关于印发《浙江省城乡规划条例》宣传贯彻工作会议领导讲话的通知

第一篇：关于印发《浙江省城乡规划条例》宣传贯彻工作会议领导讲话的通知

在《浙江省城乡规划条例》宣传贯彻

工作会议上的讲话

省住房和城乡建设厅厅长 张苗根

二〇一〇年七月七日

同志们：

今年5月28日，省十一届人大常委会第十八次会议审议通过了《浙江省城乡规划条例》（以下简称《条例》），《条例》将于今年10月1日起施行。《条例》的颁布和实施，对于更好地推动我省新型城市化发展，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进我省城乡经济社会全面协调可持续发展具有重大而深远的意义。做好《条例》的学习、宣传和贯彻工作，是当前全省城乡规划系统一项十分重大而紧迫的任务。省人大对《条例》的制定十分重视，冯明主任亲自带队调研，丁祖年主任多次主持修改，今天又代表省人大亲自参加会议，还要作重要指示，我们一定要认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、充分认识我省城乡规划工作面临的新形势

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级城乡规划部门围绕推进新型城市化、统筹城乡发展这一主线，进一步加强和改进城乡规划工作，取得了显著成绩，集中体现在以下几个方面：一是在全国率先开展省域城镇体系规划修编，构建了有利于区域城乡统筹发展的“三群四区七核五级网络化”的新型省域城镇空间结构，优化了城乡空间布局；二是在全国率先开展县（市）域总体规划编制与实施，创新建立了城乡规划与土地规划“两规”衔接协调机制，实现了“两规”全面衔接，较好地解决了长期以来一直存在的“两规”脱节的矛盾和问题，落实了经济社会发展规划的要求，使工业、交通、水利、环保、林业、农业、能源以及科教文卫等各专项规划的空间需求得到了协调与基本满足；三是在全国率先全面推进村庄规划编制，加大了中心镇、建制镇规划编制力度，大力推进中心镇中心村培育和农村住房改造建设；四是在全国率先探索建立城乡一体的空间管治制度，开展了建设项目分级规划选址，制定了城乡规划督察办法，强化了城乡规划管理机构建设，初步构建了包括城乡规划编制、城乡规划实施监管和城乡规划法规标准“三位一体”的城乡规划体系。

在城乡规划的引导下，全省城市化水平稳步提升，2009年全省城市化水平达到57.9％，比全国平均水平高出约11个百分点，全省城市建成区面积达到2532.35平方公里。城乡空间布局不断优化，城市群和中心城市功能明显增强，区域综合实力和竞争力显著提高，新农村建设成效显著，城乡面貌发生了深刻变化，城乡关系呈现发展差距缩小、协调水平提高的新趋势，统筹城乡发展进入了全面推进城乡融合的新阶段。

“十二五”时期，我省将步入人均GDP7000美元向10000美元跨越、城市化水平向60％跨越、统筹城乡发展由整体协调向全面融合跨越的新阶段，进入加快转变经济发展方式、加快和谐社会建设、全面建成小康社会的关键时期，城乡规划工作面临着不少新的机遇和挑战：

一是加快经济发展方式转变对城乡规划提出了新要求。为应对国际金融危机，中央和省委、省政府把加快经济发展方式转变作为经济社会发展的总方针来抓。加快经济发展方式转变已成为今后一个时期经济工作的主旋律。在世界经济深度调整的大背景下，转变经济发展方式的重点将从单纯调整产业结构向全面调整需求结构、产业结构、城乡结构和区域结构转变，低碳、生态已成为新时期城乡规划的重要目标任务。

二是加快推进城乡融合对城乡规划提出了新命题。去年中央经济工作会议以来，中央把城镇化摆到了经济社会发展全局和战略高度，将加快推进城镇化作为统筹城乡发展的第一动力，并把小城镇发展作为城镇化发展的重点，着力提高城镇对农村的辐射带动能力，促进城镇化和新农村建设良性互动。我省是全国新型城市化先行区和统筹城乡发展示范区，在新型城市化和新农村建设两轮驱动下，统筹城乡发展已进入了全面推进城乡融合的新阶段。三是日益突出的城乡安全问题给城乡规划带来了新挑战。最近以来，全球地震频发，我国大旱、洪涝和冰雪异常等极端天气不断，城乡公共安全事件也屡有发生，城乡安全问题日益凸显，这都需要加强城乡规划工作，科学调整配置城乡空间资源，趋利避害，突出城乡防灾减灾功能和城乡生命线工程建设，维护城乡公共安全和公共卫生。

四是大平台大产业大项目大企业建设需要城乡规划落实新空间。扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，是我省发展新阶段解决新问题的重大战略抉择，也是加快经济发展方式转变的重要突破口。如何充分发挥城乡规划的空间综合协调作用，协调好产业发展与城乡空间布局，为大平台大产业大企业大项目建设提供新的发展空间，也是城乡规划面临的又一课题。

在分析把握上述机遇与挑战的同时，我们还要清醒地认识到城乡规划工作还存在着一些问题，突出表现在：城乡规划的编制水平和编制进度仍滞后于实践需要；城乡规划实施的权威性和严肃性仍需进一步加强；城乡规划的统筹协调与综合调控作用仍有待进一步提高；城乡规划领域的廉政建设仍面临着严峻的考验。《条例》的制定实施，为应对挑战，解决问题，进一步加强与改进城乡规划工作提供了法律依据。

二、深刻领会《条例》制定实施的重大意义

《条例》是根据《城乡规划法》和有关法律法规，在全面总 3 结10多年来《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》实施经验的基础上，紧扣我省城乡规划工作的现实与形势，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求制定的，是新时期进一步加强与改进城乡规划工作的法律依据。省人大对《条例》的制定高度重视，先后召开两次常委会进行审议。省人大及人大法工委领导多次带队调研，深入基层，充分听取各方意见，并对《条例》制定中的重大问题进行了深入的研究。各级城乡规划部门要充分认识《条例》制定实施的重大意义，切实提高贯彻执行《条例》的自觉性和主动性，增强做好城乡规划工作的责任感和使命感。

一是全面贯彻科学发展观的具体体现。首先，《条例》始终贯彻“发展是第一要义”，通过建立科学的城乡规划体系，明确县（市）域总体规划、区域城镇体系规划的法律地位，创新完善乡规划、村庄规划的实施制度，强调区域基础设施和公共服务设施的共建共享，着力推进区域城乡统筹发展。其次，《条例》充分体现 “以人为本”，突出强调城乡规划要以改善人居环境为目的，以保障公民权利为重点，并明确规定了公民对城乡规划的制定与实施享有知情权、建议权、举报权和控告权，全面规范“阳光规划”。第三，《条例》按照“全面协调可持续发展”的要求，突出生态环境、自然资源和历史文化遗产保护，将“五个统筹”的要求落实到城乡规划制定与实施的各个环节。

二是全面推进依法行政的现实要求。随着法治化进程的不断推进，公民法治意识、维权意识不断增强，运用法律维护自身权益已经成为主动自觉的行为。近年来，随着城乡建设规模的扩大和推进速度的加快，越来越多人关注作为公共政策的城乡规划对于私权利的干预与制约，开始对城乡规划制定的科学性和实施的合理性提出质疑。《城乡规划法》、《物权法》等法律的相继出台，进一步强调了政府权力的规范运行和公民权利的依法保护，公民的维权热情进一步高涨，与城乡规划有关的行政争议数量持续增长，群体性事件和行政败诉案件时有发生，对城乡规划领域依法行政工作提出了更高的要求。《条例》充分体现依法行政的基本要求，健全程序与实体两方面的规定，完善公众参与和监督机制，强化监督检查和责任制度，对各级政府、规划部门和有关部门的依法行政工作提出了更高的要求。

三是全面实施新型城市化的重要保障。城乡规划作为一项重要的公共政策，是政府指导和调控城乡发展的基本手段和重要依据，在全面实施新型城市化战略中具有引领作用。要通过城乡规划的引导和调控作用，加快推进城乡建设发展由传统高碳发展模式向低碳发展模式转变，由单纯追求发展速度向着力提高发展质量转变，由单纯追求经济效益向着力提高经济社会人文生态综合效益转变。要发挥城乡规划在统筹城乡发展中的龙头作用，积极引导城乡空间资源的有效、公平和可持续利用，以新型城市化带 5 动新农村建设，引导城乡基础设施网络化和基本公共服务均等化布局，加快形成城乡分明、各具特色、紧凑有序、环境优美的新型城乡空间格局，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡互补的新型城乡经济结构，全面推进城乡融合发展。《条例》将近年来我省城乡规划领域的一些创新实践，特别是顺应新型城市化发展需要的规划创新纳入了法治轨道，为下一步深化完善具有浙江特色的城乡规划体系提供了法律依据，为深入推进新型城市化、统筹城乡发展提供了保障。

三、全面开展贯彻实施《条例》的各项工作

《条例》今年10月1日就要开始正式实施。各级城乡规划部门要认真组织学习领会《条例》规定的各项制度，并向社会做广泛宣传。要抓紧健全各项工作制度，努力营造有利于《条例》顺利实施的社会氛围。

一要进一步大力开展学习宣传活动。各地要按照这次会议的部署，全面开展学习宣传贯彻《条例》活动。为帮助正确理解和适用《条例》，我厅正在与省人大法工委共同起草《条例》释义。这次会议后，我厅还将分期组织《条例》专题培训，培训对象包括全省各级城乡规划部门、城管（综合）执法部门和乡（镇）政府负责人及行政管理、行政执法人员，城乡规划编制单位负责人及专业技术人员等。今年9月，我厅将与省人大共同召开《条例》颁布实施新闻发布会。各地要充分利用报刊杂志、广播电视、网 6 络媒体以及标语牌、宣传栏、专题讲座、现场咨询等多种宣传方式，广泛深入地宣传《条例》和城乡规划知识，使各级政府、有关部门和社会公众充分了解《条例》、准确理解《条例》、正确应用《条例》。各级城乡规划部门、城管（综合）执法部门要将学习《条例》与日常工作相结合，增强广大干部职工运用《条例》解决实际问题的能力。

二要进一步健全各项配套制度。《条例》在《城乡规划法》的基础上，进一步完善了城乡规划管理制度，如建设项目规划选址分级管理制度、规划许可公示制度、建设工程规划核实制度、城乡规划督察员制度等。为了更好地落实这些重要制度，我厅正在抓紧做好建设工程规划核实确认书样本制定、《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法（试行）》修订、建筑用途分类标准和管理办法制定、省政府确定的重大建设项目范围文件代拟等工作。各地要认真做好配套制度的制定工作。首先，要抓紧对以前制定的有关城乡规划文件进行全面梳理，废止或修改与《城乡规划法》和《条例》相抵触或不相适应的规定。这项工作要在10月1日《条例》实施前完成。其次，结合自身实际，深化细化《条例》相关规定，制定实施意见或操作规程，进一步规范行政许可、行政执法等行为。此外，还可根据需要制定实施性技术规定，以便进一步提高城乡规划实施的科学性和严肃性。

三要进一步完善城乡规划体系。《条例》总结近年来我省城 7 乡规划工作实践，建立了由省域城镇体系规划、区域城镇体系规划（城市群规划）、设区市城市总体规划、县（市）域总体规划、镇规划、乡规划、村庄规划以及相应层次的专项规划和详细规划构成的，适应我省发展需要的城乡规划体系。各级城乡规划部门要加快完善城乡规划体系，进一步加强和改进县（市）域总体规划等法定规划的编制与审批工作，当务之急是要按照今年4月经省政府同意，我厅和国土资源厅联合下发的《关于完善县市域总体规划和土地利用总体规划衔接工作的通知》要求，抓紧做好县（市）域总体规划的上报审批工作。要依据县（市）域总体规划，大力推进县市域交通、给排水、电力、燃气等基础设施专项规划和医疗、教育、文化、体育等公共服务设施专项规划编制工作。要结合“十二五”规划，加快近期建设规划的滚动编制。要加大控制性详细规划编制工作力度，严格执行控规备案制度，切实提高控规覆盖率和编制质量。按照中央和省委、省政府加快小城镇特别是中心镇建设发展的要求，加快完善中心镇总体规划，有条件的中心镇，要按照小城市的标准进行规划、建设和管理。要深化完善乡、村规划，积极培育中心村，尽早完成全省所有规划保留村的村庄规划编制工作。

四要进一步加强规划实施管理。各地要以新一轮政府机构改革为契机，借助《条例》实施的有利条件，进一步理顺城乡规划管理体制，加强城乡规划管理机构和队伍建设。各级城乡规划部 8 门要进一步推行“阳光规划”，严格执行规划许可公示、听证制度和政府信息公开规定，充分保障行政相对人的合法权益。要严格按照《条例》规定的权限、情形和条件实施规划许可，不得超越权限进行规划选址，不得增设许可情形和条件，许可内容要符合控制性详细规划、专项规划以及技术标准、规范和规定。要严格执行出让土地不得改变用地性质、提高容积率等规定，保障社会公平正义。要充分发挥建设工程竣工规划核实的作用，建立制止和查处违法建设行为的联动机制。要畅通举报、控告渠道，认真履行行政执法职责，坚决制止和惩戒违法建设、擅自改变房屋用途等行为，保证规划实施的严肃性。要及时总结和解决规划实施中的问题，深刻吸取复议、诉讼案件的教训，切实提高依法行政的能力和水平。今年适当时候，我厅将组织《条例》实施专项检查，各地要认真做好相关准备工作。

同志们，《条例》的颁布和实施是我省城乡规划领域的一件大事，贯彻实施《条例》是当前和今后一段时期城乡规划部门的一项重要工作。各级城乡规划部门要以《条例》的宣传贯彻为契机，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委、省政府“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，切实把《城乡规划法》和《条例》规定的各项制度、措施和要求落到实处，全面推进城乡规划各项工作，为深入实施新型城市化战略，加快形成全省经济社会一体化发展新格局做出应有的贡献。

在《浙江省城乡规划条例》宣传贯彻

工作会议上的讲话

省人大常委会副秘书长、法工委主任 丁祖年

二〇一〇年七月七日

同志们：

省十一届人大常委会第十八次会议审议通过的《浙江省城乡规划条例》将于2010年10月1日起施行。条例的出台和贯彻实施是我省城乡规划管理法制建设进程中的一件大事，对加强我省城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，将发挥积极作用。

我省十分重视城乡规划立法工作。省人大常委会分别于1992年和1997年制定颁布了《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》。这两件地方性法规的颁布和实施，对于加强和规范我省城乡规划工作发挥了重要的作用。

2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，在规划的制定和实施方面作出了许多新的规定，这些新规定亟需地方性法规予以衔接、落实和细化。同时，近年来我省推行的一些有关城乡规划的创新实践，也需要在总结经验的基础上进行立 10 法规范、引导和保障。为进一步提升我省城乡规划工作的法制化、规范化水平，制定我省的城乡规划条例十分必要。省人大常委会在深入调研、论证的基础上，将城乡规划立法列入省人大常委会的立法计划。今年5月28日，省十一届人大常委会第十八次会议审议通过了《浙江省城乡规划条例》。在条例制定过程中，为切实加强条例的针对性、可行性，省人大常委会广泛调研，充分听取各地各方面的意见，还多次召开专题座谈会，就其中的专业问题听取有关方面意见。《条例》在通过以前，还专门向省委作了专题汇报。《条例》汇集民智，反映民意，总结了我省城乡规划管理的经验。总的来讲，这是一部切合我省实际，体现以人为本和统筹发展精神的地方性法规。“徒法不足以自行”。立法仅是做好工作的起点。要做好我省的城乡规划管理工作，关键在于贯彻实施好《条例》。下面我就《条例》的贯彻实施讲几点意见：

一、从贯彻落实科学发展观的高度认识贯彻实施《条例》的重要性

科学发展观是党的十六大以来提出的一项重大战略思想，为党和人民事业的发展提供了科学的理论指导和有力的思想保证。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这四个方面相互联系、有机统一。《条例》从多个角度体现了科学发展观的要求，是全面贯彻落实科学发展观的有力举措。如《条例》再次强调了上位法 11 对城乡规划工作的原则要求，提出制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，坚持以人为本，因地制宜，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。《条例》规定的县（市）域总体规划、区域城镇体系规划和专项规划制度以及乡村规划全覆盖制度、“阳光规划”制度、住宅等建设项目的容积率管理制度和房屋用途管理制度等等，均体现了转变政府职能，坚持以人为本的原则，有利于统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展。认真贯彻实施《条例》本身就是全面落实科学发展观的生动和具体实践。

二、准确把握《条例》的立法指导思想和精神实质 贯彻《条例》，首先要准确把握《条例》的立法指导思想和精神实质。《条例》在城乡规划的制定和修改、城乡规划的实施、监督检查和法律责任等方面，对城乡规划法进行了一系列细化和补充，创设了一些新的制度。总的来讲，《条例》体现了以下指导思想和立法精神：

一是切合浙江实际，体现地方特色。解决本地实际问题，体现地方特色是地方立法的重要使命，也是地方立法的生命力所 12 在。《条例》根据浙江实际对上位法作了许多细化和补充规定，如进一步明确了选址意见书的具体核发权限和临时用地、临时建设的具体管理制度，具体明确了建设工程规划许可证核发条件和乡村规划许可证的核发主体、条件和程序，深化规定了建设工程竣工规划核实制度。《条例》也创设了很多具有浙江特色的制度，如为实现城乡规划在县（市）域的全覆盖，统筹布局城乡居民点，《条例》将县（市）域规划纳入法定规划体系，从而肯定了我省城乡规划工作的这项重要制度创新；为规范房屋用途临时改变行为，保护利害关系人的合法权益，防止国有资产流失，《条例》对临时改变房屋用途的条件、程序和期限作了明确规定。《条例》规定这些制度的目的是要尽力解决规划管理中的难点、重点和群众关注的热点问题，强化规划管理，真正发挥规划在城乡建设和管理中的基础地位和龙头作用。

二是坚持以人为本，维护人民群众利益。以人为本、立法为民是地方立法的宗旨和基本价值取向，是做好地方立法工作的力量源泉。《条例》始终以维护好实现好人民群众切身利益作为制度设计的出发点和落脚点。如为保护利害关系人的合法权益，《条例》规定了规划许可事前和事后公告制度，并区分不同情况规定临时改变房屋用途需征求利害关系人的意见或者征得利害关系人的同意。为防止建设单位通过不正当手段提高容积率、降低绿地率等损害人民群众利益现象的发生，《条例》规定，以出让方 13 式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，建设单位提出提高容积率、降低绿地率等变更规划条件申请的，城乡规划主管部门不得批准。为防止建设单位规避法律漏洞违规超建，保护广大购房者的利益，《条例》将国家和省房产测量规范明确为办理建设工程规划许可、竣工规划核实手续时对建筑面积进行计算的依据。

三是强调依法行政，明确行政机关职责。依法治国不仅要求全体公民遵守法律，更重要的是要规范国家机关和国家机关工作人员行使权力的行为。因此，“治权”是法治更为重要的一方面。“治权”就是要依法规范和制约权力。为促进依法行政，《条例》在城乡规划法的基础上明确了相关规划许可的条件和期限。为保证违法建设查处落到实处、增强执法的透明度，《条例》对城乡规划法规定的“无法采取改正措施消除影响”而应当予以拆除或者没收实物、违法收入的情形作了明确列举，对作为处罚依据的“违法收入”、“违法建设工程造价”作了明确界定，并对城乡规划主管部门和有关人民政府查处违法建设行为的期限作了明确规定。此外，还对城市、县人民政府责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除和代为改正措施的形式作了明确要求。这些规定不仅给行政机关执法提供了标准尺度，也为社会各界和人民群众监督规划执法提供了强有力的法律武器。我们不仅要规划阳光，更要执法阳光。

三、周密部署、精心安排，认真做好《条例》贯彻实施的各项工作

一是要增强使命感、加强责任心。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。城乡规划的制定和实施与人民群众切身利益密切相关。《条例》对各级城乡主管规划部门在城乡规划制定和实施中的职责以及制定相关配套规定的要求作了明确、具体的规定。各级城乡规划主管部门要增强使命感、加强责任心，做好相关城乡规划的编制工作，逐步完善城乡规划体系，切实加强城乡规划实施管理，及时健全各项配套制度。

二是要加强机构和队伍建设，增强履职能力。目前我省城乡规划管理机构和队伍与日益扩大的城乡建设规模不相适应，尤其是乡镇一级规划管理力量薄弱。《条例》规定，各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据工作需要加强城乡规划管理机构建设，并要求城市、县人民政府城乡规划主管部门在市辖区、开发区（园区）、乡（镇）依法设立的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。城乡规划主管部门要按照《条例》的要求，积极争取党委和政府的支持，进一步健全管理机构，充实管理人员，提高管理人员素质，以适应城乡规划工作的要求，切实履行《条例》赋予城乡规划主管部门的职责。三是要加强对城市管理行政执法部门和乡（镇）人民政府的指导，确保对违法建设的查处落到实处。《条例》在城乡规划法的基础上对违法建设行为的处罚作了较为明确和具体的规定。根据相关法律法规的规定，这些处罚中的很大一部分将由城市管理行政执法部门实施。但城乡规划的专业性强，违法建设的查处往往需要相应的专业知识支撑。城乡规划主管部门要积极做好对城市管理行政执法部门的业务指导工作，并监督城市管理行政执法部门依法履行职责，以确保违法建设的查处能够落到实处。同时，《条例》根据上位法的规定进一步明确了乡（镇）人民政府对违法建设行为的查处权限，城乡规划主管部门也应当加强对乡（镇）人民政府的业务指导，增强对乡村建设规划管理的重视。

四是要加强与有关部门的沟通协调，形成合力。城乡规划管理是一项系统的社会工程，涉及社会方方面面，涉及建设、房管、发改、国土、水利、交通等多个部门的职责，单靠城乡规划主管部门的力量是不够的。《条例》在明确县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作的同时，也要求县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好城乡规划管理的有关工作。城乡规划主管部门要主动加强与相关部门的沟通协调，争取相关部门的支持和配合，齐抓共管，通力合作，共同做好我省的城乡规划管理工作。五是要认真组织学习，广泛开展宣传。认真学习和全面掌握《条例》的精神实质和具体内容，是正确贯彻实施《条例》的前提和基础，是做好城乡规划管理的前提和保障。各级城乡规划主管部门要高度重视《条例》的贯彻实施工作，把它作为当前的一项重要任务，认真制定并组织实施《条例》的学习计划，组织干部职工认真学习，深刻领会、理解《条例》的基本含义，熟悉基本内容，准确把握要点，依法履行职责，切实转变职能；要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体和召开座谈会、开展法律咨询、散发宣传资料等多种形式广泛宣传《条例》，增强建设单位和个人的尊法守法意识，提高建设单位和个人约束自身行为、抵制违法建设的自觉性，同时也形成广大公民积极参与监督城乡规划管理工作的良好氛围。

同志们，10月1日起，《条例》就将施行。让我们以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，牢牢把握《条例》实施的机遇，推进我省城乡规划管理工作的规范和有序发展，为改善我们的居住环境，促进我省城乡经济社会全面协调可持续发展共同努力！

在《浙江省城乡规划条例》宣传贯彻

工作会议上的讲话

省住房和城乡建设厅总规划师 周日良

二〇一〇年七月七日

同志们：

《浙江省城乡规划条例》的颁布实施是我省城乡规划界具有历史意义的一件大事、喜事。如何学习好、宣传好和执行好条例，如何以实施《条例》为契机，结合省情实际，不断推进我省城乡规划工作改革创新，全面建立统筹、协调、民主、法制、规范的城乡规划空间管治制度，这是每个浙江规划人特别是规划部门的负责人要面临的首要任务和挑战。

一、深化认识，准确把握《浙江省城乡规划条例》的特点和亮点

在学习领会《条例》之前，首先要对城乡规划工作的本质要求有清晰的认识。城乡规划是以创造人与自然和谐的环境为目标，以统筹配置一定地域内空间资源并管理其环境和形象塑造为手段，集工程、技术、政策与公众行为于一体的过程。空间资源是城市最重要的财富，是发展经济、保障民生、促进和谐的物质基础。配置好空间资源是政府的基本职责，而城乡规划部门就是 18 代表政府实施这一职责的法定部门。科学地配置空间资源必须遵循人类聚集行为的客观规律，这也是城乡规划科学性的根本所在。制定和实施《条例》的目的就是为了使政府更加公正、公平、科学、高效地配置好空间资源，切实保障城乡建设有序推进和经济社会健康持续发展，切实维护人民群众的合法权益。要按照城乡规划工作的本质要求，更好地学习领会《条例》的立法意图和核心要点。《条例》的主要亮点和在实施中要注意的问题主要有以下八个方面：

一是将我省在城乡规划编制领域的创新实践纳入法制化轨道。《条例》在立法过程中全面梳理了我省近年来开展的城市群规划、县（市）域总体规划、专项规划等规划编制创新实践，并进行了规范。如明确了县（市）域总体规划的内容要求，以及与城市总体规划和县城所在地镇总体规划的关系；肯定了城乡规划部门与相关部门协同推进专项规划编制的工作方式，并明确了专项规划在规划许可中的作用。

二是提出了加强城乡规划管理队伍建设的要求。《条例》明确规定各级人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，根据工作需要加强城乡规划管理机构建设，并肯定了通过在市辖区、开发区（园区）和乡镇设立规划派出机构，加强规划集中统一管理和服务能力的做法。这充分体现了省人大、省委和省政府对加强规划工作的殷切希望，也体现了从《城市规划法》到《城乡规划法》 19 对乡镇规划工作进行强化的需要。

三是全面规范了“阳光规划”制度。《条例》在法律层面肯定了我省实施“阳光规划”的成功经验，并进一步规范了实施规划许可批前公告、批后公布制度，对规划工作的公开透明提出更高要求。

四是完善了上位法在规划许可管理中的一些盲区。《条例》明确了对城市、镇规划区内的集体土地和乡、村庄规划区内的国有土地上的建设项目的规划许可规定，让这些区域的规划管理更加有法可依。

五是建立了层级有序的规划监管机制。《条例》进一步规范了建设项目分级规划选址制度，并对明确省级规划选址的重点项目范围、合理界定上下级管理事权提出进一步深化的要求。《条例》还规定省、设区的市人民政府应当建立城乡规划督察员制度，强化层级督察力度。

六是减少了规划部门自由裁量权。《条例》对规划许可变更，特别是对使用国土出让土地的住宅、商业、办公类建设项目规划条件的变更作了进一步严格规定。《条例》还对违法建设无法采取改正措施消除影响的情形做了明确规定。这些规定表面上看是限制了规划部门的自由裁量权，但真正意图是防止个别开发单位利用制度上的不完善，对官员进行“公关”，谋取不正当利益；也防止个别地方领导牺牲城市整体、长远利益来寻求局部、短期 20 的经济发展或者解决某些局部矛盾，从而换取所谓的政绩。这些规定能够减少规划部门非正常的工作压力，使之有一个“减压阀”以更好地保护我们的干部职工。

七是对规划工作效能提出了更高要求。《条例》对办理违法举报、处置违法建设的各个环节都提出了明确的时间要求，并明确了政府、规划部门和其他有关部门的各自职责，防止推诿拖沓。这些规定使得社会对规划工作的监督更加有据可循，也对各级规划执法部门提出了更规范与严格的要求。

八是针对规划管理中的一些热点难点问题进行制度创新。《条例》针对建筑用途规划管理这一难点问题，在建设工程方案设计、建设工程规划许可、竣工规划核实和用途变更许可等方面作出了规定。《条例》还针对地下空间开发利用问题，在规划条件设定、分别规划许可的条件等方面作出了规定。当然，这些规定相对还比较原则，还需要各地在实践中不断细化完善。

二、以宣传贯彻《浙江省城乡规划条例》为契机，全面推进我省城乡规划各项工作

各地要抓住《条例》实施的有利时机，以求真务实、开拓创新的精神，进一步更新城乡规划工作理念和指导思想，健全规划管理制度，加强规划管理机构队伍建设，提高规划管理和服务水平，全面推进我省的城乡规划工作。

（一）继续按照区域统筹、城乡统筹的理念，加快推进城乡 21 规划编制工作

一是抓好跨区域空间规划编制和实施工作。我们将积极配合国家有关部门，力争使《浙江省城镇体系规划（2010－2020年）》尽快批准实施。要将省域城镇体系规划作为全省编制和实施城乡规划的纲领，按照规划确定的“三群四区七核五级网络化”的省域城镇空间结构，在下一层次的规划中进一步细化落实好省域重大基础设施布局、产业发展空间、生态保护空间和重要资源保护控制区域。继续抓好《浙中城市群规划》、《三门湾规划》的编制工作，力争早日批准实施。要加强跨区域空间规划实施机制研究，探索建立上下级政府和相邻区域的政府在区域基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境保护、相邻地区重大建设等方面的协调机制。

二是巩固和完善城乡全覆盖的总体规划编制创新。要深入总结城乡全覆盖的总体规划编制创新实践，进一步完善城市总体规划和县（市）域总体规划的编制内容及强制性规定，探索健全总体规划实施机制。特别是要处理好县（市）域总体规划与城市总体规划或者县城所在地镇总体规划的关系。一般来说，已经编制县（市）域总体规划的县（市），不再单独编制城市总体规划或者县城所在地镇总体规划，以避免因规划间的重叠和矛盾造成实施中的混乱。要结合规划实施评估制度，进一步规范城市总体规划、县（市）域总体规划的修改工作，涉及重大调整和强制性内 22 容修改的，要有专门的专家论证程序。

三是切实提高村庄规划的覆盖率和编制水平。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，抓紧做好乡村规划编制工作。各地要高度重视这项工作，把村庄规划编制摆上重要议事日程，建立目标责任制，加大督促检查和考核奖惩力度。要积极组织规划、设计人员深入乡镇，加大对村庄规划编制技术指导力度。要通过多方面的努力，力争全面完成省内所有规划保留村的村庄规划编制工作。

（二）切实提高城乡规划对城市空间资源综合协调、统筹配置的主导地位和作用

一是全面推进专项规划编制和实施工作。当前区域性基础设施项目建设中普遍面临着规划缺位、选址困难的问题。而很多专业部门自编自审的专业规划，往往都是定目标性质的行业发展规划，缺乏具体空间落实的内容，或者有空间布局的内容，但未经城乡规划部门综合协调后与法定空间规划进行衔接，存在着诸多的冲突与不可行性。这就造成这类行业未来的项目规划选址科学依据不充分、法律保障缺失，以及相邻项目空间利益协调难、拆迁成本高及反复拆迁等棘手问题，容易引发诸多后续社会矛盾。因此，更好发挥城乡规划在空间布局上的综合协调作用，要积极推广我省电力设施联动规划的成功经验，即由各级城乡规划部门和相关专业部门共同开展各类区域基础设施专项规划编制工作。23 特别是电厂、轨道交通、燃气、输油管道等基础设施工程由于关联度大、区域协调难，必须尽快开展规划编制，以确保下一步依法依规地推进项目审批和建设。要加强各专项规划之间的空间协调，在发挥空间资源最大综合效益的同时，最大可能地满足各行各业发展的空间需求。

二是着力推进近期建设规划、控制性详细规划编制工作。要抓住当前全面开展“十二五”规划编制的有利时机，根据城市总体规划和县（市）域总体规划，科学编制近期建设规划，明确城镇近期发展方向和建设重点，加强城乡规划与国民经济社会发展规划的动态衔接。要按照近期建设规划确定的五年建设要求，逐年编制城市年度项目建设计划，不断增强城市建设的计划性和项目安排的系统性，提高城市建设的综合效益。针对目前控制性详细规划编制进度滞后、编制和审批不规范的问题，要加快推进控规编制工作，在合理划定控规编制单元基础上，稳步提高控规的覆盖率和编制质量。要积极推行控制性详细规划图集编制工作，有条件的城市要将控规成果整合到一个图集中，实行统一的档案管理、社会公示、报送备案及动态完善，进一步提高管理和应用水平。

三是加强地下空间开发利用的规划管理。随着城市土地价值的提升和地上空间开发利用强度的不断增大，今后，开发利用城市地下空间必然成为发展的重要方面。各地要预先谋划，加快编 24 制地下空间开发利用规划，特别是几个正在建设或者将要建设地铁的城市，这项工作刻不容缓。规划编制时要充分认识到地下空间利用的局限性和增加城市基础设施承载压力的共同性，要注重地上地下空间功能的互补性与一体化发展、各类设施的综合协调布局、空间资源的集约化利用以及合理确定地下空间开发利用层次。各地还要根据《条例》的规定，在实践中不断细化完善地下空间项目规划许可的具体程序和指标规定。

（三）按照依法行政、提高效能的要求，进一步规范城乡规划实施监管的各项制度

一是严格执行“一书三证”规划许可制度。要严格按照《条例》的规定，进一步规范“一书三证”规划许可和竣工规划核实的办理程序，提高行政效能和服务水平。要严格执行先规划后建设的规定，把好建设项目选址关，并进一步完善重大建设项目的规划选址论证报告制度。要严格执行规划许可变更的规定，对以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，一律不得改变用地性质、容积率、建筑高度、绿地率、公务服务设施配套等规划条件。

二是全面加大城乡规划实施监管力度。要根据《条例》和《浙江省城乡规划督察办法（试行）》，在试点工作的基础上，加快推广和完善省城乡规划督察员派驻制度，对当地城乡规划编制和实施重大问题进行督察。要按照工程建设领域突出问题专项治理 25 工作的总体部署，继续推进房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作，要结合专项治理工作建立健全城乡规划实施监管的长效机制。要严格按照《条例》规定的范围、方式和期限，进一步完善城乡规划和建设项目的批前公告、批后公布制度，提高规划工作的透明度和公众参与度，同时要正确运用听证程序，在公开公正、民主和谐的平台上深入了解各方诉求和解决方案，协调好各方利益,及时化解社会矛盾。各地规划部门和城管（综合）执法部门要加强与有关部门、乡镇政府、街道办事处、社区管理机构等的合作，建立制止和查处违法建设的联动机制，有效预防和遏制各类违法建设行为的发生。要认真落实每年向人大报告城乡规划实施情况的制度。借助这个制度的实施，进一步扩大城乡规划的影响，提高社会各界对规划的认知程度和支持率，切实提高规划编制和实施水平，取得各级人大对城乡规划工作的更大支持，逐步地改善城乡规划的工作环境。

三是继续完善城乡规划管理的标准规范和管理制度。要按照《条例》的要求抓紧制定出台相关配套政策制度。下一步，省里将尽快制定《建设工程规划核实确认书》样本，并做好《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法（试行）》修订工作；配合省政府制定出台建设项目规划选址的管理规定，明确由省里核发选址意见书的项目范围；研究建筑面积和容积率计算的相关规定，努力协调好《建设工程面积计算规范》和《房产测量规范》在规划 26 许可中的应用问题；抓紧开展建筑用途分类标准和管理办法的研究工作。各地也要根据当地规划管理的实际需要，抓紧制定本地区城乡规划管理的相关技术规定。

四是强化城乡规划监管的基础信息系统建设。要进一步完善城乡规划备案制度，做好城市近期建设规划、控制性详细规划备案工作。抓紧建立全省城乡规划成果信息库，确保城乡规划成果及时汇交。今后，省市县各级所有适于向全社会公开的城乡规划文本都要在“浙江建设信息港”上公布。积极运用遥感、遥测、GPS等先进技术，实时掌握城乡建设的动态信息，实现对城乡规划的动态监测监管。

（四）抓住实施省条例的良好契机，进一步加强城乡规划机构队伍建设

一是严格执行城乡规划集中统一管理规定。各地规划部门要以《条例》为依据，积极争取当地党委、政府领导的支持，进一步规范和强化规划管理机构和队伍建设。要依法理顺城乡规划管理体制，规划行政管理权不得下放，已经下放或者变相下放给市辖区、各类开发区、乡镇的，要坚决纠正，实行垂直管理。村镇规划建设管理是新农村建设的重要方面，我省不少地方在所辖行政区域内分片设立了村镇规划建设管理所，规划监管的效果比较好，建议在全省推行。最近，省政府副秘书长、政研室主任李学忠带队赴成都市进了调研。作为国务院确定的统筹城乡发展综合 27 配套改革试点，成都市将发挥规划引领和基础作用、推进城乡规划管理一体化作为统筹城乡发展改革的首要措施，并先后对规划管理体制进行了三次改革，完善了市、县两级规划委员会工作机制，在城区设立直属规划分局，在中心镇建立了61个乡镇规划管理所。这些做法值得我们学习借鉴。

二是切实抓好反腐倡廉工作。近年来，我省城乡规划行业的腐败案件频发不断，一批干部职工锒铛入狱，受到了法律的制裁。规划工作是个高危行业，掌握着空间资源的配置权，位不高但权大，面对钱和欲的诱惑，要时刻有如临深渊、如履薄冰的心态，在张口、伸手、迈腿时，一定要认真掂量，否则就有一失足成千古恨的后果。各级规划部门的领导班子特别是一把手必须要时刻绷紧廉政这根弦。首先是要以身作则，其身正，不令而行。不该吃的饭不吃，不该去的地方不去，不该答应的事不要答应。否则，发财的是人家，受罪的是你和家人自己。其次，干部教育和廉政制度建设一刻也不能放松，这才是对干部职工最大的关心和爱护。

第二篇：建设局领导信息宣传工作会议讲话

建设局领导信息宣传工作会议讲话

在建设局信息宣传工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们专门召开这次信息宣传工作会议，专题研究部署信息宣传工作，这充分体现了局党委对信息宣传工作的高度重视，也是对广大信息员工作的充分肯定。

过去的一年，是我局信息宣传工作取得显著成绩的一年。局系统广大

信息员紧紧围绕全局中心工作，立足本职，相继采集、传报了一批有情况、有分析、有价值的信息宣传稿件，在内促工作、外树形象等方面都发挥了重要而积极的作用。去年，全局共采写上报各类信息宣传稿件617篇，其中被国家级媒体采用2篇，省级媒体采用9篇，市级媒体采用26篇，县级媒体采用228篇，新闻发稿量、信息采用量均居全县前列。成绩的取得，是局党委正确领导的结果，与各信息宣传单位的及时指导和大力支持是分不开的，更凝结着在座的骨干信息员的心血和汗水。在此，我代表局党委对长期以来一贯支持帮助我局信息宣传工作的各信息宣传单位表示衷心的感谢，对局系统广大信息员表示崇高的敬意，对今天受到表彰的优秀通讯员表示热烈的祝贺！

对去年的信息宣传工作，局党委是满意的，同时对今后的信息宣传工作寄予厚望。下面，我重点就今年的信息宣传工作提三点希望和要求：

第一点是，要大力强化中心意识，在为全局中心工作服务上实现新突破。做任何工作，都要突出重点，抓住关键。信息宣传工作要更好地发挥职能，就要更好地为全局中心工作服务，就要研究中心、把握中心、紧跟中心，就要想大局、议大局、做大文章。要根据中心工作确定信息宣传工作重点，要围绕影响城市规划、建设、管理、经营的关键问题反映情况，要拿出足够的时间和精力采编有预见性、参考性、前瞻性的高层次信息宣传稿件。为中心工作服务，首要的是为城市建设服务。当前，要重点围绕今年实施的城建重点工程搞好信息宣传服务。同时，对部门自身建设等方面的工作也要分解立项，及时反映。今年尤其要搞好我局积极创建“学习型”、“创新型”、“务实型”部门方面的宣传，提升部门形象。还要围绕干部群众普遍关注的城建热点问题加强信息调研，提出对策建议，全方位地为中心工作服上务服好务。

第二点是，要大力加强自身建设，在提升自身综合素质上实现新突破。要做一名合格的信息员，必须树立正确的事业观，具备三种素质。一是敬业。就是热爱信息宣传工作。信息宣传工作岗位是非常光荣而重要的岗位。每一名信息员都要有强烈的荣誉感和责任感，要珍惜这个岗位，热爱这个岗位，尽全力干好信息宣传工作。二是勤业。就是要全身心地投入信息宣传工作，兢兢业业，扎扎实实地做好所担负的信息宣传工作。每一名信息员都要发扬勤业精神，刻苦自励，勤奋工作，甘于奉献，不断创出新的工作成绩。三是精业。就是对信息宣传工作要精通，要成为行家里手。也可以说，要有一流的工作目标、一流的工作水平、一流的工作质量。

第三点是，牢固树立“一盘棋”思想，在形成信息宣传工作合力上实现新突破。局办公室要根据局党委的部署和全局工作需要，结合各个阶段的工作进展情况，适时向各单位调度有关信息；各单位要密切配合，给予保障，按时保质保量地提供素材、报送有关信息，切实在全局形成搞好信息宣传工作的浓厚氛围和整体合力。

同志们，信息宣传工作大有可为，大有作为，大有地位。希望广大信息员进一步统一思想，提高认识，勇于创新，自我加压，以高度的政治觉悟、满腔的工作热情、严格的工作标准、扎实的工作作风，全面加强信息宣传工作，全力开创信息宣传工作的新局面，为全局三个文明建设做出新的更大的贡献。

第三篇：全县教育信息宣传工作会议领导讲话

同志

在全县教育宣传信息工作会议上的讲话

（2010年5月 日）

同志们：

今天我们召开这次会议，主要是总结一下去年以来全县的教育宣传信息工作，表彰先进，分析当前教育宣传信息工作面临的形势，研究部署下步工作任务。刚才，对2009涌现出来的教育宣传信息工作先进单位和优秀通讯员进行了表彰。在此，我代表县教育局，向受到表彰的先进单位和优秀通讯员表示衷心的祝贺。希望受表彰的先进单位和优秀通讯员，珍惜荣誉，再接再厉，在今后的教育宣传信息工作中再创佳绩，再立新功；没有受到表彰的单位和同志，要以先进为榜样，比学赶超，奋起直追，积极争先创优，努力推动全县教育宣传信息工作不断迈上新台阶。

下面，我根据教育局领导班子会议研究的意见，着重讲两个方面的问题。

一、2009全县教育宣传信息工作的简要回顾

2009年，我县的教育宣传信息工作，坚持从实际出发，突出重点，注重创新，对全县教育改革创新和发展取得的新成就、新经验，作了及时、深入地宣传报道，为振奋人心，鼓舞士气，促进全县教育事业的快速发展起到了积极的作用。回顾一年来的教育宣传信息工作，主要有以下几个特点：

（一）领导重视，措施得力。一年来，县教育局高度重视教 1 育宣传信息工作，教育局主要领导定期不定期对教育工作进行指导调度，坚持每月一次对全县教育宣传情况进行通报，每季度一次对全县教育信息情况进行通报，加大了对教育宣传信息工作的考核力度。各镇街教管办、县属各学校对宣传信息工作的认识也有了进一步提高，领导力度不断加大。绝大多数单位都成立了宣传信息工作领导小组，主要领导坚持亲自抓，并安排懂业务的同志具体负责，制定了具体的工作计划，真正将宣传工作纳入了重要议事日程。有些单位的主要负责同志，如城关街道教管办的安立忠主任、柳山镇教管办的杨洪林主任、九山镇教管办的周吉果主任、县朐阳小学的王孝贵校长等，还亲自撰写新闻稿件，为广大通讯员起到了很好的带头作用。同时，各单位狠抓了通讯员队伍建设，采取多种形式进行业务培训，如九山、冶源、东城、辛寨等镇街和部分县属学校先后举办了通讯员培训班，使通讯员队伍的整体素质有了明显提高。在此基础上，大部分单位还结合实际，修订并落实了考核奖惩制度，及时兑现奖惩，极大地调动了广大通讯员的工作积极性。

（二）重点突出，工作扎实。一年来，围绕全县教育工作中心，宣传信息工作突出了以下十个重点：一是对全县教育改革创新进行了大力宣传；二时对全县积极推行素质教育特别是加强艺术教育进行了大力宣传；三是对加强教师队伍建设进行了大力宣传；四是对标准化学校建设工作进行了大力宣传；五是对社会各界广泛开展的捐资助学活动进行了大力宣传；六是对各学校安全稳定工作进行了大力宣传；七是职业教育发进行了大力宣传；八是对高考和中考的组织工作进行了大力宣传；九是对一批优秀教师典型进行了大力宣传；十是对深入学习实践科学发展观活动进 2 行了大力宣传。广大通讯员紧紧围绕以上重点，撰写发表了一大批教育宣传信息稿件，促进了全县教育工作的又好又快发展。

（三）成绩显著，收效良好。一年来，全县教育系统共编印《临朐教育》13期，制作播出临朐电视台《临朐教育》栏目25期，全县共在市级以上媒体发表新闻稿件300多篇，其中在省级以媒体上发表60多篇，中央电视台、《中国教育报》、山东电视台、《大众日报》等都相继报道了我县教育工作的先进经验；仅《现代教育导报》就刊登了我县30多篇长篇通讯文章。我县在全省推出了山东省人民教师宋作爱这一重大优秀教师典型，推出了农村艺术教育、教师队伍建设、标准化学校建设等一大批先进典型。县教育局记者站再次被评为全省优秀记者站，站长王万刚再次被评为全省优秀记者；在去年11月4日至5日，在济南召开的山东教育社全省教育宣传信息通联工作会议上，我县作了典型发言，并被表彰为全省教育报刊“学用评”先进单位。由于教育宣传信息工作成绩突出，在去年市政府对我县教育督导中，教育宣传信息工作被“一票肯定”为满分。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县教育宣传信息工作面对新形势新任务的要求，还有很大差距，在实际工作中还存在着许多困难、问题和薄弱环节。一是宣传信息工作不平衡，个别单位领导不够重视，措施不够得力。从现实情况看，个别单位组织管理的力度不够大，宣传骨干队伍建设滞后，宣传信息工作开展没有计划性和系统性，随意性大，宣传稿件数量少、层次低，镇街之间、学校之间差距较大。二是对于教育事业发展的热点问题、难点问题，充分发挥新闻媒体的作用，加强正面宣传、正面引导不够。一些单位的领导同志对教育宣传信息工作的 3 认识不到位，缺少起码的新闻敏锐性，同新闻媒体打交道的能力迫切需要提高。三是少数通讯员工作积极性不够高，不注意钻研业务，写出来的稿件水平不高，很难被采用。四是对外宣传的力度还不够大，特别是在市级以上媒体上发表的宣传稿件相对较少，有影响力，有深度的稿件较少，等等。我们一定要充分认识存在的这些问题，充分认识加强和改进教育宣传信息工作的重要性、紧迫性，坚持以改革创新精神，以求真务实的工作作风，扎扎实实地开展工作，发挥正确的舆论引导作用，推动全县教育事业又好又快发展。

二、提高认识，突出重点，努力开创全县教育宣传信息工作新局面

2010年,是我县经济大发展、大突破的一年，也是教育工作抢抓机遇，加快发展，奋力跨越的关键一年。今年全县教育宣传信息工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，以全面提升办学水平为宗旨，以让临朐孩子接受更好的教育为主题，围绕深入推进“五化”工作目标，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，坚持面向学校、面向师生、面向家长、面向社会，进一步提高舆论引导能力，服务好教育发展的大局，服务好深化教育改革的大局，服务好教育稳定的大局，不断扩大教育宣传信息的覆盖面，丰富教育宣传信息内容，改进教育宣传信息手段，创新教育宣传信息形式，提高教育宣传信息水平，为全县教育事业的又好又快发展提供强大舆论支持和精神动力。围绕这一指导思想，我们要重点做好以下几方面的工作：

（一）提高认识，进一步增强搞好宣传信息工作的紧迫感。教育宣传信息工作，是党的教育事业的重要组成部分。党的教育 4 事业的发展，离不开强有力宣传舆论的支持，同时也要求不断加强教育宣传信息工作。新的历史时期，教育工作面临着许多新情况、新问题、新任务，正确应对新形势，顺利完成教育工作任务，迫切要求进一步加强教育宣传信息工作。

一是引导社会舆论，求得社会理解，迫切要求进一步加强教育宣传信息工作。舆论引导首先是观念的引领。当前，推进素质教育最大的困难还在人才观、教育观上的束缚，社会功利倾向日益严重，我们有时候往往屈服于外部的压力，转向功利。教育新闻宣传既要面向全体教育工作者，也要面向广大的人民群众，着力倡导健康的舆论，改变陈旧观念，在教育的内外部贯彻国家意志，形成正确的教育观、人才观。教育事业涉及千家万户，群众不愿意孩子输在起跑线上，他们需要的是教育公平，需要的是全面的素质教育和高质量的教育。虽然近年来，我县教育事业取得了巨大成绩，但优质教育资源和人民群众日益增长的需求相比还显得不足。这就需要通过扎实有效的教育新闻宣传工作来求得广大人民群众的理解。

二是争取社会支持，鼓舞人心士气，迫切要求进一步加强教育宣传信息工作。教育事业是一项社会事业，办好教育必须依靠全社会各方面的关心与支持。要通过教育新闻宣传，让全社会深入了解教育部门所作的努力与贡献，深入了解教育改革与发展的成果，理解教育发展面临的实际困难与问题，从而凝聚党委、政府以及社会各界的智慧和力量。要加大对教育事业中先进经验、典型人物、辉煌成就的宣传，激发教育工作者们的自豪感和成就感，激励、动员和带领广大教育工作者团结拼搏、争创一流，以更大的热情、更高的士气投身到办好让人民满意教育的实践中去。

三是提升教育形象，维护社会稳定，迫切要求进一步加强教育宣传信息工作。教育工作是一项复杂的系统工程，热点、难点问题层出不穷，教育宣传信息和信息工作点多、面广、线长，涉及到社会方方面面，关系着千家万户。能不能充分发挥好教育宣传信息的作用，正确把握好、引导好教育宣传信息的舆论导向，直接影响到教育事业各项措施的贯彻落实，影响到教育行业的社会形象，影响到社会大局的稳定。教育宣传信息工作开展得好，社会各界就会更加关注教育、理解教育、支持教育，我们的工作就容易开展；反之，我们的工作就有可能会遇到阻力。当前，我县教育呈现出新的阶段性特征，进入了全面提高教育质量的新阶段。广大学生“有学上”的问题已经基本解决，“上好学”的问题成为新的矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为新的矛盾。在新的历史阶段，教育面临的各种矛盾都在转化，教育改革发展的深层次矛盾正在全面显现。这些问题既有教育内部的体制性障碍，又受到教育外部经济社会文化环境的深刻影响，要求我们必须以科学发展观为指导，进行系统的、深入的调查研究，不断采取新的对策、新的举措。我们只有认真及时地做好教育宣传信息工作，让各级领导、社会各界和人民群众客观及时地了解掌握教育的最新政策，理解教育发展中可能出现的矛盾和困难，支持教育改革，维护教育稳定，才能为教育又好又快发展鸣锣开道、保驾护航，创造良好的舆论环境。

因此，各单位要从教育事业发展的战略高度，充分认识做好宣传信息工作的使命感、责任感、紧迫感，切实把宣传信息工作当作全局工作中的一件大事来抓，以宣传树形象，以宣传创氛围，以宣传促工作。今年我们年初重新修订下发了《2010年临朐县教 6 育教育宣传工作考核办法》和《2010年临朐县教育教育信息工作考核办法》。各单位要认真对照新的考核办法，认真学习，细致研究、突出重点，强力推进，以良好的精神状态，扎实的工作作风，做好教育宣传信息工作。

（二）突出重点，进一步增强宣传工作的实效性。教育宣传信息工作要围绕中心，服务大局，突出重点，营造声势，鼓舞斗志，在教育改革和发展上凝心聚力。要使教育宣传信息工作取得实效，就必须把握教育宣传信息的重点。今年，我县的教育宣传信息工作要突出抓好以下十个方面的重点：

一要进一步加强教育改革创新的宣传。改革创新，是教育宣传信息保持旺盛生命力的根本所在，是推动教育宣传信息事业发展的关键。今年是我县提出的为期三年的“教学改革创新年”活动的最后一年，县教育局把今年确定为“教育改革创新提升年”。深化教育改革创新，全面提高课堂教学效益是我县今年教育发展的一个重要主题，我们要积极围绕课堂改革、特色教学、学生学习方法等改革重点，深入挖掘，精心撰写，努力推出一批有影响的好稿件。

二要进一步加强素质教育的宣传。全面实施素质教育，是在新的历史条件下落实以人为本的科学发展观、贯彻党的教育方针的集中体现，也是实施科教兴国战略和人才强国战略的必然要求。我们要进一步宣传实施素质教育的历史意义，引导各级政府树立科学的教育质量评价观，引导社会各界树立正确的学生成才观，引导各级各类学校牢固树立先成人后成才的育人理念，牢固树立全面发展的育人思想，进一步强化德育工作，强化学生创新精神与实践能力的培养，促进广大学生健康成长，全面成才。

三要进一步加强义务教育均衡发展的宣传。追求教育公平，实现校际之间、城乡之间、区域之间的均衡发展，让所有孩子共享优质教育资源，是当前及今后一个时期义务教育发展的重要战略任务，也是实施高水平义务教育的必由之路。我们围绕我县今年提出的加快实施学校标准化、校舍安全化、校园信息化“三大工程”，大力宣传各级政府加大投入、改善办学条件的好做法，宣传各单位迎难而上、加快学校发展的好经验，以促进全县教育事业的均衡、协调发展。

四要进一步加强对教师队伍建设的宣传。教师队伍的可持续发展是教育事业贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的前提条件。进一步加强教师队伍建设，对于实现全县教育健康快速发展具有基础性、先导性作用，是全面提升办学质量的关键。近年来，我县采取开展城乡教师交流、加大教师培训等多种措施不断加大教师队伍的建设，已取得初步成效。今年，县教育局围绕深化用人机制改革、搭建专业成长平台等采取了一系列新举措。我们要围绕这些新举措，重点对我县得优化干部教师队伍结构、积极探索开放性竞争性的用人机制、搭建好教师专业成长平台、发挥好名师引领作用、突出抓好职业道德建设等工作重点进行大力宣传，以促进全县教师队伍建设不断迈上新台阶。

五要进一步加强对学校管理的宣传。学校管理是教育发展中的一个永恒的问题。学校管理水平的高低决定着一个学校的发展方向和命运，从素质教育的全面实施，到学校每个人的身心发展，无事无处不需要学校管理者的智慧。近年来，我县教育事业发展迅速，一大批办学理念先进、管理富有特色的学校不断涌现出来。我们要认真总结他们的办学特色和管理经验，特别对在改进办学思想、8 提升管理水平、强化内涵发展意识、狠抓严细科学管理等方面取得实效的一些先进典型，进行深入地进行宣传报道，以促进全县学校管理水平的不断提高。

六要进一步加强职业教育发展的宣传。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党和国家历来高度重视职业教育的发展。近年来，我县职业教育发展迅速，在校企合作、技能训练等方面走在了全市的先进行列，去年又两所学校跨入了潍坊市技能大赛十强校行列。下一步，我们要按照温家宝总理“职业教育的重要性，怎么强调也不过分；职业教育发展的广阔前景，怎么描绘也不过分”的要求，大张旗鼓地宣传大力发展职业教育，特别是农村职业教育的重要性、必要性和可行性；要围绕重点加强中等职业教育基础能力建设、学生应用能力建设，广泛动员并吸引企业参与职业教育发展等重点任务，开展深入的宣传，努力营造全党全社会重视支持发展职业教育的浓厚氛围。

七要进一步加强学前教育发展的宣传。学前教育是基础教育中的基础，事关每一个幼儿的健康成长和民族发展的未来。在前些日的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第二轮公开征求意见中，学前教育发展是最为关注的热点内容之一，同时国家也明确了学前教育发展的目标，将学前教育发展提高到了空前的历史地位。近年来，我县的学前教育发展迅速，一大批高标准的、现代化示范园、中心园相继建成投入使用，还有一些投资规模较大的乡镇中心园正在规划建设中，我们应围绕幼儿园规划建设、办园理念更新等进行大力地宣传，促进我县学前教育不断迈上新台阶。

八进一步加强对教研教改的宣传。教研教改工作是教育发展的“第一生产力”，是提高教育教学质量的重要保证。近年来，随着新课程改革的不断深入，我县各级各类学校都进行了一系列教学研究与改革的探索和实践，开展实施了众多的课题实验研究，取得了许多优秀的教育科研成果，如“三级学案”教学模式、“三小”教学模式、教学实践一体化大课堂等。下一步，我们要及时总结我县教研教改中的新探索、新成效，突出特色教师、校本研训、研说教材、问题研究、学法指导、教师专业成长等方面进行大力宣传，以促进全县教育教学质量的全面提高。

九要进一步加强对尊师重教先进典型的宣传。教育事业的发展，离不开各级党委政府、社会各界和人民群众的大力支持。工作中，我们要善于发现和大张旗鼓地宣传尊师重教的先进典型，特别是宣传好党和政府为教育办的好事、实事，在全社会营造尊师重教光荣的浓厚氛围，争取社会各界对教育事业的更大支持。

十要进一步加强典型人物的宣传。典型人物是体现一个系统、一条战线精神风貌的重要方面。用典型引路，宣传塑造英雄模范人物，是我们开展教育宣传信息工作的行之有效的形式方法。我们党历来就非常重视对典型的宣传，善于通过典型宣传来推动工作开展。实践证明，典型是榜样，也是力量。没有先进典型，工作就没有“刚性”、没有“亮点”；有了典型不去用心发现和培养，不及时宣传和推广，就难以形成争先创优的氛围。因此，各级和学校领导干部都要把发现典型、推广典型作为工作的重要组成部分，作为深化、提高工作的重要措施，加强研究，加强指导，善于用典型推动工作。在我县的教师队伍中，有许多党员和教师在教育改革发展的实践中艰苦奋斗、开拓创新、无私奉献，为全 10 县教育事业的发展、为培养更多的优秀人才做出了突出的贡献。因此，我们要认真总结他们的经验，深入发掘推出有影响力的重大典型，达到以高尚精神塑造人，以优秀作品鼓舞人的宣传目的。去年我们推出了山东省人民教师、山东省师德标兵宋作爱这一重大典型，今年我们争取再发掘推出1至2名这样的优秀典型，进一步树立临朐教师的良好形象。

（三）加大力度，进一步提高对外宣传水平。搞好对外宣传对于扩大临朐教育影响力，打响临朐教育品牌，争取各级领导和社会各界的理解与支持有着不可低估的巨大作用。近年来，市教育局加大了对各县市区对外宣传的考核力度，每季度一次通报，年终进行评选表彰，并且纳入全市教育综合督导的一项重要内容。去年，在各单位的领导重视和广大通讯员的共同努力下，我县的外宣工作取得了显著成绩。今年，我们必须进一步提高外宣工作重要性的认识，落实得力措施把对外宣传工作推向一个新台阶。

一要进一步密切与上级新闻媒体的联系。各单位要认真对照县教育局制定的《考核办法》，按照县教育局列出的考核媒体范围，加强与新闻界朋友的沟通与交流，主动同记者、编辑交朋友，善于把教育工作的特色、亮点与各新闻媒体关注的重点结合起来，从而形成宣传素材，制造宣传效应，努力争取上大报，上头条。

二要进一步加强对新闻宣传的策划和挖掘。各单位要多开展富有创新精神的活动，搞好活动的组织策划，加大对表面工作的挖掘力度，不断推出具有较强社会影响力的系列报道或深度报道，形成有利于提高全县教育教学整体水平的舆论环境。

三要进一步提高对教育宣传信息和信息时效性的认识。以前我们也有许多比较好的做法之所以没有宣传去，很大一个方面就 11 是错过了宣传的最佳时机，今后各单位都要加强对有重大影响的事件和社会性事件要要及时与县教育局编辑部和办公室联系，比较重要的信息要当天上报，一般动态信息要在三日内编报，要坚决杜绝迟报、漏报重要信息现象的发生。

四要进一步提高新闻写作的水平。广大通讯员要注意加强业务学习，掌握新闻写作的一些基本技巧，注意研究媒体风格与喜好，注意新闻写作与工作总结材料写作的区别，不断提高新闻敏感性培养，努力提高稿件的采用率。

（四）强化措施，进一步健全完善教育宣传信息工作机制。宣传工作涉及教育全局，各单位都要把这项工作纳入工作重点，制定切实可行的计划和措施，确保工作的顺利进行。工作中，要落实好以下六项措施：

一要加强组织领导。教育宣传信息工作是一项非常严肃的政治工作，各镇街教管办、县属各学校、单位的主要负责同志一定要高度重视，要建立健全教育宣传信息工作机构，形成和建立一把手负总责、分管领导负主责、具体工作专人负责的领导体制和工作机制。各单位的主要负责同志要把教育宣传工作列入重要议事日程，定期研究教育宣传工作中的重大问题，不仅要做教育工作的指挥者，同时要做教育宣传的策划者，教育舆论的引导者。要加大新闻宣传投入，为新闻宣传工作提供必要的条件。要紧密结合工作实际，统筹规划、月度教育重点工作的宣传，精心策划，周密部署，狠抓落实。

二要加强队伍建设。队伍素质的高低，决定着宣传水平的高低。做好教育宣传信息工作，归根到底靠队伍、靠人才。各单位要高度重视教育宣传信息队伍建设，要按照高标准要求，努力建 12 设一支政治觉悟高、业务强、作风好的宣传队伍，有计划、多形式地加强通讯员的政策培训和业务培训，引导认识新闻宣传特点，把握新闻宣传规律，不断提升通讯员队伍的整体素质和水平。广大教育宣传信息工作者，要热爱本职工作，加强学习和锻炼，发扬优良传统，改进工作作风。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，增强教育新闻报道的亲和力、吸引力和感染力。要探索教育宣传信息规律，研究教育新闻报道的艺术，自觉地加强业务学习和理论修养，做到多学习、多奉献。在工作中及时发现身边的新闻线索，不断挖掘新的新闻素材，不断探索新的报道形式，争取写出高水平的新闻稿件。

三要加强工作创新。改革创新是教育宣传工作的动力源泉。实践证明，要搞好宣传信息工作，没有好的素材不行，要有好的素材，工作就必须创新。要大力推进教育宣传思想观念的创新，我们必须进一步从传统的观念中解放出来，从“就宣传抓宣传”的思维模式中解放出来，从上级部署要我做的被动宣传观念中解放出来。各镇街教管办、县属各学校、单位都要树立“教育要发展，创新是关键”的思想，把改革创新当作一件大事来抓。要紧密联系各自的工作实际，进一步创新教育观念，深化教育教学改革，大力开展管理机制创新、教学模式创新、育人方法创新等，做到“人无我有，人有我优”，积极争创一流，使我县的教育工作充 满后劲和活力。通过工作创新，来促进教育宣传信息工作的创新。四要加强考核奖惩。近年来，县教育局对各单位的宣传情况一月一通报，信息情况一季度一通报。宣传信息采用情况在对各镇街的教育综合督导评估占有重要地位，县属学校累计积分作为评优的重要依据，局机关科室、事业单位的累计积分作为评选机 13 关先进科室和先进个人的重要依据，纳入绩效考评。各单位也要进一步制定完善考核奖惩制度，舍得投入，不断加大奖惩力度。要在向通讯员压担子、交任务的同时，解决好所必需的工具器材、交通等实际问题，落实一些得力措施，多为优秀通讯员办实事、办好事，要在评选优秀教师、晋升职称、考核等方面给予政策倾斜，同时还要结合实际为通讯员兑现稿费或奖金，以此来保护好、发挥好广大通讯员的工作积极性和创造性。

五要严肃宣传纪律。宣传信息工作必须坚持正面宣传为主，发挥“团结、稳定、鼓劲”的作用，确保舆论导向正确。各单位在宣传信息工作中，必须做到实事求是，严格遵守领导审核把关制度。我在这里再重申一下，凡涉及县教育局工作的宣传，必须报县教育局审查，未经教育局审核把关的稿件不能冠以“临朐县教育局”的名义进行宣传；请记者来学校采访时，必须报教育局及宣传部门批准；上级记者主动来学校时，必须立即向县教育局汇报，方可接受采访或提供相关资料。

六要高度重视舆情研判工作。随着网络等新兴媒体的迅速发展，给教育宣传工作带来了不少新的挑战。各单位要高度重视网上舆情信息的搜集、整理，要广泛收集社情民意信息，及时掌握广大师生和基层干群对教育政策和教育发展的意见和建议，切实搞好那些具有苗头性、倾向性信息的研究，及时搞好各种信息的综合研判。要特别关注和正确对待舆论监督，发现重大舆情信息要及时上报教县育局，要按照胡锦涛总书记的要求“提高同媒体打交道的能力”，把舆论的主动权抓在自己手上，及时妥善处臵好各类突发性事件，切实维护全县教育良好形象。

同志们，教育宣传信息工作任重道远，使命光荣。今后一段 14 时间宣传信息工作的任务已经明确，面对新形势、新任务、新机遇，希望各单位、各学校的领导同志和广大通讯员要更加自觉地重视和加强教育宣传信息工作，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，切实加强教育宣传信息工作，不断提高教育宣传信息工作水平，为全县教育改革与发展提供更好的服务和更有力的支持，为进一步办好人民满意的教育，促进全县教育事业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第四篇：关于学习宣传贯彻《浙江省企业民主管理条例》的通知

关于学习宣传贯彻《浙江省企业民主管理条例》的通知 各县（市、区）纪委、组织部、经贸局、国资委、劳动和社会保障局、总工会、工商联、企业家协会：

《浙江省企业民主管理条例》（以下简称《条例》）已经由浙江省十一届人大常委会第十七次会议审议通过，自2010年10月1日起实施。为了营造贯彻《条例》的良好氛围，推动《条例》在基层全面落实，现就有关事项通知如下：

一、深刻领会颁布实施《条例》的重要意义

《条例》是我省第一部全面规范企业民主管理活动的地方性法规。《条例》具有综合性、普适性和很强的指导性。《条例》对职工代表大会、厂务公开、职工董事和职工监事、平等协商等企业民主管理制度都作了明确的规定。《条例》不仅适用于本市行政区域内的所有企业，本市行政区域内的事业单位和民办非企业单位也参照执行。《条例》明确规定职代会是企业民主管理的基本形式，区域、行业职代会是中小企业实行民主管理的有效途径，企业应当因企制宜建立职代会制度；评选企业和企业经营者涉及社会责任、生产经营管理等荣誉称号时，应当将企业是否实行民主管理作为依据；保障被派遣劳动者的合法权益，允许列席职代会，并赋予其知情权和话语权。《条例》对企业民主管理工作的监督检查，以及法律责任也做出了明确的规定。《条例》的颁布实施，标志着我省厂务公开民主管理工作进入了地方立法的阶段，是我省厂务公开民主管理工作的里程碑，必将有力推动我市厂务公开民主管理工作。

二、认真把握学习宣传贯彻《条例》的指导思想

要通过学习宣传贯彻《条例》，大力宣传企业民主管理的重要意义、法律法规、先进典型，推进厂务公开民主管理工作的法制化建设，指导、帮助和督促企事业单位积极开展民主管理活动，在全社会形成关心、支持、开展企业民主管理的强大舆论氛围，提高企业民主管理工作人员的法制意识和业务水平，建立健全以职工代表大会制度为基本形式、以工资协商为重要内容的厂务公开民主管理制度，努力提高我市厂务公开、职代会建制率，尤其是提高非公有制企业的建制率，更好地维护广大职工的合法权益，发展和谐劳动关系，维护社会稳定，服务科学发展。

三、周密部署学习宣传贯彻《条例》的工作进程

整个宣传贯彻活动从7月开始到年底，分三个阶段进行。

第一阶段：学习宣传阶段（7—8月份）

各地要通过培训班、以会代训等形式，组织广大企业家、特别是民营企业家学习《条例》，增强企业家队伍的民主管理意识。要大力培训从事企业民主管理工作的相关人员，努力提高他们的法制意识和业务水平。要充分利用报纸、广播电视、墙报横幅、网络媒体等途径，采用知识竞赛、公益广告、专题专栏、专访讲话、现场咨询、送文艺下基层等多种形式，开展对《条例》的宣传，重点宣传《条例》的出台背景、重要意义、基本内容和工作要求，在全社会掀起学习宣传《条例》的热潮。市推行厂务公开工作领导小组办公室将于8月份组织人员参加全省举办的学习宣传《条例》的师资培训班。

第二阶段：部署实施阶段（9-10月份）

各地要对本地本系统的厂务公开民主管理工作进行一次全面调研检查，摸清基本情况，总结先进经验，查找主要问题，对照《条例》的规定和要求，明确下一步推进厂务公开民主管理工作的基本思路、主要任务和工作举措。要保质保量地完成上级下达的厂务公开、职代会和平等协商的建制要求。大力推行工资平等协商、集体合同制度，健全工资共决机制。在调查研究的基础上，建立健全贯彻落实《条例》的相关配套制度，增强制度建设的系统性、协调性、科学性。8月中旬，将召开全市贯彻实施《条例》的专题会议，交流各地开展厂务公开民主管理工作的先进经验，对贯彻实施《条例》工作作出部署。各地也应召开专题会议进行研究部署。

第三阶段：检查落实阶段（11-12月份）

各地各系统要认真落实专题会议精神，推动《条例》的贯彻实施。要进一步研究贯彻落实《条例》的长效机制，提出今后工作思路，采取有效措施，加强分类指导和监督检查，扎实推进我市厂务公开民主管理工作。市推行厂务公开工作领导小组办公室将通过开展厂务公开民主管理工作专项检查、组织厂务公开民主管理工作考核、组织民主管理宣讲团等，指导督促《条例》的贯彻落实，推进全市厂务公开民主管理工作。

四、明确学习宣传贯彻《条例》的工作要求

1、统一认识，加强领导。学习宣传贯彻《条例》，推进企业民主管理，是贯彻落实科学发展观，加强基层民主政治建设，发展社会主义民主政治的具体体现。是切实保障职工的知情权、参与权、选举权和监督权，建设和谐劳动关系，促进社会和谐的重大举措。是建立现代企业管理制度、促进企业转型升级的内在要求。各地各系统要统一思想认识，在各级推行厂务公开工作领导小组的统一领导下，把学习宣传贯彻《条例》作为下半年及今后一个时期的重要工作，纳入普法教育重要内容，纳入经济工作重要议程，纳入社会管理重要措施，纳入廉政建设重要制度。

2、广泛发动，精心组织。各地各系统要广泛发动和组织各类企业，特别是非公有制企业及其从业人员参与学习宣传活动，把《条例》送到企业、到车间、到班组，到每一个职工。要广泛发动和组织企业家、专业工作人员、新闻记者、社会各界参与学习宣传贯彻活动。要最大限度地扩大覆盖面，推动各类企事业单位开展厂务公开民主管理工作。各地各系统要根据本通知精神，结合实际，制定专门的学习宣传贯彻实施方案，并从人力物力财力上予以保证。要实行分类指导，国有、集体及其控股企业、事业单位要规范厂务公开民主管理制度，提高运行质量；规模以上非公有制企业要在努力提高厂务公开、职代会建制率的基础上进一步完善机制；规模以下非公有制企业要积极实施各种形式的厂务公开民主管理，加快推行区域（行业）性职代会。要把厂务公开民主管理工作继续列入各级党风廉政责任制工作目标考核，要把企业是否实行厂务公开民主管理作为劳动关系和谐企业、双爱双评先进企业和企业先进基层党组织的一项基本条件。

3、明确分工，合力推进。各级厂务公开工作领导小组各成员单位要根据职能分工，明确学习宣传贯彻《条例》的职责，发挥各自优势，形成整体合力。各级工会作为推行厂务公开工作领导小组办公室，要承担起组织协调和联系参谋工作。各级政府及其劳动和社会保障部门，作为《条例》的执法主体，要加强劳动保障法律法规、政策的宣传和劳动保障监察力度，切实履行职责，依法维护职工合法权益。各级纪检监察机关负责协调和监督检查全市厂务公开民主管理工作，对违反劳动法律规定和厂务公开要求，侵害职工合法权益的企业及有关责任人，相关职能部门要按照有关规定追究责任。各级经贸局和国资委要协同相关部门和企业代表组织，指导和督促所属企业在建立现代企业制度中依法建立职代会、厂务公开、集体协商、职工董事、职工监事等制度，促进企业完善科学决策和约束机制。各级工商联、企业联合会和企业家协会要引导和督促非公有制企业主和经营者增强依法经营意识，实行厂务公开、职代会、劳动合同、集体合同等制度，建立健全协调劳动关系机制，指导和督促非公有制企业开展创建劳动关系和谐企业活动。

请各地各系统于8月20日前将学习宣传贯彻《条例》的实施方案报送市推

行厂务公开工作领导小组办公室。

联系人：朱为帆

联系电话：88827036

电子邮箱：zzb@wzgh.org

中共温州市纪律检查委员会中共温州市委组织部

温州市经济贸易委员会温州市人民政府国有资产监督管理委员会 温州市劳动和社会保障局温州市总工会

温州市工商业联合会温州市企业家协会

二〇一〇年八月九日

主题词：学习条例通知 抄送：省总工会

温州市厂务公开领导小组办公室2010年8月9日印发

第五篇：局领导在信访宣传工作会议上的讲话

文章标题：局领导在信访宣传工作会议上的讲话

同志们：

在当前防汛工作即将进入汛期、治黄改革与发展各项工作任务都十分繁重的情况下，召开这次会议，非常重要。会议虽然只有半天的时间，但准备的很充分，内容很丰富，在一下午的时间里，传达了上级《信访条例》研讨班精神，学习了中共某某省委宣传部等5部门关于学习宣传贯彻新《

信访条例》的实施意见，还表彰了宣传工作先进单位和个人，3个市局作了典型发言、交流了经验。

刚才，某某同志代表省局党组在讲话中回顾总结了近年来我局的信访工作，分析了当前信访工作面临的形势，对信访、宣传工作进行了安排部署，讲得很全面，措施很具体，我都同意，希望同志们会后认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、增强大局意识，进一步提高对做好信访工作的认识

从全局范围来看，尽管信访总体形势不错，同志们做了大量的工作，化解了一大批矛盾和纠纷，但影响稳定的因素仍然不少，信访工作面临的形势仍不容乐观。突出表现在以下几个方面：

一是上访增长的势头没有得到有效遏制，信访总量居高不下，越级上访、集体上访和重复上访仍然比较多。从近年来省局机关接待来信来访数据足以看出这个问题的严重性：2002年80人次，2003年达120人次，是02年的1.5倍，2004年达274人次，是03年的2倍，今年截至目前已达130人次，仍居高不下。群众信访呈现出“三多”的特点：一是数量多，二是越级上访、集体上访多，三是上访的过激行为多。有些上访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，情绪十分激动，劝解难度很大，不听从规劝，听不进意见，围堵在机关门口，有的直接闯到局领导办公室，严重干扰了省局机关正常工作秩序。甚至还有的信访群众反映到新闻媒体，对山东黄河形象造成了一定的影响。

二是信访不稳定因素大量存在，并且问题相对比较集中。当前，黄河的治理开发和管理进入了一个新的历史发展时期，黄委提出“维持黄河健康生命，当好河流代言人”的新理念，“三条黄河”建设正在稳步推进，第二期标准化堤防工程建设将全面展开，将会涉及更多的迁占赔偿问题；水管体制改革试点已进入实质性的操作阶段，试点单位机构按照管理、养护、施工“三驾马车”组建重构、人员重新竞聘上岗，涉及到每个职工的切身利益。事业单位人员聘用制度改革也已全面展开，从明年起将取消大中专生毕业接收计划，这对我们的职工子女就业也是一个严峻的考验。从治黄形势的发展和各项改革的推进来看，这些都是相对比较集中而且容易引发信访事件的不安定因素。

三是有些单位领导对信访工作认识不足，重视不够，群众观念淡薄，责任落实不到位，对群众反映的问题久拖不决，致使矛盾激化。有的抓信访工作的责任心和主动性不强，不愿做耐心细致的群众工作，习惯于将一些本来可以在基层化解的矛盾、解决的问题上交。有的没有树立正确的政绩观，单纯追求经济效益，对苗头性问题敏感性不强，没有抓早抓小。有的依法行政意识不强，法律观念淡薄，方法简单，作风粗暴，导致群众产生较强的对立情绪。

应当看到，无论当前还是在今后一个时期，这种信访量大、群众上访多的态势仍将持续。在改革发展的过程中，出现一些这样那样的问题，是不可避免的，也是正常的。但是各级各部门，尤其是领导同志对此要始终保持清醒的头脑，要切实看到当前信访工作形势的严峻性，问题的复杂性，任务的艰巨性。信访工作是解决群众问题，密切干群关系的重要途径，在化解内部矛盾，维护单位和谐与社会稳定方面发挥着重要作用。因此，对做好新形势下的信访工作，我们切不可掉以轻心，必须增强“三种意识”：

一要增强政治意识。在信访问题上，有没有政治敏感性，是检验一名领导干部政治上是否成熟、头脑是否清醒的重要标准。对所有的信访问题，都要从讲政治的高度，从实践“三个代表”、加强党的执政能力建设、构建和谐社会的高度，切实增强压力感、紧迫感，认认真真抓好落实。

二要增强大局意识。就是干工作、想问题脑海里要时时刻刻绷紧保持山东黄河事业持续健康协调发展这根“弦”，信访工作要始终服从、服务于这个大局，把信访工作放在山东黄河的全局中去思考、去谋划，强化服务保障意识，为保持各项工作的顺利开展排除干扰，创造条件，实现抓信访、促稳定、保大局。

三要增强责任意识。做好信访工作，既是我们的工作职责所系，也是责任所在，各级要牢固树立“守土有责”的责任意识，以饱满的热情，务实的作风，认真负责地协调解决好信访问题。做到既对上级组织负责，也要对本单位职工负责，还要对群众利益负责。

二、突出重点，畅通渠道，努力改进信访工作的方式方法

针对当前群众上访多、处理难度大的实际，我们要认真研究新形势下信访工作出现的新特点，创新思维，开拓思路，抓住重点，讲究方法，进一步提高信访工作的针对性和有效性。

一是要畅通信访渠道，热情接待来信来访。职工群众找我们反映问题，迫切盼望给予满意的答复和解决，这是对我们的一种信任，也是我们义不容辞的工作职责。今后凡群众到省局上访的，机关有关部门在接到办公室需要协助处理的通知后，有关人员必须尽快到场答复处理，并负责到底，直到上访

人离开为止，不能推诿扯皮。在接待群众来访这个问题上，同志们要学会换位思考，满腔热情、真心实意地为群众排忧解难。感情是催化剂，是润滑剂，带着感情做工作，群众好接受，问题好处理。

二是要转变作风，增强主动。要把工作重点从事后处置转到事前预防上来，变群众上访为干部下访，多倾听职工群众的呼声。各级各部门领导同志要进一步转变作风，经常深入基层，深入群众，调查了解职工群众的真实想法和实际困难，及时掌握信访动态，认真做好排查工作，做到上访的苗头早发现，酝酿的事情早劝阻，把工作做在事态发生之前，把问题解决在萌芽状态和初发阶段，防止小问题酿成大事情，简单问题复杂化。

三是要突出重点，集中治理。要抓住越级、集体、重复上访和群众反映强烈的问题不放，集中领导、集中力量、集中时间，加大处理力度。有关单位、机关部门要对去年以来的所有上访事件，分别列出单子，逐件分析排队，看一看哪些问题已经解决，哪些问题没有解决，症结在哪里？做到心中有数，有的放矢。要落实责任领导、责任部门，限期解决。比如我们的迁占赔偿问题，要认真总结经验教训，把有关赔偿政策向群众宣传到家，赔偿到位，增强工作的透明度，从源头上减少群众的曲解、误解，尽快扭转被动局面，为下一步大规模开展标准化堤防工程建设创造良好环境。

四是要健全机制，减少失误。各级各部门在研究制定改革、发展措施的同时，要坚持把职工群众的利益放在第一位，以是否符合职工群众的利益为最高标准，认真搞好调查研究，广泛听取各方面的意见，特别是涉及到群众切身利益的政策、重大项目等，要充分考虑职工群众的心理和经济承受能力，尊重职工群众的意愿，得不到多数理解支持的政策不能出台，违反市场经济规律的强制性措施不能实施，思想工作没做好、可能引发矛盾的工作不做，最大限度地减少不稳定因素的产生。

五是要讲究方法，耐心说服教育。我们有少数干部工作方法简单，作风粗暴，不是“和风细雨”，而是“暴风骤雨”，“通不通三分钟，再不通龙卷风”，导致本来可以解决的问题不能解决，本来可以平息的情绪不能平息，甚至使事态扩大。这样的工作作风和工作态度，是不可能依法做好信访工作的。希望同志们充分发挥机关干部善于做思想政治工作的优势，耐心细致地进行说服教育，在接待群众来访时切实注意方式方法，有理、有据、有节地妥善处理好职工群众反映的问题。

六是要依法行政，依法办理。做好信访工作不是一件容易的事，现在上访群众的法律意识很强，对有关政策了解得也很多。我们想问题办事情要从源头入手，进行深入细致的调查研究，问题要吃透，情况要摸清，政策要把握准，只有这样，在处理信访事件时才能做到讲政策，讲法律，讲道理，依法行政，动之以情，晓之以理，服之以法。同时，我们也要依法规范群众的上访活动，引导他们到指定场所反映问题，不得围堵机关大门，冲击办公场所，扰乱工作秩序。服务中心要切实负起责任，加强机关门岗值班，对那些不听劝阻、无理取闹，滋意闹事的决不姑息迁就，及时带离机关并送有关部门处理。

三、强化责任，分级负责，归口管理，切实抓出成效

信访工作能不能做好，关键在领导。实践证明，哪个单位的领导重视，措施得力，哪个单位的信访工作就主动，群众越级上访、集体上访和重复上访就少；否则，工作就被动，问题就突出。在处理信访问题上，各级各部门负责同志不能有怕麻烦、不愿惹、不想沾的想法，稳定是我们做好各项工作的基础，没有稳定的环境，什么事情也都做不好。对信访工作，大家务必在思想上要高度重视起来，信访工作不是你愿不愿抓、想不想抓的问题，而是必须抓，必须管的工作，而且更要抓好、管好。要坚持“两手抓”，一手抓治黄建设，一手抓信访工作，切实把信访工作提上重要议事日程，做到行动上有措施，制度上有保障，学会抓重点，抓热点，抓难点，坚持常抓不懈，切实抓出成效。

信访工作涉及方方面面，必须分清职责，强化责任。一是要认真落实分级负责、属地管理的责任。按照《信访条例》的规定，哪个地方、哪个单位发生的信访问题，原则上就应当由那个地区、那个单位来解决。各单位在处理信访问题时，不要推脱责任，上交矛盾，就要“谁的孩子谁抱走”，绝不能“孩子哭，抱给娘”。二是认真落实归口管理的责任。信访工作不只是办公室的事情，机关各部门都有不可推卸的职责。处理解决信访问题，需要哪个部门答复，那个部门就必须按要求及时到场，需要哪个部门办理，那个部门就必须不折不扣地办好。特别是在一些重大信访问题的处理上，哪个单位不负责，哪个部门不主动配合，出了事都要严肃追究。目前，省局已经把信访工作纳入了目标管理考核和机关季度考核，对因信访工作不力、造成严重后果的单位（部门）将取消评先资格。

四、坚持正确的舆论导向，进一步做好我局的新闻宣传工作

近年来，我局的新闻宣传工作取得了显著成绩，呈现出了一些新的特点。一是发稿量大幅增加，由过去每年发表三千篇左右，近两年达到了一万余篇；二是充分利用现代化新闻宣传网络，时效快，宣传及时；三是创新工作思路，组织进行了系列专题采访报道；四是进一步加强了与新闻媒体的沟通协调，采取请进来、召开新闻发布会、座谈会等不同形式，增强了宣传工作的主动性，收到了良好的宣传效果。山东黄河网站，从2003年4月28日开通到现在，已经运行两年多了。网站从无到有，信息从三天一更新，到每天都更新，发表了大量的图片和文稿，点击量达44.5万人次，及时地宣传了山东黄河。同时，积极争取新闻媒体的关注和支持，对治黄重大事件、重要举措，他们都主动配合、踊跃参与，为山东黄河的治理开发营造了良好的舆论氛围。通过广大新闻宣传工作者的辛勤努力，写出了许多有影响的好作品，有的作品还获得了省级好新闻、黄委黄河好新闻奖。我局记者站已连续8年获得黄河报先进记者站，连续4年获得了中国水利报先进通联站，不少市局的通联站也多次获得黄河报先进通联站称号。总之，全局的新闻宣传工作，有特点、有突破，出现了新的飞跃，取得了可喜的成绩。

大家都清楚，治黄事业发展形势喜人，任务逼人，要实现新的跨越，必须有一个良好的舆论环境。为此，我简要强调以下两个方面的意见。

（一）面对当前治黄事业的新形势，新闻宣传工作要着重把握好五个方面的工作。一是要进一步增强大局意识、责任意识，扎扎实实地做好新时期我局的新闻宣传工作，使其发挥更大的效益。要牢牢把握正确的舆论导向，着眼于黄河治理开发与管理的现代化建设，唱响主旋律，打好主动仗，为治黄事业的发展创造良好的舆论环境。要着力宣传中央关于水利的一系列方针政策，以及水利部、黄委治水、治河的新思路。比如，按照科学发展观、人与自然和谐相处的指导思想，大力宣传“维持黄河健康生命”的治河新理念等。二是突出报道黄河治理开发取得的巨大成就，尤其是近年来以标准化堤防为重点的防洪工程建设，以水资源优化配置为核心的水量统一调度统一管理等工作取得的新突破。三是围绕新时期治黄中心任务，抓住“三条黄河”、标准化堤防建设、调水调沙、数字黄河、淤背区开发等重大题材，策划、组织一系列颇具声势的宣传报道。大力宣传我局在推进“三条黄河建设”、“维持黄河健康生命”，以及加大依法治河、科技治河力度的新举措。四是积极宣传先进人物、典型事迹，大力弘扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神。以先进的事迹鼓舞人，以高尚的情操塑造人，营造良好的精神氛围。五是要善于做大文章，围绕治黄中心重点工作做深层次、连续性的宣传报道，把事情讲清、讲深、讲透，力求取得大的轰动效应，引起社会各界的关注。

（二）各级领导对新闻宣传工作要认识到位、工作到位，鼓励支持宣传人员做好工作。各级各部门一定要从保持山东黄河事业持续健康协调发展的高度，进一步提高认识，加强对新闻宣传工作的组织领导，积极探索新途径，研究新方法，切实发挥好新闻宣传生产力、助推剂的作用。各级宣传部门，要以宣传黄河的治理开发、实现黄河的长治久安为己任，增强政治意识、大局意识，把握正确的舆论导向，坚持实事求是，与时俱进，要多出精品，多创佳作。各级领导要为宣传人员尽快了解工作动态，快速、准确地获取信息创造条件，配备必要的宣传设备，关心鼓励和支持他们的工作。进一步加强新闻宣传队伍建设，加大政治业务技术培训，增强整体素质，进一步提高我局新闻宣传工作的总体水平。

最后我再强调一下会议精神的贯彻落实。大家回去以后，一是要抓紧向本单位、本部门的领导进行专题汇报，学好会议文件，深刻领会会议精神。二是要结合本单位本部门的实际，研究具体的工作措施，对会议提出的重点任务，进行专题研究，在深化、细化上下功夫。三是抓紧部署，把会议精神尽快传达到基层，把各项工作任务落实到基层。通过贯彻这次会议，提高各级对信访、宣传工作重要性的认识，增强做好工作的自觉性、主动性，切实把信访和宣传工作抓紧抓好。

同志们，当前我们正处在一个改革发展的关键时期，各项任务十分繁重。做好信访和宣传工作，事关全局，事关黄河部门的形象。各单位、各部门要统筹兼顾，开拓进取，扎实工作，为维护社会稳定，为治黄事业的持续健康协调发展做出新的更大贡献。

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