行政管理学知识总结

第一篇：行政管理学知识总结

2014自考《行政管理学》知识要点总结

第一章

一、行政的三种含义：

1、与立法、司法相对应的“行政”。

2、与政治相对应的“行政”。

3、与管理相对应的行政。

二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。

四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。

五、行政管理的三个特点?

1、行政管理的主体是政府行政机关。

2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。

1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。

2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。

3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。

4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。

七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：

1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。

3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。

八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。

1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。

2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。

3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。

九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。

1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面;

2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础;

3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。

十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。

理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

实践意义：

1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。

2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。

3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。

十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。

1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。

2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。

十二、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。

十三、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。

十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：

1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。

2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。

3、它是一门多学科的综合应用科学。

第二章

一、环境的含义?环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。

二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。

1、行政价值文化。

2、行政功能文化。

3、行政运行文化。

4、行政公共关系文化。

三、行政环境的含义?(内涵)

所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：

1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

四、行政环境的基本属性?

1、复杂性。

2、相关性与综合性。

3、层次性。

4、动态性。

五、行政环境的类型。

1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。

2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。

3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。

六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。

产生于20世纪30-60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。

七、经济环境四要素对行政管理系统的影响。

1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。

2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。

3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的;另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。

4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。

八、广义与狭义的行政政治环境。二者的区别主要在于是否要把法律制度包含在内。持狭义政治环境观的学者直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。而持广义政治环境观的学者则明确提出，行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。

九、政党制度对行政管理的影响。

1、是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。

2、是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。

3、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。

十、政治环境三要素对行政管理的影响。

1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。

2、政党制度及其对行政管理的影响。

3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。

十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。

1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。

2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。

3、受限市场模式及其对行政管理的影响。

十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。

1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。

2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。

3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。

十三、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。

雷格斯认为，社会组织分为两类：一类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族;另一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体(社团)。社会团体对行政系统的影响作用主要表现在：第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。社会流通性实际上就是一个社会政治生活民主化程度的代名词。

十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的;同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。

十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。

1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。

3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。

4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。

第三章

一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性。

二、行政权力价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。

三、权力的类型：

1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。

2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。

3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。

四、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，美国最为典型。英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。英国是单一制国家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、财政控制。

五、西方发达国家地方分权化的主要原因。

1、地方分权是为了提高行政效率。

2、地方分权是为了适应现代经济的发展。

3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。

六、行政权力的定义及基本特征?行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。特征：

1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

3、行政权力的目的是实现国家意志。

4、行政权力的重要基础是国家强制力。

七、行政权力的公共性?

1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

八、行政权力的有限性体现在：

1、行政权力作用范围是有限的。

2、行政权力行使的方式是有限的。

3、行政权力是受监督和制约的。

九、传统行政权力缺乏法治的主要表现：

1、缺乏相应的行政体制;

2、上下级之间等级制度不合理;

3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则;第四，行政人员缺乏专门技术训练;第五，行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。

十、现代行政权力的特点?现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力。与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点。其表现之一是行政权力的自主性增强。现代行政权力的特点不仅表现它同外部权力的分离，也表现在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。现代行政权力特点的另一重要表现是其为法理型权力。

十一、行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的?

1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。

2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，从以往的命令-服从“关系，变为服务-受益”关系，都是直接为公众服务的。

3、行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等，行政权力应为公众提供公平的服务。

4、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。

十二、行政权力与行政责任的关系。行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种密切关系，表现在：

1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。

2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。

3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

十三、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型。根据国家整体与部分，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式。根据中央与地方分权程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。从世界各国实践情况来看：

1、联邦制国家中央政府与地方政府权力关系。

2、单一制国家中央政府与地方政府权力关系。

十四、新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变。

第一，改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变：

1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。

2、中央与地方政府非经济管理权力关系。

第二，改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变：

1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。

2、中央政府与地方政府非经济管理权力关系。

十五、联系实际分析重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路。

根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。它们的关系具体内容包括：

1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

2、实现中央与地方利益分配的合理化。

3、实行地方分权和基层自治。

4、健全和完善对地方权力的监督。

第四章

一、行政职能的含义?行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功能作用。两种基本职能：政治统治职能、社会管理职能。

二、行政职能的特点?

1、执行性。

2、整体性。

3、多样性。

4、动态性。

三、全国人大在2003年通过了《行政许可法》，并于2004年7月1日开始正式实施，这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认，政府行政职能的范围与方式已经纳入了法制化的轨道。

四、研究行政职能的意义?

1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。

2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。

3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。

4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。

五、弱势政府时期行政职能的特点?政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。

六、强势政府时期行政职能的特点?

1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展。政府经济职能的增强主要表现在：(1)政府加强对市场的宏观调控。(2)兴办国有企业。(3)加强对企业的规范和管制。(4)强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。

2、强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。(1)广泛使用法律手段。(2)使用计划手段。(3)制定产业政策。(4)采取财政政策、金融政策等经济手段。(5)采取直接的行动手段。

七、弱势政府时期行政职能的积极意义与消极意义?

弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。总的来说，这一时期的政府干预基本属于约束型的。

八、强势政府时期行政职能的积极意义与消极意义?

一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，这在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。但是另一方面，进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象，采用扩张性的财政政策，势必加剧通货膨胀;采用紧缩性的财政政策，又会导致经济停滞。

九、联系我国实际，谈谈有限政府时期行政职能的发展趋势?

1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。

2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。

3、推进公共服务职能的社会化、市场化。公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：(1)政府业务合同出租。(2)以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社会化。

十、规制的含义?规制是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。

十一、行政审批制度的含义?行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预市场、管理社会的一种重要手段，是当今世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。

十二、行政职能转变的含义?所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。

十三、我国改革开放前行政职能的特征?

1、集中计划管理。

2、微观直接管理。

3、片面强调政治职能。

十四、我国改革开放前行政职能的主要弊端?

1、造成政府机构膨胀。

2、资源配置效率低下。

3、企业和社会缺乏动力机制。

4、容易产生腐败。

十五、我国行政职能转变的必要性?

1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。

3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。

4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。

5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。

十六、我国行政职能转变的主要内容?

1、职能重心的转变。

2、职能方式的转变。

3、职能关系的转变。

十七、联系实际，分析我国行政职能方式转变的主要内容?

1、由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。

十八、联系实际，分析我国行政职能关系转变的主要内容。

1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。

2、理顺政企关系。

3、理顺政府与市场的关系。

4、理顺政府与社会的关系。

5、理顺政府内部各种职能部门的关系。

十九、政府对自身职能进行调整，这些调整的内容主要有：(我国加入WTO后政府职能调整的内容?)

1、政府要弱化某些职能。

2、政府应强化某些职能。

3、政府需要增加新的职能。

第五章

一、行政管理机构的含义?

指按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。

二、行政管理机构的特性?

1、合法性。

2、主体性。

3、系统性。

4、权威性。

5、执行性和管理性。

三、准行政管理机构：美国的联邦独立管理机构就很具有典型性。

分三类：独立管制委员会、一些政府公司、一些其他独立机构。

四、行政管理机构设置的含义：是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。

五、行政管理机构改革的含义：行政管理机构改革就是对那些已经不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变革活动。

六、行政管理机构的作用?

1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。这种公共管理包括经济管理、社会管理和政治管理等方面。

2、执行和实施各种法律、法规、规章、维持社会治安和良好的市场秩序。

七、内阁制国家行政管理机构的组成方式?最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，其主要代表国家是英国。

八、总统制国家行政管理机构的组成方式?最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。主要代表国家是美国。

九、半总统制国家行政管理机构组成方式?最高行政管理机构产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。

十、委员会制国家行政管理机构的组成方式?最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，主要代表国家是瑞士。

十一、国务院制国家行政管理机构的组成方式?国务院制国家的典型代表是我国。我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。

十二、行政管理机构的类型：

1、根据行政管理机构的性质区分为：领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构;

2、根据行政管理机构的职能区分为：经济类行政管理机构、社会类行政管理机构和政治类行政管理机构;

十三、行政管理机构设置的程序。

1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。

2、对行政管理机构设置方案的评估和论证。

3、对行政管理机构设置方案的批准。

4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。

十四、行政管理机构设置的原则：

1、适应性原则。

2、协调性原则。

3、权责相称原则。

4、精干高效原则。

5、法制性原则。

十五、行政编制管理的含义和特点。是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其特点是，第一，集中程度高。第二，综合性强。第三，它是一种经常性和长期性的作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。

十六、行政管理机构编制的含义?是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。

十七、行政编制管理机构的含义：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。

十八、行政编制管理的内容?

1、职能管理。

2、机构管理。

3、人员编制管理。

十九、职能管理、机构管理、人员编制管理的具体内容?

职能管理的内容：

1、提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。

2、在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，制订具体方案。

3、协调各部门之间的职责分工。

4、协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及其它职责分工。

机构管理的内容：

1、根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模。

2、划分机构的属性。

3、对机构规模的管理。

人员编制管理的内容：

1、制定各级政府编制比例和编制标准。

2、核定各部门人员编制总额。

3、确定人员编制结构。

二十、我国行政机构改革的总体目标。

精干、高效、廉洁是各国的共同目标。我国的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体分为四个方面：

1、转变政府职能，实现政企分开。

2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。

3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。

4、加强行政法制建设。

二

十一、行政管理机构改革的原因?

1、外部因素：(1)经济体制转变会导致行政管理机构的变革。(2)政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。(3)社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。(4)国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。

2、内部因素：(1)机构的过度膨胀。(2)人员素质不高、弱化。这主要表现在两个方面：第一，时代发展造成的公务员素质的弱化。第二，年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。

二十二、我国行政管理机构改革的基本内容：下放权力、转变职能、精简机构、减少人员。

1、从1982年开始，从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。

2、1988年的国务院机构改革。

3、1993年的机构改革。

4、1998年的第四次改革。

5、2003年以来的国务院机构改革。

二十三、西方发达国家行政管理机构改革的内容?

1、从“大政府”向“小政府”转变。

2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。

3、行政管理机构的分权化。

4、强化综合协调行政管理机构及其职能。具体表现为：(1)行政首脑办事机构的加强。(2)综合协调机构的强化。

5、行政管理机构设置的弹性化。

二十四、结合不同历史时期的实际情况分析我国行政机构改革的基本经验?

1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。

2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

3、坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。

4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。

5、加强行政体系的法制建设。

第六章

一、行政管理事务的含义：所谓行政管理事务，就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。

二、宏观经济调控包括三个方面的内容：总量调控、结构调控、规范性调控。

三、正确理解行政管理事务的意义：

1、它能够比较全面地界定行政管理的内容。

2、它能够比较准确地界定行政管理的对象或内容。

四、国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。

五、人事行政管理事务的内容：计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实。

六、财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。

七、国家预算的基本程序和内容包括：

1、预算编制。

2、预算执行。

3、决算管理。

八、我国现行的审计机关的审计内容：

1、预算审计。

2、预算外审计。

3、金融审计。

4、国有资产审计。

5、国家建设项目审计。

6、社会保障审计。

7、外国援助或贷款审计。

九、后勤行政管理的主要内容：

1、物资管理。

2、生活后勤管理。

3、机关环境管理。

4、服务后勤管理。

5、接待工作管理。

十、文件工作管理的主要内容?

1、重视并充分发挥人的决定性作用。

2、合理配置、充分利用各种设备工具、材料等，最大限度地减少浪费，降低消耗。

3、确立成本观念和制度，合理使用资金。

4、充分发挥时间的利用价值，科学安排时间。

5、广泛收集，认真分析加工、系统整理和存贮有关信息，使信息资源得到充分利用。

十一、机关档案管理制度?

1、从中央到地方都设立了相应的档案行政管理部门(档案局)统一领导，分级管理档案工作。

2、全国各级各类机关工作均受各级档案行政管理部门的统一指导、监督和检查。

3、对具体的档案工作管理分级、分类、分专业进行，实行条块结合。

4、集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，由其所有者保管，但在保管条件恶劣或由于其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全时，国家档案行政管理部门有权代为保管，必要时可采取收购或征购方式。

十二、信访工作的主要内容：

1、在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序。

2、在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任。

3、在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系：调整计划目标，调整政策，调整内部关系、外部关系，调整工作节奏等。

十三、经济行政管理的含义：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。

十四、工商行政管理的含义：是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。

十五、国有资产的途径：

1、由法律认定形成的国有资产。

2、由资本金及其收益形成的国有资产。

3、由拨入资金形成的国有资产。

4、由馈赠形成的国有资产。国有资产行政管理事务的主要内容：一是防止国有资产的流失。二是实现国有资产的有效运营。

十六、国防行政管理的含义：又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。

十七、司法行政管理的含义：司法行政管理是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分，包括国家行政机关对于有关培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。

十八、公安行政管理的含义：又称公共安全行政管理，是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。

十九、国防行政管理的主要内容。统一指挥全国武装力量;决定军事战略和武装力量的作战方针;领导和管理人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施;向全国人大或全国人大常委提出议案;根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令;决定人民解放军的编制和体制;并依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员。

二十、司法行政管理的主要内容：管理对罪犯的劳动改造工作和对违法分子的劳动教养工作，领导和管理轮训法院、检察院、司法新政部门的在职干部的工作，组织管理法制宣传，领导公证工作，办理公证处、人民调解委员会、律师工作、法律顾问处的组织建设和业务建设，检查、指导下级司法行政机构的工作，考察、了解司法行政系统的干部、律师和公证人员，管理司法行政业务经费的计划、使用，监督公证、律师的收费，管理司法行政系统的外事活动。

二十一、公安行政管理的主要内容：一是打击违法犯罪活动。二是提供社会服务。

二

十二、教育行政管理事务的主要内容。

1、制定教育规划。

2、健全教育法律和政策体系。

3、对教育机构和教育过程实行有效的管理。

4、合理调配教育资源。

二十三、科学技术行政管理的主要内容。

1、科技政策管理。

2、科技规划与计划管理。

3、科技经费与科研项目管理。

4、科研成果管理。

5、科技人才管理。

6、科技信息管理。

二十四、文化与体育行政管理的主要内容。

1、制定文化与体育事业发展战略。

2、进行各项文化与体育事业的基础建设工作。

3、实施文化与体育市场管理。

二十五、卫生行政管理的主要内容。

1、卫生法制与监督管理。

2、妇幼保健管理。

3、医政管理。

4、疾病控制管理。

5、药品监督管理。

二十六、人口行政管理的内容：

1、户籍管理。

2、居民身份证管理。

3、计划生育行政管理。

4、流动人口行政管理。

二十七、社会保障行政管理的内容：

1、制定社会保障法律与法规。

2、社会保障资金的管理。

3、社会保障对象的管理。

二

十八、民政行政管理的内容：

1、建立配套机制。

2、建立健全我国城市社会福利制度。

3、整合社会资源。

4、建立现代优抚安置制度。

5、以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。

第七章

一、行政管理行为的含义：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。

二、我国行政组织的结构体系：直线-职能结构。

三、行政组织的结构分为以下类型：行政组织的纵向结构、行政组织的横向结构、行政组织的直线-职能结构。

四、行政管理行为的分类。

1、从行政层次的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为。

2、从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，甚至还可以将行政执行行为细分为行政指挥行为、行政协调行为。

3、从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为。

五、管理行为与行政管理行为各自的特点。

管理行为的特点：

1、管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能存在。

2、管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，它特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性。

3、管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是被动的，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用，特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。

行政管理行为的特点：

1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。

2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。

3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。

六、为什么说组织行为、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为?

1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。

2、在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。

3、由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。

七、组织的定义：专指由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。

八、行政组织的要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。

九、行政组织行为的特征：政治性、法制性、持续性、系统相关性。

十、影响行政组织设计的主要因素：行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。

十一、行政组织的结构的含义：是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。行政组织体制的含义：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。

十二、管理层次与管理幅度及其关系：所谓管理层次，是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层次的组织机构;管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。

十三、行政组织体制可以从不同的角度来进行分类：

1、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制。

2、按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制。

3、依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制和分离制。

十四、行政组织冲突的含义：是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。

十五、行政组织冲突的类型。

1、根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：组织中个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突。

2、根据组织冲突功能分类：功能正常的冲突、功能失调的冲突。来源:考试大-自考站

第八章

一、行政管理过程的含义

指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

二、行政管理过程的三个基本阶段：行政决策、行政执行和行政监督。

三、行政管理过程的特点。

1、行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。

四、为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容和基本环节？

1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。

2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。

3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

五、决策与行政决策的含义：

所谓决策，就是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，即做出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。所谓行政决策则是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

六、决策模式的含义：是指决策理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。

七、决策程序的含义：是指决策运行过程的次序或基本阶段。

八、有代表性的理论模式有：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式。

九、行政决策的基本程序。

1、信息的收集和处理。

2、决策方案的设计。

3、决策方案的分析、论证与选择。

4、决策方案的实施。

十、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。

存在问题：

1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

完善措施：

1、强化行政决策过程的信息工作。

2、强化行政决策过程的咨询工作。

3、强化行政决策的民主参与。

4、强化行政决策的制度建设。

十一、行政执行的含义：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。

十二、动员的含义：是指行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程。

十三、行政协调的含义：是指在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互协同、互相配合的良好关系，有效地实现共同行政目标的行政行为或行政活动；也是行政执行人员在行政执行过程中不断解决各种矛盾以实现步调一致、共同行动的活动过程。

十四、行政执行的特征。

1、行政执行是由行政管理机构进行的。

2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。

3、行政执行活动必须在行政政策的指导下进行。

4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。

5、行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。

十五、行政协调的方法。

1、信息沟通法。

2、利益调节法。

3、行政命令法。

十六、行政执行的环节：计划、动员、指挥、协调与控制。

十七、行政控制系统的基本要素。

1、衡量行政执行是否符合要求的正常标准。

2、衡量当前行政执行情况的手段。

3、将当前的行政执行情况与标准相比较的方法。

4、校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。

十八、行政监督的含义：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

十九、行政监督的方式：合理性监督与合法性监督；事前监督、事中监督与事后监督；长期监督与暂时监督。

二十、行政系统的外部监督系统：

1、权力机关的监督。

2、政党的监督。

3、司法机关的监督。

4、公民及社会团体的监督。

5、新闻舆论的监督。

二十一、行政系统的内部监督系统：一般监督（它又分为：上下级监督、职能监督、主管监督）、专门监督（它又分为：行政监察、审计监督）.二十二、审计机关一般拥有下列职权：

1、检查权。

2、调查权。

3、建议权。

4、通报权。

5、处理权。

二十三、行政监督的特点。

1、行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。

2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。

3、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。

4、行政监督是一种依法实行的法定行为。

二

十四、加强行政监督的重要意义。

1、一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。

2、另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。

第九章

一、行政管理方法的含义

指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。行政管理方法的特点：实施性、针对性、系统性、技术性。

二、行政管理方法的地位与作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。

2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节。

3、行政管理方法是实现行政目标的途径。

三、行政方法或行政指令方法的含义：是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。

四、行政方法的主要特征：强制性、权威性、层次性、具体性、无偿性。

五、运用行政方法的必要性。

1、行政方法是社会、经济活动发展的需要。

2、社会主义市场经济发展需要运用行政方法。

3、运用行政方法是行政管理本身的要求。

六、行政方法的利弊。

能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。如果没有集中统一的意志、统一的指挥和统一的行动，一般散沙，各自为政，根本不能完成国家任务，实现行政目标。另外，上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这处方法的灵活快捷的优点。

但是，行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。同时，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。

七、行政管理过程中如何遵循运用行政方法的原则：调查研究在先的原则、坚持具体指导的原则、思想政治工作领先的原则。

八、经济方法与经济杠杆的含义。

经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或某个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。

九、经济方法的特点：利益性、有偿性、平等性、间接性。

十、经济方法的利弊。

行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。同时，由于经济方法触动的是人们最敏感的神经，人们必然会作出迅速反应，按行政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。这种方法特别适用于行政机关对经济的宏观调控制和管理。

但是，经济方法仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。因此，靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题。同时，这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用。

十一、运用经济方法的原则。

1、适度原则。

2、与法治相结合的原则。

3、与思想教育相结合的原则。

十二、法律方法的含义：是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。

十三、法律方法的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。

十四、法律方法的实质。

行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用。

十五、运用法律方法的原则。

1、法制教育优先的原则。

2、法制面前人人平等的原则。

3、法治与心治相结合的原则。

十六、行为激励方法的含义：是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。

十七、行为激励的方式：目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励。

十八、电子政务的含义。

所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

十九、电子政务的三个基本条件。

1、电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。

2、电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。

3、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。

二十、电子政务的特点。

1、在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能-管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。

2、电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。

3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。

4、电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范。

二十一、电子政务的具体内容。

1、政府间的电子政务：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。

2、政府对企业的电子政务：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、为中小企业提供电子服务。

3、政府对公民的电子政务：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。

二

十二、电子政务产生的原因。

1、政府转型的背景。

2、因特网的发展。

3、电子商务的驱动。

4、全球化的竞争。

5、大公司的驱动。

6、领导人的政治意志。

二十三、电子政务对行政管理方法现代化的意义。

1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。

2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。

3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

二十四、电子政务在当代中国行政管理中的功能。

1、实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。

2、实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。

3、实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。

4、电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。

二

十五、我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。

二

十六、中国电子政务的发展及其趋势：

初期缓慢发展主要表现在两个方面：

一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在两个方面：

首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。

第十章

一、行政管理规范的含义：所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。具体地讲，从以下几个方面去理解：

1、行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制。

2、行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。

3、行政管理规范的存在有其明确的目的性。

4、行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。

二、行政管理规范的分类标准与两种基本类型。最能反映不同行政管理规范之间的差异性，也是最常见的分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的这一综合标准。根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范。

三、行政法律规范的特征。

1、制定主体的特定性。

2、调整对象的特定性。

3、效力上的权威性、强制性与普遍适用性。

4、行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。

5、行政法律规范的相对稳定性。

四、行政道德规范或行政道德是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。

五、行政道德规范的特征：

1、政治性。

2、自律性。

3、相对稳定性。

六、行政道德规范的内容构成。

1、行政道德准则。

2、行政道德具体规范：勤政、廉政、遵纪守法，依法行政、实事求是，科学行政、热情待人，协调行政。

七、行政道德规范的基本功能：导向和约束功能、自我调节功能、示范与激励功能。

八、行政法律规范的基本功能：规范与控制功能、组织与调节功能、改革与稳定功能。

九、根据立法主体的不同，行政法律规范的基本内容构成如下：

1、宪法。

2、法律。

3、行政法规与行政规章。

4、地方性法规、规章、自治条例和单行条例。

5、法律解释与国际条约。

十、依法行政的含义是：法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。

十一、依法行政的基本内容：

1、行政管理意识的法制化。

2、行政职权的法定化。

3、行政编制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政责任的法定化。

十二、依法行政的作用和意义。

1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。

2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。

3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。

4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

十三、所谓以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。

十四、所谓行德政，就是要廉洁奉公，勤政为民，确保行政权力的行使和行政职能的履行围绕着为人民服务这一基本行政道德准则展开。

十五、以德行政的基本内容。

1、行政机关和行政人员要以德修身。

2、行政机关和行政人员要以德服众。

3、行政机关和行政人员要以德行政，行德政。

4、建立与形成良好的社会道德环境。

十六、以德行政的意义：有助于行政管理活动的规范化，合理化、有助于增强行政管理者的责任意识、有助于社会风气的优化。

十七、依法行政与以德行政之间的区别：

1、形成的理论依据不同；

2、运行的手段与内容不同；

3、运行机制的不同；

4、运行后果的表现形式及效果不同。

十八、依法行政与以德行政的相互联系。它们不仅是相互区别，更重要的是它们是相互关联、相互依存和相互补充的。表现在：

1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。

2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。

3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

第十一章

一、行政绩效评估的地位和作用。

1、行政绩效评估的责任落实作用。

2、行政绩效评估的对比作用。

3、绩效评估的计划辅助作用。

4、绩效评估的监控支持作用。

5、绩效评估的民主和教育作用。

6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。

二、当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义。

1、能推进我国政治体制改革。

2、能够提高我国政府的行政绩效。

3、能改善和提高我国政府的信誉和形象。

三、行政绩效评估的指标体系分类：根据行政绩效的内容性质划分：

1、经济发展指标：人均国民收入的水平、人均国民收入的增长率、社会就业率、进出口总额。

2、社会发展指标：社会教育事业发展指标、社会卫生健康事业发展指标、环境保护指标、社会治安和事故指标。

3、政治发展指标：行政机构管理指标、行政决策指标。

根据评估的方法划分：

1、经济评估指标。

2、效率评估指标。

3、效益评估指标：质的量化展示、用民意测验测定效益和服务质量、质量保证体系。

4、公平评估指标：单纯的个人公平、分部化的公平、集团性的公平、机会公平、代际公平。

四、行政绩效评估过程的各个阶段。

1、制定计划。

2、初步调查。

3、管理控制评估。

4、详细评估。

5、撰写评估报告。

五、行政绩效评估信息收集方法的含义。是指在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集信息方法的总和。主要方法如下：

1、利用官方记录的方法。

2、培训观测者的方法。

3、公众满意意见调查方法。

4、特别的资料收集方法。

六、行政绩效评估定量测定方法的含义。是指在行政绩效评估过程中用于测定行政管理的经济成本、效率、效益和公平程序的方法的总和。主要的方法如下：

1、经济合理性评估方法。

2、成本-收益评估方法。

3、成本-效益评估方法。

七、行政绩效的制约因素：

1、行政环境因素对行政绩效的制约。

2、行政体制因素对行政绩效的制约。

3、公务员素质对行政绩效的制约。

4、行政绩效管理的制约因素。

八、行政环境因素对行政绩效的制约。

1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效。

2、政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效。

3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用。

九、公务员素质对行政绩效的制约。

1、公务员往往在主观上排斥绩效管理。

2、公务员知识水平、道德水平等职业素质制约行政绩效。

十、行政绩效管理的制约因素：

1、政府的产出在很大程度上难以量化。

2、绩效管理项目本身存在的问题。

十一、克服行政绩效制约因素的有效途径。

1、改革和创新经济体制、政治体制、法治理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相互协调，以提高行政绩效。

3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

（1）需要立法保障。（2）公民参与机制是评估体系必不可少的条件。（3）必须建立健全合理有效的评估体制。（4）建立完善的信息系统。

第十二章

一、行政发展的含义

行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。

二、行政发展的特点。

1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。

2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。

3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。

4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。

三、行政发展在内涵上大都具备四个方面的内容：

一是行政体系的能力发展过程。二是行政体系的功能改善过程。三是行政关系的改善过程。四是行政体系的结构优化过程。

四、行政发展模式的含义：是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。

五、按照地区特点来划分：英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式、外源式发展模式。

六、按照行政发展的内容来划分：以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实现企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实现灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。

七、分析西方国家行政发展模式的共同特征。

第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。

第二，信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。

第三，制度创新能力强。

八、行政发展外部动力的主要因素。

1、经济因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技术因素。

九、行政发展内部动力的主要因素。

1、行政组织的演化。

2、组织分工的细化。

3、政府内部改革人士的推动。

十、行政发展外部阻力的主要因素。

1、市场经济发育不完善。

2、政治制度和经济制度改革的不配套。

十一、外政发展内部阻力的主要因素。

1、来自行政制度惯性的阻力。

2、来自公务员的阻力。

3、来自行政文化的制约。

十二、行政改革的含义。行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。

十三、行政改革的内容：功能调整、结构重组、行为变革。

十四、行政改革的原则：

1、综合配套、整体推进。

2、坚持依法行政改革。

3、注重专家咨询与改革方案的论证。

十五、当代中国行政发展的特征。

1、始终坚持以发展经济为中心。

2、正确处理改革、发展和稳定的关系。

3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。

4、坚持渐进式改革。

5、立足于中国国情。

十六、WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径。

1、通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。

2、通过限制政府权力的途径产生影响。

3、通过改变权力结构的途径产生影响。

十七、加入WTO后中国行政发展的趋势。

1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐。

2、重塑政府与社会的关系。

3、由权力行政向规则行政的行政理念转变。

4、从暗箱行政向透明行政转变。

第二篇：行政管理学知识梳理

张永桃版行政管理学目录

第一章 绪论1行政管理学的研究对象及主要内容2行政管理学的产生和发展3学习研究行政管理学的意义原则和方法

第二章 行政权力1行政权力的内涵 含义来源性质特点功能分类2行政权力与行政体制3行政权力与行政责任

第三章 行政职能1行政职能概述 含义特点类型2行政职能体系及其影响因素3行政职能的转变

第四章 行政组织1行政组织概述 含义特征要素2行政组织体制3行政组织理论与行政组织原则 西方/马克思/我国4行政组织改革与编制管理的法制化

第五章 行政领导1行政领导概述2行政领导的基本职能 决策计划组织协调控制监督3行政领导的方式方法和艺术4行政领导者的素质及群体结构

第六章 行政决策1行政决策概述 含义特点类型地位2行政决策模式与体制 科学民主化3行政决策过程 形成实施完善

第七章 人事行政1人事行政概述 含义地位作用范围内容原则2人事行政过程及基本制度3人事行政体制及其改革

第八章 财务行政1财务行政概述 含义特点功能原则2预算制度3会计制度4审计制度

第九章 机关管理1机关管理概述2机关管理的主要内容3机关管理现代化4电子政务与办公自动化

第十章 行政监督1行政监督概述2行政监督的类型和体系3健全和完善我国行政监督制度 第十一章 行政效率1行政效率概述2行政效率的测量和评价3行政效率的提高

第十二章 行政改革1行政改革理论 内涵目标内容内容动力阻力克服策略2战后西方国家行政改革的实践3当代中国行政改革

第三篇：行政管理学知识梳理

夏书章行政管理学目录

第一章 导论1 行政管理与行政管理学 地位/作用/创立/发展/对象内容和方法2行政管理学在中国3建设和发展中国特色的社会主义行政管理学

第二章 行政环境1行政系统与外部环境的互动分析2经济和政治环境对行政系统的影响3文化民族和宗教环境对行政系统的影响4自然环境和国际社会环境对行政系统的影响5创建良好的外部环境

第三章 行政职能1行政职能概述 含义特点体系和意义2西方国家行政职能的演变 前资义时期自由资义时期垄断资义和当代资义3转轨时期我国行政职能的转变 必然性必要性和基本内容

第四章 行政组织1行政组织概述 概念类型结构2行政组织理论 西方和马克思3行政组织的编制管理 含义意义原则方法

第五章 行政领导 1行政领导概述 特点专业化含义作用2行政领导者的职位职权和责任3行政领导制度 民主集中/集体领导/个人分工/首长负责 日常制度4行政领导的方法方式和艺术 含义方法方式艺术5行政领导者的素质结构极其优化6公共领导:行政领导的发展趋向

第六章 人事行政1人事管理人事行政和人力资源管理2国家公务员制度 西方和中国3当代人事行政的变革 中国和西方

第七章 公共预算1公共预算概述 含义功能目标2我国的预算改革3我国预算过程中预算的参与者职能和预算周期4预算编制与审批 程序原则方法和人大审查5预算执行 权衡/周期/问题6政府决算 内容程序方法审查批准

第八章 行政信息1行政信息概述 内涵视角标准化2行政信息管理的内容 体制/管理/储存/分类/公开/共享3行政信息开发利用 概述/战略/法制建设

第九章 政策过程与政策分析方法1政策过程 建立/形成/决定/执行/评估 2政策分析的方法 定性定量分析

第十章 政府公共关系与行政沟通行政协调1政府公共关系 含义特征中国任务实务2行政沟通 概念要素主题内容渠道对象效果3行政协调 概念作用原则模式方法

第十一章 行政伦理1行政伦理概述 背景发展功能2行政伦理的结构与内容:组织伦理与个体伦理3行政伦理的基本问题:责任及其履行4当代中国行政伦理:规范建构与行为约束 来源/内容

第十二章 行政法治1行政法治概述 含义/逻辑/演进2行政立法 含义/权力配置/监督3我国行政管理的法制化 目标/内容

第十三章 行政监督1行政权力制约的基本理论 分权制衡/人民主权/社会契约2行政监督体系 内容/内外部体系3我国行政监督机制的完善

第十四章 公共危机管理1公共危机管理概述 概念分类分级分期重要性必要性2公共危机管理体制3公共危机管理机制 预警/决策/应对/新闻发布/善后

第十五章 办公室管理与后勤管理1办公室工作的性质和任务2办公室管理的科学化和现代化3后勤管理的重要意义与主要内容4后勤管理体制改革 必要性内容目的第十六章 政府绩效管理1政府绩效管理概述 概念意义特征2政府部门绩效计划与实施3政府部门绩效考核4政府部门绩效反馈与改进5中国政府绩效管理实践

第十七章 行政改革与发展1行政改革概述 含义必然性2当代西方国家的行政改革3当代中国的行政改革

第四篇：行政管理学总结加强版

1古德诺“政治”是国家意志的表达；而“行政”则是国家意志的执行。要实现这两者的协调，就包括政治对行政的适度控制和行政的适度集权。主要行政思想：

（一）对政治一行政二分法的进一步阐释。强调的主线：政治与行政必须以某种方式取得协调。注：古德诺对“政治一行政二分法”的贡献，并不是在于他提出的这个“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释，第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解，这种误解认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。二）政治对行政的适度控制：为了使政治功能与行政协调起来，政府体制中的政治机构必须对行政机构进行控制。不过，这是有限度的。超过这个限度，这种控制就不应该施行了。政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性，而不受政治影响。三）行政的适度集权：分权，特别是中央和地方的分权，造成了行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题。要改变这种状况，便只有通过行政权的集中这个惟一的途径。四）法外调节（政党）：要使政府协调地运转，就必须找到某种使国家意志的表达和执行协调一致的办法。这种办法在政府体制内部不可能找到。所以，必须到政府以外的一些法外的制度中去寻找。事实上，可以在政党中找到它。五）政府体制的改革：为了减轻和消除政党有可能给社会带来的消极因素，古德诺认为首先要变革美国行政分权的体制，从而使政党能对整个政府负起全责。即政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。思想简评：一）积极意义：古德诺不仅在威尔逊的政治一行政二分法的基础上作了进一步阐释，而且更为重要的是，他着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解，其思想、观点不乏深刻之处。

二）不足之处：由他所处的时代以及他所代表的利益造成的与威尔逊一样，古德诺的研究也明显地带有某种批判精神，他把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。战后，由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。古德诺的理论对战后行政学有一定影响。

2威尔逊主要行政思想：一）行政学研究的必要性：我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方法。因此，虽然从机构发展的顺利和健康状况方面着眼，跟欧洲诸国相比，我们的优越性是很大的，但现在我们却已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。二）行政学研究的任务和目标：1.行政学研究的任务：首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务。其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。2.行政学研究的目标：行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上。三）行政的实质：行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。四）行政的历史渊源：主要来源欧洲特别是德国。五）行政学的研究方法论：主要研究方法：历史方法和比较方法。威尔逊积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是他也反对脱离实际的机械照搬。六）人事行政思想——重视文官制度“为政在人。”重视政府官员的素质问题，关注当时的文官制度改革。七）行政监督思想——注重公共舆论：注重公共舆论：公共舆论将起权威性评判家的作用。”思想简评：

一）积极意义： 1.因发表现代行政学的开山之作《行政学研究》并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科而被誉为行政学创始人。2.比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性。3.较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政、行政监督以及行政道德（伦理）

等行政学研究的具体内容作了阐述。4.对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了自己的独到见解。二）不足之处：对政治学和行政学的划分依然不是很清晰，而且没有进一步提出政治与行政二者之间到底有哪种关系和行政的研究是否能成为一门类似于自然科学的学科。他的不清晰性导致了其他学者在研究的过程中的不模糊性，以至后来的一些学者认为“政治与行政二分”这一理论是由威尔逊最早提出的。其实不然，威尔逊只是提出了把行政学从政治学中分离出来加以研究，并没有具体论述。真正提出“政治与行政二分”的应该是古德诺。当然，威尔逊的这一创造性理论的提出，无疑是令人振奋的。

3公共产品和私人产品的区别：私人产品是指由市场供给用来满足个别人需要的产品和服务。公共产品是指由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和服务。公共产品“效用的不可分割性”、“消费的非竞争性”和“受益的非排他性” 制度约束性。私人产品：具有效用的可分割性、消费的竞争性和受益的排他性，可加和性。1受益的非排他性：即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，或者说，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共产品排除在其享用品范围之外。例如国防，一旦形成了国防体系，提供了国防服务，要想排除任何一个生活在该国的人享受国防保护，是非常困难的。即使拒绝为国防费用纳税的人，也仍然处在国家安全保障的范围之内。而私人产品则必须具有排他性，因为只有在受益上具有排他性的产品，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过市场来提供。效用的不可分割性：即公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用，或者，不能按谁付款、谁受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。消费的非竞争性：任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益。非竞争性包含两方面的含义：1边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本。（如灯塔等）2边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。（如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网等。

4职位分类含义程序：职位分类通常是在工作分析的基础上，根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类，将职位划分为若干种类和等级。职位分类对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法治理，对同类同级的人员用统一的标准治理，以实现人事治理的科学化，做到“适才适所”，劳动报酬公平合理，是现代人事分类的一种类型。职位分类的程序：职位调查：即工作分析；职系区分：在调查基础上，依照工作性质的异同，将各种职位划分归并为若干类别，逐步形成职系、职组和职门，是职位的横向划分；职位评价：运用职位评价方法，对各职系的职位进行纵向的职级、职等的认定；制定职级规范：以作为人员录用、监督、考核的依据。政府职能地位和特点：政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。特点：(l）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。(2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。(3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。(4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。(5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。(6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。地位：1）政府职能满足了公共行政的根本要求。政府职能是公共行政的核心内容(2）政府职能是政府机构设置的根本依据(3）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能，然后再进行政府机构的调整和改革(4）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。马斯诺：马斯诺原理的构成根据3个基本假设：1．人要生存，他的需要能够影响他的行为。只有未满足的需要能够影响行为，满足了的需要不能充当激励工具。2．人的需要按重要性和层次性排成一定的次序，从基本的（如食物和住房）到复杂的（如自我实现）。3．当人的某一级的需要得到最低限度满足后，才会追求高一级的需要，如此逐级上升，成为推动继续努力的内在动力。需要层次：1．生理需要，是个人生存的基本需要。如吃、喝、住、性方面的需要。如果这些需要得不到满足，人类的生存就成了问题。在这个意义上说，生理需要是推动人们行动的最强大的动力。马斯洛认为，只有这些最基本的需要满足到维持生存所必需的程度后，其他的需要才能成为新的激励因素，而到了此时，这些已相对满足的需要也就不再成为激励因素了。2．安全需要，包括心理上与物质上的安全保障，如不受盗窃的威胁，预防危险事故，职业有保障，有社会保险和退休基金等。马斯洛认为，整个有机体是一个追求安全的机制，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量主要是寻求安全的工具，甚至可以把科学和人生观都看成是满足安全需要的一部分。当然，当这种需要一旦相对满足后，也就不再成为激励因素了3．社交需要，人是社会的一员，需要友谊和群体的归宿感，人际交往需要彼此同情、互助和赞许4．尊重需要，包括要求受到别人的尊重和自己具有内在的自尊心。马斯洛认为，尊重需要得到满足，能使人对自己充满信心，对社会满腔热情，体验到自己活着的用处和价值5．自我实现需要，指通过自己的努力，实现自己对生活的期望，从而对生活和工作真正感到很有意义。马斯洛提出，为满足自我实现需要所采取的途径是因人而异的。自我实现的需要是在努力实现自己的潜力，使自己越来越成为自己所期望的人物。亚当斯：公平理论：理论阐述:只有公平的报酬，才能使职工感到满意和起到激励作用。而报酬是否公平，职工们不是只看绝对值，而是进行社会比较，和他人比较，或进行历史比较、和自己的过去比较。报酬过高或过低、都会使职工心理上紧张不安。报酬过高时，实行计时工资制的职工会以提高产量，改进质量来消除自身的不公平感，实行计件工资制的职工则将产量降低而把质量搞得好一些；报酬过低时，计时制职工便同时用降低产量和质量的办法来消除不公平感，计件制职工则以降低质量，增加产量的办法来维持收入。不公平的后果:

1、改变付出：报酬偏低的员工会以降低努力的形式来平衡偏低的报酬。（消极怠工）

2、改变结果：改变自己的产出（如增加产量降低质量）

3、改变自我认知。（如夸大自己的贡献）

4、离开原有环境。（调职）5、改变对他人的看法。

6、另选比较对象。（比上不足，比下有余）。不公平感的消除 :(1)改变投入。(2)试图改变成果。个人通过要求增加工资或得到提升来改变投入对成果的比率。(3)调整心理。通过心理调节，自我解释，自我安慰，调整对投入感成果的感觉。(4)改变“参照人”。包括提高或降低“参照人”B的参照标准，选择投入成果比率比B高或低的人作为“参照人”。(5)改变他人的投入或产出。说服他人(“参照人”)减少投入以达到心理平衡。(6)改变环境。当自己无法改变投入、成果或“参照人”，长时间难以消除不公平感时，员工可能离开现有环境，寻找新的更公平的环境。局限性:1）它与个人的主观判断有关。2）它与个人所持的公平标准有关。3）它与绩效的评定有关。4）它与评定人有关。在管理上的应用:1.正确诱导，改变认知 2.科学考评,合理奖励 3.各有依据，适当分配(1)贡献律。(2)平均律。(3)需要律.启示:(1)影响奖励效果的不仅有报酬的绝对值，还有报酬的相对值。(2)激励时应力求公正，使等式在客观上成立，尽管有主观判断的误差，也不致造成严重的不公平感。(3)在激励过程中应注意对被激励者公平心理的疏导，引导其树立正确的公平观：①使大家认识到绝对的公平是没有的；②不要盲目攀比，所谓盲目性起源于纯主观的比较,听听别人的看法，也许会客观一些；③不要按酬付劳，按酬付劳

是在公平问题上造成恶性循环的主要杀手。分粥法则：罗尔斯在《正义论》中把财富比作一锅粥，一群人来分。那如何分呢？罗尔斯罗列了五种分粥法。方法一：拟定一人负责分粥事宜。很快大家就发现这个人为自己分的粥最多，于是换了人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。结论：权力导致腐败，绝对的权力绝对腐败。方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱且有剩余，其余6天都饥饿难耐。结论：资源浪费。方法三：打击选举一位品德尚属上乘的人还能基本公平，但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分。结论：毕竟是人不是神！方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本做到了，可是由于监督委员会经常提出多种议案，分粥委员会又据理力争，等粥分完，早就凉了！结论：类似的情况政府机构比比皆是！方法五：每人轮流值日分粥，但是分粥的人最后一个领粥。结果呢？-----每次7只碗里的粥都是一样多，就象科学仪器量过的一样。分粥法则”高度体现了现代规则意识：公平公正，相互制衡。启示：分粥理论”告诉我们：“先进适用而高效化、公平公正而民主化、奖惩分明而激励化”的制度，是搞好内部管理的基础，我们需要根据自身实际而创新这样的制度。落后僵化、脱离实际、流于形式的制度安排，不但无助于提高工作效率，反而会成为日常管理中的一种枷锁和羁绊。另一个启示就是要有一套好的制度，要敢于跳出传统的思维去寻找新的解决问题办法，一套好的机制对领导者来说比自己事无巨细、事必躬亲要有效的多。管理启示：管理的真谛在“理”不在“管”。管理者的主要职责就是建立一个像“轮流分粥，分者后取”那样合理的游戏规则，让每个员工按照游戏规则自我管理。游戏规则要兼顾公司利益和个人利益，并且要让个人利益和公司整体利益统一起来。责任，权利和利益是管理平台的三根支柱，缺一不可。缺乏责任，公司就会产生腐败，进而衰退；缺乏权利，管理者的执行就变成废纸；缺乏利益，员工的积极性就会下降，消极怠工。只有管理者把“责”，“权”，“利”的平台搭建好，员工才能“八仙过海，各显其能”。破窗效应：政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出：一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破;一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西;一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，人就会毫不犹疑地抛，丝毫不觉羞愧。该理论指出环境可以对一个人产生强烈的暗示性和诱导性。效应启示：从“破窗效应”中，我们可以得到这样一个道理：任何一种不良现象的存在，都在传递着一种信息，这种信息会导致不良现象的无限扩展，同时必须高度警觉那些看起来是偶然的、个别的、轻微的“过错”，如果对这种行为不闻不问、熟视无睹、反应迟钝或纠正不力，就会纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”，就极有可能演变成“千里之堤，溃于蚁穴”的恶果。就如刘备那句话，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。“第一扇破窗”常常是事情恶化的起点，事情的恶化当然还离不开后面那一双双推波助澜的手。面对“第一扇破窗”，我们常常自我暗示：窗是可以被打破的，没有惩罚。这样想着，不知不觉，我们就成了第二双手、第三双手„„

路径依赖：又译为路径依赖性，它的特定含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能对这种路径产生依赖。一旦人们做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你轻易走不出去。第一个使“路径依赖”理论声名远播的是道格拉斯·诺思。现实的意义：吴敬琅教授指出，我国正在经历一个伟大的改革时代。改革，或者说从计划经济向市场经济的转轨，是一个重大的制度变化过程。整个过程具有路径依赖的特征。第一，初始的体制选择会提供强化现存体制的刺激和惯性，因为沿着原有的体制变化路径和既定方向往前走，总比另辟路径要来得方便一些；第二，一种体制形成以后，会形成在现存体制中有既得利益的压力集团。他们力求巩固现有制度，阻碍进一步的变革，哪怕新的体制较之现有更有效。即使由于某种原因接受了进一步改革，他们也会力求使变革有利于巩固和

扩大他们的既得利益。于是，初始的改革倾向于为后续的改革划定范围。改革能否成功就不仅取决于改革者的主观愿望和既定的目标模式，而且依赖于一开始所选择的路径。因此，我们在作出任何一项改革决策时，要慎之又慎，不仅要考虑将要采取的决策的直接效果，还要研究他的长远影响；要随时研究改革是否采取了不正确的路径，如果发现了路径偏差要尽快采取措施加以纠正，把他拉回到正确的轨道上来，以免积重难返的状况出现。事实上目前已经出现了对无效率制度的路径依赖问题，这主要是因为前期改革不规范，改革措施不彻底。人事选聘途径比较：人事选聘就是通过招聘等手段选择职位人员的过程。途径：内部提升：组织成员能力增强并得到充分证实后，按照一定的标准程序被委以更高职位。外部招聘：按照一定地程序和标准，从组织外部选择符合组织要求的管理人员。内部提升的优势(1)被选聘人员能迅速开展工作(2)保证被选聘人员的素质和能力。(3)有利于鼓舞士气，调动组织成员积极性(4)有利于吸引外部人才(5)内部提升手续简便，成本低。内部提升的局限性：(1)造成“近亲繁殖”现象(2)因操作不公或心理原因造成内部矛盾(3)人员选择的有限性。外部选聘的优势：(1)外部招聘可以发挥“外来优势”。所谓“外来优势”，是指没有 “历史包袱”。

(2)利于缓和组织成员之间的紧张关系。(3)能够为组织带来新鲜空气。(4)人员来源广，选择余地大。外部选聘的局限性：(1)外部招聘人员不熟悉组织情况，进入角色较慢(2)外部招聘人员存在一定的风险(3)组织成员失去了晋升机会，影响士气。适用范围：(1)内部提升高层管理。高层管理需要保持稳定性和连续性。(2)外部招聘选择管理人员。现代管理的开放性、竞争性使各类组织都更多利用外部招聘选择管理人员。人事选聘的趋势：(1)选聘范围的扩大化趋势(2)选聘方法多样化、科学化的趋势(3)社会中介机构、人事测评专家广泛参与人事选聘活动(4)人事预测在人事选聘中的作用日益突出，人事选聘的主动性增强。中西方公务员制度比较：1建立的背景：西方国家的公务员制度是建立在资本主义经济发展的基础上，并切实为维护资本主义经济制度服务的。我国的公务员制度是建立在社会主义经济发展的基础之上的，是适应社会主义经济建设需要，适应社会主义市场经济需要的产物。2范围与特征：西方国家公务员的范围划分是比较宽的，我国则比较严格。大多西方国家，凡在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者均是公务员。而我国的公务员仅指各级国家行政机关中除工勤以外的工作人员，即凡依法行使国家行政权力，执行国家公务的人员，从国家主席到办事员全是公务员。3权利和义务：共同点：都规定公务员要依法行事, 忠于职守,为大众服务, 遵守纪律, 不得经商, 不得参加与本部门有关的赢利活动, 不得兼职等等。差别：1）西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务地区的范围限制;

2）西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动, 即为文官工作不受党派斗争的影响。在我国, 则是要求全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线, 并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的教育, 我国公务员制度的建立是为贯彻党的基本路线服务并提供组织保证的。4录用与考核：西方各国对公务员的选用，是以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标准的，而为此所采取的方法即是客观公正的竞争考试，考核侧重于功绩的原则。我国考核以客观公正、民主公开、依法考核的原则，对公务员的德、能、勤、绩四个方面进行全面考核。共同点：考核结果也是晋升依据。5公务员与政府的关系：西方各国公务员与政府的关系是雇用关系, 把文官系统看作是独立的利益集团；我国的公务员是人民的勤务员，他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。6公务员培训：西方各国很重视对公务员知识的更新和能力的提高，还注重对公务员人格的培训，我国公务员培训内容主要是坚持政治教育和业务培训相结合。7奖惩与晋升：西方各国公务员的奖惩对文官的奖励较重视物质奖励，如颁发实物奖、奖金或加薪晋级，往往忽视精神方面的奖励。违纪处分的撤销规定十分清楚。晋升一般是用考核作为标准。我国对政府公务员的奖励有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种。处分种类有警告、记过、记大过、降级、撤

职和开除六种。晋升是依据人事管理权限确定。政府职能的膨胀性：政府职能的自然增长在一定条件下会演化为政府职能的过度扩张，这种过度扩张则是政府职能膨胀。原因：政府职能膨胀源于我国政府职能环境，主要有三个方面。一，行政主体的权力与责任不平衡，政府职能不规范权力与责任不平衡，指的是行政主体有权无责或有责无权。权力与责任的不对应，不对称，不相等，不平衡，必然导致有权者不愿负责，无权者不能负责。没有切实的责任约束，在利益的驱动下，行政机关和人员努力扩张自己职能和权力的种种行为也就在所难免的。二，财政软约束财政软约束是我国存在的一个突出问题。它具体表现为两方面，首先是各级人大对同级财政的监督不够有力，不够充分。其次是政府资金来源渠道多元化，特别是乱收费现象严重。三，依法行政程度低依法行政是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对其活动进行监督评判的标准。依法行政是制约行政机关滥用职权、膨胀职能的有效手段。我国依法行政程度低，是政府职能膨胀的重要原因，主要表现在行政法制化程度低和行政执法水平低。表现形式：1职能扭曲。作为公共权力代表的政府，应以提供公共物品为已任，私人物品由市场提供。政府逾越自己的权力界限。包揽企业、事业、社会和市场的事务，代行其他社会主体的职能，就是职能扭曲，也有人称为“角色借位”。2职能延伸。每个政府机构都仍自己特定的职能领域，一些政府机构在利益的驱动下，企图把自己的职能范围扩张到其他机构的职能领域或其他社会领域，这种现象就是职能延伸。3职能交叉。职能交叉是指同一社会事务由多个部门分头管理，把客观事物的有机联系人为地分开，而且分不清究竟是哪个部门主办，哪个部门协办，造成部门之间职责模糊，关系不顺。4职能争夺。职能争夺的实质是利益争夺，争的是审批权，发证权，收费权。只有有利的事才会产生争夺现象，否则便会出现职能推诿。5职能留置。职能留置是指某些政府机构在计划体制下形成或在体制转轨时期获得的某些不合理职能，尽管在机构改革中被分解出去但由于保留这部分职能对该机构有利，它就想方设法保留或恢复这部分职能。例如政府机构的某些不合理收费职能，虽然中央三令五申，新闻单位频频曝光，社会上下一片喊打，仍是“上有政策，下有对策”，乱收费之风至今无法根绝。行政决策体制是指在行政系统内部围绕着行政决策权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化的关系模式的总称。作用：对行政决策职能的实现起组织保证的作用。具体说(1)科学的行政决策体制在决策职能的科学分解基础上，合理分工，集思广益，使决策活动变为许多人合作活动，有助于克服官僚主义，减少决策失误。(2)科学的行政决策体制有助于根据职能来合理地设置决策机构和层次，形成职能齐全、运转灵活、富有效率的行政体制。(3)科学的行政决策体制有助于造就更多更优秀的决策人才。(4)科学的行政决策体制有助于社会主义民主政治建设的发展。影响因素：生产资料所有制结构、经济管理体制、经济利益分配形式等的影响；国家基本政治制度，包括国体和政体的变化的影响；民族文化传统的影响；科学技术发展的影响。构成：行政决策中枢系统；行政决策咨询系统；行政决策信息系统；行政决策监控系统。行政决策体制的分类：按照决策权行使的人数，分为个人决策和集体决策，即首长制和委员会制//按照决策权使用的特点，分为集权制和分权制。当代世界决策体制主要有:独裁制：宗教领袖型，君主亲政型，军人独裁型；议会制：总统制，内阁制；人民代表大会制。行政决策的基本程序 ：决策程序是一个提出问题、分析问题、解决问题遵循科学的完整的动态过程。五个阶段 ：

1、发现问题：确认决策问题，什么样的问题可以进入决策视野，默顿

2、确定目标：生产力标准 和利益标准。

3、拟定或设计方案；

4、方案评估 ：政治可行性 ；法律可行性分析；经济可行性分析 ；环境可行性分析。

5、方案抉择。

第五篇：行政管理学考试总结

一、古德诺：民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调。他认为“政治”是国家意志的表达；而“行政”则是国家意志的执行。要实现这两者的协调，就包括政治对行政的适度控制和行政的适度集权。

他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。控制方法有：A、通过法定制度达到；B、通过法外途径，如政党体制来实现。古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度，其关键是要找出控制的恰当限度。他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行，然后再通过控制这种机构的高层高官即可（政治性任命官员）。政治与行政协调的道路之二是行政的适度集权。古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取决于行政权力的必要集中。

二、威尔逊：威尔逊可以说是传统公共行政（TPM）学说的早期理论奠基人，他最著名的公共行政学说就是政治与行政分开，以期实现政府的廉洁、高效。政治家负责制定政策，而行政人员负责执行并对政治家负责。

领导的指导是员工克服困难的后盾。如果部下得知有一位领导在场负责解决困难时，他们会因此信心倍增。每个组织都有自己管理绩效和指导员工的方法。指导有助于个人的成长并对组织的成功产生作用。如果对员工的指导很出色，绩效管理就转变成为一个协作的过程，这个过程可以让每一个人受益。手把手的现场指导可及时纠正员工的错误，增强员工解决问题的信心，是提高员工素质的重要方式之一。

三、公共产品和私人产品的区别：

社会产品可以分三类：公共产品、私人产品、准公共产品。

私人产品：消费者支付了一定费用就获得了其所有权。并具有排斥他人消费的物品与服务。

公共产品：是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。

四、职位分类含义程序：

（一）含义：职位分类通常是在工作分析的基础上，根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类，将职位划分为若干种类和等级。职位分类对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法治理，对同类同级的人员用统一的标准治理，以实现人事治理的科学化，做到“适才适所”，劳动报酬公平合理，是现代人事分类的一种类型。与品位分类相对，职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。在组织里面，最常用的职位分类便是部门分类和等级分类，例如人事部司理，就涵盖了两方面的分类

（二）程序：

1、职位调查：即工作分析；

2、职系区分：在调查基础上，依照工作性质的异同，将各种职位划分归并为若干类别，逐步形成职系、职组和职门，是职位的横向划分；

3、职位评价：运用职位评价方法，对各职系的职位进行纵向的职级、职等的认定；

4、制定职级规范：以作为人员录用、监督、考核的依据。

五、政府职能地位和特点：

（一）地位

1、政府职能反映政府活动的方向;

2、政府职能是政府机构及人员配置的依据;

3、政府职能体现了公共行政的本质要求;

4、政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键;

5、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准.（二）特点：

（1）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所

有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。

（2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围

内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。

（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行

性。

（4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得

阻碍政府职能的正常行使。

（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。

（6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益

增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职

能，并逐渐扩展至社会各层面。

六、马斯诺：马斯诺原理的构成根据3个基本假设：1．人要生存，他的需要能

够影响他的行为。只有未满足的需要能够影响行为，满足了的需要不能充当激

励工具。2．人的需要按重要性和层次性排成一定的次序，从基本的（如食物和

住房）到复杂的（如自我实现）。3．当人的某一级的需要得到最低限度满足

后，才会追求高一级的需要，如此逐级上升，成为推动继续努力的内在动力。

马斯诺原理的5个层次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我实现需要

七、亚当斯公平理论：该理论认为，对自己的报酬的知觉和比较的认知失调，导致当事人的心理失衡，即不公平感和心里紧张。为减轻或消除这种紧张，当

事人采取某种行动以恢复心理平衡。如果报酬公平，当事人就会获得满足感，从而激励当事人的行为。他认为，只有公平的报酬，才能使职工感到满意和起

到激励作用。而报酬是否公平，职工们不是只看绝对值，而是进行社会比较，和他人比较，或进行历史比较、和自己的过去比较。报酬过高或过低、都会使

职工心理上紧张不安。报酬过高时，实行计时工资制的职工会以提高产量，改进质量来消除自身的不公平感，实行计件工资制的职工则将产量降低而把质量

搞得好一些；报酬过低时，计时制职工便同时用降低产量和质量的办法来消除

不公平感，计件制职工则以降低质量，增加产量的办法来维持收入。

八、分粥法则：这是哲学家罗尔斯在《正义论》中讨论社会财富时做的一个比

喻。说明只要把制度建立在对每一个人都不信任的基础上，就可以导出合理、具监管力度的制度了。制度不但要科学，还要有针对性。制度的制定一定要有

所依据，具有可操作性。制度要简单明了，便于执行。

九、破窗效应：一幢有少许破窗的建筑为例，如果那些窗不被修理好，可能将

会有破坏者破坏更多的窗户。最终他们甚至会闯入建筑内，如果发现无人居

住，也许就在那里定居或者纵火。一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西；一条人行道有些许纸屑，不久后就会有更多垃圾，最终人们会视若理所当然地将垃圾顺手丢弃在地上。

这个现象，就是犯罪心理学中的破窗效应。此理论认为环境中的不良现象如果

被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。

十、路径依赖：路径依赖(Path－Dependence)，又译为路径依赖性，它的特定

含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一

旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能对这种路径产生依赖。一

旦人们做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择

不断自我强化，并让你轻易走不出去。

十一、人事选聘途径比较

内部提升：是组织成员能力增强并得到充分证实后，按照一定的标准、程序，被委以更高职务。

内部提升的优势：

1、被选聘人员能迅速开展工作；

2、保证被选聘人员的素质和能力；

3、有利于鼓舞士气，调动组织成员积极性；

4、有利于吸引外部人才；

5、内部提升手续简便，成本低。

局限：

1、造成“近亲繁殖”现象；

2、因操作不公或心理原因造成内部矛盾；

3、人员选择的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和标准，从组织外选择符合组织要求的管理人员。

优势：

1、可以发挥“外来优势”；

2、利于缓和组织成员之间的紧张关系；

3、能够为组织带来新鲜空气；

4、人员来源广，选择余地大。

局限：

1、不熟悉组织情况，进入角色较慢；

2、存在一定的风险；

3、组织成员失去了晋升机会，影响士气。

十二、中西方公务员制度比较:

1、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的。

在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。

我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级

人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括

行使政府职能的事业单位的组成人员。

2、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别。

首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而

在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务

地区的范围限制;其次, 西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动,在我国, 则是要求全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线, 并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的教育, 我国公务员制度的建立是为贯彻党的基

本路线服务并提供组织保证的。

3、在公务员的录用考核方面, 西方各国与我国也有所不同。

西方各国对公务员的选用, 是以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标

准的, 而为此所采取的方法即是客观公正的竞争考试,保证真正优秀的人才有机

会担任公职, 这样有利于提高公务员的素质, 功绩制原则可以充分调动公务员的积极性和创造性。但这种考核往往注重人的现实能力, 忽视人的潜能与发展

趋势, 在我国对公务员的考核所坚持的原则: 一是客观公正的原则, 即要

全面准确地实事求是地反映公务员的状况;二是民主公开的原则, 就是要将考

核的内容、标准、方法和程序等公诸于众, 公开接受群众监督, 并通过征求意

见, 民主评议的方式, 让群众直接参与考核;三是依法考核的原则。其考核内

容, 即从公务员的德、能、勤、绩四个方面进行全面考核, 重点考核工作实绩,强调坚持德才标准和注重考核政治思想表现。

4、从公务员与政府的关系来看, 我国与西方各国有重大区别西方各国公务员与

政府的关系是雇用关系, 把文官系统看作是独立的利益集团, 将文官身份分裂

开来(对公众是官员, 对政府是雇员)。我国的公务员是人民的勤务员, 是国家的主人,是代表人民行使国家行政权利的工作人员, 他们和政府的关系是共同履

行行政责任的连带关系。

5、在公务员培训方面, 我国和西方各国有所不同西方各国对公务员的培训, 强

调针对性、灵活性的原则,形成了一些行之有效的培训方式。我国按系统或按专

业承担有关公务员的培训工作。其培训内容主要是坚持政治教育和业务培训相

结合。相比较而言, 我国公务员的培训在规范化和制度化方面与西方各国差距较大。

十三、决策体制及其公共职能发挥：决策体制是指承担决策的机构和人员所形成的组织体系和相应的制度。现代决策体制是以决策系统为中枢的，有执行系统、信息系统、咨询系统、监督系统组成的成龙配套、协调有序和相互作用的科学决策体制。

1、现代决策体制是决策科学化的前提。

2、现代决策体制是决策民主化的条件。

3、现代决策体制有利于决策高效化的实现。

十四、决策程序：决策程序是一个提出问题、分析问题、解决问题遵循科学的完整的动态过程。决策程序包括四个基本步骤：

1、提出问题，确定目标；

2、拟定具备实施条件、能保证决策目标实现的可行方案。

3、分析评估，方案择优。

4、慎重实施，反馈调节。

十五、政府职能的膨胀性

政府职能的扩张具有一定的客观性。首要原因是社会需求变化。随着社会的发

展，科技的进步，人民物质文化生活水平的提高，社会对政府的需求趋势是不

断扩大的，政府也由昔日的“守夜警察”变成了社会生活的调节者和干预者。

其次是行政权的扩张。主要表现是行政立法权的迅速增长，行政司法权和自由

裁量范围扩大。上述原因引起的政府职能扩张是政府职能的自然增长。它反映

了社会发展的一般规律，是世界各国现代化过程中的必然趋势和客观要求。政

府职能的自然增长在一定条件下会演化为政府职能的过度扩张，这种过度扩张则是政府职能膨胀。

原因：

第一，行政主体的权力与责任不平衡，政府职能不规范；

第二，财政软约束第三，依法行政程度低。

政府职能膨胀的表现形式：

1、职能扭曲

2、职能延伸

3、职能交叉

4、职能争夺

5、职能留置