第一篇：行政管理学 复习题
绪论
1、公共管理学的内含及构成要素
是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
要素：
公共主体：包括以政府为核心的各类公共部门、非营利部门等公共组织以及权威性机构；
公共客体：包括公共权力、公共事务、公共秩序、公共利益和相关的公共政策与政策过程、公共规则、行为规范与绩效评估标准、公共产品、公共服务；
公共行为：即公共执行行为，包括行使公共权力和提供公共服务的方式、手段和方法。
2、行政与管理的区别: 行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。管理是由计划、组织、指挥、协调、控制所组成的活动总称。
（1）行政是公务的推行，是目的取向； 管理是事务的处理，是手段取向；（2）行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法； 管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。
3、评价：政治与行政二分理论: 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；
行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。
但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。
4、概述：行政管理学产生发展的历史:
一、1887－20世纪30年代——古典时期
威尔逊发表的《行政研究》；古德诺出版《政治与行政》；怀特(出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。
研究方法：科学管理（静态研究）
研究重点：权力的合理分配，组织结构的健全，工作方法的标准化，行政管理程序的制度化。
二、20世纪30年代－20世纪60年代 ——新古典时期（行为科学时期）
代表：梅奥
研究方法：行为科学
研究重点：互动性，心理动机与反应，人际关系，组织行为
三、20世纪60年代后期——新公共行政学 代表：弗雷德利克森 研究方法：社会公平论 研究重点：民主行政的模型，社会发展的模式
四、20世纪60年代——现代公共行政学（系统公共行政）研究方法：系统分析
研究重点：整体性，开放性，反馈性，权变性，行政生态
五、20世纪70年代——政策分析学派及其政策科学
拉斯韦尔
研究方法：政策分析
研究重点：政策形成，政策执行，绩效评估
六、20世纪70年代－20世纪90年代——新公共管理
研究方法：案例分析
研究重点：政府治理手段、工商管理、市场化、社会化
当代西方公共管理的四种理论： １.小政府理论
弗理德曼、哈耶克为代表。
主张市场经济有可能失败，但政府干预一定失败。因此，政府的功能必须是有限的。
2.放松规制理论
代表人物是詹姆斯·威尔逊。
他认为政府官僚是可以信赖的；外部环境对政治官僚组织强加的规则过多，是官僚组织效率低下的主要原因；主张外部规制与内部自主权之间达到一定的平衡。3.企业家政府理论（政府再造理论）
以奥斯本、盖布勒为代表。
主张运用企业精神再造政府，使政府成为社区拥有的政府、竞争性的政府、使命感的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有事心的政府、有预见的政府、分权的政府、市场导向的政府。
４．新公共管理
以胡德、胡荷为代表。
主张将私人企业的管理方法引入到政府管理之中；政府管理应该引进市场机制和竞争机制；重视决策权和执行权的分离
七、21世纪——新公共服务
以美国著名公共管理学家罗伯特﹒邓哈特为代表。
新公共服务理论基于对新公共管理理论的反思，特别是针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判建立起来的。
5、公共管理与公共行政的关系
联系：①公共管理是公共行政的一个学派，公共管理在实践上是以市场化和企业精神为主要特征，在理论上为改革提供支持；
②公共管理一定程度上是公共行政的替代品；
区别：①公共行政重视设计策划，公共管理重视具体操作；
②公共行政强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理强调管理的、经济的手段；
③公共行政关注过程、程序、指示和内部取向，公共管理关注结果的获得、个人责任和外部取向。
6.运用西方管理理论评论中国政治改革
企业家政府理论
新公共管理
新公共行政学 政策分析学派及其政策科学
古典时期
第二讲
1、行政环境对行政管理的重要性：
行政与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。
第一，行政是适应外部环境的需要而产生的；
第二，外部环境制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；
第三，行政活动所需要的物质要素都要从外部环境输入。
(2)行政对外部环境的选择与塑造，具体包括：
第一，行政对外部环境的投入必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分；
第二，行政不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
2、经济环境与行政管理的相互作用
经济体制影响着行政的功能配置和运行模式，并规定经济资源配置的方式：
1.在自然经济体制中，行政的政治功能、社会治安功能较为突出，而经济功能、社会服务功能微弱，负责经济、社会事务的部门少而小；其行使功能的手段比较简单，主要是通过行政手段进行管理。
2.在计划经济体制中，行政的功能配置和运行模式具有直接而广泛、命令强制、企业被动适应等特征。
3.在市场经济体制中，由于市场的失灵需要政府的积极干预，运用各种经济杠杆、经济法规与必要的行政手段，引导、调节和规范经济活动，以调控宏观经济；保证市场经济的有序运行，政府设置大量相应的管理部门，综合运用经济、法律、行政等手段进行管理。
第三讲
1、行政组织的构成要素及特点：
要素 ：
1．组织目标。2．机构设置。3．人员构成 4．权责体系。5．法规制度。6．物质因素。特点：组织结构有纵向结构、横向结构。
2、管理幅度与管理层次之间的关系
（一）管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。管理幅度与管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。
幅度构成组织的横向结构，层次构成组织的纵向结构，水平与垂直相结合构成组织的整体结构。在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。
（二）管理幅度和管理层次之间的利弊：
1.组织的纵向结构又称为直线式结构，其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
2.组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。从现代管理功能看，每级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督等部门组成，是一种比较科学的横向结构。
3、西方行政组织理论的演变
1.古典行政组织理论
这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论（官僚组织理论）。
2.新古典组织理论（行为科学组织理论）
主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用。
3.现代组织理论 主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。
系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。
第四讲
1、行政领导应当具备的素质
（1）政治素质。（2）知识素质。（3）能力素质。（4）心理素质。（5）身体素质。
2、行政领导职位与职权的关系
一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。
另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权、财权、组织权。
3、行政领导体制的类型
（1）集体领导和个人分工责任制。
集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。
（2）行政首长负责制。
第五讲
1、行政决策的科学内含
（1）广义的理解：把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。
（2）次广义的理解：把决策看作是从几种备选的行动方案中做出最终抉择，是决策者的拍板定案。
（3）最狭义的理解：认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例，又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策
2、行政决策的一般程序和方法
（一）（1）找出决策的理由，即“情报活动”；
（2）找到可能的行动方案，即“设计活动”；（3）在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”；（4）对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
（二）1．SWOT分析法
• SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities(机会)、threats（威胁）。
• SWOT分析通过对优势、劣势、机会和威胁的加以综合评估与分析得出结论，然后再调整策略，来达成目标。2．PEST分析方法
搜集对行政决策产生影响的政治法律(Politics)、经济(Economy)、社会文化(Society)和技术(Technology)四个方面的因素；对这上四个因素进行仔细分析，理清这些因素对战略的影响，找到本组织需要考虑的因素；对这些因素进行评价（比如专家打分法），确定关键战略因素。
3、决策体制对决策的影响
决策体制，就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。
公众选举权力机关，行政机关执行权力机关的命令，并且对公众负责。
1、依据行政决策主体地位不同，可分为国家决策和地方决策
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
3、依据决策目标性质不同，可分为程序化决策和非程序化决策。
4、依据决策条件和结果不同，可分为确定型决策和非确定型决策。
第六讲
1、人力资源管理的含义
1．广义：公共人力资源管理是指整个公共部门系统，为了保证其工作的性质与人力资源的整体结构相互匹配以及发展的需要，对公共部门内外的人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序等，它立足于社会经济发展的总体规划，有计划地投资于人力资源管理领域，开拓人力资源培养、继续教育的路径和专业，保证人力资源整体结构的适应性与合理性。
2．狭义：是指各个组织对其组织内部人力资源的管理，即对组织内部的人力资源实行规划、获取、评估、培训、薪酬、维护等，使人力资源得到最充分有效的使用，人力资源的再生能力得以充分保护，组织氛围得以改善，效益得以提高。
2、人力资源管理的内容
1、人力资源规划；
2、招聘与配置；
3、培训与开发；
4、绩效管理；
5、薪酬福利管理；
6、劳动关系管理。
3、我国公务员管理中存在的问题及其改革思路
一、当前公务员考核中存在的主要问题
（1）是在思想认识上，以德代绩、以勤代绩的错误思维方式依然存在。（2）是在考核内容上，一些单位缺乏针对性、部门之间缺乏可比性。（3）是在考核方法上，简单化，流于形式的现象，重年终、轻平时；重定性，轻定量。
（4）是在考核定等上，不称职人员难确定，存在拉不开面子的想法。
二、进一步完善公务员考核制度的几点思考（1）是提高认识，树立公平、公正的考核观。（2）是改进方式，科学规范公务员考核标准。（4）是强化监督，增强公务员考核工作透明度。（3）是完善机制，加强公务员考核的制度化建设。
4、公共预算的概念及其特点
公共预算是行政机构或公共部门的财政收支计划，它具体规定计划年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行、以及组织目标的达成，是行政机构或部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段；
是国家的重要立法文件，它必须由行政机构或公共部门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。
5、财政分权与集权的理论 我国现在的财政体制是分税制。
就是中央和地方根据事权把税总、税目和税率进行划分：
中央专属权——国税。
征收系统：国税局。地方专属权——地方税。
征收系统：地税局。中央与地方共享权——共享税。
征收系统：先由国家征收然后返还地方。返还比例由国家规定。
6、我国财政体制中存在的问题及改革
（1）事权划分不清，财力与事权不匹配：事权划分不清晰，财政支出责任不明确；政府间事权经常变化，出现了层层下移的问题；上级政府层层集中财力；财力与事权不匹配，基层财政负担过重。
（2）财政转移支付制度不够科学和规范：税收返还尤其是“两税”返还是建立在保证既得利益基础上，起不到均衡地区间财力差异的作用；专项转移支付在整个转移支付中占比偏大；
（3）部分支出的法定增长要求和上级出台的各种增支、配套政策削弱了地方财政自主调控能力。
（4）地方税体系不完善，地方收入结构不合理。（5）财政管理层级过多，财政运行效率较低 改革：
（1）加快政府间事权和支出责任划分的立法工作，按照事权、支出责任和财力相匹配原则，完善现行分税制体制，推进社会主义公共财政建设。（2）进一步完善转移支付体系，建立科学、合理、规范的转移支付制度。（3）进一步完善“省直管县”财政管理体制。
7、国家公务员制度
党管干部的原则。
我们国家公务员分类管理体现在：分为管理类、专业技术类、执法类三类公务员。
第七讲
1、行政伦理概念及其与公共利益的关系
行政伦理：是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、行政部门与社会的关系为核心的行政管理领域的基本伦理纬度、行政管理行为的基本道德规范和公共伦理精神。
公共利益作为判断行政管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反应了行政伦理的实质。
行政部门的双重性，除了集中代表和体现公共利益之外，还代表自身的利益。代表公共利益是它的法定义务，体现了行政伦理道德的属性；代表自身利益则体现了它的“经济人”属性。当行政部门代表自身利益的时候，它所代表的就不再是“公共利益”，而是“权力利益”。“权力利益”，强调公共利益是行政伦理的实质，是要运用这一伦理规范约束行政部门追求“权力利益”的行为，保证其公共利益代表的本质。
2、行政监督体系及作用
内部
(1)一般监督。
(2)专门监督。(3)行政复议。(4)特种监督。外部
(1)权力机关监督
(2)司法机关监督
(3)政党监督
(4)社会监督
作用：
1．监督决策是否科学、合法
2．监督行政管理行为是否合法、合理
3．监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力腐败的本质是公共权力的滥用
4．监督自由裁量权是否被违规滥用
第二篇：行政管理学B复习题
考试方式：闭卷
考试范围：课件
考试时间地点：16周周一下午15：30至17：30，具体请查询教务处网站
考试题型及分值：
单项选择题15题，共15分；范围：所有课件
名词解释题5题，共25分；具体见复习题
简答题6题，共45分；具体见复习题
案例分析题1题，共15分；见第3章，第4章，第6章，第7章
名词解释题：·
行政权力；行政环境；职位分类；会议管理；新自由主义；行政效率；监察监督；文书管理；团体决策模型；行政领导者
简答题：
简述行政决策的主要类型。
简述系统权变理论的主要观点
简述行政监督的作用。
公共危机事件的分类。
简述戴维奥斯本提出的政府再造的5C战略。
简述行政领导者群体结构的优化组合。
简述推行电子政务的意义。
品位分类制的优点。
行政环境的特点
第三篇：行政管理学复习题及答案
行政管理学考试复习题及参考答案
一、填空题：
1.资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了重要的 理论基础。
2.行政权力 是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。
3.设置、组建和变更行政组织的目的在于有效地 推行政务，即有效地管理国家和社会事务。4.为保证行政领导决策的正确性、可行性，必须实现决策活动的科学性和 民主性。5.信息 是决策的基础。
6.政府支出 是指一级政府或单位按照批准的预算发生的资金耗费及损失。7.方案的分析评估主要是对决策方案进行 可行性分析。
8.公务员培训的原则是理论联系实际、学用一致、按需施教和 讲求实效。9.审计的 法律依据 是指与审计对象有关的审计时期当时的国家政策、法律、法规、制度、纪律规定以及决议、指示等书面文件。
10.文书的制定与发布实施是由 法定 的组织或个人完成的。
11.会议 是有目地把有关人员组织起来商讨问题的一种社会活动。12.事后监督，是对行政决策执行的结果进行的监督，检查行政任务完成的基本情况以及产生的结果和影响，了解行政决策的正确程度和失误所在，总结成功的经验和原因，对错误的决策和违法行为追查相关人员的责任，并提出解决问题的建议和方法。
13.专断式 领导方式会造成下属积极性不高、主动性差，领导者主观武断，高高在上，官僚主义严重。
14.行政信息系统 主要由行政信息处理机构，人员及其信息通道、信息工具组成。
15.所谓收付实现制，又称 现收现付制，是以本期各种款项的实际收付为标准，来确定本期收入和支出的一种结帐方法。
16.审计中的 试验鉴定法 是通过实验和鉴定来确定财产物资质量高低的一种方法。17.信息选择 的重点首先应当是带有全局性、战略性和指导性的信息。
18.适度改革 的策略，指的是“根据某一特定时期进度和领导层情况而将全面改革和渐进改革加以结合。”
19.法约尔认为管理的五项职能是计划、组织、指挥、协调和__ 控制。20.林德布洛姆是__ 公共政策 学派的代表人物。21.行政体制 是行政权力的外部表现形式。
22.行政权力在财务管理过程中体现为__财政和财务 决定权。
23.国家公务员因违法失职行为而引起的行政责任，其结果是接受行政处分或 行政处罚。24.行政职能结构包括 外结构 和内结构两个方面。25.行政责任具有不可推卸性和法律的 规定性。
26.上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻的组织体制是 层级制。27.领导者处理事的艺术包括抓中心工作、统筹兼顾、协调平衡、弹钢琴 等。28.有限理性决策模式用满意准则代替了 最优准则。
29.选任制 是通过选举来确定录用对象的一种制度和方法。
30.单式预算，又叫综合预算，是将国家所有的预算收入与支出以单一综合的形式编制的预算。31.公务员违法失职行为的构成须具备两个基本条件：一是行为的违法性和社会危害性；二是行为人必须有 主观上过错。32.一般来说，政府管理经济的方法通常有三种：行政方法、经济方法和 法律方法。33.我国行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到_社会管理性_职能。34.社会主义国家领导活动的本质就是__服务。
35.__ 行政决策中枢 系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。36.__人事行政 是提高行政管理质量和效率的关键因素。
二、选择题：
1.行政管理学真正形成独立的比较完整的学科体系，始于 ［ ］ A.20世纪20年代 B.20世纪40年代 C.20世纪60年代
2.持“管理就是决策，决策是行政的中心，行政行为之根本就是组织中决策制定的整个过程”观点的代表人物是 ［ ］ A.威尔逊 B.西蒙 C.古德诺
3.以产生原因为标准，行政责任分为依职位而产生的行政责任和 ［ ］ A.依法行政而产生的行政责任 B.依职能而产生的行政责任 C.依权力而产生的行政责任
4.法律监督的有效性取决于司法行为的权威性和司法机关的 ［ ］ A.独立性 B.权威性 C.法制性
5.在一级政府内部，根据行政工作的性质、内容和作用，可以对行政组织进行 ［ ］ A.微观分类 B.中观分类 C.宏观分类
6.一级政府机关根据行政管理的需要，在其管辖区域内设立的代表机构称为 ［ ］ A.辅助机关 B.代理机关 C.派出机关
7.政府组织平行划分为若干层级，每个层级所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相同，此类 组织体制称为 ［ ］ A.层级制 B.职能制 C.直线制
8.管理幅度与层次成 ［ ］ A.正比 B.反比 C.无关系
9.马克思主义政治理论和我国行政管理实践是行政编制管理法制化的 ［ ］ A.理论前提 B.实践前提 C价值前提
10.行政决策的范围越大，对决策所负责任越大意味着行政机关级别和行政领导者职位［ ］
A.越低 B.越高 C.不重要
11.下列不属于非正式的沟通方式的是 ［ ］
A.聚会 B.宴请 C.会议
12.缺乏严格管理，不利于工作任务的完成，常常造成人浮于事的情况的领导方式是［ ］
A.放任式领导方式 B.民主式领导方式 C.集权式领导方式
13.行政组织最基本的结构要素是 ［ ］
A.行政职位 B.行政单位 C.行政单元
14.1982年宪法通过后，我国国务院确立了 ［ ］
A.集权制 B.委员会制 C.总理负责制
15.领导者凡事都亲自决定，工作人员缺乏工作热情和积极性，领导者和工作人员关系紧张或冷漠的领导方式是 ［ ］ A.分权式领导方式 B集权式领导方式 C.均权式领导方式
16.领导班子成员的年龄要形成一个梯队，老、中、青相结合，并以中年为主是要求领导班子有一个合理的 ［ ］ A.人才结构 B.年龄结构 C.知识结构 17.比较系统地论证了决策概念，并建立了决策理论是美国著名管理学家 ［ ］
A.西蒙 B.巴纳德 C.泰罗
18.我国公务员实行 ［ ］
A.职位分类制度 B.品位分类制度 C.职位分类与品位分类相结合
19.整个财务行政的基础是 ［ ］
A.预算 B.税收 C.审计
20.用相互验证和复核的方法对有关帐目的记录和数字进行查对，以查明帐证、帐帐、帐表之间是否相符一致的审计方法称为 ［ ］ A.审阅法 B.查询法 C.核对法
21.要求预算会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，符合各级政府和部门的需要的是［ ］
A.客观性原则 B.相关性原则 C.可比性原则
22.机关管理的广泛性首先表现在机关管理具有普遍性，其次表现在机关管理内容的［ ］
A.广泛性 B.普遍性 C.多样性
23.档案的前提是 ［ ］
A.有用 B.文书 C.可保存
24.机关行政经费和预算支出全部为 ［ ］
A.生产性支出 B.营利性支出 C.消费性支出
25.公民或单位违反行政管理法规所应承担的行政法律后果是指 ［ ］
A.一般行政责任 B.特殊行政责任 C.专业行政责任
26.信息、经费、物材等物质因素的总称，也是行政管理的物质基础的是 ［ ］
A.行政要素 B.行政资源 C.行政环境
27.为政府出谋划策，提供政策方案、政策规划的机构称为 ［ ］
A.辅助机构 B.咨询机关 C.职能机构
28.行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使的体制称为 ［ ］
A.委员会制 B.集权制 C.首长制
29.古典行政组织理论是以行政法学理论和经营管理理论为基础的，其主要代表人物有［ ］
A.法约尔、韦伯 B.西蒙、林德布洛姆 C.孔茨、马斯洛
30.管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段的先进程度等因素成 ［ ］
A.正比关系 B.反比关系 C.无关系
31.既是确定编制的依据，又是控制编制的重要手段的是 ［ ］
A.财政收入 B.财政预算 C.财务权力
32.领导者只决定总体目标、有关政策和应该完成的任务，而不过问具体细节和方法，并检查实施绩效的领导方式是 ［ ］ A.集权式领导方式 B.分权式领导方式 C.均权式领导方式 33.领导班子成员在性格、气质、兴趣、意志、风度、风格等方面的结构是指 ［ ］
A.心理结构 B.综合结构 C.气质结构
34.决策活动的主体是 ［ ］
A.领导者 B.一般行政人员 C.人
35.满意决策模式又称为 ［ ］
A.有限理性决策模式 B.无限理性决策模式 C.渐进决策模式
36.保证行政领导正确有效的关键是 ［ ］
A.行政决策 B.行政权力 C.行政职能
37.马克思和恩格斯的行政组织理论不包括： ［ ］ A.“小政府，大社会” B.议行合一的组织形式 C.用先进的科学技术武装政府 38.行政组织与政党组织相比，具有 ［ ］
A.国家强制性 B.社会性 C.合法性
39.决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须根据上级机关的指令办事的权力体制称为[ ] A.集权制 B.分权制 C.均权制
40.新古典行政组织理论的代表人物不包括 ［ ］
A.怀特 B.威洛比 C.韦伯
41.决定政府组织规模和人员编制的先决因素是 ［ ］
A.行政权力 B.政府职能目标 C.群众需求
42.领导者组织和指挥的对象，同时又作用于领导活动的对象的是 [ ] A.被领导者 B.领导客体 C.领导对象
43.行政领导协调的活动内容包括决策工作协调和 ［ ］
A.执行工作协调 B.反馈工作协调 C.各种活动协调
44.整个行政决策的起点是 [ ] A.提出问题 B.领导抉择 C.发现问题
45.在现代管理理论中，最早提出决策这一概念的是美国著名管理学家 ［ ］
A.西蒙 B.巴纳德 C.林德布洛姆
46.建立国家公务员制度的主要标志是实行 [ ] A.选任制 B.委任制 C.考任制
47.经过同级人民代表大会或其常务委员会选举决定的是我国中央政府和各级地方政府的［ ］
A.所有领导 B.领导人员 C.组成人员
48.在开展经济业务过程中，处理各种经济业务的社会公认的、正确的原理、原则、程序和方法是指审计的 ［ ］ A.价值依据 B.理论依据 C.实事依据
49.领导者组织和指挥的对象，同时又作用于领导活动的对象的是 [ ] A.被领导者 B.领导客体 C.领导对象
50.处于行政管理的中心环节，又是行政管理成功的关键的是 [ ] A.行政指挥 B.行政决策 C.行政命令 51.行政决策的根本目的是为了 ［ ］
A.公众利益 B.职能目标 C.行政责任
52.为实施公务员奖惩制度、职务晋升制度、工资制度等提供最重要依据的是 [ ] A.培训 B.考核 C.测验
53.公务员“出口”环节的渠道不包括 ［ ］
A.正常退休 B.辞职 C.转任
54.在绩效预算的基础上，依据国家确定的目标，着重按项目安排和运用定量分析方法编制的预算称为[ ] A.计划规划预算 B.总预算 C.部门预算
55.预算会计的组成部分有财政总预算会计、行政单位会计和 ［ ］
A.企业单位会计 B.事业单位会计 C.分部门预算会计
56.建立国家公务员制度的主要标志是实行 [ ] A.选任制 B.委任制 C.考任制
57.经过同级人民代表大会或其常务委员会选举决定的是我国中央政府和各级地方政府的［ ］ A.所有领导 B.领导人员 C.组成人员
58.在开展经济业务过程中，处理各种经济业务的社会公认的、正确的原理、原则、程序和方法是指审计的 ［ ］ A.价值依据 B.理论依据 C.实事依据
59.行政经费的收支、使用、审计等严格按计划进行是指机关财务管理的 ［ ］
A.规范性原则 B.节约原则 C.服务原则
60.人大及其常委会对政府的监督分为法律监督和 [ ] A.一般监督 B.工作监督 C.行政监督
61.整个国家机器正常运行的核心部分是 [ ] A.行政领导 B.政党领袖 C.人民群众
62.毛泽东曾指出，领导者的责任，归结起来，主要地是出主意和 [ ] A.做决策 B.行政令 C.用干部 63.经验决策的产生至少可追溯到 ［ ］
A.原始社会初期 B.原始社会中期 C.原始社会后期
64.行政决策的科学化，要求实现行政决策体制的科学化、行政决策程序的科学化和 [ ] A.行政决策方法的科学化 B.行政决策理论的科学化 C.行政决策结果的科学化
65.人事行政的范围及内容中，最具特色、最富有创造性的部分是 ［ ］
A.实际操作类 B.组织体系类 C.政策制度类
66.人事行政的基本功能是 [ ] A.依法管理 B.用人治事 C.优化目标
67.政府预算资金的收入和支出活动及其执行结果一般是()的核算对象。[ ] A.预算审计 B.预算执行
C.预算会计
68.预算的特点有计划性、统一性、法令性和 ［ ］
A.民主性 B.灵活性 C.服务性
69.国家或单位取得的非偿还性资金是指 [ ] A.资产 B.收入 C.债务
70.资产减去负债的差额是 [ ] A.净利润 B.净收入 C.净资产
71.文书都是有形的，即文书出现的形式是 [ ] A.物质形式 B.语言形式 C.书面形式
72.吸收下层人员参加议事，以确定问题和可供选择的改革方案的改革策略是 [ ] A.上下结合的改革策略 B.自上而下的改革策略 C.自下而上的改革策略
三、名词解释题：
1.集权制 2.专门的行政责任 3.绩效预算 4.行政组织体制 5.人事行政 6.零基预算 7.职位分类制度 8.预算 9.档案 10.行政控制 11.预算会计 12.行政改革 13.行政责任 14.社会监督 15.审计 16.复式预算 17.机关总务后勤管理 18.要素评分法
四、简答题：
1.简述行政权力的基本功能。
2.简述现代组织理论对传统的行政组织理论和组织原则的批判。3.理性决策模式的特点有哪些？
4.社会主义建设时期的国家行政组织理论有哪些？ 5.确定预算管理形式的原则有哪些？ 6.行政决策民主化的意义有哪些？ 7.预算的作用有哪些？ 8.加强行政监督的意义有哪些？
9.我国公务员职位分类制度的主要特点有哪些？ 10.预算会计核算的原则有哪些？ 11.行政职能体系的影响因素有哪些？ 12.简述行政组织的法治行政原则。
13.我国公务员职位分类制度的主要特点有哪些？ 14.简述程序化决策和非程序化决策的关系。15.简述财务行政的任务和功能。
五、论述题：
1.试述电子政务的作用。
2.试述我国行政职能转变的目标和任务。3.试述行政改革的外部动力和内部动力。4.我国机构改革历程曲折的原因有哪些？ 5.提高行政效率的途径有哪些？ 6.我国机构改革历程曲折的原因有哪些？ 7.试述机关管理现代化的内容。8.试述审计的原则。
9.试述健全和完善行政监督制度的内容。
参考答案
一、填空题：
1.理论基础 2.行政权力 3.推行政务 4.民主性 5.信息 6.支出 7.可行性分析 8.讲求实效 9.法律依据 10.法定 11.会议 12.事后监督 13.专断式 14.行政信息系统 15.现收现付制 16.试验鉴定法 17.信息选择 18.适度改革 19.控制 20.公共政策 21.行政体制 22.财政和财务 23.行政处罚 24.外结构
25.规定性 26.层级制 27.弹钢琴 28.最优准则 29.选任制 30.单式预算 31.主观上 32.法律方法 33.社会管理性 34.服务 35.行政决策中枢 36.人事行政
二、选择题：
1.A 2.B 3.A 4.A 5.A 6.C 7.B 8.B 9.C 10.B 11.C 12.A 13.A 14.C 15.B 16.B 17.A 18.C 19.A 20.C 21.B 22.A 23.B 24.C 25.A 26.B 27.B 28.C 29.A 30.A 31.B 32.B 33.C 34.C 35.A 36.A 37.C 38.A 39.A 40.C 41.B 42.A 43.C 44.C 45.B 46.C 47.C 48.B 49.A 50.B 51.A 52.B 53.C 54.A 55.B 56.C 57.B 58.A 59.A 60.A 61.A 62.C 63.C 64.A 65.C 66.B 67.C 68.A 69.B 70.C 71.C 72.A
三、名词解释题：
1.集权制：又称中央集权制，表明行政权力大多集中于上级行政机关或最高国家行政机关，下级或地方行政机关是上级或最高国家行政机关的执行机关，并向它们负责。其代表为法国和西班牙。
2.专门的行政责任：是指国家公务员在职权范围内应尽的义务和因违法失职行为所必须承担的法律后果。
3.绩效预算：是指以项目的绩效为目的，以成本为基础而编制和管理的预算，由政府事务的项目及活动的类别，绩效度量和绩效报告三个要素。
4.行政组织体制：是一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。各国普遍采用的行政组织体制主要有首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制等。
5.人事行政：是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。
6.零基预算：是指在编制预算时，必须对新的预算中想做的所有事情进行审核，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分，以达到有效使用财政资金的目的。
7.职位分类制度：是以职位为对象，按照每个职位的工作性质，责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。
8.预算：是按法定程序编制、审批和执行的政府机关的财政收支计划，使政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等，由预算收入与预算支出组成。
9.档案：是指过去和现在的国家机构，社会组织以及个人从事政治、经济、军事、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图像等不同形式的历史记录。
10.行政控制：是指通过调节、纠正等措施将行政体系的运行纳入完成行政目标、行政计划的轨道，使行政机关和行政人员的行为符合行政目标要求的一种活动。
11.预算会计：是各级财政机关、行政单位和事业单位核算、反映和监督政府预算执行及其资金活动状况的专业会计，是以政府预算管理为中心，为政府预算管理服务的。12.行政改革：是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。
13.行政责任：包括两个方面的涵义：一是国家公务员在其职权范围内必须做什么或不能做什么，表现为工作上的义务；二是行政单位或个人实施了违反行政管理法规或有关规定的行为所必须承担的行政上的法律后果。
14.社会监督：是指社会法人机构和普通公民对行政机构及其工作人员行使行政权力、管理国家和社会事务行为的监察和监督活动。15.审计：是审计机关依法独立审查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性的行为。
16.复式预算：是将同一预算内的全部财政财务收支和财政支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者之间具有相对稳定的对应关系。17.机关总务后勤管理：就是行政机关对机关环境、物材、日常生活事务、接待事务等方面进行科学、合理、有效的管理，为行政机关工作人员创造良好的工作环境和生活环境。
18.要素评分法：是指通过抓住行政要素，分项确定记分标准，并把各项要素的得分相加，以比较行政效率高低的一种行政效率的测量方法。
四、简答题：
1.行政权力的基本功能有：
（1）管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序。（2）组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利。
（3）维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位，为人类的发展作出应有的贡献。（4）在行政管理中，行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破坏作用。要注意加强对行政权力的制约和监督，尽量防止或降低行政权力的消极破坏作用。
2.现代组织理论对传统的行政组织理论和组织原则进行了系统的批判，表现在以下几个方面：（1）专业化分工原则中的四项分工标准，不仅涵义不清，而且在内涵上互相排斥。
（2）行政幅度宜小的原则缺乏对行政层次的考虑，在规模庞大、人员众多的机关中，控制幅度小，层次必然增多，而层次增多，势必增加沟通的障碍。
（3）命令统一原则中的命令是以权威为基础的，权威有基于层级地位的、有基于专业技术知识的，如果不加分辨地规定行政人员只接受其直接上级的命令，基于技术专长的权威必须通过上级才能生效，自然就增加了沟通的历程。
（4）政治是决定政策，行政也是决定政策，决策贯穿于行政管理过程的始终。（5）权变理论等。
3.理性决策模式，也可称为科学决策模式，其特点有：
（1）决策时要求遵循严格的程序。即，发现问题－提出目标－设计方案－预测后果－分析比较－选择最优方案等六个步骤。（2）决策时要求运用科学方法。其科学方法的主要内容是在决策分析方法上出现了数学化和模型化，在决策分析手段上出现了计算机化。
（3）把决策过程看成是一个理性分析的过程。该理论认为作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是一种理性活动，不存在非理性的成分，整个决策过程都是一种理性化的过程。
（4）认为能够制定和选择出最佳决策方案。该理论认为决策者都是理性人，可以通过对决策问题的理性分析，将解决决策问题的方案一一列举出来，然后再经过评估比较，排列出它们的优劣顺序，从而选择出最优方案作出决策方案。4.社会主义建设时期的国家行政组织理论有： ①建立了议行合一的国家行政制度。②提出了国家公务员制度理论。
③系统地发展了马克思主义民主集中制理论。④提出了首长负责制和岗位责任制理论。
⑤提出了富有中国特色的中央与地方政府关系理论。⑥完善了马克思主义精简和改革政府机构的理论。
⑦提出了理顺党政关系，实现政企分开、政事分开的理论设想。⑧提出了建立社会主义宏观调控体系的理论。
⑨提出了行政体制与管理改革理论和行政管理现代化的设想。5.确定预算管理形式的原则有：
（1）根据行政单位的性质和特点，分别不同的情况，制定不同的预算管理形式。（2）要有利于行政单位工作任务的完成。
（3）有利于行政单位积极组织收入，合理安排支出，减轻国家的财政负担。（4）有利于行政单位的责权利相结合。
（5）有利于财政部门和主管单位进行监督管理。6.行政决策民主化的意义有：
（1）民主参与机制有利于广开言路，集中更多人的经验和智慧，从而有利于提高决策方案的质量。尤其是各类专家和咨询人员的参与，对于提高决策方案的质量具有决定性的作用。
（2）民主参与机制有利于广大人民群众参与决策，提高决策的透明度，有利于实现社会公平。（3）民主参与机制为行政决策过程提供了一种有效的监督机制，以防止决策者因滥用决策职权而造成决策失误。
行政决策民主化，关键在于扩大行政决策过程中公民参与，提高行政决策的透明度，实行依法决策。
7.预算的作用有：
（1）政府机关赖于存在的经济基础，是政府完成行政任务、实现政府职能的物质保障。
（2）立法机关控制行政活动的重要工具，也是政府事先控制财政收支的有效办法，有利于政府节约使用财政资金，提高工作效率。
（3）是整个财务行政的基础，是分析、考核、评价行政单位财务活动的主要准则和根据，也是实行财务民主和财务监督创造了条件。
（4）可以保证政府机关更好地贯彻执行国家的路线、方针、政策和法律，从而控制行政活动的方向。
8.加强行政监督的意义有：
（1）加强和完善我国行政监督制度是实行行政管理法制化的有力措施和保证
行政管理法制化，要求行政机关和行政人员依法行政，依法设置行政机关和编制行政人员，依法行使行政权力和进行行政管理。这些是行政管理法制化的保证。（2）加强和完善行政监督制度是实现行政机关和行政人员为政清廉的重要保证（3）加强和完善行政监督制度也是保护公民合法权益的重要保障 9.我国公务员的职位分类制度的主要特点是：
（1）以事为中心，又兼顾人的因素，把职位分类和品位分类有机结合起来。
（2）我国的职位分类制度，既遵循职位分类的基本原则，保持其基本特征，又从中国实际出发，方法简便，程序简化，易于操作，利于推行。
（3）在实行职位分类制度的过程中，强调并贯彻循序渐进、逐步完善的原则。
我国公务员职位分类制度的基本内容，主要包括进行职位设置、制定职位说明书、确定公务员的职务与级别、职位的后续管理等四个方面。
10.预算会计核算的原则有：
（1）客观性原则（2）相关性原则（3）可比性原则（4）统一性原则（5）一贯性原则（6）及时性原则（7）清晰性原则（8）收付实现制原则（9）专款专用原则
（10）全面性和重要性相结合的原则（11）实际成本原则（12）配比原则
11.行政组织的稳定性与适应性相结合的原则表现为：
（1）要保持行政组织系统的相对稳定。要保持行政机构、行政制度和行政人员的稳定。
（2）行政组织机构要适应经济、政治、文化和社会生活发展变化的需要，即根据行政环境的变化，适时、适度地调整和改革行政机构，以保证行政组织的内部活力和外部适应能力，防止组织僵化或弹性适应能力的丧失。（3）要把稳定性与适应性有机地结合起来，准确地把握行政管理地实际需要，把行政机构改革作为组织发展地一种恒常机制，在改革中力求稳定，在稳定地前提下锐意改革。
12.人事行政的地位和作用有：
(1)人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素(2)人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证(3)人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程
(4)科学的人事行政管理,能充分开发利用人力资源,极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步
13.财务行政的原则有：
（1）贯彻执行国家方针、政策、法律、法规和财务规章制度的原则（2）积极服务原则
（3）量入为出、厉行节约、讲求效果原则（4）兼顾国家、单位和个人三者利益的原则 14.简述程序化决策和非程序化决策的关系表现在：
程序化决策和非程序化决策是按照决策问题是否重复出现对行政决策所做的一种分类。程序化决策，又称常规决策，是在行政管理过程中对重复出现的行政问题所进行的决策；非程序化决策，又称非常规决策，是在行政管理中对非重复出现的行政问题所进行的决策。
程序化决策要解决的问题主要是确定型决策问题。所谓确定型决策问题是指这样一些决策问题，即它只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。非程序化决策所要解决的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两种。风险型决策问题是指这样一些决策问题，这类问题的解决，不论决策者采用哪种方案，都会承担一定的风险。当风险出现的概率无法确定时，即为不确定型问题。15.财务行政的任务和功能是：
财务行政的基本任务是：通过经费领拨、资金的筹集和合理有效的使用，对行政单位的各项财务活动实施有效的综合管理。具体包括：（1）制定和实施各种财政财务收支计划。（2）建立健全各种财政财务管理制度。（3）加强财务检查监督。
五、论述题：
1.电子政务的作用有：
（1）积极推进电子政务，有助于提高政府管理的透明度(4分)实施电子政务，使得公民和各种组织可以较快地获得政府施政信息，理解政府的决策行为，评价政府行为。
（2）积极推进电子政务，有助于提高公民的参政程度(3分)在实施电子政务的过程中，公民可以通过网络与政府进行互动，表达自己的意见和建议，实施网上信访、网上投票等。
（3）积极推进电子政务，有助于政府工作人员素质的提高。实施电子政务，首先要求政府工作人员要不断提高文化素质，掌握电子政务的相关技术，具备相应的操作能力；其次，还要求他们不断提高政治素质和管理能力。(4分)（4）积极推进电子政务，有助于简化政府工作流程，优化机构组织结构。如“一站式”服务技术，要求必须重新调整政府机构和重新界定部门职能。(4分)2.我国行政职能转变的目标和任务分别是： 我国行政职能转变的目标：
（1）按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业。(2分)（2）调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。(2分)（3）按照权责一致原则，调整行政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由统一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。(2分)（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。(2分)我国行政职能转变的内容：
（1）根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位(2分)（2）按照权责一致的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工(1分)（3）坚决依法行政，从严治政(2分)（4）改革和简化行政审批制度(1分)（5）加快政府管理的信息化建设(1分)3.行政改革的外部动力和内部动力分别是： 行政改革的外部动力
（1）政治动力：政府系统是政治系统一个不可分割的组成部分，政治变动对政府系统的影响最为直接。如国际性危机、政体的变更、政权的交替等都会推动行政改革。(2分)（2）经济动力：经济体制的变化必然引起政府系统的相应变革；经济政策、经济状况、财富分配格局等也会导致行政改革。(2分)（3）意识形态动力：对领袖思想的不同态度会引发对政府系统弊端的不同态度；对社会主义的性质的认识也会影响到行政改革的内容和政府职能的重新确定。(2分)（4）社会动力：如阶级、阶层关系的变化、社会的权力再分配、识字率的增长等。(1分)（5）人口动力：人口过多和人口过少都会对政府系统形成压力。(1分)（6）文化动力：任何一个政府系统都直接或间接地受到行政文化的影响和制约。当一种旧文化转变为新文化时，政府系统的状态必然发生变化。(1分)行政改革的内部动力
（1）新观念和新意识的出现：当各级行政首长和行政人员充满危机意识和忧患意识时，就会产生改变行为规范和组织结构的迫切愿望。(2分)（2）新技术的采用：新技术的产生使人们有可能在政府系统中采用这种新技术，而政府系统对新技术的采用，不但会使组织结构发生改变，也会影响到行政人员的观念、态度和工作方法。(2分)（3）利益需求：每一位行政人员都应被视为具有各自的利益需求的人。当行政人员以努力的工作来获得自身利益需求的满足时，行政改革的内驱力就形成了。(2分)4.提高行政效率的途径有：(1)牢固树立效率观念(3分)思想观念对人的行为有着重要的指导作用，要提高行政效率，首先要解决思想观念的问题。为此，必须充分认识我国目前行政效率低的现状、种种表现及其原因，充分认识行政效率对行政管理的重要意义。
(2)行政机构设置的合理化(3分)实现行政机构设置的合理化，主要是机构精简，消除行政机构重叠臃肿、职能重复交叉等不合理形象，理顺行政机构之间的关系，沟通行政管理的各个环节，从而使机构运转灵活、政令畅通，以提高行政效率。
(3)提高行政人员素质(3分)第一，严把进口关，必须实行严格的考核录用制度，坚持任人唯贤，唯才是举的原则，以保证公务员的基本素质。
第二，加强对行政领导者和所有公务员的政治、业务培训，包括脱产培训和岗位培训，以不断提高现有在岗人员素质。
第三，制定合理的人事管理制度，注意加强思想政治工作，充分调动各级行政人员的积极性，鼓励他们充分发挥自己的特长和作用，积极工作，努力提高工作质量，以实现行政效率的提高。(4)逐步实现行政管理技术手段和方式方法的现代化(3分)在行政管理技术装备上，经济发达地区应尽快实现办公自动化，以提高行政效率；经济欠发达地区，可以采用逐步改造、分步实施的办法，也应把实现办公自动化提上议事日程
在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科学化程度和现代化程度，另一方面要搞好推广应用工作，使现代行政管理方法在行政管理实践中得到较为普遍的应用，以促进行政效率的提高。(5)加强民主法制建设，为提高行政效率创造一个较好的政治环境和社会环境(3分)只有在一种具有充分民主和健全法制的政治环境和社会环境中，行政管理过程才能昨以顺利进行，一种民主的、法制的现代化行政管理体系才能真正建立起来，这是行政管理高效化的一个重要前提。5.机关管理现代化的内容有：
(1)机关管理观念的现代化(4分)第一，实现机关管理观念的现代化要树立效率观念。根据这一原则，在机关管理中就能有效地处理好节约成本与实现现代化之间的关系。
第二，实现机关管理现代化，要树立整体观念。机关管理的现代化不仅是技术设备条件的现代化，还包括了工作流程的科学化、管理理论的现代化等内容。
第三，实现机关管理现代化，还必须牢固地树立技术领先观念。管理中的技术设施是现代化的主要标志。
第四，机关管理现代化本身就包含了现代竞争机制，竞争是效率的有效保证。(2)机关管理人员素质的现代化(3分)实现并保持机关管理人员素质现代化，不仅要在机关人员“入口”上严格管理，更重要的是要加强机关人员的在职培训、教育，实行“终身”培训制度。(3)机关管理制度的科学化(4分)建立科学的管理制度，应该从两个层面考虑问题。第一是宏观层面。主要涉及法律、规章等等。第二是微观层面。主要涉及工作程序等具体操作性的问题。(4)管理方法与手段的科学化、现代化(4分)机关管理方法包括元理论方法、中介理论方法与技术手段三个层次。元理论方法或称根本方法，是最基本的方法，是方法论。中介理论方法或称相关理论所贡献的具体科学方法。技术手段是最具体的方法，技术机械是机关管理现代化的标志。6.西方国家行政改革的经验与启示有：(1)从本国实际出发推进行政改革(3分)西方各国的行政改革都深深植根于本国的社会、政治、经济、文化这一坚实的基础这中，既具有共性，又有个性。从本国实际出发，把行政改革与经济、社会发展紧密相连，使行政改革为经济、社会发展服务，这是西方各国行政改革的共同特点，也是行政改革的基本规律。(2)行政改革是渐进性的过程(3分)在推进行政改革的过程中，西方国家大都强调改革的阶段性和渐进性，坚持有计划、分步骤、分阶段地实施改革，使行政改革稳步发展。
(3)注重专家咨询与改革前的方案论证(3分)西方国家在进行行政改革时，都十分重视专家的咨询意见。为了保证专家意见的权威性，各国政府都成立了专门研究行政改革的临时性委员会或常设委员会。在西方国家，专家们的改革建议对政府的行政改革决策具有很大的影响力，甚至政府的改革方案直接来自于他们的建议和报告。(4)以立法为先导，注重法律准备(3分)为了实施行政改革，西方国家不仅对现行的有关法规进行修正，而且还相应地制定新的法规，使行政改革有法可依。
(5)建立精干高效的改革工作班子，推动和控制行政改革方案的实施(3分)为了推动行政改革并控制改革不偏离预期目标的轨道，西方国家都成立了精干、高效的实施与监督行政改革的机构。
7.行政管理的程序性职能有：（1）计划职能(5分)计划职能是政府行政机关确定目标、选择实现目标手段的过程，包括确立目标、进行预测、预算和方案抉择等。计划职能本身也是一个系统，包括计划的制定、计划的执行和计划的检查监督三个基本环节，这三个环节必须相互配套协调，并形成回路。（2）组织职能(5分)组织职能是政府为了实现目标、计划而建立政府的组织体制，并对行政管理过程进行有效的指挥、沟通和协调，也是行政机关及其人员把确定的计划方案付诸实施的活动过程。组织职能的有效发挥是实现决策和计划的关键，行政管理目标的实现，在很大程度上依赖于组织职能的充分发挥。（3）控制职能(5分)控制职能是政府为了保证计划的实现而确立的职能，包括监督、检查和纠偏等方面的内容。控制职能主要体现在两个方面：一是通过收集、加工、分析、研究计划执行和完成过程中的有关情报资料，对活动中数量、时间、质量等因素加以控制；二是通过了解和掌握活动中的人事、组织、财务、物资和方法等情况，对活动中的各种行为进行控制。8.审计的原则有：
（1）政策性原则：审计工作必须以党和国家的方针、政策、法律、制度作为审计工作的准绳，并保证国家的法律、方针、政策的贯彻实施。(3分)（2）独立性原则：审计人员在执行审计任务时，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会罢休和个人的干涉。审计机构不附设于其他部门内，是一个处于超脱地位的独立部门。(2分)（3）客观公正性原则：在审计过程中，审计人员必须尊重客观事实，以具有证据力的审计证据作为依据，客观地、实事求是地、公正地进行审计并作出结论和决定，防止主观臆断和片面性。(2分)（4）群众性原则：审计监督的范围广、对象多、任务重，因此审计监督必须建立在群众监督的基础上，必须充分发挥人民群众及有关群众组织的监督任用，以提高工作效率。(2分)（5）重要性原则：审计人员在执行审计任务时，必须针对审计目标，集中精力选择重要的经济事项和抓住关键问题进行审查监督。(2分)（6）系统性原则：个别经济业务只有在经济业务总体的相互联系中才能显现其本质所在，才能据此确定每项经济业务的合理性和合法性。(2分)（7）保密性原则：审计资料是重要的经济情报和财政财务情报资料，应予保密，不得任意泄漏。(2分)9.健全和完善行政监督制度的内容有：
(1)强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能(5分)第一，加强各级国家权力机关的监督职能，特别是强化对法律实施情况的检查监督，加强对行政机关工作的监督。
第二，加强党政一体的纪检监察机关的组织建设，增强力量，完善运行机制，理顺关系，调动积极性，疏通信访渠道，强化举报工作。
第三，进一步研究和建立有效的监察领导体制。
此外，各级党的纪检部门、国家权力机关有关部门、政府监督部门和各级法律监督部门之间要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政监督权，促进廉政建设。(2)完善监督制度和法规(5分)第一，缺乏一部较为完整、专业性强的监督法以及规范政府行为的行政程序法、行政道德法等。这给行政监督带来较大的困难。
第二，对行政监督的程序规定也不够完善。
完善监督制度还包括完善舆论监督制度、公开举报制度、政务公开制度、信访制度、公民参与制度和其他民主监督制度
(3)加强纪检监察，执法队伍建设(5分)加强纪检监察、执法队伍 建设是实行有效行政监督的组织保证。目前，我国监察队伍建设最突出的有三个问题：一昌监察队伍人数严重不足，二是监察人员素质不高，三是监察人员自身监督机制缺乏。
在行政机构改革调整中，加强监察机构和监察队伍的建设，扩大监察队伍是十分必要的。同时要提高监督人员素质，一是严格录用制度，实行公开竞争、经考试录用的制度，并对现有监督人员进行岗位培训，使其尽快熟悉业务以胜任本职工作；二是健全监督机关内部制约机制，制定监督机关、监督人员自身监督的有关制度，使监督机关和监督人员也置于监督之下，造成人人监督、监督人人的局面，以防止监督机关和监督人员不依法监督或滥用监督权的事情发生。
第四篇：行政管理学复习题答案（推荐）
行政管理学复习题
一、单项选择题
1、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（A）的核心内容。A、行政道德 B、社会公德 C、职业道德 D、社会行为规范
2、公共行政环境的（A）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。A、约束性 B、复杂性 C、不稳定性 D、特殊性
3、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（C）。A、选任制 B、考任制 C、委任制 D、聘任制
4、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（B）是组织文化的核心。
A、组织观念 B、价值观 C、道德感情 D、法律意识
5、构成公共组织结构的基本要素是（A），它是公共组织结构的支撑点和联络点。A、行政职位 B、职能目标 C、行政职权 D、行政人员
6、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（C）。A、聘任制 B、委任制 C、考任制 D、选任制
7、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（B）。A、积极方案 B、追踪方案 C、临时方案 D、应变方案
8、为了实现目标而制定的方案，称为（C），这是构思和设计的主要方案。A、应变方案 B、临时方案 C、积极方案 D、追踪方案
9、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（B）。
A、确定控制标准 B、纠正偏差 C、衡量成效 D、行政指挥
10、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（D）给予处分。
A、检察机关 B、行政监察机关
C、党的纪律检查机关 D、党的纪律检查机关和行政监察机关
二、多项选择题
1、一般行政环境包括（ABCE）。
A、自然地理环境 B、政治环境 C、经济环境 D、管理对象 E、文化环境
2、要正确界定政府职能，必须正确地处理（ACDE）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展水平。
A、政府与市场 B、政府与政党 C、政府与社会 D、政府与公民 E、政府与社会组织
3、行政体制的特点主要有（ABCDE）。A、历史的继承性 B、严格的系统性 C、鲜明的政治性 D、相对的滞后性 E、较强的稳定性
4、行政领导权力的来源主要有（BCDE）。
A、决策权力 B、归属权 C、专业知识权 D、奖惩权力 E、合法权力
5、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为（AC）。
A、政务类行政领导者 B、委任产生的领导者 C、行政类行政领导者 D、选任产生的领导者 E、考任产生的领导者
6、人事行政应遵循的基本原则有（ABCDE）。
A、德才兼备原则 B、知人善任原则 C、公平竞争原则 D、功绩原则 E、依法管理原则
7、现代行政决策体制应该包括（ACDE）。
A、领导决策系统 B、行政评估系统 C、专家咨询系统 D、信息支持系统 E、公民磋商与参与系统
8、依监督的主体划分，行政监督的类型有（ABCDE）。
A、权力机关的监督 B、司法机关的监督 C、社会监督 D、行政机关的监督 E、执政党的监督
三、简答题
1、简述政府文化职能的主要内容。
答：（1）意总值形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不公没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
2、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
2、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；
3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；
4、管理国有资产的职能。
3、简述行政领导责任的主要内容。
①负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
②主持制定本地区、本部门的工作计划；
③负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
④正确地选拔、使用人才；
⑤负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；
⑥做好协调工作。
4、简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。
答：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性高品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
5、行政监督的原则主要体现在哪些方面？
（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义：①依法监督；②自主行使监督权；③监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。
（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。
坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求是： ①任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；
②任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；
③一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。（4）教育与惩处相结合的原则。
（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。
四、论述题
1、试述行政决策必须遵循的基本原则。
1、科学预测原则；
2、信息原则；
3、可行性原则；
4、满意原则；
5、成本效益原则；
6、公平与民主原则；
7、法制原则；
8、实现公共利益的原则。
2、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。
答：行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。
3、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？
行政协调的主要作用在于解决各部门之间和人员之间所发生的磨擦、矛盾和冲突，保证决策目标的实现。具体作用表现在：（1）可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突。（2）可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，从而产生整体的“合力”。
第五篇：行政管理学复习题
1、什么是行政管理？行政管理学？
2、行政管理学学科具有哪些特点？
1）综合性——即它是交叉的、丰富的、广泛的。这一特点是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。
2）实践性——即它是实际的、应用的、具体的。实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。
3）系统性——即它是整体的、有序的、相互关联的。政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。
4）技术性——即它是方法的、工具的、手段的。公共行政学就是一门建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论方面的综合优势。
5）发展性——即它是动态的、进步的、创新的，国家行政管理是人类社会发展的产物，是随着时代的进步而演变的。
3、什么是帕金森定理？彼得原理？
4、试述行政管理学的历史演进？（笔记）
5、什么是行政职能？它的构成是怎样的？（笔记）
行政职能，国家行政机关依据宪法和法律赋予的各种职责在总称。
构成：1）基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能；2）行政管理的运行职能：计划、组织、指挥、协调、控制。
5、什么是行政权力？政治与行政二分法？
行政权力的涵义:国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
政治与行政二分法：古德诺：政治是国家意志的表现。行政是国家意志的执行。立法------政治
行政(执法)、司法------行政
7、行政权力的特征6’
1)公共性。它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。
2)手段性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段，必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意志。
3)自主性。行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。
4)一元性。行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，即行政权力运行的单向性。
5)时效性。行政权力主要是要有效地执行国家意志，以迅速实现公共利益。所以，时间就成为行政权力结构中重要的坐标，效率也才成为行政权力所追求的直接目的。注重时效是行政权力明显的特征之一。
6)膨胀性。行政权力还有一个很重要的特性，即自我膨胀特性。这种特性表现为两种情况：一种是行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样，属异常现象。
8、简述行政权力与立法权力、司法权力、政党权力的区别？ 行政权力和其他政治权力的关系
1)行政权力和立法权力——同属国家权力；区别在权力的性质和作用结果、功能和价值原则。
2)行政权力和司法权力——同属国家权力；区别在权力运行方向、主体在权力体系中的独立性、权力的作用和功能和权力的价值原则。
3)行政权力和政党权力——属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题，区别在于权力目的、结构、合理合法程度、客体和手段。
9、什么是行政国家？
在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。
如何认识“行政国家”现象呢？ 首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。
其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。
最后，必须强调指出，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
10、简述21世纪/本世纪行政权力发展的趋势
1）权力结构的扁平化
行政权力扁平化的主要表现是：上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态，其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。
（二）权力分配的均等化
权力均等化是组织理论中的一个概念，在行政管理中它意味着更广泛的权力分配，就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重，形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。
（三）权力行使的共享化
行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容；行政权力共享化更是一种伙伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机结合；行政权力共享化还体现为参与施政，即公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减的重要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。在丰富的内涵当中，行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。
（四）权力运行的透明化
权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。行政权力透明化本质上是一种制度设计，它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。
行政权力透明化至少有三个基本方面：一个方面是作为权力主体的政府信息公开化，即政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息；另一个方面是作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接收与传播信息的权利；再一方面是权力载体的电子化，电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。
（五）权力约束的法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。
.联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其生活的决策方面之参与。
（六）权力价值的合意化
.以人为本的行政权力就是合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力，简言之就是合意化的行政权力。具体而言，行政权力的合意化表现在三个主要方面：
1)合意化意味着行政权力合法性的进一步增强，摒弃单一的工具理性，做到价值理性和工具理性并重，以公共理性为基础；
2)合意化意味着行政权力共识机制的形成，认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识，而非由行政主体单方面判定；
3)合意化意味着行政权力回应性的增强，行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应，最大限度满足公民需求。
11、简述行政权力分配的途径？
1)逐级授权。较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。
2)权力下放。行政权力一旦下放后，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。
3)权力“外放”。解决行政权力主体和社会权力主体之间的关系。4）地方自治。这是中央和地方之间行政权力分配的特殊方式。
12、什么是行政授权？它包括哪三个基本要素？
行政授权是行政组织内部上下级机关把某种权力授予下级行政机关，以便下级能够在上级监督下自主地行动和处理行政事务。
行政授权由三个基本要素组成：1)指派工作任务 2)授予行政权力 3)承担工作责任
13、简述行政授权方式?
1)根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，可将行政授权划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等方式。
充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行政方案，并能进行创造性工作。分为柔性授权、模糊授权、惰性授权三种情况。
不充分授权，也叫特定授权、刚性授权。上级行政领导不能负起主要责任，下级行政主体被授予的权力是有限的。
制约授权，又叫复合授权，采取复合授权方式，授权者离不开助理的协商和帮助。弹性授权，亦称动弹授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采用不同的授权方式。2)根据在授权时所利用媒介的不同，行政授权又可以划分为两大类基本的方式：书面授权和口头授权。当然，随着时代发展和科技进步，行政授权所使用的信息传递介质也在不断发生变化。
3)根据授权的合法程度和规范化、程序化的程度，行政授权还可以划分为两种类型：正式授权和非正式授权。
正式授权，是指下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。
非正式授权，是指在工作过程中，下属工作人员厌恶正式程序，或不愿意遵守规定的程序，甚至抵制正式的授权。
14、简述行政权力行使的基础和手段？
（一）行政权力行使的基础
1)行政组织的层级结构：结构性权力。结构性权力即组织权力，其基础是行政组织的层级结构和组织分工，以及由此所带来的地位差异。
2)制度规则:制度性权力。这种权力的基础是行政组织结构所赖以运行的制度规则、制度安排，也包括一些程序性规范和行为准则。
3)报酬性权力。报酬性权力起源于交换的不平衡性，此种权力的基础是行政主体对于资源的控制，而这些资源又正是客体所希望得到的东西。
4)强制性权力。强制性权力的基础是行政组织所拥有的威胁和惩罚手段。
5)象征性权力。在行政管理过程中，象征性的符号资源可以成为行政权力的基础。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。
6)知识性权力。知识性权力来源于专业、技术和信息等知识性资源，集中体现为专家所拥有的知识技能和信息处理能力，故也有人称之为专家权力或信息权力。
7)关系性权力。关系性权力的基础是与行政主体相关的人际关系、社会网络、非正式组织等，这种资源是行政权力运行的重要社会资本。
8)人格性权力。人格性的行政权力取决于具有充任行政主体资格的个人。他们的才能、品德、智慧，处事风格、技巧、作风等，甚至体格特征，都可以构成一种影响力使客体服从。人格性权力集中体现为个人魅力。
（二）行政权力行使的手段
1)权力压力: 在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。这样，当行政客体不得不满足的需要到了被剥夺的危险境地时，权力的压力就开始起作用。
2)权力控制: 权力控制是行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权力客体依主体的愿望行事。
3)权力操纵: 权力操纵是指行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力主体的意愿。
4)权力诱导: 如果行政主体提出呼吁或劝告，并提供相应的理由和诱因，行政客体根据自己的价值观和目标，经过自主思考或独立估量之后，接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据，那么，这种权力运作就是成功的诱导方式。
15、什么是行政权力行使的程度？
行政权力行使的程度：客体对主体服从的程度。
包括以下三个方面：1)服从主体命令的客体数量；2)权力主体能够控制的权力客体活动领域的数量和范围；3)权力主体发号施令在权力客体那里遇到的阻力的大小。
16、影响行政权力行使程度的因素有哪些？
1)行政权力目的与手段的合理性与正当性 2）行政权力的强度。
3）行政客体的潜在能力问题 4）行政权力作用的范围 5）行政环境问题。
17、试述行政权力行使过程中的负效应及其克服的途径？
（一）行政权力行使过程中的负效应：是行政主体在行使行政权力的过程中违背公共利益和行政根本目的的现象。主要表现为：
第一，利益倒错，公仆变成为主人。第二，权力角逐，手段变成为目的。第三，权力僭越，职权扩张为特权。第四，传统惯性，导致权力滥用。
（二）建立一系列行政权力的制约机制——他律机制与自律机制
他律机制在行政权力制约机制中带有根本性质。他律机制也就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。要通过法律制度形成一套规则体系，并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制。
自律机制，即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制，自律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，其行使也才能真正符合于公共利益，从而达成推动社会进步、实现社会和谐之目的。
18、什么是行政组织？行政组织具有哪些特征？
（一）行政组织：是行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系；狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。
（二）行政组织的特征
1)政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：①阶级性。②决策性。
2)社会性。社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层次：①服务性。②管理性。
3)权威性。权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个昀突出特点：①约束性。②强制性。
4)法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具体说来，又可以分为两个相互联系的方面：①国家行政组织自身建设的法制性。②国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。
5)系统性。系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相结、政令归一的特征。除整体性之外，系统性还有两个突出特征：①结构性。②有序性。
6)发展性。发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组织自身及社会管理行为的特征。这可以作两点理解：①动态性。②适应性。
19、简述行政组织的基本构成要素？
国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：
1)法规制度健全。法规制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。法规制度不仅是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使其行之有效的根本保障。
2)组织目标明确。目标是一个由总目标与分目标、原则目标与工作目标组成的目标网，各个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应有的功能。
3)人事调派恰当。制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。
4)权责分配合理。权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下，权力与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。
5)财物数量适中。财物是行政组织的一大要素。行政经费是财物的核心问题。“适中”是个相对的概念，在不同的国家、地区、机关、层级有不同的含意或标准。如何规定和使用财物，是立法和政府经常面临的问题。
6)运行机制有效。通过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等因素的有机配合形成内在的运行机制，并通过机制的有效作用保证组织行为的有效性，进而实现社会目的。
7)行为方式优化。国家行政组织对社会公共事物的管理是通过一定的行政行为方式来实现的。优化行为方式，即从时空和管理对象的条件出发选择行政行为方式，是公共行政管理的一项原则。
8)价值观念整合。价值观念是关于是非、好坏和期望的综合观念形态。对国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的信念、责任和利益是价值观念整合的基础。20、简述行政组织产生的依据？
国家行政组织产生与成立的依据主要集中在三个方面：宪法；法律；行政裁量权。1)宪法：宪法是行政组织产生与成立的基础；
2)法律：现代国家一般都有关于国家行政组织的专项法律，其中就以国家行政组织法最为常见。法律关于行政组织的规定大致又可以分为三类情况：一类是明定设置，另一类则由政府行使创议权，再由法律加以确认；
3)行政裁量权：即政府根据需要，自行裁定设置与否。具体又可以分为两种情况：一是政府根据法律特别授权自行设置某些组织，二是政府根据法定职权建立某些机构。但在大多数情况下，政府基本职能部门的设置需要依据法律，行政裁量权通常只适用于某些委员会、临时机构或过渡性行政单位。
21、简述行政组织的种类？
按照各种机关的职权和管辖范围，行政组织大体可以分为以下几种类型： 1)首脑机关。是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关，是行政组织的中枢或统率，是政府效能的关键。
2)职能机关。亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。在我国，国务院所属各部、委、办及直属局，地方政府所属各厅、局、处、科，均属于职能机关。
3)幕僚机关。亦称辅助机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。其典型存在形式是各级政府的办公厅（室）。
4)咨询机关。亦称智囊机关或参谋机关，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。
5)派出机关。是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。
22、什么是管理幅度与管理层次？
1)管理幅度。管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。
一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：（1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；（2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
2)管理层次。管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。因此，管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。国家行政组织通常都是金字塔式结构。
23、什么是首长制和委员制？什么是分级制与分职制？什么是分权制与集权制？
行政组织体制即行政组织类型，通常指行政组织备层级、各部门之间行政关系的法制型态。分为三种类型：
（一）首长制与委员制——权力归属和运用完全不同的两种体制： 1)首长制。行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。2)委员制。行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。
（二）分级制与分职制——纵横相交、相辅相成的两种体制：
1)分级制。.行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。
2)分职制。.横向划分部门的组织体制。分职制的特征，是将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成。
（三）分权制与集权制——行政权力的集中程度存在较大差别的两种体制：
1）集权制。行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
2）分权制。将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征，表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。
24、我国国家行政组织的基本原则是什么？
我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国国家的社会主义制度所决定的。就国家的政治生活、法律生活和社会生活而言，它是通过国家的昀高权力机关——全国人民代表大会制定的宪法和有关法律所规定的。就行政现象和管理行为而言，它则是政府通过行政法规和方针、政策所确认和实施的。概括起来说，我国国家行政组织所遵奉的基本原则有以下几个方面：
1)为民便民的原则。这是我国国家行政组织第一的和昀高的原则。违背了这一原则，也就背离了社会主义方向。
2)完整统一的原则。完整，既指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完整，也指国家行政组织的结构应当齐整划一，统一则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织关系，应当事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和配合，共同实现国家行政组织的大目标。
3)权责一致的原则。建立行政权力与行政责任之间的对应关系，并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。
4)精干效能的原则。精干是指国家行政组织的一种数量状态，其内涵是指以较少的机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。效能是指国家行政组织有效的程度，或完成国家行政管理目标的能力。
5)依法行政的原则。其核心，是要建立法制观念，培养对法制的遵从。依法行政就是要遵从宪法和法律对国家行政组织的宗旨、地位、权力、职能、预算、编制、机构、程序等的规定，并自觉接受国家权力机关和人民群众的监督，同时，依照法的精神、原则和条款实施行政管理。
6)适应发展的原则。包括三个方面的含意：其一，根据国家中心任务的变化而相应采取适当的组织形式和欧务活动方式，其二，根据社会进步和不同时期的特点相应调整行政机构和行政手段，其三，以国家和人民的长远利益为根本出发点设计未来。
25、简述行政组织变革的动力和阻力？
（一）组织变革的动力
1)环境。组织的变革常常是由其环境变化引起的，比如，政治格局、独律规范、伦理道德、经济发展、文化观念、民族意识的改变等。
2)目标与价值观。目标是价值观的产物，也是组织战略的凝聚点。因此，价值观和目标的变化将改变组织的行为方向或行为方式，引起组织的变革。
3)技术。技术水平和技术手段是区分组织技术程度的标准；组织技术水平的提高和组织在改进技术方面所作的努力将对组织产生广泛的影响，组织分析技术将对组织变革产生推动作用。
4)结构。组织结构的任何改变，无论渐进式还是突变式，都是组织变革的外在表现形式，包括新建、重建、改组、合并、裁减、撤销以及与之相适应的行政权力的再分配或职位的重新设置等。
5)管理。第一，管理过程的每一个环节，都是组织变革的不可缺少的实施条件，第二，管理本身就是昀经常、昀重要、昀直接的变革动力源。由管理者或管理部门发动的变革在组织中是司空见惯的，变革也正是组织管理的基本职能之一。
6)社会心理因素。这主要指组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革的推动。组织成员不满现状和要求变革的意愿常常表现为意见、建议、方案、呼吁、消极抵抗等行为，并以此来促成或加强领导阶层变革意识。
7)专家和专家群体。他们不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们的丰富和优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途做出科学的分析和论证，而这正是变革所必需的。
（二）变革的阻力。阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。这种矛盾现象来自组织及其成员的两种不同的需要和追求：既需要稳定性，又需要变革性。变革的阻力主要可能来自以下方面：
1)利益差别。主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响。对一定的社会行为主体来说，如果变革恰恰是自身所忌讳的，那么，对变革持消极、冷漠和反对的态度就是很自然的。利益差别主要包括权益、地位和既得经济利益等。
2)习惯性。习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同。习惯性的力量常常是巨大的，它对变革的阻力主要有两种情况，一是职业认同感，二是对变革更新的潜在在的不安全感。
3)认知。这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的
了解和理解，而对变革持怀疑和反对的态度。从这个意义上说，合情合理的、实事求是的变革宜传，是变革成功的重要条件。
26、简述行政组织成功变革的一般条件？
1)组织所面临的情境压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去。
2)有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要同是考虑到目标、结构、技术、知识、态度、行为等诸方面的因素及其综合效应，还要使组织目标与个人目标作昀佳的配合。3)负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解职工的需要并把需要昀终反映到解决问题的方案中来。
4)为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广。
5)必须从组织外部引入一些新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径。
6)组织各级领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现互相促进；同时，组织的管理阶层要始终如
一、坚定不移地肯定人们的变革热情，支持人们为提高组织效益而做出的任何努力。
7)组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确地选择克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。
27、什么是人事行政？现代人事行政的发展趋向是什么？
人事行政:是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。发展趋向：
1)对政务官和业务官进行分类；
2）由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化；
3）人治式人事行政发展到法治式人事行政； 4）人事行政的范围不断扩大；
5）在管理方法上，从经验管理发展到科学管理； 6）从只重视通才发展到通才与专才并重。
28、简述西方国家公务员制度的基本特征？
西方国家公务员制度具有以下7个基本特征：
1)实行职务常任。把公务员从事的公务工作当作一种职业性工作，不随政党选举的更迭而进退，无过失即可长期任职，不得被随意辞退。
2)公共权力依附于公务职位。公务员的权力大小是由公务员所在职位决定的，权力不随人走，公务员只能利用所在职位赋予的权力来完成本职工作。
3)贯彻用人唯贤原则。用人根据才能，而不是依据个人背景和人际关系，保证人们具有均等的任官机会，公开竞争考试，按考试成绩择优录用。
4)实行功绩考核制。严格按照工作任务等较为客观的标准来确定公务员的工作成效，并以此作为决定公务员升降和奖惩的参考。
5)对公务员进行统一管理。由全国统一的公务员人事管理机构，依据全国统一的公务员法规和政策，对各部门的公务员实行直接或间接的综合管理。
6)注重专业技术人才。把是否具有现代公务职位所需要的专门知识和技能作为录用公务员的重要标准。
7)讲究职业道德。要求公务员培养团结合作精神，增强荣誉感和责任心，要忠于国家、廉洁奉公、严守机密、克制言行、不参加任何经商赢利活动等。
8)政治中立。
29、西方公务员制度确立的标志是什么？
西方国家公务员制度得到确立的标志：①常任的职业公务员制的建立。②公开考试、择优录用制的建立(最重要的标志)。30、什么是职位分类？
把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。
31、简述我国公务员制度的主要内容？
我国公务员制度主要包括：
1)职位分类制度——我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位分类为取向，同时，又兼顾了现阶段我国公务员职位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实，具有过渡性质。我国公务员职务分为领导职务和非领导职务两个序列。
2)新陈代谢制度——考试录用、交流、辞职、辞退、退休等 3)激励约束制度——考核、奖励、处分、职务升降、回避等
4)职业发展和保障制度——培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等
32、我国公务员制度建立的标志是什么？
1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》正式颁布，并于1993年10月1日生效施行，《国家公务员暂行条例》的颁布与实施，标志着我国公务员制度的正式确立。
33、简述我国公务员制度的特点？
我国公务员制度与西方公务员制度和我国传统干部人事制度相比，具有鲜明的特点。首先，与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的特点主要体现在以下三点： 第一，我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，其目的是为了保持政策的连续性和维系稳定的行政体系。而西方公务员制度则是针对资产阶级“政党分赃制”的弊端而建立的，其目的是为了保持政策的连续性和维系稳定的行政体系；
第二，我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线。而西方公务员制度则标榜“政治中立”和“价值中立”原则，强调公务员不得参与政治活动。
第三，我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。而西方公务员制度则具有自身的特殊利益。
与我国传统干部人事制度相比较，我国新的公务员制度的特点主要有四点：第一，体现了分类管理原则；第二，建立了新陈代谢制度；第三，强化了激励竞争机制；第四，健全了廉政勤政约束制度。
34、什么是行政决策？行政决策包括哪些类型？
行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。
目前常见的分类主要有：1)经验决策与科学决策。经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。2)程序化决策和非程序化决策。程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。3)确定型决策、风险型决策和不确定型决策。确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。4)战略决策与战术决策。战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。5)单项决策与序贯决策。单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
35、简述行政决策枢纽系统的任务？
行政决策枢纽系统有四大任务：
1)组织领导整个决策过程。当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相关信息，并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。
2)确定决策目标。行政决策的目标也是由行政决策枢纽系统来确定。因为作为行政系统的领导者，它昀清楚应该把行政决策问题解决到什么程度，它有权力决定行政决策应该达到或必须达到什么目的。
3)选择决策方案。这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、咨询系统、的区别之所在。
4)监督决策的执行。决策枢纽系统为了保证其所作出的决策不至于在执行过程中被耽误或被扭曲，就必须对执行过程进行严格的监督。此外，决策在执行过程中也还有需要修正的地方，甚至还有待于追踪决策。决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时，才能进一步发现问题，确定新的目标，寻找新的方案，完善原有的决策。
36、简述行政决策信息系统的任务？
信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，它是决策体制中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在以下4个方面：
1）收集、处理信息的及时性和准确性。所谓收集、处理信息的及时性，是指收集、处理信息速度快，对于时过境迁且不能追忆的信息做到当时记录。
2）提供制定方案的依据.决策方案的提出都是以比较准确、全面的信息为基础的，信息系统将比较全面、准确、及时、适用的信息传输给决策中心，这就使决策中心有了制定方案的依据。
3）帮助进行方案比较和选优。现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础，能够满足现代公共管理对管理效果进行及时、准确的计算、评估的要求，能够对各种因素进行全面考虑，综合分析，提出各种方案进行评价和比较，并能迅速地帮助选择昀优方案。
4）控制决策和计划执行的昀佳状态。行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，从而能使决策的实施和计划的执行处于昀佳状态。
37、简述行政决策咨询系统的特点和作用？
所谓行政决策咨询系统就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨询机构具有如下几个特点：
1）具有鲜明的政治性。政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2）具有合理的智力结构。咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因此对智力结构的合理性要求特别高。
3）研究工作的相对独立性。凡咨询机构在研究工作中必须享有相对独立性。唯有这样，咨询才有可能是客观的和科学的。因为咨询是专家或智囊人物以自己科学研究的结论，给领导者提供制定决策的依据，它不能用以阐述或证明领导者的意图。
在行政决策过程中，咨询机构及其人员主要起到四个方面的作用：
1）帮助决策者对决策问题做出客观的判断。咨询人员不同于领导干部，他们不在领导岗位上，因而不涉及利害关系，而是凭借自己的专业知识和职业上的责任感做出判断。
2）帮助决策者对决策问题做出内行的判断。咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专门知识的人员，且具有一定的实践经验，因而他们在进行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就比较内行。
3）帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构具有更多的优势。4）帮助决策者提供备选方案。咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。这里的办法、主意，对决策者而言，实际上就是决策的备选方案。咨询机构只能为决策者提供备选方案而决不能代替决策者选择方案。
38、什么是理性决策模型？有限理性决策模型？渐进决策模型？混合扫描决策模型？（笔记）
（一）理性决策模型
通常也被称之为科学决策模型。就其思想渊源而言，可以追溯到古典经济学理论。主要代表人物有英国学者杰里米•边沁、弗雷德里克•泰罗等人。这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。
（二）有限理性决策模型
有限理性决策模型理论的主要代表人物是西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正，提出了著名的满意决策准则。这一准则认为，决策过程中不存在昀优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模型理论。决策它应该包括整个决策过程：第一阶段称之为“情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查活动”。
（三）渐进决策模型
渐进决策模型是由美国著名的政策科学家查尔斯•林德布洛姆提出。他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。一方面，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。
（四）混合扫描决策模型
该模型又译为综视决策模型，美国社会学家阿米泰•埃特奥尼提出。埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比做两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高昂；后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描，既考察全面，又考察重点，有利于综合考虑以便做出科学的决策。
39、简述行政决策过程的基本程序？
行政决策过程中存在着基本的程序，这些程序对绝大多数决策来说，都是适用的：
（一）决策问题的发现和诊断。对决策问题的诊断要以对决策问题的发现为前提，而无论是决策问题的发现还是对决策问题的诊断，都必须以做好信息的收集和处理工作为基础。
（二）决策目标的确立。所谓行政决策目标是指行政管理活动所要达到的目标。在制定行政决策目标时，应该处理以下两种关系：一是要正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标的关系。二是应该处理好组织目标与个人目标的关系。
（三）决策方案的制定、评估与抉择。决策方案的评估就是对决策方案进行可行性分析。决策方案的设计主要包括如下两个步骤：一是设想出一项决策可能有多少个方案以及每一方案的初步轮廓；二是对方案的具体措施和细节进行具体确定。
（四）决策的实施与完善。所谓行政决策实施，是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。一般说来，行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段。决策完善的过程也是一个决策实施中的信息反馈、决策修正和追踪决策的过程。
40、试述我国行政决策存在的问题及完善的路径？
（一）我国行政决策存在的问题
就目前我国行政决策的实践而言，在决策过程问题上还存在以下几方面的问题： 第一，决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。第二，决策方案的设计存在着“粗而不精”和专业化程度低的问题。第三，决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。第四，决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
（二）完善我国政府行政决策体制的路径：
第一，强化行政决策过程的信息工作—信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息的收集和信息处理。
第二，强化行政决策过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。第三，强化行政决策的民主参与。第四，强化行政决策的制度建设。
41、什么是行政执行？行政执行的地位和作用是怎样的？
行政执行的含义：特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
行政执行的地位和作用
1）行政执行是公共行政过程中的重要环节，行政执行在公共行政的程序性机制当中占有重要的地位，是连接行政决策和行政评估的中介环节。
2）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续。
3）行政执行是检验公共政策质量的重要标准。通过行政执行可以检验政策的合法性、合理性和可行性，并通过执行发现政策当中存在的问题，以便在执行中提升公共政策质量。
4）行政执行是行政管理诸方面的集中反映。行政执行的水准和结果，是行政管理诸方面的集中反映。
42、影响行政执行能力和有效性的因素有哪些？
1）环境因素；
2）行政执行的主体因素； 3）行政执行的任务因素； 4）行政执行的标的因素；（客体&研究对象）5）行政执行的工具因素。
43、什么是行政执行的管理方式、政治方式、法律方式、市场方式、伦理方式？
（一）行政执行的管理方式：指在行政执行的过程中，借鉴和吸收管理学的价值、理念、工具、操作手段来处理执行中各个要素之间的关系，形成以效率、效益、经济等管理价值为导向的执行结构，从而实现特定的执行功能。行政执行的管理方式主要体现在：
1）在行政执行中运用管理的理念和价值:效率、效益、经济等；
2）在行政执行中运用管理工具：合同承包、特许经营、绩效评估等； 3）运用管理方法评估行政执行结果。
（二）行政执行的政治方式：指在行政执行的过程中借鉴和吸收政治学的理念、工具和方法来处理行政执行中各个要素之间的关系，形成以民主、责任、代表性、回应性等政治价值为导向的执行结构，以实现特定的执行功能。行政执行的政治方式主要体现在：
1）在行政执行中运用政治学的理念:民主；
2）在行政执行中运用政治学的工具：听证制、代表制、信息公开制、责任制等。
（三）行政执行的法律方式：指在行政执行的过程中，将行政执行看作运用法律和执行法律的活动，遵循法律的理念、价值和方法来处理行政执行过程中各个要素之间的关系，形成诸如宪法至上、依法行政、权利平等、程序正当等法律价值为导向的行政执行结构，以实现特定的执行功能。
行政执行的法律方式主要体现在：1）宪法至上。2）依法行政。3）权利平等。4）程序正当。
（四）行政执行的市场方式:就是国家行政机关将市场机制引入到行政执行的过程当中，通过公共产品的多元提供主体之间的相互竞争，利用市场机制来提供公共产品和服务、完成行政执行任务的行政执行方式。
（五）行政执行的伦理方式:指行政主体自身遵循一定的伦理准则约束自身行为；并通过伦理灌输的方式塑造和影响行政客体，使行政伦理在执行过程中发挥推动和与规范作用的执行方式。
44、简述行政基本方法？
行政基本方法指的是一定的行政组织和行政人员，为了履行行政职能、完成行政任务、实现行政绩效，而在开展行政管理的过程中所普遍采取的措施、办法或手段。常用的行政基本方法主要包括：强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政责任方法四大类。
（一）强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。主要包括：行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政手段。
（二）诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过有效利用非强制手段，使行政人员和公众自动、自觉、自愿地去从事政府所鼓励的工作、行为和活动。主要包括：思想政治教育方法、行为激励方法等；
（三）参与管理方法是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方法，可以激励人们更好地为完成行政目标而努力。这种方法与我们长期提倡的“从群众中来，到群众中去”的群众路线的工作方法有相似之处。行政机关参与管理的主要实施途径包括:团体决策、咨询制度、建议制度、来信来访制度、其他途径：如行政授权也是让下级参与管理的某种形式等。
（四）行政责任方法用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利诸要素一致起来。行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面：机关责任制的实质是要有效合理地解决各级政府机关上下左右之间的工作关系；岗位责任制则着意揭示行政机关中各个工作岗位自身的特殊要求，以有效解决各岗位之间的工作关系。
45、什么是规划-计划-预算系统？（PPBS简称）
规划-计划-预算系统:简称PPBS（Planning Programming Budgeting System）系统。是一种通过确定政府开支目标、寻找可供替代的开支方案、最后确定最佳资金用途的政府预算组织形式。
政府部门使用PPBS进行开支预算时，一般要经过以下三个步骤： 1）确定目标；2）寻求多种替用方案；3）比较成本收益。
46、什么是PDCA循环技术？ABC管理法？平衡记分卡？
PDCA循环技术：又叫“戴明循环”技术，是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法。P、D、C、A分别是英语Plan（计划）、Do（实施）、Check（检查）、Action（处置）的缩写。
ABC管理法：又叫“ABC重点管理法”、“分类管理法”或“帕累托分析法”，是运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技术。
平衡计分卡：就是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，它作为一种绩效管理工具，将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行基础。平衡计分卡从4个面向与传统的以财务指标为主的业绩评价系统相区别：财务面向、顾客面向、内部业务面向和创新与学习角度。
47、什么是行政效能？行政绩效？
行政效率是指行政管理活动的效果与投入的工作量或所消耗的人、财、物、时之间的比值。
行政效能是指行政管理活动实际取得的成果与预期成果之间，实际达成的程度与原定目标之间相比较的结果。
行政绩效是指行政机关实施行政管理，向公众提供有效服务所消耗的社会资源与获得的组织效果与社会效果之间的比率。
48、试述公共部门的特点和绩效评估的困难？
（一）公共部门的垄断性
公共部门最显著的特征也许是其产出的非市场性质即垄断性。垄断性对组织绩效评估带来了两种后果：一是服务垄断往往伴随着对信息的垄断，使得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学的评判；二是确定评价标准的困难。
（二）公共部门的目标多元性和目标弹性
公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标。组织目标是评价组织绩效的主要依据，多元化目标必然带来绩效评估的困难，目标弹性只能加剧绩效评估的困难性。
（三）公共部门产出的特征
1）产出多为无形产品，对提供服务的组织的绩效进行评估要困难得多。
2）产品的中间性质。非市场产出通常是一些中间产品，产品贡献的程度难以捉摸和度量。
3）最终产品的非商品性。公共管理具有垄断性和非盈利性质，其产品和服务不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。
（四）公共部门生产过程的特点
1）劳动密集型特征。公共管理主要靠管理主体的劳动过程来实现，机器代替劳动的作用十分有限。这使得公共管理“标准化”的推行很难，而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。
2）生产技术的不确定性。非市场产出所需的技术经常是未知的。比如在国防领域，人们对于投入与国家安全这一期望的昀终产出之间的关系，顶多也仅仅是有限的了解。对技术的无知加剧了绩效评估的困难。
（五）公共管理环境的特点
公共服务不是公共部门的单向性活动，而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。它要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，这使得标准化很难实现。
49、机关管理包括哪些内容？
机关管理，是指对作为行政组织办公地点的机关的环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理。
包括：机关文书管理、机关会议管理、机关后勤管理。
机关文书管理，简而言之就是对机关中的文书的管理。在社会组织中，特别是公共行政组织中，信息的流动和传播，主要是以公文为媒介进行的。在电子政务、政务公开等政府行政民主化改革、政府治理变革不断推进的今天，公文在公共行政活动中发挥的作用更受到政府及社会的广泛重视。
“文山会海”，一般是指政府机关运转中的公文、会议过多的现象，是一般社会公众对政府机关存在的低效率行政现象的批判性描述。为了避免政府部门的会议出现类似不良效果，有必要加强对会议的有效管理。
我国的机关后勤管理工作，主要由机关管理综合部门的直属办事机构，如总务、后勤处（科）或机关事务管理局等负责管理。机关后勤工作涉及面广，内容复杂且琐碎。每项机关后勤管理事务都对政府机关的正常运转和改善政府组织成员的工作、生活条件具有重要作用。50、什么是公共财政？它有哪些职能？
公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
职能：1）资源配置；2）收入分配；3）经济稳定发展。
在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某些失衡也不可避免，这都属于市场机制本身所固有的缺陷。这些缺陷会造成资源配置的低效率，收入分配的不公平和宏观经济的不稳定，这就是市场失灵。
市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。由此，资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财政的三大职能。
51、什么是国家预算？包括哪些类型？
国家预算：政府的财政政策是通过财政收支来体现的，而政府的基本财政收支计划就是我们通常所说的“国家预算”。
国家预算的分类:1）从形式上，国家预算可以分为单式预算和复式预算。2）从编制方法上，国家预算可分为增量预算和零基预算。
52、什么是国家税收？包括哪些特征？
国家税收：是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。
特征：强制性、无偿性和固定性。
53、简述公共财政政策的类型？
（一）根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
自动稳定的财政政策：是指那些能够根据经济波动韩国情况自动发生稳定作用的政策，主要表现在：1)税收的自动变化；2)政府的转移支出。
相机抉择的财政政策：是指那些需借助外力才能对经济产生作用的政策，一般地，这种政策需由政府根据当时的经济形势来决定是否采用。
（二）根据财政政策对社会总需求的影响，将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。
扩张性财政政策：也称通货膨胀性财政政策，是指通过减少税收收入和扩大财政支出，特别是扩大投资性自处，来刺激社会总需求的增加。
紧缩性财政政策：也称盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求。
均衡性财政政策：也称平衡性财政政策，即为一种保持财政平衡的政策，使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中立关系，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。
54、什么是行政行为？具有哪些功能？
行政行为：是指行政行为主体根据法律规定，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。具有哪些功能？
（一）维护功能：是行政行为的首要功能，可以分为对内对外两个方面，包括（1）对内的维护功能：主要指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩序，维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系。（2）对外的维护功能.主要是指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和和责任，动员和组织全社会的人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民在一个稳定、安全、和平和环境下工作、生活。
（二）监管功能：主要指行政行为主体通过实施行为，对各种组织和每个人影响社会的行为进行必要的监督、管理，使社会大多数人的利益得以保证。
（三）裁判功能：主要指行政行为主体通过实施行政行为，对不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁决。
（四）服务功能：是行政行为的基本功能，可以分为两方面：1）面向全社会的服务功能：主要指行政行为主体通过实施行政行为，为全社会和全体人民谋福利。2）面向特定群体的服务功能：主要指行政行为主体通过实施行政行为，为特定的组织、个人服务。
（五）发展功能：主要是指行政行为自身具有不断完善、不断发展的内在要求和趋势。
55、简述行政行为的基本方式？
（一）行政执法行为：是指行政行为主体根据国家法律的规定，按照行政执法程序实施行政行为的方式，具体包括以下几种方式。1）行政检查：主要指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律法规以及行政决定等情况进行单方面强制了解的行为。2）行政决定：指行政行为主体根据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为，这种行为直接影响到当事人的权利和义务。包括：
1、行政许可；
2、行政奖励；
3、行政处罚；
4、行政强制执行。
（二）行政合同行为：行政行为主体根据社会公共利益的需要，经过协商并表示一致意见后达成协议的方式。
（三）行政司法行为：是指行政行为主体按照准司法程序审理特定具体案件、裁决特定行政争议活动的方式。通常分为以下几类：
1）行政调解：是指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。
2）行政裁决：指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。
3）行政复议：指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。
56、什么是行政调解？行政裁决？行政复议？
一、行政调解：是指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。
二、行政裁决：指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。
三、行政复议：指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。
57、什么是行政违法？行政不当？各自有哪些特征？
行政违法：是指行政行为主体因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。
行政违法特征：一是行政违法的主体是行政行为主体。二是行政行为主体主观上有过错，即故意或者过失。三是侵害了法律保护的行政关系但尚未构成犯罪。四是要承担行政责任。
行政不当：指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。行政不当的特征：行政不当和行政违法的主体都是行政行为主体。但是同行政违法相比，行政不当具有自己的特征。一是它以合法性为前提，是合法范围内的不当，主要表现为明显不公正；二是行政不当只是发生在自由裁量行为，而行政违法可以发生在任何行政行为中；三是行政不当一般只会引起补救性行政责任，而行政违法既可以引起补救性行政责任，也可以引起惩罚性行政责任。四是行政不当被确认之后，可能只部分影响其法律效力，也可能全部影响其法律效力，而行政违法被确定后，一般会影响其全部法律效力。
58、依法行政理论基础？
1）依法行政的思想源流：自然法理论和契约论。资产阶级政治思想家们提出、倡导、强调的自然法理论和契约论，反映了新兴的资产阶级抑制王权，以防止和反对封建君主从经济上对资产阶级财产的索取和剥夺，从政治上对资产阶级权力的压制和践踏的要求。在封建势力依然强大，尤其是执掌国家行政权力的历史条件下，提出自然法理论和契约论以为宣扬立法至上并相应强调依法行政制造理论根据，乃是新兴的资产阶级最为明智的现实选择。
2）依法行政的社会基础：资本主义的经济原理和市场经济的实践。“私有财产神圣不可侵犯”是资本主义的最高的和根本的信条。资本主义作为一种生产方式有着与封建社会完全不同的经济规律。受经济规律的支配，资本主义经济又有着与以往全然不同的特性以及与之相一致的法则和诉求之一。资本主义经济特性与依法行政的内在联系主要有以下三个方面：财产私有制、市场竞争、管理理性化。
3）依法行政的法政基础：权力分立和制衡学说。资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践是依法行政的直接的法政基础。这方面的情况我们与下一部分合并讨论。
59、社会监督的含义、特征？
社会监督：通常是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。
社会监督的特征：
1）社会监督是一种政治权力 2）社会监督是一种法律制度 3）社会监督是一种社会责任 4）社会监督是一种民主意识 60、社会监督主体及其形式？
1)社会舆论。以言论和出版自由为基础，以新闻报道为主要形式的社会舆论监督，是监控政府行政行为合法性、合理性的有效力量。
2)公民批评。公民对政府及其官员的监督，是载入宪法的公民的基本权利之一，是社会监督的最重要的内容之一。公民可以采用上书、走访、行政诉讼、借助新闻舆论等方式，对行政机关和行政人员的违法或不正当行为进行批评、提出建议和维护自身利益。
3)公民投票。是直接民主形式之一，是主权在民宪法原则的具体适用。
4)压力集团。社会组织和社会团体是现代民主政治的一大特色。在客观上形成了对政府及其官员的外部监控制约。
5)地方自治制度。地方自治政府在法律许可的范围内根据所辖居民的意愿，独立处理内部各项事务，实现自主管理。61、司法监督的方式？
司法监督是指司法机关对行政机关和国家公务员行政行为实施的监督。具体方式主要有两种：①行使违宪审查权。违宪审查又称司法审查，是国家通过司法机关和司法程序审查和裁决立法与行政是否违宪的一种基本制度。当发生特定的行政行为是否违宪的问题时，司法机关即可行使司法审查权，并宣告特定的行政行为是否违宪或是否有效，一经司法判决即产生法律效力。
②审理和判决行政诉讼案件。法院依法对特定行政机关或行政官员的特定行政行为是否违法、越权、侵权、失职、不当进行审理和判决。62、什么是行政责任、具有哪些特征？
行政责任：是政府及其公务员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任和义务以及违反职责和义务时应当承当的后果。行政责任的属性可做如下理解：①应为行政责任与不应为行政责任②广义行政责任与狭义行政责任③政治责任与行政责任④国家责任与个人责任⑤国家责任与行政责任
特征：1）行政责任是一种责任 2）行政责任是一种义务 3）行政责任是一种任务 4）行政责任是一种理论 5）行政责任是一种制度 6）行政责任是一种监控体系 63、行政责任的构成条件？
1）必须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。行政行为的政治和法律责任主体是国家，并因此产生出行政责任的属性：①没有行政行为不产生行政责任；②行政机关和行政公务人员执行公务的一切行政行为都发生行政责任问题；③国家行政行为产生行政责任，非行政行为不产生行政责任；④非行政机关或推行政官员因授权从事国家行政行为也产生行政责任。
2）必须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认。这在实践中表现为无法追究行政责任：①行政责任是由宪法、有关法律和法规的精神、原则和条款所同意、确认和规定；②没有法的规定不产生行政责任；③由法律规定不承担事实后果的行政行为不产生行政责任。
3）必须有特定的行为后果（事实）。在这里，法理是法律的理论前提，但只有法律上的行政责任才产生实际执行问题：①行政责任中受害的一方恒定是公民，包括公民个人和公民团体；②强调行为后果损害性的同时，还规定行为人须有主观上的过错；③损害性后果与行政行为存在直接因果关系。
4）国家全部承担或部分承担损害责任。国家（政府）在对其损害性行为及其后果承担责任并予以偿付的同时，还可能根据情况对造成该后果（事实）的具体行为主体予以惩戒或求偿。
64、确定行政责任的依据？
1、宪法。宪法作为国家的根本大法，一般对国家基本原则做出规定。
2、国家责任统一法典。即单行法规，用以全面、详细规定国家（行政）责任问题，既规定性质、种类、适用等实体问题，又规定程序性问题。
3、民法和民诉法。我国现行民诉法中，也有关于行政诉讼的规定。
4、判例法。英美法系国家和法国实行判例法，法国对具体案件的判决所形成的法律原则对以后国家（行政）责任的审判产生法律上的约束力。
5、议会专门法律、法规。议会通过制定或审定关于政府的专门法律、法规，规定关于行政责任的有关原则。
6、地方法规。如美国《加州不法行为请求法》
7、行政法规。除国家关于行政责任的统一法典外，政府自身还通过一定的单行行政法规，对行政责任加以规范。65、什么是行政赔偿? 在发生损害性行政行为后果的条件下，除有法律明文豁免或审判豁免，国家一般要承担其赔偿责任。在西方国家里，金钱是国家赔偿的唯一方式，金钱赔偿的限额，一般以恢复原状为原则，即损害与赔偿等价或等量。但也有例外，在美国，当公民的宪法权利受到侵犯时，即可以获得更多的惩罚性赔偿。
66、行政伦理的结构？
行政伦理的结构体系就是静态结构与动态结构的统一……可以从四个方面进行把握，即公务人员的个人品德、行政职业道德、公共组织理论和公共政策理论。
（一）公务人员的个人品德:保罗将公共部门中的个人品德分解为思想态度和思想品德两个因素。1）公务人员的思想态度：公务人员三种最主要的思想态度包括：①承认所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性。②承认特定环境中的各种力量对于公共服务中的道德要求的影响。③承认各种程序的相互矛盾性。2）公务人员的思想品德：①乐观②勇气③仁慈的公正
（二）行政职业道德：行政职业道德规范主要包括：①奉公②守法③忠诚④负责
（三）行政组织层面的伦理：1）组织层面行政伦理的意义：不容忽视也是无法回避的，主要包括制度与程序方面的伦理和政策方面的伦理。2）行政组织层面伦理的内容：主要包括①程序公正②组织信任③民主责任④制度激励
（四）公共政策伦理：1）伦理价值对于公共政策的意义：公共政策伦理所涉及的是正义价值的选择问题，也就是如何做到社会利益和社会负担的合理分配。就正义的价值而言，公共政策伦理所涉及的问题表面看是“选择的伦理”问题，但这实际上是“伦理的选择”问题。2）公共政策的伦理基础：涉及公共政策选择的伦理观主要有四种：①功利主义②普遍主义③公平正义论④个人自由论 67、行政职业道德规范的内容？
目前，从规范上看，行政职业道德至少包括如下内容：
1）奉公。行政管理旨在维护公共利益，公务人员在行使公共权力的过程中就必须做到克己奉公。为此，必须坚持公共利益至上的原则，从国家利益和公众利益出发，做到依法行政，秉公办事。
2）守法。具体的法规和纪律等作为国家法律的延伸和具体化，是公务人员鼻血遵守的正式行为规则。
3）忠诚。指的是忠于国家、严守机密。在日常公共事务中，严守机密一般包括不该说的机密绝对不说，不该问的机密绝对不问等十个方面。
4）负责。就是担负起某种责任或任务。一般分为主观责任和客观责任两种。包括忠于职守、勤政尽责、精通业务、笃司其职等方面的具体要求。68、行政伦理失范及其原因？
（一）行政伦理失范：在行政权力的运行过程中，行政主体往往会置行政伦理的规范和原则于不顾，损害公共利益，假公权以济私利，导致公共权力的滥用和腐败，这种情况就叫行政伦理失范。行政伦理失范大致可以分为八种类型：①经商行：②权力寻租型；③公款公贿型；④贪污腐化型；⑤卖官鬻爵型；⑥渎职型；⑦泄密型；⑧隐匿财产型。
（二）原因：①行政管理人员的角色冲突；②集体行动与个人选择的冲突；③公共机构的代表性和自主性之间的冲突；④公共管理目的与手段之间的冲突。69、什么是政府能力？
政府能力：政府正确地制定公共政策和有效地执行公共政策的能力，或者说就是政府正确地选择作为或不作为的能力。70、现代政府能力的构成？
（一）经济管理能力
①推动本国社会经济发展的能力：GDP速度和质量 ②维持税收和保持公共财政收支平衡的能力 ③有效参与国际竞争的能力
（二）政治和社会管理能力 ①维护社会基本秩序的能力
②达成社会谅解和实现社会整合的能力
③实现和维护基本社会公正的能力:社会财富的分配问题；腐败问题
④促进社会均衡发展的能力:效率和公平的矛盾；物质生活和精神生活的矛盾
（三）行政组织管理能力
①有效的反应和应变的能力:社会感应能力；分析判断能力；迅速做出最优化对策的能力；预测政策结果的能力
②适应环境创新发展的能力 ③改革和自我更新的能力
71、什么是公共危机，简述公共危机管理的构成要素？
公共危机：是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件。
公共危机的四个要件：①巨大的人员伤亡或巨大的财产的损失②公众普遍的不安、担忧、紧张的心态③公共秩序失范，正常的社会关系被扭曲④信念和信任危机。
简述公共危机管理的构成要素
公共危机管理指政府应对公共危机的系统安排，这个系统安排的结构或要素可以从以下角度观察和理解：
（1）时间周期和序列:公共危机管理包括三个阶段:一是在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生；二是在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失；三是在危机发生后尽早从危机中恢复过来。
（2）法律规范：公共危机管理必须纳入法制化的轨道。许多国家的实践证明，建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。应对危机专门法律的意义，在于明确界定危机状态，规定启动危机应对机制的条件以及颁布进入危机状态的程序、方式、期限、终止方式，规定危机管理的领导体制和组织体制、权力和责任、预警和预演方式以及其它相关事项。
（3）领导体制和政府组织体制:就领导体制而言，最重要的问题是公共危机管理需要单
一、明确、强大的，承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心；就政府组织体制而言，最重要的问题则在于相关职能部门和不同层级政府的协同力、执行力。
（4）危机管理:按照罗伯特•希斯的“4R”危机管理理论，危机管理的主要内容集中在4个方面，这4个方面同时也是衡量政府应对能力的主要标准:①缩减力（reduction）危机缩减管理是任何有效的危机管理的核心内容。②预备力（readiness）危机预备管理的要义在于增强初始反应能力。③反应力（response）危机反应管理涵盖三个基本问题：一是如何能够获得更多的时间，二是如何尽可能多地获得全面、真实的信息，三是如何减少损失；④恢复力（recovery）危机恢复管理是在危机过后如何恢复状态和如何评估
（5）整合应对资源（力量）:整合的基本问题，在于形成官民协同的多维公共危机应对体制：这有三个基本问题：①政府与媒体的关系：从发达国家的政策实践来看，这种关系的要义在于两者之间的以国家利益和公众利益为主旨的相互信任的、稳固的良性互动关系。②政府与专家的关系:一般而论，在应对危机的过程中，专家因其专业判断能力和社会公信力而成为一种不可替代的力量。所以，在各国的实践中，专家的作用历来受到重视。③政府与和非政府组织的关系:非政府组织的兴起和普遍化，是21世纪组织社会的新的发展特征。非政府组织可以承担和更多地承担包括应对危机在内的许多社会功能。
(6)公共危机教育
72、当代中国行政改革的主要范畴及核心问题？
当代中国行政改革的主要范畴：
（一）法理与法律方面的主要内容：①政府的法定地位；②政府的基本（职能）功能；③增加公众对政府行政管理的参与
（二）管理思想和技术方法的主要内容:①调整行政组织；②提高行政效率；③强化首长负责制；④扩大行政性分权；⑤提高政府公务人员专业水平；⑥改进行政技术
当代中国行政改革的核心问题：
（一）行政权力与政府职能：要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力
（二）行政权力与依法行政：依法行政的缘起及核心问题，就在于防止公共行政权力被滥用。
73、当代中国行政改革的基本价值选择？
（一）市场经济是我国政府改革的经济基础
1）市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济 2）市场经济是以法制（治）为基础的规则经济
（二）制度创新是我国政府改革的主要途径
1）政府改革与制度安排:向社会提供制度选择，是政府基本的公共职能
2）政府改革与制度环境:制度环境制约其基本的价值选择以及具体的政策选择 3）政府改革与制度创新:政府主导制度创新在某些条件下是决定性的创新形式
（三）政府能力是我国政府改革的行为诉求 1）公共政策能力 2）行政管理能力 3）社会服务能力 4）自我控制能力
74、什么是公共选择、公共选择理论、核心主张、对策建议及其评价？
公共选择：是集体以公共产品为对象，通过政治市场按照一定的政治程序做出选择的过程。
公共选择理论：狭义的公共选择理论将公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域，既把官僚制看成是理性的经纪人，也把官僚机构作为生产者纳入公共选择理论的供给模型，关注的重点是政府的公共管理和公共政策，因而被称为“官僚经济学”。
公共选择理论的核心主张:政府失灵论（1）政府具有决策失效的天然倾向：①政治家和选民都是经纪人；②利益集团的影响；③选举规则问题；④决策代价权衡；⑤扩大和延伸决策失误。
（2）政府具有低效率的天然倾向：①政治家和政府官员追求个人利益；②缺乏竞争性机制；③缺少激励机制；④缺乏监督机制；⑤政府存在不断扩张的倾向。
对策建议：①宪政改革。其重点在于重新确立足以约束政府权力的规则和程序；②引入竞争机制；③建立激励机制；④改革税制；⑤监督政府。
评价？
（一）关于经纪人假说：作为公共选择理论的逻辑起点，经纪人假说并不是关于人类动机的一种全面的看法。人类的个人动机还存在利他的欲望和对非物质利益的追求，其社会存在形式包括无私、慷慨、奉献等等高尚的品德，以及对他人的义务的认同和对非金钱回报的兴趣。
（二）关于方法论：尽管人们因为公共选择理论而受到了鼓舞，而现实的公共选择却变化不大。
（三）关于政府失败：我们的任务不是简单的削弱政府，而是要寻求政府作用和作用方式的合理的界限，寻求理解市场，并懂得如何与市场共舞的明智的政府。75、简述新公共管理的政策主张？？？
①改造公共部门②引入企业管理模式③建立顾客导向④引入竞争机制⑤重视行政结果⑥推行社会合作
①起催化作用的政府，掌舵而不是划桨； ②社区拥有的政府，授权而不是服务；
③竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去； ④有使命感的政府，改变照章办事的组织； ⑤讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款；
⑥受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，不是官僚政治的需要； ⑦有事业心的政府，有收益而不浪费； ⑧有遇见的政府，预防而不是治疗； ⑨分权的政府，从等级制到参与和协作；
⑩以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。76、简述治理理论的主要内容？如何评价这一理论？
主要内容：①重视社会管理力量多元化；②重新定位政府角色；③倡导网络管理体系（599）如何评价？？？
①公共权力和社会活力的替代不现实。建立在国家和市场的基础之上的网络管理体系，既不能代替国家而享有合法的政治暴力，也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置。
②合作的基础的建立不可靠。达成共识以及共同的目标的过程经常是漫长的，有时是不可能的。
③全球治理值得质疑。全球治理理论强调治理的跨国性和全球性，存在危险的倾向。77、简述威尔逊-韦伯范式的局限性？
（一）非人格化的严格登记制度强调控制、服从压抑了民主，因而与民主制产生冲突是毋庸置疑的。
（二）政治与行政的关联性说明了不能以任何疏远的形式分离。78、什么是政府再造？
戴维•奥斯本和彼得•普拉斯特里克认为“我们所说的‘政府再造’，是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。79、简述新公共服务理论？
基本内容：①政府应是服务而非掌舵；②追求公共利益，公共利益是主要目标而非副产品；③战略的思考，民主的行动；④超越企业家身份，重视公民身份，服务于公民而不是顾客；⑤责任并不是单一的，公务员不应仅关注市场，也应关注宪法和法律、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益；⑥重视公民权而不是生产力；⑦重视公民权和公共服务。80、试述西方国家行政改革的主要内容？
（一）正确处理政府、社会与市场的关系（重新定位政府职能）：民营化；社会化
（二）政府公共服务市场化
（三）政府管理信息化
（四）人事管理现代化：突破了政治中立原则；突破了终身制原则。
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