特需医疗服务动态管理机制与措施（合集5篇）

第一篇：特需医疗服务动态管理机制与措施

特需医疗服务动态管理机制

1、为了进一步保证患者的基本医疗服务需求，同时又能满足不同层次患者的医疗服务需求，特制定医院特需医疗服务动态管理机制。

2、医院成立特需医疗服务动态管理小组，由医务科科长担任组长，护理部及各临床医技科室主任担任成员，负责特需医疗服务的动态管理和检查考评工作。

3、各临床、医技科室在开展特需医疗服务的过程中，应严格执行《医院控制特需医疗服务规模管理措施》，体现医疗卫生的社会公益性。

4、特需医疗服务规模≤全院服务规模5%；特需门诊量≤专家门诊量3%；特需门诊量≤医院总门诊量1%；住院特需床位数量≤开放床位数1%。

5、医院现开展的特需医疗服务项目有：门诊预约诊疗服务和特需门诊服务、特需病房、特需自选体检服务。

6、各临床、医技科室可根据医院的实际情况和患者的需求，开展新的特需服务项目。拟开展新特需服务项目的科室应向医务科提出书面申请，说明开展的理由及保障措施，经医院同意后方可开展。

7、各科室要加强特需医疗服务的管理，对特需医疗服务开展情况做好记录和分析，认真填写《特需医疗服务开展情况统计表》，并在每月5日前将统计表上报医务科。

8、医务科组织相关科室和人员对医院特需医疗服务开展情况实施动态管理，根据实际情况，将开展特需医疗服务过程存在的问题纳入医疗护理质量考评，与当月绩效奖金挂钩，兑现奖惩。

控制特需医疗服务规模管理措施

为了进一步体现医疗卫生的社会公益性，保证患者的基本医疗服务服务需求，根据上级卫生行政部门的相关要求，结合本院的实际情况，特制定本管理措施。

一、特需医疗服务规模

1、特需医疗服务规模≤全院服务规模5%；

2、特需门诊量≤专家门诊量3%；

3、特需门诊量≤医院总门诊量1%；

4、住院特需床位数量≤开放床位数1%。

二、特需服务项目

1、门诊预约诊疗服务和特需门诊服务；

2、特需病房；

3、特需自选体检服务；

4、院际会诊；

三、特需医疗服务的对象：

外宾、部份领导干部、有特需医疗服务需求的患者。

四、特需医疗服务内容和规范

外宾、部份领导干部由院办公室负责，有特需医疗服务需求的患者由医务科负责。

（一）门诊预约诊疗服务和特需门诊服务

1、参加特需门诊的专家必须是理论基础扎实、临床经验丰富、医疗技术精湛、医德高尚、深受患者敬重和信任、具有高级专业技术 职称的医师；

2、开展电话预约、现场预约、诊间预约等形式的门诊预约诊疗服务；

3、对急危重症、疑难患者开展全程陪同检查、检查绿色通道等医疗服务；

4、对患者进行全面健康教育和预防保健指导。

（二）特需病房

1、特需病房除具备基本医疗配备要求以外，应设立单独卫生间，并配备沙发、电脑、微波炉、冰箱等其他相关服务设施，为病人提供舒适、安静、优美的治疗、休息环境；

2、各病区应牢固树立以“以人为本”服务理念，为病员提供优质、高效、快捷、个性化的服务；

3、病人入院后可根据患者的需求制定个性化的诊疗方案，确定检查项目后根据患者的时间安排与相关检查科室进行预约，检查前告知患者注意事项，提醒并协助患者完成各项准备工作，检查过程中有专门的护理人员陪同；

4、病人住院期间可实行点名专家服务、专家会诊服务，各项检查和治疗均应予以优先安排，并由高年资的医师实施。对于专科性较强的疾病应及时邀请有关专家会诊，必要时由医务科组织多学科专家进行会诊，及时予以诊断和治疗。

（三）特需自选体检服务 除为住院和门诊病员开展体检服务外，有特殊需求的人群可根据自身实际情况自愿选择优质、全面的健康体检服务。特殊自选体检服务应由高年资医师实施，护理人员全程陪同，引导和代办有关服务。

（四）院际会诊服务

1、根据患者的具体情况和需求，开展派专家外出会诊和邀请外院专家来院会诊服务；

2、本院专家外出会诊应严格执行《医院外出会诊管理办法》的相关规定；

3、邀请外院专家来院会诊应由需求方自愿提出会诊要求，医院与需方就有关邀请人员、医疗方案和费用等事项进行协商，然后由医院出面组织邀请院外专家来本院会诊。

五、检查与奖惩

1、医院对医院特需医疗服务开展情况实施动态管理，对开展过程中存在的问题应及时组织相关科室和人员进行分析，查找存在问题的原因，制定针对性强的整改措施，并限期整改到位；

2、根据具体情况，将特需医疗服务实施过程中存在的问题纳入医疗质量考评，与当月奖金挂钩，兑现奖惩。

泗阳县人民医院

2014年1月1日

第二篇：特需医疗服务暂行管理办法

蚌埠三院特需医疗服务暂行管理办法

为了实现医疗卫生的多元化，延伸医疗服务内容，保证患者的基本医疗服务服务，控制特需服务规模，结合本院的实际情况，特制定本管理办法。

一、特需服务项目

1、门诊预约诊疗服务和特需门诊服务

2、特需病房

3、院际会诊服务

二、特需医疗服务的对象：外宾、部分领导干部、有特需医疗服务需求的患者。

三、特需医疗服务内容和规范

（一）门诊预约诊疗服务和特需门诊服务

1、参加特需门诊的专家必须是理论基础扎实、临床经验丰富、医疗技术精湛、医德高尚、具有高级专业技术职称的医师；

2、开展电话预约、现场预约等形式的门诊预约诊疗服务；

3、对急危重症、疑难患者开展全程陪同检查、检查绿色通道等医疗服务；

4、对患者进行全面健康教育和预防保健指导。

（二）特需病房

1、特需病房除具备基本医疗配备要求以外，应设立单独卫生间，并配备其他相关服务设施，为病人提供舒适、安静、优美的治疗、休息环境。

2、各病区应牢固树立以“以人为本”服务理念，为病员提供优质、高效、快捷、个性化的服务。

3、病人入院后可根据患者的需求制定个性化的诊疗方案，确定检查项目后根据患者的时间安排与相关检查科室进行预约，检查前告知患者注意事项，提醒并协助患者完成各项准备工作，检查过程中有专门的护理人员陪同。

4、病人住院期间可实行指定专家会诊等服务，各项检查和治疗均应予以优先安排。有多学科进行会诊的需求，由所在科室按照医院规定报医务科组织会诊，及时予以诊断和治疗。

（三）院际会诊服务

1、根据患者的具体情况和需求，开展派专家外出会诊和邀请外院专家来院会诊服务。

2、本院专家外出会诊应严格执行《蚌埠三院医师外出会诊管理规定》的相关规定。

3、邀请外院专家来院会诊应由需求方自愿提出会诊要求，医院与需方就有关邀请人员、医疗方案等事项进行沟通，然后由医院出面组织邀请院外专家来本院会诊。

四、要求

院相关职能科室对医院特需医疗服务开展情况实施动态管理，对开展过程存在的问题应及时组织相关科室和人员进行分析，查找存在问题的原因，制定针对性强的整改措施，并限期整改到位。

第三篇：供应商管理办法(动态管理机制)

物料采购供应商管理办法

一、供应商分类

按供应商提供的产品对我公司的重要程度和使用数量，将供应商分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类，分类管理。

Ⅰ类供应商——指提供对我公司的安全性、可靠性有重大影响物资的供应商，即：备品备件、维修材料、消防器材等

Ⅱ类供应商——指提供对我公司有较重大影响物资的供应商，即办公电脑、电子耗材、劳保用品等

Ⅲ类供应商——指Ⅰ、Ⅱ供应商以外的供应商，即：办公用品、清洁用品等

二、供应商选择

选择原则：应遵循高质量、优服务、低价格、守信用、管理好、就近选点的原则。除公司另有规定的以外，必须保证每种配套件具有两家及以上的稳定供应商，以保证稳定供货及价格竞争。

选择要求：对Ⅰ类供应商基本要求必须是能提供所供物品具备的相应产品质量检测报告，且提供相关服务3年以上，做到物品不论多少，能从合作角度出发，随叫随到；对Ⅱ、Ⅲ类供应商的基本要求是必须具备所供物品的质量保证能力和供应能力。

供应商连续一年未供货，供货时应重新进行供方审核、必要时还需进行现场实地考察。连续二年未供货的供应商，其资格自动取消。

每季度对各合格供方所供产品质量状况进行统计，适时向供方发送《产品质量信息沟通单》，对出现较多质量问题的供应商，先责令其采取纠正和预防措施，再根据纠正措施实施效果确定是否暂停其供货或取消其供货资格。

三、供应商的考核及再评价

《合格供方名单》实施动态管理，每年年底评定一次。评定由行政管理部负责组织，评定的依据为供应商的考核结果。根据评定结果对《合格供方名单》进行修订。

考核对象：列入《合格供方名单》的所有供应商。

考核方法：对供应商进行综合评价，实行评分等级制度，满分为100分。

a评分大于或等于90分的，为A级供应商；

b评分大于或等于80分，低于90分的，为B级供应商； c评分大于或等于70分，低于80分的，为C级供应商； d评分低于70分的，为D级供应商，即不合格供应商。计分项目和评分标准

a质量状况：60分×（1-不合格件数/总交货件数）； b交付及时性：20分×（迟交货批数/总交货批数）；

c服务及时性：8分（服务及时率95％以上8分；服务及时率低于95％，高于80％为5分；服务及时率低于80％，高于50％为3分；服务及时率低于50％为0分）；

d服务质量：5分（服务质量好，用户满意5分；因服务质量问题导致用户抱怨2分；因服务质量问题导致用户投诉及索赔的0分）； e纠正措施：4分（纠正措施按时回复并实施有效4分；纠正措施不按时回复，但实施有效3分；纠正措施按时回复但效果有限2分；纠正措施不按时回复且实施无效0分）；

f价格水平：3分（偏高1.5分，居中2分，稍低3分）； 以上的第a项由各项目反馈获得，第b项由库房评分，第c、d、e项由行政管理部提供评分，第f项由询价小组进行评分。提供评分时，应同时报送相关原始数据、存档原始资料备查。

采购人员应要求供应商按时交货和及时提供售后服务，同时应记录其及时交付率、服务及时率及服务质量。

考核频率：每年一次。考核结果的处理

a考核结果在85分及以上的供应商，优先采购；

b考核结果大于等于70分，低于85分的供应商，要求其对不足部分进行整改，并将整改结果以书面形式提交，行政管理部对其提交的纠正措施和结果进行确认。

c考核结果大于等于60分，低于70分的供应商，要求其对不足部分进行整改，并将整改结果以书面形式提交，行政管理部对其提交的纠正措施和结果进行现场确认。

d考核结果低于60分的，限期整改，整改合格后列为C级供应商，不合格的取消其原合格供方资格。

供应商动态分级

A级供应商为优秀供应商，应根据这些优秀供应商的重要性类别来选择管理对策。

对于Ⅲ类A级供应商，由于其供应的零部件对公司产品质量影响不大，可以通过增大订单比例、采用更短的付款周期等措施来鼓励该类供应商继续保持或改进供货业绩水平。

对于Ⅰ类和Ⅱ类A级供应商，公司应从业务流程整体优化的角度寻求与供应商进一步合作和改进的机会，通过业务流程的整合避免不必要的重复工作，消除不增值活动。

B级供应商是良好供应商，可以较好地满足公司的要求。B级供应商尽管稍逊于A级供应商，但同样是公司值得珍惜的重要资源，公司应本着互利共赢的原则，加强与B级供应商的沟通，及时支付供应商的货款。

对于Ⅰ类供应商，其业绩至少应达到B级。

对于Ⅱ类供应商，应保证同一种产品至少有一家供应商达到B级。

C级供应商是合格供应商，能够满足合同约定的当前运作要求。它提供的产品或服务其他供应商也能轻易提供，合格供应商不具备额外竞争能力。

如果Ⅰ类供应商的业绩只有C级，应暂停其供货，但可以作为应急备选供应商。

如果Ⅱ类供应商的业绩为C级，其供货比例应维持在20％以下。如果Ⅲ类供应商的业绩为C级，其供货比例应维持在40％以下。对于所有的C级供应商，由行政管理部根据评定结果向其提出告诫，并责令其限期提出纠正措施，促使其由合格供应商发展到良好供应商。

D级供应商是不合格供应商，不能满足企业的基本采购要求，采购、外协部门必须终止与不合格供应商的合作，并代之以更好的供应商。

根据供应商的业绩评定结果，定期对供应商进行分级评定，并依此对供应商进行动态管理，以达到奖优汰劣、推动供应商不断提高产品质量和服务质量。

第四篇：建立健全权力清单动态管理机制

建立健全权力清单动态管理机制 2015-03-24 18:470 来源：东北网

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新华网北京3月24日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》全文如下。

推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效。为全面推进这项工作，现提出以下指导意见。

一、基本要求

(一)工作目标。将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

(二)实施范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。

二、主要任务

(三)全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。各省(自治区、直辖市)政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求；其他类别的确定，要符合国家法律法规。

(四)大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。

(五)依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。

(六)优化权力运行流程。对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

(七)公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。

(八)建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项，政府部门要切实负起责任，需列入权力清单的，按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。

(九)积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。已经建立权力清单的，要加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。

(十)强化权力监督和问责。权力清单公布后，地方各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，都要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。要大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。

第五篇：创新管线信息系统动态管理机制

.创新管线信息系统动态管理机制

黄贤忠1，黄韫韬

2（1．河南省中纬测绘规划信息工程有限公司，河南焦作454100，2．焦作市建设工程质量监督站，河南焦

作454100）

摘 要：焦作市地下管线动态管理信息系统在全国率先建立了由政府主导、公司运作、部门应用（建设、更新、维护、管理）的创新机制，在地下管线信息系统建立后，使地下管线的数据报送、更新、共享实现了良性循环，提高了数据的现势性。全天候保证跟踪新增管线的竣工测量，保证原有管线变更数据的实时入库，始终保证整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展与旺盛的生命力。

关键词：地下管线；信息系统； 动态管理；创新机制

0 前言

二十世纪九十年以来，我国城市地下管线普查与管线管理信息系统建设蓬勃兴起，二十年来方兴未艾。至今，全国已开展地下管线普查与建立管线信息系统的城市已有300多家，大体可分为三种类型：第一种是早期率先开展地下管线的城市，限于当时技术手段的原因，虽开展了地下管线普查，但未建立管线信息系统，仅形成纸质文档资料；第二种是开展了地下管线普查，也建立了地下管线管理信息系统，但未建立起长效动态管理机制；第三种是开展了地下管线普查与建立了地下管线管理信息系统，同时也建立起了动态管理机制。

就第三种类型而言，动态管理的机制也是各有千秋，特色迥异。有些城市由地下管线信息系统管理使用者自行进行动态管理，有些委托专业技术公司进行了动态管理，有些依靠管线权属单位及施工单位报送资料进行动态管理，有些则由管线信息系统应用单位与专业技术公司相结合进行动态管理。不论采取哪种形式的动态管理，目的就是要把新增的所有管线信息及时地更新到动态管理信息系统中去。在管线普查中，由于探测技术手段及档案资料的局限性，一些非金属管线与管线密集交错的管线仍然难以精确定位，因而在日常的管线建设管理中仍然需要采取不同的手段详细探测，对原管线普查信息进行修正更新，这也是动态管理1.的一项重要内容。因而，地下管线的动态管理不仅包括新增管线信息，也包括废弃管线信息，修正管线信息，普查中漏测管线信息等。焦作市地下管线信息系统的建立情况

1.1 普查探测情况

焦作市地处河南省西北部，国际性山水旅游城市，市域面积4071平方千米，总人口340万人，城市建成区面积78平方千米，城市人口78万人。焦作市中心城区道路系统完善，地下管线门类齐全，由于受产权制约，各类地下管线自成系统，管网分布复杂。焦作市地下管线普查与信息系统建设自2004年12月开始，至2006年12月完成，历时两年，完成的工作内容与任务是：测绘1：5百全数字道路带状地形图120千米，覆盖范围达50平方千米，完成中心城区地下管线普查种类有给水、排水、燃气、热力、电力、通信，路灯、广电、工业管道及其他专业管线。普查管线总长度1552.7千米，基本探测查清了各种管线的位置、深度、数量、材质、附属设施及相关属性，编绘1：5百数字综合管线图521幅，专业管线图4025幅，管线断面图125幅。

1.2 动态管理信息系统构建情况

焦作市地下管线动态管理信息系统采用Arcgis平台进行二次开发，采用C/S结构和B/S结构相结合的模式，具有数据录入、数据管理、地图管理与编辑、数据更新、信息查询、数据统计、数据检查、空间分析、数据输出、工程实用工具等功能。B/S部分可通过互联网实现信息的共享，各政府部门、相关产权单位通过Internet浏览器访问系统，并根据产权的不同实现地图浏览、信息查询、距离量算等功能。该系统具有以下主要特点：

（1）该系统从数字化地形图测量、地下管线普查与探测到地下管线信息系统建设，集成了先进的测绘技术、地理信息系统（GIS）技术与质量管理机制，建设目标明确，总体方案科学，技术路线正确，成果具有很强的实用性。

（2）系统采用oracleqi数据库，ARCGIS sde9.1空间引擎，VB、VC、ARCGIS Engigne9.1为底层平台进行二次开发，具有图层管理、图层编辑、数据输入、输出、双向查询统计、管线与管点三维显示等功能，并利用Arcims进行网络发布，实现了地下管线管理的数字化、可视化、直观化。

（3）系统界面友好，操作便捷，实用性强，设计开发了专门的数据格式的数据资料转

换模块与数据检查模块，可以将多种格式的数据资料转入到本系统中，同时保证了数据的准确性，建立了焦作市区1：500道路带状数字地形图数据库和地下管线数据库。

（4）系统实现了任意断面生成、网络分析、管线工程规划、管线工程辅助设计等复杂的空间决策支持与分析功能，能结合爆管分析、火灾抢险分析、范围拆迁分析、道路扩建分析等应用需要，为城建、消防、抢险救灾以及各专业管线单位提供决策支持服务。

（5）系统创立了政府主导、公司运作、部门应用（建设、更新、维护、管理）的创新机制，使地下管线数据报送、更新、共享实现良性循环，提高了数据的现势性，保证了整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展。管线普查探测与信息系统存在的问题

2.1 普查探测问题

焦作市地下管线普查探测尽管选择了技术力量雄厚的探测队伍，由于受技术手段的限制，仍然遗留一些问题需要解决：一是一些管线埋设年代久远，无设计、竣工资料可查，材质且多为混凝土、PVC、铸铁、陶瓷与砖石砌筑管道，现有仪器设备难以解决，又不能大面积开挖，致使部分管道位置、埋深不准确；二是一些管线密集区，探测信号相互干扰，也导致一些管线位置不十分准确。

2.2 新增管线动态更新问题

每年新增、改建、扩建新增管线速度很快，有些白天开挖晚上埋设覆土，有些采用非开挖技术顶管敷设，实时动态更新新增管线是一个必须解决的重要问题。

2.3 系统数据更新问题

焦作市地下管线信息系统由市规划局负责运行管理，而管线数据更新则由专业探查测量公司负责，采用何种机制、何种方式保证数据更新快速、准确、长效是值得探讨的问题。3 政府主导动态更新机制

城市新增地下管线一般为多权属、多承建单位实施，如何使多权属、多承建单位实施的多种类新建、改建、扩建管线信息能够实时采集入库，是每个城市地下管线数据更新的一大难题。难点有三：一是动态更新资金筹集难；二是动态更新的队伍选择难；三是动态更新手段难。针对这些难题，焦作市政府采取了两项措施：一是实施管线建设工程申报审批制度；

二是实施管线建设工程竣工测量制度；从而建立了由政府主导的动态更新机制。

3.1 动态更新机制规划审批是源头

动态更新机制从规划审批抓起就是抓住了源头。为此，市政府主导建立管线建设申报审批制度。市区所有新建、改建、扩建地下管线建设工程，必须首先向城市规划部门提出申请，规划部门初审同意后，管线建设单位委托专业管线探测单位出具拟建地下管线地形图，规划部门经过勘验后确定拟建管线路由，管线探测单位根据规划路由进行详细探查测量，建设单位同时与专业管线探测单位签订竣工测量合同书。建设单位只有全部提交现状管线地形图、竣工测量合同书与相关资料后，规划部门才予以办理管线建设工程规划许可证。市政府明确将管线现状地形图、竣工测量合同书作为领取《建设工程规划许可证》的必须资料。

3.2 动态更新机制竣工测量是关键

动态更新机制抓住了竣工测量就是抓住了关键。为此，市政府主导建立了管线建设工程竣工测量制度。市政府行文规定对新增地下管线工程实行竣工测量制度，明确要求地下管线专业管理单位在地下管线工程覆土前必须通知测量单位进行竣工测量，所有管线竣工测量信息在一月之内更新入库。凡施工完成的新增管线未按时更新入库的，不再审批新的管线工程。

3.3 动态更新机制落实队伍是基础

建立动态更新的长效机制必须选择一支好队伍。城市地下管线天天在变，时时在变，全天候跟踪地下管线信息的动态变化是一项艰苦细致的基础工作。为此，市政府精心选择了一家事业心强、业务技术精湛的专业探查测量队伍。专业队伍每天固定在全市区巡查，及时掌握全市管线建设工程的进度，及时反馈给竣工测量及探测组，白天铺管白天测，晚上铺管晚上测，二十四小时不间断，从而保证了不漏测一处。

3.4 动态更新机制落实经费是保障

一些城市动态更新管理难以为继，其中一个重要原因就是动态更新经费不能落实，没有经费保障就难以保证动态更新。为此，市政府在抓好规划审批、竣工测量、落实队伍的同时，出台政策落实动态更新经费。对于动态更新经费，政府只给政策不出一分钱。动态更新经费从哪里来？就是由管线建设单位承担，依靠收取管线竣工测量费与补充探测费进行补充，即专业测量单位依靠竣工测量费来保证地下管线的动态更新数据入库与维护。

4公司运作创新动态更新机制

焦作市地下管线信息系统能够成功地保证实时地动态更新，除了政府主导，就是公司运作的创新模式。

4.1建立动态管理长期协作模式

为了保证管线信息系统的正常运行和动态管理，城市规划管理部门选择了综合实力强劲的测量公司作为技术协作单位，与协作单位签订了《焦作市地下管线信息系统动态管理协议书》，长期委托协作单位负责系统正常运行和动态管理。明确双方的权利、责任和义务，测量公司专门组织一支精干高效的动态管理队伍，负责对全市所有管线地形图的修测、补测，管线普查中遣留问题的处理，管线报建图件资料编绘测量，新增管线的竣工测量，系统数据库的更新和系统升级维护与开发，保证管线信息系统全天候、全方位的实时更新。

4.2 开发数据更新模块

由于焦作市地下管线信息系统由城市规划管理部门管理与应用，为了保证各种更新数据及时入库，技术协作单位开发研制了一套基于AutoCAD系列平台的数据采集模块。该采集系统为具有强大的图形编辑、数据录入、数据检查功能的管线更新子系统，且便于与总系统兼容，从而为信息系统的动态管理提供了技术支持。

4.3 合理运作动态管理经费

按照动态管理协议规定，城市规划管理部门不负担系统动态管理经费，而有关管线地形图修测补测、地下管线补充探测、竣工测量等地下管线数据更新等所需费用由测量公司参照国家有关收费标准和市场行情向管线工程建设单位收取。政府制定相应政策规定管线权属单位及管线建设单位遵守规划报批程序及报建所需图件，同时推行施工进度报告制度，竣工测量及检查验收制度，为专业测量公司营造筹集动态管理经费的良好环境。部门应用监督动态更新机制

城市地下管线信息系统的应用主要是城市规划建设部门与管线权属单位。因此，管线信息系统的动态更新对应用部门至关重要。

焦作市地下管线信息系统由城市规划管理部门直接管理运行，因而管线地形图的修测补测、新增管线的竣工测量、错误管线的修正、漏测及不明管线的补充探测、废弃管线信息的剔除等动态更新，由城市规划管理部门监督实施就最具有权威性与执行力。动态更新数据

由专业技术公司每月对总系统进行一次全面入库更新，并进行汇总统计，由规划部门审核监督。

管线权属单位也是管线信息系统的主要应用部门，各专业管线数据更新后，每年底将更新的专业管线图提交给各权属单位审核，以强化动态更新机制。

6结论

焦作市地下管线动态管理信息系统由政府主导，公司运作，部门应用的创新机制，其重要意义与价值在于：一是使地下管线数据报送、更新与共享实现了良性循环，提高了城市地下管线数据的现势性，保证了整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展；二是解决了政府资金难以筹措，专业测量公司经费没有来源的难题；三是解决了系统应用部门如城市规划理部门、管线权属单位没有技术支持与依托的全方位、全天候服务的后顾之忧。因此，焦作地下管线动态管理信息系统的创新机制具有显著的社会效益与经济效益，在城市地下管线动态管理中具有广泛的推广应用价值。

参考文献

[1] 黄贤忠，田德林，尹祥杰·数字焦作[M] ·长沙：湖南地图出版社，2007

[2] 李学军·论专业管线运行监管信息化建设[J]·城市勘测，2007，93（4）：16-18

[3]李大鸣·城市地下管网普查及信息系统的效益分析[J]·地下管线管理，2007，55（1）：10-12

作者简介：黄贤忠，（1950-），男，1975年大学毕业，湖南邵阳人，高级工程师，从事城市测绘研究工作。