求，积极推进基础教育发展；积极实施网上阅卷、网上录取改革，进一步提升了高考的科学化管理和信息化水平；周密细致地进行加分政策调整、保送生制度等方面的改革，进一步提高高考的公平公正性；不断探索高校自主招生、单独招生、选择性招生改革，进一步扩大高校的招生自主权。这些高考改革的实施，较好地适应了时代发展和社会变迁的需求，适应了基础教育和高等教育发展的需求，满足了广大人民群众对高考公平公正公开的需求。在新的历史时期，我国社会、政治、经济、文化和教育各方面的发展对改革创新高考提出了新的要求，也创造了良好的条件，因此，大家一定要从经济建设和社会发展的大局出发，从教育事业发展的全局出发，重新审视我们的高考改革工作，深刻认识推进高考改革的重要意义。

第一，推进高考改革是实现新时期国家经济社会发展战略目标的需要。我国经济和社会发展正经历一场战略性转变，以廉价劳动力和大量消耗资源维持的GDP增长和社会发展方式已经落伍，在全球能源高度紧张、环境持续恶化、经济发展动能出现衰退的背景下，我们必须依靠科技创新进步和劳动力素质提高来维持可持续发展。与此相对应，教育发展的重心要从数量发展转向质量提升，要培养出各级各类创新型人才和高素质劳动者。党的十七大提出了‚优先发展教育，建设人力资源强国’’的重要发展目标，要‚努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全 社会创新智慧竞相进发、各方面创新人才大量涌现‛，要求更新教育观念，深化考试招生制度、质量评价制度等改革，提高学生综合素质。这就要求我们必须以服务教育强省建设、服务人力资源强省建设为目标，适应时代和社会发展的要求，适应广大人民群众的需求，继续推进高考改革，尤其是要重点深入推进考试评价制度和录取选拔制度的改革。高考模式必须实现从关注文化知识考查向关注综合素质评价转变，录取模式必须实现从选拔单一知识型人才向选拔多元化复合型人才转变。

第二，推进高考改革是推进教育公平、建设社会主义和谐社会的基本要求。推进教育公平是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要，也是构建社会主义和谐社会的重要基石，关系着民族和国家的深远利益。教育公平亟待解决的问题是起点公平问题。有了起点的公平，才可能有过程的公平和结果的公平。高考，是实现教育公平的重要体现，它涉及到社会发展的各个方面，涉及到人民群众的切身利益，因此也必然成力社会关注的焦点和热点。高考工作政策性强、涉及面广、环节多、要求高、影响大，能否公平、公正地选拔高素质的人才，不仅是提高高等教育质量的前提，更关系到国民经济建设和社会的和谐发展。因此，坚守公平公正，确保入学机会均等是高考改革的基本原则和主要方向。如果说‚科学、公平、高效‛是高考改革核心三要素的话，那么‚科学‛就是国家发展战略最为关注的环节，‚高效’’就是教育行政部门和招考部门最 为关注的环节，公平就是广大考生、家长和人民群众最为关心的环 节。高考体制公平公正，考试机构依法组织招考，高校依法招生，社会依法监督，广大考生依法保障自己的合法权益是广大人民群众检验我们高考工作的基本标尺，也是今后我们高考改革应该努力达到的目标。

第三，推进高考改革是全面实施素质教育的重要措施。素质教育既是教育发展战略，也是教育发展难题。素质教育的目标，就是要根据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。实施素质教育是我国社会主义现代化建设事业的需要，是基础教育改革的时代主题和首要任务，它体现了基础教育的性质、宗旨与任务。实施素质教育，就必然要全力遏制目前基础教育中存在的‚应试教育“和片面追求升学率的倾向，把促进入的全面发展要求落到实处。而现阶段，我国教育资源还远未达到各取所需的程度。因此，素质教育也不可避免地要面对高考和升学。素质教育的出路不是废除高考制度，而是改革创新高考制度，使得科学的考试促进素质教育目标的实现。因此，我们要以素质教育为导向，对高考的内容、方法及考试结果的评价等进行改革，探索建立促进学生素质全面发展，促进教师素质不断提高，促进课程、教材、教学不断完善的科学的考试制度。

第四，推进高考改革顺应了高等教育发展大众化的趋势。我省是全国率先实现高等教育大众化的省份。放眼全球，在高等教育大 众化大背景下，一方面，社会需求多元化使得不同类型的高等院校培养目标差异很大，单一的选拔模式很难适应高校人才选拔和培养的多样性需要；另一方面，高中教育普及后，学生个体差异更大，单一的选拔模式会扼杀多样化人才的发展空间。因此，进一步深化高校招生改革已显得十分紧迫。首先，我们要根据终身教育的理念和体系，克服统一考试‚一考定终身‛、考生精神压力大等弊端，进一步满足当今时代对以人为本、注重个性特长的选拔方面提出的更高要求，根据不同类型、不同层次的教育形式的差异性需求，推进多元化选拔、多样化录取的改革。其次，要坚持从单一考试到多元评价的过渡，这是实现教育科学发展的重要途径。社会发展多元化、高等教育发展多元化、高考录取率的显著提高、高等教育办学形式多样化，为高考改革提供了有利的外部环境，传统的单一的分数评价已经不符合时代和教育发展的要求。我们要使高考具有较多的评价内涵，加强和深化对人的能力、学力和潜质的测评等。要注重过程性评价，关注学生的成长发展，把形成性评价与终结性评价结合起来。要通过考试的各种数据，让考生了解自己的强项和弱项，使考生知道今后的发展方向，使个人得到更好的发展。再次，要建立科学的人才观和人才选拔制度。信息化时代和建设创新型国家的人才战略，对高考人才选拔标准有了新的要求，要在以往学科能力要求的基础上，建立更加科学合理的考核目标体系。最后，要深化高校招生考试制度综合改革，逐步形成符合现代经济、社会、人才发展要求的选拔机制，要在更大的范围内、更广的视野里、更高的 要求上去研究和推进整体、系统、配套的招考制度综合改革。

第五，推进高考改革是实施普通高中新课程改革的现实需要。进入新世纪以来，基础教育课程改革在世界范围内受到前所未有的重视。世界许多国家特别是一些发达国家，无论是反思本国教育的弊端，还是对教育发展提出新的目标和要求，往往都是从基础教育课程改革入手，通过改革基础教育课程，调整人才培养目标，完善人才培养模式，提高人才培养质量，把基础教育课程改革作为增强国力、积蓄未来国际竞争实力的战略措施加以推行。我们当前推行的新一轮课程改革是我国基础教育在进入21世纪时采取的重要行动，它对于全面推进素质教育，提高国民整体素质和综合国力，必将产生重大而深远的影响。此次课程改革得到了党中央、国务院的高度重视和大力支持，教育部一直在指导这次改革，并在不同阶段作出明确而具体的指示。作为率先试点的省份，我们必须从实施科教兴国战略的高度，从提高民族素质、增强综合国力的高度，来认识推进基础教育新课程改革，建立基础教育新课程体系的重大意义，要怀着强烈的使命感、责任感和紧迫感，积极地高度负责地参加并做好基础教育课程改革的各项工作。新一轮基础教育课程改革，是一场教育观念的更新，是人才培养模式的变革，整个改革涉及到培养目标的变化、课程结构的改革、国家课程标准的制订、课程实施与教学改革、教材改革、课程资源的开发、评价体系的建立和师资培训以及保障支撑系统等等，是一个由课程改革所牵动的整个基础教育的全面改革。一个好的改革理念，必须有一个好的实施 办法和保障手段。普通高中新课程实验的推进，必然要求高考在目标、内容和录取方式上进行相应改革。08高考方案的实施，正是推进这项改革的重要举措。总体来看，实施08高考方案的预期效果初步显现，它推动了思想观念的更新，推进了高中课改的实施，促进了中学开足开齐课程，促进了中学重视和加强薄弱学科和环节。但是，在实施过程中，也反映出了一些问题，08年普通高校录取结束以后，针对这些问题，我们在深入全省各地调研，在认真听取基层部门和群众意见的基础上，对进一步完善08高考方案形成了初步调整意见，提出了‚坚持改革，不断完善；删繁就简，解决重点；积极探索，稳步推进”的调整原则，最终形成了08高考方案的微调完善办法。这次我们在全省举办这样大规模的学习培训活动，就是要让全省各级教育行政部门、高等学校、普通高中和招考部门，在思想上高度重视，在行动上坚决落实，确保08高考方案的微调完善办法落实到位。

(二)认真总结，充分肯定我省高考改革取得的成绩

近年来，我们积极适应我省经济、社会和教育事业发展的新形势，始终围绕人民群众对高考工作的新要求，不断探索，积极推进高考改革，在多个方面取得了令人满意的成绩。

一是高考制度建设不断完善和健全。近年来，我们认真制订、积极完善各项招考管理制度，形成了一系列关于高考的规章、制度、意见和办法，为高考工作公平公正提供了有力的制度保障。我们通过调整加分政策、规范报送生制度、严格执行招生计划和招生政策、实施平行志愿、全面实施‚阳光工程“等措施，建立了一个‚公平公正、公开透明、制订科学、实施严密‛的高考政策体系。

二是积极探索高考科目设置改革。在教育部统一领导和部署下，按照教育部关于高考科目改革的方向和要求，我省积极探索高考科目设置改革，完成了‚3+文综合／理综合。‛和‚3+大综合‛科目设置改革任务，并在教育部积极鼓励和支持下，推出了符合我省教育发展状况和要求、具有我省特色的‚3+2”科目模式，改变了固定的科目组合，给考生和高校更多的自主权，积极体现高考双向选择、多元评价的改革方向。为了配套从2005年开始的普通高中课程改革实验，我省研制了新的高考方案，即现在实施的08高考方案。它的基本框架就是‚3+学业水平测试+综合素质评价‛。

三是高考信息化建设取得历史性成就。近年来，我省大力推进招考信息化改革，2000年全面实行考生档案电子化，2001年全面实行网上录取，2005年全部实施网上评卷，2008年又开始网上填报志愿的改革试点，招考信息化建设成效显著，高考管理工作更加科学、规范、高效，高考公平公正的原则进二步得到体现。

四是高棱自主招生改革不断深入。2001年，我省在全国率先进行自主招生改革试点，东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学等3所重点高校宣布参加试点，当年三校自主招生337人，仅占录取总量的6．4％，虽然比例很小，但意义却非常重大。2002年，我省自主招生试点高校增加到6所。2003年开始，教育部在全国推广自主招生改革试点，高校自主招生的试点范围越来越广，试点高校越来越多，自主录取新生人数越来越多，从最初录取的寥寥300余人，到现在上万人的规模，自主录取改革为高校选拔了一批又一批的优秀人才和特殊人才。自主招生改革适应了世界高等教育管理地方化、多样化的发展趋势，在遵循公平、公正、公开、择优录取原则的基础上，逐步探索建立多元化考试评价和多样化选拔录取相结合的新型招生机制。

五是分省命题改革特色明显。为进一步深化高考改革，根据教育部的统一部署，从2004年开始，我省9门高考学科实行单独分省命题。为此，我们专门成立了江苏省高考命题工作委员会，负责高考命题的组织工作。我省坚持确保安全、稳中有变，提高质量，逐步形成具有江苏特色的命题工作。．目前我省高考自主命题工作已进行了五年，社会总体认为江苏高考试卷难易适中、试题平稳，体现出了江苏特色，有利于选拔人才，对中学素质教育具有良好的导向作用。

六是平行志愿改革惠及考生。从2005年开始，我省改变了以往传统志愿设置的模式，开始实施平行志愿。设置平行志愿代表了广大考生、家长的切身利益，适应了社会需求。平行志愿最大的受益者是广大考生，尤其是农村地区和贫困家庭的考生。平行志愿风险低、命中率高、选择机会多。让广大考生可以结合自身实际理性填报，提高了志愿的有效性，大幅度减少了高分落榜考生数量，因此也得到了社会的广泛认同。

当然，我省高考改革的探索之路并不平坦，而且还将十分漫长。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到改革中存在的矛盾和问题，尤其是高考科目设置问题包括文理分科问题，一直是社会争议的焦点，存在着截然不同的看法和声音。我们要认真梳理和研究这些问题，真正从经济建设和社会发展的形势和要求出发，从教育事业发展的方向和大局出发，从人民群众的切身利益和需求出发，在发展中研究问题，在发展中解决问题，切实把高考改革逐步推向深入和完善。

(三)积极探索，全面把握今后高考改革的方向和任务 胡锦涛总书记在党的十七，大报告中指出，‚教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础“，要继续‚更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”。这些重要论述，为我们在科学发展观指导下，深化和推进高考改革指明了方向。

从我省的实际来看，今后高考改革的指导思想是：在科学发展观指引下，积极适应国家经济社会发展战略要求，积极适应社会对公平公正的要求，积极适应创新型人才的培养和选拔要求，坚持分类指导、分级管理、积极稳妥、有序推进的方法，建立更加全面、综合、多元化的考试评价制度和多样化的选拔录取制度，为学生自主选择接受高等教育的机会提供更多的可能，为高校全面、客观地选拔人才提供科学的依据，为全面贯彻党的教育方针，为推进素质教育起到积极作用，使高考制度更趋公平、公正，办人民满意的高考。今后高考改革的主要任务是：坚持推进招考制度的综合改革，促进高考改革与新课程改革相结合，促进国家一次考试与全面综合评价相结合，促进统一录取和高校自主选拔相结合，积极探索多元化评价、多样化录取的高考模式。

今后高考改革的主要目标是：通过改革实行面上引导，鼓励试验，重点突破，分类指导，分区试验，分步实施，逐步建立和完善以统一文化考试为主，与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合的，高校自‘主招生、自我约束，政府宏观指导：调控，社会有效监督的，促进教育公平的现代高校招生考试制度。

高考不仅仅是考试，还包括录取。研究和推进高考改革，不仅限于考试内容和考试方式的改革，还要研究招生改革，因此，我们在推进高考改革的过程中，必须在更大的范围、更宽的视野里去思考系统、配套的招生考试制度的综合改革，进行整体的制度设计，以真正做到积极、稳妥地推进高考的改革创新。

总之，推进高考改革，既要积极，又要稳妥；既要符合科学，又要正视现实；既要利于高校选拔人才，又要有利于中学教学，把改革力度、推进速度与群众的承受度有机地结合起来，逐步建立科学合理、符合实际的高考制度。

一是要积极采取措施，确保公平公正。公平公正一直是支撑高考的核心理念，也是进行高考改革的出发点和落脚点。在这方面我们已经做了不少工作，通过实施阳光工程、网上阅卷、网上填报志愿、网上录取、调整加分政策等，确保了高考的公平公正。下一阶 段，我们在确保高考公平公正方面，要以遏制片面追求升学率、减轻过重的课业负担为目标，重点健全高中学业水平测试制度，探索建立在高中学业水平考试基础上，同时参考学生综合素质评价和个性特长、部分中学校长推荐、各类高校自主考核等因素的多元评价选拔人才制度。

二是要建立高校入学的多元评价制度。随着社会经济的发展，我省教育事业已经从规模发展转向了全面提高教育质量。其中对学生的全面评价就是一个重要的教育、教学改革的新理念，是全面贯彻党的教育方针，提高综合素质的有效方式，更是贯彻‚以人为本‛思想的重要体现。社会发展多元化、高等教育发展多元化、高考录取率的大幅提高、高等教育办学形式的多样化，都为高考改革提供了有利的外部环境。传统的单一的分数要求和‚一考定终身‛已经不符合时代和教育发展的要求了。’因此，我们必须改变目前高校仅凭一次高考成绩、‚唯分选人‛的现象，逐步扩大高校分层分类考试招生的试验，实现高校招生与高中新课程改革进程的有效衔接。

三是要逐步建立多元化的招考模式和录取体制。要通过改革，变集中单一的招生考试模式为若干个供考生和高校双向选择的招考模式，．以适应高等教育大众化时代需要多样化人才的选拔规律，同时满足广大考生接受适应自．身要求的多样化教育，并获得更多自主选择的发展空间。要逐步改变高度集中统一的招生录取体制，调整规范政府和学校的关系，明确高校在招生录取中的主体地位。在对学生进行全面考试评价的基础上，各高校依据社会需求为导向，制订自己的多元评价的多样化选拔录取方案，满足社会对人才的各种需求。

四是要理顺招生考试管理体制。要明确教育行政部门、教育招生考试机构和高等学校各自的职责，健全监督和协调机制，通过改革，逐步建立在政府的宏观调控和监督下，高校面向社会、依法自主招生，教育招生考试机构提供考试和招生信息服务的管理新格局。这样才能有利于高校在高等教育进入大众化阶段多元选拔人才的需要，才能有利于中．等教育实施新课改、全面推进素质教育的需要，才能有利于建立教育的公平公正的需要。(四)加强领导，切实做好2009年全店普通高考工作

组织好、实施好2009年普通高考工作，事关科教兴省和人才强省战略的实施，事关和谐江苏的建设，事关素质教育的推进，事关广大考生的切身利益。各级教育行政部门的同志，一定要树立改革意识、发展意识、责任意识和服务意识，尽职尽责，尽-心尽力，把2009年普通高考实施工作，当成本地区、本部门的一项重点工作，为全省考生创造一个公平有序的良好升学环境，努力向全省人民交上一份满意的答卷。

一是组织领导要到位。各级教育行政部门主要负责同志要高度重视今年普通高考和招生工作，并对本地区、本部门和本单位的招考工作负总责。既要抓好招考工作的组织与管理，又要抓好招考队伍的培训与提高。要明确分管领导、招生部门和有关人员在招考工 作中的责任，建立起权责一致、科学规范、严密高效的管理工作机制。要对本地区的高考工作责任制落实情况进行监督检查，认真落实责任追究制度，为普通高考和招生工作提供强有力的组织保障。二是稳定工作要到位。今年是建国60周年大庆，做好今年的高考工作，具有特殊重要的意义。招生工作涉及面广，政策性强，无论哪方面出问题，都会造成很大的社会影响。因此，各级教育行政部门要自觉把招生工作放在改革发展稳定的全局中来考量，切实维护我省和谐稳定的大好局面。各地要坚决执行招生工作的责任制和责任追究制，按照谁主管、谁负责的原则，明确各级政府主要领导为高考工作第一责任人，教育行政部门和学校的一把手为高考工作的直接责任人。各级教育行政部门要层层签订责任状，将任务分解到人，责任落实到人，实现高考的每一个环节、每一项工作、每一个岗位都责任到人，实行一级抓一级、一级督一级。要以‚平安高考"为目标，做好思想准备和应急准备，提高警惕性，防患于未然，在各个环节上抓实抓细，确保稳定工作措施落实到位，不出任何差错。对可能出现的各种情况和影响稳定的问题，各地要制订切实可行的应急预案，一旦发生事故，要迅速反应，及时妥善处理，有重点地做好工作，积极化解矛盾。

三是安全保密要到位。安全是高考的生命线，大家要把高考安全作为头等要务抓好抓实。全省上下要加强命题、运输、保管、评卷、录取等各个环节的保密安全工作，严明保密纪律，健全保密制度，制订防范措施，排查工作疏漏，把可能出现的问题消灭在萌芽 状态。要加强考风考纪建设，努力树立招生考试工作的良好形象。强化监督机制，加强对高考全过程的监督。要依法治考，对弄虚作假、徇私舞弊现象，决不姑息迁就。要从源头上进行治理，继续做好考生诚信教育。要重点防范和打击有组织的团伙舞弊，确保不发生重大群体性舞弊事件。

四是宣传培训要到位。高考工作一直是社会舆论和新闻媒体关注的焦点，大家一定要将高考宣传作为重点工作进行专门部署，明确要求，突出主题，制订切实可行的宣传方案，紧扣考生和社会关心的热点问题，贴近考生、贴近社会、贴近现实，采用多形式、多渠道，确保宣传效果和宣传质量。对调整的有关高考政策要深入浅出地反复宣传，对容易产生误解和疑义的政策要逐条解释，讲清本义。凡是应公开的高考政策一律向社会公开，真心实意为广大考生提供及时、准确的信息服务，为高考工作营造良好的舆论环境。各市、县(市、区)教育行政部门要切实承担起宣传高考方案的责任，在省里组织统一培训的基础上，逐层做好培训工作。要专门组织宣传培训活动，送政策到学校、到考生、到家长，真正让每一个考生和家长都能准确了解今年普通高考工作的政策规定。

五是队伍建设要到位。各地要努力建立一支‚业务精湛、素质优良、作风正派、纪律严明’’的招考队伍，建立健全招考队伍的学习制度、组织制度和工作制度，切实提高招考管理水平。要加强考务管理，确保责任到位、培训到位、操作到位，切实把责任落实到具体岗位和具体个人。要针对高考方案的新变化和新特点，认真 研究、制订预案，时刻绷紧安全这根弦，务求考务工作不出任何差错和责任事故，确保高考考务工作安全、严密、规范、高效。

六是配合协调要到位。高考工作是一项社会性的系统工程，需要各级政府各有关部门的支持与配合。各地教育部门要在当地政府的直接领导下，根据高考工作的各项规定和要求，结合本地实际，积极主动地做好组织协调工作，使各有关部门的工作安排与高考衔接到位。积极主动地联系和协调好宣传、公安、卫生、交通、电力、保密、环保、电信、纪检、监察等部门，群策群力，同心同德，做好普通高考各项工作。

同志们，高考牵涉千家万户，事关每个考生的切身利益，事关整个社会的和谐稳定，我们一定要充分认识做好高考工作的重要性和艰巨性，把高考作为代表最广大人民群众根本利益的一件大事、要事，抓紧、抓实、抓好，努力办好让人民满意的高考，为‚推动科学发展，建设美好江苏‚作出新的贡献!16

第三篇：沈健同志在全省高校学习实践

沈健同志在全省高校学习实践 科学发展观活动工作会议上的讲话

（2009年4月9日）

同志们：

今天，我们召开金省高校学习实践科学发展观活动工作会 议，主要任务是传达贯彻中央省属高校深入学习实践科学发展 观活动研讨会精神，总结前一阶段金省高校学习实践科学发展 观活动情况，对学习实践活动下一步工作进行部署，动员全省 高校以新的面貌和作风，扎实推进学习实践活动。这次会议，是根据中央和省委的要求，在省委学习实践活动领导小组办公 室的领导和指导下召开的。省委基层组织建设领导小组办公室 副主任、省委学习实践活动领导小组办公室副主任焦建俊同志 亲自主持会议。下面，我简要讲四点意见。

一、认真学习领会中央省属高校学习实践活动研讨会精神

按照中央和省委的统一部署，高校学习实践科学发展观活 动已经全面展开。为进一步把握方向、交流经验、加强指导，确保省属高校学习实践活动顺利开展，4月1日，中央在京召 开省属高校深入学习实践科学发展观活动研讨会。中共中央政 治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮出席会议，并 针对调研中发现的一些问题，就更好地推进省属高校学习实践 活动发表了重要讲话。教育部部长周济、副部长陈希同志也分 别作了重要讲话。浙江大学、北京科技大学、西北农林科技大 学负责人介绍了开展学习实践活动的经验。中央学习实践活动 领导小组成员及办公室负责同志、部属高校学习实践活动领导 小组成员及办公室负责同志、各省区市学习实践活动领导小组 办公室分管负责同志、省属高校学习实践活动领导小组组长参 加了会议。

李源潮同志强调指出，高校担负着为科学发展培养人才、为中国特色社会主义事业培养接班人的重要使命。搞好高校的 学习实践活动意义重大，必须紧密联系高校改革发展实际开展 学习实践活动，坚持社会主义办学方向，办好人民满意的高等 教育，为推动高校科学发展提供强大动力。李源潮同志对如伺 搞好高校学习实践活动提出了四点要求。

第一，高校学习实践活动要紧密联系实际，突出高校特点。李源潮同志强调，高校在科学发展中承担的任务、党员和干部 队伍的状况与党政机关有很大不同。高校的学习实践活动，要 紧密结合自身实际来开展，活动主题的确定，实践载体的设计，活动的方式方法，都要体现学校的特点。对于党政机关在第一 批学习实践活动中的做法和经验，可以学习借鉴，但不能照搬 照套。高校的学习实践活动，要紧密联系国际经济形势急剧变 化给我国经济发展和社会稳定带来的严峻挑战，学习领会中央 保增长、保民生、保稳定的方针政策，引导大家树立信心、迎 难而上，团结一致、共克时艰。要紧密联系高校改革发展的实 际，坚持社会主义办学方向，按照国家和地区经济社会发展对 人才的需求、人民群众对高等教育大众化的需求，进一步解放 思想、转变观念，理清发展思路，使学习实践活动成为推动学 校科学发展的强大动力。要紧密联系高校知识分子密集、学生 党员多的实际，增强广大干部师生对中国特色社会主义的思想 认同、政治认同和感情认同。要紧密联系当地保增长、保民生、保稳定的形势和任务，组织广大师生和科研人员通过各种形式，为地方和企业应对危机、克服困难提供智力支持和技术服务，特别要千方百计加强对大学生就业的指导和服务。要深入细致 地做好维护高校稳定和谐的各项工作。

第二，高校学习实践活动的重点是学校、院系两级领导班 子和党员领导干部。李源潮同志强调，高校学习实践活动，重 点是各级领导班子，特别要注意解决好领导班子和领导干部的 思想作风问题。各级领导班子和党员领导干部要带头学习调研，带头分析检查，带头整改落实。要按照科学发展观的要求，把 握高校发展规律，提高办学治校能力，以提高办学质量为中心，积极推进高校教学、科研和管理改革。要认真查找和解决在党 性党风党纪刀面领导干部存在的突出问题，带头讲党性、重品 行、作表率，以良好的作风和形象凝聚广大师生员工的力量，推动学校又好又快发展。对于普通党员，主要是正面教育，认 真学习中央规定的必读书目，积极参与提出科学发展建议和分 析评议意见，立足本职模范地做好工作，在师生员工中起先锋 模范作用。

第三，高校学习实践活动要力戒形式主义，务求取得实效。李源潮同志强调，高校知识分子密集，一定要特别注意防止和 克服形式主义的做法。要着眼于解决实际问题，包括思想的实 际问题和发展稳定中的实际问题，保证活动取得实效。要采取 符合不同对象特点、灵活多样的方式组织学习，认真学好中央 规定的必读书日。学习讨论要紧密联系学校科学发展实际和党 员干部思想实际，重在掌握科学发展观的精神实质和实际应用，重在解放思想、形成发展共识。在学习要求上不要搞一刀切，不要对普通党员撰写学习心得和读书笔记作硬性要求。要讲成 本、重实效，不做表面文章、不搞文山会海。要坚持进度服从 质量，把握好节奏，与教学统筹兼顾，不要不问效果地赶时问、抢进度。

第四，要深入高校调查研究，区别情况分类指导。李源潮 强调，全国参加第二批学习实践活动的省属高校有2100多所，情况千差万别，必须区别情况、分类指导。要加强对高校学习实践活动的指导。领导有力，指导有方，高校学习实践活动才 能健康发展。省、部学习实践活动领导小组和指导检查组都要 注意深入高校调查研究，了解活动的实际展开情况，了解党员 干部和教师学生的实际反映，及时发现倾向性、苗头性问题，提出改进的意见和建议，保证把学习实践活动搞成党内外赞成、干部群众满意的活动。要及时总结和推广活动中创造的新鲜经 验，坚持典型引路，用身边事教育身边人。宣传推广典型要实 事求是，用事实说话，不说过头话。

中央专门召开省属高校深入学习实践科学发展观活动研讨 会，充分体现了中央对地方高校学习实践活动的高度重视和亲 切关怀。全省高校必须认真学习领会中央对高校学习实践活动 的新要求和新部署，迅速把思想和行动统一到中央的要求和部 署上来，采取扎实有效措施，确保全省高校学习实践活动取得 实实在在的成效。

二、全省高校学习实践活动进展情况

3月2日全省高校学习实践科学发展观活动动员大会以来，全省高校各级党组织全面贯彻落实中央和省委统一部署，高度 重视、科学谋划、精心组织、务求实效，全体党员积极参与、自觉融入，学习实践活动开局良好、进展顺利。

一是领导高度重视，部署及时到位。省委教育工委高度重 视高校学习实践活动，将其作为今年的首要政治任务，摆上重 要议事日程，及早谋划准备。在省委学习实践活动办公室的直 接指导下，早在去年10月，省委教育工委王要负责同志就带队 赴北京师范大学、浙江大学等试点高校进行学习调研考察，深 入谋划我省高校学习实践活动。我们还通过一些会议，对高校 开展学习实践科学发展观活动提出早作准备、早作安排的要求，同时通过一些形式对学校党政主要负责人和党办、妇织部门负 责人进行相关工作培训。省委教育工委成立了高校学习实践活 动领导小组及工作机构，制定了翔实的实施方案。省教育厅领 导每人确定l所高校作为学习实践活动联系点，分赴各校参加 学校动员大会、开展情况调研、提出指导意见。省委学习实践 活动领导小组向高校派出了9个检查指导组，加强对高校学习实践活动的督查指导。厅党组选派9名熟悉高校情况的机关职 能处室主要负责人，担任厅领导联络员，同时兼任各指导检查 组的副组长，全程参与指导高校学习实践活动。为切实加强分 类指导，省高校学习实践活动领导小组办公室除按常规设立若 干工作机构之外，还专门设立2个工作协调组，分别指导和督 促普通高校为服务地方经济发展办实事、民办高校扎实开展学习实践活动。各高校党委多次召开专门会议研究部署学习实践 活动，成立领导小组和工作机构，超前谋划，做到“思考在前、调研在前、筹划在前、指导在前”，为学习实践活动的顺利开展 提供了良好的组织和人员保障。

二是广泛深入发动，统一思想认识。在年初召开的第十七 次全省高校党的建设工作会议上，我们就对高校学习实践活动 作了初步动员，明确要求全省高校从思想上、组织上、工作上 提前做好各项准备。3月2日，省委教育工委在省委动员大会 之后即召开全省高校深入学习实践科学发展观活动动员大会，全面部署高校学习实践活动。全省高校根据省里的统一安排和 要求，立即行动，迅速部署。到3月13日，参加全省第二批学习实践活动的94所高校全部动员完毕，高校学习实践活动全面 启动，开局良好。各高校的党政领导干部、广大党员学习热情 高涨，积极参加学习讨论；广大师生员工倍加珍惜这一推动学 校改革发展的难得契机，主动为搞好学习实践活动以及推动学 校科学发展献计献策，为学习实践活动的开展奠定了坚实的思 想基础。

三是强化理论学习，务实思想基础。各高校领导班子和院 系部门组织广大党员干部，采取个人自学、集中学习、举办专 题报告会、组织学习交流会等多种形式，组织党员干部认真学习十七大报告、学习中央印发的两个《读本》、学习胡锦涛总书记 记对江苏工作的新要求。省高校学习实践活动领导小组根据省 委活动办的要求，专门邀请省委党校及高校的理论专家为高校 干部师生作学习实践科学发展观活动专题理论辅导报告。省教 育厅主要负责同志在全省为高校师生作“学习实践科学发展观，服务江苏经济社会发展做贡献”的专题辅导报告。各高校围绕 “推动科学发展，建设高教强省”主题，开展“深入解放思想、推动科学发展”大讨论活动，按照省委提出的“四个清醒四个 不为”的要求，在解放思想中统一思想，进一步增强了贯彻落 实科学发展观的自觉性和坚定性。各高校党委在学习实践活动 中都紧密联系学校实际，紧紧抓住“科学发展上水平”和“服 务地方作贡献”这两个关键开展工作，初见成效。

四是加强宣传报道，营造舆论氛围。省委教育工委在江苏 教育网开设专题网站、在江苏教育报开设专题栏目，统一编发 学习资料，定期编印工作简报。各高校从学校实际出发，紧密 贴近师生学习、生活和思想实际，在学习载体、实践载体和宣 传载体上大胆探索，利用校园广播、校园电视、校报、校园网 络等多种媒体形式，大力宣传学习实践活动的目的、意义以及 各个阶段的工作要求，确保广大党员人人参与、广大师生员工 人人知晓，确保每个党员都知道自己如何参与活动、怎样才能 做好。同时还通过电子大屏幕、手机短信等现代信息渠道，创 新学习载体，丰富学习形式，切实保障学习实践活动取得实效 扬州大学、徐州建筑职业技术学院等高校探索通过网络邮箱、手机短信、飞信、QO等多种途径，及时将学校党委的统一部 署传达到在外顶岗实习的师生党员和流动党员。苏州大学等高 校通过开通“在线学习中心”，向学校党员干部在线提供学习实 践科学发展观活动的专题视频课程和文字辅导资料。

五是突出实践特色，活动初显成效。学习实践活动过程中，我们始终注重突出实践特色，指导高校对照实际找差距、依据 实践订措施。省委教育工委根据分类指导的原则，对普通本科 院校、高职院校、民办高校在学习实践活动中应着力解决的问 题分别提出了明确的要求。94所高校广大党员对开展学习实践 活动的重大意义和现实紧迫性高度认同，对中央和省委的部署、要求坚决拥护，对学习实践活动的主要目的和宪出特点普遍赞 成，对本校开展学习实践活动的方法、步骤、指导思想以及要 解决的突出问题普遍清楚。高校广大党员干部学习实践的积极 性空前高涨，倍加珍惜学习实践活动带来的难得机遇，群策群 力、共同谋划、形成共识，进一步深化了对科学发展观丰富内 涵的认识，更加坚定了全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚 定性。截止3月31日，全省各高校已征集到10000多条意见和 建议，初步查找出影响和制约学校科学发展的突出问题和党员 干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题360个。各 高校普遍注重联系学校和所处地区实际，发挥自身学科和人才 优势，找准为地方经济社会发展服务的切入点，办实事，作贡 献。南京林业大学、南京财经大学、南通大学、徐州工程学院 等高校在为地方经济社会发展作贡献方面都提出了具体的目标 和措施，有的已经初见成效。高校服务地方作贡献呈现新局面，取得新成效。无锡南洋职业技术学院就民办高校坚持社会主义 办学方向，充分发挥党组织的政治核心作用，建立健全了相关 工作机制。中央学习实践活动领导小组办公室出了一期简报，介绍了江苏重视加强对民办高校开展学习实践活动指导的做 法。

总的看来，学习实践活动开展以来，全省高校既不折不扣 做好“规定动作”，又从高校实际出发，注重学习实践活动形 式和方法的创新，开展内容丰富、特色鲜明的“自选动作”，创新学习载体，扩大学习效果，确保了学习实践活动的顺利开 展。在肯定成绩的同时，我们也要看到高校学习实践活动还存 在一些需要注意和研究的问题。比如，有个别学校过于注重形 式，口号多、文件多、会议多，有的高校提出一些不切实际的 硬性要求，有的高校联系自身实际还不够，有的高校学习实践 活动与学校中心工作结合不够紧密，有的高校活动载体形式还 不够丰富等。对这些问题，学校党委要高度重视，在下一步工 作中认真加以研究解决。

三、深入贯彻落实中央对高校学习实践活动的新要求和新 部署

中央省属高校学习实践科学发展观活动研讨会，对当前和 今后一个阶段如何搞好高校学习实践活动进一步明确了要求、指明了方向。我们一定要把学习实践活动作为当前的首要政治 任务和中心工作，把中央的新要求和新部署贯彻落实到学习实 践活动的每个阶段、每个环节，精心翊织、扎实推进，确保学习实践活动扎实顺利推进、取得实效，绝不辜负中央的希望，绝不辜负人民群众的期待。

第一，要一以贯之地把深入学习贯彻始终。把深入学习、统一认识贯彻学习实践活动的全过程，是中央对学习实践活动 提出的明确要求。学校党委要在前一阶段集中学习的基础上，继续组织党员干部学习中央规定的必读书目，深入学xxx省委的有关文件精神，进一步深化对开展学习实践活动重大意 义的认识，增强学习实践科学发展观的自觉性和责任感，促进 广大党员对科学发展观的理解和把握达到新高度，推进科学发 展的能力实现新提高。要紧密联系当前国内外经济形势的新变 化，引导党员师生在应对世界金融危机中加深对科学发展观的 理解，充分认识只有以科学发展观为指导才能突破发展瓶颈，破解发展难题，拓展发展空问，增创发展新优势，从而把思想 和行动统一到中央对当前经济形势的分析判断上来，统一到中 央和省委的重大决策部署上来，更好地用科学发展观武装头脑、推动实践。对学生党员，要推进科学发展观进课堂，在思想政 治理论课、形势与政策课堂中强化科学发展观理论教育；要把 理论学习与迎接新中国成立60周年等结合起来，大力开展以爱 国王义为主题的教育活动，引导学生党员进一步加深对科学发 展观的认识和理解。要注意针对不同对象特点，通过论坛、讲 座、网络、办培训班、集体研讨等灵活多样的力式组织好学习，切实提高学习教育的针对性和实效性。

第二，要一以贯之地把解放思想贯彻始终。解放思想是党 的思想路线的本质要求，是把握社会变化新规律的锐利思想武 器，是发展中国特色社会主义的一大法宝。我们在实践上的每 一个重大发展，理论上的每一个重大突破，工作上的每一个重 大进步，都离不开解放思想。江苏高等教育一向注重既解放思 想又实事求是，一直在改革中发展，在改革中提高。江苏高等 教育改革发展的历程，就是一个不断解放思想、实事求是、与 时俱进、科学发展的过程。江苏高等教育改革发展的实践充分 说明，思想解放的深度、改革开放的力度、开拓创新的程度，往往决定着发展的实际进度。高校学习实践科学发展观活动，要坚持以思想解放为先导，引导广大党员干部更新发展观念、转变发展思路，使思想和行动更加符台实事求是的思想路线，更加符合党的教育方针，更加符合江苏高等教育的发展规律，进一步增强深化改革、扩大开放的自觉性和坚定性，形成加快 发展、创新发展、和谐发展的强大思想共识。要以科学发展为 主题，以组织开展解放思想大讨论为平台，使广大党员、干部 特别是领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，把思 想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的 束缚中解放出来，形成解决问题的思路，凝聚科学发展的共识。第三，要一以贯之地把解决问题贯彻始终。实践性是这次 学习实践活动的显著特点，而解决突出问题是突出实践特色的 落脚点。在学习实践活动中，查找问题要对照实践来进行、制 定措施要以实践为依据、解决问题要用实践来推动、检验成效 要以实践作标准。全省高校开展学习实践活动突出的两个重点 目标归根到底靠实践来实现。第一个目标是推进高校自身科学 发展。推进高校科学发展上水平，要通过对照实践查找问题，分析原因，落实措施，才能实现新发展。另一个目标是服务地 方做贡献。通过开展学习实践活动，查找影响和制约学校为地 方经济社会发展服务的障碍作为突出问题，努力为地方经济社 会发展办一两件有影响的实事，这本身就是实践。全省高校要 精心设计开展实践活动的载体，把开展学习实践活动与贯彻落 实中央和省委的重大决策部署结合起来，与推动学校各项工作 结合起来，与解决党性党风党纪和作风方面存在的突出问题结 合起来，把实践特色贯穿于学习实践活动全过程。省委教育工 委的《实施方案》对学习实践活动要解决的问题从本科院校、专科院校、民办院校三个层次分别提出原则要求。但是具体到 一个学校、一个单位，到底哪些问题最突出、哪些问题最需要 解决、哪些问题通过什么方法解决，都可能不尽相同。这就需 要从实际出发，尽力而为，什么问题突出就着力解决什么问题。要抓住那些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整 改条件的突出问题，坚持边学边改、边查边改、集中整改，办 一些群众迫切需要办的实事。对每所高校而言，共同的要求是 必须努力做好科学发展上水平、服务地方作贡献、应届大学毕 业生就业和维护校园稳定工作。

第四，要一以贯之地把完善机制贯彻始终。形成科学发展 的长效机制是这次学习实践活动取得实效的标志。各高校要根 据中央和省委关于科学发展的要求，积极适应高校内外部形势 变化对加强管理、科学发展和依法治教提出的新要求，修订完 善现有的规章制度，努力解决制度缺失等突出问题，使各项制 度更加充分地体现科学发展要求。要健全完善落实制度的工作 机制和配套措施，加强工作检查考评力度，确保制度得到有效 贯彻落实。在学习实践活动中，要抓住有利时机，早谋划、早 启动，抓住制定和完善推进学校科学发展迫切需要的有关制度 和规定，以体制机制创新促进问题解决，并及时将解决问题的 好做法、好经验固化下来，使成功经验系统化、感性认识理性 化、有效做法制度化，形成推动科学发展的长效机制。

四、加强领导，推动高校学习实践活动扎实健康开展

高校是思想、文化、科技资源的聚集地，担负着为科学发 展培养人才、为中国特色社会主义事业培养接班人的重要使命。全省高校要把开展学习实践活动作为当前的首要政治任务和中 心工作，把思想和行动迅速统一到中央对高校学习实践活动重 要性的认识上来，统一到中央对高校学习实践活动形势的分析 上来，统一到中央对高校学习实践活动提出的明确要求上来，进一步在紧密联系高桉实际上下工夫，在注意以校、院(系)级领导班子和党员领导干部这个重点上下工夫，在坚持典型引 路上下工夫，在力戒形式主义上下工夫，在加强领导和指导上 下工夫，努力使高校学习实践活动经得起党检验、经得起人民 群众和师生员工检验、经得起高等教育改革和发展的实践检验。

第一，要强化领导责任。学习实践活动是学校党建工作的 重中之重，关系学校改革发展大局，涉及学校方方面面，事关 师生切身利益，高校党委行政特别是党政主要负责同志如果认 识不高，部署不周，督促不力，学习实践活动很难取得实效，甚至会流于形式。学校党委和各级党组织必须把学习实践活动 作为当前各项工作的重中之重，当作党建工作的头等大事来抓。党委书记和党员校长要切实履行第一责任人的职责。校党委班 子成员要结合工作分工建立联系点，努力把联系点建成示范点。领导干部要带头深入学习，带头征求意见，带头开展谈心，带 头分析检查，带头批评与自我批评，带头整改落实，以实际行 动为广大党员师生作出表率。要切实强化责任意识，把改革创 新精神贯彻学习实践活动始终，在高标准、严要求地完成规定 动作的基础上，进一步解放思想、拓宽思路，从组织形式、学习力式、活动形式、教育途径等方面大胆创新，使学习实践活 动开展得更加生动活泼、富有成效。

第二，要加强分类指导。区别不同情况，进行分类指导，是搞好学习实践活动的一个重要思想方法和工作方法。省委教 育工委的《实施方案》对这次学习实践活动要解决的重点问题 从本科院校、专科院校、民办院校三个层次分别提出了原则要 求。但是具体到一个高校、一个部门、一个院系，到底哪些问 题最突出、哪些问题最需要解决、哪些问题通过什么方法解决、哪些问题在这次学习实践活动期间能够解决，都可能不尽相同。高校开展学习实践活动，既要根据省委及省委教育工委的统一 部署和要求，严格按照方法步骤进行，突出重点，讲求实效； 又要从本校、本院系的实际出发，具体情况具体分析，有什么 问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，做 到一校一案、一院(系)一案，增强学习实践活动的针对性和 实效性。学校党委要统筹考虑不同党员群体的学习实践活动，在重点抓好学校中层以上领导班子和党员领导干部学习实践活 动的基础上，对普通教职工党员、学生党员、离退休党员、流 动党员等，进行分类指导，提出不同要求。各检查指导组都要 注意深入高校调查研究，了解高校学习实践活动的实际展开情 况，了解党员干部和教师学生的实际反映，及时发现倾向性、苗共性问题，提出改进的意见和建议，确保检查到位、指导有 力、取得实效。

第三，要精心谋划下一阶段工作。高校学习实践活动前一 阶段各项工作进展顺利。各高校要根据中央、省委的统一部署 要求，经省委批准后方可转入分析检查阶段。分析检查阶段是 学习实践活动的核心阶段，直接关系到学习实践活动能否取得 实效，各高校要超前谋划、精心准备。一要精心准备民王生活 会。民主生活会要围绕科学发展主题，正确开展批评与自我批 评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，进一步理清发展思 路，明确工作举措。二要精心准备领导班子分析检查报告。撰 写领导班子分析检查报告要充分运用前一阶段深入调研、开展 解放思想讨论和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，敢于触及问题、剖析原团，提出 推动学校科学发展的思路举措。三要精心准备群众评议活动。组织群众评议要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工 作措施可行不可行等方面设计评议内容，并采取适当形式在一 定范围内公布分析检查报告和群众评议结果，接受师生员工监 督。

同志们，在省委和省委学习实践活动领导小组的正确领导 下，全省高校学习实践科学发展观活动已经有了一个良好的开 端。全省高校各级党组织和全体共产党员要按照中央和省委要 求，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎扎实实 地做好学习实践活动的各项工作，为“推动科学发展、建设高教 强省”作出新的贡献。

第四篇：沈健同志在2012年全省基础教育工作会议上的讲话

沈健同志在2012年全省基础教育工作会议上的讲话（摘要）

同志们：

今天，省教育厅召开2012年全省基础教育工作会议，主要任务是回顾总结2011年全省基础教育重点工作完成情况，研究分析当前教育改革发展形势，全面部署2012年全省基础教育改革发展的主要任务，大力提升基础教育质量，进一步提高依法治教、规范办学水平，推动全省基础教育事业在新的起点上实现科学发展。下面，我讲三点意见。

一、2011年全省基础教育改革发展取得显著成绩 2011年，全省教育系统紧紧围绕‚高水平普及1 5年基础教育‛的目标，解放思想、开拓创新，锐意进取、扎实工作，各项重点工作顺利完成，基础教育改革发展‚十二五‛开局良好。

（一）基础教育改革创新不断深化。

（二）基础教育内涵水平不断提高。积极扩大优质教育资源，努力提高教育质量，基础教育优质发展水平进一步提升。一是以优先投入保障优质发展。二是基础教育优质水平稳步提高。三是基础教育内涵建设不断加强。紧扣提高教育质量，加强教育教学管理，创新队伍建设，转变育人方式，努力使各种要素都能有效促进教育质量的提高。在全省积极推介体现课改精神、具有江苏特色的优秀教改成果。创新义务教育质量测试分析。与国家项目组合作，完成了测试与问卷结果的分析，在此基础上组织力量逐市进行反馈和分析，指导各市针对存在问题，逐项整改，健全保障，全面提高义务教育质量。组织基础教育系列论坛，围绕基础教育改革发展的重大问题，突出内涵建设和质量提升，进行理论研讨和实践反思，有效促进了全省基础教育质量的整体提升。开展青年教师教学基本功竞赛，促进了广大教师坚守课堂、更新教育理念、创新教学方法、优化教学过程、提高教育质量。组织了中小学10个学科的青年教师教学基本功竞赛，有效促进了教师的专业成长和教学改革的深化。四是基础教育科学研究取得新的进步。全省各级教育部门和广大中小学高度重视教育科研工作。去年11月，省教育厅专门召开全省教育科研工作会议，明确提出，要努力形成江苏教育科研的特色、优势和品牌，继续保持在全国的领先地位。‚十一五‛期间，围绕推进教育现代化、促进教育公平、提高教育质量等方面，设立了30多项重大招标课题。李吉林老师主持的《情境教育理论与实践研究》，在国际教育学术界有广泛影响。洪宗礼老师主持的《中外母语教育比较研究》，不仅填补了理论研究空白，而且发挥了重要的实践指导作用。在2011年第四届全国教育科学研究成果奖评审中，李吉林老师和洪宗礼老师的研究成果均获一等奖，南京师范大学鲁洁老师获得终身成就奖，此外我省还获得二等奖3项、三等奖15项，获奖总数名列全国第三。

（三）基础教育实现全面协调发展。

二、狠抓落实，确保完成基础教育改革发展各项重点任务

2012年全省教育工作会议明确了基础教育改革发展的各项重点任务。各地要密切结合本地实际和自身工作计划，把每项工作按时序进度分解到学校、分解到部门、分解到岗位、分解到人头，务必做到抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，确保全年工作任务圆满完成，全力提升基础教育优质发展水平。

（一）突出“融入”和“全过程”，着力增强德育工作的针对性和实效性。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，用社会主义核心价值体系统领中小学德育工作，坚持育人为本，德育为先，不断创新中小学德育工作的内容与方法，提高德育工作的针对性和实效性。一是把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程。要按照中央颁布的《社会主义核心价值体系建设实施纲要》的总体要求，把社会主义核心价值体系作为中小学德育工作的重中之重，精心实施《社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程指导纲要》，将社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、班主任工作、学校管理等各个环节和各个方面。当前，要着重在改革教学内容和创新教学方法两方面下工夫，遵循青少年的成长和认知规律，确定不同年龄段学生德育的内容，在提高课堂教学效果的同时，探索校园活动和社会实践等有效育人途径，真正做到贴近实际、贴近生活、贴近学生。二是加强专题研究和队伍建设。要组织精干力量，围绕如何充分发挥课堂教学的主渠道作用、校园文化的环境育人功能、社会实践的道德体验作用、心理健康教育的引导干预作用、班主任的人生导师作用以及优化全社会的德育工作环境等方面，开展专题研究，力争推出一批高水平研究成果，并在此基础上抓紧研究制订加强和改进中小学德育工作的相关文件。要切实加强德育队伍建设，重视加强全体教师德育工作实践能力的培养，注重提升班主任、少先队辅导员等德育工作者的专业化水平，充分发挥校外辅导员及‚五老‛和身边道德楷模等的独特作用。三是切实加强对学生发展的科学指导。对学生发展进行科学指导，是中小学的基本职能，也是现代学校必须为学生提供的一项基本服务，更是新形势下实施素质教育的必然要求。各中小学校要在现有心理咨询室的基础上建立学生发展指导中心，围绕提高心理素养、增进学习能力、加强自我认知、了解周围环境、开展生涯规划等进行科学指导，增强学生自主选择、服务社会的意识，指导学生树立远大理想、适应社会需求、科学规划生涯。四是加强青少年校外教育工作。要适应新的形势，抓紧研究制订《江苏省校外教育工作规程》，进一步规范校外教育工作，切实增强校外教育工作的针对性和实效性。积极会同相关部门，扎实推进各类社会实践基地创建工作，精心实施中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目，有效推进乡村学校少年宫建设，充分发挥社会实践基地等在引导学生增强实践能力、促进学生健康成长方面的重要作用。

（二）突出“普惠”和“普及”，推进学前教育改革发展。学前教育仍是我省教育事业发展的薄弱环节，苏北地区、农村地区学前教育发展相对滞后，城市学前教育发展不平衡，必须加快实施学前教育五年行动计划，着力扩大学前教育资源。一是全力推进行动计划的实施。行动计划已由省政府上报国务院，国家将围绕推动计划落实组织开展专项督导评估。省里也将加强对行动计划实施情况的检查考核，对按序时进度扎实推进的地区将给予表彰和奖励，对进展缓慢、力度不够、政策措施不到位的县（市、区），将给予扣减专项资金、通报批评等处理，同时还要提请上级党委政府追究相关责任人的责任。各地务必按照行动计划确定的目标任务特别是农村学前教育改革发展任务，逐条逐项研究工作措施、细化配套政策、落实任务分工，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，确保按时序进度稳步推进行动计划落实到位。二是加强学前教育改革发展示范区建设。按照省政府去年批准印发的学前教育改革发展示范区建设主要指标和与各市政府签订的创建目标责任书，全省各县（市、区）到2015年都必须达成示范区建设目标。各地要对照示范区建设各项指标，按照创建目标责任书的约定，深入查找薄弱环节，全面统筹推进，狠抓工作落实，确保示范区建设取得实实在在的成效。省教育厅将根据省政府印发的示范区建设主要指标，精心组织首批学前教育改革发展示范区申报评审工作，同时抓紧研究制订评估办法，全力推进示范区创建，加快提升学前教育水平。三是着力健全经费和质量保障机制。要围绕强化经费保障，着力完善公办幼儿园经费保障机制、民办幼儿园经费扶持机制、学前教育成本合理分担机制，确保支持学前教育改革发展的各项政策措施落到实处。有条件的地区，要勇于探索，先行一步，积极实施免费一年学前教育。要围绕提高质量，着力健全保教质量评估监管体系、幼儿园教师编制和职称管理制度、学前教育信息化管理系统，落实幼儿园准入和年检制度，推动各类幼儿园办出特色、办出水平。四是切实避免‚小学化‛倾向和园际差距扩大。要切实避免学前教育‚小学化‛倾向。坚决贯彻落实《江苏省学前教育条例》、深入学习领会《幼儿园教育指导纲要（试行）》等行业标准，贯彻‚保教并重、游戏为主‛的原则，把规范一日活动作为幼儿园管理的关键环节，把遵循教育规律促进幼儿个性发展作为保育教育工作的核心任务，严格禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背幼儿成长规律的教育行为，严禁一切形式的小学入学考试，严禁招收不足入学年龄的幼儿接受义务教育。各级教育部门要组织幼儿园‚小学化‛专项检查，对于存在‚小学化‛现象的幼儿园、举办招生选拔考试的小学要限期整改。要着力缩小园际差距，这是我省实施学前教育五年行动计划的重点。各地要将学前教育纳入城镇和新农村建设总体规划，根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿因布局，着力扩大农村学前教育资源，每个乡镇至少要建成1所不低于省优质园标准的公办幼儿园，切实办好不低于省合格园标准的村幼儿园。同时，切实落实农村幼儿园运转经费、师资配备及待遇等方面措施，建立农村学前教育长效发展机制，不断提高农村学前教育质量，着力缩小城乡和园际学前教育差距。

（三）突出“优质”和“均衡”，推进义务教育改革发展。推进义务教育优质均衡发展是‚十二五‛期间优先发展教育的重点任务之一，各级教育行政部门要把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，采取多种措施，缩小城乡之间、地区之间、学校之间的教育差距，实现区域内义务教育优质均衡发展。一是建立义务教育质量标准。缩小校际差距，实现区域内义务教育优质均衡发展，关键是要确定义务教育学校办学质量标准，明确今后发展方向。各地要根据国家和省有关规定，以促进学生全面发展作为衡量质量的根本标准，加强义务教育学生学业质量监测，努力解决教育质量方面存在的实际问题。二是实施农村薄弱学校教育质量提升工程。推进义务教育优质均衡发展，难点在农村，重点在提升农村薄弱学校教育质量。省政府已将加快发展农村教育列入2012年保障和改善民生实事项目，明确提出要培训6万名农村中小学教师，加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，推进农村中小学运动场地塑胶化，启动实施农村校车安全工程。各级教育行政部门要根据省统一部署和要求，结合当地实际，科学规划，周密组织，精心实施，同时要积极争取当地党委政府围绕人民群众关心的教育热点和难点问题，着力办好一批实事项目，切实改善农村中小学办学条件。根据近年来全省义务教育学校学生学业质量监测结果，省教育厅决定启动实施薄弱学校教育质量提升工程，今年首先从最薄弱的乡镇初中入手，以义务教育学校现代化办学标准为引领，推动改善办学条件；以贯彻实施国家义务教育新课程标准(2011版)为契机，看力提高教师专业水平、教学能力和综合素质；以农村初中学科课程建设为抓手，改革创新教学模式，提升教师专业水平，转变学生学习方式，努力提高教教育质量，缩小义务教育校际和城乡差距，提高义务教育优质均衡发展的整体水平。三是推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设。去年，省政府与教育育部签署了义务教育优质均衡发展备忘录，印发了实施义务教育优质均衡改革发展规划，近期还将印发全省县（市、区）义务教育优质均衡发展评价主要指标和义务教育学校现代化办学标准，省教育厅也正在研制具体的评估办法，并在今年对首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区的县（区）组织评估。各地要按照省里的统一部署和要求，采取扎实有效措施，全力推进示范区建设，确保示范区在推进校长、骨干教师合理流动，教师师德建设、业务水平提高，‚填低谷‛、‚筑高原‛、‚造高峰‛等方面取得明显成效。四是落实弱势群体帮扶措施。要按照‚纳入规划、政府主导、多种模式、明确分工、发挥优势、齐抓共管‛的思路，围绕‚让每一名留守儿童都能够学会生活、学会学习、学会自我保护、学会交往‛的目标，健全留守儿童普查登记和结对帮扶制度，建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制及家长、学校、社会联络机制，切实加强留守儿童教育、关爱和管理。实施民办外来务工人员随迁子女学校标准化建设工程，支持、规范民办随迁子女学校发展，保障随迁子女平等接受义务教育。制订加快特殊教育事业发展的意见，启动特殊教育发展工程，扩大高中特殊教育招生规模，推动特教学校举办学前教育。

（四）突出“多样”和“特色，推进普通两中教育改革发展。总体而言，全省普通高中教育办学规模进入稳定期，教育模式进入转型期，管理水平进入提升期，但也存在办学目标和发展模式单一，学校面貌高度趋同、同质化、单一化等突出问题，必须以办学模式和人才培养模式改革为重点，着力推动普通高中多样优质特色发展。一是继续深化课程教学改革。要深入总结课程改革的成绩与经验，找准进一步深化改革的突破口，完善课程体系，提升课程实施水平，全面提高育人质量。着力推进教学组织形式创新，倡导小班化和分层教学，坚决消除超班额现象。进一步加强课程基地建设。课程基地建设是深化普通高中课程教学改革、提升高中教育质量的一个重要抓手，今年省里将在建好已有38个普通高中课程基地的基础上，新建50个左右普通高中课程基地，同时加强课程基地建设的培训研讨、指导督查。各地各校要进一步加大建设和改革力度，确保基地建设质量和水平，确保取得预期成效。二是扎实推进创新人才培养。普通高中教育是创新人才早期培养的关键阶段，各地要高度重视，切实抓好创新人才培养试点工作。目前，全省共有18所普通高中参与普通高中创新人才培养改革试点，省教育厅将继续大力支持这些学校与高等院校、科研院所密切合作，共同实施面向部分高中学生的创新人才早期培养，使一批素质全面、基础扎实、学有余力、具有发展潜力的优秀高中学生得到更合适的教育和培养。省里将研究制订普通高中创新人才培养试点工作意见，各地也要指导学校进一步探索和完善创新人才早期培养试点办法，确保试点工作取得实实在在的成效。三是开展好高中多样化发展试点工作。高中多样化发展试点的根本目的是促进学生全面而有个性地发展，有关地区和学校要在坚定不移地实施素质教育的基础上着力更新人才培养观念、创新人才培养模式，通过探索尝试多样化、特色化办学途往，全面提高普通高中学生的综合素质满足不同潜质学生的发展需要，努力提升学生创业创新能力，促进学生成人成才。要大力支持学校彰显办学特色、发挥传统优势，加强校园文化建设，开发特色课程，创设有利于学生个性化发展的环境和条件，形成一大批文化内涵丰富、教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意。的特色高中。

（五）突出“内涵”和“质量”，全面提高基础教育发展水平。提高质量是基础教育改革发展的核心任务、永恒主题和学校办学的生命线，也是人民群众对满意教育的根本追求。各地要主动适应人民群众需求，积极转变教育发展方式，把促高质量作为推进基础教育改革发展最核心最紧迫的任务，以提升人才培养水平为根本，突出重点，综合施措，大幅度提高基础教育质量，全力办好人民满意的基础教育。一是深入学习贯彻新课程标准。教育部前不久颁布了新修订的《义务教育各学科课程标准》，高中阶段的课程标准正在修订之中，不久也将颁布。课程标准是教材编写、教学实施、教育评估和考试命题的根本依据，是管理和评价课程的基础，各地各校务必认真学习贯彻。要精心组织开展课程标准的学习培训，省级层面着力组织好以教研员和骨干教师为主体的‚培训者培训‛，各地主要抓好校本培训和个体研修，确保新课程标准顺利实施。二是健全基础教育质量监测体系。进行基础教育质量监测是实施素质教育、提高教育质量的基础工程。监测工作要依据国家法律法规，按照基础教育质量标准进行，监测的范围要覆盖学生德智体美全面发展的各个方面，特别要重视监测学生的创新意识和心理健康水平。要继续组织好教育部义务教育学生学业质量测试、分析与反馈、指导工作，抓紧建立我省学前教育质量监测点。三是切实加强教师队伍建设。教师是提高教育质量的根本依靠。要继续开展基础教育青年教师教学基本功大赛。去年举办的首届基础教育青年教师教学基本功大赛，为广大青年教师搭建了学习借鉴的平台、实践锤炼的平台、研讨交流的平台、展示成就的平台，深受广大青年教师的欢迎和好评。各级教育行政部门、教科研机构和学校要进一步高度重视大赛组织工作，要通过比赛，在全省基础教育学校营造刻苦钻研业务、苦练教学基本功的浓厚氛围，激发积极向上、奋发进取、精益求精的精神风貌，促进基础教育学校教育教学水平不断提高。要结合我省基础教育改革发展实际，抓紧研究制定江苏省基础教育青年骨干教师、教学能手、学科带头人和名师工作室建设标准，推动教师专业化水平提升。四是建立科学的考试评价制度。进一步深化中考制度改革。要在严格执行‚五严‛规定的同时，根据教育部和省教育厅关于中考改革的基本原则，结合实际，全面推进学业考试和综合素质评价相结合的中等学校招生考试改革，逐步推行统一考试录取与多样化选拔相结合的招生方式。要严格中考改革方案审批制度，今年起，各市中考方案未经省教育厅批准不得组织实施。五是高度重视教育科研。要坚持科研兴教，围绕提高教育质量，建立健全教育科研长效机制，充分调动广大师生参与教育科研的主动性，积极开展重大教育理论和实践问题研究，及时把科研成果运用到教育教学之中，答疑解惑、出谋划策、破解难题，为推动教育科学决策、提高教育质量作出积极贡献。

三、加大依法治教力度，不断提高规范办学水平自2009年以来，我省坚持以‚五严‛为突破口，认真落实教育部和省委、省政府的部署要求，集中开展了规范中小学办学行为、深入实施素质教育活动，取得了阶段性成效。经过努力，全省中小学生课业负担明显减轻，不规范办学行为显著减少，学校管理水平不断提升。但与此同时，在少数地区和学校仍然不同程度地存在着制度不健全、行为不规范、管理不到位等问题，影响了素质教育的有效实施，制约了基础教育的健康发展。各地各校要从实现基础教育现代化的高度，切实增强使命感、责任感，不断加大依法治教力度，着力构建规范办学行为的长效机制，扎实推进全省基础教育全面协调可持续发展。

（一）统一思想，充分认识加强依法治教的重大意义。加强依法治教、规范办学行为，是深入实施素质教育，全面推进基础教育科学发展的必然要求，也是着力解决基础教育热点、难点问题，维护教育正常秩序的迫切需要和必然举措。加强依法治教、规范办学行为，是全面推进素质教育的需要。实施素质教育的关键在于坚持以人为本，面向全体学生，促进学生生动活泼地健康成长。当前，由于受狭隘的教育价值观、片面的质量观和陈旧的人才观影响，少数地区和个别学校未能从根本上转变教育观念，教育教学难以适应学生全面发展需要，违背少年儿童身心发展规律和教育规律的现象时有发生，严重影响了学生的健康成长，迫切要求我们不断完善素质教育的体制机制，遵循教育规律，严格依法依规，切实规范办办学行为，着力引导中小学校认真贯彻部署要求、促进学生健康成长。加强依法治教、规范办学行为是解决好当前教育热点问题的现实需要。2009年以来，全省规范办学行为持续深入推进，节假日集中补课、下达升学指标等群众普遍关注、社会反响强烈的教育热点难点问题得到有效遏制。但与此同时，义务教育择校、分重点班等顽疾尚未根治，校外补课、有偿家教等问题越发突出，不规范办学行为甚至违法违纪事件时有发生，引起了人民群众的不满，影响了社会和谐稳定。各地各校必须着力创新体制机制，强化管理、综合施措，切实加强依法治教、不断规范办学行为，努力为基础教育的持续健康发展营造良好环境。加强依法治教、规范办学行为是构建长效机制的必然要求。必须清醒地意识到，学校中存在的种种不规范办学行为已经引起了社会的广泛关注，解决这一‚老大难‛问题成为教育系统内外的共同愿望。近年来，我省就规范办学行为集中力量解决了一些突出问题，取得了阶段性成效，但与党和政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，仍有较大差距。教育系统要进一步统一思想、提高认识，采取措施，不断巩固‚五严‛成果，既要坚持省级统筹、政府推动，突出重点、整体推进，又要注重强化督查、严肃问责，更要坚持依法治教，标本兼治，切实将规范办学行为纳入法制化轨道，努力构建起引导和促进规范办学的长效机制。

（二）明确重点，着力提升规范办学的法制化水平。近年来，国家及省的—批教育法律法规相继出台，《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》2011年1月1日开始实施，《江苏省学前教育条例》已正式发布并将于今年3月1日开始生效，有力地推进了全省依法治教进程。各级教育行政部门要以此为契机，切实提高依法治教的自觉性，全力推动规范办学水平的提高。一要着力规范学前教育。《江苏省学前教育条例》是我国第一部省级学前教育条例，对于推动我省学前教育改革发展必将产生重要而深远的影响。各地要以学习贯彻条例为契机，进一步健全体制机制，切实加大经费投入，在公益、普惠的基础上再努力扩大优质幼儿园资源，着力提升教师队伍素质，切实规范保教行为，不断提高保教质量。特别要严格对照《条例》要求，加大执法力度，通过年检、评估、督导等多种途径，坚决遏制和查处幼儿园‚小学化‛等违规办园行为。二要切实规范义务教育阶段办学行为。要不断规范招生行为，任何学校不得举行或变相举行与入学挂钩的考试、测试、面试，不得要求学生提供各种学科竞赛成绩、奖励和各类考级证书并将其作为入学条件和依据。要着力规范竞赛活动，不得违规组织学生参赛。坚持阳光分班，不得借各种名义违规编班。新生入学编班的程序要做到公正合理，公开透明，努力保证平行班之间的学额数量、教师配备、教学条件等相对均衡。严禁借奥赛班、特长班、兴趣班、实验班、双语班等名义设臵或变相设臵重点班和非重点班。严格执行课程计划，不得随意增减课程内容，不得增加课程难度和随意加快教学进度。严格执行考试规定，市、县（市、区）教育局或教学研究部门组织的教学质量调研，只能按学号随机抽样，不得整班、整校、整区域集体测试，抽测科目两年一次，抽测成绩不公布、不排名，仅可通过教学质量分析的形式向学校进行反馈。要着力解决学生课业负担过重的问题。要严格控制学生在校时间，切实贯彻省教育厅《关于中小学生在校时间有关问题的通知》要求，合理安排教学活动时间生在校活动总量，学校及班主任不得要求学生提前到校到班。不得组织学生集体补课，不得利用寒暑假、节假日、课余时间组织或变相组组织学生校内、校外集体补课。要严格控制学生作业总量，不得超量超时布臵作业。学校要对学生作业总量进行总体协调和严格控制，切实减轻学生过重的课业负担和心理负担。四要坚决防治违规从教行为。要以学习宣传全国教书育人楷模先进事迹为契机，引导广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表，关心在学业等方面存在困难的学生，严禁体罚或变相体罚学生，坚决遏制有偿家教。加强学校教学工作制度建设，坚决杜绝教学无计划、上课不备课、作业不批改等违反教学常规的现象。教师不得要求、建议、暗示学生到校外补课或购买教辅材料。坚持师德师能并重，认真执行《省教育厅关于印发<江苏省中等及以下学校绩效考核工作指导意见>的通知》的各项要求，坚持将规范办学、师德表现等作为校长、教师绩效考核的重要内容。

（三）加强领导，确保依法治教工作取得实效。依法治教，规范中小学办学行为，事关学生健康成长，事关教育事业持续发展，事关党和国家的未来发展。我们要以对国家和民族未来高度负责的精神，克服松懈和畏难情绪，统一思想、提高认识，齐心协力、狠抓落实，务求取得实效。一要加强组织领导。各地要把加强依法治教、规范办学行为作为基础教育改革发展的一件大事来抓，县级政府要把此项工作列为‚以县为主‛管理的重要内容，抓紧研究制定本地依法治教、规范办学行为的目标任务、工作重点和主要措施，完善工作机制，依法加强管理，抓好工作落实。各级教育行政部门要首先做到依法治教、规范办学，并积极引领和带动学校提高依法治教水平、规范办学行为。二要强化监督管理。各级政府教育督导部门要把加强依法治教、规范办学行为纳入教育督导检查的重要内容，纳入对县级政府教育工作督导评估的重要内容，采取定期与不定期检查相结合的办法，健全督导检查机制，督促各地切实履行管理职责，把各项措施落到实处。三要强化目标考核。从今年起，省教育厅将把加强依法治教、规范办学行为的成效作为教育系统评先评优的重要依据，对作出突出成绩的单位和个人予以表彰奖励，对辖区内中小学存在不规范办学行为且未能高度重视、有效制止和纠正的市、县（市、区）教育部门进行通报批评。严格实行校长问责制。在各类评先评优中，实行规范办学‚一票否决‛。各地要根据本次会议的要求和部署，认真落实监管责任，切实抓好依法治教、规范办学工作，努力推进基础教育高水平均衡发展。

同志们，基础教育是整个教育的基础。深化基础教育改革，提高基础教育质量，事关长远、意义重大。让我们在省委、省政府和教育部的正确领导下，解放思想，锐意进取，扎实工作，不断开创全省基础教育改革发展新局面，为建设教育强省、率先实现教育现代化作出新的更大的贡献。

把握新趋势 强化主抓手 突出着力点 营造好氛围

胡金波在2 0 1 2年全省基础教育工作会议上的讲话

‚春色惊心又一年‛。我省在高水平普及15年基础教育‛的道路上又迈出了新的步伐：‚建园速度‛势如破竹、‚优质均衡‛局部突破、‚课程基地‛渐行渐明、‚素质教育‛破难而进、‚队伍水平‛不断提升、‚投入力度‛持续加大、‚改革项目‛先试先行、‚教育现代化‛步伐明显提速，保持着‚争先发展、领先发展、率先发展‛的良好势头。但我们应当清醒地看到，人民群众对基础教育的满意程度并未随着投入幅度的增大而同步提高，教师的内在动力并未随着绩效工资的实现而有效激发，素质教育并未随着综合改革的深化而明显见效，基层对教育行政部门的抱怨程度并未随着机关作风的改进而有所降低。

因此，越是强调‚优先发展‛，越要更加冷静。认清‚决的失误是最大的失误‛、‚决策失误导致的浪费是最大的浪费‛、‚勤俭干事业、用好每分钱，是教育发展的基本要求‛；越是强调‚育人为本‛，越要更加清醒，不忘以学生的生命存本、以学生的人格尊严为本、以奠基学生的终身可持续展为本；越是强调‚促进公平‛，越要更加理性，坚持以‚有教无类‛促进‚起点公平‛、以‚因材施教‛促进‚过程公平‛、以‚人尽其才‛促进‚结果公平‛；越是强调‚提高质量‛，越要更加智慧，主动改革‚接受性学习‛、大力拓展‚研究性习‛、科学增加‚体验性学习‛；越是强调‚改革创新‛，越要更加自觉，突出以‚优先改革‛促进‚优先发展‛、以‚深改革‛引领‚科学发展‛、以‚完善改革‛推动‚持续发展‛。我省基础教育进入了发展提速、内涵提升、质量提高的阶段。各级党委和政府对基础教育的重视程度、广大人民群众对基础教育的期待程度、社会各界对基础教育的支持程度、基础教育工作者对基础教育规律认识把握的程度均是前未有的。我们必须认清机遇、抓住机遇、用好机遇，认真习、深刻领会、全面落实沈健厅长昨天的重要讲话精神，把握新趋势，强化主抓手，突出着力点，营造好氛围，力争关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得新突破和进展。

一、把握新趋势

（一）把握基础教育由“面向现代化”走向“建设现代化”的趋势。

我省基础教育现代化‚渐行渐近，渐近渐明‛。基础教育现代化的推进过程实质就是基础教育‚现代性‛的提升过程，基础教育‚现代性‛的核心价值就是‚自由、创新、快乐‛。恩格斯说：‚人的自由发展是社会主义（共产主义）社会与一切旧社会的本质区别。‛自由是‚在必然性基础上的人所进行的积极的自觉活动，即对必然（客观规律）认识和对客观世界的改造‛。创新‚是一个国家和民族不竭的动力‛、‚是人类智慧开出的最美丽花朵‛，是‚基于实践、始于问题、系于想象、成于实验‛、在已有认识的基础产生新颖的有价值的精神产品和物质产品的过程，是‚定势‛的解脱和心智的‚放飞‛。‚快乐是人的需要得到了满足‛，‚快乐是最高的善‛，‚追求快乐是人类行为的动因，也是生命愿意成长的原因‛。我们应自觉地把这些体现‚现代性‛、核心理念落实在基础教育‚建设现化‛的过程之中，切实办好让人民满意的基础教育。

（二）把握基础教育由“面向未来”走向“引领未来”的趋势。彼得〃德鲁克在《卓有成效的改革管理》一书中说到：‚对于未来，我们只知道两件事：未来不可知；未来与现在不同，同时也与目前的预期不同。‛他强调‚预测未来是自找苦吃‛，但‚不为未来做准备，就准备出局‛。约〃奈比特在《中国大趋势》一书中预测中国将‚从奥运金牌到诺贝尔奖‛。省第十二次党代会提出‚到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平‛，‚发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福‛，这就要求基础教育实现‚更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育‛，既要解决实现‚有教无类‛困扰，又要破解推进‚因材施教‛的烦恼，真正地实现全发展与充分发展、因材施教与因需培养、课堂教学与实践锻炼的有机统一。

（三）把握基础教育由“面向世界”走向“融入世界”的趋势。

当年，马克思在分析印度的历史时曾指出，‚孤立状态是它过去停滞状态的主要原因‛。他曾预言：在各国经济向世界经济的过程中，文化生产也将走向世界性。‚资产阶级由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了……物质的生产如此，精神的生产也是如此‛。教育是‚独特的精神生产‛，她是依托现有的人培养未来的人，她的使命就是最大限度地开发每一个学生的创造性潜能，教师的有效教学意味着学生学习效率的提高和学习兴趣的增强，教师的成功在于学生的健康成长和快乐进步，最好的教育就是适合学生发展的教育。因此，必须强调共同基础和个性发展目标，强调横向分类的办学模式所体现的教育公平，强调课程的丰富性和可选择性，强调提供专业的学生发展指导。

（四）把握基础教育由“面向实际”走向“立足实际”的趋势。

我省去年全年地区生产总值为48604亿元，人均地区生产总值突破6万元，地方一般预算收入突破500亿元。正处在将强未强、将富未富、发展了还没有发达的转型阶段。因此，社会发展的基本矛盾依然是人民群众日益增长的文化物质需要同落后的社会生产的矛盾，这一基本矛盾反映在基础教育领域就表现为社会对多样化人才的需求与教育单一化培养的矛盾、人民群众日益增长的对优质教育资源需求与优教育资源供给不足的矛盾、激发基础教育自身办学活力与现有体制机制约束的矛盾。在坚持‚知识改变命运、教育成未来‛的价值取向时，应当清醒地看到，只有当知识真正转化为学生的‚能力‛和‚境界‛的时候，知识才能改变命运； 只有当为学生发展提供各得其所的教育的时候，教育才能成就未来。这就要求我们时刻不忘‚办好每一所学校‛是良心所系，时刻不忘‚发展好每一位教师‛是责任所在，时刻不忘‚教好每一名学生‛是本领所为。

二、强化主抓手

（一）强化以“公益普惠”为主抓手，突出“先中之先” 胡锦涛总书记要求把大力优先发展学前教育事业作为‚贯彻教育改革发展规划纲要的突破口‛，这是学前教育的属性所使然、国际教育现代化的经验所启迪、人民群众的诉求所期待、解决基础教育发展‚短板‛所要求。发展学教育，必须事业规划在先、布局优化在先、投入保障在先、务实落在先，在确保‚三个增长‛的前提下，使学前教育经费占比逐年提高。重点在于强化各级政府的责任，认真贯彻《江苏省学前教育条例》，扎实推进‚五年行动计划‛，有序实施学前教育普及与提高工程、省优质幼儿园创建工程，加强学前教育改革展示范区建设。明确普惠性民办幼儿园的性质，只要是不以营利为目的，设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园均可视为普惠性幼儿园。遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止‚小学化‛倾向。去年，《光明日报》网站收集了某直辖市各小学‚幼升小‛入学试题，不少网友跟帖称：题目‚很难‛、‚很雷人‛。如‚小明不喜欢穿高跟鞋，小明换灯泡不用梯子，小朋友你们认为小明是谁？‛、‚有1到9九个数，请问是按什么把它们分成1、3、7、8；

5、9；2、4、6，三类呢？‛考答案是:‚姚明‛、‚按同一声调分为一组‛。面对如此试题，连成人可能都很犯难，无怪乎网友要惊呼‚雷人‛了。因此，必须严格执行义务教育招生政策，严禁一切形式的小学入学考试；严禁幼儿园提前教授小学内容，不得以举办强化班、兴趣班、特长班、试验班为名进行各种提前学习和强化训练活动；严禁给幼儿布臵家庭作业；严禁任何单位和个以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料；严格控制班额，坚决纠正大班额现象。

（二）强化以“优质均衡”为主抓手，凸显“重申之重” 义务教育是基础教育的‚重中之重‛，义务教育的均衡发展是义务教育的‚重中之重‛。推进义务教育优质均衡发展，是省委省政府着眼我省经济社会发展的阶段性特征，着眼满足群众接受‚更加公平、更高质量、更具特色、更为可爱‛的基础教育的新期盼，对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。—要形成城乡和地区义务教育优质均衡的共同展机制。要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。二要创新教育管理运行机制。按照‚七个一样‛的要求，认真总结示范区实行学区管理、集团化办学、九年一贯制、热点高中招生指标定向分配到初中以及优化校长和教师的统筹调、定期交流的机制等方面的经验，把这些好的做法和经验转化为制度性成果，在总结完善的基础上逐步推广。三要完义务教育优质均衡发展的评价体系。将义务教育整体优质水平、均衡发展水平、资源共享水平等评估检查果，作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。

（三）强化以“特色多样”为主抓手，破解“难中之难” 史伯在《国语．郑语》中说：‚和实生物，同则不继。以他平他谓之和，故能丰长而物归之。若以同裨同，尽乃弃矣。‛普通高中的发展也是如此。普通高中教育是面向受教育者全面生活的普通教育，是为‚未完成人‛终身发展奠基的基础育，是九年义务教育后移进程中的大众教育，是基于准成人身心特征的多样化选择性教育，是具有多重使命的素质教育，这就是普通高中‚难中之难‛之所在。高中的多样化源于物质世界的差异性、社会需求的广泛性、时代发展的多性、办学主体的能动性。《纲要》对普通高中多样化发展作阐述：一是办学模式、办学体制的多样化。如公办高中、民办高中、普通高中、综合高中、职业高中，甚至‚科学高中‛、‚人文高中‛、‚数学高中‛、‚外语高中‛等特色高中全方位发展。二是学校的教学模式多样化和培养方式的多样化。创造多种教学模式和教学方式让学生有选择的可能性和自性，以满足不同潜质、不同特质学生的学习成长需求。今年将有条件地开展新型综合高中、特色高中建设试验，鼓励普通高中走以课程建设为核心的内涵式发展道路，探索建立通高中与中等职业教育、高等职业教育、普通本科教育、研究生教育的互通立交桥。研究制定普通高中与大学、科研所联合培养创新人才计划，支持试点高中与大学、科研院所合作创新人才培养模式。

（四）强化以“关心关爱”为主抓手，落实“特中之特” 特殊教育是充满爱心和人性闪烁的教育，是教育事业的要组成部分，是党和人民赋予我们的重要职责，是构建和社会的重要举措，也是实现教育现代化的客观要求。一是继续提高普及水平。通过努力使残疾儿童学前三年入园率、疾少年接受高中阶段教育入学率分别达到85%，适度扩大随就读规模，实施高中阶段残疾学生免费教育。二是实施特味教育师资提升工程。安排专项经费，完善特教教师培养培体系，鼓励和支持有条件的师范院校开设特殊教育专业，托高等特殊教育学院，建设‚特殊教育教师培训基地‛。三是建立稳定有效的特殊教育办学经费的投入机制。进一步完善‚以县为主‛的管理体制，采取措施优先落实特教教师待遇，不断改善其工作环境和条件，提高特殊教育校生均用经费标准，保障特教学校特别是农村特学校正常运转并得到发展。

三、突出着力点

（一）着力“德育为先”。‚天籁自鸣天趣足，好诗不过近人情‛，教育的第一使命是‚让人更像人，让人更高大‛。陶行知曾说‚教师的职责是‘千教万教，教人求真’ ；学生职责是‘千学万学，学做真人’‛。张维迎在《市场制度道德》认为‚道德只能在市场中实现。市场的逻辑不想改变人的心，而是规范人的行（行为），即以利人之行，实现利己之心！中国教育的最大失败：说假话不脸红‛，这值得我们深思。我们知道：一个人在面对外部世界时，需要的是‚窗子‛；在面对自己时，需要的是‚镜子‛。作为一名基础教育工作者‚既需要‘窗子’，更需要‘镜子’‛，‚教的失败往往表现在教育效果的失败上‛。因此，要在充分调研的基础上，务实开好全省中小学德育大会，研究探索把会主义核心价值体系融入课堂教学、融入社会实践、融入校园文化建设、融入学校管理的措施和办法。自觉地用社会主义核心价值体系统领中小学德育工作。不断提高德育工作的科学化水平，注重价值引导与自主学习、分层实施与统一要求、实践体验与知识教育、学校教育和社会教育相结合。

（二）着力“能力为重”。现有人才培养模式本质上是传承性教育模式，其基本特征是以使学生继承和掌握人类已有的科学文化知识和规范为价值导向、以刚性必修课程模式为体、以他主接受性学习为重要实现途径。这种模式确有使基础知识牢固和基本技能扎实的优势，但这种模式是以压抑学生创新精神、牺牲相当数量学生的兴趣为代价。马克思曾问普鲁士当局：‚你们并不要求玫瑰和紫罗散发出同样芳香，但你们为什么却要求世界上最丰富东西——精神只能有一种形式呢？其实，教育又何尝不是如此？‚教育是引导，不是去左右；教育是影响，不是去支配；教育是感染，不是去教训；教育是故事，不是作宣传；教育是解放，不是控制；教育是描绘，不是去制图；教育是超越，不是去苟同；教育是神往，不是去规定；教育是……不是……‛。‚教育是最具有人类良心、最纯洁、最壮美的事业‛。创新人才培养模式就是要克服‚重传承而轻创新、重选拔而轻选择、重理论而轻实践、重刚性而轻弹性、重灌输而轻探究、重他主而轻自主‛的弊端，‚给学生以自由，有自由才有选择；给学生以兴趣，有兴趣才有学习；给学生以主动，有主动才有进步；给学生以探究，有探究才有创新‛。毕飞宇在小说《推拿》写道‚理解力比想象力重要，想象力的背后是智慧，理解的背后是情怀‛。因此，培养学生的创新精神和实践能力是比其它所有目标都重要的‚第一目标‛。切实抓好‚创新人才培养试点学校‛各项试点工作，注重学思结合，注重因施教，注重知行统一。

（三）着力“体美俱进”。‚没有艺术的生活是不值得过的‛。有人说艺术是‚一门独特的技艺‛、‚—首优美的诗‛、‚一张民族的脸‛。我认为：艺术就是‚呈人之美‛，呈‚可见之美、可感之美、可悟之美‛，使人‚一目不忘、一时不忘、一生不忘‛。艺术教育就是‚成人之美‛，通过‚传授知识、提升能力、走向体验、启迪感悟‛而‚发现美、体验美、创造美‛。因此，艺术教育就是审美教育，是发展形象思维、激发创新意识的教育。研究证明，艺术教育有助于开发大脑右半球的潜能，在培养直觉、想象力和创新意识方面具有独特的功能。1960年苏联卫星上天，引发了美国对教育反思，随即制定了‚曼哈顿零点计划‛，把艺术教育作为育改革的最佳突破口，取得明显成效。因此，切实加强中小学艺术教育工作，时不我待，开好中小学艺术教育现场推进会，推进艺术教育常态化、生活化和制度化。同时，强化用‚体育来培养精英‛的意识。体育一方面把复杂的生活简化，给了学生一个‚通俗本‛，让学生有亲历的经验，让学生事先理解许多事后才能理解的东西；另一方面又真实直观模仿着生活中的竞争。在美国中学里，往往最出风头不是功课好的书呆子，而是校园‚体育明星‛。因此，必须认真贯彻实《江苏省学生体质健康促进条例》中的各项规定，努力实现省政府提出的‚三升一降‛目标，会同省体育局组织开第二轮万名中小学体育教师培训工程，启动农村中小学运动场地塑胶化工程试点工作，举办江苏省第二届学生阳光体节，对全省普通高中体育工作进行一次全面督查，积极做好教育部关于‚基础教育体育艺术卫生和国防教育省域达标试点‛准备工作。

（四）着力“课程标准”。教育部印发的《义务教育语文等学科19个课程标准（2011年版）》在课程容量控制上，大分学科进一步精选了内容，减少了学科内容条目，在课程难度控制上，有些学科直接删去了过难的内容；有些学科降低了一些知识点的学习要求，从‚认识‛和‚理解‛调整为‚了解‛；有的学科对难度较大又不宜删除的内容，以‚选学‛方式处理，既增加课程弹性，也控制了难度；还有些学科按照学生的认知特点，适当调整了不同学段的课程难度，梯度要求更加清晰，更好地体现循序渐进的原则。必须认真抓好学习，开展全员培训，全面理解、准确把握修订后课标准的精神实质和主要变化。根据修订后印发的各学科课标准，组织教科书的修订和审查工作。指导广大教师依据程标准组织教学，引导学生主动学习、独立思考、动手实践，不断提高教学质量和水平。以课程标准为依据确定科学的评价标准，改进评价方式和方法。结合各地实际，整合学校、社会、网络等方面有益的课程资源，为教师深入开展教学改革创造有利条件。加强组织领导，统筹规划，全面部署新课程标准的学习、宣传、培训和教研工作，切实解决好师资实验仪器设施设备配备等条件保障问题，确保义务教育各学科课程标准的全面落实。

（五）着力“改革创新”。古人云：‚尊新必威，守旧亡‛。教育的发展在于改革，教育的改革在于创新，教育的改革过程就是一个吐故纳新的创新过程。一是继续推进我承担的国家教育体制改革试点项目中5项基础教育改革任务，通过边试点边总结，力争有所突破。二是以普通高中学历信息网络认证和电子学籍注册为抓手，做好学籍管理工作，切实规范办学行为。三是把建设中小学现代远程教育平台作为重要抓手，逐步建成优质教育资源库，加强名师、名校、特色优势学科等教学资源开发，做到在网上可以随时查阅。四是加强课程基地建设，在抓好首批普通高中课程基地建设基础上，今年再建一批普通高中课程基地。五是推进百所‚E学习‛学校试点，探索建成较为完备的‚E学习‛平台和丰富的‚E学习‛资源，为‚电子书包‛开发提供支撑。六是推进评价制度改革。启动中小学教育质量综合评价改革试点,探索建立包括品德修养、学业水平、身心健康、学习兴趣、学业负担等因素构成的中小学教学质量绿色评价指标体系。

（六）着力“能力建设”。继续加大投入。充分认清教育投入是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的物质基础，是公共财政保障的重点。严格落教育经费法定增长要求，切实提高财政教育支出比例，确保今年超过18%。不断提高预算内基建投资用于教育的比重。渠道筹集财政性教育经费，教育附加费等要按规定全部用于支持教育事业发展，同时不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，扎实推进农村中小学运动场地塑胶化试点工作，启动实施农村校车安全工程。加强队伍建设。制定义务教育学校与学前教育师资均衡配臵标准，评选江苏十佳师德模范，高质量完成6万名农村中小学教师培训，完成招收600名男幼儿免费师范生任务。强化督导职能。完成对扬州、淮安、州所辖24个县级政府的督导和13个县（市、区）中小学教育装备、普通高中体育工作专项督导；进一步健全规范办行为日常举报受理与督导责任落实的工作机制，组织开展‚飞行督查‛；完善督导责任区建设，组织对新增补的省督学专题培训。建立督导约谈和问责机制。落实教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》。

（七）着力“教研先行”。‚教研先行‛是‚以‘先行之见，求‘先见之明’，以‘先见之明’得‘先见之行’‛的过程；是走在教学前面、引领有效教学，融入教学过程、指导有效教学，反哺教学实践、提升有效教学的过程。从这一意义上说，‚教研力‛就是教师的‚教学力‛、校长的‚办学力‛、学校的‚发展力‛、区域的‚教育生产力‛。面对教研内容变化快、教研手段更新快、教研要求提升快、教研成果推广快的现实，‚教研先行‛必须体现时代性、把握规律性、具有时效性、富有创新性。一要创新教研工作方式。贴近学校，完善校本教研； 立足区域，开展连片教研；依托技术，推进网络教研。二要创新教研工作机制。建立基本规范，完善运行机制，落实推进机制，加强质量监控。三要创訢教研组织领导。加快建立起以各级教研机构为骨干、以高校基础教育研究机构为指导、以中小学为基础、社会性专业服务组织积极参与的基础教育教学研究体系。把教研经费纳入当地教育事业发展的经费预算，逐步加大专项经费的支持力度，积极改善教研工作环境，提高教研保障水平。启动实施教研室‚达标创优‛工程，明确教研室的研究、指导、服务的职能，并接受教育行政的委托，承担教学管理的任务，努力把教研室建设成为课程教学研究指导中心、课程教学资源中心、教师专业化发展的引领中心。

四、营造好氛围

（一）营造“善谋敏行”的好氛围

‚不审天下之势，难应天下之务‛。干事创业既要‚善谋‛，也要‚敏行‛。‚善谋‛是‚敏行‛的前提和条件，没有‚善谋‛的‚敏行‛，可能‚失之毫厘，谬之千里‛。若要‚善谋‛，必须‚眼界宽、思路宽、胸襟宽‛。只有眼界宽，才能把握大势、把握全局、把握规律；只有思路宽，才能站得高、看得远、想得深；只有胸襟宽，才能凝心聚力、风清气顺、和谐奋进。当前，我省基础教育变化之快、变动之广、变革之深，远远超出人们的意料。这些变化变动变革，既带来新的机遇，也构成了新的挑战；既提出了新的课题，也增添了新的压力。我们应当看到：江苏基础教育在高普及率基础上，保持高巩固率难度极大；在高成本基础上，保持高投入约束极多；在高期待基础上，保持高满意度任务极重。因此，我们不能满足于已有普及率，必须深化对我省基础教育科学发展的理性思考；不能满足于已有巩固率，必须深化对我省基础教育率先发展的理性认识；不能满足于已有的满意率，必须深化对我省基础教育持续发展的理性谋划，坚持争先创业、领先创新、率先创优，加强理论研究、顶层设计、实践探索，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，科学决策、民主决策、依法决策，使制定的发展目标和工作举措，既体现时代要求，又切合客观实际；既反映基层诉求，又表达群众意愿，全面提升我省基础教育改革发展水平。

（二）营造“求真务实”的好氛围

‚求真务实‛是指求‚认识基础教育改革发展规律‛之真、务‚践行基础教育改革发展规律‛之实。江苏实现基础育现代化的新征程已经开启，‚高水平普及15年基础教育‛的目标催人奋进，基础教育改革发展稳定的任务异常艰巨，尤其需要我们提振精气神，舍得下苦功，奋力求作为，全力抓落实。立足‚站得高‛、顺势而进，着眼‚抓得准‛、蓄势而发，聚焦‚落得实‛、乘势而上。否则，再好的部署也会落空，再好的目标也难实现。因此，必须坚持脚踏实地、埋头苦干，多做少说、崇尚实干，坚决克服形式主义、官僚主义。我们应自觉按照省委罗志军书记要求的那样，‚成绩面前不懈怠，奋发有为抓落实；任务面前不推诿，强化责任抓落实；困难面前不退缩，勇于创新抓落实；矛盾面前不回避，敢于担当抓落实‛，努力营造一种锐意进取、敢担责任、昂扬向上的好风气，造一支责任心强、执行力强、感召力强的好队伍，形成一个层层负责、一抓到底、创先争优的好局面

（三）营造“和谐共进”的好氛围 我省的经济社会发展仍然处于战略机遇期。这既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。这就要求我们时刻不忘发展是第一要务、改革是第一要求、稳定是第一责任。牢固树立群众观点，坚持群众路线，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。基础教育系统领导干部要始终把群众放在心坎上，人民的好公仆，主动深入学校、深入师生，开展‚三解三促‛活动，了解教情校情，破解改革难题，化解发展矛盾，促进师生关系融洽，促进学校发展稳定，促进机关作风转变。创新群众工作的方法和手段，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事。认真研究绩效工资实施过程中出现的新情况、新问题，统筹兼顾，激发活力，调动一切积极因素。认真做好历史遗留问题的解释和化解工作，讲清政策，说明道理，防止引发事端。规范办学行为，严格执行‚五严‛规定，关心爱护每一名学生，加强学校心理健康教育。审慎从严控制学校撤并，严格布局调整程序，妥善解决学校撤并遗留问题。探索校车服务管理有效办法，杜绝农用车、拼装车、问题车接送学生行为。完善突发事件应急预警机制，发现在早，处臵在小，确保教育系统的和谐稳定，为党的十八大顺利召开营造良好的环境和氛围。

‚高水平普及15年基础教育‛任重道远，完成今年基础教育各项重点工作时不我待。马克思教导我们‚环境正是由人来改变的，而教育者本人一定是受教育的‛，毛泽东告诉我们‚感觉了的东西我们不一定理解他，理解了的东西才能更深刻感觉他‛，爱迪生提醒我们‚世间没有一种具有价值的东西，可以不经过艰苦辛苦劳动而能够得到的‛。我坚信，只要我们坚持自己不断‚受教育‛，加深对基础教育的‚理解‛，发扬‚艰苦辛勤劳动‛的精神，就一定能够书写出无愧于历史、无愧于时代、无愧于江苏人民的江苏基础教育改革发展的崭新篇章。

第五篇：##同志在亚麻行业协会年会上的讲话

在亚麻行业协会年会上的讲话

亚麻行业协会自去年成立以来，能够认真履行综合、协调、指导、监督职责，经常就亚麻产业开发问题广泛开展调研，多次向政府及有关部门提出了富有战略性、实践性的建议与意见；积极组织企业参加各种展销会、洽谈会等活动，为主体发展提供了优质服务；深入学习、宣传、贯彻各项政策措施，促进了全县亚麻制品市场占有率和市场

化水平的提高。应该说，行业协会在政府和企业之间较好地发挥了桥梁和纽带作用。截止目前，全县麻字号企业已发展到237家，纺纱、织布、编织制品生产能力分别达到4万锭、2000万米和500万套（件），亚麻产业实现增加值2.5亿元，拉动社会就业3万人。“中国亚麻城”建设的影响力、凝聚力越来越大，在兰西形成省级亚麻行业中心的优势也日益凸显。在此，我代表县委、县政府向行业协会及企业主体对我县亚麻产业经济发展所付出的努力和做出的贡献表示衷心的感谢！方才，亚麻行业协会会长郜刃先生作了很好的报告，我完全同意。借此机会，我有几句话要对企业主体与行业协会讲一讲。关于企业主体加快发展问题我讲三句话：

第一句话是抓住机遇，乘势而上

企业要能够透过纷繁复杂的市场表象洞察到潜在消费需求、发现市场机遇。实践证明，发现并抓住一次机遇，就能登上一个台阶，实践一次跨越。当前乃至今后一个时期，亚麻行业发展面临着前所未有的机遇期。从市场机遇分析：首先是亚麻纤维市场供不应求。从国内市场看，目前我国亚麻纺纱总锭数约60万枚，年亚麻纤维的需求量将达10万吨，但年纤维自给量不足5万吨，缺口近60；从国际市场看，全球年产亚麻纤维约40万吨，占全球可纺纤维总量的2以下，属于稀有、昂贵、环保珍品，每年将有近万亿元的市场空间。其次是麻纺织品国内外市场需求空间大。在国外，拥有亚麻产品一直是身份的象征，特别是发达的欧美市场亚麻产品需求已处于稳定增长的成熟期；在国内，亚麻产品也正逐步被消费者认可，产品和市场开发潜力巨大。据权威机构预测，今后一个时期，我国麻纺织品将有60亿美元的国内外市场需求空间，其中高档亚麻服装每年将以30的速度高速增长，亚麻汽车凉垫每年将以300万套的速度增长，其它产品需求增幅也将超过15，而且随着新技术不断应用和新产品的不断开发，亚麻行业的市场空间将不断扩大。所以从发展前景看，尽管目前受国际纺织品贸易磨擦影响，亚麻纱布销售一度低迷，但可以肯定地说，这种现象只是在需求持续增加的大背景下，由于生产力布局、产品结构调整及集团利益驱使造成的，只要我们冲破关税、技术等暂时性贸易壁垒，遵循市场规律发展亚麻商品生产，就能够持续占领市场，不断赢取利润。从生产力布局调整上观察：以纺、织、编为主的亚麻行业呈现出了外企向中国转移、纺锭向原料基地扎堆、产业向北部地区扩张的三个趋势。从外企向中国转移趋势看，美、欧国家因劳动力成本高而导致竞争力下降、种植面积萎缩及加工企业倒闭，造成了大量的亚麻行业资本流向发展中国家，由于我国具有劳动力成本低廉、亚麻产业基础雄厚等竞争优势，致使成为西方发达地区企业资本和行业要素转移的重要承接地。据了解，去年我国出口亚麻纱2万余吨，亚麻布近1亿米，是世界亚麻纱、布出口第一大国。从纺锭向原料基地扎堆趋势看，一些纺纱织布企业为降低扩张成本，而把生产车间设在原料基地，这使包括兰西在内、拥有160万亩优质原茎主产区优势的黑龙江焕发出了无限商机。以亩产原茎300公斤为计算单位，一亩亚麻在基地种植、原茎加工、纺纱、织布（编织）、服装制作、籽油加工六个环节的增加值近万元，以此推算全省160万亩基地将产生百亿元的经济效应。从产业向北部地区扩张趋势看，由于气候条件致使亚麻原茎种植北移，连锁带动了企业及行业资本的北移，具有“南联北开”区位优势的兰西，已经成为亚麻产品的重要生产基地和行业要素集聚地。从政策投向来解读：“十一五”期间，国家将深入实施工业反哺农业、城市支持农村的战略，各种惠农政策和支农资金会进一步涌入农村大地，这必将为亚麻产业开发创造更加宽松的宏观环境。尤其是我省纺织项目已纳入东北老工业基地调整改造项目，亚麻产业又被省委列为重点开发的八大产业之一，并相继出台了一系列扶持政策，这些都为亚麻行业发展提供了动力支持。同时，县委、县政府顺应形势的变化，站在建设亚麻行业中心的战略高度，举全县之力打造“中国亚麻城”，已经产生了政策释放、资源集聚和要素涌流效应，在我县形成了亚麻行业加快发展的“小气候”，为域内外麻企在我县加快发展创造了良好的外部环境。近期，除《亚麻行业指导性意见》外，县委、县政府还将出台《促进亚麻行业发展的意见》，明确鼓励什么、支持什么，给予哪些优惠政策，这些必将产生良好的政策导向机遇。因此，各企业和各类投资主体应抓住机遇，迅速扩大生产规模。

在竞相发展的市场环境下，怎么才能抓住机遇？从企业角度来说，机遇就在细分的市场中，在个性化的服

务中，在产品的创新中。大家一定要准确把握市场经济“波浪式”发展的规律，认识到机遇的阶段性和不可再生性的特点。目前，我们面临的机遇期可能就那么有限的几年，如果抓不住机遇占稳市场，别人就会抢在我们的前头，我们就将被甩在后面，直至淘汰。因此看到了机遇，就务必紧紧抓住不放手，兰亚、绿源、绿地等相对比较成功的企业，一定要乘势而上，把机制做活，大力开发新产品，不断扩张优势，把核心竞争能力做强，把品牌做响，把规模做大。目前一些暂时处于创业期和成长期的企业，或准备投资亚麻行业的投资者，要致力专业化生产，突出自己的特点，把一个环节、一种产品做精、做强，实现滚动发展。

第二句话是诚信经营，打造品牌

诚信是经营之本，人不讲诚信难以立世，企业不讲诚信，必将被市场淘汰。二十年前的温州，因为造假而严重影响了经济发展，温州用十几年的时间才挽回了不诚信造成的负面影响，总结以往的经验教训，温州人渐进式提出了质量温州、诚信温州、活力温州。我们兰西的亚麻行业，尤其是编织行业发展，近乎当年温州的小规模、大群体模式，这种发展模式确实为行业发展增添了活力，但是也带来了一系列问题。特别是亚麻编织业通过政府造势把市场打开后，做亚麻编织生意的人多了，大多数企业能守法经营，但确有一些企业为了眼前的利益，打起了造假的主意，以次充好，以假乱真，竞相压价，恶性竞争，这种现象现在已经不是个别案例，在一定程度上带有普遍性。如果任由这种势头发展下去，我们既有的市场和优势将逐步散失掉，就会砸了“中国亚麻之乡”、“中国亚麻纺编织名城”、“兰西绿色亚麻原产地”的牌子。企业由于不诚信而垮掉的例子很多，曾经名噪一时的三株集团、金华火腿都是因为不诚信而失去市场倒闭的。所以说，希望我们的企业，不论大小，都要树立诚信意识和行为自律观念，视质量为企业的生命，强化标准化生产，从构思设计、原料进厂，到生产加工、包装入市，每个环节都严格执行国家标准或地方生产标准，共同维护“兰西亚麻”这块金字招牌。在座各位都是亚麻行业的精英，无论你所办的企业规模大小、经营效果如何，都要不断加强企业理念、企业文化、企业商标建设，塑造先进文明的现代企业形象，以质量赢得业主信任，靠美誉拓展市场空间，走出一条诚信经营的持续发展之路。

第三句话是勇于创新，实现低成本扩张

创新是企业发展之魂，更是利润持续增长的动力源泉。目前，我县亚麻产业开发走的是一条小规模、大群体之路，大部分企业都属于中小型家族式企业，这些企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地并成为最后的赢家，必须实现自我创新。首先是要进行思想创新。思路决定出路，出路创造财富，观念可以转换为生产力。观念创新就是要敢于突破常规，走一步、看二步、思三步，运用战略思维制定符合企业实际的发展策略，引领企业高起点对接产业链上的增值环节，拓宽未来发展的生存空间与舞台。其次是要推进技术创新。我们这些企业应该主动与知识密集的大专院校、科研院所合作，虚心学习、借鉴、引进先进适用的科学技术，面向市场大力开发新产品、新工艺，不断提高产品的科技含量。第三是要实施机制创新。可以根据自身特点和市场的需要，采取联合、股份、售权等方式，进行灵活多样的经营，真正建立起符合现代企业制度的运行机制，进一步增强发展动力和市场竞争力。第四是要善于管理创新。当前要特别重视经营管理、财务管理和成本管理。说到底管理就是调动人的积极性和强化人的约束力，而企业内部管理的好坏，关键在于人，在于管理这个企业的领导，因此，必须提高管理水平，增强企业综合素质。只有通过管理创新，建立有效的激励约束机制，推进企业管理规范化，由家族式管理转向科学管理，才能保证企业快速健康发展。同时，我也希望我们的企业能够舍得投入、肯花本钱，广泛吸引高层次人才到企业从事经营管理、技术研发和产品营销等工作，实现人才兴企。实践证明，小企业靠创新长大，大企业靠创新做强。创新则兴，不创新则亡，这是市场竞争的无情法则，所以说，我们的麻类企业只有在市场竞争中不断推出“新产品与个性化服务”，才能抢占市场份额，实现低成本扩张。

关于协会工作我提三点希望：

一是希望协会围绕亚麻行业中心建设开展工作。协会是亚麻行业中心建设的重要组成力量，将在未来发展承担着越来越重要的角色。因此说，协会一定要紧紧依靠县委领导，做好政策宣传工作，及时反馈企业的意见和建议，为发展主体排忧解难，充分发挥沟通与协调作用；要积极开展调研活动，帮助政府出谋划策，当好参谋与智囊；要充分发挥信息集散优势，畅通信息渠道，搭建起政府、企业、社会沟通互动、资源共享平台，定期发布行业发展动态、项目信息和市场供求情况。同时还要强化行业自律功能，加强对亚麻企业生产过程和产品销售过程的质量监督，督促企业依法守信经营，促进亚麻行业健康、持续发展。

二是希望协会围绕亚麻产业技术进步开展工作。科技研发与转化是我县亚麻产业发展的薄弱环节，以技术创新推进产品升级换代是未来一个时期亚麻产业发展的核心工作。希望协会多想办法、多做工作，积极组织企业听专家讲座，开阔眼界，刷新思维；要帮助企业建立起同大专院校、科研院所的联系，构建技术转化、产品研发共享机制，借助外脑增强企业发展活力；要为企业自办研发机构创造条件，支持自主研发终端产品，服务技术交易和成果转化，不断提升亚麻产业的科技含量。

三是希望协会适应形势变化不断加强自身建设。协会的生命力在于报务，只有搞好了服务，才能得到会员单位的支持，协会也才有生命力、凝聚力和号召力。所以说，协会必须不断加强学习，蓄积充足的知识底蕴，打造过硬的服务本领，全心全意地为企业主体提供优质高效的服务，做到宾至如归，成为企业汇聚之家。

同志们，亚麻产业经济已经成为牵动全县脱贫解困的龙头，未来一个时期，县委、县政府将坚定不移地凝聚全党全民智慧与力量，深入推进亚麻行业中心开发建设，希望亚麻协会、企业精英及社会各界投资主体继续奋力开拓，为县域经济社会加快发展做出更大的贡献。