第一篇：建设学习型机关的思考与对策
党的十六大报告指出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这是十六大确立的全面建设小康社会目标的一项重要内容，也是十六大报告提出的一个新思想、新观点。学习型社会是科技高新化、信息网络化、经济全球化的产物，是人人学习、时时学习、处处学习的社会。这既是全面建设小康社会的目标，也是全面建设小康社会的动力。建设学习型机关，是建设学习型社会的重要组成部分，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想、建设一支思想解放、素质全面、有创新能力的机关干部队伍，全面推动各项工作上新水平的重要举措。各级党政机关在全面建设小康社会特别是在全面推进党的建设新的伟大工程中，担负着重要职责，不断加强学习，努力建设学习型机关就显得尤为重要。
一、建设学习型机关，是适应新形势新任务的必然要求，也是迎接挑战的唯一选择
学习是人类进步的阶梯，学习是社会发展的前提，学习是思想创新的保证。当今世界科技进步日新月异，知识更新速度加快，综合国力竞争日趋激烈。唯有不断加强学习，才能适应瞬息万变的外部世界，实现对动态变化的成功管理，始终掌握竞争主动权。因此，建设学习型机关，就成为顺应时代发展的一种历史实践，成为推动党的事业发展的必然选择。
1、加强党的建设，提高党的领导水平和执政水平要求建设学习型机关。全面建设小康社会，必须加强党的领导，改进党的领导方式，密切党同人民群众的联系，提高。的建设的重要内容，贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设之中，推动建设学习型机关，树立起机关全体人员的学习观念，整合机关学习资源，健全和完善机关学习制度，加强培训和考核工作，按照建设社会主义市场经济和加入世贸组织后转变职能的要求，调整现有职能及办事程序，把机关建设成为廉洁、高效、服务、创新的学习型组织。
二、建设学习型机关，必须在全体工作人员中树立起正确的学习理念
建设学习型机关，核心就是学习，就是通过学习工作的有机结合，使学习全员化、团队化，提高人的自学能力，思维能力和创新能力，实现人的全面发展和机关工作人员整体素质的提高。当前关键要解放思想，破除旧的传统观念，树立先进的学习理念。
1、树立终生学习的教育理念。终身学习是21世纪的生存概念，是世界性的发展潮流。人类从诞生之日起，学习就成为整个人类及其每一个个体的一项基本活动。不学习，一个人就无法认识和改造自然，无法认识和适应社会，人类也就不可能有今天的进步。学历有终点、学习无止境。世界飞速变化，知识更新不断加快，新问题、新情况层出不穷，要适应变化的客观世界，每个人都必须把学习从单纯的求知变为生活方式，把学习当成一种境界，一种时尚，贯穿生命全过程，努力做到活到老，学到老，终身学习。
2、树立学习是社会发展需要的理念。当今时代，学习已经远远超出了个人的范围，而关系着一个国家和民族乃至全人类的生存与发展、文明与进步。一方面，现代经济社会的发展，越来越取决于科技进步和劳动者素质的提高；另一方面，世界范围的竞争越来越表现为人才和人力资源的竞争。要适应新形势、新任务的需要，并努力把自己培养成现代化事业建设者，每个人都必须不断学习，自觉把学习当成一种觉悟、一种责任，一种追求，成为全体干部职工的自觉行动，成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。
3、树立工作学习化、学习工作化的理念。学习是为了更好地工作，工作学习化要求把每一项工作都视为一个学习的机会，从工作中学习新技能、新方法，增长专业知识；学习工作化则视学习为一项必要的工作，像工作一样认真刻苦学习，并养成良好习惯，使得工作学习一体化，即把学习引入工作，使工作学习有机结合，相得益彰，相互促进。以不断提高机关工作人员自身学习力、创造力，增强知识能力和综合素质。
4、树立不断创新学习的理念。学习是创新的基础，创新是学习的目的。学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是通过学习，树立正确思想观念，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作方法，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。同时要强调互动的“团队”学习，激发每个机关工作人员的潜能，将分散在每个人头脑中知识、经验和信息整合成巨大的创新力量，并转化为推动创新发展，开拓各项工作新局面的动力。
三、建设学习型机关，必须创新学习载体，构建全员参与的学习体系
建设学习型机关，要着眼于人的全面发展和机关工作人员综合素质的提高，通过创新学习载体，营造浓厚学习氛围，激发和调动全员终身学习的积极性，增强学习效果。
一要创新学习载体。建设“学习型机关”不能局限于传统的学习教育培训模式，必须从机关的工作特点、市场经济发展的要求和机关工作人员的现实需要出发，大胆进行观念、机制和活动形式的创新，不断丰富和完善干部教育培训工作的形式和载体。一方面要充分利用原有的学习载体，如党组（党委）中心组学习、每周学习日、党校（干校）培训、专家讲座、辅导报告等；另一方面要坚持与时俱进，不断创新学习载体，如远程教育、网上教育、读书会、研讨会、演讲会以及现场交流、实地考察、课题调研、教学互动等丰富多彩的学习形式，拓宽教育渠道。同时，还要结合实际，大力开展各种形式的机关文化、企业文化、校园文化活动，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，做到寓学习教育于各种文体活动之中。
二要健全学习网络。以全面提高党员干部综合素质为重点，以全面实现我市小康社会为目标，构建多形式、多层次、全方位的终身教育、终身学习的教育体系和学习网络，逐步形成学历教育、党校（干校）培训、岗位短训、互联网教育、自学考试、函授教育、在职自学等多层次学习形式，以适应各层面干部职工的学习需求，提供相应的学习机会。
三要构建学习体系。建设学习型机关各级领导干部是关键。只有各级领导干部带头，从我做起，充分发挥带头表率作用，才能有效地推进学习型机关的全面发展。机关党组织是建设学习型机关的主体，要主动把建设学习型机关纳入机关党建创先内容，与建设“五好”党支部、创先争优有机结合起来，融入加强基层党的组织建设的各项工作中，充分发挥党员活动室、电化教育、党建网站等阵地作用，努力把机关党组织建设成为党员学习教育的课堂、锤炼思想的熔炉和团结奋进的堡垒。
第二篇：学习型工商机关建设的探索与思考
学习型工商机关建设的探索与思考
(山东省工商局基层工作处)
2011年2月
摘要:学习型工商机关建设，要科学运用学习型组织理论的思想精髓，以更新学习理念为先导，紧紧围绕工商事业科学发展、持续发展、创新发展这一共同愿景，通过有效的机制和载体，推动机关所有成员进行全员学习、团队学习、全过程学习，保障机关充分履行职能，促进知识创新、管理创新、工作创新，从而把传统型机关建设成为具有高度凝聚力和旺盛生命力的组织。本文从学习型工商机关建设的理论渊源和现实选择、基本内涵与特征、存在的问题、实现的有效途径、推动工商工作实践创新等几个方面进行探讨，以期对学习型工商机关建设的实践有所裨益。
关键词:学习型工商学习型组织管理创新学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥组织每个成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。学习型工商机关属于学习型组织的一个类型。学习型工商机关建设，是指科学运用学习型组织理论的思想精髓，以更新学习理念为先导，着力提升工商机关的学习力、创新力、文化力和领导力，最终实现组织管理的科学化和文化管理的人本化，为工商事业可持续发展提供强有力的思想保证、智力支持和创新动力。
一、学习型工商机关建设的理论渊源和现实选择
（一）学习型工商机关建设的历史背景和理论渊源。进入21世纪知识经济时代后，知识的增加速度惊人，大约每四、五年增加一倍以上。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应对往后40年工作生涯的需要；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，人的一生必须随时接受最新的教育，一次性教育被终身教育所取代。学习型组
织理论是知识经济时代的支撑基石，更是当代组织实现由制度管理向文化管理过渡的必由之路。
1．学习型组织理论的产生及影响。1965年，美国麻省理工学院学者佛瑞斯特教授在《一种新型的公司设计》的文章中首先提出了“学习型组织”的概念。他的学生彼得·圣吉随后提出了学习型组织的“五项修炼”，即：自我超越、改善心智模式、共同愿景、团队学习和系统思考等五项“新技能”，建立了学习型组织的理论体系。之后，一些学者相继提出了学习型组织的六项必要行动（创造继续学习的机会、促进探究与对话、增进合作与团队学习、建立学习及分享学习的系统、促使成员能迈向共同的愿景、促使组织与环境相结合）、迈向学习型组织的十个步骤（评估组织的学习文化、增进组织的积极性、在工作场所能安然地思考、奖励冒险、协助成员成为彼此的学习资源、运用学习能力到工作上、描绘组织的远景、将组织的远景溶入生活、连结系统、明示组织未来努力的方向）等等，使学习型组织理论体系日益成熟和完善。学习型组织理论产生后首先被应用在企业管理实践中，取得了显著成效。与此同时，许多学者发现学习型组织作为一种组织管理理论，同样可以用来指导政府机构，甚至可以用来指导整个社会的管理。一些发达国家从20世纪80年代起，开始将建设学习型社会列入国家发展战略，美国、日本先后颁布了《终身学习法》；1991年美国提出“建立人人学习之国”，“把社区变成大课堂”的构想；1994年和1997年分别在意大利罗马和加拿大渥太华召开的两次世界终身学习会议，提出了“终身学习是21世纪的生存概念”的思想；1996年欧盟发布了《终身学习白皮书》，明确指出未来的社会是学习型的社会；1997年韩国将《社会教育法》修订为《终身学习法》；新加坡提出“建设学习型政府”的口号等等。进入21世纪以来,学习型组织理论已成为世界最前沿的管理理论之一，建设学习型社会、学习型政府已成为国际性的大趋势和世界各国的共同选择。
2．学习型组织理论在我国的发展和推广。由于经济、社会发展水平的差异，我国开始建设学习型社会的探索比西方发达国家晚20年。但是，改革开放以来，我们党坚定不移地实行对外开放，学习、借鉴、吸收人类创造的一切文明成果，在学习型组织理论和实践上坚持与时俱进，取得了长足的发展。1993年，我国政府就提出了发展终身教育的主张。当时颁布的《中华人民共和国教育法》第一次以法律的形式确立了终身教育的地位。2001年5月，江泽民同志在上海召开的亚太经合组织高峰会上提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”。党的十六大提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，将建设学习型社会纳入建设小康社会的总体目标之中。党的十七大将学习型社会、学习型政党的建设作为全面实现小康社会的战略目标。党的十七届四中全会再一次全面、集中、系统地强调和论述了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。2010年2月，中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。伴随着理念的更新，一个建立学习型党组织、学习型机关、学习型城市、学习型社区、学习型企业、学习型家庭的活动在中国大地蓬勃兴起。有关资料显示：我国已有上海、广州、深圳、大连、青岛等50多个城市开始建设学习型城市；人力资源与社会保障部、共青团中央以及税务、公安、工商等部门纷纷开始了建设学习型机关的实践。这充分表明我国政府和人民对建立学习型组织的世界性趋势已经有了准确的认识和科学的理解。
3．学习型组织理论在工商系统的引入和运用。国家工商总局党组深刻认识和准确把握工商行政管理规律，系统总结工商行政管理实践经验和理论探索，提出了牢牢把握“四个只有”（只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才能有坚强的组织保障）、努力做到“四个统一”（监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一）、大力加强“四化建设”（制度化、规范化、程序化、法制化）、不断更新“四个理念”（更新发展理念、更新监管理念、更新执法理念、更新维权理念）、积极推进“四个转变”（监管领域
由低端向高端延伸；监管方式从粗放向精细转变；监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变；监管手段由传统向现代化转变）、全面实现“四高目标”（建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务）等一系列关系工商行政管理改革发展全局的重大理论创新，为全国工商系统学习型工商机关建设夯实了理论基础。2009年底，国家工商总局局长周伯华在全国工商行政管理工作会议上指出：“为推进工商行政管理事业的长远发展夯实基础，要坚持不懈、持之以恒地推进学习型机关建设”，对学习型机关建设提出了总体要求和目标任务。国家工商总局副局长刘玉亭在国家工商总局行政学院2010年春季学期开学典礼上强调“把大力推进学习型机关建设作为一项重大战略任务抓紧抓好，工商系统各级领导干部要在大力推进学习型机关建设中发挥重要作用”。2010年3月，国家工商总局出台《关于建设学习型工商行政管理机关的意见》，明确指出大力推进学习型工商机关建设是总局党组部署加强“四项建设”的首要任务，也是建设高素质干部队伍的重要抓手，学习型工商机关建设正式拉开了序幕。学习型组织理论的思想精髓，是学习型工商机关建设的理论基础，对于开阔建设新思路非常必要；党中央一系列关于创建学习型社会、学习型政党的重大决策部署，是学习型工商机关建设的直接理论来源，为建设工作指明了方向和目标；国家工商总局最新工商行政管理理论成果，为学习型工商机关建设提供了具体的理论指导，对创建工作的途径和方法提供了依据。
（二）学习型工商机关建设的重要性和可行性。无论从全面建设小康社会的战略目标、顺应社会发展和知识经济时代要求来看，还是从工商事业自身创新发展、持续发展的需要来看，学习型工商机关建设都具有十分重要的现实意义。
1．学习型工商机关建设，是落实科学发展观、构建和谐工商的必然选择。科学发展观，是工商行政管理机关统领各项工作的指导思想、部署工作的根本要求。科学发展观的核心是坚持以人为本，而学习型工商机关建设的出发点和落脚点就是坚持以人为本，促进全系统干部的全面发展、创新发展和持续发展。
构建和谐工商的关键是更新职业理念，实现机关内部各部门、各要素之间的和谐，而学习型工商机关建设就是建立共同的愿景目标，促进机关内部的协调发展，最终形成团结和谐、民主平等的机关文化氛围。因此，学习型工商机关建设是深入贯彻落实科学发展观和构建和谐工商的重要举措，学习建设的过程就是落实科学发展观和构建和谐工商的过程。
2．学习型工商机关建设，是履行新职责完成新任务的现实要求。工商行政管理机关作为政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。实施新“三定”和停征“两费”后，工商行政管理职能发生了深刻变化，党和政府赋予工商部门的职责任务越来越重，新的市场主体、新的营销模式、新的违法违规方式不断出现，市场主体确认、市场秩序监管、消费者权益保护、防范监管系统性和区域性风险的挑战越来越大，人民群众的期望越来越高。面对“十二五”规划、转方式调结构的高标准、严要求，服务“一蓝一黄”经济区建设的重大使命，建设服务型政府、推动职能到位的紧迫形势，创新服务方式、提升服务层次等新任务，只有通过学习型机关建设，进一步提高全系统干部职工思想观念、能力素质和精神状态等方面的标准要求，才能准确把握时代脉搏，更好地履职尽责，不辱使命，为加快经济发展方式转变、促进经济社会科学发展做出应有的贡献。
3．学习型工商机关建设，是体现建设“三个过硬”高素质干部队伍的关键载体。学习型工商机关建设，是建设“三个过硬”的高素质干部队伍、全面实现“四高目标”的关键。据对全省工商系统在职干部职工统计，1990年，大专以上学历占12.4%；95年，大专以上学历占22.7%,本科以上学历占1.8%； 00年，大专以上学历占52.2%,本科以上学历占11.6%,研究生以上学历占0.1 ；05年，大专以上学历占71.9%,本科以上学历占25.5%,研究生以上学历占0.3； 09年，大专以上学历占77.7%,本科以上学历占39%,研究生以上学历占0.8%。总体而言，由于参加在职教育的人员越来越多和新录用公务员学历普遍较高，工商队伍的学历层次和综合素质逐年提高，但与面临的新形势、新要求相比，系统
内专业化、复合型人才相对较少，知识结构还有待进一步优化，学习的方式方法较为单一，这些问题影响和制约了工商行政管理职能的发挥。只有通过学习型工商机关建设，明确学习愿景，拓展学习途径，着力培养组织的学习力，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断优化知识结构，提升整体综合素质，才能实现建设“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质干部队伍的目标。
4．学习型工商机关建设，是创新思维指导实践、开创工商行政管理事业新局面的重要保证。工商部门恢复建制30多年来，各级工商机关在改革中学习改革，在开放中学习开放，在管理中学习管理，在执法中学习执法，勇于承担历史使命，勇立市场经济的潮头，直面前所未有的挑战，在工商行政管理改革发展中取得了“四个基本建立”（基本建立了适应社会主义市场经济的工商行政管理理论；基本建立了适应社会主义市场经济的工商法律法规；基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理的体制机制；基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍）的重大成就。学习型工商机关建设就是要继承和发扬工商系统善于学习、敢于创新的优良传统，以改革创新的精神，增强持续创新思维和能力，倡导学以增智、学以修身、学以兴业的作风，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性、永葆生机与活力。用学习力推动创新力，及时将学习成果转化为工作成果，提高机关效能和服务发展水平，为全面推进工商行政管理事业长远发展、持续发展、和谐发展夯实基础。
5.学习型工商机关建设，工商系统具有独特的自身优势。一是垂直管理的体制。学习型组织实行典型的因事设岗、一人多能的人力资源高效管理的模式，依赖于组织合理配备人、财、物，实现组织结构的精简与扁平。工商系统实行省以下垂直管理, 建立了政令畅通、执法统一、管理科学、运转协调的工商行政管理体制。这一体制，有利于统一规范内部机构设置，合理配置人力资源，提高统筹指挥能力、业务指导能力和大要案查办能力，为学习型工商机关建设提供了体制优势。二是队伍素质基础良好。2003年以来，全省工商系统每年新
考录公务员250-300人，他们学有专长，有着良好的精神状态和进取创新意识，使工商队伍的整体知识结构、年龄结构得到了很大的改善。同时，全省各级工商机关始终把提高基层干部队伍素质作为一项基础性工作常抓不懈，开展了“怎样当好工商所长大讨论”、基层岗位资格达标、县级局领导班子成员培训、基层岗位大练兵、工商所长全员培训、科学发展观全员培训、全省工商系统网络培训等一系列活动，使基层干部素质不断提高，为学习型工商机关建设提供了人力支持和智力保障。三是基层建设成效明显。全省工商系统经过2009至2010两年的“基层建设年”活动，基本实现了“三转一创一优化”（工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型、创新体制机制、优化基层工作环境）的工作目标，建立健全了各项工作机制，极大地提升了系统干部的综合素质，提高了整体监管效能和服务水平，基层的工作、学习和生活条件得到了极大改善。以上取得的成效，为学习型工商机关建设提供了基础保障优势。
二、学习型工商机关建设的基本内涵和特征
（一）基本内涵。学习型工商机关建设的基本内涵是：围绕工商事业科学发展、持续发展、创新发展这一共同奋斗目标（共同愿景），通过有效的机制和载体，推动机关所有成员持续学习（团队学习），促进知识创新、管理创新、工作创新（改善心智模式），实现学以立德、学以增智、学以致用（自我超越），保障机关充分履行职能，服务地方经济社会发展,从而把机关建设成为具有高度凝聚力和旺盛生命力的组织（系统思考）。具体来看：
1．建立共同愿景，增强凝聚力。共同愿景是组织中全体成员的个人愿景的整合，是学习型工商机关建设的基础。共同愿景由三个要素组成：目标、价值观和使命感。学习型工商机关应当具有全新的全员承诺的愿景目标，这个愿景目标有长期的、有阶段性的、有随着形势的变化可能作出调整的，但必须经由组织的分享、探询、反思、聆听、讨论等逐渐发展出工商事业的奋斗目标，并确定长、中、短期的发展规划，形成全体干部职工的共识，从而使个体愿意为团队奉献，乐于为组织奋斗。
2．开展团队学习，强化向心力。团队学习是学习型工商机关的基本单位，是发展成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。当团队真正学习的时候，不仅团队整体表现出色，个别成员成长的速度也比其他的学习方式快捷。学习型工商机关建设要强调学习主体的平等关系，它包含着“工商机关所有成员都在学习”的内在要求，使广大干部彼此之间形成互相学习的资源，激发出群体智慧，实现资源共享，推动工商机关和个人的同步发展，使团体力量超过个人的总和，形成向心力。
3．改善心智模式，优化思维力。心智模式是看待事物形成的特定思维定势，影响对新事物、新问题的接受。通俗而言，改善心智模式就是激发创新精神。心智模式是进行分析和处理问题的观点、方法和进行决策的依据和准则，不同的心智模式，导致不同的行为方式。在学习型工商机关建设过程中，要不断创新思维，积极探索，努力改善心智模式，促进素质创新、知识创新、工作创新。尤其是“两费”停征后，需要每名工商干部打破原有的思维定势，实现由收费型监管向服务型监管的转变。
4．追求自我超越，激发创造力。“自我超越”是学习型工商建设的精神基础。“自我超越”是指机关内的每名干部能够不断理清个人的真正愿望，增强对工商事业的责任感和使命感，明确工作目标，掌握娴熟的业务技能，并运用自己的智慧和潜能，努力去实践和创新，实现自身价值，达到真正的终身学习。工商机关要结合每名干部的自身特点、兴趣，提供个人创造发展机会与空间，合理配置人力资源，鼓励和尊重基层首创精神，更好地激发个人的创造力。
5．融合系统思考，提升发展力。系统思考作为一种整体动态的思考方法，是学习型组织的核心和保障。学习型工商机关建设要牢固树立服务大局的理念，处理好当前与长远的关系、全局与局部的关系、继承与创新的关系，遇到工商改革发展中的新情况新问题，学会用联系的、系统的、整体的、动态的观点来对照、思考问题，促进工商工作和队伍建设协调、可持续发展。
（二）主要特征。学习型工商机关应具有以下特征：
1．学习工作一体化。学习工作化，就是将学习当作工作的有机组成部分，把学习与工作一样同等对待；工作学习化，就是把工作的过程当作学习的过程，通过工作过程中的反思进行学习。要善于把学习真正融入到工商行政管理机关各项工作中去，使工作真正成为不断学习、深化学习、检验成效的平台，使学习成为提高工商行政管理机关执行力的“动力源”和“加速器”。
2．着力提升学习力。学习力是学习型组织的根基，通常情况下称为学习能力，即学会学习和善于学习的能力。学习力是最活跃的创造力，更是最本质的竞争力，体现一个人、一个企业或一个组织学习的动力、毅力和能力。学习型工商机关建设，要以提升组织的学习力为核心，增强对学习能力的培养、学习方式的改进、学习内容的选择、学习速度和质量的提高，整合学习、工作与知识的方法，通过学习创造自我，完善自我。
3．鼓励提升创新力。能否树立工商队伍创新进取的精神成了学习型机关能否建立的先决条件，创新决定着工商事业的发展与提升。学习型工商机关建设，要积极鼓励基层单位和个人的首创精神，允许探索性地学习，打破常规思维，从全新的视角全方位考虑新情况新问题，开创工商事业创新发展的新局面。
4．倡导以人为本。学习型组织是“扁平型”或“倒金字塔型”的组织构架，充分体现了以人为本的理念。学习型工商机关建设过程中，要充分尊重每名干部的人格、名誉和自由，实现组织诚实地对待个人，个人也忠实地对待组织和他人。积极引导广大干部学会享受工作和生活，让个人充分体会到生命的意义和价值。
5．共享团队学习成果。学习型工商机关包含着“工商机关所有成员都在学习”的内在要求，但最终目标不只是“人人学习”，更是“团队学习”；不只是学习的个人，更是学习的组织；不仅提高个人的学习力，更要提高组织的学习力。通过个体培训和广泛交流，知识必须被集体分享，新的创意必须迅速在组织内部传播，转化为组织共有的知识，形成学习共享与互动的机关氛围。
6．营造民主平等氛围。在推进学习型机关建设中，积极营造民主的、平等的学习氛围。要广泛征求广大干部学习的“普遍需求度”和“个性需求度”，正视个体差异，提倡因材施教，按需施教，要将反思作为最重要的学习和品格表现，在机关内部能够广泛地开展批评与自我批评。
7．学习具有多元化和终身性。学习型工商机关应当打破单一的学习手段，紧跟时代步伐，将学习向多元化转变，在学习的方式、方法上实现与网络化学习接轨。每个成员都要最大限度地发挥主观能动性，提高全员学习的辐射力和影响力，要将学习变为一种生活方式，全过程、持续不断地学习，真正做到“活到老、学到老”。
三、学习型工商机关建设的有效途径
当前，在学习型工商机关建设的过程中还存在一些问题，主要表现在：一是个别干部不同程度地存在学习惰性和应付现象，自学时间安排较少，难以形成互动效应。二是个别单位主观上存在学习型机关建设是务虚性工作的偏颇认识，重视程度不够，没有营造出良好的学习氛围。三是个别单位创建工作停留在表面形式，学习内容不够丰富，针对性不强，存在重业务学习轻理论学习的现象。四是个别单位开展学习型机关建设方式方法不够灵活，不能充分考虑干部差异和需求，不能有效激发干部的参与热情。五是个别单位简单的将学习型工商机关建设等同于教育培训，缺乏对学习型组织理论进行系统研究,没有开展团队学习。六是不同地域、不同职务的干部对学习资源的占有存在一定的不均等性，还未建立科学的评价体系。这些问题的存在减缓了学习型工商机关建设的进度，影响了干部的积极性和主动性，针对这些新情况、新问题，要不断总结规律，改进方式方法，开阔创建新思路。学习型工商机关建设的总体思路是：树立和落实科学发展观，以提升工商干部队伍综合素质和实现工商干部的全面发展为核心，树立先进的学习理念，营造良好的学习氛围，丰富学习内容，搭建有效学习的平台，健全学习保障机制，逐步建立一个科学完善的学习教育体系。
（一）更新学习理念，提高学习原动力，实现由“要我学”到“我要学”的转变。学习理念的更新是构建学习型工商机关的首要环节。要超越传统的学习理念，树立新型的五大学习理念。
1．树立崇尚学习的理念。知识已成为引领工商事业发展的第一资源，既要把学习当作一种责任和义务，又要把学习当作一种信念和追求。引导广大干部乐学、勤学、真学、深学、善学，切实从“要我学”向“我要学”转变，做到“人人讲学习、人人参与学习”。
2．树立团队学习的理念。学习型工商机关强调学习是全体成员共同的责任，进而把机关的政治优势和组织优势转化为学习优势和智力优势。把全员学习作为干部队伍建设的重要抓手和长期任务，保证干部学习培训的全覆盖，做到应学尽学、应训尽训，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。要将个人学习与全员学习统筹推进，形成学习共识并转化为整体行动，通过集体讨论和反思，科学判断形势，正确把握规律，实现共同提高。
3．树立终身学习的理念。终身学习理念是工商事业可持续发展的战略理念，学习已经固化为社会化、制度化、终身化的行为。“一次性学习时代”已告终结，学历教育已被终身学习所取代。全系统的干部职工要自觉强化“没有终点，只有起点”“没有毕业，只有毕生”意识，把学习当成一种生活方式、一种工作责任、一种精神追求，不断进行知识更新，让一切有益的知识文化入脑入心。
4．树立创新学习的理念。工商事业的可持续发展是创新型发展，创新型发展需要创新型思维。学习型工商机关的学习，从根本上讲，就是创新性学习，就是用与时俱进的创新精神学习知识，研究问题，寻找对策，最大限度地激活潜能，提升创新能力。
5．树立实用学习的理念。学习工作一体化是当今社会的必然趋势，学习是工作的核心，工作是学习的深化，做到干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领，通过提升学习力，更好地履行工商职能，推动组织的创新力。
（二）营造学习氛围，提高学习感染力，实现由“强制学”向“自主学”的转变。浓厚的学习氛围对干部职工的思想和行动有着潜移默化的影响，要积极营造三大环境，助推干部职工养成良好的学习习惯。
1．营造舆论环境。充分发挥媒体的造势和舆论先导作用。利用网络、电视、广播、报刊、专栏、简报等宣传工具，采取召开建设动员大会、组织专人宣讲、印发学习材料、开办专题栏目、制作大型展板、选树先进典型等形式，大张旗鼓地宣传学习型工商机关建设的目的意义，宣传学习型组织基础理论，切实做到对学习型机关建设的认知、认同和参与的统一。
2．营造氛围环境。充分发挥领导的带头作用及团体学习氛围的熏陶、鼓励，以学习型领导班子建设为关键带动整体，以学习型处(科)室建设为基础辐射整个机关，以学习型工商所、学习型行动小组建设为重点遍布基层每个岗位，不断增强每名干部学习内动力，营造一种时时、处处、人人学习的良好氛围。
3．营造文化环境。充分发挥工商文化建设的牵引、渗透和辐射作用，探索构建工商机关核心价值体系的措施和路径，不断丰富学习型工商机关建设的内涵，着力营造健康向上、陶冶情操、轻松和谐的工商文化环境，引领全系统形成尊重知识、爱惜人才、热爱学习的良好风气。
（三）拓宽学习领域，增强学习吸引力，实现由“表面学”向“深入学”的转变。“学什么”的问题是构建学习型工商机关的基本问题，要不断丰富学习内容，拓宽学习领域，优化知识结构和能力结构，切实提高战略思维能力、监督管理能力、服务发展能力，重点加强以下九个方面的学习。
1．加强政治理论学习。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习社会主义核心价值体系，全面掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，提高运用科学理论分析问题、解决问题、指导实践的能力。当前，要认真学习贯彻党的十七届五中
全会精神，在全系统党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动，积极开展以“讲党性、重品行、作表率”为主题的理想信念教育活动，要注重把理想信念教育同工商行政管理基本理论学习、业务培训、技能提高结合起来，强化基层干部队伍的政治意识、大局意识、责任意识，强化社会责任感和集体荣誉感。
2．加强工商行政管理最新理论成果学习。把工商行政管理基本理论作为各级干部的重要学习内容，充分认识“四个统一”、“四个只有”、“四个理念”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”等理论创新是对多年来工商行政管理实践的高度概括和科学总结，是工商行政管理部门履行服务发展职能的理论基础。加强学习型机关建设，必须深入学习工商基本理论，引导广大干部领会工商行政管理的职能定位、根本目的、工作目标和基本要求，提升工商行政管理理论水平。
3．加强工商法规和业务知识学习。把提高驾驭工作的能力作为机关执政能力建设的首要条件。坚持以工作需求为导向，以工商行政管理业务知识为学习重点，着力提高广大干部尤其是基层一线干部的综合监管、执法办案和信息化运用水平，提升履职能力。加强以新出台的法律法规为重点的工商行政管理法律和规范性文件的学习，促进广大干部成为懂法规、会监管、善维权、能办案，业务能力强、复合程度高的新型人才。加强对我省“一蓝一黄”经济区市场主体培育与监管服务的培训，重点学习企业管理知识、市场经济运行规律认知、市场交易行为分析的知识，不断提高服务市场经济的能力。
4．加强党风廉政知识学习。认真学习党风廉政建设的基本理论，充分认识“勤政促发展，廉政保平安”的重大意义、深刻内涵。认真对照《党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，开展警示教育、岗位廉政教育、职业道德教育。促进广大干部牢记依法行政、文明执法“六项禁令”，熟悉具有工商机关特点的惩治和预防腐败制度体系，加大廉政风险点防范和职业风险点防范的教育培训力度，有效防止监管的系统性风险和区域性风险，提高反腐倡廉和职业防范的能力。
5．加强公共管理核心内容的学习。工商机关做为公共事务的管理者，应该本着对行政相对人负责的态度，提升自身的管理水平，重点加强对公务员通用能力、公共服务、公共政策、公共经济、依法行政、突发事件应急处理等公共管理核心内容的学习，鼓励参加在职攻读公共管理硕士（MPA）。通过学习，使全省系统干部提高科学行政、民主行政、依法行政能力。
6．加强对传统文化精华的学习。学习中国传统文化中的思想精华，提高文化品位，激发创造力，在学习中感悟人生、提升境界。尤其是将齐鲁文化与工商事业的发展相结合，将齐文化改革创新的思想，运用到工商行政管理创新监管执法理念、推进职能到位上来，将鲁文化以德为本，仁爱诚信，注重礼仪的思想，运用到提升工商干部的思想道德素质和服务意识上来，作为学习培训的重点内容之一。
7．加强新科技新技能的学习。当前是一个大发展大变化大调整的时代，迫切要求全系统干部职工学习最前沿的经济、社会、科技等多方面的知识，鼓励干部不断扩大知识面，促进明理增智，提升综合素质，提高干部运用现代信息化手段和应对新兴媒体的能力，开阔思路、把握规律，提高战略思维、创新思维，提高工商行政管理工作现代化水平。
8．加强身心健康知识的学习。健康的身心对于学习型机关建设起着关键的作用。机关干部受职业性质的特殊要求，随着社会竞争压力不断加剧，各种心理刺激因素急剧增加，影响了身心健康。要通过开展心理健康、情绪管理等方面的学习，普及心理健康基本知识，让每名干部学会心理调适方法，广泛开展团体咨询，努力形成宽阔胸怀、感恩心态、快乐工作、健康生活的良好局面。
9．加强对实践经验的研究和学习。在学习型机关建设过程中，要不断加强调查研究，树立“跳出工商看工商，立足工商研究工商”的理念，抓学习的同时，抓研究；抓研究的同时，抓应用，克服“研而不用，研用脱节”的现象。建立完善基层调研制度，加强与权威学者和专家教授的交流合作，通过举办理论研讨会、学术交流会、经验交流会、读书会、现场检查指导等形式，不断研
究新情况、解决新问题、寻求新思路、形成新成果，实现学习效果与实践要求相统一，不断丰富和发展工商行政管理理论体系。
（四）搭建学习的平台，增强学习创新力，实现由“单一学”向“多元学”的转变。根据工商干部队伍现状、知识层次、岗位分工的多样性，学习型工商机关建设需要采取多种形式和载体，为干部职工搭建有效的学习的平台。
1．建立教育培训体系平台。能否建立广覆盖、多层次、立体式的教育培训网络体系是衡量学习型工商机关建设程度和水平的重要依据。一是建立教育培训组织架构。建立涵盖省局、市局、县局、工商所四级的教育培训网络，确定相应的领导策划机构、组织承办机构、学习组织机构，进一步整合资源，规范全省工商系统的培训工作，在现有条件的基础上，进行细化分工，明确具体职责，发挥统筹协调、全面推进的作用。二是制定科学的培训规划。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，结合工商工作实际制定中长期教育培训规划、培训计划和配档表，建立“学习＋考试＋考核”的培训模式，制定完善干部学习培训方案，有计划地分期分批组织培训。根据不同岗位、不同分工以及人员不同性质按需施教，制定分类培训计划；以加强业务骨干、县级局领导班子和工商所长、食品安全监管等培训为重点，制定专项培训计划；以组织骨干到高等院校进行“订单式”培训或从高校聘请教授讲课为主要方式，制定联合办学计划；以鼓励干部职工参加在职学习，实现学历升级，改善学历结构为重点，制定在职教育计划；以领导干部、业务骨干、工商所长“上讲台”，内部遴选教师为契机，制定培育内部师资队伍计划。三是制定完备的内容体系。科学设置培训内容，重点学习中国工商概论、企业登记注册、市场管理、食品安全监管、基层工作规范等课程。结合工作实际，组织精干力量编写基层工商行政管理实用教程，增加案例与习题的比重，作为基层组织培训的基本教材，方便基层的教与学。四是创新教育培训管理方法。建立“学分制”管理，研究制定《干部履职能力培训学分制实施意见》，坚持“凡训必考”的原则，根据干部职工的岗位不同确定培训计划和培训分值，根据考试和考核的成绩确定培
训的得分，建立培训档案，将考试培训成绩纳入年终考核。实行“标杆”管理，各地要变以往各自培训、标准不一的“条块型”短期培训为集中式、统一性“一竿子插到底”的全员大培训，保障干部教育培训的统一性、均衡性和整体性。
2．建立学习催化平台。建设学习型工商机关，要改造传统的学习方式，以全新的七大学习方式为重点，推进学习的深入开展。“研讨式学习”，以研究问题为途径，以解决问题创新工作为目的，通过开展课题调研、教学互动、坚持中心组集中学习、开设“工商论坛”、辩论会等方式，把学习讨论与科学决策有机结合起来。开展“人人是典型”轮流上讲台讲课，开设工商工作“百家讲坛”。“辅导式学习”，聘请专家进行讲座和专题辅导，鼓励领导骨干讲学，加大与高等院校和党校、行政学院等优质社会教育资源联合办学办班的力度，开展菜单式选课学习，提升学习效果和质量。“案例式学习”，开展案例讲解大培训活动，由案件主办人针对案件调查或处理过程中所经历的各个环节进行现身说法，对典型案例进行深入讲解和分析，并进行现场模拟演练，对抗练习，进行广泛的交流，不断提高执法人员的办案技巧。“借鉴式学习”，要实施“走出去，引进来”策略，通过开展专题调研、参观学习等方式，组织有关人员带着问题到一些先进单位或地区学习取经，结合实际制定具体改进措施，科学运用“拿来主义”。“交流式学习”，通过机关内部轮岗、下基层挂职、到其它单位交流挂职等方式，组织工作人员在实践岗位、实际工作中学习，为他们提供学习新知识和发挥才能的空间，使他们不仅所学能有所用，更能在工作实践中得到提高和理性升华。“专题式学习”，利用重要会议、重大活动、重大节庆等契机开展专题学习教育，利用爱国主义教育基地、各类先进典型等开展教育培训，使党员干部全面理解和贯彻党和国家的方针政策，提高履职尽责的能力。“总结式学习”，总结是学习过程的继续和深化，要经常总结、善于总结，变经验为智慧、化教训为财富，在学习总结中提升认识层面。通过召开读书交流会、巡回报告会、观摩考察等形式广泛交流经验、学习经验、推广经验。
3．建立资源共享平台。发挥网络教育覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，开展网络在线学习。充分利用全省工商系统四级联网的优势，以省局内部工作网和基层队伍建设网为平台，登载层次高、内容新、实用性强的课件和业务讲座及各地的典型经验做法，达到传播知识、交流经验、相互借鉴、共同提高的目的。充分发挥OA办公网络系统的作用，开展网上教学、网上练兵，开设网上学校，开辟学习园地专栏，组织在线考试。发挥网络的强大优势，丰富学习内容，探索建立网上图书馆和工商法律资料库，促进信息共享、知识共学。今年，国家工商总局行政学院开通网络教学平台，实现了网络教学，逐步面向全体基层干部展开网络远程教育，给基层同志提供了优质教学资源，这是全国工商系统干部教育培训改革的重大创新。
（五）强化团队学习，提高学习倡导力，实现由“个体学”向“团组学”的转变。在学习型组织中，学习的基本单位是团队而不是个人。在强化干部岗位在职学习和自学的基础上，积极构建团队学习的新模式。
1．建立学习型领导班子。提高领导班子学习能力，打造学习型领导班子，是学习型机关建设的基础和关键。各级领导班子和领导干部，要起到表率和模范带头作用，既要做学习的自觉实践者，又要做学习型机关建设的积极倡导者、精心组织者和大力推动者。坚持理论中心组集中学习，建立领导班子述学评学制度、调研制度、联系点制度，分批分期组织领导干部参加总局、省局和党校的调训，提倡“能者为师，善为人师”，开设“领导干部讲坛”，开展“学习型”领导干部争创活动，不断开阔领导干部视野，拓宽创新工作思路，进一步提高领导干部思想政治觉悟和综合素质，着力培养具有革新精神和战略眼光的领导者。
2．建立学习型处（科）室。学习型处（科）室是学习型机关的重要组成部分，处（科）室的活力、战斗力和创新力影响着整个机关的履职能力。积极开展“争创学习型处（科）室，争做学习型个人”活动，以干部作风建设和能力建设为重点，建立学习例会制度，制定学习计划，明确学习任务，细化落实学习台账，建立考核指标，把个人学习与集体学习结合起来，使学习活动有方向、有内容、有时间、有要求。发挥“传帮带”作用，开展向身边的人和事学习，形成学习工作上的合力。同时，要做好与建设学习型党支部、创先争优活动的衔接和有机结合，引导广大党员干部把学习作为一种人生追求、生活态度、政治责任。
3．建立学习型工商所。工商所是实现工商职能到位的组织基础，是工商行政执法队伍的最大特点和最大优势，工商所干部素质能力的高低关系着工商事业发展的大局。开展学习型工商所建设活动，以培养懂法律、精业务、通电脑、能办案、会管理的基层工商所干部为重点，广泛开展岗位大练兵，技能大比武，不断提高工商所干部的市场监管、执法办案和服务发展的能力，组织开展争当“执法标兵”“办案能手”“服务之星”等岗位标兵竞赛活动，形成比学习、看素质，比业务、看技能，比纪律、看作风的良好氛围。
4．建立学习型行动小组。以各机关单位、工商所所辖窗口单位、基层监管执法队等为基本单元，建立学习型行动小组。各学习型行动小组要将学习、工作、服务、执法有机结合起来，实现学习工作一体化，熟练掌握本岗位业务技能，全面提升工作标准、工作效率、服务质量和执法水平。窗口人员要在工作学习中相互交流服务心得，不断拓展服务领域，创新服务方式，改善服务态度，真正做到“站相迎、笑相问、双手接、一口清、快速办、亲手递、提醒送”。基层监管执法队工作人员要及时学习交流新出台法律法规、执法程序、办案技巧、文书制作等，积极探索监管执法体制机制改革，树立工商行政管理公平公正的执法权威。
（六）健全配套机制，增强学习内驱力，实现由“阶段学”向“持久学”的转变。系统、完善的长效机制是确保学习型工商机关顺利运转的基本保障。为使建设活动能深入持久地开展，着力建立五个机制：
1．组织领导机制。各级领导干部要切实把学习型工商机关建设列入重要议事日程，明确职能部门和工作职责，建立联席会议制度，制定学习型机关建设
实施方案，明确创建工作的指导思想、基本思路、总体目标、主要任务和工作措施。形成一把手总负责，分管领导具体负责，职能部门分工明确，党工团齐抓共管，全员参与、协调推进的工作格局，为建设工作提供强有力的组织保证。
2．科学管理机制。加强对学习过程的组织和管理，优化学习流程，严肃学习纪律，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等管理措施，以考促学、以评促学，通过严格的纪律约束保证学习效果。将学习与思考相结合，学习与运用相结合，学习与创新相结合，学习与工作相结合，形成良好的学风。
3．激励促进机制。树立崇尚学习的用人导向，注意选拔那些热爱学习、善于学习、学有所长、业有所精的干部充实到各级领导班子，对那些在学习考核中脱颖而出的优秀青年干部，要破格选拔使用，从而激发干部职工学习的积极性，形成“学高绩优、使用优先、待遇优先”的激励机制。建立学习型人才储备库，在建设活动中发现人才、储备人才，真正让那些勤学、竞学、真学的机关干部得到应有的精神和物质鼓励。
4．考核评价机制。建立述学、评学、考学、竞学、督学制度，发挥督促指导协调机构作用，适时组织综合性或专业性知识的学习效果评价，建立个人学习档案，对学习效果实施动态监督，定期综合分析，讲评通报。加大定性定量学习成效评估指标，将机关干部的学习绩效纳入目标考核和岗位责任制考核中，把学习情况和考核结果作为评优树先、职级晋升、提拔使用、立功受奖的重要依据，把建设学习型机关纳入年终先进单位的评选，发挥典型的示范、导向和辐射作用，确保学习型机关建设的成效。
5．物质保障机制。要广开渠道，认真挖掘和整合各类学习教育资源，确保学习型工商机关建设专项经费的落实，为基层单位配备电脑、投影仪、摄像机等设备，建立和完善部门网站、资料库、图片音像资料室等学习活动场所以及软、硬件设施建设，探索建立学习型机关建设教育示范基地，建立健全学习骨干宣讲团，加大对师资保障的投入，为学习型机关建设提供有力保障。
四、加强学习型机关建设，推动工商工作实践创新
学习的目的是创新，要把学习型机关建设放到服务经济社会发展、提高监管执法水平、促进依法行政等高度去审视、谋划和落实。以学习思考为前提，通过建立完善的学习机制，搞好学习和工作实践的有机结合，在工作中学习，在学习中工作，以学习推动工作，以工作促进学习，使学习成为工作新的形式。以创新突破为手段，发挥团队组织的整体优势，激发系统每位干部的潜能，在观念、机制、制度、工作方法等多个方面全面更新，创新突破。以解决问题为目标，以促进工作、发展提高为学习型机关建设成效的试金石，通过学习思考、创新突破，解决好监管执法和队伍建设中的深层次问题，将学习力转化为推动工商实践工作的创新力、执行力，促进全省工商事业的长远发展。
（一）提升服务地方经济社会发展的能力。
通过学习型机关建设，积极服务党委、政府中心工作，以促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变为重点，着力打造“服务型”工商机关。1．提升驾驭经济发展全局的能力。经济社会的发展涉及经济、社会、科技、文化、法律、管理、历史、哲学等多方面的知识，尤其是在我国面临经济发展方式转变的关键时期，必须通过全员学习，不断扩大知识面，优化知识结构，活跃思维，拓宽视野，提升综合素质。注重加强对政治理论、当前经济形势的培训，开展形势分析教育，使各项服务发展的优惠政策真正变为现实的生产力，促进经济社会又好又快发展。大力开展“窗口”式办公、“一站式”服务，全面推行“一审一核制”，完善互联审批，形成用权问责、权责挂钩的新型工作机制，在工作创新中不断提升对经济社会发展大局的把握能力。2．提升服务经济发展的能力。开展政务公开、便民承诺、服务流程、礼仪知识等内容的培训，完善服务功能，提高服务水平。发挥典型示范的作用，开展“借鉴式”学习，大力推广“王梅工作法”，学习其中的“我服务、我快乐”的积极心态和“用心用情”的服务模式；大力推广“三知一管”工作法，学习其中的以人为本理念和简便、易行、管用的方法。采取“借鉴式”学习，不断启迪基层工作思路，鼓励实干创新，进一步完善服务设施、细化服务标准，实现“零距离、无间隙、亲情化”
服务。立足部门职能，切实为群众解决实际困难，不断推动服务经济社会发展取得新成效。
（二）推动监管执法工作创新。通过学习型工商机关建设，推进监管执法机制创新，维护公平公正的市场秩序，着力打造“创新型”工商机关。
1．更新监管执法理念。通过组织全员学习，牢固树立依法行政的法治意识，倡导规范化、精细化、现代化监管理念，严格依照法定权限和程序履行职责，克服和预防重处罚、轻规范等现象的发生，使和谐监管执法的意识深入人心，不断提升执法权威和执法形象，实现法律效果、经济效果、社会效果的统一，提高监管服务对象的满意度、信任度。
2．提升监管执法能力。突出把监管执法业务培训作为干部教育培训的重中之重，根据监管执法岗位的不同特点，组织开展执法办案、注册登记、消费维权、市场管理、食品安全监管等专项培训，从各项法律法规原文到监管执法的实际操作、从法律法规的具体运用到监管执法办案的技能和技巧都要进行多渠道、多层次、多方式的广泛深入培训，形成全系统学法、研法、用法的氛围。组织监管执法人员开展岗位成才竞赛、业务比武技能竞赛、学习实践成果交流、知识竞赛和读书竞赛等活动，不断增强他们履职能力和依法行政水平。
3．推动监管执法改革创新。要把学习型工商机关建设与创新监管执法有机结合，通过开展“研讨式”互动交流，增强制度设计的科学性、合理性和协调性，实现工作思路创新、监管执法创新、服务发展创新。一是创新执法方式方法。全面推行法制工作“一票否决制”、执法责任制、过错追究制和“一制四化”（一制，指案件主办人制度；四化，指执法程序程式化、执法文书格式化、执法档案标准化、执法监督流程网络化），实行行政指导制、合理裁量制、统一掌控制和案后回访制“四项制度”，不断优化执法环境；制定科学规范的巡查执法、案件查处、暂扣罚没物品管理、流通领域商品质量监管等工作流程；强化执法监督，实行执法质量考评制度，执法行为内部合议、审核制度，案卷评查制度等，依法搞好案件核审、复议、听证、应诉工作，进一步推进科学执
法、和谐执法和文明执法。二是创新监管服务制度。全面推行以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度(信用分类监管、风险分类监管、预警分类监管、区域分类监管)，实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理；全面推行“网格化监管”责任制，建立健全县级局、工商所、片区管理人员三层网格化监管体系，实现对本辖区经济行为的全领域、全方位、精细化监管；以食品安全监管为重点，实现可追溯监管，全面加强食品市场监管“四项制度”建设（一户多档制、实名登记制、证明登记制、标牌公示制）；加大行政指导力度，充分运用行政提醒、行政告诫、行政建议等行政指导手段，引导监管对象诚信守法、规范经营，不断促进依法行政。
（三）提升基层科学化管理水平。
学习型工商机关建设，要科学运用先进的管理理念和管理手段，健全完善协调运行机制、效能提升机制和考核激励机制，使基层管理走上科学化、规范化、法治化轨道，着力打造“效能型”工商机关。
1．不断优化组织结构。学习型工商机关建设的前提是组织机构的最优化，必须减少内设机构，使机关的组织结构尽可能扁平化，建立完善监督制度和奖惩制度，畅通上下沟通协调渠道。加强干部人事制度改革，树立科学的用人导向，培育人尽其才的干部选用机制，实施基层人力资源的有效整合。调整优化基层机构设置，整合基层监管执法力量，理顺工商所职责权限，实现从“小局大所”向“精局强所”的转变。
2．实现工作流程再造。围绕推进“四化”建设，健全完善管理制度，规范工作流程。全面系统地进行制度的废、改、立工作，建立起基层业务工作制度、内部管理制度、工作考核制度等比较完善的制度体系；制定科学规范的巡查执法、案件查处、流通领域商品质量监管等工作流程。科学设置工作岗位，制定岗位说明书，明确每个岗位的职责、权限、工作规范、工作流程和工作标准。积极推广“菜单式”管理模式，科学量身定制个性化菜单，合理分配基层工商所职责任务，最大限度地发挥基层干部的积极性和创造性，确保履职到位。积
极推行“精准细严”工作法，“精”，就是干任何工作、做任何事情都要求精益求精；“准”，就是准确理解和把握各项工作的内涵、实质和发展方向，准时完成各项工作任务；“细”，就是把工作做细，向“细节”要成效、要亮点；“严”，就是健全严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。
3．全面推行绩效考核。学习借鉴现代公共管理、企业管理的有关知识，运用绩效评价准则，对工商团队工作的愿景、使命、流程规则、质量及时间要求、高绩效标准等进行细化，建立定性与定量相结合的绩效考核指标体系，不断增强考核的科学性、指导性和操作性。加大考核结果使用力度，把考核结果作为干部考核和干部选拔任用的重要依据，探索完善精神和物质相结合的激励机制，不断拓展基层干部职业发展空间，切实解决基层干部工作生活实际问题。
（四）提升现代高科技手段运用水平。加强对高科技手段的学习研究和运用，创新信息应用方式，实现信息资源共享，着力打造“数字型”工商机关。
1．加强基层信息化建设。抓好基层移动监管必需的无线上网设备配置，加快基层信息化基础设施完善升级。优化省、市、县、所四级联网，确保网络安全平稳运行。全面推行综合业务管理软件系统，建设数据信息质量体系，构建统一的内网门户，实现业务联动、信息互通、资源共享。
2．熟练掌握现代高科技手段。为适应市场现代监管需要，学习掌握现代化监管手段、提升监管能力势在必行。强化基层干部信息化应用能力培训，准确应用信息网络技术，熟练操作各类监管系统软件，不断提升监管服务水平；通过学习提升，普遍使用快速检测设备、微机、激光打印机、数码照相机、扫描仪等高科技监管仪器，提高装备利用率。
3．运用高科技手段提升学习水平。利用互联网进行现代远程培训教育、开展网络全员学习培训，是创新教育培训方式，增强学习吸引力的有效途径。为系统干部提供了团体学习和自学的有效平台，有助于加快干部学习新知识、掌握新技术的速度，丰富学习内容，提高学习质量，增强培训效果。
4．运用高科技手段提升工作水平。加大基层应用软件研发力度，不断提升基层信息化应用能力和监管服务水平。运用高科技手段，建立12315受理申诉举报线索分类管理制度，提高快速反应能力；建立电子巡查监管系统，记录每个责任人员的巡查痕迹，强化巡查管理；研究开发干部队伍信息化管理平台，加强内部规范化管理，提升基层管理水平等。
（五）推动工商文化建设创新。文化重塑是构建学习型机关的关键因素，将文化建设与学习型机关建设有机结合，使二者融为一体、相辅相成、发挥作用，着力打造“文化型”工商机关。
1．培育学习与文化相融的工商精神。学习是工商文化发展的源泉、创新应变的根本。加强工商文化建设，最大的创新就是学会如何学习、如何提升学习力。通过开展社会主义核心价值体系、世界观、价值观、人生观、敬业爱岗等主题教育，在学习中培育先进文化，促使干部在政治素养、工作理念、价值观念、工作责任感、遵纪守法和个人修养等方面实现新提升。用工商文化去熏陶人、感染人、鼓舞人，增强干部对工商工作的认同感、岗位自豪感、职业荣誉感。
2．打造齐鲁工商文化品牌。认真学习研究齐文化和鲁文化的思想精髓，打造具有山东特色的齐鲁工商文化品牌。在全省系统大力弘扬忠于职守、执法如山的敬业精神；不畏艰险、勇挑重担的奉献精神；心系群众、执法为民的公仆精神；顾全大局、团结互助的协作精神；艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神，引导系统干部牢固树立“国徽头上戴，责任肩上挑”的职责意识，自觉做到热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱工商事业。以此为基础，汇集全省工商系统的“共同语言”，提炼出具有时代特色的学习理念、执政理念、服务理念、管理理念、廉政理念、人才理念、创新理念等工商文化理念，形成具有山东工商特色的核心价值观。
3．体现工商文化活力。有特色的群众文体活动既是工商文化建设、工作作风、精神面貌的动态体现，也是培养团队精神的有效途径。发挥“文化育人”的作用，通过开展集体学习、工作交流等学习教育活动，搭建干部沟通思想、联络感情、交流工作、探索人生的平台。倡导“快乐工作”的文化氛围，通过组织开展征集提炼工商格言警句、论文评比、书画摄影展、文体竞赛、演讲比赛等活动，展示工商干部风采，活跃文化生活，培养激发团队意识和进取精神，构建积极健康、内和外顺的工商精神家园。
综上所述，学习型工商机关建设，是一项长期的、事关全局的系统工程，有一个从低层次向高层次，从不完善到逐步完善的发展过程，不可能一蹴而就，需要广大工商干部坚定信念，共同努力，持之以恒地研究、探索、实践、创新。
（供参考）【参考文献】：
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〔4〕周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话.2009-12-24 〔5〕国家工商行政管理总局关于建设学习型工商行政管理机关的意见.2010-3-23.工商人字〔2010〕48号发布
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〔9〕刘玉亭副局长在国家工商总局行政学院2010年春季学期开学典礼上的讲话.2010-3-9 〔10〕以党的十七届四中全会精神为指引，努力建设学习型工商行政管理机关.〔J〕.工商行政管理半月刊.2009(4)（课题组成员：朱小媛、徐志东、褚刚）
第三篇：关于组织部门建设学习型机关的思考
树立终身学习理念 营造机关学习氛围
——关于组织部门建设学习型机关的思考
中共××县委组织部课题组
党的十六届四中全会《决定》对进一步加强党的执政能力建设作出了全面部署，强调要建立学习型社会、建设学习型政党。省委六届六次全会《关于贯彻中央加强执政能力建设决定的若干意见》中明确提出：“要大力推进学习型机关建设”；市委八届五次全会强调：“要积极构建学习型社会”。组织部门作为干部之家、党员之家、人才之家，如何在社会发展突飞猛进、科技日新月异的新形势下积极鼓励和引导机关干部树立在工作中学习，在学习中工作和终身学习的理念，率先打造学习型机关建设机制，营造组工干部学习氛围，使组工干部主动适应跨越式发展主题，跟上时代步伐，完成好为构建和谐社会提供组织保证的重任，是组织部门必须全力解决的一个课题。为此，我部成立了以常委部长为组长的课题研究组，认真总结了近年来我部在学习型机关建设上的一些成功经验做法和存在问题，并对如何建设学习型组织部门做了积极的探索和思考。
一、基本经验及成效
经验之一：做好宣传动员工作，充分认识创建学习型机关的重大意义是做好创建学习型机关的基础
（一）广泛动员，提高认识。创建学习型机关，首要的任务就是通过宣传教育和舆论引导，在机关确立先进的理念，提高干部对创建学习型机关重要性的认识，激发参与热情。大力宣传“学习工作化、工作学习化”、“学习力就是竞争力”、“终身学习”、“团队学习”等先进理念，使这些理念逐渐深入人心，并化为自觉行动是创建学习型机关的强大动力。学习型机关中的“学习”，并非一般意义上的学习，它不同于我们平时的政治学习，而是一个全新的学习概念，有其特定的含义。一是强调“终身学习”。根据“学习型组织”的理念，“知识改变命运，学习创造未来”；“学习是唯一取之不尽的可再生资源”；学习不仅是为了谋生，而且是为了创造生活。终身学习是机关工作人员为应对扑面而来的信息社会、知识社会和市场竞争的挑战在精神准备与智力储备上的一种必须选择，是机关工作人中为获得全面发展与不断完善而采纳的一种新的生活方式。二是强调“全过程学习”。学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作割开，应强调边学习边准备，边学习边计划，边学习边推行。三是强调“团队精神”。所谓“学习型”，应建立全员的学习型机关，不但重视个人学习和个人智力的开发，更重要的是指以提高团队核心竞争力的共同学习，是一种团队中干部之间有充分交流、能产生可持续性绩效的学习。所以说团队学习比个人学习更重要，它更符合学习型机关的本质要求。四是强调“在实践中学习”。具体地讲，组织部门在创建学习型机关的过程中要身体力行实践“三个代表”重要思想，始终走在时代前列，将先进的管理理论与部门的实际工作紧密地结合在一起，创造性地加以运用，干在工作一线，学在工作一线。只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。如：2004年，在全县开展的“千村经济振兴”活动中，我部承担了帮扶村联系点－－郭磊庄镇振兴村的工作。在帮扶工作中，部领导有目的地把全部干部分批拉到帮扶村，在实践中锻炼干部，为干部提供在农村一线学习的机会，有效地提升了干部的实际工作能力。一年多来，全体组工干部以倾心为民、真抓实干的精神状态，积极争取资金，谋准思路，学会了许多处理农村工作的好办法，克服了种种难题，在原来三眼机井未出水的情况下，又新打机井一眼，终于找出了充足的水源，从根本上解决了该村发展的瓶颈；筹措资金5000元帮助该村建起了党员活动室，修缮了两委办公室；通过部内职工集资和其它渠道筹措资金3960元，更新和修缮该村小学桌凳30余套，配置微机一台，解决了该村小学生远赴车站中心小学上微机课的不便；筹措水泥13吨，硬化了村委院面200平米，小学院面300平米；为6户重点贫困户送去白面12袋，帮助他们顺利渡过了春荒。2005年初，在全市农村工作会议上我部被市委、市政府授予“千村经济振兴活动先进单位”。
（二）强化管理，探索机制。创建学习型机关是一项系统工程，也是一项创新性的工作，需要在实践中不断探索、创新和完善。在创建学习型机关过程中，必须解决好方法论，没有正确的方法做不成任何事情。不要等上级，也不要等专家，更不要依赖书本，只能靠自己，结合组织工作实际，不断创造。随着改革开放的不断深入，组织工作面临的新情况、新问题越来越多，而要解决好这些问题，越来越需要我们改变传统的思维模式，采用系统思考的方法，迫切提高机关干部的综合素质。创建学习型机关，正是适应这一形势的发展要求，全面提高机关人员素质的重要举措。建立学习型机关，有利于推进机关的工作创新，更好地、更有效地解决
第四篇：建设学习型机关的几点思考
建设学习型机关的几点思考
建设学习型机关是落实党的十七届四中全会提出的建设马克思主义学习型政党、增强凝聚力、创造力和战斗力、提高机关党员干部队伍素质、全面推动各项工作不断上水平的重要举措，也是提高基层机关工作人员的思想道德素质、科学文化素质、专业技术素质和岗位技能的有效途径。作为基层机关部门，建设学习型机关必须紧密联系实际，顺应新时期机关工作发展要求，突出三方面重点，才能确保学习型机关建设稳步推进。
一、建设学习型机关，必须树立起正确的学习理念
建设学习型机关，核心就是学习，就是通过学习实践的有机结合，使学习全员化、团队化，提高人的自学能力，思维能力和创新能力，实现人的全面发展和机关干部整体素质的提高。建设学习型机关，首先要解放思想，破除旧的传统观念，树立先进的学习理念。
一是树立学习是生存和发展需要的理念。每一个机关干部都应该明白，学习是为自己的未来投资，是为自己的生存而学，为自己的发展而学。
二是树立终身教育、终身学习的理念。要能适应知识经济时代环境的变化，必须不断进行知识更新，终身学习。终身教育和终身学习是紧密相联、相辅相成的，接受终身教育
1的过程也是终身学习的过程。
三是树立工作学习化、学习工作化的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，实现工作学习化，学习工作化，这是学习型机关的本质特征。在这样的机关中，学习融入机关运行的各个阶段，学习成为创新发展、开创各项工作新局面的动力。
二、建设学习型机关，必须突出重点学习内容
对于机关干部来讲，需要学习和掌握的知识很多，这就需要我们抓住重点，针对不同的需要，合理地确定和调整学习的内容。同时，要从机关工作的实际出发，服务于工作职能要求，着眼于提高工作水平，立足于解决实际问题，开展有针对性的学习。当前，建设学习型机关，应该抓好以下几个方面知识的学习。
一是学理论。理论是驾驭全局、掌握客观规律、树立一个人理想和信念的基石。理论素质决定一个人的根本素质。就目前而言，我们的机关干部要做好本职工作，就必须认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用这些理论来武装我们的头脑，用这些理论去指导我们的工作。从而树立共产主义理想和信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立对党忠诚、甘于奉献的宗旨意识，做一名合格的机关干部。
二是学政策。我们党的各项政策是总结历史经验，结合我国的国情制定的，是指导我们开展各项工作的指南针。学好政策是我们干好各项工作的基础。我们不仅要深入学习政策，而且要勤加思考，在研究、理解政策的基础上，积极主动地去执行和贯彻落实。作为基层机关工作部门，我们要认真学习好上级部门对机关工作的方针、政策，并主动结合工作实际贯彻落实。
三是学知识。知识是一个人成长、成熟、成功的必备条件。只有不断地学习各方面知识，才能创造性地开展工作。当前，我们要加强市场经营知识、法律知识、现代管理知识以及计算机网络等现代科技知识的学习。这些知识都是我们在工作中经常用到或适应时代发展必须要学习的。否则，我们就会被时代所淘汰，就会在工作中出漏洞，甚至犯错误。
四是学业务。我们机关干部要做好工作，前提是精通业务知识。业务知识的学习是无止境的，我们不能光停留在书本上，更要在实践中不断地学习；不能只停留在经验上，还要不断地创新。除了学习业务知识外，我们还要不断地研究工作上的技巧，提高自己的工作效率，做到精益求精。只有这样，我们才会成为一名称职的机关干部。
三、建设学习型机关，必须建立健全协调、平稳、高效的运行机制
创建学习型机关是一项系统工程，是多种因素相互联系，相互作用的有机整体。要保证整个系统的有效运作，进
而实现机关系统学习功能最大化，必须进行机制创新，建立健全协调、平稳、高效的运行机制，保证创建学习型机关的目标和任务真正落到实处。
一是要建立领导机制。建立完善的领导体制和管理结构，是创建学习型机关的重要保证。基层机关部门的党支部要负起牵头抓总的责任，一把手要负起第一责任人的职责。同时，每位机关干部要主动担当任务，各司其职、各尽其力、共同建立起有效的工作运行机制。
二是要建立动力机制。制定激励措施，激发基层机关干部的学习热情。对参加继续教育、培训、进修学业优良的干部给予激励。同时，通过制定一系列规章制度和营造竞争的氛围，给干部以一定的外部压力，引导和迫使干部去学习，增强机关干部的危机感和竞争意识，不断强化自身学习和修养，从而提高基层机关干部的综合素质。
三是要形成浓厚学风，营造良好的舆论环境。基层机关部门建设学习型机关，要从每个机关干部做起，激发浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法。要使学习成为每名机关干部的自觉行动和生活需要，人人是学生，人人是老师，在工作中学习，在学习中工作。营造一种时时、处处、人人学习的环境与氛围，这样，建设学习型机关才具有坚实的基础。
四是要建立投入机制。创建学习型机关，需要硬件建设，如各种学习场所、学习资料、学习设备等，这是创建学习型机关的支点和基础。基层机关部门亦应通过不断加大投入，完善相关硬件设施，努力为机关干部营造一个好的学习条件。
总之，面对当前经济、社会的不断发展，要想跟上时代前进的步伐，真正做到与时俱进，我们就必须坚持学习、学习、再学习。通过不断地向书本学习，向实践学习，切实提高研究问题、分析问题、解决问题的能力，才能从新的历史起点出发，沿着党的十七大指明的方向奋勇前进，为党的机关事业续写辉煌。
第五篇：关于建设学习型机关的几点思考
文章标题：关于建设学习型机关的几点思考
党的十六大明确提出要致力“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”，应当说，“学习型组织”建设已经成为当今时代发展的必然要求。机关作为单位和企业的窗口，要努力适应形势发展的需要，在加强“学习型机关”建设上下大气力，本文就如何建设“学习型机关”进行了粗浅探讨。
一、要深刻把握学习内涵，注重学习型机关建设的方向性
应该说，“学习型组织”是一个比较新的概念，这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创建的，缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。作为“学习型机关”，更是没有任何现成经验，我们对学习型机关的深刻内涵和科学规律认识还比较肤浅，很多时候只是将其理解为传统意义上的简单学习，仅仅认为是获取信息，掌握知识。实际上，“学习型机关”的概念已经进行了延伸，它突出了一种“终身学习”的理念，要求机关人员增强终身学习的意识，养成良好的学习习惯，持续学习，不断学习，自觉学习；它突出了学习的全员参与，要求每个部门、每名员工的学习，特别是领导决策人员要加强学习，在思想观念和业务能力上适应形势的发展变化，这样才能更好地完成好自己的本职工作；它突出了学习的全过程进行，要将学习与机关工作有机结合起来，实现学习与工作的最佳融合，强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行，边学习边创新，真正做到学习工作化，工作学习化。作为我们“学习型机关”建设，就要重点培养机关干部的学习意识，牢固树立终身学习的理念，努力形成自主学习、自主思考、自主创新、自主协调的学习气氛，在工作中深入总结，积累经验，使个人素质得到不断提高，个体价值得到不断体现，工作成绩得到不断提升。
二、要建立共同的愿景目标，保证学习型机关建设的长期性
建设学习型机关是顺应时代规律的正确选择，但是，现在有些人心理上急于求成，仅仅办了几期讲座，参加了几次培训，组织了几次讨论，制定了几条学习规章，就认为已经是达到学习型机关了，这实际上是一种错误的思想观念，是一种形而上学的表现，因为学习型机关的建设是一个动态的长期的过程，是一个不断拓展、不断深化的过程，不可能一蹴而就。建立学习型机关的关键在于要结合实际，确立一个清晰而有感召力的共同目标（共同愿景），即建立起一个在机关全体成员价值取向一致基础上的能激励人奋发向上的愿望或理想。要建立共同的愿景目标，需要注意以下个问题：一是目标必须清晰明确，不能含糊不清，不能笼统概括，这样才能有感召力。同时，要注重学习型机关建设的长期性，目标的建立注重层次性和阶段性，既需要建立短期目标，也需要树立长期目标，实现近期目标和远期目标的结合。二是目标要切合机关工作实际，符合机关工作特点，不能脱离工作实践人为制定目标方向，否则制定的目标就不能完全反映干部职工的共同要求，不能体现其共同的价值观念。三是目标的确立要坚持走群众路线，符合广大机关成员的共同意愿，如果目标只是领导者提出和个别、少数人认同，而未被广大机关成员所接受，或有相当数量的人对目标持怀疑态度，就不可能为目标而学习、而努力，更不可能激发创造力，所以共同目标应该是人人衷心向往的目标。
三、要建立健全保障体系，提高学习型机关建设的实效性
学习型机关建设是一个长期的系统工程，它具备实在的内容，有深远的意义。要真正建立学习型机关，必须要建立一整套完整的保障体系，使学习能够顺利进行。一是要建立学习内容保障体系，注意做到“宽、新、专”。“宽”就是机关人员的学习面要宽，不仅要学习政治理论，也要学习机关工作知识；不仅学习市场经济知识，也要学习法律法规常识。“新”就是学习内容要新，要紧跟时代发展的步伐，适应形势发展的需要，坚持与时俱进，不断开拓创新，提高机关干部适应国际化和加快现代化建设要求的能力；“专”就是学习内容要结合机关干部的工作要求，突出专业技术知识的强化学习，提高机关干部的工作能力。二是要丰富学习形式，完善手段保障。要积极搭建形式多样的学习载体，增强学习的参与性、吸引性和实效性。要坚持好学习日制度、报告会、座谈会、读书活动等日常活动；要积极利用现代网络信息手段，实现学习资源的共享；要抓好教育培训基地建设，强化机关干部的学习培训。三要健全制度保障，建立起具有相对稳定性、连续性的学习制度。人都有惰性，没有严格的制度约束，养成良好的学习习惯是比较困难的。在建设学习型机关的过程中，要特别重视制度的引导作用。要建立起个人学习档案，把学习考勤、读书笔记、讨论发言、心得体会、调研成果、参加培训、落实学习计划等情况分别建档、立项；要建立考学制度，制定量化考核办法，将考核情况记入个人学习档案；组织对机关干部评学结合的学习制度，对机关干部的学习情况进行定期的检查和评价，与年终干部考核相挂钩。
四、要建立健
全激励机制，保持学习型机关建设的持久性
监督是前进的保证，激励是前进的动力。科学的激励机制将激发永恒的动力，有力地推动学习型机关建设不断向前发展。要积极建立兴趣激励机制。通过开辟新的学习领域，拓展新的学习方法，设计新的学习载体，与机关文化建设有机融合，逐渐增加学习趣味性、娱乐性，使每个人在浓厚的文化氛围中都培养起学习兴
趣，心情舒畅地工作和学习。要建立目标激励机制。在机关干部中建立共同愿景，明确一个共同的努力方向和奋斗目标，以凝聚大家力量，激励和引导人们去共同建设学习型机关。要建立积极向上的竞争机制。要制定相应的激励政策，激发机关干部崇尚科学，奋发学习的热情，提高机关干部学习的积极性和主动性。要加强对将建设学习型机关的情况纳入文明机关进行量化考核，作为评选先进机关的重要条件。要制定必要的奖惩措施，将机关干部的学习列入考核，并同评先评优及职级晋升、职位竞聘上岗、提拔使用等挂钩。通过不断完善建设学习型机关的激励约束机制，营造良好竞争氛围，给机关干部形成一定的外在压力和动力，引导和调动干部主动学习，自觉学习，并通过学习提高自身素质，增强干事创业的能力。
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