浅析电力体制改革中电网企业面临的形势

第一篇：浅析电力体制改革中电网企业面临的形势

浅析电力体制改革中电网企业面临的形势

摘要: 在对电力体制改革进行简要回顾基础上，分析了电网企业面临的新形势，出现的新问题，提出了构建“哑铃型”发展战略的新思路。得出初步结论:电网企业必须以建设牢固的电网网架和技术支持能力为硬件，提高电网安全运行与可靠供电能力;以构建电力营销新体系为软件提高市场竞争与优质服务能力，这是“哑铃”的两端。以注重形成优秀企业文化和企业经营理念，构造独特、有效的价值链，建立有效的企业资源整合这三个层面为基础，构建“哑铃”的中间支律。其关健是形成电网企业核心竞争能力，塑造电网企业新形象，为社会提供优质的电力产品和优质的服务。

关健词: 战略;思考;核心竞争力

1电力体制改革的回顾与思考

从1985年鼓励集资办电，实行多种电价起，电力体制改革就已经开始。1996年4月1日《电力法》正式颁布实施，同年12月国务院决定组建了国家电力公司，并继续保留电力工业部。1998年国家决定撤销电力工业部，将电力行政管理职能移效给国家经贸委，开始实现中央层面的政企分开。

1999年开始在上海、浙江、山东和辽宁、吉林、黑龙江六省(市)进行“厂网分开、竞价上网”试点工作，在农村进行“两改一同价”。2002年2月10日，国务院下发〔2002〕5号文《国务院地印发电力体制改革方案的通知》，制定的具体方案将国家电力公司管理的资产按照发电、电网(包括输电网和配电网)和设计施工三类业务划分，重组为十一家公司。2002年12月29日十一家公司成立，同时成立国家电力监管委员会，按照国家授权履行电力监管职责。

改革中的电力工业大的格局已经形成。运作一年来，出现了许多矛盾和问题，尤其是美加大停电后，引发了人们的思考:改革的根本目的是什么?目前电力体制改革的结果是我们期望的吗?与国内铁路、民航和电信相比我们应吸取些什么?与国外电力体制改革相比我们应该吸取些什么?是否一定按照已经设计的方案操作?对于这些问题，原人大常委会委员长电力专家李鹏同志2003年9月17日在国家电网公司座谈会上指出:“电力管理体制要改革，基本思路应该是„厂网适当分开，有条件时竟价上网”。“改革的目的是为了促进发展，而不是为了改革而改革”。“电力体制改革实施已有一段时间，应通过这次„美加大停电‟，来审视一下原改革方案是否合适。正确的要坚持，不完善的要调整，不切合实际、超前的要取消。”这些见解非正确，体现了唯物主义实事求是的基本原则。

2电网企业面临形势分析

尽管电力体制改革尚未完成，下一步如何改革还未定论，各方面的思考和讨论也很多，但电力企业特别是电网企业的业务内容、服务对象和经营环境已经发生了深刻变化:电网企业的服务对象由原来的“用户”扩大为传统的“用户”加上发电企业;电力市场由原来的营销市场，扩展为发电市场与营销市场并存，今后这两个市场将形成统一的电力市场;由于电网的规模经济效应，电网企业仍然是垄断经营，但由于垄断经营存在一些弊端，所以必然要受到政府的价格管制和市场监管。电力体制改革所形成的这种局面昨所带来的问题是必须要面对的。电网企业应该正视现实，正确分析改革现实带来的机遇与挑战，分清主次矛盾，重新定位，才能在电力体制改革中立于不败之土。

2.1问题与风险

电价改革开始运作后，诸多方面的利益矛盾十分突出，给电网企业带来诸多问题与风险。存在的主要问题是:电力市场运行规则与监管机制还未真正建立，发电企业与电网企业之间如何运作问题矛盾很大;严重的缺电局面下，发电企业不愿意超发来缓解缺电矛盾情况非常普遍，而政府与社会却把缺电问题习惯性地归于电网企业;相关法律法规问题很多，老的法律法规没有废止但却已经不适用，新的法律当规尚未完全建立，导致社会与电力企业之间的矛盾无法通过原有的法律法规来调整;电价改革滞后导致的大的发电公司“跑马圈地”，地方一些企业的自备电厂和热电厂泛滥问题日趋严峻;来自社会对电力体制改革的期望压力几乎全部加在电网企业身上。

电网企业存在六种主要风险:电力市场运作与监管机制尚未健全，使电网企业与发电企业协调困难，统一调度难于实施，电网安全稳定运行风险突出;主辅分开和主多分开模式未定，干部职工队伍稳定风险增加;近年来农城网改造大量投人需要由电网企业独立担负，企业经营风险很大;由于厂网分开后的电网企业资产质量不高使财务与信用风险上升;发电企业分离后，电网企业中的辅业与多经企业资产重组矛盾聚积，资产重组风险不容忽视;由于电价改革滞后加之近期难以缓解的严重缺电形势，卖方市场已经形成，电网企业承担着极大的电价风险。

2.2挑战与机遇

电力体制改革给电网企业带来挑战的同时也带来巨大发展机遇。

主要挑战是:企业应变能力的挑战;电网安全的挑战;应对电力市场的挑战;内部机制的挑战;法律政策环境的挑战;社会期待降低电价与要求电网企业提高服务质量的挑战;其他能源替代竞争的挑战。

主要机遇是:电网大发展的机遇;调整发展战略的机遇;企业内部管理机制转换的机遇;构建电力市场开拓扩大营销市场的机遇;完善优质服务树立电网企业崭新形象的机遇。

2.3优势与劣势

电网企业竞争优势是:多年来形成的电网安全管理优势;员工队伍知识技术素质高所具有的人力资源优势;电力市场营销与优质服务体系初步建立的优势;政府监管下电网垄断经营所形成的市场竞争优势。

竞争劣势是:多年垂直一体化经营所形成的员工保守观念劣势;内部机制难于适应电力体制改革实际的劣势;多年“重发轻供不管用”造成的电网网架薄弱与技术装备落后的劣势;核心竞争能力不突出的劣势。

总之，电网企业是问题与风险同在，机遇与挑战并存。电力体制改革后的电网企业如何重新定位?要确定什么样的发展战略?如何构建企业的核心竞争能力?这些都是我们必须研究的新课题。

3电网企业的战略思考

所谓战略管理，从广义讲是指运用战略管理思想对整个企业进行管理。从狭义讲是指对企业的战略制定、实施和控制进行管理。电网企业的发展战略必须具有全局性，长远性，指导性，现实性，竞争性，创新性，相对稳定性，与企业管理模式的适应性，与战术、策略、方法和手段的适应性，同时也具有一定的风险性。因此，要求电网经营企业的管理者必须具有战略意识，超前意识，长远意识，全愕意识，权变意识，创新意识和人本意识。

经过分析研究，笔者认为，电网企业必须抓住电力体制改革还来的机遇，迎接挑战，构建以“核心竞争能力”为主的“哑铃型”战略管理体系。所谓核心竞争能力是指企业在那些关系到自身生存和发展的关键环节上所独有的、比竞争对手更强的、持久的某种优势、能力或体系。就电网企业说来，就是要在电力体制改革条件下形成独有竞争能力。

所谓“哑铃型”战略管理，就是以构建核心竞争能力为主要内容的战略管理体系的形象描述。“哑铃”的一头是坚强的电网主网架与广阔覆盖的输配网、安全稳定的运行与可靠优质的电力供应及电力市场技术支持系统能力;另一头是发电市场竞争、销售侧市场

竞争能力与电网优质服务能力;紧紧支撑的中间是内部应变能力，主要是先进的企业文化和追求卓越的企业经营理念，独特有效的价值链，企业竞争力要素与资源的有效整合。

国家电网公司已经意识到了发展战略的重要性。2003年初就确立了自己的战略定位:“国家电网公司是关系国发经济命脉、关系国家能源安全、关系社会稳定，在国发经济发展中发挥重要作用的特大型国有企业;是电力行业中落实国家能源政策、联系发电企业和用户、发挥桥梁作用的电网经营企业;是建设和运营国家电力市场、实现全国范围资源优化配置的骨干企业。同时，还是为社会经济发展和人民生活提供普遍服务的公用性企业。国家电网公司在政府的行政管理和规范下，依法接受国家电力监管委员会的监管。”

国家电网公司对制定电网企业发展战略和构建核心竞争能力等有关问题也已经有了深刻认识。在合肥召开的国家电网公司2003年市场营销会上，对于电网经营企业如何重新定位，制定自己的发展战略，构建核心竟争能力问题，电网经营企业如何为社会为电力市场成员提供优质服务，重塑新形象问题，都有所涉及。国家电网公司总经理赵希正在书面讲话指出，电网企业“必须紧紧抓住优质服务这条主线不放松，把优质服务作为提高公司核心竞争能力的重要方面。”“要抓管理，强服务，求质量、促效益，以市场为导向，使电网生产经营活动服从和服务于电力营销的需求。”“将满足社会的用电需求作为电网企业的第一要务。”国家电网公司副总经理陆启洲在总结讲话时提出:“电力营销与服务工作转变观念是前提，加强组织领导是关键、忠实履行宗旨是根本，强化监督管理是保证。”有的观点认为，这是“对现行粗放的营销管理模式进行扁平化管理的改革思路”。笔者认为，这些观点和要求已经大致上勾勒出了电网企业“哑铃型”发展战略的基本轮廓。对国家电网公司的发展战略的进一步深化理解，就应该是本文提出的“哑铃型”战略管理。

要建立电网企业新的“哑铃型”战略管理体系，必须一手抓住电网与安全的一头，一手抓住市场与优质服务另一头，中间还必须紧紧抓企业文化和企业经营理念，独特有效的价值链和企业竞争力要素与资源的整合这个核心竞争能力的支撑环节。重点需要把握好以下几个方面的问题:

3.1加强电网规划、建设是形成竟争力的墓础工作

一个安全可靠运转灵活的电网是电网企业的根本，是电力市场的载体，是优质服务的物质条件。因此，它也是电风企业必须时时刻刻加强的重要核心竞争力。规划和建设好电网是最基础性工作。

3.2市场营销与优质服务是电网企业的根本宗旨

厂网分开后，电网企业的主营业务是以电网为基础，为发电企业和电力用户提供服务。在输配分开之前，市场营销也是电网企业的主要业务。因此，为企业，为社会，为公众提供优质服务，既是社会的普遍要求，也是电网企业的根本宗旨。

3.3电网安全稳定运行是形成竞争力的基本条件

一个不能安全稳定运行的电网是无法进行正常电力市场运营的。大电网事故是国民经济的灾难，社会的灾难。电网必须安全稳定运行，这是电力生产特点所决定的，不以人的意志为转移的客观现实。因此，无论如何改革，市场机制如何建立，其前提条件必须是保证电网安全稳定运行。电网企业必须把保证电网安全作为第一要务。

3.4转变旧观念是形成竞争力的关键因素

长期以来电力工业垂直一体化管理模式使员工队伍形成了观念定式。电力体制改革后，由于电力生产链条的分开，整个生产经营机制发生了根本的转变，这要求电力企业特别是电网企业员工必须转变观念，主动研究和不断适应电力体制改革的新形势。

3.5调整和改善企业内部结构是形成竞争力的重要内容

原来的电力公司内部机构是按照垂直一体化管理模式设置的，厂网分开后，电网公司内部结构必须按照新的业务变化进行调整和根据电力体制改革进程不断改善。重点要强化电力市场营销与优质服务业务，强化电网规草建设与安全管理，强化价值链的关键环节和企业资源的整合，强化企业文化建设。

3.6构造企业文化，建立新的经营理念是形成竞争力的核心支撑

企业理念是个复合概念，它是由一组各具特点但又互相联系相互作用的概念组成。企业理念包括企业价值观、企业精神、企业道德、企业经营理念、企业哲学、企业目标等等。企业价值观是企业全体员工一致的价值取向。企业的价值观决定着企业的发展方向，影响着员工的行为取向，并为员工提供强大的精神支柱。企业坐标观给员工以神圣感与使命感，鼓舞着员工为实现崇高的信念、宏伟的目标而奋斗。企业价值观是企业理念的核心内容，企业理念的其他内容都以它为基础展开。企业理念从企业文化角度讲，属于企业文化最核心部分，是最能体现企业的个性、促使并保持企业正常运作及长远发展而构建的反映整个企业明确的经营意识的价值观体系。它具有感染力、凝聚力、影响力，对企业的行动、企业的活动、企业的形象传达具有一种统摄作用。没有理念的企业只会是一盘散沙，没有理念的企业形象CIS系统不能称其为体系，如果是也只能是有严重缺陷的体系。电网企业必须高度重视企业文化建设，更要把企业理念建设放在企业文化建设的首位。

3.7创造与争取良好的外部环境是形成竞争力的必要条件

良好的外部环境是企业发展的必要条件。电力体制改革后的电网企业面临着极其复杂的外部环境:电力体制改革的大环境;社会文化环境等等。这些外部条件在很大程度上影响着电网企业的核心竞争能力的形成与发挥。所以，电网企业必须认真研究外部环境战略，形成有效策略，争取和改善外部条件。

3.8员工对发展战略的理解与实践是形成竞争力的根本保证

发展战略成功的关键要素有五个:一是始终如一的顾客取向，二是企业理念和价值，三是员工的整体素质，四是执行战略与策略的坚决性，五是管理机制持续的改善。必须使电网企业员工对发展战略和关键要素有深刻理解和实践，这是电网企业形成核心竞争力的根本保证。

4寻求政府与社会的支持

当前，众多矛盾复杂难解，诸多风险困扰着电网企业。电力体制改革进程中的电网企业要顺利实现发展战略，就必须争取政府与社会的支持。主要要做好以下一些工作:

4.1争取建立良好的法律政策与社会环境

多数国外电力体制改革都是立法先行，我们以行政方式将国家电力公司划分重组为十一家公司，但配套的法律、政策尚未全面建立健全，电力市场机制尚处初始阶段，因此，《电力法》和《电力市场规则与监管条例》、《电力设施保护法》、《反窃电法》等相关法律法规都必须抓紧建立与修订完善。

为保证电力市场机制形成与运作过程中电网安全稳定运行，必须明确安全管理部门及相应职责，同时修订安全管理法规与标准，建立安全责任考核与落实机制，建立相应的安全与经济协调机制，强化统一调度。还要落实电力规划的安全责任。

4.2形成电网企业良好的发展空间

发电企业分离后，留下的辅业与电网主业分开问题非常难于处理，这涉及到资产重组、人员身份转换、社会接纳等一系列重要问题，必须争

取各方面的支持。同时，了国家政策、电网企业(资金、资产和市场支持方面)和发电企业(股权、资产和市场支持方面)要对辅业单位给予支持。

电力体制改革前由发电与电网共同负担的农村电网改造，现在完全由电网企业承担困难非常大。要争取国家的还本付息电价到位，加大资本金比例(特别是西部落后地区)。做好电网电源规划，形成全国电网。要明确规划管理与实施的部门并建立规划责任追究制度，保证电网规划与电源规划的科学合理。变项目审批制为投资者经济责任自负(项目核准只针对是否符合规划、是否符合产业政策和环保标准)。建立电力市场长期预替机制，防止电力建设的大起大落。

对于建立全国统一电网问题要有正确认识，正如李鹏同志在考察三峡工程时所说:“因为美加大停电、英国大停电，最近又发生意大利大停电，因此有人认为电网越大危险越大。对这个问题怎么看待，还要不要建大电网?我认为在中国是需要建大电网的。”要形成“西电东送，南北互供，全国联网”的大格局。

4.3解决好各方面的利益冲突

不适应市场规则的电价形成机制早就应该改革，但电价改革滞后引发的利益冲突必须协调好。由于现行电价体制导致了“圈地”，特别是自备电厂和热电厂的遍地开花，同时现行电价体制也制约了产业结构调整和资源优化配置，导致电力市场无法启动，造成各方面利益冲突。因此，必须推进电价改革的进行，同时还要建立电网企业、发电企业和电力客户的安全与经济协调机制，解决好各方面的利益矛盾。

5结束语

综上分析，电网企业必须正视现实，克服困难，兼顾长远，抓住机遇，抓紧构建“哑铃型”发展战略体系。一方面抓住建立现代化大电网，强化电网规划、建设与安全稳定运行这个基础，强化“哑铃”一端的“硬件”，另一方面还要大力提高市场竞争能力和电网服务能力，强化“哑铃”另一端的“软件”。更要注重企业文化和企业经营理念，构造独特有效的价值链，形成有效的企业资源整合这三个层面的中间支撑。塑造电网企业新形象，并以崭新的电网形象为社会提供电力产品和优势服务。

参考文献:

[1]李鹏.在国家电网公司座谈会上的讲话(在考察三峡工程时的讲话).[2]赵希正.把握机遇，迎接挑战，开创公司系统营销工作新局面(国家电网公司2003年市场营销会上的书面讲话).[3]陆启洲.适应改革形势，强化营销管理，全面提高公司系统营销工作管理水平(国家电网公司2003年市场营销会上的讲话).[4]赵春明编著.企业战略管理一理论与实践.[5]倪义芳，吴晓波.论企业战略管理思想的演变.[6](美)Richard.Lynch.公司战略.[7](美)米歇尔.R.贝叶(Michael.R.Baye)著.管理经济学与商务战略.[8]〔美〕加里.哈默(Cary.Hanmel).企业核心竞争能力.(《哈佛商业评论》1990).[9]〔美〕特劳特(J.Trout).新定位.[10]〔英〕J.G.纳理斯D.帕克(J.Dnellis D.Parker)著.经营经济学精要.

第二篇：电网企业积极应对电力体制改革

积极应对电力体制改革

公司举办了系列中层干部素质专项培训活动。各位培训老师的讲课站位高远，数据详实，分析深刻，极大的扩展了我的视野，提高了对当下社会、工作及生活的认识。特别是电力体制改革的专题讲座，深入剖析了本次改革的历史沿革和特点，详细解读了电力体制改革的各种文件精神，全面介绍了电力体制改革框架下电力市场构成及模式、电力市场交易方式及电力发展趋势，对当前我们的工作有着非常重要的指导意义。

首先，新一轮电力体制改革对电网企业而言既是机遇又是挑战。售电侧放开、电力交易体系的建立以及相关管理措施的执行，必然会对电网企业的经营造成负面影响。不论是在新的市场开拓，还是原有用户的流失以及盈利模式的变化，都是电网企业亟待解决的难题。但同时也为电网企业进一步转换角色，提高自身经营能力，实现从垄断企业向正常的市场主体转换，提拱了良好的机遇。电网企业应该顺势而为，苦练内功，提高经营能力、盈利能力、创新能力和服务能力。充分发挥自身优势做好市场竞争和普遍服务两方面的工作。

其次，面对新一轮的电力体制改革，电网企业要直面困难，勇于融入。畏难和推诿只能使电网企业丧失改革中的先发优势，陷入进退维谷的困境。我们要充分利用既有的资源和经验，引导各项改革措施的正确落地实施。同时进一步转变思想，主动出击，加强用户服务意识，积极挖掘潜在用户，发挥人才、数据、网络优势，在新增配电网市场占得先机。

另外，盈利模式的转变对电网企业而言是重中之重。我们要从固定资产管理、电网结构布局、投资管理、成本控制核算等多方面开展深入的研究，找准合理的应对方向，制定科学高效的工作方案，尽快适应新的盈利模式，努力提高新模式下的经营管理水平。

最后，电网企业要积极寻求新的业务内容和增长点。要依托自身各方面的优势，努力创造新的业务内容。比如配合节能减排的国家战略，积极推进合同能源管理、电力需求侧管理等方面的创新服务。

第三篇：基于电力体制改革形势的电网企业战略运营体系创新研究

基于电力体制改革形势的电网企业战略运营体系创新研究

摘要：“十三五”是电力行业改革与发展的关键阶段，随着电力体制改革、国有企业改革等改革任务的深入推进，以及全球能源互联网、能源增值产业等新型业态的快速发展，能源市场特性和电网企业运营环境将面临深刻变化。本文重点研究电力改革与发展形势，分析电网企业面临的机遇与挑战，提出电网企业运营体系创新构想。

关键词：电力体制改革 电网企业 战略运营体系 创新研究

一、电力体制改革的主要内容

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文）及配套文件已陆续印发。本次电力体制改革目标是建设统一开放、竞争有序的电力市场体系，还原电力商品属性。

深化电力体制改革的重点和路径是：按照管住中间、放开两头的体制架构，有序“三放开、一独立、三加强”：放开输配以外竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

本次改革的重点任务包括：电价改革、电力市场建设、售电侧放开、新能源发展、政府职能转变等五个方面。

第一，电价改革是本次电力体制改革的突破口。重要公用事业、公益性服务和网络型垄断环节形成政府核定电价机制，公益性服务以外电力发售竞争环节形成市场化定价的机制。

第二，电力市场建设是本次电力体制改革的核心。一是明确电力市场交易主体定位，其中电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务，并对电网企业参与竞争性售电进行了部分政策限制。二是明确电力交易机构，不以营利为目的，由电网企业承担的交易业务与其他业务分离后组建，可采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。三是明确放开发用电计划，保障无议价能力的用户用电、优先清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，逐步放开其他发用电计划，平稳过渡到以市场手段为主的电力供需平衡。

第三，售电侧放开是本次电力体制改革的最大亮点。一是鼓励社会资本投资配电业务，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。二是构建多个售电主体，放开用户选择权，形成“多买方-多卖方”的市场格局。对于电网企业，一方面明确电网企业和拥有配网运营权的售电公司必须承担所在供电区域保底供电服务责任；另一方面对电网企业参与竞争性售电进行了部分政策限制。要求电网企业参与竞争性售电要做到办公分离、财务独立、信息隔离。

第四，新能源发展改革是本次电力体制改革的配套策略。一是积极发展分布式能源，明确“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式；二是完善并网运行服务，推进新能源和可再生能源发电与其他电源、电网的有效衔接，解决好无歧视、无障碍上网问题；三是全面放开分布式电源市场，鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

第五，政府职能转变是本次电力体制改革的重要保障。政府部门将加强电网的统筹规划、强化以完善立法为基础的电网科学监管、减少行政审批手续和建立信用体系，为电力市场的有序建立和规范化运营提供政策法律上的支撑和科学中立的监管。

二、新的改革发展形势对电网企业的挑战和机遇

“十三五”期间，在能源市场特性和行业运营环境发生深刻变化的新形势下，电网企业改革发展挑战与机遇并存。

1.新形势下电网企业面临的挑战

电网企业盈利模式转变、售电侧放开，将对市场份额和利润空间产生直接影响。

（1）盈利模式转变使电网企业面临管道化风险

电网企业不再以购售电价差作为主要收入来源，而是按政府核定的输配电价收取过网费，收益水平受到极大限制。从目前电价构成来看，输配电价仅约占终端落地电价的30%，若不能保持和开拓售电市场，电网企业将面临管道化风险。

（2）售电侧放开打破配售电领域市场格局

目前全国范围内注册的售电公司已经超过500家，其中“两类电商”进入配售电领域，将对公司市场份额和利润空间产生较大冲击。一类是通过拓展实体业务参与新增配电和竞争性售电，包括能源集团发售一体化公司、高新园产业区组建的配售一体公司，以及分布式能源和微网、水热气供应商、节能服务公司组建的售电公司，另一类是互联网公司组建的独立售电公司。电网企业参与配售电业务，在购售价差、接网工程、资产运维和金融服务等方面拥有优势，但在能效服务、第三方售电交易平台等方面还有待进一步增强。具体分析如下：

2.新形势下电网企业面临的机遇

（1）市场竞争使创新转型迎来新机遇

长期以来，电网企业由于自身自然垄断的特性，习惯客户自动找上门来，危机意识不够、创新动力不足。新形势下，打破垄断、引入竞争虽给电网企业带来了巨大冲击，同时也迎来了企业创新转型的最佳时机。把握好此机遇，将促使电网企业员工强化竞争意识、危机意识和服务意识，加快创新转型脚步，有效提高市场竞争能力和可持续发展能力。

（2）“两个替代”开辟增长新领域

按照国家能源发展战略，2020年、2030年、2050年非化石能源占比分别达到15%、20%和60%。“两个替代”是落实国家能源发展战略的重要举措，即在能源开发上实施清洁替代，推动能源结构从化石能源为主向清洁能源为主转变；在能源消费上实施电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重。“两个替代”对电网进一步发挥清洁能源配置基础平台作用，实现新的效益增长提供了支撑。

（3）增值业务带来公司新效益

近年来，大数据、物联网、云计算等技术迅速发展，并渗透到生活各个领域。新一代客户存在交互需求旺盛、服务需求多元的特点。基于技术条件和客户市场的成熟，在不远的未来，为客户提供节能咨询、电费金融等能源增值服务，将成为公司新的效益增长点。

（4）改革发展环境引导人才创造新事业

在电力供应与能源消费领域，电网企业拥有大量专业技术骨干和专家人才。如果能以本次改革为契机，建立与市场竞争和业务拓展相适应的人才选拔、使用、激励和开发机制，必将有效激发员工活力，促进优秀人才到“新场子”干事创业，实现自身价值，为改革发展提供更好的人才支撑。

三、适应新形势的电网企业战略与运营体系构想

1.新形势下电力产业生态体系

随着电力体制改革的深入推进，以及电力新兴产业快速发展，将逐步形成以客户为中心，以电力交易市场和能源衍生市场为载体，多方交易主体参与，提供多种能源服务的电力产业生态体系。电网企业将分别通过两个市场为客户提供电力供应服务以及能源增值服务。

2.新形势下电网企业战略转型的基本思路

适应电力体制改革形势和能源市场特性，推进“一体两翼”产业布局，切实保障输配电和保底性售电主体业务，努力争取竞争性售电市场，创新发展能源增值服务，构建值得信赖的综合能源服务平台，确保电力供应和能源增值服务领域市场主导地位；落实国有企业改革部署，分类采用国有独资、集体所有制、混合所有制等资本结构，推行计划管控与市场驱动相结合的“一企两制”运营模式，统筹电网、技术、数据、资金、人才优势，支撑公司转型升级和快速发展。

（1）战略定位――值得信赖的综合能源服务平台

值得信赖：安全可靠、经济高效、可持续发展、富有社会责任、为电力能源市场各方所信赖。

综合能源服务平台：以电力供应为基础，围绕用户用能及周边价值诉求，面向多种能源种类，采取多种服务手段，提供多种商业产品、传递多元用户价值的综合服务平台。

（2）产业布局――一体两翼

输配电和保底性售电业务作为电网企业产业布局的基本主体，是国家对电网企业的基本定位，是电网企业立企之本和价值体现，发展重点为安全可靠、方便快捷、精益运营。

竞争性售电业务、能源增值服务作为电网企业产业布局的发展双翼。其中，竞争性售电业务是保持市场份额、占领增量售电市场、争取市场主导地位的努力方向，发展重点为差异化、定制化服务；能源增值服务是能源产业发展新趋势，也是公司新的利润增长点，包括能源消费、金融、生活服务等方面，发展重点为贴近需求、创新平台、共建共用。

（3）运营模式――一企两制

输配电和保底性售电业务建议以国有独资为基础，条件成熟时推进混合所有制改革，采取集约规范的计划管控运营模式；竞争性售电业务建议初期以集体所有制企业投资成立，下一步可采用国有独资或混合所有制；能源增值服务建议按业务特征，分类采取集体所有制企业独立投资或与社会资本联合投资等方式，后两类业务均采取适应竞争的市场驱动运营模式。

第四篇：从电网属性看电力体制改革

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由电网企业负责全部输配电网投资、建设、运营管理，并根据政府核定的输配电价收取“过网费”，电网企业出资成立的售电公司只负责向没有议价能力或不参与市场交易的用户售电，不直接参与售电市场竞争，是售电侧改革的最佳选择。

当前，新一轮电力体制改革如火如荼，各利益相关方对改革内容众说纷纭，对改革路径莫衷一是，引发了对改革的激烈争论与利益冲突。如何正确理解电网企业作为自然垄断行业的特殊属性，如何准确把握电力改革的目标和价值取向，如何精确定义电力改革中的有关概念与界限，对推进电力体制改革、实现电力工业科学发展具有重要的意义。

电网企业是自然垄断行业

须提供普遍服务、承担保底义务

自然垄断行业是指由一个企业集中生产某种产品并供应整个市场，可以比多个企业一起生产该种产品取得更低成本，即独家垄断经营的总成本小于多家分散经营的成本之和的行业。经营这些产品的企业如果进行竞争，可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。电网企业具有成本的次可加性，规模经济明显、“沉淀成本”高、带有公益性和不可选择性，是比较典型的自然垄断行业。而发电、售电、用电环节，不完全具备自然垄断行业的基本特征，属于可以放松政府管制、引入市场竞争的环节，也就是中央9号文件所说的改革要“管住中间、放开两头”。

电网企业具有自然垄断属性，不宜引入竞争

电网的物理属性。与无线电通信、光纤网络通信等传送方式不同，发电企业与用电客户之间的电力传输必须依靠有物理连接的各级电网，且输配电压等级相对较高，属于“强电”(110伏以上)范畴，稍有不慎就可能危及人身安全。从历次抗灾抢险工作可以看出，光纤等通信网络只要线路接通或基站恢复即告抢修完毕，而电网抢修必须先立杆、后架线、再试验，确保安全后才能送电，“强电”与“弱电”、“有线电”与“无线电”之间存在明显的区别。基于电网的这一特性，各国对电网投资与运营均采取相对严格的准入制度和管制措施。

电网的经济属性。电网的固定成本具有显著的沉淀性质，由此产生的规模经济，客观上决定了一个地区由一个电网输电要比由多个电网输电成本更低，从而产生了自然垄断。截至2015年底，国家电网公司的资产总额为31149亿元，而当年公司利润总额为865亿元，利润率为2.77%。庞大的资产是国家长期投资积累的结果，相对较低的利润率是由于政府实行严格的价格监管所决定的，也反映了公用事业企业以社会效益为重的特征。即便是电网中的配电网部分，其资产总额也是一个天文数字，如果真的要放开经营、引入社会资本，既不可能更不必要。由资本的逐利性所决定，这样的投资回报率对社会资金来说也没有太大兴趣，电网重复投资建设无疑将造成巨大浪费。

垄断是一把“双刃剑”，客户和电网公司都别无选择

一说到垄断，人们往往就会联想到暴利、强制、低效等负面的东西，谈“垄断”色变。就好像计划和市场不是划分社会主义与资本主义的标准一样，垄断和竞争也不是区分计划经济与

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电力客户不顾电力系统实时平衡特性和频率电压波动风险，认为只要实现直接供电就可以降低电价、减少用电成本，片面要求发电企业直接供电等。这些观点和做法，偏离了中央关于电力体制改革的精神，既不科学也不可持续，如果任其滋长蔓延，势必影响改革的进程，甚至付出巨大的代价。

不能随意扩大竞争性业务范围

新电改政策出台后，全国已先后成立了800多家售电公司，一类是拥有配电网运营权的售电公司，另一类是不拥有配电网运营权的独立的售电公司。按照改革的总体设计，输配电环节将由政府相关部门按照“准许成本加合理收益”的原则核定输配电价，加上电网投资沉淀成本大的特性，售电公司投资配电网将面临投资大、回报率低、回收周期长等现实问题，并须承担保底供电服务的义务。笔者认为，由电网企业负责全部输配电网投资、建设、运营管理并根据政府核定的输配电价收取“过网费”，电网企业出资成立的售电公司只负责向没有议价能力或不参与市场交易的用户售电、不直接参与售电市场竞争，是售电侧改革的最佳选择。

9号文提出：“探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务”，逐步放开的只是“增量业务”而不是“全部业务”，社会资本投资配电业务还需进一步探索，不可操之过急。当前许多售电公司之所以热衷于投资增量配电网，是基于对当前电网企业通过赚取电力购销差价赢利模式的认识，其目的是培育各自的“势力范围”，试图通过对增量配电网的投资建设，进而实现对供电营业区域的垄断并获取垄断利润。随着改革的深化和输配电价核定体系的完善，在核准期限内的输配电价格是透明、合理、相对固定的，电网企业作为公用事业企业的特征将更加明显，其作为自然垄断行业获取垄断利润的空间将进一步缩减。而售电公司作为售电侧竞争的主体，其抢占市场份额的大小、获取利润的多少，主要取决于其所提供的与用电相关的增值服务上，比如优化用电方案、需求侧管理、电力代运维等。为此，政府在改革过程中应该重点鼓励组建不拥有配电网运营权的独立的售电公司，积极培育并组织开展售电侧市场竞争，通过竞争提升服务、降低用电成本。对于增量配电网业务，应以现有电网企业投资为主，对于个别认为条件成熟的区域，可以采取先行先试的办法，先试点、后放开。为防止配电网投资的无序和售电市场竞争秩序的混乱，政府当务之急应该对增量与存量、配电网的电压等级等进行严格和明确的界定，而不是放任自流，甚至人为地扩大售电公司的经营投资范围，使具有自然垄断属性的输配电环节与具备市场竞争条件的售电环节界限模糊不清，造成新的浪费，带来新的问题，形成新的垄断，违背改革的初衷。

降低电价不是改革的唯一目的

理顺价格关系，努力形成市场化的定价机制，是电力体制改革的首要任务，也是实现社会福利最大化的关键。有人戏称说我国现行的电价政策过于繁杂，是“外行看不懂，内行说不清”。许多人对于电改的“几放开、几加强”并不在意，只关心电价什么时候能够下降、下降多少，似乎改革的唯一目标就是降低电价。降低全社会整体电价水平是改革题中应有之意，但也要具体情况具体分析。对于参与市场竞争和直接交易的电力用户，改革后的用电价格下降是可以期待的，但是对于没有参与市场交易和无议价能力的用户而言，电价可能不会下降。特别是对于居民用电客户和农业生产用电而言，改革后电价不仅不会下降甚至还可能上涨。据经济合作组织(OECD)国家有统计资料的30个国家数据显示，有28个国家居民用电价格高于工

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全球能源消费总量从2000年143亿吨标准煤增长到2015年的203亿吨标准煤，预计到2030、2050年将分别达到260亿、300亿吨标准煤。与发达国家相比，我国单位GDP能耗高于世界平均水平，电能在能源消费终端的比例偏低，这是造成雾霾等环境污染问题的主要原因。此外，化石能源燃烧造成的温室气体排放是造成全球气候变暖的重要原因。由于清洁能源可以转化为电能，而电能可以替代各种化石能源。无论从发展趋势、现实要求还是从技术条件分析，实施以电代煤、代油、代气，发展电动汽车产业、推广电锅炉供暖技术等，以电能替代为主要方向推进消费终端能源替代势在必行。

在电力输送(输配电)环节建设坚强智能电网

我国能源资源分布极不均衡，且与生产力发展呈逆向分布，决定了需要进行大规模、长距离的电力输送。建设特高压电网是解决这一难题的有效手段，并有利于实现能源资源更大范围的优化配置，促进国家级电力市场建设。智能电网是电网未来的发展趋势，我国光伏、风电等分布式清洁能源分布广泛，对电网的封闭性、安全性提出了新的、更高的要求，规模化分布式能源电力的安全高效利用将是智能电网建设的核心内容与基本目标。建设智能电网可以满足电网与用户双向互供、即时接入等要求，保障现代经济社会的发展，是解决服务“最后一公里”问题的根本途径，也是增强电网资源配置能力和构建电力交易市场的基石。

第五篇：有关电网问题的定义和电力体制改革

有关电网问题的定义和电力体制改革

李其道

有关农村水电配套电网、小水电配套电网、国家电网、地方电网的定义，是工作中、交流中常遇到的问题。通过对旧作的摘要并作必要补充，简要回答如下，请业内外关心的同志指正。

一、农村水电的涵义

《水电农村电气化标准》对农村水电作了定性定位规定

《水电农村电气化标准》由中华人民共和国水利部批准与发布，于2003年10月1日起施行。“总则” 1.0.2条文说明规定：“农村水电是指主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网。”据个人理解：

从定性上讲，农村水电指的是中小水电可再生清洁能源、绿色能源，不是指的常规煤电等能源。

从含义上讲，农村水电不仅指电源，而且指与其配套的电网，是中小水电电源电网的统称。

从定位上讲，凡主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，只要坚持为农业、农村、农民服务的方向，主要为农村与地方经济社会发展提供电力，即为农村水电。包括通过与地方签订协议，由民营资本异地开发中小水电借网向本地区农村与地方经济社会发展提供电力，坚持“三农”服务方向，也为农村水电。

农村水电现时期主要是指5万千瓦及以下的小水电。当前我国小水电包含“并网小水电”、“离网小水电”和微型小水电等形式。而并网小水电又包括发供一体小水电和只发不供小水电两种体制形式。前 1

者应是农村水电的主体，类似于美国的农电合作社，供需直接见面，既有电源，又有电网，并与主网进行电能交换交易，余电上主网，不足从主网购入，属于独立配电实体范畴。离网小水电和微型小水电必然是发供一体的形式。

二、农村水电发展历程

建国初期就叫农村水电。1952年在水利部设置了农村水电的专管机构，1954年在吉林长春召开了全国首次农村水电会议。1956年在四川崇庆、福建永春、山西洪洞举办了三处农村水电训练班，为全国培训了第一批建设农村水电的力量。1969年，国家计委在福建永春召开了由余秋里同志主持召开的 “南方山区小型水利水电座谈会”后,改称小水电。1996年4月1日起施行的《中华人民共和国电力法》第四十八条规定：“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化。”以后，称小水电的同时也称中小水电、地方水电。1976年四川省[川革发（76）31号]文件对管理体制作了明确规定：“凡隶属关系属地、县及以下各级举办的电站（包括火电站），以及相应的送变电工程，统一由省水利厅领导和管理；凡结合灌溉、防洪等水利工程或主要为灌溉服务兴办的电站，由水利部门投资建设并管理。”以后，四川首称地方电力．并成立了水利厅下属的地方电力局。进入新时期，依据农村水电初级电气化建设的称谓和水利部专职司、局的名称，又统称农村水电，同时小水电、中小水电、地方水电、地方电力都在称用，但都离不开前述定性、含义、定位的表述。

总的讲，农村水电或小水电，都是一个包含配套电网的完整的并不断发展的概念：上个世纪50年代，是指500千瓦及以下的水电站和送电线路；60年代，是指单机500千瓦、总容量3000千瓦及以下的水电站和送电线路；70年代，是指单机6000千瓦、总容量1.2万

千瓦及以下的水电站和相应的送变电工程；进入80年代，是指单站容量在2.5万千瓦及以下的水电站和配套小电网；进入90年代，是指单站容量在5万千瓦及以下的水电站和配套电网，同时一些地方开始举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网。

即使是只发不供的农村水电、小水电，也要建设上网的送出工程，同时按照电力体制改革的方向和走势，也可借网过路向片区用户、大用户直接供电。

现时期农村水电配套电网即小水电配套电网，延伸扩大即县电网、地方电网。

当前业内基本共识是：110千伏（下步将为220千伏）及以下的电网，为配电网。

三、国家电网与地方电网

以国家电力（中央大型企业）为主形成的国家电网和以农村水电、小水电或以农村水电、小水电为主体的地方电力（地方小型、中型企业）为主形成的地方电网，一般简称大小电网（或国网县网、国网地网）。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供输电通道与进行电能交换交易的关系，是输电网与配电网的关系。是赋予农村水电、小水电、地方电力平等的发展机会和国民待遇，让电力普遍服务深入农村、惠及农村，推进农业增效、农民增收、农村发展，共享改革发展成果，共创和谐社会的关系。

在公平竞争、开放有序的电力市场尚未形成的目前，大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。

正确对待和妥善处理大小电网之间的关系，巩固和完善大小电网并举共存、和谐协调发展的合理格局，关系到统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，有利于在国家的宏观调控和科学

监管下，彻底消除垄断，培育市场竞争主体，建设和完善社会主义电力市场体系，促进包括农村水电、小水电、地方电力在内的整个电力工业更好更快发展。

四、对电力体制改革的看法

在电力体制改革上，当前突出的问题是大电网企业输配一体的垄断体制尚未打破，垄断购销经营机制仍在发挥强势作用，主辅不分仍在不断发生关联交易。大电网仍在不少地方强势推行上划、代管、虚设产权控股、贱价收购农村水电电网及其资产，实行所谓输配电网“四统一”(统一规划、统一建设、统一调度、统一管理)，不断扩大和营造输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断，打压农村水电（小水电、地方电力）。

同时，在认识上也存在着障碍。突出表现为对处于配电端的农村水电在“节能减排”、“三农”中的位置认识不足，因而在设计、实施改革步骤上，制定、执行政策措施上，忽视农村水电的重要性、特殊性。如把输电网与配电网混同起来，强制要求发供一体的农村水电配电网企业也要厂网（发供）分开；把农村水电只视作电源；除离网小水电外把并网小水电按常规电力对待；至今在政策上不明确直接购电既指大用户向发电企业直接购电，也包含大用户（片区用户）向发供一体的农村水电配电网企业直接购电；至今容不得乡村小水电既有电站又有供区……等等。这些仍在继续障碍农村水电电源电网又好又快发展，障碍水电农村电气化、小水电代燃料、农村水电增收解困建设顺利实施，影响贯彻落实国家节能减排大政方针，影响贫困山区、老少边穷地区建设社会主义新农村。

来源：中国农村水电及电气化信息网