黑青联字[2011]25号-关于印发中国少年先锋队黑龙江省第六次代表大会领导讲话的通知

第一篇：黑青联字[2011]25号-关于印发中国少年先锋队黑龙江省第六次代表大会领导讲话的通知

共青团黑龙江省委员会

文件

黑龙江省少先队工作委员会

黑青联字[2011]25号

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关于印发中国少年先锋队黑龙江省 第六次代表大会领导讲话的通知

各市（地）团委、少工委，省农垦总局、省森工总局团委：

中国少年先锋队黑龙江省第六次代表大会于2011年10月16日至18日在哈尔滨市召开。会议期间，省委副书记杜家毫同志，团省委书记李豪岩同志，省教育厅副厅长魏兆胜同志，团省委副书记、省少工委主任王淑滨同志，省教育厅副厅长、省少工委第一副主任牧童同志分别作了讲话，这几篇讲话对指导当前和今后一个时期全省少年先锋队工作具有十分重要的意义。现印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。

附：

1、省委副书记杜家毫同志在中国少年先锋队黑龙江省第六

次代表大会上的祝词

2、团省委书记李豪岩同志在中国少年先锋队黑龙江省第六 次代表大会上的致词

3、省教育厅副厅长魏兆胜同志在中国少年先锋队黑龙江省 第六次代表大会上的致词

附1：

在中国少年先锋队黑龙江省 第六次代表大会上的祝词

省委副书记 杜家毫（2011年10月17日）

亲爱的少先队员小朋友们、各位代表、同志们：

少先队黑龙江省第六次代表大会隆重开幕了。这是全省210万少先队员和广大少年儿童政治生活中的一件大事。我代表中共黑龙江省委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全省少先队员和广大少年儿童表示良好的祝愿！向少先队辅导员和少年儿童工作者致以崇高的敬意！

自省第五次少代会以来，全省各级少先队组织在党的坚强领导和共青团的带领下，着眼提高少年儿童全面素质,认真贯彻中央加强和改进未成年人思想道德建设的重要部署，积极探索服务少年儿童的新方式、新载体，组织开展了“红领巾太阳花，好少年心向党”、“祖国发展我成长，龙江少年看龙江”、“关注48个生活细节”养成教育等形式新颖、吸引力强的活动，在促进少年儿童勤奋学习、快乐生活、全面发展中发挥了重要作用，为新一代未来担负起建设龙江、振兴龙江、发展龙江的重任奠定了良好基础。

当前，全省上下正在紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全力建设“八大经济区”、实施“十大工程”，加快构建平安龙江、和谐龙江、幸福龙江。龙江的美好未来属于广大少年儿童，历史的接力棒必将传到你们这一代手上。希望你们按

支持和保障。各级共青团组织要认真履行“全团带队”职责，支持少先队创造性地开展工作，帮助少先队更好地发挥作用。学校、家庭、社会要密切配合，齐抓共管，形成全社会促进少年儿童健康成长的合力。

少先队员小朋友们，你们是祖国的未来、民族的希望，党和人民对你们充满期待、寄予厚望。相信你们一定能够奋发努力，不断进步，在推动龙江更好更快发展的历史征程中，书写出光辉的篇章！

最后，祝大会圆满成功！

工委着力推进工作手段和载体创新，不断深化工作理论研究，大力加强基层组织建设和基层工作，推动我省少先队事业呈现出蓬勃发展的良好态势，取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，离不开党委、政府的关怀厚爱，离不开社会各界的关心支持，离不开广大少先队辅导员和少先队工作者的辛勤付出。在此，我们向各级党委、政府，向社会各界，向全省少先队辅导员和少先队工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，我省经济社会发展正处于第十二个五年规划开局的关键时期。全省人民正在省委的正确领导下，以饱满的信心、昂扬的斗志投身建设“八大经济区”、推进“十大工程”的宏伟实践。当代龙江少年儿童的成长将伴随我省经济社会又好又快、更好更快发展的历史进程，全省广大少年儿童必将成长为龙江发展建设的生力军、主力军。作为少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的大学校，少先队肩负着重要的历史使命。全省各级少先队组织要认真贯彻落实胡锦涛总书记致少先队建队60周年贺信精神和建党90周年讲话精神，以培养“四好少年”为己任，切实履行好团结、教育、引导少年儿童的重要职责，不断开创我省少先队事业的新局面，为推动龙江更好更快发展培养合格预备队和可靠接班人。

少先队组织要始终坚持正确的政治方向，牢牢把握新时期的根本任务。要始终把理想信念教育放在首位，培养灌输少年儿童对党和社会主义祖国的朴素情感，引导少年儿童亲身感受龙江发展建设的伟大成就，激发广大少年儿童热爱祖国、热爱家乡的情感和意识。要把“闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”、“龙江交通精神”等宝贵精神财富的深刻内涵，转化成少年儿童喜闻乐见、易于接受的体验教育形式，使广大少年儿童从小树立报效祖国、点，辟建和完善一批少先队工作的网络阵地。要加强机制建设，提高县、区级少工委建设水平，与教育部门共同完善团教协作工作机制；建立健全少先队组织和少先队工作者的业绩考核、表彰奖励和交流学习机制，推动少先队工作进一步规范化、制度化。要加强辅导员队伍建设，坚持“传、帮、带”的优良工作传统，优化辅导员的知识结构，提升辅导员的专业水平，完善辅导员的选拔和激励制度，努力建设一支高素质的少先队辅导员和少先队工作者队伍。

全团带队是党赋予共青团的重要职责。全省各级团组织要以对党的事业高度负责的态度，从思想、组织、工作、队伍、作风上带好少先队。要从共青团事业长远发展的高度，加强对少先队工作的指导，帮助少先队把握好政治方向、落实好党的要求、研究好工作规律、谋划好发展蓝图。要加强与少年儿童工作相关部门的沟通协作，积极争取各方面的支持，推动有关政策落到实处。要加强少先队辅导员和少先队工作者队伍建设，真正重视、真情关怀、真心爱护少先队辅导员和少先队工作者，为他们的工作、学习和发展创造更好的条件。

少先队员们、辅导员老师们、同志们！省第六次少代会的召开，为我省少先队史册掀开了崭新的一页。让我们在党旗的指引下，牢记使命，携手奋进，让星星火炬在推动龙江更好更快发展的新征程上，谱写出更加绚丽多彩的新篇章！

最后，预祝大会圆满成功！

年儿童健康成长和全面发展的重要阵地，少先队活动是贯彻党的教育方针、全面实施素质教育的重要载体。做好少先队工作，不仅是党的要求和团队组织的职责，也是各级教育部门和中小学校义不容辞的使命。各级教育行政部门和中小学校要认真贯彻胡锦涛总书记致少先队建队60周年的贺信精神，从黑龙江全面振兴的宏伟事业后继有人的高度，切实增强做好少先队工作的责任感和使命感。要切实加强与共青团组织的沟通与合作，加大与团组织在少先队工作方面的工作资源和社会资源整合力度，形成推动少先队事业发展的合力。要切实加强对少先队工作的支持和保障，进一步将少先队工作纳入教育改革和发展的总体规划之中，为少先队开展活动提供必要的物质条件和工作便利。要切实加强少先队辅导员队伍建设，落实《关于进一步加强黑龙江省少先队辅导员队伍建设的实施意见》，关心辅导员的成长，全面做好少先队辅导员的选拔、聘任、管理和培养工作，努力建设一支业绩突出、素质全面、作风优良的少先队辅导员队伍。

同志们，这次大会的召开标志着我省少先队事业的发展进入了一个崭新的历史时期。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在共青团组织和各相关部门的通力配合下，在社会各界的关心支持下，在广大少年儿童工作者的共同努力下，黑龙江少先队事业一定能够随着时代前进的步伐蓬勃发展，全省广大少年儿童一定能够在队旗下茁壮成长，让星星火炬代代相传!

最后，预祝大会圆满成功！

1学校园体验等一系列丰富多彩的活动，生动地展现了龙江少先队员朝气蓬勃、奋发有为的精神风貌。本次少代会共起草了书面版和卡通版的报告，并由我和少先队员代表共同来作，这充分体现了少年儿童的主体地位，体现了少先队的特点。

与会代表一致认为，这次会议隆重热烈、主题鲜明，自始至终洋溢着团结奋进、朝气蓬勃的气氛，进一步统一了思想，提高了认识，明确了任务，是一次成功的大会、务实的大会。

这次大会得到了省委的高度重视和亲切关怀。大会开幕前，省委领导亲切会见了与会代表并合影。开幕式上，省委副书记杜家毫同志代表省委向大会所致的祝词中，充分肯定了少先队工作所取得的成绩，对全省少年儿童健康成长提出了殷切希望，为新时期全省少先队工作的科学发展指明了方向。团省委书记李豪岩同志和省教育厅副厅长魏兆胜同志的致词，对大会的召开表示热烈的祝贺，同时对进一步加强全团带队、加强辅导员队伍建设、支持少先队开展工作提出了明确的要求，对我们做好少先队工作具有重要的指导意义。团省委、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省少工委联合出台了《关于进一步加强黑龙江省少先队辅导员队伍建设的实施意见》，为辅导员队伍建设提供了新的政策保障。

各位代表、同志们，在全党上下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，在黑龙江大力推进“八大经济区”建设，深入实施“十大工程”、建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江的新时期，省委、省政府和社会各界为全省少年儿童健康成长提供了良好的外部环境，为少先队组织发挥作用创造了有利的条件。全省广大少先队员要牢记党和人民的殷切希望和谆谆教导，以争当“四好少年”为目标，从小树立远大志向，把个人的成长与国家的发展前途

3锐意进取，努力开创我省少先队工作的新局面。

最后，请允许我以大会的名义向关心少年儿童成长和少先队工作的各级党政领导和热心支持少先队工作的社会各界人士；向为少先队工作做出贡献的前辈和辛勤工作、无私奉献的广大辅导员老师和少先队工作者；向为这次大会的成功召开付出辛勤劳动的工作人员，表示衷心的感谢!

5少先队的组织属性、根本任务、基本职能，进一步统一思想和行动。

1、胡总书记的贺信进一步明确了新时期少先队工作的方向。在中国少年先锋队建队60周年之际，胡锦涛总书记以贺信的形式，充分肯定了少先队组织60年来发挥的重要作用，提出争当“四好少年”的要求，这既是党中央对当代少年儿童的殷切期望，更是对新时期少先队工作的要求。各级少先队组织要深入领会贺信精神，既要深刻认识贺信精神对于自身工作的指导意义，将中央领导对少先队组织的关怀转换为工作的推动力，转换为工作的具体目标；也要将贺信精神有效地在广大少先队员中落实，发挥少先队组织的优势，从少年儿童日常生活和学习实际出发，积极运用情感、艺术、时尚的元素，通过丰富多彩、生动活泼、行之有效的方式，帮助少年儿童从小树立正确的世界观、人生观和价值观，引导他们把争当“四好少年”转化为自觉行动。

2、经济社会的不断发展和教育改革的深入推进对少先队工作提出了更高的要求。少先队事业与经济社会发展紧密相连。当前，我省正处于大力推进“八大经济区”建设，深入实施“十大工程”，建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江，推动黑龙江经济社会又好又快、更好更快发展的重要时期。去年，中央和省委相继出台了的全国和我省的中长期教育改革和发展规划。这些都对少先队工作提出了新的要求。各级少先队组织要把握社会发展的大脉搏，紧跟经济社会发展的步伐，深入研究，不断创新工作内容和方法，不断破解发展难题。在工作重点上，要找准少先队在服务党政中心工作的切入点，贴近教育改革发展的新要求，推动少先队事业的发展；在工作方法上，要正视少先队工作和建设中存在的问题，大胆探索，敢于创新，在薄弱环节上寻求突破，不断增强少先队组织的创造力、7基层组织试点工作经验的提炼和总结，结合自身实际，找到并推广适合当地少先队基层组织发展的先进经验和有效措施，加大对基层工作的支持和指导。要真正实现少先队组织的多重覆盖和有效覆盖，活跃基层工作，让少先队组织有效凝聚、影响全体少年儿童。要完善各项少先队管理规章制度，规范建设大、中、小队，打造红领巾小社团、红领巾小队和特色中队。要加大对农村、中学和民办学校少先队工作的指导，探索社区少先队工作的方式方法，给予它们更多的支持和帮助。

2、要履行教育职能，努力推动分层教育体系建设。少先队员的年龄是6—14岁，是一个人形成世界观、人生观和价值观的基础时期，不同年龄段的孩子行为差异较大，对事物接受能力和接收方式也有所不同，这就要求教育要有针对性。所以，这就需要我们采取分层教育方法。要对不同年龄段的孩子采取不同的教育方式，制定每一个层级的任务、方法和载体，注重研究什么时机、怎样跟孩子讲党、讲社会主义最有效，使我们的教育活动真正为少年儿童所喜爱，使我们的教育目标真正深入少年儿童的内心。要尊重少年儿童的主体地位，多设计一些“体验式的活动”，少做一些“表演式的活动”，注重“儿童性”的特点，避免“成人化”的倾向，更要注重全员参与，克服少数化、高端化倾向。要坚持让孩子自主参与到活动的策划、组织中来，把活动的具体策划、实施的权力交给孩子。

3、要履行引导职能，高度重视新媒体的重要作用。随着经济社会的快速发展，少年儿童的物质和精神生活极大丰富，他们接触社会的途径更加多样化。各级少先队组织要充分研究时代、环境、文化对当代少年儿童的影响，寻找工作的新手段。要积极发挥互联网等新媒体的作用，充分借助电视少儿栏目、广播、报刊等传媒，9和各界优秀代表加入少工委，整合多种资源、形成工作合力、延伸工作手臂力，为少先队工作的开展开拓领域、创造条件、营造环境。三是要健全各级少工委工作机构和工作制度，规范少代会、全委会、工作例会、检查督导等运行机制，强化少工委在少先队工作中的统筹协调作用。

2、大力加强少先队辅导员队伍建设。少先队辅导员直接面对少年儿童，对少年儿童的成长起着重要的作用。各级少先队组织一定要高度重视，切实加强少先队辅导员队伍建设。一是要落实好《关于进一步加强黑龙江省少先队辅导员建设的实施意见》，各市（地）少工委要争取各有关部门的大力支持，把各项政策落到实处，为优化辅导员队伍结构，促进辅导员职业成长提供重要保证。也要针对本地的实际情况，制定本地具体的实施意见和落实措施。二是要重点做好市（地）、县（区）两级总辅导员队伍建设，结合本地实际，选取适当的方式配齐各级少先队总辅导员。

3、切实加强各级少工委委员作风建设。少工委是少先队经常性工作的领导机构，担负着少先队工作的领导职责。各级少工委委员必须切实加强作风建设，不断提高竭诚服务少年儿童健康成长的能力和水平。一是要站在巩固党的执政地位、实现党的执政使命、保持党的事业后继有人的战略高度，进一步坚定理想和信念，要怀着对党的事业的忠诚、对少年儿童的真挚感情，真正热爱少先队事业，扎扎实实地开展工作。二是要加强对少先队专业知识学习和理论研究，牢固确立全员学习、终身学习的理念，切实增强学习的紧迫感和自觉性，认真学习少先队的知识和理论，进一步加强对新形势下少先队工作的思考，不断提高服务少年儿童的专业素质。三是要强化各级少工委的工作执行力，形成推动重点工作的力度，把第

1附6：

在中国少年先锋队黑龙江省第六届工作委员会

第一次全体委员会议上的讲话

省教育厅副厅长、省少工委第一副主任 牧童

（2011年10月18日）

各位委员、同志们：

首先，感谢大家选举我担任省少工委第一副主任。我要认真履行好省少工委赋予的职责，为黑龙江省少先队事业在新形势下的发展作出新贡献。

第六次省少代会开得很成功。在开幕式上，杜书记代表省委祝词，对少先队员、少先队辅导员和少先队工作者寄予了殷切的期望。魏厅长代表教育厅的致词对教育部门支持少先队工作提出了明确的要求。少先队事业是教育事业的重要组成部分，做好少先队工作是共青团组织和教育部门共同的责任。希望大家回去后认真贯彻落实会议精神，推动当地少先队工作的新发展。

少先队工作与学校德育工作都是教育事业的重要方面，两者既有相似之处，又有不同之处，密不可分又不能互相替代。做好少先队工作，要求我们必须对全省教育事业发展面临的形势有更加深刻的认识，对当前教育改革的发展思路有更加明确的把握。今后五年是我省大力推进“八大经济区”建设，深入实施“十大工程”，建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江，推动黑龙江经济社会又好又快、更好更快发展努力的重要时期。经济社会发展对大量技能型人才和高素质劳动者的需求比以往任何时候都要强烈，对教育提供智力支

3体验教育活动，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，教育学生学会知识，学会动手，学会生活，学会做人，提高少年儿童主动适应社会的能力。

3、充分发挥少先队组织在促进学生全面发展中的重要作用。要全面深入地了解少年儿童的状况和遵循其成长规律、教育规律，贴近学生学习和生活实际，不断创新少先队活动方式方法，将温暖的集体、友爱的伙伴、向上的氛围、纯洁的环境作为少先队的重要文化，融入日常组织活动之中，发挥少先队组织在提高学生综合素质中不可替代的作用，促进少年儿童成长成才。

二、全力支持少先队工作，提高学校育人实效

各级教育部门和中、小学校要进一步提高对少先队组织重要性的认识，一如既往地关心和支持少先队工作，使少先队工作真正成为学校教育工作的重要组成部分，推动少先队工作的科学发展。

1、要高度重视少先队工作。少先队工作和学校德育都是教育、培养少年儿童的工作，虽然主管的部门、组织的形式、工作的侧重点不同，但最终的目标是一致的。少先队组织是少年儿童自己的组织，少先队员在这个组织里是小主人。少先队的活动，是少年儿童最喜欢的活动形式之一。少先队的教育形式，是其他教育形式无法替代的。少先队工作对学校各个方面的工作，起到了积极的促进作用。各级教育部门和学校要重视、关心和支持少先队工作，把少先队工作的督导、检查、考核纳入到教育行政部门督导、评估的范畴，把对少先队工作的研究与探索作为基础教育研究和探索的一个重要组成部分，统一安排，整体推进。

2、要进一步深化少先队工作与学校德育工作的融合。各地教育行政部门和中小学校要找准少先队工作在加强学校德育能力建设

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第二篇：黑龙江省关于印发《黑龙江省事业单位人事管理办法》的通知(黑办

【发布单位】黑龙江省

【发布文号】黑办发〔2002〕6号 【发布日期】2002-02-28 【生效日期】2002-02-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省关于印发《黑龙江省事业单位人事管理办法》的通知

(黑办发〔2002〕6号)

各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各单位：

《黑龙江省事业单位人事管理办法》已经省委、省政批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省事业单位人事管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位用人制度，实现事业单位人事管理的科学化、法制化、规范化，保障事业单位和事业单位员工的合法权益，根据国家有关法律法规和人事部关于事业单位人事制度改革的总体要求，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于黑龙江省各级各类事业单位和与之建立聘用关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员。国家部属的事业单位经其主管部门同意可执行本办法。依照公务员制度管理的事业单位不执行本办法。

第三条第三条 事业单位员工实行结构管理。坚持精简高效的原则，合理提高专业技术人员比例，严格控制管理人员和工勤人员增长。

第四条第四条 聘用合同制是事业单位的基本用人制度，是以岗位需要为前提，通过签订聘用合同，确定工作岗位，明确单位与员工聘用关系的一种管理制度。

第五条第五条 事业单位员工的分配收入应贯彻按劳分配和生产要素参与分配的原则，健全激励机制，充分调动事业单位员工的积极性和创造性。

第六条第六条 各级政府人事部门是同级人民政府实施本办法的行政管理部门。各级主管部门负责本系统事业单位人事管理工作。

第二章 岗位设置

第七条第七条 事业单位员工的结构比例标准按机构编制部门确定的比例标准执行。事业单位应按照职责明确、权限清晰、聘用条件合理的要求，科学设置岗位。各岗位要求作为员工聘用、考核、奖励、晋升等的依据。

第八条第八条 事业单位专业．技术人员实行专业技术职务岗位结构比例管理。即按国家有关规定，在行业主管部门指导下，依据岗位性质和所需资格条件，科学合理地确定具体的专业技术职务及高、中、初级职务的结构比例，并经人事行政部门审批后组织实施。对已超过核定结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例3尚未达到规定结构比例的，要严格控制聘用数额，逐年到位。

第九条第九条 事业单位管理人员逐步实行职员制。职员等级具体设置为：一级职员(正)、一级职员(副)；二级职员(正)、二级职员(副)；三级职员(正)、三级职员(副)；四级职员；五级职员。各等级应在政府人事部门规定的本单位管理人员最高职务等级和结构比例内，按照岗位职责任职条件的要求以及管理人员现任职务和德才表现、工作实绩、工作资历等确定。

第十条事业单位工勤人员实行岗位总量控制与等级结构比例管理。即在本单位岗位(等级)总量内，根据工作需要，依据国家有关规定，科学合理地设置具体工种岗位和技术等级结构比例。其中：技术工人岗位设初级工、中级工、高级工、技师和高级技师；普通工人只设岗位，不设等级。

第三章 聘 用

第十一条第十一条 事业单位推行聘用合同制要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。聘用专业技术人员、管理人员和工勤人员在机构编制部门核定的编制、职数和人事行政部门核定的专业技术职务结构比例内进行。

第十二条第十二条 事业单位行政领导人员和按国家法律由上级部门直接任命或选举产生的人员的任用，按有关规定和程序办理。

第十三条第十三条 事业单位聘用员工要先在本单位内部通过岗位竞争方式进行，被聘员工不受原身份限制，自上而下逐级聘用。需要面向社会公开招聘的，应通过考试、考核相结合的办法择优聘用。

第十四条第十四条 事业单位聘用员工要制定所聘岗位需具备的基本条件，按照聘用的基本程序和方法进行。特殊情况或特殊岗位，经聘用单位领导集体讨论决定后，可简化程序。聘用单位对首次聘用(合转岗)员工实行试用制度，试用期最长不得超过6个月。聘用管理人员要实行回避制度。

第十五条第十五条 聘用单位要与被聘员工签订聘用合同。聘用合同期限分为固定期限和任务期限。订立何种期限的合同由合同双方协商确定。国家规定或合同双方约定必须为单位服务一定期限的，所签聘用合同不得短于规定的服务期限。事业单位聘用专业技术人员和管理人员，应在订立聘用合同的基础上同时办理专业技术职务和管理职务的聘任手续，发给聘任证书。聘任证书是聘用合同书的附件。

第十六条第十六条 受聘员工因业务技术水平、工作责任心以及其他原因不能胜任岗位职责要求的，经采取培训、教育等有关措施，仍不胜任的，要变更工作岗位，同时相应变更原聘用合同书中关于岗位责、权、利的内容。变更岗位可根据具体情况，实行待聘、低聘、解聘或实行未聘人员托管，直至解除聘用合同的方法。

第四章 工资与福利待遇

第十七条第十七条 事业单位受聘员工于签订合同的下月起，按所聘岗位享受国家和省规定的工资、津贴、补贴等各项福利待遇。

第十八条第十八条 事业单位可根据受聘员工的岗位和实际情况实行职等工资、岗位工资、项目(课题)工资、兼职工资、科技成果转化提成、科技成果入股分红等模式，也可实行年薪制。

第十九条第十九条 管理人员同时被聘担任专业技术职务的，可从其职务变动的下月起，选择执行职员等级工资标准或专业技术职务等级工资标准。具体办法按工资有关政策规定办理。

第二十条第二十条 新聘职务高于原职务的员工，其工资待遇按事业单位员工职务(技术等级)晋升后工资待遇的有关规定办理；新聘职务低于原职务的员工，其工资待遇按新聘职务比照同期参加工作同类员工的工资水平重新确定。

第二十一条第二十一条 事业单位员工在考核中被确定为优秀、合格等次的，可按有关规定发给年终一次性奖金。

第二十二条第二十二条 事业单位员工被聘用后，可按国家和省的有关规定享受探亲假、产假、病假、事假等各项福利待遇。

第五章 考 核

第二十三条第二十三条 事业单位应实行经常化、规范化的考核制度。正确评价员工的德才表现和工作实绩，激励督促员工提高政治业务素质。考核结果应作为聘期内受聘员工岗位调整、职务升降、奖励惩戒和合同到期解聘、续聘以及调整工资待遇的主要依据。

第二十四条第二十四条 考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。对不同职务等级及不同技术层次的员工应有不同的考核标准和要求。考核标准应明确具体，尽量量化，不能量化的要以准确、定性的文字进行表述。

第二十五条第二十五条 考核等次分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

第二十六条第二十六条 考核分为平时考核和考核。平时考核一般每季度或半年一次，考核以平时考核为基础，优秀等次的人数，一般按被考核人员总数的10％掌握，最多不超过15％。考核按下列程序进行：

(一)被考核员工总结、述职；

(二)进行民主测评；

(三)考察组进行考核；

(四)主管领导在听取考察组和群众意见的基础上，根据平时考核、个人总结和民主测评结果写以评语，提出考核等次意见；

(五)事业单位负责人确定考核等次，提交党委会议决定；

(六)将考核结果以书面形式通知被考核员工。

第二十七条第二十七条 事业单位负责人的考核按规定的考核程序由上级主管部门组织实施。

第二十八条第二十八条 事业单位管理人员和工勤人员连续两年考核被确定为优秀等次的，具有优先晋升职务、技术等级的资格。专业技术人员在任现职期内考核被确定两次以上优秀等次，并符合相应专业技术职务晋升条件的，可参加高一级专业技术职务任职资格的评审。事业单位人员在考核中被确定为基本合格的，当年不得晋升职务。连续两年被确定为不合格等次的，可根据具体情况予以降职、调整工作、低聘或解聘；不服从组织安排或重新安排后考核仍不合格的，予以辞退。

第二十九条第二十九条 严格考核备案制度n事业单位考核结束后，要将考核工作总结和呈报表报上级主管单位人事部门审核备案，政府直属事业单位报同级政府人事部门备案，并发给考核结果确认通知书。

第三十条第三十条 事业单位未完成考核工作，不能兑现本考核结果的有关待遇，不能开展下一行政职务晋升和专业技术职务评聘等工作。

第六章 奖 惩

第三十一条第三十一条 事业单位对员工的奖惩要坚持公平合理、得当及时、注重实效的原则，坚持奖励与惩戒相结合、惩处与教育相结合、精神奖励与物质奖励相结合的原则。

第三十二条第三十二条 行政奖励的种类为：授予荣誉称号、记一等功、记二等功、记三等功、嘉奖五种。各类奖励要按管理权限审批。

第三十三条第三十三条 行政处分的种类为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。给予员工行政处分，要由所在单位向主管部门报批，按管理权限做出处分决定。

第三十四条第三十四条 事业单位员工的奖惩实行备案制度。各单位每年1月底前要将上一的奖惩情况报送上级主管部门备案。

第七章 培 训

第三十五条第三十五条 事业单位管理人员和工勤人员实行培训制度，专业技术人员实行继续教育制度、管理人员、工勤人员培训分任职培训、岗位知识培训和更新知识培训。培训和继续教育要坚持理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，不断提高员工的整体素质。

第三十六条第三十六条 培训和继续教育实行分级管理。省和各市(地)人事行政部门负责全省和本市(地)的组织管理和指导协调工作，逐步建立和制定员工的培训和继续教育的政策、法规，并进行监督检查，总结典型，表彰先进。各行业主管部门负责制定本系统的计划并组织实施，加强对培训和继续教育的组织、指导、协调和管理。事业单位中层及其以上管理人员的任职培训由人事行政部门和行业主管部门共同组织实施。岗位知识培训和更新知识培训由行业主管部门提出计划方案，经同级政府人事部门审定同意后，由人事行政部门组织实施或会同行业主管部门组织实施。

第三十七条第三十七条 管理人员和工勤人员的培训课程应根据事业发展和岗位工作的需要设置。首聘(合转岗)管理人员要经过岗位培训合格后方可聘用上岗。因特殊情况未经培训聘用上岗的，应在任职后1年内参加培训。末按规定参加培训或培训不合格的，考核不能确定为优秀等次。

第三十八条第三十八条 专业技术人员继续教育应在各级人事行政部门统筹规划、指导下，由各业务部门制定计划，确保工作正常开展。教育内容应当根据本地区、本行业、本单位发展规划以及工作需要，结合专业技术人员的知识结构、业务水平确定。教育时间必须予以保证，高级专业技术人员每年脱产学习时间不少于56学时，中级人员不少于48学时，初级以下人员不少于40学时。继续教育的形式要灵活多样，保证质量，要在互动教学上下功夫。

第三十九条第三十九条 继续教育实行与职称评聘相结合的证书登记制度。要把按规定接受继续教育的情况和是否达到规定的培训时间、完成相应的培训任务，作为评审专业技术职务任职资格、考核、晋升、聘任、续聘专业技术职务的基本条件之一。

第四十条第四十条 员工的培训和继续教育要发挥各方面积极性，要坚持国家、单位和个人共同承担的原则多渠道筹集经费，把培训经费真正用于员工培养。

第八章 退休与保

第四十一条第四十一条 事业单位员工符合下列条件应按退休办理：

1、男年满60周岁、女年满55周岁(工勤人员女满50周岁)，参加工作年限满10年的；

2、男年满50周岁、女年满45周岁，参加工作年限满10年，经医务劳动鉴定完全丧失劳动能力的；

3、因工(公)致残，经医务劳动鉴定完全丧失劳动能力的。

第四十二条第四十二条 事业单位员工退休后，退休费的计发按国家和省的有关规定执行；因工(公)负伤，经医疗鉴定后，评定伤残等级的，按有关规定发给伤残抚恤金等项相关费用；退休后去世的，按照国家和省的有关规定，发给抚恤费、丧葬费、遗属生活困难补助费。

第四十三条第四十三条 事业单位员工在工作中做出显著贡献，荣获省部级以上劳动英雄、劳动模范、先进生产(工作)者等称号，省级系统先进工作者和部队军以上单位授予的战斗英雄、一等功称号的转业、复员军人，退休时仍保持荣誉的；专业技术人员和管理人员获国家科技进步奖、发明奖三等奖以上者以及获省、部级以上自然科学奖和发明奖、科技进步奖中的二等奖以上者(集体奖指主要发明者或作者)，其所在单位应当为其办理一次性补充养老保险，并由奖励单位给予一次性物质奖励。

第四十四条第四十四条 工勤人员聘用到专业技术岗位或管理岗位后任职到退休年龄并在本岗位受聘满10年的，退休时可享受专业技术人员或管理人员同等相关待遇。聘任岗位和受聘时间以履行备案手续为依据。

第四十五条第四十五条 专业技术人员、管理人员聘用到工勤岗位退休，可根据本人自愿，按专业技术人员或管理人员或工勤人员退休管理。其计算待遇的工作年限，无论担任何种职务，均从参加工作时算起。

第四十六条第四十六条 事业单位员工退休后，可根据国家规定，享受阅读有关文件、参加学习、会议和重大活动等方面的权利，并享受有关各项福利待遇。对符合国家和省其他有关规定提高退休费比例的，可按规定提高退休费比例。

第四十七条第四十七条 退休员工人数较多的事业单位，应建立退休员工管理机构，负责退休员工的管理服务工作3退休员工人数较少，未建立退休管理服务机构的部门，应确定兼职人员负责退休员工的管理服务工作。

第四十八条第四十八条 事业单位及其员工要按照国家和省有关规定，参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险等社会保险，按时足额缴纳社会保险费，并按有关规定享受社会保障待遇n参加基本养老保险的员工在达到国家规定退休年龄办理退休手续时，由人事部门审批退休手续，劳动保障部门审核基本养老保险待遇手续。

第四十九条第四十九条 事业单位未办理基本养老保险的员工，其退休后的退休费、保留的津贴、补贴，由原工作单位负责发放和办理；异地安置的，可委托代管单位发放。已经参加养老保险的，按国家和省有关规定发放养老金。尚未参加医疗保险的事业单位及员工，退休后应按本单位原医疗办法及待遇执行。

第九章 未聘员工托管

第五十条第五十条 实行企业化管理的事业单位及其员工，参加城镇企业基本养老保险的，员工退休条件和基本养老金计发办法，按《黑龙江省城镇职工基本养老保险规定》(2000年黑龙江省人民政府令第12号)及有关规定执行。

第五十一条第五十一条 事业单位实行未聘员工托管制度。托管制度是政府人事部门所属人才交流机构受事业单位或其行业主管部门委托，集中代管事业单位中未聘员工的人事档案和人事关系并提供配套服务的社会化人事服务管理制度。

第五十二条第五十二条 因机构编制精简、岗位撤并、专业不对口以及能力、身体不适等原因而未被聘用上岗的，不再保留原岗位待遇。待聘期间的待遇由本单位确定，但不得低于当地政府规定的城镇居民最低生活保障标准。

第五十三条第五十三条 内部下岗待聘时间一般为1年。待聘期间，聘用单位应至少提供一次上岗机会。本人可以联系调离，也可以到人才市场择业或自谋职业。待聘期满仍未能上岗或调离的，聘用单位可为其办理托管手续。

第五十四条第五十四条 各级政府人事部门所属的人才交流机构承办事业单位人员托管具体事宜。托管由人事行政部门所属的人才交流机构、事业单位或其行业主管部门和未聘

员工三方签订托管协议。托管期限为1年。

第五十五条第五十五条 未聘员工在原单位待聘期满不愿接受托管的，本人应当提出辞职；本人不愿辞职的，原单位可解除合同，并给予一定经济补偿。

第五十六条第五十六条 人事行政部门所属的人才交流机构对所托管员工负责接转人事关系，保管人事档案，协助办理养老保险及其他保险，调整档案工资，办理专业技术职务任职资格申报、出国政审等事宜；提供择业指导，通过市场机制促进末聘员工实现再就业。

第五十七条第五十七条 实行托管的员工在托管期内享受基本生活保障n基本生活费由原单位发放，其标准为本人基本工资的固定部分，但不得低于当地政府规定的城镇居民最低生活保障标准。

第五十八条第五十八条 托管期内实现再就业的待聘员工，应与人才交流机构和所属事业单位解除托管关系和人事关系，不再享受有关基本生活保障待遇。

第五十九条第五十九条 未聘员工在托管期内无正当理由两次不接受原单位或人才交流机构介绍的就业岗位，或不参加为其组织的有关技能培训，人才交流机构和所属事业单位可与其解除托管协议，由原单位解除合同。

第六十条第六十条 托管期满后，人事行政部门人才交流机构、事业单位或行业主管部门和未聘人员三方须及时解除托管关系。未聘人员托管期满仍未重新就业的，本人应当提出辞职；本人不愿辞职的，原单位可解除合同，并给予一定经济补偿。

第六十一条第六十一条 托管期满后，与原单位解除了人事关系而没有再就业的未聘员工，其人事档案和人事关系可由本人另行委托人事行政部门的人才交流机构实行人事代理。

第十章 附 则

第六十二条 本办法由黑龙江省人事厅负责解释。

第六十三条 本办法自下发之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：黑援疆前指〔2012〕50号：印发总结讲话通知

黑援疆前指„2012‟50号

关于印发《张常荣总指挥在黑龙江省对口援疆2012工作总结大会上的讲话》的通知

各分指挥部、各组: 现将《张常荣总指挥在黑龙江省对口援疆2012工作总结大会上的讲话》印发你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

二〇一二年十二月十日张常荣总指挥在黑龙江省对口援疆 2012工作总结大会上的讲话

(2012年12月7日)

今天我们龙江187名援友，相聚在阿勒泰，共同回首走过的2012年，总结工作，交流经验，展望即将到来的2013年，作出安排部署，相互鼓励祝福。今天的会议，也是贯彻落实党的十八大精神的重要举措。

今天的会议规模是我们进疆以来人数最多的一次。所有援疆的同志，包括干部、医生、教师、专业技术人才，还有计划外增派的援友们。农垦总局增派的朋友们，齐齐哈尔市、哈尔滨市增派的朋友们，你们也是我们这支队伍非常重要的组成部分。

我们还特别邀请阿勒泰地区人才办、援疆办和兵团农十师援疆办的负责同志，他们既是我们在新疆开展工作的领导，更是我们的朋友。

上午，4个分指、5个前指工作组、政法工作组，9个干部人才代表发了言；前指党委介绍了干实事活动开展情况，青河县前指播放了专题片。同志们认真准备，思考深入，讲得很好，立体、生动、多层面的展示了援友们的奋斗历程。大家在发言中，将成绩归于组织、归于他人，不掩人之功，不掠人之美，体现了可贵的精神品质。我和大家有共同的感觉：为取得的可喜成绩，由衷自豪！为无私的努力付出，深怀感谢！为展现的昂扬精神，深怀 崇敬！

前指印发了今年的工作总结，根据大家的发言，还要进一步修改完善。亦请大家提出意见，各分指、各工作组会后认真修改，因这份总结是我们大家一年来的工作总结，要上报省委、省政府，自治区及阿勒泰、农十师。

因为，总结已印发了材料，接下来还有大家期盼的我们自己的演出，我就简单地讲以下三方面的意见：

一、我们取得了较好成绩

一年来，我们努力把规定任务完成好、自选动作建设好、干部人才队伍作用发挥好，汇聚方方面面的力量，全面推进五大援疆，取得了有目共睹的成绩。

第一，项目建设取得好成绩。计划内实施了27个项目，计划外实施了13个项目。在阿勒泰的东三县和农十师，一个个项目呈现在我们的面前，送到了百姓的心坎里。随着贫困农牧民小区建成，齐干吉迭乡龙源社区成为北疆亮丽的一道风景线。哈尔滨市全额援建的青河县综合培训中心，当年开工当年建成，开创了多个第一。大庆市援建阔克阿尕什乡寄宿制小学，新的校舍、桌椅、校车，甚至还有师生新的制服，更展现出大庆精神的深邃。十师200座扶贫大棚的完工，形成了规模化、标准化、富业富民的产业基地。实现了对住房建设计划全覆盖，超进度安排1亿多元。

第二，智力援疆取得好成绩。初步统计，通过开展五大培训，培训干部人才超过1.6万人次，其中，省内培训超过3000人次，在疆超过1.3万人次。通过工作实践的探索，逐渐形成了我们的特色。比如，前指党委组织部的“传、帮、带”共同提高工作，尤其是广大医务工作者积极响应开展“三个一”活动的号召，最大限度地贡献自己的聪明才智，受到自治区韩勇副书记的肯定；比如，今年组织的第三期教育专家教师讲师团，以需定教，受到普遍欢迎；比如，省农垦总局发扬北大荒精神，增派49名干部人才，延伸到基层团场，受到兵团肯定。公安战线、宣传战线的援友们都做出了突出贡献。

第三，产业援疆取得好成绩。这是我们今年工作的突破点。产业援疆针对阿勒泰的战略定位，做出了我们龙江特色，作用逐步显现。出台了政策，园区实现了全面结对，商会即将成立，科技援疆落地，产业合作基础更牢固。有的在落地，有的有望落地，大庆园集团农牧业综合生产基地、大庆陆通集团矿产开发，北大荒商贸集团都有望落地合作发展，“北屯冰雪文化旅游节”将连续举办第三届。

第四，自选动作取得好成绩。据统计，今年计划外援疆达1.3亿元，累计超过2.7亿元，是我省规定每年资金数额1倍还多。今年，书记、省长带队进疆，一次计划外安排1.05个亿，另外，决定与自治区共同实施齐干吉迭乡整乡推进定居安居富民示范工程，还要由大庆出资几千万，这样将超过了3个亿。永康书记为此作出批示，给予了高度评价，哈、大、齐和农垦以及有关部门，都主动作为，额外增加支持。我们申请计划外资金，省里立刻拨付，我们现在是资金等项目。

第五，队伍作用发挥取得了好成绩。这次省里中期轮换选派的医生、教师、专业技术人才素质更强、专业水平更高，发挥了非常好的作用。前指党委组织开展的“明全局、干实事、做贡献”主题实践活动，“三比三争”创先争优活动和团队集体公益活动，得到了全体同志的广泛响应、积极参与，有力地推动和促进了援疆工作。真情融入、倾情付出，谱写了一曲曲奋发有为的感人事迹。累计做实事千余件，资助贫困学生253名，个人捐款24万余元，完成医疗手术2891例、义诊85次、开展新技术132次.....这些数字背后透出的是我们的医生、教师、专业人才、干部无悔担当付出，是尕娃子、医生大姐、信心老师、警队中的红梅......一串串响亮的名字，一个个先进的称号，这是我们共同的名字。

这些成绩的取得，要归功于组织，是省委省政府正确领导大力支持的结果，是受援地党委政府正确领导大力支持的结果，我以前说过“一人援疆、全家援疆、全单位援疆、全省在援疆”这是援疆的真实写照。也要归功于在座的各位援友，是你们的常年坚守，是你们的倾情奉献，是你们的无悔付出，在金山银水间撑起了龙江援疆旗帜，正像一位援疆医生说的那样，我们无愧、我们无悔、我们荣光。在此，我代表前指党委、前指及我个人，给大家鞠躬，谢谢各位援友！大家辛苦了！

总结一年的工作，回首两年多的援疆历程，我体会我们要做 到“五个坚持”。必须坚持高位推动。没有省委、省政府的高度重视，就不会有今天的援疆局面，就不会有三市一局及有关方面全力支持。书记、省长一起带队进疆，在19个省市中是不多见的。领导多次对援疆工作批示，炳轩书记就批了四次，家毫、国中嘱咐我向大家问好。省委组织部安排了中期考核，省直机关工委专门组织省内主流媒体赴疆采访报道。这一切的一切说明，组织一直挂念着我们，关心着我们，支持我们。我了解，哈市一期几名援疆教师，在疆由于工作努力，全由乡中学调到了县里。

必须坚持周身一体推进。就是在受援地各级党委政府的领导下，组织和开展各项工作。我们每一位援友，要主动融入，不要做客人，要做家人。人在，身也在，心更在，做一名真正的尕娃子。地方县委建议要求，吕国信同志担任两个重大项目的指挥长。前不久，政法援疆干警座谈会上，同志们表示已经完全融入，不仅是工作，甚至是饮食起居，由援疆人成为了新疆人。

必须坚持塑造弘扬援疆精神。大家在援疆实践中，凝练形成了援疆守则，“四用”理念，二十四字援疆精神等等，这是我们共同的精神财富，要不断丰富、完善、坚持、发扬。一位援疆医生说，做医生真好，做援疆医生真好。平实的语言中，蕴含了丰富的高尚情感。

必须坚持符合实际的长效体制机制。科学援疆，就必须实现援疆的制度化、规范化。我们继续坚持多层次、全覆盖的对口支援机制，并多方联动思路、组织有力的援疆工作推进机制，援受 双方双向互动、沟通顺畅的工作协调机制，全程覆盖、无缝对接的监督管理管理检查机制，继续坚持已建立起的管人管事管钱一整套制度，为后来者留下些东西，永续援疆。

必须坚持探索创新。我们要坚持和完善“三援助、两共同、一体化推进”的项目建设管理模式，以“三个一”为核心的“传帮带、共提高”工作模式、以干实事为核心的“三比三争”创先争优队伍建设模式。还要努力实践，深入思考，总结经验，形成更多更有效的好办法、好做法。

以上说了五个必须坚持，我想远远还不止这些。

二、我们的任务还很重

我们首批援疆，已走过二年半的时间，余下的仅有整整一年时间。正如同志们讲的，“行百里、半九十”，我们要始终保持清醒的头脑。“编筐织篓，重在收口”。2013年是我们首批的收官年，初步考虑，在全面启动年、攻坚年提升年的基础上，确定为“决战冲刺年”。任务繁重，体现在以下几个方面：

第一，任务重。计划内安排工程类项目39个，非工程类26个，安排资金（援疆）1.8亿元左右。已经确定的自选动作项目，有8个重大项目，大约安排计划外资金1.5亿元。智力、产业、科技需要有更大的进展。

第二，困难多。今年的审计专项检查，重点审了60多个项目，发现了不少问题，要下大力气整改到位。受各种因素的影响，项目前期能否提前做到位，需要一番努力。协调调动各方面积极 性，需要下功夫。

第三，要求高。工程类项目全面竣工，各项培训计划全面完成，各类工作全面总结到位，树立起首批龙江援疆形象，形成对口援疆阶段性成果，有亮点、有特色、有形象，更有实实在在的效果。产业援疆要落几个企业。

第四，时间紧。说有一年的时间，2013年再进疆就快3月了，我们一直计划工程类项目9月底全面完工，倒计时算算，项目建设时间，有效期也仅有160多天。

第五，考验严。我们已熟悉这里的人、事、环境，历史反复告诫我们：“非行之难，终之斯难”，“善始者实繁，克终者盖寡”，能否坚持始终，考验着我们每个人。干部人才尤其是干部回省后的安排，考验着我们每个人。高标准、高水平，全面完成首轮援疆任务，考验着前指和各分指。

胜利在前，但路还长，任务还重。

三、我们仍需加倍努力

不平凡的2013，我们应该怎样度过？“胜人者有力，自强者强”。我们每个人都要认真思考，做出正确的无悔的选择。有这么几点与大家共勉。

第一，精神更加昂扬。“态度决定成败”。积极的态度，成就积极的人生，乐观进取，昂扬向上；消极的态度，造成消极的人生，退缩畏惧、丧失斗志。援疆工作是弹性很大的工作，一般地做不难，但要做好，需要付出极大的努力，做出很多的牺牲。我们要始终保持昂扬向上的精神状态，主动作为，奋发努力，争创佳绩。要迎难而上，知难而进，实际上知难不难，遇到困难不可怕，要有破解难的决心，要研究解决问题的办法，争取胜利。要把“四用”理念，内化到工作的各个环节、各个阶段，提高工作水平。

第二，落实更加有力。“要全心全意地干、要争分夺秒地干，要务求实效地干”，12月4日中央政治局召开会议，审计通过了“八项规定”，中心突出一个实字，“空谈误国，实干兴邦”。目标明确，任务明确，责任明确，我们面对的首要问题，就是落实，干净彻底地完成首届对口援疆任务。大家可能都读过《至加西亚的信》这本小册子，我希望我们大家都成为能“把信送给加西亚的人”，具有完美的执行力，不畏艰难困苦，千方百计完成任务。在有限的宝贵的时间里，书写我们的精彩。定了的事，就把事担在肩头，一抓到底，不推、不托、不躲，抓出成效。实抓实干，应该是我们的特点，我们的风格。

第三，探索更加努力。明年是我们的收官之年。为了实现科学援疆、持续援疆，我们必须认真总结援疆工作的规律特点。我们有了一定的基础，但还不够。同志们做了很多，梳理、总结、提炼上还要下些功夫。前指有责任、分指有责任，每个同志都有责任。通过总结援疆工作，发现典型、榜样、特色、亮点，典型引领，示范带动，整体推进，以提升整体工作。与此同时，加强宣传，树立起龙江援疆形象。第四，关心更加到位。我们是一个团结奋斗的大家庭。我们每个人都是这个家庭的一员。共同的不平凡的经历，困难共同面对，欢乐共同分享，胜利共同争取。关心大家，帮助大家解决实际困难，解决后顾之忧，是前指、分指的份内之责。“求名之心过盛必作伪，利欲之心过剩则偏执”，但正常名利要求是无可厚非的，反而是人生的一种动力。我们深知，我们能够做到的很有限，但至少可以分担、可以倾听。前不久，石泉同志与医务工作者的交流做得很好。要继续扎实组织好主题活动。大家关心今年放假，要统一安排，实事求是，统筹执行，保证安全。要组织开展有益的集体活动，当前要抓好“十八大”学习。

第五，要求更加严格。这里说的不是简单的管的想法。而是从人的行为规律角度，往往最后的关头、最后的环节，容易懈怠，容易犯错，我们大家要相互提醒。这样一支特殊的来自省内各行各业的队伍，需要立规矩按规矩办事。通过审计及日常的观察，也有一些不好的苗头。因此，我们还要强调严格遵守政治纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律，确保政治安全、项目安全、资金安全、人身安全。喝酒，不要喝醉；说话做事，不要恶言恶行；出行，按规定报告。抵得住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节，高高兴兴到疆来，安安全全回江去。

各位援友，让我们在援授双方党委、政府的正确领导下，坚持“四用”理念，团结一心，奋发有为，实抓实干，圆满完成“决战冲刺年”的各项工作任务，争取首轮援疆的全面胜利，向国家、向全省人民、向受援地各族百姓交出一份满意的答卷。

最后，我借用汪国真的诗《热爱生命》，节选两段，与大家分享。

我不去想是否能够成功，既然选择了远方，便只顾风雨兼程；

我不去想未来是平坦还是泥泞，只要热爱生命，一切，都在意料之中。

抄送：阿勒泰地区人才办、援疆办，兵团农十师援疆办。

第四篇：黑联通[2012]38号关于印发《中国联通黑龙江省分公司专业技术资格评定管理办法(试行)》的通知

中国联合网络通信有限公司

黑龙江省分公司文件

黑联通〔2012〕38号

关于印发《中国联通黑龙江省分公司专业 技术资格评定管理办法（试行）》的通知

各地市分公司，省网络公司维护中心、系统集成中心、培训中心:

为规范黑龙江联通专业技术职务任职资格评定工作，依照集团公司相关文件精神，省公司定了《中国联通黑龙江省分公司专业技术资格评定管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

附件1：中国联通黑龙江省分公司专业技术资格评定管理

办法（试行）

附件2：专业技术职务任职资格评审表

附件3：高级专业技术资格审批表

附件4：中级专业技术资格审批表

附件5：外语免试条件

附件6：计算机免试条件

附件7：外语免试申请表

附件8：计算机免试申请表

附件9：初聘专业技术职务呈报表

二○一二年二月七日

主题词： 人力印发 办法通知

抄送：省公司各部室、各中心

拟稿：人力资源部 李秋萍核稿：综合部周慧

中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司综合部2012 年 2月 7日印发2

第五篇：关于印发黑龙江省乡村卫生服务一体化管理实施方案的通知黑卫农发〔2011〕289号

黑龙江省乡村卫生服务一体化管理实施方案

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6 号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案的通知》（黑政办发„2010‟11号），按照《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》（卫办农卫发„2010‟48号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻国家和省深化医药卫生体制改革精神，坚持保基本、强基层、建机制，以规范服务行为，提高服务能力为目标，以实施乡村医疗机构设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等七个方面一体化管理为主要内容，合理规划和配置乡村卫生资源，推动农村医疗卫生事业健康持续发展，满足广大农村居民的医疗卫生需求。

二、主要内容

乡村一体化管理是指在县级卫生行政部门统一规划和组织实施下，以乡镇为范围，建立对乡镇卫生院和村级卫生机构的设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等七个方面予以规范的管理体制。在乡村一体化管理中，乡镇卫生院受县级卫生行政部门的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村级卫生机构的管理和指导职能；村级卫生机构承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。

乡村一体化管理的主要内容包括：

（一）加强机构的设置规划与建设。县级卫生行政部门根据本行政区域的卫生规划和医疗机构设置规划，综合考虑辖区服务人口、卫生需求、交通条件以及行政区划调整等情况，本着方便

群众和优化卫生资源配置的原则，合理设置乡镇卫生院和村级卫生机构。原则上每个乡镇设置一所政府举办的卫生院。因乡镇撤并造成当地居民就医不方便的地方，可设立卫生院分院。中心卫生院与一般卫生院的比例控制在1：3-4，县城所在地一般不设中心卫生院。在乡镇卫生院内设立相对独立的公共卫生服务机构，负责所在区域的公共卫生服务工作。没有政府举办卫生院的乡镇，年底前要完成一所政府举办的乡镇卫生院的设置工作。各地应采取多种形式支持村级卫生机构建设，原则上每个行政村应有一所村卫生所。对村型较大，人口较多，自然屯较为分散的行政村，可在距村卫生所较远（1公里以上）、居民较为集中的自然屯下设村卫生室，村卫生室的数量不得超过本行政区域行政村总数的10%；对人口较少的行政村可合并设立村级卫生机构；乡镇卫生院所在地的行政村原则上不再设立村卫生所。没有设置村卫生所的行政村，年底前要设立一所政府支持的标准化卫生所。

乡镇卫生院、村级卫生机构的房屋和基本装备要按照国家规定的标准，合理规划与配备（村级卫生机构房屋建筑面积不少于60平方米，做到预防保健室、诊察室、治疗室和药房分开，开展留观、静脉滴注业务的，应另设观察室），提高乡镇卫生院和村级卫生机构服务能力，保证乡镇卫生院和村级卫生机构发挥应有的功能。

村级卫生机构的设置应当由能够独立承担民事责任的单位或个人按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》有关规定申请，其法人代表根据国家有关法律法规承担相应的法律责任。村卫生所和卫生室均为独立法人，分别颁发《医疗机构执业许可证》。

（二）加强行政管理。县级卫生行政部门会同相关部门按照公开、公平、竞争、择优的原则选聘乡镇卫生院院长，聘期三年，实行任期目标责任制。在县级卫生行政部门的统一领导下，乡镇

卫生院负责对全乡卫生工作统一规划、统一安排、统一检查、统一考核。对村级卫生机构实行统一的行政管理，由乡镇卫生院通过考核聘任村级卫生机构所长及室长，聘期三年，实行目标责任管理，村级卫生机构内部人员按承担的工作量确定报酬。在卫生基础较好的地区，逐步探索并实施县、乡二元结构管理模式，使村卫生所成为乡镇卫生院的派出机构，使具备执业（含助理）医师资格和乡村医生执业资格的人员逐步并入乡镇卫生院管理。

（三）加强人员的准入与执业管理。乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员执业应当达到《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》（以下简称《条例》）规定的条件。新进入乡镇卫生院和村级卫生机构的人员应当具备执业助理医师及以上资格。按照《执业医师法》和《条例》等有关法律法规，加强对乡镇卫生院和村级卫生机构卫生人员的执业准入管理。从事医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员必须经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业。乡镇卫生院和村级卫生机构人员实行聘用制，聘用人员可在乡镇范围内统一调配。实行公开招聘、择优录用、合同管理。每个村卫生所设置工作人员2至3人，原则上应配有女性和中医人员；村卫生室应设置工作人员1人。各地要结合本地实际，建立健全能进能出的用人机制，逐渐加大执业（助理）医师在乡村医生队伍中的比例。

（四）加强业务管理。建立健全村级卫生机构的门诊登记、处方书写、转诊记录、疫情登记报告、消毒管理、医疗废弃物处理、药品使用等规章制度和业务技术规程，做到规范服务，记录完整。积极鼓励和推动乡镇卫生院和村级卫生机构使用中医适宜技术、适宜设备和基本药物，包括中医药常用方法、技能和药物。将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入新农合报销范围，提高报销比例，降低起付线。严格执行临床诊疗指南和技术操作规范，合理诊疗和用药，为农村居民提供安全

有效和低成本的医疗卫生服务。乡镇卫生院和村级卫生机构要按照要求，为农村居民提供规范的国家基本公共卫生服务，协助专业机构落实重大公共卫生项目。

建立健全乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员继续教育和培训制度。支持乡村医生参加医学学历教育，鼓励符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师资格考试。乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员应当定期到上级医疗卫生机构进修学习，积极参加岗位培训，不断更新知识，提高专业技术水平。乡镇卫生院要制定村级卫生机构从业人员培训计划，通过业务讲座、临床带教和例会等多种方式加强对村级卫生机构的业务指导，业务培训内容主要为卫生法律、法规、农村卫生政策、卫生专业知识，包括中医药的基本知识和技能等，切实提高村级卫生人员的业务技术水平。对乡镇卫生院在职在岗卫生人员5年内进行全员岗位培训一次，对村卫生所（室）在职在岗卫生人员每两年培训一次。

乡镇卫生院对村级卫生机构、村卫生所对卫生室具有业务指导职能，卫生室有向村卫生所上报公共卫生和基本医疗工作信息的责任和义务。乡镇卫生院要定期组织专业人员对村级卫生机构医疗、护理、院内感染、急诊急救等方面的医疗质量进行检查指导；村级卫生机构作为合作医疗定点医疗机构，要主动接受乡级合作医疗经办机构的管理和检查指导。

乡镇卫生院和村级卫生机构要转变服务模式，注重公共卫生服务，贯彻落实预防为主的卫生工作方针，组织医务人员实行上门服务，主动服务，加强对农村居民的健康管理。

（五）加强药械管理。乡镇卫生院和村级卫生机构全部实施国家基本药物制度，执行国家、省确定的基本药物和补充药品有关规定。基本药物和补充药品由省统一网上集中招标采购，并统一定价、统一配送，禁止乡镇卫生院和村级卫生机构从非法渠道购进药品。乡镇卫生院和村级卫生机构使用的基本药物和补充药

品，一律取消药品加成，实行零差率销售。乡镇卫生院要做好村级卫生机构药品使用的管理监督工作；县级卫生行政部门要加强对乡镇卫生院和村级卫生机构人员合理用药的教育、培训和日常监督管理，确保乡村卫生机构按照基本药物临床应用指南和基本药物处方集的要求，规范、合理使用国家基本药物。按照国家有关规定，加强乡镇卫生院和村级卫生机构医疗器械的购置、使用和管理。

（六）加强财务管理。乡镇卫生院和村级卫生机构应当严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理，加强对经济活动的控制和监督，完善财务管理体制。县级卫生、财政部门应加强对乡村医疗机构财务工作的检查与指导。乡镇卫生院设立财务会计人员，开设专用帐户，实行“村财乡管村用”，加强对村级卫生机构的财务监管。乡村卫生机构应做到收费有票据、收支有账目，规范财务行为；实行财务收支定期结报制度，严禁截留、坐支收入资金，防止资金流失。乡村医疗机构应公开医疗服务和药品收费项目及价格，并实行统一的收费标准、收费票据。收费票据应由乡镇卫生院统一购买，村到乡领取，乡镇卫生院负责监管。有条件的县（市、区）应在卫生局建立会计核算中心，实行会计委派制，由县（市、区）卫生局统一调配管理，合理使用资金。乡村医生的业务收入、支出和村级卫生机构的资产纳入乡镇卫生院统一管理。

（七）加强绩效考核。县级卫生行政部门要依据《黑龙江省基层医疗卫生机构实施绩效工资试点考核办法》和《黑龙江省乡镇卫生院和村级卫生机构绩效考核实施方案》，制定本地的乡镇卫生院和村级卫生机构绩效考核的具体办法，建立以服务数量、质量、效果和农民满意度为核心，以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制，调动乡村卫生人员积极性，促进乡、村卫生机构运行机制的转变。

由县级卫生行政部门牵头定期组织对乡镇卫生院的绩效考核，财政、人社部门对考核结果进行审核。乡镇卫生院在县级卫生行政等部门的监督指导下对其工作人员和辖区内村级卫生机构进行绩效考核。考核结果与乡镇卫生院和村级卫生机构经费补助挂钩，与职工的岗位绩效工资挂钩。

三、保障措施

（一）加强组织领导，搞好协调配合。全省的乡村一体化管理工作由省卫生厅牵头，省财政厅、省人力资源和社会保障厅配合开展工作。各级卫生、财政、人社部门要高度重视，加强协调，密切配合，研究制定具体的实施方案，切实加强对乡村一体化管理工作的组织与领导，保证工作顺利开展并取得实际效果。

（二）建立补偿机制，落实补偿政策。乡镇卫生院建设和运行经费保障和补偿，要按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案的通知》（黑政办发„2010‟11号）及其配套文件和《省财政厅、省发改委、省卫生厅、省编办、省人社厅、省物价监督管理局关于印发黑龙江省建立健全基层医疗卫生机构补偿机制实施意见的通知》（黑财社[2011]4号）执行。重点是要建立稳定的乡村医生补偿机制，通过新农合补偿、基本公共卫生服务经费补偿和政府合理补助等多渠道保证乡村医生的合理收入。一是县级新农合经办机构要依据卫生部、民政部、财政部《关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》（卫办农卫发„2011‟27号）精神，将门诊统筹及一般诊疗费结合起来实施门诊总额预付，按照每名参合农民每年10元的标准向乡、村两级医疗卫生机构支付一般诊疗费。二是县级卫生行政部门要合理确定乡村两级卫生机构的基本公共卫生服务职责分工，将不少于40%的国家基本公共卫生服务任务交由乡村医生承担，采取政府购买服务方式，按照同级政府确定的相关基本公共卫生服务项目的补偿标准，通过绩效考核，核定拨付财政专

项补助资金。县级政府要认真落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（黑政发„2009‟97号），对每名乡村医生每年给予不低于1200元的公共卫生服务补助的政策规定。三是依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案的通知》（黑政办发„2010‟11号），省、县两级财政部门要落实好对一体化管理的村卫生所实施基本药物制度和药品零差率销售，按照农业户籍人口每年人均4元的标准给予补助（省级财政补助2元、县级财政补助2元）的政策规定；同时，参照配套文件《黑龙江省乡镇卫生院改革试点方案》，对应用中药饮片和中医非药物疗法的村级卫生机构给予补偿。四是各地应当采取适当方式对村卫生所（室）的运行费用给予补助，以保证其正常运转。

（三）加强监督检查，确保规范运行。各地、各部门要建立科学合理的监督检查机制，加强对乡村一体化管理中机构设置、行政管理、人员准入、卫生服务、药械购销、财务管理和绩效考核等情况的监督检查，确保各项工作有序规范运行。要针对存在的不同问题，分类加以指导，帮助解决实际困难。要及时总结成功经验，不断完善体制和机制，促进乡村一体化管理的健康发展。

（四）加强宣传动员，营造良好环境。全面实施乡村一体化管理、实行药品零差率销售，涉及农村基层医务人员，特别是广大乡村医生的切身利益，要充分做好宣传动员和思想政治工作，要讲清政策、统一认识，营造良好的改革环境，促进一体化管理平稳运行，确保乡村医生队伍稳定和农村基层“网底”完整。