电力体制改革有望深入（共5篇）

第一篇：电力体制改革有望深入

电力行业：电力体制改革有望深入

日期:2010-03-08 来源:全景网络－证券时报 作者:

事件描述：

2010年政府工作报告：深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措；要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。

2009年政府工作报告：推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。

评论：

1.再言电力改革，推迚改革迚程。继在2009年政府工作报告中，温家宝总理首次提出关于深化电价体制改革后，2010年政府工作报告再次提到电力体制改革，并且在内容上更加具体。关于电力体制改革方面，2010年政府工作报告主要涉及了四个方面：

1、深化资源性产品价格和环保收费改革；

2、扩大用电大户与发电企业直接交易试点；

3、推行居民用电阶梯价格制度；

4、健全可再生能源发电定价和费用的分摊机制。

2.深化资源性产品价格和环保收费改革，将对电力行业的发电成本造成负面影响。此次工作报告将深化资源性产品价格和环保收费改革放到了节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的大背景下，这意味着资源性产品价格和环保收费机制将更市场化，价格将更能有效的反映资源和环境的成本及供求关系。同时，考虑到减排压力，总体上，我们认为2010年资源性价格和环保收费改革进程有望取得实质性突破。

而对电力行业的影响，我们认为将主要涉及三方面：

1、深化煤炭资源税和水资源费改革，增加电力企业发电成本。目前，煤炭资源税和水资源费还都是从量税，而相对于从价税，从量税的市场属性较弱，调节资源配置能力相对较差，因此，我们认为2010年煤炭资源税有可能从当前的从量税改成从价税。而关于水资源费改革，我们认为短期内转变成从价税可能还是有一定的难度，但是，可能会根据各地的具体情况，提高水资源费价格，以便更有效的反映水资源价格，并且会逐渐推动向从价税转变。但是，无论是煤炭资源税改革还是水资源费改革，其成本必将传递到电力企业，从而增加电企的营业成本。当然，这也将会推动电力价格体制的改革进程，电力企业也可能会将部分成本传递到消费者，但总体上，我们认为短期内电企还是难以向下游完全传递增加的成本；

2、深化环保收费改革，可能会增加电力企业的排放成本。在我国，电力企业是二氧化碳排放最多的行业，排放量超过了一半，因此，如果增收二氧化碳排放税，必将增加电力企业的发电成本，但另一方面这会进一步推动“上大压小”和清洁能源的发展。

3、深化环保收费改革，将可能会推动电力企业在脱硫、脱硝方面的投入力度。目前，电力企业脱硫进程已经渐近成熟，但是，脱硝目前还处于初始阶段，因此，如果政府加强对含硫、氮的化合物的排放监管和提高排放费用，我们认为必将推动电力企业在脱硝方面的投入力度。

3.扩大用电大户与发电企业的直接交易试点，迚一步推动电力体制市场化改革。2009年，温总理在政府工作报告中提出“逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制”，提出了改革的中长期目标，而今年提出的扩大直购电试点工作在内容上则更具体，表明将会实实在在的推动改革步伐。直购电试点工作有望为完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制打开突破口。直购电试点工作，由于发电企业和用电大户直接基于市场交易商定价格和电量，提高了电力价格的市场化程度，并且通过试交电网输配电费用，有利于完善输配电价形成机制，为电价体制改革奠定基础。

由于目前对参与直购电试点工作的发电企业和大用户都迚行了严格的条件限制，导致直购电的覆盖面比较小。同时，试行办法还比较严格，存在许多限制。而此次提出扩大直购电试点，我们认为有助于放宽迚入条件，同时，也可能会改迚试行办法，促使交易更接近市场化。

5.推行居民用电阶梯价格制度，理顺居民用电与其他用电的关系，促使节约用电。推行居民用电阶梯价格制度，我们认为将会是2010年销售价格体制改革的一个重要内容。2009年11月，国家发改委提出拟对居民用电推行阶梯价格制度，实行分档定价，用电价格与用电量成正向关系。居民用电阶梯式用电价格有助于纠正长期电力价格的扭曲，理顺居民用电与其他用电的关系，并且通过调节价格促使居民节约用电。总体上，我们认为阶梯式用电价格更符合当前的居民用电情况，并且能较好的起到促使节约用电作用，不过如果要充分发挥作用，我们认为分档价格一方面要充分考虑到居民的承受力，同时也要考虑到对过度用电的约束力。但是考虑到居民用电量所占比重较小，因此，目前，居民阶梯式用电价格制度对行业整体的业绩影响可能有限，不过无疑将有助于节约用电。

6.健全可再生能源发电定价和费用的分摊机制，推动可再生能源的发展。涉及可再生能源发电定价和费用的分摊机制，我们认为主要是涉及两大类的可再生能源，一是常规能源水电，二是太阳能、风能等新能源。关于水电方面，主要涉及的就是上网电价定价机制问题。总体上，目前水电还没有一个统一的上网电价定价机制，还是以具体电站单独定价的形式，缺乏一个统一的标准。这一定价模式一方面导致不同水电站“同网不同价”，扭曲市场竞争，另一方面导致水电价格过低，不能有效的反应水资源成本和移民费用，造成水、火电价格差异较大，从而影响资源的有效利用。继2009年提出水电“同网同价”试点工作以来，我们认为2010年关于水电定价形成机制的改革可能会取得突破性迚展。

而关于太阳能、风能等新能源发电定价机制的健全，我们认为将是2010年的一个重点工作。目前，中国的新能源产业将渐迚入快速发展期，并且未来几年可能会迚入增长的爆发期，但是，直到目前我国还缺乏一个相对有效的新能源发电定价机制，导致风能、太阳能等发电不能有效的上网，人为造成停产，资源利用效率低。同时，由于风能、太阳能等新能源发电成本较高，相比于火电、风电等常规能源在价格方面缺乏竞争优势，由于没有一个健全的费用分摊机制，一方面导致投资企业亏损，缺乏投资市场的激励性，另一方面也导致电网不愿意购买其电量，从而影响到新能源的发展。因此，我们认为健全新能源发电定价和费用分摊机制，并且形成高效的补贴政策，将是2010年及未来几年一个重要工作。

7.投资策略。在投资策略方面，由于煤价处于高位，水情较差并处于枯水期，而行业估值相对比较合理，我们维持行业“中性”投资评级。而在个股选择方面，我们建议投资者关注自身或者母公司具有丰富煤炭资源的上市公司比如华能国际

第二篇：电力体制改革

电力体制改革

我国电力十年清洁发展历经两个阶段2002年电力体制改革，至今已走过十年历程。作为电力业内人士，既见证了电力行业跨越式发展带来的变化，也亲历了电力企业为改善生态环境所做的艰苦探索与实践。以煤价暴涨、金融危机、新能源革命的2008年为分水岭，电力清洁发展主要经历了两个阶段：

第一个阶段（2002~2008年）：“先发展后环保、边污染边治理”阶段。改革催生活力，竞争促进发展。2002年电改极大地激发了发电行业发展的活力，这一阶段各大发电集团抢占资源、规模扩张，我国装机规模连续突破4亿、5亿、6亿、7亿、8亿千瓦，为迅速扭转全国缺电局面做出了重大贡献。但是，在清洁发展上缺少整体规划，新增装机主要以火电为主，而且环保设施投入不够，质量参差不齐，使用率不高，存在一次性资源大量消耗、排放增加、环境污染等问题，基本上还处于“先发展后环保、边污染边治理”阶段。

第二个阶段（2008年以后至今）：调整结构、清洁发展阶段。这一阶段电力行业正处于“转方式、调结构”时期，主要表现为注重价值创造、战略转型、绿色低碳发展，着力调整电源结构、产业结构、区域布局以及管控模式，在项目发展上，首先规划清洁高效电源项目，清洁能源发电在新建项目中逐渐占据主导地位，出现了火电投资连年下降，风电、太阳能、核电、水电等清洁能源得到迅速发展的局面，电力企业从“要我清洁”转变为“我要清洁”。为什么以2008年作为分水岭？主要原因有三个：一是煤炭价格上涨，火电板块2008年出现全行业亏损，火电投资的积极性下降，急需寻找新的出口；二是为应对气候变化，抵御金融危机冲击，世界对中国节能减排的期望越来越高，我国对外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目标承诺，节能减排成为大势所趋；三是顺应世界新能源革命要求，我国把新能源作为战略性新兴产业，大幅度提高核电、风电、太阳能发电装机规划目标，研究核电控股投资主体多元化。

总之，从2008年开始，受内外环境的影响，发展清洁能源、降低对煤炭等化石能源的依赖成为电力行业的共识，电力行业的发展由规模扩张转向结构调整，以煤电一体，“上大压小”，热电联产，发展核电、水电及新能源为主要内容的电源结构调整成为新时期电力行业发展的一条主线。

电力十年清洁发展取得的主要成绩近年来，电力行业积极转变发展方式、调整电源结构，坚持走清洁、绿色、低碳发展之路，为社会经济发展和生态文明建设作出了重要贡献。主要体现在六个方面：

一是清洁发展纳入战略规划。各大发电集团均把清洁发展作为企业发展的重要指标，纳入中长期战略规划，如华能集团公司着力打造“注重科技、保护环境的绿色公司”；大唐集团公司将“提供清洁电力、点亮美好生活”作为企业使命；华电集团公司提出建设“价值华电、绿色华电、创新华电、幸福华电”的战略目标；国电集团公司确立了“以大力发展新能源引领企业转型，建设一流综合性电力集团”的战略目标；中电投集团公司坚持“电源结构和产业结构调整”的战略核心。

二是电力保障能力显著增强。十年间，全国发电装机容量实现跨越式增长，从3.57亿千瓦增至11.4亿千瓦，年均增长约7800万千瓦；年发电量从1.65万亿千瓦时增至5万亿千瓦时，年均增长约3300万千瓦时，总体上打破了长期制约我国经济发展的电源供应瓶颈。以华电集团公司为例，截至2012年底，装机容量达到1亿千瓦，是2002年刚成立时的4倍；年发电量4300亿千瓦时，是2002年的3.7倍。

三是电源结构持续优化。2011年，全部非化石能源利用量约为2.83亿吨，在能源消费总量中占8.1%，非化石能源比例较2005年提高3.4个百分点。加快高参数、大容量清洁燃煤机组、燃气电站建设，截至2012年11月，全国在运百万千瓦超超临界燃煤机组达到47台，投运、在建、拟建的百万千瓦超超临界机组数量居全球之首；30万千瓦及以上火电机组占全部火电机组容量的74.4%。积极发展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全国水电规模从8607万千瓦增至24610万千瓦，风电规模从零起步增至5600万千瓦，核电规模从446万千瓦增至4623万千瓦，清洁能源占总装机容量的比重由25%增至28.2%，目前我国水电装机容量、风电并网装机容量、核电在建规模跃居世界第一位。

四是节能减排成效突出。2002年至2012年，全国火电机组供电煤耗从383克/千瓦时降至324克/千瓦时，降幅超过15%，达到世界先进水平；2006年以来淘汰落后小火电机组8000万千瓦，每年可节约原煤6000多万吨；加快建设燃煤机组脱硫、脱硝设施，烟气脱硫机组占全国燃煤机组的比重达到90%；广泛应用清洁高效燃煤发电技术，加大废水、废气、废渣

治理，主要污染物排放大幅降低。以华电集团公司为例，2012年单位发电量烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放绩效较2002年分别下降76％、75％、36％。

五是CDM项目发展成果丰硕。开展清洁发展机制项目合作，截至2012年8月底，全国共批准了4540个清洁发展机制项目，预计年减排量近7.3亿吨二氧化碳当量，其中已有2364个项目在联合国清洁发展机制执行理事会成功注册，占全世界注册项目总数的50.41％，已注册项目预计年减排量约4.2亿吨二氧化碳当量，占全球注册项目年减排量的54.54％，项目数量和年减排量都居世界第一。

六是电力科技水平迅速提升。百万千瓦超超临界、大型空冷等大容量高参数机组得到广泛应用，70万千瓦水轮机组设计制造技术达到世界先进水平；基本具备百万千瓦级压水堆核电站自主设计、建造和运营能力，高温气冷堆、块堆技术研发取得重大突破，成为世界上第7个自主设计和建造核电站的国家；风电装备大型化、智能化取得重大进展，单台容量提升较快，3兆瓦风电机组批量应用，6兆瓦风电机组成功下线；太阳能光伏发电转化效率明显提高，太阳能热发电在聚光装备、槽式真空管等方面取得重要成果。

第三篇：电力体制改革背景资料

王禹民说，电力体制改革重点解决五个问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

他说，具体的改革措施，一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

2013年3月，有媒体称国家电网一分为五。2013年3月24日，国家电网发布消息称，国家发改委深化2013年经济体制改革征求意见稿中，没有拆分国家电网的内容。国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会副理事长周大地回应称，电改的核心是电价而非拆分。

据媒体报道，一份题为《深化电力体制改革若干意见》的新电改方案第一稿已起草完成。近日，国家发改委体改司再度召集相关单位开会讨论该稿。此番电改涉及的核心内容包括两项：一是按市场属性定位电网企业功能，鼓励社会资本投资配电业务，意味着输配电分开正式被列入改革盘子；二是确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取电网费。

在输配电分开方面的改革，早在5月27日，国家电网披露的混合所有制方案称，向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施两个市场领域。此举是这家自然垄断类央企首次向社会资本开放市场，预计将促进分布式电源和电动汽车发展，到2020年撬动2000亿元市场规模，同时拉动国内生产总值增长7800亿元。

事实上，自去年下半年以来，电力体制深化改革便一直处于紧锣密鼓的筹备阶段中。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出，要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”，积极推进电能直接交易和售电侧改革，并探索灵活电价机制，推进输配电价改革。

电改实质推进后，相关发、售电企业将获得更大的经营自主权和市场运作空间。吉电股份曾在互动平台表示，电改政策如果出台，对公司是长期利好。分析认为，由于电力体制改革需要一个过程，利好不会很快兑现，这给了电力板块持续炒作的时间，而业绩的大幅增长，也将支撑股价的持续上涨。新电改推动电力市场化

华泰证券指出，无论是推进电力直接交易还是引入民间资本进入售电侧，最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电企业的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

华北电力大学教授曾鸣也表示，售电侧改革旨在引入竞争打破售电垄断，赋予用户自由选择权。改革包括两重含义，其一是构建多个售电主体，允许所有符合准入条件的发电企业逐步从事售电业务，打破售电垄断；其二是逐步给予用户自由选择权，允许电力用户根据自身电力需求偏好自由选择并更换发售电企业，形成用户自购电局面。以售电侧改革作为我国下一阶段电力体制改革的突破口，对实现“降低成本、提高效率、优化资源配置”的电力体制改革目标具有重要意义。

据了解，我国电力市场结构中发电侧主要由五大发电集团及地方电力集团组，而输电、配电、售电环节仍然处于一体化经营的状态，即由国家电网、南方电网两大电网控制，再加上内蒙古电网、陕西电网等若干地方电网企业占据小部分市场。由于发电企业的上网电价和销售电价均由政府统一定价，所以用户侧电价并不能有效传导发电企业成本变化，再加上固定电价带来的电网企业低效经营的现状，电力改革未来有望技术得到实施。

电力股迎来重估契机

牵动各方神经的电改正在提速，力度可能大超预期。分析认为，电企将由此开启盈利新模式，A股市场上，三类电力股有望迎来重估契机。

一是直接或间接参与电力混合所有制改革的上市企业。中国电力投资集团公司在日前宣布，将在今年启动混合所有制改革。该公司也成为了首家明确表示将启动混合所有制改革的大型国有企业，率先吹响了电力改革的号角。公司同时表示，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一。例如，中电投下属子公司漳泽电力、吉电股份（000875）、上海电力都值得重点关注。

二是是电网类企业。依据新电改方案，电力改革从售电侧的改革起步可能性较大，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场，电网类企业将直接受益于售电侧的改革。相关公司包括云南电网旗下唯一上市公司文山电力、国网四川省电力公司旗下上市公司乐山电力、明星电力等。

三是发电类企业。发电类企业业绩向好，一方面，水电电价机制改革落地，对水电类公司形成利好，进一步提升水电公司盈利；另一方面，短期内煤电联动可能性很小，秦皇岛煤价仍有下降空间，火电公司盈利水平将继续提升。与此同时，电力板块估值水平很低，部分公司股价已经跌破净资产，板块长期投资价值十分突出。在电力改革加速推进的大背景下，内蒙华电、豫能控股、长源电力等发电类上市公司有望迎来估值修复行业。

电企受益煤价下行业绩大增

7月2日，最新一期环渤海动力煤价格指数创下历史新低，煤炭价格继续维持下行趋势，神华、中煤、同煤、伊泰和潞安集团等大型煤企纷纷降价。受益于煤价同比下降，电企今夏继续大面积增利。

据统计数据统计，12家已预告中期业绩的电力公司中有8家预喜，4家公司的净利润最大增幅在100%以上。其中，乐山电力以400%的净利润增幅居首。尽管净利润增幅居首，但乐山电力煤炭业务利润总额较上年同期减少约1488万元。此外，建投能源（000606）预计上半年实现净利润约9.57亿元，同比增长约286.34%。东方热电预计公司2014年上半年实现净利润约1.2亿元，同比增长103.08%。大连热电7月6日晚间发布上半年业绩预增公告，预计经营业绩与上年同期相比有较大幅度的提高，实现归属于上市公司股东的净利润1900万元左右。三峡水利、国投电力分别预增80%至100%、70%以上，川投能源业绩快报为同比增长49%。多家电企业均表示，业绩大幅增长的原因包括水电发电量增加、电价上调、新机组投产、火电煤炭成本下降等。

受益新电改方案第一稿已起草完成，以及多家电力公司公告上半年业绩大幅预增，昨日，漳泽电力、东方热电、穗恒运A、新能泰山等涨停，豫能控股、长源电力、建设能源、吉电股份等股集体大涨。

掘金点

穗恒运A（000531）

穗恒运A是广州市第二大电源企业，主营电力、热力的生产和销售业务，同时开展房地产业务和投资金融公司业务等，经营发展趋于多元化。目前广东电力需求增长缓慢，公司主营业务发展空间十分有限。日前穗恒运投资恒翔公司集中对其附属产业及后勤产业进行有效整合，分析认为，这有利于公司拓展新业务，延伸公司产业链条，开创新的利润增长点。

穗恒运A7月7日晚间发布业绩预告，公司预计今年上半年实现净利润约3.07亿元至3.53亿元，同比增长约100%至130%。公司上年同期净利1.53亿元。

公司表示，控股子公司广州锦泽房地产开发有限公司上半年房地产销售盈利，而上年同期亏损。同时广州证券有限责任公司实现净利润同比上升，公司按权益法确认的投资收益相应增加。上述原因使得净利润同比增长。漳泽电力（000767）

漳泽电力7月10日公告，预计公司上半年净利润同比增长127.39%-154.15%，金额约为1.7亿元-1.9亿元。公司表示，本报告期电量增加，同时电煤市场价格同比下降，使公司燃料成本同比降低，另外，公司煤电重组协同效应不断显现，从而盈利能力大幅提高。

“大唐热电二期、织女泉风电项目在核准后24个月内将注入上市公司。”公司董秘王一峰在日前举行的山西辖区上市公司2013年年报业绩网上说明会上做上述表示的。王一峰强调，公司投资建设的两台30万千瓦热电联产机组将在年内投产。公开报道显示，今年1月份，同煤大唐热电二期2×330兆瓦热电联产项目2号机组“并网发电”一次成功，2月26日，同煤电力织女泉风电场二期工程实现并网发电。

山西证券分析称，公司后期储备项目丰富，装机规模有望翻番。公司目前在建装机容量250万千瓦，权益装机容量250万千瓦。公司集团建成的电力资产有大唐热电二期2*33万千瓦及山阴织女泉风电4*4.95万千瓦，集团承诺建成后注入上市公司，预计有望在近期启动注入。

国投电力（600886）

国投电力7月9日晚间发布2014年半业绩预增公告称，预计公司2014年半实现归属于上市公司股东的净利润与上年同期相比，同比增长70%以上。公司表示，业绩大幅预增主要源于水电火电同时给力。

国投电力公告指出：水电方面，雅砻江水电受益于锦屏一级、锦屏二级电站2014年新机组投产和2013年投产机组在今年上半年全面发挥效益，发电量同比增加。国投大朝山因云南省出台丰枯电价政策，平均上网电价高于上年同期。

而在火电方面，受益于煤炭价格下行，火电发电标煤单价同比下降。部分火电项目去年受检修影响，机组利用小时基数较低且无重大检修计划，发电量同比大幅提高。此外，受益于处置国投曲靖发电和国投张家口风电项目，减少了转让项目的亏损影响并取得处置收益也让公司锦上添花。

二级市场上，国投电力股价年初以来一直保持了震荡上行态势，公司股价年内累计涨幅己达41%。

第四篇：中国的电力体制改革

中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

中国特色电力体制改革之路

姓名：冯凌

学号：1140319080 前言

电力产业是对经济社会影响极大，在结构上又十分复杂的基础性能源产业，由于具有较强的自然垄断性，该产业长期实行一体化垄断经营和政府严格管制。在关于“私有化是不是国企的改革方向”的课堂辩论上，正反双方都就电力产业和电力体制改革进行了充分的辩论，其一在于我们的专业与电相关，更重要的是电力行业是国家最基本的基础产业，电力体制改革的成败影响到我国整个经济体制的改革成果。改革是为了发展，解决电力改革与发展中涌现的问题需要勇气，更需要智慧。

总书记在今年6月份的中央财经领导小组会议上就明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，并对发改委提出要求，在今年底拿出新电改方案。10月28日，国家发改委再次组织召开电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。这是继发改委6月密集向各方征求意见后，开始新一轮征求意见，新一轮的电力体制改革已经拉开帷幕，本文通过梳理中国电力工业与电力体制改革的历史过程，分析了国内外当前电力体制改革面临的问题，对怎样解决这些问题提出了一些想法。通过对电力体制改革的相关研究，将中国特色社会主义课程中学习到的相关知识与自己的专业相结合，以期有所收获。

一、中国电力工业以及电力体制改革的历程

中国电力工业的发展同中国工业发展一样，是一部艰难的创业史。1882年，英国商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韦特莫尔（W.S.Wetmore）三人投资五万两白银在上海乍浦路老同孚洋行住房后的仓库里创办了上海电光公司，标志着中国电力工业的诞生。八年后，中国第一家民族资本电灯公司——广州电灯厂诞生，从1882年到1911年的30年正是帝国主义对华资本输出，进行经济扩张的时期，也是我国民族工业初步发展的时期。截止到1911年，中国电力生产能力约为2.7万多千瓦。1911年到1949年解放前期，中国经历了北伐战争、抗日战争和解放战争。战争严重影响了中国电力工业的发展，到1949年年底全国发电装机总容量只有184.84万千瓦，排在世界第21位。新中国成立后，电力工业历经解放初的艰苦创业、文革时期的逆境求生、改革开放后的振翅腾飞，电力发展的每一步都与国家、民族的命运紧密交织，在改革开放后的20多年时间里，中国电力工业取得了举世瞩目的成就，2000年，发电装机总容量达到3亿千瓦，2005年突破5亿千瓦，2006年三峡水电站竣工，2013年，发电装机总容量达到12.5亿千瓦，首次超过美国，成为世界第一。

伴随着电力工业的飞速发展，电力体制改革也经历了三步走的进程。新中国成立以中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

来，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等多次重大变革。从1985年开始，我国实行多家办电，允许外商投资电力项目，打破了独家办电的垄断局面，形成了多元化的投资主体，此为中国电力体制改革的第一步。1997年，国家电力公司成立，标志着第二轮电力体制改革开始，一年后确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的改革思路。2002年3月，国务院颁布了《关于印发电力体制改革方案的通知》，提出了我国电力体制改革的总体目标：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。该通知标志着中国电力体制迎来了第三次改革。同年12月，在国家电力公司的基础上分拆重组，成立了11家电力公司，包括两家电网公司、五家发电集团公司和四家辅业集团公司。

二、中外电力体制改革现状

自电进入到人类生活中后，世界各国对于电力工业一直采取的是一种垂直一体化的经营管理体制，通过政府制定统一的电力价格，统一进行买卖，这种模式可以保证电力系统的安全稳定运行，在一定程度上促进了电力工业的发展，但是由于缺少竞争，发电商失去了改进工艺、降低成本的动力，企业效率和劳动生产率难以得到提高，政府的过多干预也消耗了过多人力和物力，造成电力建设资金的缺乏。

中国的电力体制改革是为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，在电力管理中引入竞争机制，发挥市场配置电力资源的基础作用，进一步促进我国电力工业的持续健康发展。中国电力体制改革的三个阶段在上文中已经有所阐述，从目前中国电力工业发展和电力体制改革进程看，中国的电力体制改革有了重大突破，政企分开、厂网分离基本实现，发电领域竞争态势已经形成，电力企业的活力得到增强，尤其是从事电气二次设备制造和新能源发电的民有企业空前发展，形成了像阳光新能源、深瑞继保、南瑞继保等优秀的民有企业，打破了外企相关设备的垄断地位。此外，区域电力市场的建立，电力法制的加强以及电力监管体制的建设使得我国的电力体制改革取得了阶段性的成果，但是与此同时，中国的电力体制改革还面临这诸多问题。

其一是在实行厂网分开的过程中资产以及债务争议较多，产权变现和转让不彻底，相关利益主体的改革成本未得到及时的补偿，2002年年底实施厂网分离之后原国家电力公司的资产拆分为电网资产和发电资产以及辅业资产，这一次分离仅实现了中央层面的主辅分离，各省的电力公司层面实施效果则不尽如人意。其二，在电力市场体系建设中，目前我国的电力市场体系还不是很完整，国家电力市场还未能正式建立，区域电力市场的建设还有待完善，区域之间的电力市场规则还不统一，与市场机制相配套的电价机制尚未建立，市场引导作用还未能充分发挥，对电力行业各环节的属性还有待进一步中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

研究。其三，中国是传统的计划经济国家，在建立市场条件的科学发展机制上还有许多的欠缺，新型的电力监管体制也还不是很完善，对于电网建设、电价的管理还缺乏扎实的理论基础和相关研究。

世界上各国都积极探索了电力改革道路，他们的一些经验值得我们学习和借鉴。英国是世界上最早进行电力体制改革的国家之一，前后通过电力库、电力交易系统、电力贸易和传输协议一系列改革措施，积累了丰富的电力改革经验，形成了相对健康稳定的电力体制。英国的电力体制改革主要经验是通过电厂竞价上网销售，用户可以自主选择供电厂，调度和电网只作为媒介，从而开放了电力市场。其次，通过厂网分开，调度独立，使发电单位和中低压配电系统成为独立法人，成为市场竞争的主体，打破了垄断经营，引入了市场竞争。美国电力体制改革也是一个循序渐进的过程，通过《能效政策法》、888、889号令以及2000号令的颁布，形成了四个集中的电力市场，从而形成了比较充分而有效的竞争，市场机制在配置电力资源方面发挥了重要的作用，有效提高了美国电力产业的运行效率，电力终端销售价格始终维持在较低的水平。俄罗斯电力体制改革起始于1992年，经历了电力工业股份制改革和市场化改革两大阶段，在保证实力雄厚的国有电力企业继续提供可靠、长期而充足的电力供应的基础上形成了市场化电价制定机制，促进电力行业提高效率和管理意识，改善服务。

三、建设有中国特色的社会主义电力体制

建设具有中国特色的电力体制必然是以中国特色社会主义市场经济体制为基础的，目前我国经济体制改革的中点主要集中在长期被少数国有企业和国有部门垄断的行业，如铁路、银行、电信、电力等等。全面建设社会主义市场经济就需要对这些问题逐一击破，在电力体制改革方面，我们必须坚持自己的目标：打破垄断，引入市场竞争机制；使广大用户直接受益，降低电价并确保优质服务；促进“西电东送”，保证用电公平，人人都用得起电；吸引外资，促进技术进步，建立可持续发展的电力产业；鼓励电力生产竞争性行业投资多元化，加速资产非国有化进程。总的来说，就是要促进电力工业生产的发展，满足国民经济的发展和人民群众生活水平进一步提高对于电力供应的需求。

中国的电力体制改革目前已经取得阶段性成果，但是同时也产生了许多新的问题，我们必须进一步深化改革，巩固厂网分开，逐步推进落实主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配电分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监督下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。（《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》 国发[2002] 5号）

中国电力工业的未来是由国民经济发展的需求所决定的，我国国民经济的发展目标是全面建设小康社会，电力工业的发展必须与之相适应并适度超前，良好的电力体制是中国特色社会主义理论和实践研究课程论文

冯凌

电力工业发展的保障，走中国特色的电力体制改革之路，必须逐步打破电力行业长期由国家垄断经营的现状，建立电力市场多元化机制，是电力市场结构由传统的垂直一体化垄断结构向竞争性市场结构转变，逐步放宽民营资本在电力基础建设行业中的准入门槛，使我国电力工业走向稳定健康的发展之路。

第五篇：6个电力体制改革文件

6个电力体制改革文件

1.电力体制改革的重点就是要解决五个问题:一是要还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展,促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本积极性,促进市场主体多元化。五是要转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。2.三放开、一独立、三强化

 “三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破

 “一独立”是指推进交易机构相对独立,规范运行。这实际上是还原了电网作为专门的电力输送通道的公益属性,把买卖电的职能交还给发电企业和用户,让电力交易更加独立,消除买卖双方“直接见面”的阻隔。

 “三强化”,即进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

3谁从电改中受益? 打击电老虎

首当其冲的是电网。根据此次改革方案，电网将不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。对电网输配电业务实行成本加收益管制方式,将使电网更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平；同时,有利于激励电网企业降本增效,促进电网的良性发展。

发电企业可以通过降低成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；电力用户更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，用户权益可以得到更好的保障。售电侧放开将使售电商为客户提供更加高质量的服务以及更加低廉的供电价格以吸引更多用户,这些都将增加电力用户的福利。对于工业用户而言,改革方案鼓励其与发电企业直接交易,这将大大降低工业用户的用电成本。

此外，在居民用电方面，欧阳昌裕认为,从目前来看,居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价,居民用电价格将保持相对稳定。从长远看，随着售电主体的增加，老百姓也可能有更多的选择，能够追求更加个性化的服务。

一、关于推进输配电价改革的实施意见——电网转型

 主要措施：

（一）逐步扩大输配电价改革试点范围

（二）认真开展输配电价测算工作

（三）分类推进交叉补贴改革

（四）明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策  解读

实现发电、供电和用电之间的直接交易，其重要前提是要独立的核定输配电价 电网运营模式转变：吃价差——准许成本+合理收益

二、关于推进电力市场建设的实施意见

 电力市场的构成：主要由中长期市场（主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷，稳定价格和供需平衡）和现货市场（主要开展日前、日内和实时电能量交易和备用），以后也许还会有容量市场、电力期货和衍生品交易

 电力市场的模式：分散式（主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线，偏离电量通过日前、实时平衡交易进行调节）

；集中式（主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价）

 主要任务：组建相对独立的交易机构，搭建电力市场交易技术支持系统，建立优先购电优先发电制度，建立相对稳定的中长期交易机制，形成促进可再生能源利用的市场机制等

三、关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见——相对独立

 交易机构做什么：市场交易平台的建设、运营和管理；市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同；市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息（不以盈利为目的）

 可建立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会，负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等

四、关于有序放开发用电计划的实施意见——有序放开

 总体思路：实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排

 哪些电优先上网：可再生能源发电、调峰调频电量等

 积极推进直接交易：允许一定用户准入，允许各类发电准入  放开三部曲：试点地区，现货市场试点，全国范围推广

五、关于推进售电侧改革的实施意见——大家都来玩

 售电公司：只有电网企业——电网企业的售电公司+社会资本投资增量配电网+独立售电公司

六、关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见——不能再任性了

自备电网规范化