6个电力体制改革文件

第一篇：6个电力体制改革文件

6个电力体制改革文件

1.电力体制改革的重点就是要解决五个问题:一是要还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展,促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本积极性,促进市场主体多元化。五是要转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。2.三放开、一独立、三强化

 “三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破

 “一独立”是指推进交易机构相对独立,规范运行。这实际上是还原了电网作为专门的电力输送通道的公益属性,把买卖电的职能交还给发电企业和用户,让电力交易更加独立,消除买卖双方“直接见面”的阻隔。

 “三强化”,即进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

3谁从电改中受益? 打击电老虎

首当其冲的是电网。根据此次改革方案，电网将不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。对电网输配电业务实行成本加收益管制方式,将使电网更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平；同时,有利于激励电网企业降本增效,促进电网的良性发展。

发电企业可以通过降低成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；电力用户更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，用户权益可以得到更好的保障。售电侧放开将使售电商为客户提供更加高质量的服务以及更加低廉的供电价格以吸引更多用户,这些都将增加电力用户的福利。对于工业用户而言,改革方案鼓励其与发电企业直接交易,这将大大降低工业用户的用电成本。

此外，在居民用电方面，欧阳昌裕认为,从目前来看,居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价,居民用电价格将保持相对稳定。从长远看，随着售电主体的增加，老百姓也可能有更多的选择，能够追求更加个性化的服务。

一、关于推进输配电价改革的实施意见——电网转型

 主要措施：

（一）逐步扩大输配电价改革试点范围

（二）认真开展输配电价测算工作

（三）分类推进交叉补贴改革

（四）明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策  解读

实现发电、供电和用电之间的直接交易，其重要前提是要独立的核定输配电价 电网运营模式转变：吃价差——准许成本+合理收益

二、关于推进电力市场建设的实施意见

 电力市场的构成：主要由中长期市场（主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷，稳定价格和供需平衡）和现货市场（主要开展日前、日内和实时电能量交易和备用），以后也许还会有容量市场、电力期货和衍生品交易

 电力市场的模式：分散式（主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线，偏离电量通过日前、实时平衡交易进行调节）

；集中式（主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价）

 主要任务：组建相对独立的交易机构，搭建电力市场交易技术支持系统，建立优先购电优先发电制度，建立相对稳定的中长期交易机制，形成促进可再生能源利用的市场机制等

三、关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见——相对独立

 交易机构做什么：市场交易平台的建设、运营和管理；市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同；市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息（不以盈利为目的）

 可建立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会，负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等

四、关于有序放开发用电计划的实施意见——有序放开

 总体思路：实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排

 哪些电优先上网：可再生能源发电、调峰调频电量等

 积极推进直接交易：允许一定用户准入，允许各类发电准入  放开三部曲：试点地区，现货市场试点，全国范围推广

五、关于推进售电侧改革的实施意见——大家都来玩

 售电公司：只有电网企业——电网企业的售电公司+社会资本投资增量配电网+独立售电公司

六、关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见——不能再任性了

自备电网规范化

第二篇：电力体制改革配套文件重点内容介绍

电力体制改革配套文件重点内容介绍

2015-12-14 国家能源局法制和体制改革司 梁昌新

尊敬的女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！

很高兴代表国家能源局参加今天的新闻通气会，与大家交流电力体制改革有关工作。刚才王强先生对中发9号文的总体思路和6个配套文件的主要内容进行了介绍。下面，我向各位媒体朋友通报6个配套文件的一些重点内容。

一、关于推进输配电价改革的实施意见

单独核定输配电价是重新定位电网企业功能、改革和规范电网企业运营模式的基础，是“管住中间，放开两头”的主要内容。这项改革有三个亮点：

一是规范电网企业运营模式。改革后，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源，这样就可以促进电网企业公平对待所有发电企业和用户。

二是健全对电网企业的约束和激励机制。按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入及分电压等级输配电价，抑制不合理投资，核减不合理费用，可以促进电网企业改进管理，降低成本，提高效率。

三是分类推进交叉补贴问题。逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴，变暗补为明补。

二、关于推进电力市场建设的实施意见

电力市场建设是电力体制改革的核心任务，这项改革有三个亮点：

一是明确提出了逐步建立符合国情的电力市场体系。从市场范围看，有区域电力市场和省（区、市）电力市场；从市场组成看，有中长期市场和现货市场。通过试点、总结、完善、推广，逐步建立符合国情的电力市场体系。

二是明确提出了电力市场体系的实施路径。有序放开发用电计划、竞争性环节电价，组建相对独立的电力交易机构，搭建交易平台，逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化机制，最终形成功能完善的电力市场。

三是强化市场监管和建设电力市场信用体系。切实加强电力行业及相关领域科学监管，完善电力监管组织体系，创新监管措施和手段。建立健全守信激励和失信惩戒机制，建立完善市场主体信用评价和信息公示等制度。

三、关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见

交易机构是市场主体开展市场化交易的场所和平台，对推进构建有效竞争的市场结构和市场体系具有重要意义。这项改革有三个亮点：

一是明确了交易机构的职能定位。交易机构不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。主要负责市场交易平台的建设、运营和管理；负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务；负责市场主体注册管理，披露和发布市场信息等。

二是明确了交易机构的组织形式。交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。其中，电网企业相对控股的公司制交易机构，由电网企业相对控股，第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股。

三是提出了电力市场管理委员会这一议事机制。建立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等按类别选派代表组成的市场管理委员会，研究讨论交易机构章程、交易规则，协调相关事项等，维护市场的公平、公正、公开，保障市场主体的合法权益。

四、关于有序放开发用电计划的实施意见

发用电计划放开是推动电力市场建设的必要条件，这项改革有三个亮点：

一是建立优先购电制度，保障民生用电。一产用电，三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电，以及居民生活用电优先购电，初期执行政府定价，不参与市场竞争。

二是建立优先发电制度，促进可再生能源消纳。纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电。

三是有序放开发用电计划，促进市场化交易。除纳入优先购电制度和优先发电制度的发用电计划外，逐步放开其他发用电计划，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主。

五、关于推进售电侧改革的实施意见

售电侧改革是培育合格市场主体的基础，对于推动能源消费革命具有重要意义。这项改革有三个亮点：

一是向社会资本开放售电业务和增量配电业务。社会资本及其他企业均可投资成立售电公司，个人也可以投资成立售电公司，只要符合准入条件即可。

二是售电准入不搞行政审批。参与交易的市场主体采用公示和信用承诺制度。社会比较关注的售电公司“牌照”问题，文件明确不搞行政许可的准入方式，而是建立“一承诺、一公示、一注册、两备案”的准入制度。

三是建立保底服务制度。拥有输电网、配电网的电力企业承担其供电营业区保底供电服务，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，按照政府规定收费。当竞争性售电公司不能提供售电服务时，拥有输电网、配电网的电力企业按规定向相关用户供电。

六、关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见

自备电厂在降低企业生产成本，促进资源富集地区的资源优势转化等方面发挥了积极作用，但其建设和运营也存在不少问题，需要进一步规范管理。

一是将自备电厂纳入统一规划管理。通过明确自备电厂规划建设程序、标准和管理要求，推动自备电厂有序发展。

二是明确了自备电厂的社会责任。自备电厂自发自用电量要缴纳国家依法合规设立的政府性基金以及政策性交叉补贴，合理缴纳系统备用费，与公用电厂平等参与市场竞争。

三是有利于节能减排。自备电厂要实施环保改造，提高能效水平，淘汰落后机组，有利于节能减排。

以上是我对6个配套文件重点内容的简单介绍。

第三篇：电力体制改革试题

电 力 改 革 试 题 库

一、填空

1、电力体制改革从根本上改变了指令性计划体制和 政企不分、厂网不分 等问题。

2、通过电力体制改革，要建立健全电力行业“ 有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场机制。

3、山西省电力中长期交易规则中规定，电力中长期交易可以采取 双边协商、集中竞价、挂牌交易 等方式进行。

4、推进售电侧改革的基本原则是 坚持市场方向、坚持安全高效、鼓励改革创新、完善监管机制。

5、深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国 能源安全 和经济社会发展 全局。

6、售电公司以 服务用户 为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则。

7、电力市场售电公司准入条件要求，资产总额在 2千万元至1亿元 人民币的，可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务。

8、符合准入电力市场的市场主体向 省级政府 或由 省级政府 授权的部门申请，并提交相关资料。

9、潞安集团电力中心是集团电力的业务主管部门，负责集团发电、供电、配电、售电管理及光伏和新能源电站管理。对潞安集团电力市场化运作负监督和管理责任。

10、电力市场有序开发用电计划的主要原则是坚持市场化、坚持保障民生、坚持节能减排和清洁能源优先上网，坚持电力系统安全和供需平衡，坚持 有序推进。

11、对于社会资本投资增量配电网控股的，在取得供电业务许可后即拥有配电网的 运营权，在供电营业区域内拥有与电网企业 相同 的权力，并切实履行相同的责任和义务。

12、山西省售电侧改革实施方案中指出要理顺电价形成机制，还原电力的 商品 属性，推进电力市场建设，完善市场化交易机制。

13、进一步激活省内用电市场，提高电力消纳能力，在现有大用户直接交易的基础上，不断扩大参与电力市场交易的 市场主体 范围和交易规模。

14、坚持市场化改革要区分竞争性和垄断性环节，在 发电 侧和 售电 侧开展有效竞争。

15、放开增量配电业务应按照“试点先行、积极稳妥、有序推进”的原则，严格履行试点手续，及时总结试点经验并逐步扩大试点范围。

16、按照 公平、公正、公开 的原则，组建相对独立的电力市场交易机构，组建电力市场管理委员会，推动电力市场规范运行。

17、为保障电力系统安全稳定运行、促进清洁能源消纳以及满足各类用户安全可靠用电，按照“谁受益，谁承担”的原则构建电力用户参与的辅助服务分担共享机制。

18、创新售电业务市场准入机制，以注册认定代替 行政审批，实行“一承诺、一公示、一注册、两备案”。

19、统筹推动 省内、省外 两个市场建设，更好地发挥国家综合能源基地优势，促进“黑色煤炭绿色发展，高碳资源低碳发展”。

20、电力市场中，市场主体违反国家有关 法律法规 的、严重违反交易规则和破产倒闭的需强制退出市场，列入黑名单，不得再进入市场。

20、增量配电网的试点范围是以 煤矿集团等大型企业自供区和国家、省级园区为重点，鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。

21、电力市场的交易方式是以自主协商交易为主，集中撮合竞价交易为辅，协商和

竞价 相结合的交易方式进行。

22、电力改革初期，电力交易机构负责提供结算依据，电网企业负责收费、结算，负责归集交叉补贴，代收国家基金，并按规定及时向有关发电企业和售电企业支付电费。

23、拥有配电网运营权的售电公司，应将 配电 业务和竞争性售电业务分开核算。

24、同一营业区内可以有多个售电公司，但只能有一个拥有配电网资产的售电公司，具有配电网经营权，并提供 保底供电 服务。

25、潞安配售电公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供电企业供电的额定频率为交流 50 赫兹。

27、售电公司在准入后，需取得电力用户的交易委托代理权，并向交易中心提交委托代理协议后方可参与市场交易。

28、未参与电力市场的用户，继续执行 政府定价。

29、电网企业要严格按照《山西省发展和改革委员会关于山西电网2017——2019年输配电价及有关事项的通知》中规定的价格执行，不得擅自 提高 和 降低 电价水平。30、2017年7月1日起，大工业电度电价，110KV电压等级是 0.4582元/千瓦时；35KV电压等级是 0.4782 元/千瓦时。

31、参与电力市场化交易的电力用户输配电价水平按山西电网输配电价表执行，并按规定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省电力直接交易规模为500亿千瓦时，约占全省工业用电量的36%，占全社会用电量的30%。

33、两部制上网电价是将上网电价分成 电量 电价和 容量 电价两部分。

34、峰谷分时电价是指根据电网负荷变化情况，将电力系统中负荷的一个周期（一般指一天24小时）划分为 高峰、平段 和 低谷 等多个时段分别制定不同的电价水平以鼓励用电客户合理安排用电时间。35、2016年，潞安集团按照国家电力体制改革的政策导向，实现总交易电量13.5亿KWh，交易电价0.4284元/KWh，比以往购电方式下降0.071元/KWh，全年可为集团公司降低购电成本超过 10135万元。36、2017年集团电力中心电力2—8月组织的直接交易，共完成交易及结算电量 11.16亿 KWh，同比2016年电价水平为集团节约电费支出约7300 多万元。

37、国家电力需求侧管理平台是国家发展改革委为广泛深入推进电力需求侧管理工作而组织开发的综合性、专业化、开放式的网络应用平台。

38、国家电力需求侧管理平台功能模块本着“总体设计、分步实施”的原则进行开发。

二、单选题

1、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是中发【2015】（B）号文。A、5 B、9 C、280、还原电力商品属性，输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分（A）等级核定。A、电压 B、电流 C、电量

3、电力交易中直接交易双方通过（A）决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。A、自主协商 B、自由结合 C、相互约定

4、建立相对独立的电力交易机构，形成（C）市场交易平台。A、公平竞争 B、公平协商 C、公平规范

5、电力市场售电公司准入条件中要求，资产总额在（B）亿元人民币以上的，不限制其售电量。A、1 B、2 C、3

6、稳步推进售电侧改革，（A）向社会资本放开售电业务。A、有序 B、逐步 C、统一

7、深化电力体制改革，实现三个规范分别是规范交易机构的运行、规范市场化售电业务和（C）

A、规范售电公司管理B、规范供电系统管理C、规范自备电厂管理

8、开展输配电价摸底测算要全面调查电网输配电资产、（A）和企业经营情况。A、成本 B、利润 C、收入

9、山西电网的特点是（B）、送出型、规模型。A、内向型 B、外向型 C、内外结合型

10、建立优先发电制度是以资源消耗、环境保护为主要依据，坚持节能减排和（A）优先上网的原则。A、清洁能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、经山西省人民政府同意，晋政办发【2016】113号文件印发《山西省（A）改革实施方案》。A、售电侧 B、发电侧 C、用电侧

12、售电公司应拥有与申请的售电规模相适应的掌握电力系统技术经济相关知识、具备（B）年以上相关工作经验的专业人员。A、1 B、2 C、3

13、山西省售电侧改革实施步骤分为两个阶段，第一阶段是（C），第二阶段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售电侧改革第一阶段的工作内容中要求完善山西省电力直接交易机制，电力直接交易规模达到全社会用电量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、开展放开增量配电投资业务试点要求社会资本投资增量配电网（B）控股，拥有配电网运营权。A、相对 B、绝对 C、参与

16、供电设备计划检修时，对35KV及以上电压供电用户的停电次数，每年不应超过（A）次，对10KV供电的用户，每年不应超过三次。A、一 B、二 C、三

18、供电企业必须按规定的周期校验、轮换计费电能表，并对计费电能表进行（B）检查。A、定期 B、不定期 C、经常

19、山西省电网销售电价表中规定大工业用电的基本电价部分，按最大需量是（C）元/千瓦••月；按变压器容量是（C）元/千伏安•••月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、电力体制改革的实施使电网企业的收入来源不再是原来的上网电价和销售电价价差，而是按照政府核定的输配电价收取（A）。A、过网费 B、政府性补贴 C、附加费

三、多选题

1、电力体制改革的重要性包括（ABCD）

A、促进了电力行业快速发展 B、提高了电力普遍服务水平C、初步形成了多元化市场体系 D、电价形成机制逐步完善

2、市场交易价格可以通过以下哪些方式确定（ABC）

A、双方自主协商确定 B、集中撮合C、市场竞价 D、政府定价

3、推进售电侧改革的组织实施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推进 B、加强组织指导C、强化监督检查D、加强协商管理

4、电力交易机构在山西省能源监管办和山西省电力管理部门和监管下为市场主体提供（BCD）的电力交易服务。A、开放B、规范C、公开D、透明

5、山西省售电侧改革实施方案的基本原则是（ABCD）A、坚持市场方向B、坚持安全高效 C、鼓励改革创新D、完善监管机制

6、电网的基本供电任务是履行确保（ABCD）等用电的基本责任。

A、居民B、农业C、重要公用事业D、公益性服务

7、对按规定实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供（BC）A、降低电价B、优惠电价C、电费补贴D、照顾补贴

8、鼓励发用电双方建立（AB）的交易关系，科学规避市场风险，防止出现非理性竞争。A、长期 B、稳定 C、短期 D、融洽

9、用电计量装置包括（ABCD）

A、计费电能表B、电压互感器C、电流互感器D、二次连接线导线

10、在电力交易中各有关交易主体应按照交易规则要求，平等协商，自主交易，诚信为本，严禁（ABC）

A、串通联盟B、形成价格壁垒C、干扰交易秩序D、恶性竞争

四、判断题

1、此次国家电改进入“厂网分开”时段。（√）

2、此次国家电改现在进入“管住中间、放开两头”阶段。（√）

3、潞安电力体制改革的方向是“经营与管理职能分离”。（√）

4、参与国家及山西省电力体制改革是潞安电力产业发展的必经之路。（√）

5、从事配售电业务不需要办理《电力业务许可证（供电类》。（╳）【需要】

6、电改形势下，职工思想和职业技术素养都需要进一步提升。（√）

7、电网企业是指拥有输电网、配电网运营权（包括地方电力公司、趸售县供电公司），承担其供电营业区保底供电服务的企业。（√）

8、拥有配电网经营权的售电公司其注册资本不低于其总资产的 30%（╳）【20%】。

9、发电公司、电网企业、售电公司和用户应根据有关电力交易规则，按照自愿原则签订 双方（╳）【三方】合同。

10、推进输配电价改革的总体目标是建立规则明晰、水平合理、监管有力，科学透明的独立的输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。（√）

11、对于历史形成的，国网山西省电力公司和晋能集团有限公司以 内（╳）【外】的存量配电网资产，可视为增量配电业务。

12、山西省放开增量配电业务试点方案中纳入电网建设计划中包括电压等级在110KV及以下的新增配电网和 110KV（╳）【220KV】及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网。

13、电网企业应履行的职责和相关业务有基本供电、普遍服务、信息报送和披露、交易结算。（√）

14、电力市场售电企业的合法主体是的是按照《中华人民共和国公司法》进行工商注册，具有独立法人资格的售电公司。（√）

15、电力市场的电力用户企业和准入条件包括用电项目手续齐全、能源消耗达到国家标准、环保排放达到国家标准、信用良好、拥有自备电源并满足微电网接入系统条件的用户。（√）

16、电力市场主体的准入步骤是“一承诺，一公示，一注册，一（╳）【两】备案。”

17、供电企业和用户应当在正式供电前，根据用户用电需求和供电企业的供电能力以及办理用电申请时双方认可协商一致的相关文件签订供用电合同。（√）

18、在电力市场交易中对2016有违约记录、信誉度较低的企业和上交易合同兑现较低的企业，适当扣减2017年交易总量上限或取消交易资格。(√)

19、国家需求侧管理平台目前主要具有门户、业务两类功能。（√）

20、潞安集团抓住新一轮电改机遇，将对现有电网结构进行优化和改造，实现潞安煤—电—化、煤—电—油产业成本优化、协同发展。（√）

五、问答题

1、深化电力体制改革的基本原则是什么？

答：坚持安全可靠，坚持市场化改革，坚持保障民生，坚持节能减排，坚持科学监管。

2、现有电力体制下售电公司分哪三类？

答：第一类是电网企业的售电公司；第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。

3、山西省电力体制综合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西实施电力体制综合改革有基础；二是山西实施电力体制综合改革有需求；三是山西实施电力体制综合改革有共识。

4、推进输配电价改革的主要任务有哪些？

答：①开展输配电价摸底预算；②做好输配电价定价成本监审；③妥善处理电价交叉补贴；④制定输配电价改革试点方案。

5、如何建立和完善电力市场交易机制？

答：①完善省内直接交易机制；②开展跨省跨区电力直接交易试点；③适时建立有效竞争的现货交易机制；④探索建立市场化的辅助服务分担机构。

6、参与电力市场的用户购电价格由哪几部分组成？

答：由市场交易价格、输配电价（含线损和交叉补贴）和政府性基金及附加组成。

7、电力市场交易主体应该满足哪些要求？

答:应该是具有法人资格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济实体。8、2017年山西省电力市场的交易模式有哪些？

答：普通交易、重点交易、长协交易。对重点交易和长协交易，同一发电企业只能选择其一，不得同时参加。

9、省电力交易平台发布的交易信息公告包括哪些内容？

答：电量规模、输配电价、线损、政府性基金、交易政策及电网的主要约束条件等。

10、国家电力需求侧管理平台具有哪些功能？

答：具有信息发布、在线监测、核查认证、电力供需形势分析、有序用电管理、网络培训、经济分析、需求响应等功能。

11、峰谷分时电价的意义是什么？

答：提高高峰时段的电价，降低低谷时段的电价，以鼓励用电客户合理安排用电时间，削峰填谷，提高系统负荷率和电力资源的利用效率。

12、为了保证电力市场的正常运行，电力市场应该具备的六大要素是什么？ 答：市场主体、市场客体、市场载体、市场价格、市场规则和市场监管等。

第四篇：电力体制改革六大配套措施发布 文件亮点纷呈

给人改变未来的力量

电力体制改革六大配套措施发布 文件亮点纷呈

电力体制改革六个相关配套文件的正式发布，标志着电改工作将跨入落地实施的新阶段。六个配套文件分别对推进输配电价改革、推进电力市场建设、电力交易机构的组建和运行、有序放开发用电计划、推进售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理进行了安排和部署，充分体现了中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)的要求。总的看，配套文件的出台把电力体制改革的重点突破和整体推进紧密结合起来，为中发9号文的贯彻落实奠定了坚实的操作基础，富有新意，亮点频出。

亮点一：充分体现了电力改革的综合配套协调

按照管住中间、放开两头的市场体制构架，中发9号文分别从政府和市场的角度对电改进行了全面设计，充分体现了改革的统一性和整体性，既明确了政府层面要改革的电价机制、发用电计划管理、电力监管、规划等方面任务，又明确了市场层面的配售电业务放开、交易机构设立等市场建设的具体要求，总的方向是着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，使市场在电力资源配置中起决定性作用。

在中发9号文的总体设计下，六个配套文件分别从电价、计划、市场、售电、交易等方面对文件进行了细致的安排和部署。从操作角度对各专项改革进行了缜密的设计，强调了各专项改革任务需要突破的重点和难点;从推进改革的方式上明确了改革试点应着力于各个不同侧重点，而各试点内容却应是统一、整体推进的。这六个配套文件把个别和整体统一起来，强调加强综合配套协调，充分体现了本次电改的系统性、整体性、协同性，是对中发9号文的切实贯彻和具体体现。

亮点二：充分体现了确保电力体制改革风险可控

深化电力体制改革呼应了社会各界的改革诉求和人民群众的期待，这项改革直接关系经济发展、群众生活和社会稳定，改革涉及面广、影响力大，情况十分复杂，具有一定敏感性、风险性，攻坚难度大。

在电力体制改革工作小组统一领导的机制下，本次配套文件分别明确了各专项改革任务的主责部门和主体责任，将改革事项的牵头单位、负责部门等落实到位。同时，为保证改革的顺利推进，进一步明确了要通过改革试点的示范带动作用推进电改，统筹考虑试点内容、试点范围和试点层级，做到逐步在总结电改试点经验的基础上再在全社会层面加以推广。因此，无论从组织机构设置，还是试点先行的安排来看，配套文件都充分体现了中发9号文的要求，力求规范、有序、稳妥，务求确保电力体制改革的风险在可控范围之内。

亮点三：有利于吸引社会资本加快发展混合所有制

给人改变未来的力量

电力体制改革是国有企业改革的重要组成部分，是垄断行业改革的重点和难点。按照国有企业改革的总体部署，通过发展混合所有制方式推进电力体制改革是一项重要而明确的改革任务。电改配套文件的出台，特别是推进售电侧改革、电力市场建设两个配套文件的具体贯彻落实，必将在电力行业吸引更多社会资本参与电力建设，加快促进在电力行业发展混合所有制经济。

在发电侧方面，市场化改革后会形成明确的价格信号，发电企业将能够根据电力市场供求、燃料成本变化以及电力市场特性与用户协商交易电价和电量，解决了发电企业长期存在的体制性亏损问题，从而更好地引导民营资本在发电侧进行投资。在电网企业方面，在其功能定位明确后，盈利模式更加透明、收益更加稳定，有利于拓宽电网企业融资渠道，从而吸引民营资本投资电网建设，也为电网企业改制上市，在证券市场上市融资提供了可能性。在售电侧方面，改革以后，民营资本可以投资或者直接成立售电公司，为民营资本进入电力行业提供了新的领域。

亮点四：通过推进输配电价改革加快理顺电价形成机制

《关于推进输配电价改革的实施意见》将逐步扩大输配电价改革试点范围，认真开展输配电价测算工作，分类推进交叉补贴改革，明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策等作为这项改革的具体举措。这些措施针对性较强，抓住了推进输配电价改革的关键领域和重要环节，总体上，内容具体、明确、可操作，亮点较多。

以逐步扩大输配电价改革试点范围为例，这项措施提出输配电价改革要坚持试点先行、积极稳妥，进一步拓宽了试点覆盖范围，明确了试点工作步骤，强化了试点的影响力。在试点范围方面，除了先期已试点的深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州外，对凡开展电力体制改革综合试点的地区，也直接列入输配电价改革试点范围。同时，鼓励具备条件的其他地区开展试点，尽快覆盖到全国。在试点步骤方面，将试点工作分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段，这有利于因地制宜将试点工作落到实处。

亮点五：通过组建电力交易机构加快电力市场建设

独立的交易机构是电力市场建设的基础，组建独立的交易机构不但为电网无歧视开放奠定了基础，还为市场公平交易提供了平台。

《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》从组建、规范、监管、组织保障几个方面对组建相对独立的交易机构作了进一步明确，提出可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式，几种交易机构组织形式的提出必将有利于推进多元化试点。同时，文件对交易机构的范围和层级进行了明确，指出要有序组建相对独立的区域和省(区、市)交易机构，区域交易机构包括依托国家电网公司组建的北京电力交易中心和依托南方电网公司组建的广州电力交易中心，以及其它服务于有关区域电力市场的交易机构，这就使交易机构的组建工作明确而具体，具有较强的可操作性。

给人改变未来的力量

除了建立相对独立的电力交易机构这个市场体系建设的重要环节之外，文件明确了推进电力市场建设的两条具体实施路径。在具备条件开展试点的地区，可建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场，视情况扩大试点范围，逐步建立符合国情的电力市场体系;而在非试点地区，则按照有序放开发用电计划的文件开展市场化交易，零售市场参照售电侧改革文件开展市场化交易。这样通过充分考虑区域特点、发展阶段、改革的条件和时机而分类提出不同的改革路径，使电力市场体系建设不仅具有符合实践要求的现实性，同时具有了操作层面的可行性。

亮点六：通过推进售电侧改革加快形成有效竞争的市场结构和市场体系

售电侧改革是新一轮深化电力体制改革的重点，也是备受社会关注的一个焦点、热点，有序向社会资本放开配售电业务，是中发9号文明确的一项重点改革任务，是构建“放开两头、管住中间”的新电力体制架构的重要环节。

《关于推进售电侧改革的实施意见》从售电侧市场主体及相关业务、主体的准入与退出条件、市场化交易、信用体系建设与风险防范、组织实施等方面对这项改革做了具体的安排和部署。特别是文件将售电公司划分为三类，包括电网企业的售电公司，拥有配电网运营权的售电公司和独立的售电公司，明确了同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网的经营权，并提供保底供电服务，独立的售电公司不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。明确发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。文件的具体规定使一直悬着的社会资本如何进入，怎么进入售电领域的难题得以明确，社会资本的进入变成了可能，同时售电公司可操作、可落地，这是新一轮电力体制改革的一个重大突破，是本轮电改中最大的难点和亮点。

(作者单位：国家发展改革委经济体制与管理研究所)

第五篇：中国的电力体制改革

中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

中国特色电力体制改革之路

姓名：冯凌

学号：1140319080 前言

电力产业是对经济社会影响极大，在结构上又十分复杂的基础性能源产业，由于具有较强的自然垄断性，该产业长期实行一体化垄断经营和政府严格管制。在关于“私有化是不是国企的改革方向”的课堂辩论上，正反双方都就电力产业和电力体制改革进行了充分的辩论，其一在于我们的专业与电相关，更重要的是电力行业是国家最基本的基础产业，电力体制改革的成败影响到我国整个经济体制的改革成果。改革是为了发展，解决电力改革与发展中涌现的问题需要勇气，更需要智慧。

总书记在今年6月份的中央财经领导小组会议上就明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，并对发改委提出要求，在今年底拿出新电改方案。10月28日，国家发改委再次组织召开电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。这是继发改委6月密集向各方征求意见后，开始新一轮征求意见，新一轮的电力体制改革已经拉开帷幕，本文通过梳理中国电力工业与电力体制改革的历史过程，分析了国内外当前电力体制改革面临的问题，对怎样解决这些问题提出了一些想法。通过对电力体制改革的相关研究，将中国特色社会主义课程中学习到的相关知识与自己的专业相结合，以期有所收获。

一、中国电力工业以及电力体制改革的历程

中国电力工业的发展同中国工业发展一样，是一部艰难的创业史。1882年，英国商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韦特莫尔（W.S.Wetmore）三人投资五万两白银在上海乍浦路老同孚洋行住房后的仓库里创办了上海电光公司，标志着中国电力工业的诞生。八年后，中国第一家民族资本电灯公司——广州电灯厂诞生，从1882年到1911年的30年正是帝国主义对华资本输出，进行经济扩张的时期，也是我国民族工业初步发展的时期。截止到1911年，中国电力生产能力约为2.7万多千瓦。1911年到1949年解放前期，中国经历了北伐战争、抗日战争和解放战争。战争严重影响了中国电力工业的发展，到1949年年底全国发电装机总容量只有184.84万千瓦，排在世界第21位。新中国成立后，电力工业历经解放初的艰苦创业、文革时期的逆境求生、改革开放后的振翅腾飞，电力发展的每一步都与国家、民族的命运紧密交织，在改革开放后的20多年时间里，中国电力工业取得了举世瞩目的成就，2000年，发电装机总容量达到3亿千瓦，2005年突破5亿千瓦，2006年三峡水电站竣工，2013年，发电装机总容量达到12.5亿千瓦，首次超过美国，成为世界第一。

伴随着电力工业的飞速发展，电力体制改革也经历了三步走的进程。新中国成立以中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

来，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等多次重大变革。从1985年开始，我国实行多家办电，允许外商投资电力项目，打破了独家办电的垄断局面，形成了多元化的投资主体，此为中国电力体制改革的第一步。1997年，国家电力公司成立，标志着第二轮电力体制改革开始，一年后确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的改革思路。2002年3月，国务院颁布了《关于印发电力体制改革方案的通知》，提出了我国电力体制改革的总体目标：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。该通知标志着中国电力体制迎来了第三次改革。同年12月，在国家电力公司的基础上分拆重组，成立了11家电力公司，包括两家电网公司、五家发电集团公司和四家辅业集团公司。

二、中外电力体制改革现状

自电进入到人类生活中后，世界各国对于电力工业一直采取的是一种垂直一体化的经营管理体制，通过政府制定统一的电力价格，统一进行买卖，这种模式可以保证电力系统的安全稳定运行，在一定程度上促进了电力工业的发展，但是由于缺少竞争，发电商失去了改进工艺、降低成本的动力，企业效率和劳动生产率难以得到提高，政府的过多干预也消耗了过多人力和物力，造成电力建设资金的缺乏。

中国的电力体制改革是为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，在电力管理中引入竞争机制，发挥市场配置电力资源的基础作用，进一步促进我国电力工业的持续健康发展。中国电力体制改革的三个阶段在上文中已经有所阐述，从目前中国电力工业发展和电力体制改革进程看，中国的电力体制改革有了重大突破，政企分开、厂网分离基本实现，发电领域竞争态势已经形成，电力企业的活力得到增强，尤其是从事电气二次设备制造和新能源发电的民有企业空前发展，形成了像阳光新能源、深瑞继保、南瑞继保等优秀的民有企业，打破了外企相关设备的垄断地位。此外，区域电力市场的建立，电力法制的加强以及电力监管体制的建设使得我国的电力体制改革取得了阶段性的成果，但是与此同时，中国的电力体制改革还面临这诸多问题。

其一是在实行厂网分开的过程中资产以及债务争议较多，产权变现和转让不彻底，相关利益主体的改革成本未得到及时的补偿，2002年年底实施厂网分离之后原国家电力公司的资产拆分为电网资产和发电资产以及辅业资产，这一次分离仅实现了中央层面的主辅分离，各省的电力公司层面实施效果则不尽如人意。其二，在电力市场体系建设中，目前我国的电力市场体系还不是很完整，国家电力市场还未能正式建立，区域电力市场的建设还有待完善，区域之间的电力市场规则还不统一，与市场机制相配套的电价机制尚未建立，市场引导作用还未能充分发挥，对电力行业各环节的属性还有待进一步中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

研究。其三，中国是传统的计划经济国家，在建立市场条件的科学发展机制上还有许多的欠缺，新型的电力监管体制也还不是很完善，对于电网建设、电价的管理还缺乏扎实的理论基础和相关研究。

世界上各国都积极探索了电力改革道路，他们的一些经验值得我们学习和借鉴。英国是世界上最早进行电力体制改革的国家之一，前后通过电力库、电力交易系统、电力贸易和传输协议一系列改革措施，积累了丰富的电力改革经验，形成了相对健康稳定的电力体制。英国的电力体制改革主要经验是通过电厂竞价上网销售，用户可以自主选择供电厂，调度和电网只作为媒介，从而开放了电力市场。其次，通过厂网分开，调度独立，使发电单位和中低压配电系统成为独立法人，成为市场竞争的主体，打破了垄断经营，引入了市场竞争。美国电力体制改革也是一个循序渐进的过程，通过《能效政策法》、888、889号令以及2000号令的颁布，形成了四个集中的电力市场，从而形成了比较充分而有效的竞争，市场机制在配置电力资源方面发挥了重要的作用，有效提高了美国电力产业的运行效率，电力终端销售价格始终维持在较低的水平。俄罗斯电力体制改革起始于1992年，经历了电力工业股份制改革和市场化改革两大阶段，在保证实力雄厚的国有电力企业继续提供可靠、长期而充足的电力供应的基础上形成了市场化电价制定机制，促进电力行业提高效率和管理意识，改善服务。

三、建设有中国特色的社会主义电力体制

建设具有中国特色的电力体制必然是以中国特色社会主义市场经济体制为基础的，目前我国经济体制改革的中点主要集中在长期被少数国有企业和国有部门垄断的行业，如铁路、银行、电信、电力等等。全面建设社会主义市场经济就需要对这些问题逐一击破，在电力体制改革方面，我们必须坚持自己的目标：打破垄断，引入市场竞争机制；使广大用户直接受益，降低电价并确保优质服务；促进“西电东送”，保证用电公平，人人都用得起电；吸引外资，促进技术进步，建立可持续发展的电力产业；鼓励电力生产竞争性行业投资多元化，加速资产非国有化进程。总的来说，就是要促进电力工业生产的发展，满足国民经济的发展和人民群众生活水平进一步提高对于电力供应的需求。

中国的电力体制改革目前已经取得阶段性成果，但是同时也产生了许多新的问题，我们必须进一步深化改革，巩固厂网分开，逐步推进落实主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配电分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监督下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。（《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》 国发[2002] 5号）

中国电力工业的未来是由国民经济发展的需求所决定的，我国国民经济的发展目标是全面建设小康社会，电力工业的发展必须与之相适应并适度超前，良好的电力体制是中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

电力工业发展的保障，走中国特色的电力体制改革之路，必须逐步打破电力行业长期由国家垄断经营的现状，建立电力市场多元化机制，是电力市场结构由传统的垂直一体化垄断结构向竞争性市场结构转变，逐步放宽民营资本在电力基础建设行业中的准入门槛，使我国电力工业走向稳定健康的发展之路。