公务员考试综合管理专业模拟卷[本站推荐]

第一篇：公务员考试综合管理专业模拟卷[本站推荐]

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综合管理试卷

满分:50分

时限:60分钟

一、单项选择题(本部分共60题，每题0.5分，共30分。每小题给出的4个选项中，只有1个选项是符合题意的，将正确的选项选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑，不选或错选，该题均不得分)1.国家公务员具有下列情形，应予辞退的是（）。A.王某在年度考核中，三年中有两次被评为不称职

B.小张对工作单位不满意，平日满腹牢骚，大错不犯，小错不断，但又不符合开除的条件

C.李某所在单位因缩减编制员额需要调整工作

D.张某在休假期满后，无正当理由连续20天没有回工作单位 2.国家行政机关是指（）。A.最高权力机关

B.执行国家行政管理职能的机关 D.监督法律执行的机关 C.制定法律的机关

3.有权决定特别行政区的设立及其制度的机关是（）。A.全国人大 C.国务院

B.全国人大常委会 D.全国人大和人大常委会

4.我国编制工作采取的领导体制是（）。A.分级领导,统一管理 C.垂直领导

B.统一领导,分级管理

D.双重领导

5.通过考试新录用的国家公务员,试用期为（）。A.一年

B.两年

C.三年

D.四年

6.公务员年度考核确定为不称职时,应当（）。

A.转任

B.降职

C.撤职

D.无所谓

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7.（）是中国财政管理的核心内容。A.国家预算编制 C.国家税收管理

B.国家预算管理

D.国家决算

8.当国家公务员认为自己受到单位的不公平待遇时，可以向（）提出申诉。A.人民法院 C.人民检察院

B.人民代表大会及其常委会 D.行政监察机关

9.行政监察机关对公务员的惩处,表现为（）。

A.行政纪律处分与行政处分 C.行政纪律处分与财产处罚

B.行政处罚和财产处罚

D.行政处分与没收财物

10.专门行使司法监督职能的国家专门法律监督机关是（）。

A.人民代表大会 C.人民法院

B.人民检察院

D.司法机关

11.中国政府机构改革的重点是（）。A.精兵简政 C.转变职能

B.提高效率

D.理顺关系

12.在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职位不满脱密期限的国家公务员不得（）。

A.辞职

B.退休

C.降职

D.申诉

13.行政文化指（）。

A.行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态

B.人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和 C.行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括

D.行政关系体现者（个体或群体、组织）的知觉、情感、态度和个性的总和 14.行政主体受胁迫作出的行政行为属于（）。A.有效的行政行为

C.可以撤销的行政行为

B.无效的行政行为 D.需要重作的行政行为

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15.行政监督的对象是（）。A.国家行政机关 C.行政受托人

B.法律、法规授权的组织 D.行政相对人

16.某市区公安分局下设的一个派出所，对公民甲的违法行为予以50元罚款，并对其予以警告。甲不服，欲提起行政复议，享有行政复议权的机关是（）。

A.该市县政府 C.该市市政府

B.该市区公安分局 D.该市市公安局

17.下列哪一项不属于行政法的特点？（）A.行政法规范的数量在部门法中占领先地位 B.各国通常有统一的行政法典 C.行政法的内容广泛

D.行政法规范具有相对的易变性

18.下列选项中，对于行政赔偿与行政补偿的关系表述正确的一项是（）。A.二者的责任性质相同，均为国家的法律责任 B.二者承担责任的方式相同，均表现为支付金钱的形式 C.二者发生的时间相同，均是在损害发生之后进行

D.二者发生的基础不同，赔偿是因违法行政而导致的后果，补偿是因合法行政而产生的

19.我国《企业登记管理条例》规定：企业在获准登记、取得营业执照后一年内应开展经营活动，否则视为自动放弃，工商行政管理部门有权吊销其营业执照。这类行政许可属于（）。

A.权利性许可 C.附文件的许可

B.附义务性许可

D.特殊许可

20.公安机关对在公共场所酗酒滋事的人进行人身拘束，该行政行为的性质是（）。A.行政处罚 C.行政监督

B.行政强制 D.行政指导

21.行政执行的主体,是具有行政权的（）。

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A.行政机关 C.社会组织

B.立法机关

D.行政机关和社会组织

22.依法由任免机关在任免权限内通过决定或命令直接委派其所需人员,担任某种行政领导职务,这种行政领导者的产生方式是（）。

A.选任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制

23.轮换又称（）。A.转任 C.挂职锻炼

B.调任

D.轮岗

24.非组织选派离职学习超过一年的国家公务员应办理的手续是（）。

A.免职手续 C.调任手续

B.辞职手续

D.转任手续

25.宪法规定,由（）审批国家的预算及其执行情况的报告。A.中央政治局 C.国务院

B.全国人大

D.财政部

26.在领导体制上,行政监督机关和审计机关都实行（）。

A.业务领导制 C.委员会制

B.首长负责制

D.双重领导制

27.集权制与分权制划分的依据是（）。A.行政领导体制

C.经济体制属性

B.中央和地方的权力关系

D.国家结构属性

28.组织的领导者应该学会“弹钢琴”，这种说法指的是（）。A.领导者要全面地看问题

B.领导者要集中精力于领导和决策工作 C.领导者应该是懂行的专家 D.领导者应该具有开放型的性格

29.领导者依靠专家，按照一定的科学程序采用先进的技术和方法所进行的决策是（）。

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A.战略决策 C.集体决策

B.科学决策

D.个人决策

30.从根本上决定着公共政策的质量的是（）。A.政策监督者的能力 C.政策制定者的能力 31.行政伦理是（）。

A.关于行政主体的活动及行为的伦理，是行政道德规范、行政伦理制度和行政价值导向的有机结合

B.国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责 C.行政管理领域中的道德转化伦理 D.个人伦理的总和

32.某省政府办公厅的郭某受命组建省政府调研中心。为此他在政府内挑选了一些人员作为调研中心的工作人员，包括小王、小张和老林等。在郭某看来，小王虽然能力有限，但为人踏实，容易和别的同志搞好团结，还是自己的老同学。据此可以判断郭某的领导方式是（）。

A.任务导向型 C.民主型

B.关系导向型 D.专制型

B.政策咨询者的能力 D.政策评估者的能力

33.审计机关对政府行为经济性、效率性和效果性的评价是（）。A.民主审计 C.绩效审计

B.依法审计 D.审计风暴

34.根据现代统计学的研究成果，“关键的事情总是少数，一般的事情常常是多数”。这意味着管理工作最应该重视（）。

A.灵活、及时、适度 C.突出重点，强调例外

35.行政法最重要的主体是（）。A.行政机关 C.行政主体

B.公务员

D.行政机关工作人员 B.客观、精确、具体 D.协调计划和组织工作

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36.法律、法规授权的组织行使的职能是（）。A.一般行政职能 C.特定行政职能

B.不限于某种具体领域 D.普通行政职能

37.将行政相对人分为授益相对人与侵益相对人的标准是（）。A.行政主体行政行为的关系 B.影响其权益的行政行为的方式

C.行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果 D.行政主体行政行为相对人权益影响的性质

38.行政主体越权行为，在被法定监督主体撤销之前，该行为（）。A.无效，但应视之为行政行为 C.无效，不应视之为行政行为 39.行政命令的主体是（）。A.行政机关 C.行政决策机关

B.行政主体 D.行政执行机关

B.有效，仍应视之为行政行为 D.有效，不应视之为行政行为

40.根据行政许可法的规定，除法律、行政法规另有规定外，行政审批（）。A.可以收取适当费用 B.应当收取适当费用 C.不得收取任何费用

D.行政机关提供行政许可申请格式文本的，可以收取工本费 41.我国公务员培训的最高机构是（）。A.人事部

B.国家劳动部

D.都不对 C.国家行政学院

42.行政公文中的成文日期应使用（）。A.阿拉伯数字 C.汉字大写

B.汉字

D.汉字与阿拉伯数字皆可

43.下列不属于预算外资金的是（）。A.利润留成

B.企业基金

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C.农业附加税

D.个人所得税

44.中观行政环境，是指行政系统的组织结构和运行情况，不包括（）。A.结构是否合理 C.沟通是否畅通

B.职权划分是否明确 D.人际关系是否良好

45.调整和配备领导班子,关键是要（）。A.搞好群体结构 C.选好“班长”

B.管好成员

D.配好副职

46.通常所说的“一元化领导”就是指（）。

A.首长制 C.集权制

B.层级制

D.完整制

47.领导能力的评价依据是（）。A.自我鉴定 C.上级看法

B.群众意见

D.客观效果

48.全国人民代表大会及其常委会制定公共政策的基本形式是（）。A.选举

B.监督

C.罢免

D.立法

49.公共政策系统中的“神经”系统是（）。A.咨询子系统 C.决策子系统

B.信息子系统 D.反馈子系统

50.县级人民政府向外派出的机关称为（）。A.派出所 C.地区行署

B.区公所 D.街道办事处

51.作为行政相对人的个人主要指（）。A.公民 C.公务员

B.人民

D.行政机关工作人员

52.证据证明的对象是（）。A.案件事实 C.原告诉求

B.证据本身 D.裁判的合法性

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53.行政机关发送公文的行为是（）。A.授益行政行为 C.附款行政行为

B.要式行政行为 D.抽象行政行为

54.行政处理决定被宣布无效的法律后果是（）。A.自宣布之日起无效 C.自作出无效决定之日起无效

B.自撤销之日起无效 D.自始无效

55.某大厦发生爆炸事件，公安机关随即将附近道路封锁。公安机关的这一行为属于（）。

A.行政强制执行 C.行政调查

B.即时强制 D.间接强制

56.对非典病人的强制隔离属于（）。A.代执行 C.间接强制

B.执行罚 D.直接强制

57.行政机关可以对下列哪一事项进行裁决？（）A.张某与李某的买卖合同纠纷 B.王某强奸陈某的纠纷

C.某国有企业与私营企业间的商标纠纷 D.韩某与杨某间的收养纠纷 58.公文的语言应（）。A.庄重严谨 C.威严有力

B.华丽流畅

D.古朴典雅

59.公文中的词语应（）。A.语意确切 C.可圈可点

B.韵味无穷

D.色彩丰富

60.某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权，但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的？（）

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A.环境保护局的罚款权 C.土地管理局的没收权

二、多项选择题(本部分共20题，每题1分，共20分。每小题给出的5个选项中，有2个或2个以上选项是符合题意的，将正确的选项全部选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑。不选、错选、少选或多选，该题均不得分)61.政府的经济管理职能有（）。A.制定经济发展规划和产业政策 C.控制各种商品的价格 E.调整产业结构

62.下列选项中，属于我国公务员制度规定的非领导职务的是（）。A.巡视员 C.视导员 E.办事员

63.公务员的培训种类有（）。A.初任培训

B.任职培训

D.在职培训

B.调研员

D.研究员

B.向各企业下达生产计划 D.保持总量平衡

B.工商行政管理局的吊销营业执照权 D.公安局的拘留权

C.专业业务培训

E.学历培训

64.参与组织预算支出执行的机关主要有（）。A.国家开发银行 C.税务机关

B.中国农业发展银行

D.财政机关

E.国家有关专业银行

65.按行政机关及其内部层次的高低,行政效率可分为（）。

A.组织效率 C.执行效率 E.决策效率

66.提高行政效率的途径有（）。

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B.管理效率

D.规划效率

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A.理顺关系,建立科学合理的行政体制

B.改革机构,建立合理的行政组织及改善工作环境和技术条件

C.健全行政法规和工作制度,加强依法行政

D.提高领导者的素质,采用科学的领导方式,并加强培训工作,提高行政工作人员的素质 E.改善权力配置体系

67.政治环境,是指直接或间接影响和作用于行政管理的下列哪些政治条件?（）A.国家政治制度 C.阶级状况 E.民主制度

68.外延型行政改革涉及行政机构的（）。A.撤销

B.合并

D.人员的精简

B.政党制度

D.法律制度

C.行政单位的增减

E.职能调整

69.中央固定收入有（）。A.关税、海关代征消费税、增值税 C.中央企业所得税

E.中央企业上缴利润收入 70.领导者的素质包括（）。A.政治素质 C.能力素质 E.道德素质

71.行文规则的主要内容包括（）。A.注意隶属关系，尊重机关职权

B.消费税

D.非银行金融企业所得税

B.知识素质

D.心理素质

B.大力精简文件，严格控制发文数量和范围 C.在一般情况下，党政机关不得越级行文 D.行文必须正确确定主送机关和抄送机关

E.牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后再行文

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72.聘任制的优点是（）。A.破除行政领导职务终身制 B.有利于人才交流

C.适用于各级政府组成人员的产生

D.适用于专业技术职务和基层行政职务的产生

E.是最具优势的领导者产生方式 73.公务员录用的前提是（）。A.工作需要 C.编制未满 E.身份背景丰富

74.公务员职级工资制包括的基本形式有（）。A.职务工资 C.岗位津贴 E.基础工资

75.公务员应该遵守的基本的行为规范,按其性质可分为（）。A.政治纪律 C.廉政纪律

E.职业道德

76.平衡预算支出原则包括（）。A.量入为出的原则

C.效率原则 E.限定性原则

77.目前我国财政收入主要有哪些形式?（）A.税收收入 C.企业收入 E.单位收入

78.行政监督中的社会监督包括（）。

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B.职位空缺

D.符合空编的资格条件

B.级别工资

D.工龄工资

B.工作纪律

D.社会公德

B.效益原则

D.节约资金原则

B.债务收入 D.事业收入

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A.民主党派监督 C.社会舆论监督 E.人民政协监督

79.公文的保管期限一般分为（）等几种。A.50年 C.30年 E.不定期

80.行政许可申请可以通过（）等方式提出。A.信函

B.电报

C.电传

D.传真

B.永久 D.10年

B.工青妇组织监督

D.公民监督

E.电子数据交换和电子邮件

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第二篇：文秘专业综合模拟卷

文秘专业综合模拟卷(1)

一、填空题（每空格2分，共60分）

1、现代公共关系的兴起是同________的名字联系在一起的，他发表了著名的______。

2、根据组织与公众关系的重要程度，可以把公众划分为_________和________。

3、内部公共关系的重点是_______________________________。

4、任何社会组织的效益都是经由__________________来实现的．

5、乘车时要先让客人上车，上车时让客人从_________上，主人从___________上。

6、正式商谈阶段一般要经历导入、_______、交锋、_______、让步、________、六个步骤．

7、公共关系广告效益的特点有___________、___________、___________．

8、消息主要特点是_______、真实性、________、简短性．

9、经济 合同 的基本结构形式主要由______、______、______、______、______、几部分组成．

10、书工作作为辅助性 管理 活动，其本质就是_________。

11、令、指示、决定、交办意见、口头要求等，都是_________的表达形式。

12、秘书收集、获取信息的最基本方法是_________。

13、秘书部门在 检查 督办工作中运用_________法时，要充分依靠和尊重下级机关和部门。

14、交拟的重点在______上，即行文目的、对象和指导 思想 等方面。

15、以公有制为主体发展多种所有制经济，允许个体经济、私营经济的存在和发展，发行 债券、股票等，以前是一个不可逾越的禁区，今天都已成为习以为常，合情合理的事情，这体现了分析研究______的要求。

16、安排会议议题时，重大会议以_________为主。

17、秘密是保密的______，保密是秘密的______，保密工作则是实现保密目标的______。

二、不定项选择题（每题3分，共60分）

1、以下组织属于经济组织的是（）

A.证券 公司B.农业银行C.医院D.九三学社

2、公共关系传播媒介中，印刷媒介的特点主要表现为以下的哪些方面（）

A.内容丰富,针对性强B.经济实惠

C.稍纵即逝,不便保存D.印刷精良,吸引力大

3、公共关系活动的主要目标是（）

A.传播信息B.联络感情C.改涮?nbsp;D.引起行为

4、内部公关的目的是（）

A.增强内部的凝聚力B.调动员工的积极性

C.提高整体素质D.有利于整体目标的实现

5、衡量组织形象的两个基本指标是（）

A.知名度和信任度B.信任度和美誉度

C.美誉度和知名度D.知名度和协调度

6、上海大江有限公司出资25万元，与八家新闻单位联合主办“大江杯迎亚运世界体育知识大奖赛” 这一活动是（）

A.宣传型公关B.交际型公关C.社会型公关D.服务型公关

7、逢节假日出现的游客、招生时节的考生和家长属于()

A.非公众B.知晓公众C.潜在公众D.行动公众

8、公共关系广告的心理效益可分为()

A.认知效益B.态度效益C.行为效益D.情感效益

9、股东是组织的 财政 支持者,处理股东关系应做到)

A.尊重股东的主人翁意识B.加强与股东的信息沟通

C.开展各种联谊活动D.保证股东的经济权益

10、某市直属粮库因保管不善,五十万斤粮食发生霉烂,省粮食局要将此事告知全省粮食系统,以引起重视, 防止类似事件再次发生,应该选用的公文种类是()

A.通知B.通告C.公告D.通报

11、下列祝词属于祝酒词的有)

A.世纪新春宴会致辞B.庆招待会祝辞

C.×职校艺术节活动开幕祝词D.×宾馆开馆仪式剪彩祝词

12、备忘录的结构包括()

A.标题B.称呼C.前言D.正 E.签章

13、秘书的“不管部”作用，主要通过下列内容来实现（）

A、带全面性的任务或活动B、围绕中心工作产生的任务

C、临时发生的突击任务D、为领导提供决策依据的任务

E、为领导服务的其他任务F、与外界联系和接待任务

14、印章作为对外界联系工作的工具之一，体现了印章（）

A、法律作用B、权威作用C、标志作用D、凭证作用

15、保密事项宜采用（）调查方式。

A、个别调查B、开调查会C、现场观察D、收集书面材料

E、统计调查

16、秘书工作的基本属性是（）

A、政治性B、服务性C、综合性D、辅助性E、机要性

17、依据决策，对本单位的 人力、物力、财力进行统一支配，平衡安排，这属于秘书沟通协调内容中的（）

A、决策协调B、业务协调C、事务协调D、临时性工作协调

18、广交会属于信息资料传递基本方式中的（）

A、单向传递B、反馈传递C、相向传递D、双向传递

19秘书人员与具体领导人相处的原则（）

A、知识互补原则B、一味服从原则C、相互信任原则D、相互适应原则E、不分亲疏原则

20、要设计一款新型儿童玩具，但讨论的题目却是让大家设想怎样使儿童开心又不存在危险。这是何种调查方式（）

A、头脑风暴式B、哥顿方式C、集体讨论方式D、现场观察方式

E、特尔斐方式

三、名词解释（每题4分，共20分）

1、公众————

2.、公共关系————

3、矫正性公共关系————

4、鱼缸会议————

5、综合调查————

四、问答题（每题10分，共40分）

1．良好组织形象的作用有哪些？（10分）

2．商谈的基本过程。（10分）

3.处理来信的主要方法。（10分）

4.怎样理解秘书工作在领导活动中的综合性特点？（10分）

五、分析说明题（10分）

如果你校请一位科学家给全体师生做一场学术报告，你认为应有哪些议程？会场怎样确定？需要哪些设备？可以怎样布置？试拟出你的简单方案。

六、案例分析题（10分）

“H ”牌压力锅、“M ”牌压力锅是市场上销路较好的两大品牌。在竞争中，“H ”牌压力锅派人买了3 个“M ”牌压力锅并引爆之，在社会上造“M ”牌压力锅质量不过关的舆论，结果使“M ”牌压力锅厂损失巨大，客户纷纷退货，产品大量滞销。

问：1、H 牌压力锅厂的行为是否正当？为什么？、M 牌压力锅厂应采取何种应对措施？

七、指出错误，并加以改正（10分）

关于召开布置开展增产、劳动竞赛会议的通知

各分公司、分厂、各车间党支部、公司中直属各部门：

为贯彻上级精神，总分司董事会研究决定在全公司范围内广泛开展增产节约、劳动竞赛活动。现在把会议有关问题通知如下：

一、会议时间：10月4~8日

二、会议地点：总公司招待所

三、与会人员：各分公司、分厂、总公司各直属部门主管生产的负责同志、工会主席等。

四、请各单位准备好本单位开展劳动竞赛活动的经验材料，限5000字，报到时交给会务组。并请与会人员10月4日前来报到。

××省石化总公司（公章）

一九××年九月二十日

八、写作题（每题20分，共40分）

1．××县根据该县气候条件和特点，决定推广烤烟种植项目。为解决烤烟种植过程中的技术问题，××县农科所决定请××省农科所派技术专家来县里进行专业培训。共举办5期培训班，每期100人。参训学员为具有高中以上文化程度的农业技术骨干。请代××县农科所写一份请求函，再代××省农科所写一份答复函。

2．下面是某中学在校内发布的一份文书，从发文文体要求和内容都有问题，请你根据内容重新写一份规范的通报。（20分）

公告

关于高三（3）班学生许××的处分决定

9月14日中午，许××和校外几名青年在一块儿喝酒，另一部分校外青年用自行车将许××放在地点的衣服压了过去，引起争斗。这部分青年趋势跑了，许××等追赶，追到教学楼的北头看不见人影，恰好碰到刚从操场踢球过来的初三学生杨×，车×、叶××3位同学，许××问：“他们跑到哪儿去了？”杨说：“没看见”。许××朝杨的头部就是一铁棒，将杨的头部打破约三公分的一个裂口。但许××没管，继续追赶那部分人去了。

下午上课时，许××和王××到初三各班找人继续闹晤，不听老师劝阻，扰乱正常教学秩序。事情发生后，教导处和班主任多次找许××谈话。帮助他提高认识，写出 检查，但许××以不会写检查为由，拒绝检查。根据以上事实，经9月27日校行政会讨论，对该生应从严处分。处理决定如下：

1．给许××留校察看一年的处分，并责令其在一周内交来检查，否则再加重处理。

2．责令许××负担全部医疗费和营养费100元。

3．协同者王××在全校点名批评。

××四中（印章）校长××（印）

文秘专业综合模拟卷答案

一．填空题

1．艾维﹒李<<原则宣言>>

2.首要公众次要公众

3.和谐的人际关系

4.顾客的消费

5.右侧门左侧门

6.概说僵持协议

7.滞后性隐蔽性稳定性 8.9.10.为领导服务

11.领导意图

12.观察法

13.分层负责法

14.交代写作意图上

15.要注意创新

16.一会一题

17.对象和行为客体；条件和保证；手段和措施

二.选择题

1.ABE2.ABD3.C4.ABCD5.C6.C7.B8.ABC

9.ABD10.D11.AB12.ACDE13.ABCE14.C15.B

16.ABD17.B18.C19.ACD20.B

三.名词解释

1.公众------指对组织有现实或潜在利益关系的个人、群体和社会团体,是公共关系对象的总称,是客观存在的,是相对稳定的组织而存在的,是组织和个人的总和.2.公共关系广告------是一种设法增进公众对组织的总体了解,提高组织的知名度和美誉度,从而使组织的活动得到公众信任与合作的新型广告形式.3.矫正性公共关系-------指当组织的形象受到损害时,采取有效措施做好善后或修正工作,以减少损失、挽回声誉的公共关系活动.4.“鱼缸”会议是让所有会议成员围成一个圆圈，然后在圆圈中央放上一把椅子，当某人坐在这把椅子上时只有他具有发言的权利，大家只能与这个人对话，提出这样那样的问题，当不能与其他人交谈或相互交换看法。这样所有的人的注意力都被迫集中在中间那个人的身上，此人可以提出自己对问题所持的观点，或者附议其他人已经提出的某项建议。

5.综合调查是对调查对象运用多学科知识进行的多学科知识进行的多角度的调查，目的在于掌握事物的全局和各个部分的联系。宏观的调查常采用这一方法。综合调查是调查研究中常用的调查方法之一。

四.问答题(答案要点)

1.a.它能使社会组织得到公众的肯定和支持,使公众对组织的产品和服务产生好感和信任感;

b.它可以使社会组织获得更多更好的投资条件和其他支持;

c.能增加员工的向心力和归属感,增加组织对人才的吸引力;

d.能使组织获得社区的好感和帮助.2.(1)准备阶段 a.信息准备b.拟定计划c.进行预演d.选择时间地点

(2)正式商谈阶段 a.导入b.概说c.交锋d.僵持e.让步f.协议

3.处理来信的主要方法有：①转办，②函转，③批转，④直送，⑤摘报，⑥自己处理，⑦不处理。

4.秘书工作在领导活动中综合性特点，可以从以下三方面来认识：

①从秘书的职能范围来看；

②从秘书工作本身的内容来看；

③从秘书人员的素质要求来看。

五.分析说明题

简单方案举例：

议程：可以安排①校领导（主持人）致辞欢迎，介绍科学家情况；

②科学家做报告；③师生提问交流（限时）；④校领导（主持人）致辞感谢；⑤欢送科学家离场；⑥散会。

会场安排：在校大礼堂

设备需要：音响设备，投影设备，黑板粉笔等。

会场布置：横幅写“欢迎×××科学家来我校做学术报告”或“×××科学家学术报告会”；主席台上设发言席，并放置需要的设备；听从席前排安排领导和教师就坐，学生按班级安排就坐。

六.案例分析

答：1.H 牌压力锅厂的行为不当。H 牌压力锅厂采用不正当手段，对M 牌压力锅厂的产品作了引人误解的虚假宣传，损害了M 牌压力厂的利益，这属于不正当竞争行为。2.M 牌压力锅厂面对的危机是由于外来的故意行为造成的。危机的根本点，就是公众对M 牌的产品质量不再信任，M 牌压力锅厂在公众心目中的形象受到了损害。因此，M 牌压力锅厂的应对措施,除了采取适当的手段保护自己的利益，反抗那些侵害自己利益的行为外，还应通过公关手段，提高自身的形象，让自己的产品重新重到公众的信任。事件发生后，公共关系人员应迅速同有关职能部门，及时调查分析，迅速了解事件全貌，判明危机事件的性质与来源，认真听取公众意见，选用恰当的方式、方法，恢复、发展 企业 的形象。针对不同公众确立相应的对策，制定消除事件影响的公共关系方案，及时

采取措施消除危机。针对这一事件，M 牌压力锅厂应果断采取措施，有效制止事态扩大。①应对事件进行全面调查，掌握H 牌压力锅厂不当行为的资料，用法律手段维护自己的利益和声誉。同时，迅速利用各种传播媒介等有效手段及时向公众说明事实真相。②成立处理问题的专门机构，制订处理公共关系危机的基本方针对策。

③通过新闻发布会的形式，毫无保留地公开事件的真相，公开表明自己的态度和处理原则。

④利用各种媒体，对产品质量进行深入宣传，并采取有效手段，恢复产品在公众心目中的地位。

⑤发表反不正当竞争宣言，争取公众的同情和理解，呼吁社会打击这种不正当竞争行为。

⑥通过媒体，追踪报道对H 牌压力锅厂的处理过程，让公众彻底明白事件的真相，恢复企业在公众中的形象。

七.指出错误，并加以改正

1.标题拟定不当改为“关于召开增产节约、劳动竞赛会议的通知”；

2.主送机关表达不当改为“各分公司、分厂，总公司各直属部门”；

3.正文开头部分拟定不当开会原因表达不清；应更加具体明确；“现在把会议有关问题通知如下”过于口语化，应改为“现将有关事项通知如下”；

4.会议时间表达不清，会议时间应具体明确，可改为“10月4日上午8：30开始，会期5天”；

5.会议地点表达不清，应写明会议的具体地址，可改为“总公司招待所501会议室”；

6.与会人员表达不清，应改为“各分公司、分厂，总公司各直属部门工会主席及主管生产的负责人”；

7.报到时间地点表达不清，可改为“10月3日下午6：30到总公司招待所报到”；

8.要求与会人员准备的资料不妥，可改为“请各负责人准备好本单位开展增产、劳动竞赛的活动计划”。

八．写作题（略）

第三篇：最新公务员考试申论模拟卷(13)

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

据新华社电，河北省科学院近年在体制改革、调整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对

此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

1．正教授看大门太“奢侈”

1964年毕业于北京外国语大学俄语系的刘教授，1978年到河北省科学院从事科技情报翻译工作，正教授级外语译审。在河北省多届经贸洽谈

会上给省领导担任俄语和波兰语翻译，是河北省仅有的两名精通波兰语的人才之一。他还兼任河北省翻译系列高级评委会主任、翻译工作者协

会会长等职。1993年到单位下属公司任经理，后因公司倒闭，1996年申请回院里继续搞科技情报翻译工作，没能如愿。已56岁的他成了看大门 的门卫，直到1997年3月恢复翻译工作。

本人自述：怎么也想不到我堂堂一个正教授会落到如此地步，怀疑是因为搞公司失败了领导对我有成见。看大门的活倒是不累，关键是思想

上接受不了。1997年3月，在河北省科学技术协会大会上，我作为多个协会的主要负责人宣布：“我正在河北省科学院看大门!”当时的院长脸

上实在挂不住了，才给我安排到图书馆工作，我又继续从事我热爱的翻译工作了。

院方说法(河北省科学院副院长)：这是改革当中的阵痛。院里1992年搞第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，而刘教授偏偏在此

后到下属公司搞经营，后来经营不成功便想回来搞科研业务。虽然他是高级知识分子，够得上人才，但不能把他塞进去，把别人给挤出来。让 他看大门已经是照顾他了，起码有工资嘛。

记者点评：人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国 的国情而言，人才也远没有多到连个工作岗位的“坑”都没有的地步。2．有人偷了我的“奶酪”

王某，1968年毕业于首都师范大学(原北京师范学院)数学系；后进修图书情报专业第二学士学位，副研究员。1978年到河北省科学院工作。

1994年，到院下属的科技实业公司从事经营管理，因与公司经理发生矛盾，1996年离开公司在家养病。1997年被安排到院传达室发报纸，1999 年提前病退。

本人自述：我并不是能力差，主要是没有处理好与领导的关系。传达室根本不缺人，我在那里

只是“挂”着，每天接受来往同事的“瞻仰”，精神压抑得简直快崩溃了。

院方说法(人事教育处处长)：一个人即使能力再强，如果不能处理好各种人际关系也是不行的。再者，王某是自愿选择搞经营的，放弃了原

来的岗位，如果当初在原岗位竞争上岗，肯定不会失去工作。

记者点评：改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁

来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。3．我的活有小学文凭就够了

张某，1995年毕业于河北大学物理系，河北科学院能源所工程师，在职研究生。在乡下做了4年与科研无关的扶贫工作。2002年，先在办公

室当内勤，收房费、水电费，后因专业不对口开始在能源所传达室发报纸。

本人自述：其实我现在做的活有小学文凭就够了，我说不出心里是什么滋味。在我们所里的科研人员中，我绝对不是最差的，目前我复习考 博士，想尽快离开这个地方。

院方说法(人事处副处长)：科学院改制后，人员数量大量压缩，出现像张某这样的在职研究生没活干的情况就不足为奇。

记者点评：张某去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时人才合理流动机制的建立就显得尤为紧迫。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

这道是主观题您自己看答案判分

答案提示一

河北省科学院近年在体制改革、调整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。有道是“公说公 有理，婆说婆有理”，一时间，对于河北省的这种做法，社会上各种议论都有。对此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

答案提示二

(1)改变用人观念。人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人

才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。

就我国的国情而言，人才也远没有多到连个工作岗位都没有的地步。这显然是一个观念问题。

(2)建立人才使用监督机制。改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得

尤为重要。而谁来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

(3)疏通人才流动的渠道。在职研究生去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时，人才合理流动机制 的建立就显得尤为紧迫。二者就不是一个单位就能够解决的，需要整个社会一盘棋来调节。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

参考例文

用人制度的“奢侈”与浪费

河北省科学院近些年在体制改革、调整职工岗位时接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对此，院方领导

人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为是院方对他们不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪费。

把改革后出现的不合理、不公正、不客观的结局，说成是改革的阵痛，以此来消减人们心存的不满意，这是一些人喜欢用的招数。因为，让

教授看门，让研究生发报纸，肯定是无法让人们理解的，于是冠以改革的名义，人们接受起来自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪费、人才资源配置的不合理，这些人就管不了那么多了。

这种借“阵痛”来敷衍公众，本身就是对阵痛的曲解。因为阵痛中蕴藏着对新生命的期待。改革开放搞了20多年了，一些地方科研体制改革

还处于这样的阶段，显然是科研体制未能跟上国家整体发展的步伐。这些地方的科研体制改革搞到今天，还在改革初期竞争上岗之类的试验阶

段中兜圈子，还在以浪费人才资源作为代价，笔者看不出有什么希望，几乎可以说是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要说，教授看大门又何妨?再说，刘志明教授是自愿到下属单位搞经营的，如果当时经营成功了，他恐怕不会再回到单位搞科研业

务，既然他对自己的前程做了重新定位和选择，他就应该为自己的选择承担风险，不能在经营失败之后才想到重新回单位。因为单位没有义务 为他奉上“双保险”。毕竟该科学院1992年搞了第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，人员“一个萝卜一个坑”。如果教授可以随

意去留，这就会影响到人事改革公平公正的实施，影响到规章制度的执行，造成新的不公平、不公正。

此话有一定的道理，问题在于，对于我们这样一个“初级阶段”的社会来说，让教授去看大门、在职研究生去发报纸，是不是有些过于“奢 侈”?

无论人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言，人才也远没有，奢侈到看大门、发报纸的地步。科研体制改革如果不能保护人才，为人才成长创造好环境，或者促进人才合理流动，而让高级

知识分子离开自己所从事的事业，去千粗活、简单的活，这样的改革就是荒唐的。

其次，改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监

督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

第四篇：公务员考试之综合管理

一、公共行政的概述

1、公共行政的涵义

公共行政，就是指国家行政组织及其行政人员依据国家法律和运用国家法定的权力，为维护和实现统治阶级的利益，满足社会发展的需要，实现政府预期目标，对国家事务、社会公共事务和政府内部事务所进行的一系列的管理活动。

2、主体：国家行政机关及行政人员

3、客体：国家事务、社会公共事务、政府内部事务

二、行政职能

1、政府职能的涵义和地位

政府职能又称为行政职能，是指行政机关在社会管理活动中所具有的基本职责和功能，它明确行政管理的基本内容和基本方向。主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。

行政职能是国家基本职能的一部分。

2、政府职能的发展

前资本主义时期

自由资本主义时期

垄断资本主义时期

当代资本主义时期

3、政府职能体系

政治职能。即国家在政治事务中所负有的职责。政治职能是公共行政的一项基本职能，具有鲜明的阶级性。政治职能包括了军事职能、外交职能、治安职能、民主职能等内容。

经济职能。即行政组织在经济事务管理与服务中所负有的职责。（1）为弥补“市场失灵”而担负的职能：保证社会总供给与总需求的平衡、提供公共物品、保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动；（2）为弥补“市场不能”而担负的职能：加强法制建设、管理经济行政事务、公共项目的建设和管理、为企业发展提供服务；（3）为弥补市场体制不健全而担负的职能：培育市场主体、建立和完善市场体系、完善市场规则。

文化职能。文化职能指行政组织在文化事务管理中负有的职责。

社会职能。社会职能是行政组织在社会公共事务管理方面所负有的职责。具体包括社会福利职能、社会救助职能、社会保障职能、社会优抚职能。

4、政府职能转变

①职能重心的转变：从重政治统治职能、轻社会管理职能，重阶级斗争、轻经济建设，转移到以经济建设为中心。

②职能方式的转变：由运用行政手段为主转向运用经济手段为主；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。

③职能关系的转变：理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府内部各职能部门的关系。

1988年以前，我国的政府职能转变是在计划经济框架之内的局部调整，如在计划管理体制方面缩小了政府下达的指令性计划范围，扩大了指导性计划和市场调节的范围；在财政体制方面通过“利改税”、“分级包干”等改革措施，增加了地方政府的财权；在农村实行了家庭联产承包责任制．做到了政府与农业经营的分开。显然，这些改革还未从根本上触动计划经济体制。1988年以后尤其是1992年以来，政府职能转变立足于全面突破计划经济的樊篱，中心内容是“政企分开”，即政府职能与工商企业经营职能分开，政府管理从微观转向宏观；由直接指挥企业生产经营转向间接管理；由政府主管部门直接管理所属企业转向间接管理；由对社会的管治为主转向既实施管治又监督服务；由政府办社会转向机关后勤服务社会化。1988年国务院机构改革第一次明确提出政府职能转变的任务，到2003年国务院机构改革，中国政府职能转变的力度逐渐加大，一个适应社会主义市场经济体制的政府职能框架初步建立起来。

三、行政组织和行政体制

1、行政组织的涵义和特征

行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为执行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。

简言之，行政组织是指国家为实现对社会公共事务的有效管理而依法建立的政府组织实体及其活动过程。

行政组织具有以下特征：政治性、社会性、服务性、执行性、法制性、权威性、系统性、动态性。

2、行政组织设置的原则：

职能目标原则

整体效能原则

分权管理原则

依法设置原则

精简原则

责权一致原则

3、行政组织体制

行政组织体制就是国家根据实际的需要，通过法定程序将行政组织所拥有的行政权责归属于不同部门、不同人员的各种行政关系制度化的表现形式。行政组织体制是国家政治体制的重要组成部分，也是发挥行政组织整体效能的关键环节。

行政组织体制具体包括以下类型：首长制和委员会制、层级制和职能制、集权制和分权制制、完整制和分离制。

根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制关系的差异，组织体制可以分为完整制和分离制。

完整制

完整制又称一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个部门完全受同一行政机关或行政首长领导、指挥和监督的行政组织体制。完整制使下级行政机构或单位能指挥统一，权责明确，各部门便于合作，但权力过分集中在下级或下属，易于导致权力中心的扩张，易于形成地方或单位的本位主义，不利于中央政府及其业务主管部门对全国的宏观控制，不利于统—政策的落实。分离制

分离制又称多元制领导的行政组织体制，是指同一层级各个部门隶属两个或两个以上的行政机关或行政首长领导的行政组织体制。我国许多行政组织就是分离制的行政组织体制，即“双重领导”或“双重负责”制。分离制既有利于上级政策的贯彻落实，也有利于下级行政组织因地制宜地实施管理．但易导致多头指挥、政出多门、政令冲突，让下级无所适从。

4、行政组织的理论

（1）古典（传统）行政组织理论

古典行政组织理论产生于19世纪木20世纪初，这也是公共行政学研究的起步阶段。这—时期的主要学派是以泰罗为代表的科学管理理论、以法约尔为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的官僚组织理论。

（2）新古典行政组织理论（行为科学组织理论）

新古典组织理论是以古典组织理论为基础的，一方面注重组织效率，另一方面着重研究人以及人的行为对组织及效率的影响。因此，又可称为行为科学组织理论。20世纪30年代，西方社会兴起了行为科学。管理学家们也纷纷采用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为做客观、科学的研究。梅奥、巴纳德、西蒙便是典型代表。

（3）现代行政组织理论。

20世纪60年代以后，西方组织理论进入了一个新的发展阶段，这是引进了系统论、控制论和信息论的成果。主要有系统与权变组织理论、行政生态组织理论和学习型组织理论。

5、行政机构改革

(一)改革开放口前三次大规模的政府机构改革

改革开放以前，我国进行了三次较大规模的政府机构改革。

第一次，1958年。这次政府机构改革的中心内容是：中央向地方大幅度放权，从1956年的以条条管理为主向以块块管理为主转变。国务院工作部门由81个减为68个。其中管理经济的部门由50个减为36个。减人达40％。

第二次，1960年。当时国民经济出现严重混乱。这次政府机构改革的中心内容是中央收权。国务院增设经济管理部门至53个。到1965年，国务院工作部门达79个，恢复到1956年的水平。

第三次，1970年。当时正处于“文化大革命”中。在坚决反对“条条专政”的口号影响下，中央再次大规模向地方放权。国务院把绝大部分直属企、事业单位下放结地方管理，工作部门减至32个，其中还有10个部门实行军管。在国务院32个部门中．经济管理部门只有13个。人员由“文化大革命”前的5万减少为1万，减下的人大部分到“五·七”干校劳动。到1975年，国务院机构又恢复到52个。至1981年，国务院机构达100个，其中国务院组织部门有53个。

改革开放以前三次大规模的政府机构改革，都是围绕权力的下放和上收进行的，未触动经济体制和行政体制，所以形成“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。

(二)改革开放以后三次大规模的政府机构改革

改革开放以来，为适应经济体制、政治体制改革的要求，我国又进行了三次大规模的政府机构改革：

第一次，1982年。总结建国以来十几年机构改革的经验。这次政府机构改革的中心内容有四项：一是旨次提出机构改革与丝济改革相结合；二是调整领导班子，实现领导班子的“革命化、年轻化、专业化和知识化”；减少副职，中央部委、省政府副职设2—4人。三是减人，中央由5万人减到4万人，省减人1／3，县减人20％。四是裁并机构，国务院机构由100个减到61个。到1986年，国务院机构又增至72个(其中国务院组织部门45个)，还增设了一批非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位，构成了臃肿之势。

第二次，1988年。进行这次政府机构改革的深层次原因是经济体制和政治体制改革的要求。1984年中共中央《关于经济体制改革的决定》提出实行政企职责分开，要求国家机构按照政企分开、简政放权的原则进行改革。邓小平1986年发表《关于政治体制改革》的讲话，党的十三大又提出政治体制改革的具体任务。这次政府机构政革的中心内容是：转变政府职能，下放权力，调整机构，精减人员20％，并搞好推行公务员制度，开办行政学院、培养行政人才等配套改革。经过调整，国务院工作部门由72个减为68个。其中部委由45个减为4I个，直属机构由22个减为19个，办事机构由4个增至7个。这次机构改革，从精简的数量看不算大，但本着加强综合管理和宏观管理、减少直接管理和部门管理的原则，着重对专业经济部门和综合部门中的专业机构进行了调整，为建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的新的公共行政体系打下了基础。但原定于1989年开始的地方政府机构改革由于治理整顿而暂缓进行。

第三次，1993年。这次政府机构改革的背景是社会经济、政治、文化的持续快速发展。直接原因是政企不分，关系不顺、机构臃肿、效率低下。所以这次政府机构改革的目标是转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。重点是转变政府职能。这次政府机构改革取得了积极成效。国务院工作部门由68个减为59个，其中组成部门由41个减为40个，减人20％，绝大部分省、市(地)、县改革基本完成。

改革开放以来三次大规模的政府机构改革积累了丰富的经验。主要是：改革必须坚持以邓小平理论为指导；必须适府经济体制改革的要求，转变政府职能，实行政企分开；必须有领导有步骤有秩厅地进行；必须服务经济，促进改革，保持稳定；必须广泛盲传、教育、发动行政干部和社会各界积极参与。

三次改革的主要不足是：改革的重点放在精简机构上，体制上没有作大的改革；机构、编制缺乏硬约束，改革没有权成机构统一指挥；理论研究不够，论证不充分。

(三)新一轮政府机构改革

党的十五大报告做出了积极推进机构改革的决定。报告指出，机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题急待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。九届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，对地方政府机构改革做出了部署。计划用3年左右时间，对中央和地方机构进行改革开放以来最大规模的改革。

1、新一轮政府机构改革的必要性

我国政府机构存在的诸多问题虽经多次改革仍未得到根本性解决．机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。表现在：1．政企不分；2．手段单一；3机构臃肿，人浮于事。

2、新一轮政府机构政革的目标和原则

新一轮政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政体系；完善国家公务员制度、建设高素质的专业化国家公共行政干部队伍；逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的公共行政体制。

新一轮政府机构改革的原则：

(1)按照发展社会主义市场经济的要求、转变政府职能，实现政企分开。这次机构改革必须将政府职能转变的重点放在割断政府与企业之间的投资联系的纽带上，使企业通过市场获得自身发展所需要的资金。政府投资仅限于高新技术的研究与开发领域、公益性和服务性的基础建设项目方面。

(2)按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。政府机构要精简，要逐步实现“小政府、大社会”。在此前提下，加强宏观调控、社会服务、执法监管部门，尽量压缩和减少以产品为基础设立的专业经济部门。同时，大力发展社会中介组织，将政府的一部分权力交出去，实现“小政府、大服务”。

(3)按照责权一致的原则，调整政府部门的职责权限。在计划经济条件下，为了防止权力过度集中，常常把一种权力分到两个或多个部门行使。在市场经济条件下，政府向企业、向市场、向社会下放丁权力，大大减少了审批事务和微观管理事务。在这种情况下，就要重新明确各部门之间的职责权限。要把职能相同、相近的部门合并成综合部门，克服多头管理、政出多门的弊端。

(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。一是对行政主体的行为进行规范，二是依法管理社会，实现行政管理的法制化。

四、行政领导

1、行政领导的涵义

静态的行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。其中又可以分为两类：一类是各级政府的领导人员，另一类是各级政府机关各部门的领导人员。

动态的行政领导是指行政领导活动，它是指在行政组织中．经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。

2、行政领导者的职位

职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。行政领导职位是上级组织依据国家的有关规定分配给每一个行政领导者的职务和位置。行政领导职位有三个要素：职务、工作范围和工作量、职权。

行政领导职位具有以下特点：其一，职位的数量是有限的，都要遵循最低数量原则。其二，行政领导职位具有相对稳定性，不随行政领导人员的变动间变动。其三，行政领导职位可以是专任的，也可以是兼任的；可以是常设的，也可以是临时的。其四，行政领导职位具有一定的标准，包括领导职位的名称、工作内存、责任程度和任职条件等等。其五，行政领导的职位要进行分类，这样有利于分类管理，有利于因事设职、因职探人、因职定酬、专才专用、同工同酬；同时，分类要做到内容客观、标准统一，有利于依法管理。

3、行政领导者的职权和职责

(一)行政领导者的职权

行政领导职权是与其职位相应的—种法定的权力，而不是个人的特权。行政领导职权有着明确的限制范围。行政领导职权大致包括以下几个方而的内容：对本组织、本部门重大问题的决策权；对直接下级人员的任免权和奖惩权；对人力、财力、物力的支配权；本组织、本部门各种活动的指挥权和协调权；对上级机关的建议权和提案权；对下级机关和人员的授权；对外工作的代表权；其他法定的权力。

行政领导的职权必须与行政领导的职位和职责相称。既不能有职权无职责，也不能有职责无职权；既不能职权大职责小，也不能职权小职责大；既不能职位高职权小，也不能职位低职权大。

(二)行政领导者的职责

行政领导职责是指该职位必须做什么，是指担任该职位的领导者对其工作的承诺程度。行政领导的职责既要与行政领导职位相称，又要与行政领导的职权相一致。

行政领导职责包括如下内容：

1．政治责任。行政领导者必须积极贯彻党和国家的路线治上与党中央保持一致。

2．法律责任。行政领导者必须依法行政，必须在国家法律、法令、法规和条例允许的范围内工作。

3．工作责任。行政领导者必须为所在部门或团体提供正确的发展方向，制定可行的发展战略，建立良好的工作秩序，协调好下级关系和内外关系，合理地配置人、财、物、信息等资源，创造出良好的经济效益和社会效益。

4、行政领导和管理理论

5、行政领导体制

所谓行政领导体制，指的是国家行政机关中，以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度的体系。

行政领导体制的内容十分广泛，主要涵盖了以下几个方面：（1）行政领导的组织原则：目的性原则、统一原则、适应性原则、高效率原则、动态性原则。（2）行政领导结构：垂直领导结构、双重领导结、业务指导结构。（3）领导权限和责任的划分

6、行政领导的方式

（1）按行政领导的指挥模式，通常将行政领导的方式分为强制方式、说服方式、激励方式、示范方式；

（2）根据领导的不同侧重点，可以把领导方式分为以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式、人事并重的领导方式；

（3）根据行政领导权力的控制和运用程度分类，有集权式、分权式和均权式行政领导方式

7、行政领导者的素质与结构

行政领导者的素质指履行行政领导职责必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。

行政领导者的素质结构包括政治素质、知识素质（文化素质）、能力素质、业务素质、品德素质、身心素质。

五、公共政策

1、公共政策的涵义：

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

2、特征和功能

公共政策的特征：政治性、阶级性、权威性、普遍性、目标取向、稳定性与变动性、预见性。

公共政策的功能：管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。

3、公共政策的类型

按公共政策的层次可以将政策划分为元政策、基本政策和具体政策；

按政策作用的范围可将政策划分为中央政策和地方政策、全局性政策和局部性政策等；

按政策的内容可将政策划分为政治政策、经济政策、科教政策、文化政策、交通运输政策等；

按政策作用的时间长短，可将政策划分为长期政策、中期政策、短期政策。

4、公共政策的主体与客体

公共政策的主体，就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转换为政策产品的系统。有直接主体和间接主体之分，直接主体为立法机关、行政机关、执政党、领袖人物，间接主体为在野党、利益集团、选民。

公共政策的客体，即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就哪些问题制定政策。公共政策客体可从“事”和“人”的角度来考察。

5、公共政策的制定过程

公共政策目标的确定、公共政策方案的规划、公共政策的抉择和合法化。

6、公共政策的执行

公共政策执行是公共政策方案被采纳之后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。

7、公共政策的评估

公共政策评估，就是根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。

8、公共政策的终结

公共政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以中止哪些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。

六、行政执行

1、行政执行的涵义

行政执行，就是在行政管理活动过程中，行政机关及其行政人员贯彻实施行政决策，实现行政决策目标的全部活动和过程。

对行政执行这一概念有不同的认识和理解，有的从广义的角度出发，认为行政管理包括决策、执行、协调等都是一系列行政执行活动，行政机关的职责就是执行政策。

有的从狭义的角度出发，认为行政执行仅指行政管理过程中的执行行为，不包括决策、协调、监督等其他方面。

2、行政执行的原则

严格遵照决策

开拓创新

注重效益

持之以恒

坚决有力

民主集中制

3、行政沟通的涵义

行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。简言之．即行政系统内、外信息的交流和传递。

4、行政沟通的类型与模式

行政沟通可按各种标准划分为各种类型，如按沟通工具可分为语言构通、非语言沟通；

按沟通渠道产生方式可分正式沟通、非正式沟通；

按沟通主体规模可分为人际沟通、群体沟通、组织沟通与国际沟通；

按沟通客体可分为思想沟通、情报沟通、心理沟通或经济信息构通、政治信息沟通、思想文化信息沟通等等。

最常见的行政沟通类型是按行政组织结构和信息流向划分，主要有：纵向行政沟通、横向行政沟通、双向行政沟通、单向行政沟通。

5、行政协调的涵义

行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法．调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。行政协调是一种特殊的社会协调，是特定的政府行为。

6、行政协调的类型

7、行政协调的方式：律令式协调方式、说服式协调方式、建议式协调方式、紧急协调方式（也称突发性协调方式）、冷处理协调方式。

8、行政控制的概念

9、行政控制的方式

10、行政监督的涵义

行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察。

11、行政系统的外部和内部监督体系

行政系统的外部监督体系：权力机关监督、执政党的监督、司法机关的监督、人民政协的监督、公民监督、新闻舆论监督。

行政系统的内部监督体系：一般监督、行政监察和审计监督。

七、人事行政

1、人事行政的涵义

依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。

2、人事行政的基本原则：公平竞争原则、功绩制原则、依法管理原则

3、西方公务员制度的特点：奉行“政治中立”原则、“通才型”与“专才型”用人标准、实行“两官分途”、功绩制原则、公务员利益集团的形成。

4、中国公务员制度的主要内容

职位分类，录用，考核、奖励与纪律，培训、交流与回避，工资、保险与福利，辞职辞退、退休与申诉控告，义务与权利，管理与监督。

九、行政文化和行政伦理

1、行政文化的涵义：行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政文化的影响。

2、行政文化的构成：

主观性的行政文化：行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想。

规范性的行政文化：行政传统、行政习惯、行政原则。

3、行政文化的功能：目标导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能、阻抑功能。

4、行政伦理的涵义：行政伦理是行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范，即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择，对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。因此，行政伦理是任何行政主体所无法回避的现实问题。它包括公共利益、公共责任、权利、义务、公正等这样一些要素。

5、行政伦理的构成

从行政伦理的主体及行政伦理的体系考察，行政伦理具体包括国家公职人员伦理、行政组织伦理及公共政策伦理。

行政伦理的价值基础：廉政

行政伦理的价值核心：勤政

行政伦理的价值目标：行政人格

6、行政伦理的规范

行政伦理规范，从广义上说，是指国家公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务时必须遵循的基本准则，是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。这些准则，既是公务员进行职业行为选择的价值依据，也是对公务员职业行为进行善恶评价的标准。

它具有强烈的政治性、高度的强制性、广泛的示范性、较强的可操作性。

十、行政效率

1、行政效率的涵义和特征

行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。

行政效率的特征：方向性、关联性、社会价值性、相对性。

2、行政效率测评的要素：效益要素、经济要素、时间要素。

3、行政效率测评的原则和方法

行政效率测评的原则：

直接测定方法：预期效率比较法、行政费用测定法、时效测定法

间接测定方法：行政功能测评法、行政要素评分法、标准比较法

综合测定方法。

4、影响行政效率的因素：环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素。

例题：影响行政效率的主要因素有()。

A．环境因素B．组织因素C．人员因素D．科学技术因素E．时间因素

第五篇：2013浙江省公务员考试申论模拟试题A卷

2013浙江省公务员考试申论模拟试题A卷

满分：100分 时限：150分钟

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

给定资料

材料1

“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是2006年世界银行在其《东亚经济发展报告》中明确提出的一个概念，其涵义是指，“使各经济体赖以从低收入经济体成长为中等收入经济体的战略，对于它们向高收入经济体攀升是不能够重复使用的，进一步的经济增长被原有的增长机制锁定，人均国民收入难以突破10000美元的上限，一国很容易进入经济增长阶段的停滞徘徊期”。

按照世界银行2008年最新的收入分组，人均国民收入小于905美元的国家，为低收入国家。从906美元到11115美元左右，则都属于中等收入国家。在中等收入国家中，又分为两个层次，在906美元到3595美元之间，为低中等收入国家，介于3596美元到11115美元为高中等收入国家。中等收入陷阱是一个世界性的难题，巴西、阿根廷、智利等国家，上世纪70年代便成了中等收入国家，但他们目前人均国内生产总值(GDP)仍在3000~6000美元的阶段徘徊。菲律宾在上世纪60年代人均水平在亚洲仅次于日本，但由于未解决好发展问题，至今还在中等收入国家的行列，而同菲律宾差不多的新加坡、韩国、香港、台湾则后来居上，跨越了陷阱，成长为亚洲“四小龙”。

中等收入曾经是我们追求的目标之一。据中国社会科学院研究报告显示，2009年中国人均GDP已超过3700美元，2010年我国人均GDP约4400美元，已经进入中等收入偏上国家的行列，属于“上中等”的水平。这意味着中国已进入“中等收入陷阱”危险区域，中国正面临“中等收入陷阱”的潜在风险。早在2004年，温家宝总理就指明，是否能跳出这个陷阱决定了中国两种可能性的发展前景：一种可能性是顺利实现工业化、现代化，进入发达国家的行列；另一种可能性就是经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。

近几年来，改革渐渐成为中国受关注度最高的一个话题。温家宝总理在2012年所作的《政府工作报告》中，有70次提及改革一词，这固然与2012年恰是邓小平同志南巡讲话暨中国确立建设社会主义市场经济体制目标二十周年这一历史节点有关。但改革旋律高奏，更多原因还在于目前经济社会发展形势所迫。

材料2

材料3

我们前面经济的高速增长，主要是靠生产力的解放，亿万人民从缺吃少穿的短缺经济中迎来了改革开放，生产积极性空前高涨，这主要是靠土地、资源、能源、劳动力等成本的低廉来发展的。现在这些“红利”已经吃的差不多了，且以上成本要素迅速上升，投入边际效益不断递减，发展的比较优势正在弱化，这很可能成为掉进“中等收入陷阱”的直接诱因。

正如清华大学]国情研究中心主任胡鞍钢所分析的：长期以来，在“加快发展”大思路下，我国沿袭“过度工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长”模式，映射到社会、政治和生态领域，就产生收入分配不公、城乡分化、环境污染、腐败滋生等种种问题。一定程度上与有些国家落入“陷阱”前的状况相似，这是中国跨越“陷阱”不得不面对的难关。也就是说，快速发展中积聚的问题会集中爆发，造成贫富分化加剧、产业升级艰难、社会矛盾凸显等。这些问题会导致新的增长动力特别是内生动力不足，经济长期停滞不前，这就是“陷阱”。

中等收入陷阱最危险的地方在于“收入分配失衡，贫富差距拉大”。国家统计局数据显示，自2000年起，我国基尼系数越过0.4的警戒线，2006年曾达到0.49，之后虽有所下降，但目前仍近0.5。健康的社会结构是“橄榄形”，中国社科院社会所发布的研究报告称，我国中等收入阶层只占人口的23%，远低于发达国家70%左右的比重。

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说，2001至2010年，我国投资率从36.5%升到48.6%，消费率则从61.4%降到47.4%，其中居民消费率从45.3%降到33.8%，远低于发达国家70%左右的水平，甚至低于“金砖国家”的巴西、印度。长期提倡“做大蛋糕”，却忽视了“分好蛋糕”；鼓励“先富”，却忽视了实现“共富”。严重的收入分配失衡，过大的贫富差距，以及房价、物价、就业、教育、医疗、食品安全等方面的问题是当今社会的焦点所在。这些问题会造成人心散、仇官、仇富、仇不公等情绪，导致社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。

材料4

“中等收入陷阱”已成为大多数发展中国家的“魔咒”。最典型的是拉美国家。20世纪50至80年代，许多拉美国家利用自身价格低廉的原材料、劳动力等比较优势，吸引了大量欧美资本投资，通过实施进口替代战略拉动了拉美国家经济的快速发展。拉美国家早在20世纪80年代初人均GDP就已经超过了3000美元，而直到2009年依然在3500至6000美元的水平上徘徊。

20世纪30、40年代，拉美国家开始逐渐改变初级产品出口发展模式，采取“进口替代”战略发展本国工业。“进口替代”战略强调自给自足和经济超赶，以牺牲农业发展为代价发展工业，不重视与全球产业链的衔接和发挥本国的比较优势，结果造成工业化发展后劲不足，大批工业企业破产倒闭，制造业发展呈现停滞甚至倒退趋势。

拉美国家仅用了20多年的时间就使本国的城市化水平超越了发达国家，在人均GDP处于3000～5000美元时，就实现了78%的城市化率。1990年拉美地区人口超过1000万的特大城市就有4个，而当时全世界只有15个。拉美城市化的“超前”进程与工业化发展水平不相适应，工业化难以为急剧增加的市民提供足够的就业岗位。大量破产农民涌入城市只能生活在贫民窟里，民选政府为了选票必须不断向市民提供福利承诺和福利支出，庞大的政府福利开支制约了经济发展动力。同时，“超前”的城市化进程加剧了经济发展和人口地理分布的失衡，远离中心城市的偏远地区更加贫困落后。

20世纪80年代，拉美国家的债务危机同时隐藏着严重的政治腐败，部分政府官员为了能够从公共项目中获取高额好处，积极进行权力寻租，暗中推动耗资巨大的政府工程。在国有资产私有化方面，政府官员更是与国际资本勾结，通过暗箱操作中饱私囊，贱卖国有资产。严重的腐败问题导致政府公信力下降，进一步加剧“中等收入陷阱”带来的社会危机所造成的危害。

材料5

1968年，日本GDP总量达到1000亿美元，在经济规模上成为仅次于美国的第二经济大国。在此后不到10年的时间里，日本人均GDP继续高速增长，并基本保持了社会稳定，平稳度过了中等收入陷阱。

日本在经济发展过程中，出现了势力强大的财阀集团。随着这些财阀垄断的范围越来越大，渐渐成为经济自由发展的障碍。日本对该国的财阀进行了强力打压。二战结束后不久，日本政府冻结了15家大财阀的财产，此后解散对象不断扩大，先后指定56个家族为财阀家族，625个公司为“限制公司”。为防止财阀复活，还公布了《关于禁止垄断和保证公平交易的法律》和《经济力量过度集中排除法》，并按此法律分割了325家被指定为经济力量过度集中的企业。

1960年，日本池田内阁推出了“国民收入倍增计划”，经过7年的努力实现了国民收入翻番。同时，日本还进行了农地改革，废除了地主制，佃耕农成为自耕农，取消了高达50%～70%的地租，提高了农民的生产积极性。此外，日本还建立工会组织，制定了劳动三法(工会法、劳动关系法和劳动基准法)，承认建立工会的自由和与团体斗争的权利。在80年代的泡沫经济尚未到来前，日本就基本完成了福利制度的建设，并积聚了足以抗衡后来出现的更严重、更长时间的经济衰退的力量。

官员腐败和政府失去公信力是导致很多国家陷入“中等收入陷阱”的重要原因。日本有较为完备的防治腐败的法律和制度，日本刑法典中设立了反贪污贿赂罪专章。在处理腐败问题上，日本推行了财产公示，日本的媒体也发挥了舆论监督作用，揭露了多起首相腐败大案。

材料6

“去年到现在，塑料涨了18%~25%；铜价涨了20%~30%，银价更是涨得离谱。”浙江民泰金属制品有限公司负责人陈建敏感叹，绿豆大的银触点，从原来的0.4元涨到1.15元，而一个开关也不过卖了4元钱。订单还没开始做，陈建敏就发现生意已经亏了，因为原材料、用工成本都涨了。

据浙江省统计局调查，上半年浙江工业生产值出厂价格和购进价格同比分别上涨6.2%和10%，6月份工业生产值出厂价格和购进价格涨幅均比5月份上升了0.4个百分点。从价格传导上看，各种原材料提价的压力向下游制品企业传导的趋势明显。以温州制鞋企业为例，鞋底所用的聚氨酯材料从每吨2.1万元升至每吨2.5万元，涨幅接近20%，胶水价格也涨了近一倍。而企业产品价格上涨的幅度远不及成本上涨的幅度。

除此之外，人民币汇率波动频繁也让中小企业颇感为难。据浙江省经信委调查，56%的中小企业认为今年从银行贷款的困难程度超过去年，有高达14.9%的企业曾经在今年上半年借贷了民间资金。“浙江80%的小企业靠民间借贷维持经营，年息最高的达180%。”温州中小企业促进会会长周德文说。一般企业利润率只有几个点，所以很多企业这个月借了钱下个月就得关门。2011年上半年，浙江实现地区生产总值14654亿元，同比增长9.9%，而2010年上半年浙江的GDP增速为13%，相比之下增速有所放缓。浙江省统计局新闻发言人王杰表示，浙江工业生产仍将呈现增速回落的总体态势，下半年发展形势依然严峻。

材料7

2012年2月底的一天，家住宁波的张小姐开车去见朋友，被朋友数落“车太脏，应该洗一洗了”。于是，她回到单位楼下的洗车行，花了100元好好地洗了洗自己的爱车。然而，以前在这个地方洗车只要50元。住在杭州的曹先生平均每个月去理一次发，每次都是到固定的理发店找固定的理发师傅。一年间，理发费用从35元涨到40元，再上涨到45元。店里给出的原因是租金上涨，理发费也得跟着涨。“柴米油盐事关家里每个月的开支，所以生活必需品价格稍有变化，我都感觉得到。我预计家里8月份的开销又比7月份多了两三百元钱。”台州的金女士家里共4个人，每顿菜肴大多是荤素搭配，本来家里的饭菜钱在800元左右，而这个月的花销却近1000元。

台州市统计局民调中心近日在全市范围内开展了一次居民对当前物价形势看法的民意调查。受访者中有69.5%的人认为当前的物价水平太高，心理上有点难以接受；有21.8%的人认为物价偏高，心理勉强还能接受；有7.0%的人认为当前物价基本合理，不高不低；有0.6%的人认为当前物价不算高，另有1.1%的人表示无法判断。调查显示，农村居民中有73.3%的人认为目前物价太高，心理上不能接受；有18.0%人认为物价偏高，但还能勉强接受。城镇居民中有65.8%的人认为目前物价太高，心理无法接受；有25.5%的人认为物价虽高，但还能接受。

这些只是一些经济发达地区生活成本趋高的一个缩影。实际上，自从2008年以后，以浙江、广东为代表的沿海发达省份的增速明显放缓。令人担忧的是，类似浙江这样的发达地区，当前经济社会中的很多现象已经与“中等收入陷阱”的一些特点相符。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年曾分析过“中等收入陷阱”的特征，譬如产业升级换代缓慢、消费社会始终未能建立、人均收入得不到提升而贫富差距不断拉大等。

材料8

“中等收入陷阱不是必然，它在相当大程度上取决于政策和发展模式。”诺贝尔经济学奖获得者约翰·纳什认为，“中等收入陷阱有点像高速公路塞车，根源在于公路本身以及配套的行车规则方面出现了问题，而不是车速慢导致堵塞，而且一旦出现塞车，就会有车速慢等相关问题随之而来，导致恶性循环。”

长江流域经济研究所所长李典军对《第一财经日报》分析，浙江省自身的自然资源、土地资源非常有限，经济发展很大程度上受外向型经济拉动。金融危机后，外向型经济受到较大影响。回顾2011年各省市GDP发现，除了天津之外，增速较高的省份主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也达到11.7%。相比之下，浙江省的增速明显放缓。

而这一趋势在未来几年仍将延续。在2012年各省市制定的GDP增长目标中，中西部仍然继续“高歌猛进”，8个目标高于去年的省份中，除了吉林外，其他省份均属中西部地区。其中，“江南煤海”贵州省在去年实现15%的高速增长后，今年预期增长达到14%，为全国最高。内蒙古、陕西等省份的增长目标也都达到13%。在全国的31个省份中，浙江、广东、山东、福建4省的增长目标都低于去年，北京、江苏、上海等19个省份的增长目标与去年定的目标一致。

由于中国人口数量庞大、区域经济差异较大、城乡差别大、民族众多，如果国家在发展战略、政府服务、公共政策、政治改革等方面不能满足新的发展形势的需要，中国很有可能陷入中等收入陷阱的恶性循环，长期停留在较低的发展水平，无法达到发达国家的经济发展水平。

材料9

“为什么世界工业化已经进行了250年，而近200个国家中只有少数发达国家？为什么很多国家不能从发展中国家变成发达国家？或者再进一步问，为什么很多中等收入国家长]期在中等收入阶段徘徊，迟迟不能进入高收入国家，常常„跌跟头‟、„忽上忽下‟，甚至出现经济停滞或倒退呢？”清华大学]国情研究中心主任胡鞍钢发出连珠炮式的追问。

天则经济研究所所长盛洪认为，中国社会走到这一步，就是要约束公权力，不让公权力被既得利益集团绑架，不让他们获得大量垄断权、大量稀缺资源的掌控权。一方面，保护中小企业、弱势群体的产权，促使他们更有效率地生产和经营。另一方面，国有企业无偿占有的资源如果在市场制度下有偿交易会释放出更多效率。

唯有如此，这个国家才能往前走，财富才能更充裕。不然就会陷入中等收入陷阱，中小企业、工人、农民会很辛苦地挣点小钱，而绝大部分利益被拥有垄断权或掌握稀缺资源的集团夺走。拉美也是这个问题，腐败缠身、垄断无法打破。“中等收入陷阱”的症结在于，利益集团占有政治上的优势地位，很享受这一现状，不愿作改变。

材料10

2011年10月29－30日，中国改革发展研究院、中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署(UNDP)和德国国际合作机构在海口联合召开了以“跨越中等收入陷阱——未来10年的中国”为主题的第72次中国改革国际论坛。来自中央有关部委、研究机构、高校和24个省(市、自治区)的官员学者，德国、印度、俄罗斯、挪威、韩国、马来西亚等国家和联合国、经济合作与发展组织(OECD)等国际机构的国内外专家400余人参加本次论坛。与会专家就中国未来10年的发展前景与面临的“中等收入陷阱”风险进行了深入探讨。

与会专家表示，中国非常重视社会稳定，但只有建立起一个良好的人文精神环境，才能更好促进长治久安和社会稳定。要加大人文精神方面的改造力度，重点培育主体的诚信精神和理性精神，其中诚信精神是最关键的。一是要加大对缺乏诚信行为的打击力度；二是要从小抓好公民的诚信教育；三是要大力提倡敬畏意识。在2009年4月，国家副主席习近平在宁夏考察时也强调，要培养和树立六种意识：信仰意识、公仆意识、自省意识、敬畏意识(常思贪欲之害)、程序意识和民主意识。中央组织部部长李源潮在中国浦东、井冈山、延安干部学院举行的2008年秋季开学典礼中也强调要有敬畏之心，一要敬畏历史，使自己的工作能经得起实践和历史的检验；二要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；三要敬畏人生，将来回首往事的时候不会后悔。

在连续7年保持8%经济增长目标之后，中国决策层将2012年经济的增长目标下调至7.5%。主动下调经济增长目标，是中国政府20年来第一次。从2005年至2011年，中国GDP增长目标连续7年保持8%以上，8%被视为中国经济增长不可打破的底线。7年后的今天，“保八”神话终破。虽然只是0.5个百分点的下调，但这一宏观政策所释放出的微妙信号，却引发各界人士广泛热议和深切期待。这半拍之差虽小，却可能从各个方面为中国经济揭幕一个全新的时代。

作答要求

第一题：结合给定资料，请谈谈对“改革旋律高奏，更多原因还在于目前经济社会发展形势所迫”的理解。(25分)

要求：准确、全面、有深度。字数不超过500字。

第二题：假设你是浙江省政府的一名工作人员，请结合给定资料4－5，草拟一份《关于突破中等收入陷阱的发展战略》的内容要点。(25分)

要求：

(1)内容全面，有针对性；

(2)条理清楚，表达简明。不超过600字。

第三题：围绕给定资料主旨，联系浙江实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(50分)

要求：

(1)观点正确、结构完整；

(2)论述深刻、条理清晰；

(3)字数1000－1200字。

2013浙江省公务员]考试申论模拟试题(A卷)参考答案

第一题：结合给定资料，请谈谈对“改革旋律高奏，更多原因还在于目前经济社会发展形势所迫”的理解。(25分)

要求：准确、全面、有深度。字数不超过500字。

【参考答案】

这句话表明，我国正面临着经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退的风险。正因如此，改革势在必行。〔3分〕

一方面，我国已进入“中等收入陷阱”危险区域。〔3分〕目前，我国已经进入中等收入偏上国家的行列，属于“中上等”的水平。然而由于土地、资源、能源、劳动力等要素成本迅速上升，投入边际效益不断递减，发展的比较优势正在弱化，我国正面临“中等收入陷阱”的潜在风险。〔4分〕

另一方面，我国经济快速发展中积聚的问题集中爆发。〔3分〕长期以来，我国沿袭的“过度工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长”模式，产生了收入分配不公、城乡分化、环境污染、腐败滋生等种种问题，造成贫富分化加剧、产业升级艰难、社会矛盾凸显等，将导致新的增长动力特别是内生动力不足，经济长期停滞不前。〔4分〕

因此，加快改革步伐、加大改革力度，对于推动经济社会的进一步发展具有重大意义。在此过程中，需政府转变发展思路，在法律和政策上予以保障，以最终突破我国经济社会发展的瓶颈。〔3分〕

【评分标准】

本题分值包括结构分和要点分。

答案按照“是什么—为什么—怎么办”的结构作答，可得5分。

共6个要点，其中要点主旨句3分，围绕要点的解释说明4分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

第二题：假设你是浙江省政府的一名工作人员，请结合给定资料4-5，草拟一份《关于突破中等收入陷阱的发展战略》的内容要点。(25分)

要求：

(1)内容全面，有针对性；

(2)条理清楚，表达简明。不超过600字。

【参考答案】

关于突破中等收入陷阱的发展战略

随着经济的快速发展，我省是最先面临中等收入陷阱风险的省份之一。金融危机后，我省的外向型经济受到较大影响，而这一趋势在未来几年仍将延续。针对经济发展面临的困境，争取主动降速转型，突破中等收入陷阱，将是我省经济社会发展的必由之路。〔5分〕

一是及时调整和转变经济发展战略。〔2分〕长期以来，我省忽略了消费对经济的拉动作用。因此，要根据实际，发挥本省的比较优势，加快改善民生步伐，提高最低工资标准，着力保护中小企业、弱势群体，重视增加民众收入和社保，特别是增加农民的收入。〔3分〕

二是加大对垄断企业的治理力度。〔2分〕随着我省垄断行业范围的逐步扩大，其已渐渐成为经济自由发展的障碍。因此，政府要着力治理垄断行业，防止公权力被既得利益集团绑架，使其获得大量垄断权、大量稀缺资源的掌控权。同时规范金融秩序和投融资体制，加强税务监管等措施。〔3分〕

三是限制“超前”的城市化进程。〔2分〕我省“超前”的城市化进程加剧了经济发展和人口地理分布的失衡，远离中心城市的偏远地区更加贫困落后。因此，要加大对农业的投入力度，大力发展乡镇企业，鼓励农民工就近就业。〔3分〕

四是加大对腐败官员的惩处力度。〔2分〕严重的腐败问题会导致政府公信力下降，进一步加剧“中等收入陷阱”带来的社会危机所造成的危害。因此，要重视反腐，约束公权力，推行财产公示制度，建立防治腐败的法律和制度，加大对政府官员从公共项目中获取高额好处，以及进行权力寻租的监控力度。〔3分〕

【评分标准】

共9个要点，其中总括句5分，对策的主旨句均2分，主旨句的解释说明均3分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

第三题：围绕给定资料主旨，联系浙江实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(50分)

要求：

(1)观点正确、结构完整；

(2)论述深刻、条理清晰；

(3)字数1000-1200字。

【参考例文】

着力“四个结构”转变 跨越中等收入陷阱

在过去三十多年的时间里，我国通过改革开放取得经济高速增长，尤以浙江发展最为突出，引起了世界瞩目。在人均收入达到4000美元即进入“上中等收入”国家行列后，我国经济发展和现代化进程进入重要转折点，在未来十几年内将面临向高收入国家跨越的历史性机遇。

作为一个发展中大国，我国在经济社会发展方面还存在一系列问题，如严重的收入分配失衡、基尼系数偏大、以及房价过高、食品安全事件频发、环境污染等，中等收入陷阱已初步显现。在此过程中，着力进行“四个结构”的转变，是成功跨越“中等收入陷阱”，实现经济增长和社会发展模式转型的关键环节。

跨越中等收入陷阱，治理结构要转变。“中等收入陷阱”实际上是内部发展动力的“自我抑制”，是经济社会发展过程中的一种“自我锁定”状态。政府必须要用强大的有形之手，注入新的“能量”，破除固有的约束和障碍，为经济社会发展进程“解锁”。为此，政府要更加注重民生，营造公平的社会制度，提高人们收入水平，形成“橄榄型”社会，尊重全体公民的生存权、发展权和社会平等权，为走出“中等收入陷阱”提供重要的制度保障。

跨越中等收入陷阱，产业结构要转变。第一产业要持续下降至10%以下，第二产业要对第一产业进行替代，当第二产业上升至50%的高点之后，第三产业又要对第二产业进行替代，最终需要从工业主导的结构向服务业主导的结构转变。在此过程中，政府要规范各个产业的收入差距，在各行业间建立相对平等的发展关系，营造公平有序的竞争环境，以金融、税收等措施引导企业和社会加快产业升级换代，以实现产业结构“高度化”。

跨越中等收入陷阱，需求结构要转变。以浙江为代表，长期以来忽略了消费对经济的拉动作用，经济发展很大程度上受外向型经济拉动。金融危机后，外向型经济受到较大影响，而这一趋势在未来几年仍将延续。针对这种情况，政府要平抑以浙江、广东为代表的沿海发达省份的物价，增强社会购买力，提高社会整体的边际消费倾向，最终实现消费升级，建立消费型社会。

跨越中等收入陷阱，精神结构要转变。在经济社会发展过程中，精神的力量越来越被社会大众所看重。精神结构中最为重要的就是诚信品质。一是要加大对缺乏诚信的打击力度，二是要从小抓好公民的诚信教育，三是要大力提倡敬畏意识。政府要在自身做好表率的前提下，引导和培养全社会的诚信意识，使其能够反作用于经济社会的健康、有序发展。

我国政府将2012年经济的增长目标下调至7.5%，说明我们所暴露的问题与中等收入陷阱类似，这个问题已经引起了我们的警惕。而要摆脱“中等收入陷阱”，需要政府推进经济社会各领域全方位改革，不仅要推进治理结构的有效转变，而且要加快产业结构的升级转变，引导需求结构的合理转变，同时约束精神结构的快速转变。唯有如此，我国才能成功跨越中等收入陷阱，早日进入发达国家行列，为经济社会揭幕一个全新的时代！

【评分标准】

一类卷〔39-50分，基准分44分〕：能围绕“跨越中等收入陷阱”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于1000字。

二类卷〔27-38分，基准分32分〕：能围绕“跨越中等收入陷阱”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于1000字。

三类卷〔15-26分，基准分20分〕：能围绕“跨越中等收入陷阱”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于800字。

四类卷〔14分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分〕：一是观点完全脱离材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。

说明：1.没有标题，扣2分。

2.每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超过50字，扣1分。