浅议关于构建城乡一体党员动态管理机制

第一篇：浅议关于构建城乡一体党员动态管理机制

浅议关于构建城乡一体党员动态管理机制

党的十七大指出，要建立健全城乡一体党员动态管理机制。这是党顺应新形势新任务的要求，以科学发展观为指导，深入推进保持党的先进性长效机制建设，创新党员管理模式的重大举措，对于各级党组织坚持统筹城乡发展原则，促进城乡一体党员动态管理提供了重要依据，同时也为加强和改进基层党建工作指明了方向。

一、城乡一体党员动态管理工作的探索与实践

**州作为全省资源开发的重点地区，近年来，经济社会快速发展，城镇化水平明显提高，已经成为**省流动党员重要的承载基地。目前，全州流动党员总数2138人，其中流出党员507人，流入党员1631人。流入党员主体为外出务工的农民党员和下岗失业党员，主要分布于格尔木市、德令哈市和西部三行委，大部分从事餐饮、建筑、运输、开采、商贸等行业。同时，海西经济多年来一直保持平稳快速发展，巨大的发展潜力，也吸引了大量人员到海西创业，流动党员中大中专毕业生党员、中青年党

员、文化水平较高的党员和具有一定经济头脑及一技之长的党员越来越多。针对新时期流动党员队伍变化的特点，**州在实践中大胆探索，积极创新，切实加强对流动党员的教育和管理，收到了一定成效。

(一)形成了城乡一体的流动党员信息化管理系统。一是建立流动党员信息库。县、乡、村三级分别设立了流动党员信息库，并及时完善更新。针对不同单位、不同类型党员的实际，提出了“统一采集范围、统一结构体系、统一指标口径、统一信息项目；支部不准漏人、个人不准漏项、项目不准出错”的“四统一、三不准”要求，确保了信息库基础信息不漏、不乱、不重。二是推行流动党员网络化管理。确定专人负责流动党员信息录入工作，每月上报一次流动党员统计信息。依托州委组织部海西党建网

建立了流动党员信息管理系统。网站内开设信箱，流动党员和流动党员党组织随时与原籍地党组织取得联系并进行交流沟通。三是设立流动党员服务电话。公布了州、县、乡三级流动党员服务机构电话，保证流动党员可以随时找到党组织。

(二)形成了城乡一体的党员动态管理机制。围绕城乡党员管理工作的特点，加强党员动态管理。一是推行领导干部联系党建示范点、机关单位和农牧区党组织“一对一”互动制度。全州190多名副县级以上领导干部建立了党建联系点和示范点，机关事业单位和农牧区、社区党组织共结成“一对一”共建对子356个，实现了组织活动互联、党建资源共享，初步形成了城乡基层党委、支部和党员一体化互动发展的良好局面。二是加强与党员流出地的工作衔接。与西宁、海东等四地区建立了区域党建联席会议制度，达成了流动党员管理协议，定期与党员流出地党组织进行信息交流，随时掌握流动党员的教育管理信息。三是推行党员二次管理模式。针对流动党员流出半径长、流动频率高和城镇机关党员社区难管理的实际，要求流动党员既在原籍地进行管理，又在流入地进行二次管理，加大管理的密度，消灭管理盲区。

(三)构建了城乡一体的党员服务体系。加强党员服务中心体系建设。在街道、社区和乡镇、村建成了36个党员服务中心。每一个党员服务中心都设有党员登记管理站和服务接待窗口，由专人为来访的党员群众提供组织关系接转、入党申请受理、有关业务代理等多方面的服务。加强党员活动阵地建设。在非公企业聚集、流动党员集中的格尔木、德令哈、茫崖、天峻等地的4个工业园区建立了红色驿站，在城镇社区、工矿区依托企业资源建成了36个多功能党员驿站，搭建起了流动党员服务平台，并使其成为了园区和社区企业党员活动中心和宣传贯彻党的路线方针政策的主阵地。在农牧区建成了80户党员活动中心户，在全州55个社区建立党员志愿者之家，依托海西党建网站建立了网上党员活动室，解决了流动党员过组织生活难的问题。创新服务形式。建立了党员发展基金，目前已筹集150万元，主要用于扶持流动党员能人、党员联户上项目和支部+协会或合作社的经营项目。选派机关党员干部到村任第一书记，或以兼职的方式担任组织员，帮助抓好村级班子建设、完善民主管理，发展村级经济。2007年，已选派16名机关干部驻村挂职。开展了“百企联百村”活动，建立了以工促农、以企带村的长效机制，全州71个企业与lll4个村社建立了互助合作关系。

(四)设置了城乡一体的组织结构。积极探索区域性大党建模式。打破行政区划、所有制和城乡界限，有效整合党的资源、社会资源和企业资源，着力构建大党建格局。根据产业趋同、生产相近、地域相连的经济布局，将一个区域内的村、楼宇、市场、中介组织的党支部联建成党总支，在生产经营上统一协调、统一服务，并将支部内的党员根据生产经营、生活活动的情况分设党小组。全州已建立党小组216个。探索在产业协会和合作社上建立支部。全州已建立支部+协会类党组织25个。探索村企联建模式。在都兰县西旺矿业和察苏镇上庄村联建党支部成功的基础上，结合实际，建立了3个村企联建党支部，企业党员和农村党员互动互助，解决了企业发展党员和组建党组织等问题，实现了村企优势互补、互利双赢。

二、城乡一体党员动态管理工作中存在的问题

近年来，海西州在推进城乡一体党员动态管理方面做了一些积极探索，也取得了一定成绩，但由于城乡一体党员动态管理尚处于探索阶段，工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

(一)现行党组织实行城乡分设，不利于一体化管理。目前，城乡党组织设置仍然沿用过去的模式，机关、事业单位按照行政隶属关系设置，社区和农村党组织主要按行政管辖范围及行政村来设置，企业党组织以经济实体为单位进行设置。城乡之间，机关、企事业单位之间，街道社区之间党组织设置界限明显，组织活动范围狭小，党员互动和信息沟通不畅，致使城乡之间、单位之间不能及时有效地实现管理对接，造成了党员管理的空档，给城乡一体党员动态管理带来了体制性障碍。

（二)现行以“静态”管理为主的模式，不适应党员日益增强的流动性。随着市场经济的发展，城市化、工业化进程不断加快。党员队伍呈现出组成结构复杂化、从事行业多样化、活动范围扩大化等特点，在现实工作生活中已经突破了行政单位管辖范围，党员由过去的“静态”变为现在的“动态”，流入地党组织对其“没权管、不愿管、管不好”，流出地党组织对其“不掌握去向、不了解情况”，从而使这部分党员处于“两不管、两不找、形式管、实不管”的边缘地带。

(三)工农产业间的融合程度低，缺乏一体化的经营组织形式。海西州近年来经济发展呈现良好态势，但市场发育程度仍然不高，城乡组织化程度较弱。第一产业发展滞后，第二产业相对发达，两者之间相互融合程度较低，产业链较短，工农产业间的相互融合、相互渗透不够，一体化经营组织形式尚未形成，城乡一体化管理的触角没有延伸到农村和乡镇。

(四)城乡党员管理信息不对称，缺乏有效的沟通平台。当前，城乡经济社会发展关系紧密，生产要素相互支撑，城乡融合渗透日趋明显。但城乡党员管理信息共建共享机制尚未建立，流入地和流出地之间缺乏有效的沟通平台，信息沟通渠道尚未疏通，流入党员从何处来、到何处去、流入多少、从事何产业等信息不能及时传递和交流。这种信息的不对称性，给党员管理造成了一定难度，使相当一部分党员游离于党组织之外，没有纳入流入地党组织的有效管理范围。

(五)非公企业党建工作力量薄弱，对流动党员和产业党员的管理跟不上。海西州共有“两新”组织759户。由于非公企业党员人数少，绝大多数达不到组建党组织的条件，目前建立党组织的仅有73户，有1至2名党员的187户，没有党员的499户。从统计数字看，非公企业党的建设很薄弱。加之上述企业多为季节性生产，人员流动性大，流动党员大多数是在企业打工，流入后很少主动亮明身份，也导致党组织难以对其进行有效管理。

三、新形势下构建城乡一体党员动态管理机制的思考

从理论上讲，建立健全城乡一体党员动态管理机制，必须坚持五个原则：必须坚持解放思想、勇于创新的原则。坚持把继承与创新有机结合起来，秉承党员管理工作中行之有效的经验和做法，拓宽工作思路，创新工作方法，努力使党员教育管理工作与现行社会管理格局相符合，与统筹城乡发展的新任务相适应；必须坚持统筹兼顾、以城带乡的原则。坚持把构建城乡一体党员动态管理机制作为加强基层组织建设的切入点，切实打破城乡和区

域界限，努力形成以城带乡、城乡互动、优势互补的基层党建工作新格局；必须坚持以人为本、服务至上的原则。牢固树立管理就是服务的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力从思想、工作和生活上关心和帮助党员，使广大党员切实感受到党组织的关怀和温暖，自觉接受党组织的教育和管理，切实增强管理的实效性；必须坚持围绕中心、推动发展的原则。牢固树立党建工作服务于经济社会发展的理念，通过加强对党员的教育管理，切实把广大党员的智慧和力量凝聚到干事创业上来，努力使广大党员在推动发展中发挥先锋模范作用，也使广大党员更多地享受到发展带来的实惠；必须坚持整合资源、条块结合的原则。围绕城乡统筹发展，打破城乡和区域界限，整合城乡党员管理资源，协调推进城镇社区、机关学校、厂矿企业、农村牧区党员管理工作，努力实现“组织共建、党员共管、资源共享”，推动城乡互动、区域联动。

从实践上讲，构建城乡一体党员动态管理机制，必须处理好五个关系：处理好社区、“两新”组织和农牧区党建的关系。虽然城镇社区、两新组织和农牧区党建各有侧重，但都是基层党建工作的重要组成部分，三者有机统一、互为补充，不断扩大基层党建工作覆盖面；处理好流入地与流出地党组织的关系。对于流动党员，流出地党组织和流入地党组织都是管理主体。二者既要责任明确．又要协同配合；处理好静态管理与动态管理的关系。随着经济社会的发展，党员的思想观念、行为方式、从业空间、地域分布等不断发生着变化，这就要求既要用制度来约束党员的行为，又要对党员进行跟踪管理，使党员的思想、行为和活动都置于党组织的有效监督之下，确保党员管理不断线、不漏档：处理好党的组织与经济组织的关系。党组织既要通过多种途径充分调动党员参与经济组织的经营和发展的积极性，又要找准经济工作的切入点和着力点，积极为经济组织的经营和发展起服务、促进、引导、监督和协调作用，努力为各类经济组织的发展提供坚强的组织保障；处理好行政管理与党组织管理的关系。现行的城镇社区、农村牧区行政体制自成一体、互相分割、互不管理，容易造成对一些社会事务管理的“空白”，这就要求必须通过调整党组织设置，延伸党的工作触角，扩大党建工作覆盖面，努力实现行政管理与党组织管理有效融合、互为补充、同步推进的工作局面。

构建城乡一体党员动态管理机制我们有以下几点思考：

(一)突破城乡党员管理二元结构，探索建立党务J-作一体化机制。突破以行政区划为主要特征的城乡党员管理二元结构，探索建立党务工作一体化机制，推进城乡党员管理一体化、动态化发展，促进区域联动、资源共享、优势互补，实现党

员在日常管理、教育培训、服务群众等方面的互动与融合。一是建立城乡共育的党员发展机制。采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，增强培养效果，切实保证新发展党员的质量。二是建立城乡一体的党员培训机制。要采取岗位培训、学历培训、送外培训等多种途径，积极构建多层次、多渠道、多形式的党员教育培训格局，将城乡党员一起培训，不断缩小城乡党员思想观念、知识结构、综合素质上的差别。三是建立城乡联动的党员服务机制。依托为民服务代理机构，建立城乡联动的党员服务中心和党员服务站，为党员提供学习培训、职业介绍、技术培训等服务，使城乡党员都能积极参与到“地区性、社会性、群众性、公益性”活动中来，构建起上下左右联动、城市农村互动的一体化党员动态服务网络，实现党员活动区域化、服务社会化。

(二)积极推进多形式、多领域的党员管理模式。根据党员年龄结构、活动范围和能力特长等方面的差异，对在职党员实行目标管理，即按照担任的工作职责，实行以岗定责。如对无职党员实行定岗管理；对到城镇务工经商的农村党员，设置双重岗位，以城镇岗位为主，农村岗位为辅，实行城乡一体化目标管理；对青年党最，按富裕、中等、贫困实行分层管理；对老龄党员实行指导性管理；对特殊群体党员实行注册管理；对流动党员实行二次管理等。总之，通过分层、分类管理．使不同层次、不同类别的党员都有一个发挥作用的合适载体。

(三)整合组织资源，构建区域大党建格局。把握社会管理体制的变革，积极整合党的资源、社会资源、企业资源等各类资源，打破行政区划、所有制和城乡界限，不断创新党组织设置方式，采取多种措施、多种形式组建党组织，在组织调整上实现城乡统筹，构建区域大党建格局。一是横向联合建立党组织。实行强村联手、村企联建，实现资源共享、优势互补、同创共建。二是纵向整合建立党组织。积极探索农业、移民、扶贫等涉农部门机关

与产业结构调整步伐较小且农民收入增长缓慢的村联建党组织，党群部门机关与班子软弱涣散村联建党组织，财政税务机关和金融部门与自然条件较差村联建党组织的新模式，指导村党组织加强自身建设，促进经济发展。三是“动”、“静”结合建立党组织。探索在外出务工人员相对集中地组建流动党组织，从非领导干部中选派熟悉党务工作、工作热情较高的优秀党员任流动党组织负责人，指导流动党支部组建和管理工作，把流动党组织建成集党员发展、教育管理、权益维护、招商引资、就业服务“五位一

体”的坚强堡垒。

(四)建立和完善城乡一体党员动态管理制度。建立流动党员登记和档案管理制度。流出地和流入地都要建立档案，“一人二档”，档案要做到“四清楚一记录”，即基本情况、外出地、联系方式、所在组织关系清楚，定期联系情况有文字记录。建立流动党员定期排查制度。定期开展流动党员排查活动，对未报告的流出党员，及时主动与流入地党组织加强联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。对流入的党员及时上门了解、掌握情况。并纳入本地党员教育管理的整体工作中。建立流动党员目标管理制度。由原藉地和所在地党组织实行双重目标管理，明确流动党员的职责，以目标责任书签约的形式管理流动党员。建立走访慰问流动党员制度。流出地党组织要在党员流动期间，定期、不定期地走访其家属，积极为他们排忧解难，同时流入地党组织也要帮助外来党员解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。建立地区、城乡间的信息交流、互享制度。按照以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理的原则，逐步构建流出地与流入地党组织信息交流共享机制，切实加强流动党员管理。

(五)巩固和提高社区党建水平，扩大社区党的工作覆盖面。一是依托街道、社区党组织．夯实流动党员管理的组织基础。采取党组织建在“两新”组织上、小区上、建筑业项目上、市场上、社保上、楼宇上，延伸社区党组织链条，建立覆盖广泛的社区党员网络化管理新格局，确保社区外来流动党员有“家”可归。二是建立信息网络。以社区党组织为基础，从居住在社区的离退休老党员、老干部中选聘责任心强且热心社区党建工作的同志，组建流动党员信息员队伍，及时掌握社区流动党员的情况，为加

强教育管理打下良好基础。三是建立“流动党员活动日”制度。社区党组织通过召开党的会议、组织学习培训、过组织生活、开展义务服务活动，增强流动党员的党员意识。建立流动党员挂牌管理制度，引导流动党员树立好形象。

(六)抓好以工业园区为龙头的非公企业党建工作，实现城市流动党员管理全覆盖。一是对落户企业较多、党建工作基础较好的工业园区，依托工业园区管理机构、街道(乡镇)或规模较大的工业企业，建立工业园区联合党组织，实现园区内企业党组织的统一领导。二是在一些党建工作薄弱，还不具备建立党组织的工业园区设立党员服务中心，抓好企业党建工作指导员队伍和园区非公企业群团组织建设，推进园区党组织建设，达到“党建指导员引路、工青妇组织铺路、党建通车”的目的，实现园区党建

工作全面覆盖未建立党组织的非公企业和个体工商户。三是对落户企业不多的工业园区，在园区内设立流动党员服务站，依托党员服务站进工地、进楼宇、进门店、进市场，直接对流入园区的流动党员进行“拉网式”调查摸底，建立健全管理台账，实行接收流动党员组织关系首问责任制，及时接转组织关系。四是依托园区党组织以“加强党内服务，扩大党建工作覆盖面，提高党的影响力”为宗旨，以集约化、社会化的方式对园区党组织和党员提供咨询、指导、协调、帮困和培训服务，帮助解决党员自身

难以解决的问题，使他们感受到党组织的关怀和温暖。

(七)围绕新农村新牧区建设，加强农村外出流动党员教育管理。囡地制宜分级设立外出流动党员管理服务机构。对外出流动党员相对固定、数量较多的流入地，设立外出流动党员工作委员会，统一管理农村外出流动党员。延伸工作手臂，强化服务功能。做好入党纪念日文章，向外出流动党员寄送入党生日卡或通过手机．发送祝愿短信等，表达党组织的关怀；做好节假日文章，在“七一”、春节期间走访慰问外出流动党员和困难家属，开展送温暖活动。创设各种载体，拓展教育方式。探索成立“流动党

校”，组成宣讲团奔赴外出流动党员相对集中的城市巡回讲课。利用外出流动党员春节返乡的时机，采取专家授课、先进事迹报告会、党员交心谈心等形式，由基层党组织实施集中培训。加强联系沟通，引导发挥作用。深化无职党员“设岗定责”活动。为农村外出流动党员积极发挥作用搭建平台，通过勤劳致富岗、经济发展岗、外出创业岗等，使外出党员有职有责、有为有位，着力引导外出流动党员支持家乡建设。

(八)坚持党要管党，党要建党，建立健全城乡一体党员动态管理责任机制。逐步完善非公企业党建工作组织。在州、市(县)成立非公企业工委，加强对非公企业党组织的引导和指导。建立齐抓共管的责任机制。建立党委常委联系“两新”党组织工作机制。建立以组织、宣传、纪检等部门为主体的党员动态管理联席会议制度，把城乡一体党员动态管理工作列入党建工作考评目标，签订党员一体动态管理目标责任书，提升互动管理的内动力。建立统筹城乡的信息互享机制。积极打造上下贯通、互惠互利的党员教育管理新平台。建立联合一体的服务互动机制。建立由组织部门牵头抓总、乡镇党委和部门党组织主动参与、村(社区)和“两新”组织等基层党组织主抓落实的党员服务新体系。建立党员管理专项投入机制。实现城乡一体党员动态管理，要按照“财政预算、部门支持、社会瞥助”相结合的办法，落实城乡基层党组织工作经费，特别是要把村、社区、“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，并随着经济的发展相应增加，保证工作正常运转。

第二篇：构建城乡一体农民工流动党员动态管理机制

构建城乡一体农民工流动党员动态管理机制

【作者简介】杨群红，女，中共河南省直机关党校副教授，郑州450002

【内容提要】 党的十七大提出了“建立健全城乡一体党员动态管理机制”的目标。目前，全国有200多万名农民工流动党员，做好这一党员群体的教育、管理和服务工作是一项十分重要而紧迫的任务。为了解决农民工流动党员管理工作中出现的“流出地党组织管不到，流入地党组织管不了、不愿管”的难题，必须创新农民工流动党员管理工作思路，建立六个方面城乡一体动态管理的机制，即动态管理的领导协调机构；动态管理的责任机制；动态管理的组织保障机制；动态管理的物质保障机制；动态管理的信息沟通机制；动态管理的监督考核机制。

【关 键 词】农民工流动党员/管理机制/创新

到2010年底，我国流动党员总数已经达到300万人左右，其中农民工流动党员有200万人左右。做好这一党员群体的教育、管理和服务工作是一项十分重要而紧迫的任务。近年来，一些地方党组织在农民工流动党员管理工作中，分别探索出了以流出地管理为主、以流入地管理为主、流出地与流入地党组织共同管理的三种管理模式，为实现农民工流动党员管理工作的科学化积累了宝贵的经验。但是，由于受到我国传统城乡二元管理体制影响，在农民工流动党员管理工作中还普遍地存在着“流出地党组织管不到，流入地党组织管不了、不愿管”的难题，形成了党员管理工作中的“真空”地带。因此，要实现党的十七大提出的“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的建设工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制”的目标，必须创新传统的党员管理思路，建立一套科学的管理机制。本文根据实践调研的成果，结合新时期流动党员管理工作的要求，从六个方面设计了城乡一体农民工流动党员动态管理的机制，以期实现党的十七大提出的建立“城乡一体党员动态管理机制”战略目标。

一、建立动态管理的领导协调机构

成立领导协调机构是做好农民工流动党员管理工作的重要保障和前提条件。因为，农民工流动党员流动范围较大，流动频繁，对他们的教育管理服务工作涉及到多个部门、多个地区、多个行业。目前，管理农民工流动党员的党组织有流出地党组织及其外建党组织，也有流入地的两新党组织、社区党组织，还有流入地专门建立的流动党员党组织。这些党组织分别属于不同的领导机构，到底以哪个部门的管理为主，现有的党员管理体制无法很好解决，目前只能是谁主动谁先建立组织，就以谁管理为主。如果农民工流动党员的流出地和流入地党组织都不主动，他们就会成为无“家”可归的流动党员。显然，只有建立农民工流动党员的领导协调机构，统一协调城乡双方党组织的管理工作，才能形成农民工流动党员管理工作的合力。

(一)领导协调机构的设置及职能定位

目前，成立农民工流动党员协调领导机构，最大的难点是编制和人员问题。在精简机构的大背景下，如果单独定编制、设立新机构，显然并不现实。成立农民工流动党员领导协调机构，最科学的办法就是从中央到地方在各级组织部门的党员管理处室，按照一套人马、两块牌子的办法设立流动党员管理处，专门协调农民工流动党员管理工作。该机构主要发挥两个职能，一是负责协调流出地和流入地党组织之间的责任关系；二是监督责任落实情况。该机构成立后，凡是涉及流动党员管理工作的有关事宜，都由它负责组织协调。

此办法的可行性在于：一是从职责范围来看，管理流动党员是组织部门党员处室应承担的职责；二是从管理人员来看，其工作人员长期从事党员管理工作，业务工作相对熟悉；三是从协调职能来看，组织部门承担着干部管理职能，在协调各地的流动党员管理工作方面有很强的组织能力和政治优势。

(二)各级领导协调机构的主要职责划分

农民工流动党员的教育管理服务工作，涉及面广，工作量大，必须对不同层次领导协调机构的职责进行科学划分，使其各司其职、各负其责。

1.中央级农民工流动党员管理部门的职责：主要负责对全国各省、直辖市农民工流动党员管理工作的宏观指导。具体要求：一是通过制订、修改政策等方式对全国的流动党员管理工作进行宏观指导；二是对管理工作中遇到的新问题进行调研，及时调整政策；三是通过定期举行工作交流会议，推广各省、市在农民工流动党员管理工作中取得的成功经验。

2.省级农民工流动党员管理部门的职责：主要负责对全省各地市的农民工流动党员管理部门的领导工作。具体要求：一是定期布置、检查工作。每年举行一次农民工流动党员管理工作会议，部署每新的工作任务，表彰农民工流动党员管理工作中的先进工作单位和个人，总结推广各地在农民工流动党员管理工作中探索出来的新鲜经验。二是定期考评工作。制订农民工流动党员管理工作中有可操作性的量化考核指标，对各地市级组织部门的农民工流动党员管理工作进行定期的检查考评。

3.市级农民工流动党员管理部门的职责：具体负责本市内流出地和流入地党组织的领导和协调对接工作。具体要求：一是指派专人具体负责流出地与流入地党组织在农民工流动党员管理方面的对接工作。二是做好社会各部门的协调工作，摸清农民工流动党员的底数。三是对各区的流动党员管理工作定期检查督促。

4.县、区级农民工流动党员管理部门的职责：主要承担农民工流动党员具体协调管理工作。具体要求：一是牵头对流出地和流入地党组织的管理责任进行划定，督促双方党组织签订共管协议；二是负责抓好农民工流动党员基层组织建设工作，通过单独建、联合建等方式，将农民工流动党员及时纳入党组织的管理之中。三是做好城乡党建资源(场地、人员)的共享协调工作。

二、建立动态管理的责任机制

必须科学划分流出地和流入地党组织在农民工流动党员管理工作中的管理责任，建立齐抓共管的责任机制。

(一)明确流出地党组织的职责是进行跟踪管理

农民工流动党员流向多变，流入地党组织不便掌握情况。因此，在责任划分时，必须突出强调流出地党组织要发挥积极主动性，做好跟踪管理工作。即流出地党组织要跟踪掌握流出党员的个人信息，跟踪为流动党员建立组织，与流入地党组织主动进行联系。具体要求如下：(1)做好外出务工党员的行前教育及《中国共产党流动党员活动证》的发放工作。(2)及时掌握外出党员的基本信息，包括外出的去向、外出时间、地点和联系方式，并将这些信息通过组织部门的网络系统定期向流入地党组织通报。(3)在外出务工党员人数相对集中的地方建立党组织，在条件成熟后及时移交流入地党组织管理。(4)保障外出党员的党内民主权利。定期向外出党员通报家乡党组织的重要情况，及时通知外出党员按规定参加党内选举活动。(5)做好外出党员及家庭成员的关怀、帮扶工作。(6)与流入地党组织协商，共同做好优秀农民工入党积极分子的接续培养工作。

(二)明确流入地党组织的主要职责是进行日常管理

农民工流动党员大部分时间在流入地工作和生活，流入地党组织对农民工流动党员管理负有主要责任。因此，在责任划分时，必须明确流入地党组织的主要职责是做好日常管理。流入地党组织要把农民工流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作规划中。具体要求如下：(1)定期收集流动党员变动信息，掌握流入党员的基本动向。(2)做好外来流动党员身份确认和组织关系接转工作。(3)做好流入党员的组织建设工作。及时将他们编入一个党组织，就业单位有党组织的把他们纳入就业单位党组织；就业单位没有党组织的就近编入所在社区党组织；在农民工流动党员人数相对集中的集贸市场、建筑工地、城市社区专门建立农民工流动党员党组织。(4)为外来流动党员参加组织活动提供场所支持。把流动党员的活动经费纳入本地党员活动经费预算计划。(5)为保障流动党员的党内民主权利提供必要的途径。如组织流动党员参加本地的党内学习教育活动、给流动党员留出一定的党代表名额。(6)协助流出地党组织做好优秀农民工入党积极分子接续培养工作，把发展优秀农民工入党列入本区新党员发展计划。(7)及时将外来流动党员情况反馈给流出地党组织。

三、建立动态管理的组织保障机制

把农民工流动党员及时纳入党组织的管理之中，是做好农民工流动党员管理工作的重要前提。因此，必须打破传统的以户籍所在地党组织管理为主的静态组织设置模式和管理方式，扩大基层党组织的覆盖面，按照党的十七届四中全会提出的“哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”①目标要求，根据农民工流动党员的就业和流动特点，动态设置党组织。即流入地党组织根据流动党员就业、居住情况，分别把他们纳入各种类型的党组织管理之中；流出地党组织根据他们外出务工时间和地点的不同，对他们分别采取流出地党组织管理、外建党组织管理等形式，使农民工流动党员无论走到哪里都能接受党组织的教育管理和服务。

(一)流入地建立网格化的党组织架构

要实现流动党员以流入地管理为主的目标，必须扩大流入地基层党组织的覆盖面，建立网格化的党组织。所谓网格化的党组织是指在不同行业、不同区域、不同部门分别建立各种类型的党组织，构成一个组织系统，形成网格化的组织架构，使农民工流动党员无论在何处务工、无论流动到哪里，都能参加党组织的活动，都能接受党组织的教育、管理和服务。目前，网格化的党组织建设工作已经在山西长治市、江西瑞金市进行了积极探索，取得了可喜的成效，这些宝贵的探索经验值得学习借鉴。根据这些实践经验，建立网格化党组织的具体要求是：

1.加大“规模以下”非公企业党组织的组建力度。农民工流动党员务工所在单位和部门主要以规模以下的中小企业和个体工商户为主，要把他们纳入务工单位党组织的管理，首先必须加大规模以下非公企业党组织的组建力度。要按照“有利于生产经营、有利于组织管理、有利于党员教育和党内活动”原则，采取条件具备的企业单独建、条件不足的企业联合建、企业改制同步建等措施，努力提高规模以下企业党组织的组建率。

2.扩大社区党组织的管理范围。农民工流动党员务工所在的家政、餐饮行业、集贸市场等单位，党员人数都相对较少、流动性很大，大多数不具备建立党组织的条件。这部分农民工流动党员的管理工作应该由社区党组织承担起来。按照传统的党员管理职责划分，社区党组织主要承担户籍在本社区、没有正式就业单位的流动党员或离退休党员的管理工作，而对于户籍不在城市社区的农民工流动党员，则没有被纳入社区党组织的主要管理职责范围之内。显然，要加强对这部分农民工流动党员的教育管理和服务，需要组织部门出台有关文件和政策，扩大传统的社区党组织管理党员的范围，把户籍不在本社区但是从业或居住在该社区的农民工流动党员纳入到社区党组织的管理范围，使社区党组织成为管理农民工流动党员的重要组织机构。

3.加大建立楼宇联合党组织的力度。办公楼宇中有一小部分农民工流动党员。办公楼宇中公司数量较多，但每个公司的党员人数都较少，大多不具备单独成立党组织的条件，因此，可以建立楼宇联合党组织。这方面的工作可以借鉴北京市朝阳区建立楼宇联合党组织的做法，由社区党组织出面协调，在办公楼宇中建立联合党组织，由联合党组织承担起在楼宇中务工的农民工流动党员管理工作。

4.扩大党组织在新兴工业园区的覆盖面。城镇新兴工业园区是农民工流动党员务工相对较为集中的地方，建议由基层党组织出面协调，通过把工业园区内的经济建设指标与党建工作同步考察等措施，引导各地在工业园区建设的同时同步建立党组织，把在工业园区中务工的农民工流动党员纳入园区党组织的管理之中。在新兴工业园区中建立党组织时，可以借鉴上海浦东新区张江村专门为农民工流动党员建立“新家园党组织”的做法。

5.在建筑公司等部门设立项目部党组织。建筑公司、铁路和公路建设公司是农民工流动党员相对较为集中单位。建议基层党组织与有关部门协调，在这些公司设立工程项目部时，同步设立项目部党组织，把在建筑行业和道路公司务工的农民工流动党员及时纳入项目部党组织的管理之中。

(二)流出地在外出党员相对集中的地方建立外建党组织

外建党组织，是指由流出地党组织在农民工流动党员人数相对集中的地方建立的专门管理农民工流动党员的党组织，包括驻外党工委、党总支、党支部等类型。目前，河南省的信阳和南阳、湖北松滋、山东临朐、福建莆田等劳务输出大市，都在农民工流动党员相对集中的务工地建立了外建党组织，专门负责对农民工流动党员的教育、管理和服务工作。实践证明，由流出地党组织在农民工流动党员人数相对集中的地方建立外建党组织的组织设置模式，是当前城乡二元的社会管理和党员管理体制下，教育、管理和服务农民工流动党员的一种有效措施。根据农民工流动党员流动和就业特点，在建立外建党组织时，可以采取以下两种方式：

1.单独组建。以县为单位，凡是有3名以上正式党员集体外出、从业地点固定、时间在6个月以上、属同一基层党委的，由流出地所属基层党委负责在农民工务工地建立党组织。

2.依托组建。由流出地基层党委依托当地在流入地的各类经济组织或驻外办事机构，建立农民工流动党员党组织。在流入地党组织比较健全、管理措施到位等基本条件成熟后，将这些外建党组织移交流入地党组织管理。

由外建党组织管理农民工流动党员的优点在于：一是利于从源头上掌握农民工流动党员的实际情况。二是便于流出地党组织以乡情为纽带加强对农民工党员的管理，也便于开展组织活动。三是能够发挥引导农民工流动党员支持家乡建设的桥梁作用。

四、建立动态管理的物质保障机制

在农民工流动党员工作实践中，无论是流出地建立的外建党组织还是流入地建立的两新党组织，在组织党员开展活动时都遇到了物质保障缺乏的难题。主要表现就是：管理人员缺乏、活动场所缺乏、活动经费缺乏。大部分的外建党组织和两新党组织的负责人都是以高度奉献精神为开展组织活动出钱、出力。但是，要使农民工流动党员管理工作健康开展下去，必须建立城乡一体农民工流动党员动态管理的物质保障机制。

(一)努力实现城乡党建资源共享

农民工流动党员管理工作涉及城乡双方基层党组织，在物质保障方面要最大限度地发挥体制内党建资源作用，充分利用城市街道社区党组织拥有的党建资源优势，按照“以城带乡、资源共享”的原则，实现两新党组织、外建党组织与社区党组织在人力和物力方面的党建资源共享。

1.人力资源共享。由县、区级的流动党员管理协调机构对城乡基层党组织中从事流动党员管理工作的人员的工作职责进行划分和整合。具体要求是，扩大街道社区中从事流动党员管理工作的党建工作指导员的工作职责范围，让他们承担起对本辖区内农民工流动党员的教育管理和服务责任，从而实现与流出地党组织党建工作人员的人力资源共享。

2.活动场所共享。通过市、区级流动党员管理机构的沟通协调，把街道社区专门为流动党员建立的党员服务中心、红色家园等场所充分利用起来，把这些场所作为外建党组织和两新党组织对农民工流动党员开展组织活动的场所，从而实现党员活动场所资源的共享。

(二)拓宽经费来源渠道

对农民工流动党员进行党性教育和提高党员素质的教育、组织他们过组织生活、对工作生活中遇到困难的党员开展党内关怀和帮扶工作都需要一定的经费支出，外建党组织和两新党组织中的负责人也需要给予适当的经费补贴。但是，实际工作中，农民工流动党员管理工作中这些所需经费缺乏问题非常突出。目前，绝大部分的外建党组织没有活动经费，如河南某市在郑州市建立的13个外建党总支中，只有2个每年能得到流出地党组织拨付的少量组织活动经费(6000元左右)，绝大部分外建党组织负责人都是以高度的奉献精神开展工作；两新党组织的活动经费也主要由党组织所在企业负担。这种状况既不符合“全党一盘棋”的思想要求，也不利于调动管理者的工作积极性。因此，必须多渠道筹措经费，为建立城乡一体农民工流动党员动态管理机制提供必要的财力保障。

1.把管理经费纳入流出地和流入地的财政转移支付范围。按照传统的党员管理模式，外建党组织和两新党组织都属于体制外的党组织，这些党组织的活动经费无法得到地方政府的财政转移支付。可喜的是，党的十七届四中全会《决定》提出要“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度”。②这就给农民工流动党员教育管理服务工作的经费来源提供了重要的政策支持。针对农民工流动党员教育管理工作中普遍存在的经费缺乏问题，各级党委必须树立“全党一盘棋”的理念，把管理农民工流动党员的各种类型党组织的活动经费都要纳入当地政府财政转移支付的范围。具体要求：一是流出地党组织要把外建党组织所需费用纳入当地财政预算。具体预算内容包括：外建党组织负责人的工作报酬、开展组织活动所需的费用、对困难党员实施党内帮扶所需的经费。二是流入地党组织要把两新党组织所需费用纳入当地财政预算。由两新党组织根据本单位党员人数的多少和开展组织活动的实际需要，每年向所在地的有关部门提出预算申请，由地方党组织进行审核批准。

2.鼓励两新组织对本企业的党组织活动提供经费支持。农民工流动党员是两新组织的骨干力量和先进分子，对两新组织的人才队伍稳定和建设具有重要的带动作用。地方党组织应当通过宣传舆论引导、精神鼓励、政治荣誉激励等措施，大力鼓励和倡导两新组织为本单位的党建活动经费提供必要的支持。像浙江温州一些非公企业高薪公开向社会招聘党建指导员、河南鑫山公司为企业党建工作招聘专职党务工作者的做法应该大力宣传和推广。

3.鼓励党员个人对组织活动给予经费捐助。一些外建党组织负责人、两新党组织的负责人及一些外出务工事业有成的农民工流动党员都有为党组织建设出钱出力的愿望。党组织应通过给予一定政治荣誉激励等措施，引导他们发挥自身经济实力强的优势，发扬为党奉献的精神，以个人捐助等形式为农民工流动党员管理工作提供必要的经费资助。

五、建立动态管理的信息沟通机制

在农民工流动党员管理中，存在着流出地和流入地党组织信息沟通不畅的问题。由于，农民工流动党员流动比较频繁，一些流入地党组织很难准确掌握本地流入党员的基本情况。因此，必须建立城乡基层党组织双向沟通机制，使流出地和流入地党组织定期进行信息交流与沟通。

(一)建立农民工流动党员信息专网

农民工流动党员信息专网，是指在全国组织系统信息内网的平台上，再建立一个农民工流动党员信息专网，利用该网定期收集和发布农民工流动党员的相关信息，便于两地党组织进行及时的交流和沟通。这是解决流出地与流入地党组织信息交流沟通难的首要之策。建立农民工流动党员信息专网要做好以下三个方面的工作。

1.建立农民工流动党员基本情况网上定期报送制度。农民工流动党员信息专网建立后，还要配套建立信息定期报送制度。要求流出地和流入地党组织定期对本地党员流出和流入基本信息，逐级进行网上报送。即，党支部及时将有关情况上报基层党委，基层党委要及时上报组织部，逐级上报，分类管理，最后由省级流动党员管理机构对有关信息进行汇总并定期进行网上发布，形成省、市、县、镇各级党委互动的流动党员信息网络，实现流动党员的信息资源共享。

2.建立农民工流动党员信息登记制度。流出地和流入地的各级基层党组织都要设立互联网的《外出党员登记卡》和《外来党员登记卡》，准确记录流动党员的详细情况。并按时对这些基本信息进行定期更新。

3.建立农民工流动党员网上组织关系接转的制度。在信息专网建成后，凡是符合条件的农民工流动党员，通过网络就可以完成组织关系迁移。这可以有效解决农民工流动党员在办理组织关系接转过程中费时、费力、费钱的问题。

(二)建立联席会议制度

农民工流动党员管理工作是一个系统工程，需要社会各个方面的参与和配合。为了便于各部门的协调沟通，需要建立联席会议制度。所谓联席会议制度，是指与农民工流动党员管理有关的职能部门定期联合举办工作交流会议。由地方党委牵头，定期举行由流入地的公安、工商、劳动和社会保障、综治、计生等单位以及流出地组织部门参加的联席会议，研究解决农民工流动党员管理工作中遇到的重要问题，协助组织部门搞好农民工流动党员管理工作。通过联席会议渠道，上述有关部门定期将掌握的农民工流动党员的基本情况向组织部门通报，流出地党组织可借此机会及时向流入地通报流动党员基本信息。

(三)建立流动党员联络员制度

为了解决农民工流动党员与流入地党组织联系难的问题，流出地和流入地双方党组织都应建立联络员制度，为实现两地党组织共同管理奠定基础。其具体要求是：

1.流出地以县为单位设立1名联络员。流出地设立的联络员，最好是由在流入地工作时间较长且已经事业有成的党员担任。因为，他们对流入地的工作环境比较熟悉，便于与流入地党组织沟通交流。农民工流动党员到务工地后，可以把本人的务工地点、居住地点、联系方式等信息及时向流出地的联络员通报，联络员将流动党员的基本情况汇总后，向流入地党组织汇报，这样流入地党组织就能及时准确地掌握流入党员的基本信息。

2.流入地以街道、社区为单位设立1名联络员。流入地设立的联络员，最好由街道办事处的党建指导员担任。因为，农民工流动党员主要分布在两新组织中，党建工作指导员主要从事对本街道辖区内两新组织党建工作的指导，由党建指导员担任联络员，更利于掌握本辖区农民工流动党员的基本情况。

(四)推行“党员身份证”制度

农民工流动党员参加流入地党组织最大的难题就是党员身份认定问题。目前，农民工流动党员要证明自己的党员身份有两种办法：一是亮出自己的《流动党员活动证》；二是工作相对稳定符合迁移组织关系条件的党员将组织关系迁到所在单位党组织。但是，现实中，由于各种原因，能够及时领取和随身携带“活动证”的人很少，迁移组织关系的程序又非常复杂。所以，一部分农民工党员就不愿亮明自己的党员身份，而成为“隐形党员”和“口袋党员”。因此，为了简化党员身份的认定程序，建议组织部门尽快推行“党员身份证”制度。其具体方法如下：

1.借鉴居民身份证的制作和管理方法。我国的居民身份证管理制度已经实行多年，取得了丰富的管理经验。实行“党员身份证”可以借鉴居民身份证的制作和管理方法，为每个党员制作一个党员身份证，全国统一编码，把党员的基本信息如姓名、籍贯、户籍、学历、入党时间、党组织关系所在地、参加组织活动情况、党员先锋模范作用发挥情况等输入到党员身份证中。

2.由组织部门借助电子信息平台进行管理。实行党员身份证后，要充分运用信息网络技术的便利条件，把党员身份证的基本信息录入组织部的信息内网，在全国各级组织部门建立党员身份证的电子信息识别系统，由组织部门通过信息网络进行管理。

推行党员身份证的作用主要有两个。一是可大大简化党员身份认证程序。党员只要亮明自己的“党员身份证”，组织部门通过电子信息网络就可验明其党员身份。二是为党员参加组织活动提供便利。农民工流动党员在流入地凭“党员身份证”可以登录当地的党建工作专网，了解党内的基本信息，反映党员的基本诉求，参与党内事务管理。

从2008年开始“党员身份证”制度在四川省成都市已经开始试行。此项制度应该逐步推广应用。

六、建立动态管理的监督考核机制

在农民工流动党员管理中，要保障基层党组织的各项责任得到认真贯彻落实，让党员接受党组织教育管理的积极性得到主动发挥，必须建立相应的监督考核机制。

(一)确立党组织、党员和社会三个方面的监督主体

对农民工流动党员管理工作的各项责任落实情况进行监督，必须建立包括党组织、党员和社会在内的监督网络。

1.党组织监督。党组织的监督包括上级党组织对下级党组织的监督、流动党员领导协调机构对流出地和流入地党组织的工作进行监督两个方面。

2.党员监督。包括党员自我监督、自我评议；党员之间的监督；党员对党组织的监督。其中最主要的是党员对党组织工作的监督。其具体要求是，通过上级党组织对党员进行走访、座谈等形式，了解和监督基层党组织对农民工流动党员纳入组织化管理、开展教育培训、提供党内关怀帮扶、搭建发挥先锋模范作用平台等方面的工作开展情况及成效。

3.社会监督。包括舆论监督、公众监督。一是主要通过报纸、电视、互联网等新闻媒体宣传先进典型、鞭策后进。新闻媒体对农民工流动党员管理教育服务工作中涌现出来的先进党组织和优秀党员进行宣传报道，对在此项工作中不作为的基层组织进行通报批评。二是聘请党建工作监督员。由上级主管部门从党建理论工作者、两新企业党务工作者、流动党员等群体中招聘党建工作监督员，定期对基层党组织的流动党员管理工作进行监督评议。

(二)采取多种形式的考核监督措施

按照党的十七大和十七届四中全会提出的“全面落实党建工作责任制”、建立“党员定期评议基层党组织领导班子成员”制度、“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动”等要求，为保证各级党组织农民工流动党员管理工作的目标责任得到认真的贯彻落实，需要采取以下三种形式的监督考核措施。

1.纳入党建工作责任制进行考核。把农民工流动党员教育管理服务工作落实情况，纳入流出地和流入地党组织基层党组织的党建工作责任制，由上级党组织每年年终进行目标考核。党组织及管理部门根据年终考评结果，对在农民工流动党员管理工作中思想认识到位、工作措施得力、成效显著、取得典型经验的单位和个人给予必要的物质奖励和精神鼓励。特别是对那些在农民工流动管理教育服务工作中有创新性举措的部门，要进行广泛的宣传并授予一定的政治荣誉。还可以采取对先进工作单位和个人加大经费支持力度、提升优秀党务工作人员报酬等办法，激发基层党组织和党务工作者开展此项工作的积极性。同时，对一些在农民工流动党员管理中不负责任、推诿扯皮的单位和部门，要对其有关责任人给予批评教育帮助。情况严重的要做出必要的组织处理。

2.积极开展“双述双评”活动。在年终工作总结时，要求管理农民工流动党员的流出地和流入地的双方基层党组织，既向上级党组织述职又要对农民工流动党员述职，既要接受上级党组织的考评又要接受党员的评议。通过让农民工流动党员参与对有关组织部门的工作评议，发挥党员在监督工作中的主体作用。

3.纳入“创先争优”活动评选标准。在全党开展的“创先争优”活动中，要把对农民工流动党员教育管理服务制度建设及实施情况作为有关基层党组织评选先进的必备条件之一。

注释：

①②《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《党的十七届四中全会〈决定〉学习辅导百问》，党建读物出版社，2009年，第18、21页。

第三篇：关于建立健全城乡一体党员动态管理机制问题初探

关于建立健全城乡一体党员动态管理机制问题初探

随着中国特色社会主义市场经济的深入发展，我国的经济社会结构发生了深刻的变化，城乡发展日益融合，联系日益紧密。这种变化反映到党的建设上，原来按照城乡二元结构形成的党员管理方式，已逐渐不适应新形势发展的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：要“建立健全城乡一体党员动态管理机制”。如何推进城乡党建一体化，建立党员动态管理机制，以改革创新的精神迎接新的挑战，已成为新时期加强党的建设的重要课题之一。为此，按照市委组织部关于召开县区组织部长学习贯彻十七大精神研讨会的通知精神，我们就这一课题进行了广泛调研和深入思考，并提出一些思路进行研讨。

一、近年来,崇礼在建立城乡一体党员动态管理机制上进行的初步探索

近年来，崇礼在全县开展了以“领导联点，创党建示范点；党员联帮，创致富带头人；上下互动，创示范新农村”为主要内容的“三联三创”活动。主要做法有：一是领导联点，创党建示范点。建立县级领导和各级党委领导班子成员党建工作联系点，通过领导带头包抓党建工作，为基层树立样板。西湾子镇黄土嘴村在县乡党委联系领导的指导帮助下，不仅建起了全县一流的村组织活动场所，还借助本村毗邻万龙滑雪场的优势，积极发挥党员在发展农家旅游服务上的示范带动作用，带领全村40多户建起了农家旅馆，实现了经济和社会效益的双赢。全县每年建立县级领导联系点26个，部门领导联系点80多个，乡镇领导联系点70多个，211个农村党支部分别“找到”了自己的“领导”。二是党员联帮，创致富带头人。由县委组织部和基层党委统一组织，选择党性意识强，个人能力强的机关党员与农村党员结成帮扶对子，通过提供致富信息、种养加技术服务等，培植新产业和致富带头人，提升农村党员的发展能力。红旗营乡立足发展蔬菜产业，选择乡机关在蔬菜种植方面具有丰富经验的党员与几名种植大户结成了帮扶对子，为他们提供全方位指导，促进了产业带头人的发展，其中西红旗营村任远枝一人就发展蔬菜大棚78个，成为本乡家喻户晓的致富带头人。三是上下联动，创示范新农村。围绕发展社会主义新农村这一主题，切实发挥机关党组织的帮扶作用，为加快新农村建设做贡献。县委组织部帮助白旗乡干雨沟向各级包扶部门争取资金62.2万元，从硬件和软件两方面着手，修缮了村委会办公房屋8间，院落1处，建起了高标准文化室2间，党员活动室2间，村级卫生室1间，建立健全了各项规章制度，购置图书2500余册，达到了示范新农村的标准。以此典型为样板，组织其他乡镇党委书记和农村党支部书记代表到该村学习新农村建设经验，很好地起到了以点带面，整体推进的作用，带动了全县加快新农村建设的步伐。“三联三创”为城乡一体化互动搭建了平台，构建起了以党员领导干部带头抓工作的“责任链”，以党组织和党员提供服务，促进产业发展为核心的“绩效链”，为基层党建工作注入了新的生机和活力，形成了城乡基层党委、支部和党员一体化互动发展的良好局面。

探索过程中，我们充分认识到完善和建立城乡一体化党员动态管理机制不仅是时代发展的必然产物，也是当今社会做好做强基层党建工作的现实需要。我们认为，与传统的党员管理模式相比，城乡一体党员动态管理必须根据新的形势，着眼于新的实践，按照推动城乡统筹发展的要求，以创新城乡党建工作模式为基本途径，以加强基层党组织、激发党员活力、服务城乡大局、促进科学发展为根本目的，切实能够把城市和农村这两个领域的基层党建统筹起来，实现相互促进、协调发展。

二、建立健全城乡一体党员动态管理机制需做到三个统筹

1、转变传统观念，在思想上统筹。一是要树立与时俱进的新观念。要结合新形势下党建工作的新任务、新挑战，把握党员队伍建设规律，根据形势和发展的需要，不断突破旧有管理方式的限制，创建 体现时代性、科学性、实效性的党员管理新机制。二是要树立一体化管理的新观念。要根据党员角色由“单位人”向“社会人”转变的趋势，逐步树立“党员自我管理，党小组互相管理，党支部考核管理，区域协助管理”的一体化管理新观念，将党员管理纳入城乡一体化党建格局中，不断提高党员管理工作水平，真正把党员管住、管活、管好。三是要树立动态管理的新观念。要突破单位或行政村党组织对党员单一管理的职权定位，建立城市和农村、流出地和流入地等两个或两个以上党组织共同实施的动态管理机制，做到党员走到哪里，就管到哪里，确保党员管理不断线。

2、创新工作载体，在方法上统筹。要围绕城乡党员管理工作的相互融合、拓展和延伸，以“资源共享、优势互补、互联共管、城乡一体”为目标，搭建党建工作平台，积极开展区域互联共创活动，打破城乡分割，推进党员管理互通、资源流动共享、上下齐抓共管，努力构建城乡党员管理一体化工作新格局。一是组织生活联开。在坚持“三会一课”的基础上，确定“党员活动日”，以城乡支部联谊的方式，变区域内单向式活动为区域间互动式活动，使不同区域、不同单位的党员相互沟通交流。二是城乡党员联帮。要采取“一联一”、“一联多”等形式，使有帮扶能力的机关党员经常联系一户或几户农村党员群众，宣传党的路线、方针、政策，帮助带动他们发家致富。三是党员责任联管。要根据党员从事行业、工作岗位、工作性质、实际能力和活动范围建立党员责任区，把需要党员承担和完成的各种指标、行政事务、社会工作以及基层党组织分配的各项任务有机地结合在一起，以责任制的形式落实到每个党员身上，构建起以党员为主体，以群众为对象，以区域为活动范围的党员责任区，切实发挥党员在“四个文明”建设中的先锋模范作用。

3、创新组织设置，在体系上统筹。社会管理体制的变革，党员实现了“单位人”向“社会人”的转变，基层党组织原来承载的政治组织功能、社会管理功能在逐步弱化。党的组织设置要改变过去单一 的单位设置的组建方式和固定的管理模式，转变为以属地管理为主，条块管理相结合的多元管理模式。要按照“有利于加强管理，有利于开展活动，有利于发挥作用”原则，创新设置模式，创新管理形式，在组织调整上实现城乡统筹。一是要横向联合建立党组织。实行强村联手、强弱合并，促使“排头村”更强、“中间村”发展、“后进村”升位；实行村企联建，将经济薄弱村党组织与规模以上非公有制企业党组织合并，促进共同发展；实行乡镇机关、站所与村共建，实现资源共享、优势互补、同创共建。二是要纵向整合建立党组织，积极探索农业、扶贫等涉农部门机关与产业结构调整步伐较小且农民收入增长缓慢的村联建党组织、党群部门机关与班子软弱涣散村联建党组织、财政税务机关和金融部门与自然条件较差村联建党组织新模式，整合组织工作资源，指导村党组织加强自身建设，促进经济发展。三是要动静结合建立党组织。要在外出务工人员相对集中地组建流动党组织，指导流动党支部加强管理工作，把流动党组织建成集党员发展、教育管理、权益维护、招商引资、就业服务“五位一体”的坚强堡垒。清三营乡，驿马图乡针对外出务工党员比较集中的实际，分别在北京、张家口组建了流动党员党支部，及时与当地党组织取得联系，进行协管，从而加强了对这些流动党员的管理。

三、建立健全城乡一体党员动态管理机制需把握以下几个关键因素

城乡一体化党员动态管理是一项涉及方方面面的系统性工程，在实施过程中，要紧贴实际，整合资源，把握重点，搞好结合，推动城市和机关管理优势向农村流动，使党员管理在共建共享中创造更优的效益，发挥更大的作用。

1、整合资源，实现一体化的对接。一是要建立城乡共育的党员发展模式。采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，增强培养效果。发展党员除具备《党章》规定的条件外，由城乡党支部互相提供平台培养对方入党积极分子，使其掌 握一定的城乡实践经验。要相互协助建立入党积极分子信息库，提高党员的整体质量和水平。二是要建立点面结合的党员教育模式。要通过设立县级流动党校、乡镇党校、网上党校，并充分利用农村党员干部培训基地，采取岗位培训、学历培训、送外培训等多种途径，积极构建多层次、多渠道、多形式的党员教育培训格局，使党员不仅要接受所在党组织“点”的学习培训、党课教育，还接受到党员电化教育、远程教育、网络教育等多层次的“面”的教育。三是要建立城乡联动的党员服务体系。围绕立足本职岗位，争创一流业绩，通过“党员承诺制”、“设岗定责”、“结对帮扶”、“医疗救助”等做法，变单一服务为多元服务、变独立服务为联动服务，使城乡党员积极参与“地区性、社会性、群众性、公益性”活动，形成全覆盖、全方位、全过程的党员服务网络，实现党员活动区域化、服务社会化。

2、抓住重点，突出一体化的针对性。在发展社会主义市场经济的过程中，广大党员在越来越精细的职业分工中表现出日渐增强的流动性、分散性、独立性。因此必须结合实际，探索建立分类教育管理的模式。在具体的操作中，要结合党员年龄结构、活动范围和能力特长等方面的差异，对在职党员实行目标管理，要按照担任的工作职责，实行以岗定责；对无职党员实行定岗管理，通过积极开展设岗定责活动，使无职党员做到“无职有位、有位有为”，理直气壮地发挥作用；对青年党员要按富裕、中等、贫困分层管理，分类要求，富裕党员要带头致富，在发挥典型引路作用上有新成果，中等党员要寻找差距，在增加收入上有新进展，贫困党员要选准门路，在加快脱贫致富步伐上有新突破，促使他们发挥“生力军”和“排头兵”作用；对老龄党员实行指导性管理，着眼于老有所为，奉献余热，使他们积极参与精神文明建设，为经济发展建言献策，引导他们看好门子，带好孩子，出好点子，发挥参谋后勤作用；对流动党员要实行联络管理，通过建立外出登记、专人联系和定期汇报制度，要求他们定期汇报一次思想表现，传递一条科技信息，提供一条致富建议，参加一次民主评议，做好一次组织鉴定，引导他们发挥信息桥梁作用。总之，通过分层、分类管理，使不同层次、不同类别的党员都有一个发挥作用的合适载体。

3、注重结合，增强一体化的实效。一是要注重形式与内容的结合。管理形式与管理内容的统一是构成党员动态管理体系必不可少的两个重要环节。因此，建立城乡一体化党员动态管理机制既要注重为城乡党员管理建立科学有效的载体平台，形成一体化管理网络，又要注重紧紧围绕时代要求不断创新管理内容，丰富载体平台，增强管理效果，达到管理形式和管理内容的高度统一。二是要注重精神与物质的结合。在精神上，除对优秀党员和党支部进行党内表彰外，还应通过各种新闻媒体进行广泛宣传，让党员感受自身价值，永葆先进性。在物质上，围绕党内关怀机制在城乡两级设立党员管理建设基金，通过发动城乡党员自愿捐款和党员企业家捐助等多种形式筹集资金，一方面奖励每年评选出的优秀党员，另一方面对病困党员给予扶助。三是要注重机关和基层的结合。要组织大批先进机关党组织结对帮扶农村党组织，重点联系相对后进村，帮助加强班子建设、开展组织活动、发展能人党员、理清发展思路等，实现城市优势资源向农村的流动。四是要注重抓点和带面的结合。在“点”上，要建立县级党员领导包抓联建支部制度，具体做到建好一个班子、带好一批队伍、开展系列活动、建成一个示范点。在此基础上在城乡党组织之间形成“1+1”党建工作模式，从资金、人力、设施、活动场所等方面给予支持和帮助，开展各类和谐共建活动。

四、建立健全城乡一体党员动态管理机制需建立以下几个保障机制

机制建设是城乡一体化党员动态管理的保障。针对现有制度的状况，应当从以下几方面着手，建设有利于城乡一体化党员管理进程的制度体系。

1、要建立城乡齐抓共管的责任机制。城乡党组织要按管理权限明确各自责任，建立党员动态管理联席会议制度，定期研究解决工作中出现的困难和问题；同时，签订城乡一体化党员管理目标责任书，将工作落实情况纳入基层党建工作单项考核内容，提升互动管理的内动力。

2、要建立城乡一体化党员管理监督机制。要不断扩大党员的监督层面，大力推进民主化监督进程，建立社会监督、党内监督、党员自我监督为一体的监督机制。除了党内机密之外，有关党员的发展、提拔、使用等能够公开的要坚决大胆地公开。要深入推行“阳光党务”，充分利用报刊、网站、电台等载体开设党务公开专栏，以增进对党员监督的透明度。

3、要建立统筹城乡的信息互享机制。积极推进党员干部现代远程教育和信息资源共享工程，县、乡镇、村在设施、设备等方面共建共享，积极打造上下贯通、互惠互利的党员教育管理新平台。

4、要建立联合一体的服务互动机制。建立由组织部抓总牵头、乡镇党委和部门党组织主动参与、农村和“两新”组织等基层党组织主抓落实的党员服务新体系，做到优势互补、困难互助，实现“单向式”服务向“互动式”服务转变，构建多边互动、齐抓共管的党员教育管理新格局。

5、要建立专项管理的工作投入机制。要实现城乡党员一体化动态管理，必须有相应的专项经费支撑，并列入各级财政预算，不断改善教育管理条件，逐步实现党员教育管理工作现代化。

第四篇：关于构建流动党员动态管理机制实施方案

关于构建流动党员动态管理机制实施方案

各党支部：

根据县委组织部关于推进基层党建工作项目发展的意见精神，探索新形势下加强流动党员管理有效途径和形式，进一步关爱和激励流动党员，全面提升全场流动党员管理水平，建立健全流动党员长效机制。现结合我场实际，提出在全场开展构建流动党员动态管理机制活动，具体实施方案如下：

一、目标要求

以十八大精神为统领，贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持“有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用，有利于构建和谐社会”的原则，探索流动党员管理新思路，为实现科学发展、富民强场提供坚强的组织保障。

三、具体措施

（一）、构建流动党员管理服务网络。设立 “一内两外”三个党支部，一内即在场内成立了以管理宜春市范围内流动党员为主的东风工贸党支部，两外即在流动党员相对集中的南昌市和广州市成立了驻外流动党支部，专门管理流动党员。

总场成立流动党员服务管理办公室，各分场、企业都要成立流动党员服务站，一是作为流动党员管理和组织关系接 1

转的专门机构，鼓励在外出流动党员相对集中的党员流出地，依托外出的党员能人和创业能人成立党的组织。二是及时关注流动党员需求、探索流动党员管理服务工作好的经验做法、如实反映流动党员好的建议、帮助流动党员解决工作生活中遇到的困难和问题。三是作为流动党员与党组织之间的桥梁，加强流动党员与党组织之间的联系，为流动党员提供开展组织生活的场所。

（二）、创新服务形式。要求每个支部都要采取“一个办公室、二封信、三张卡、四项制度、五个一活动”的办法进行流动党员管理。

一个办公室，即东垦场成立了流动党员教育管理服务办公室，负责办理全场流动党员组织关系接转，接洽返乡的外出党员，受理流动党员家属反映的问题等；两封信即以场党委的名义向外出流动党员写了公开信和通过党员教育短信平台定期发信息给外出流动党员，加强教育管理；

三张卡，即《党员政治生日卡》、《流动党员活动管理卡》和《流动党员活动证》，为每个外出党员办理了《流动党员活动证》，便于其就近参加活动，每个外出党员入党纪念日时，均以支部名义给其寄发政治生日卡，表示祝贺并对其进行教育；

四项制度，即联络员制度、定期汇报制度、活动制度、流动党员活动证年审和考评制度；

五个一，即流动党员每年向党支部提供一条致富信息，引进一个项目，介绍一批人外出务工，推销一批土特产品和掌握一门以上新的致富本领。同时为搭建流动党员发挥作用的舞台，在流动党员中增设了信息收集岗，就业推荐岗，农产品推销岗，招商引资岗等，使党员不断反哺党组织。

（三）、健全关怀机制。将生活困难的流动党员纳入全区困难党员救助扶持基金的帮扶范围，对因病致贫或遭遇突发性事件发生困难的，给予一定的补助。四是成立“1+1”党员联系户。一个流动党员家庭和一个在职党员家庭组成党员联系户，在职党员家庭成员经常到流动党员家中“问冷暖、解心愁、办实事、破难题”，推行“去一趟，帮一把，平时多联系，亲人常关心”的“情感关爱”模式，使流动党员管理服务人性化。

三、工作步骤

整个工作分四个阶段实施。

（一）、调查摸底阶段(2013年3月下旬至4月5日)。对全区流动党员再进行一次全面调查，准确掌握流动党员的数量、去向、来源、组织关系接转及个人基本情况、联系方式等；深入调研，继续健全完善流动党员服务管理办公室，各分场、企业流动党员服务站工作。

（二）、组织实施阶段（2013年4月6日至10月下旬）。总场流动党员服务管理办公室，各分场、企业流动党员服务站围绕“一个办公室、二封信、三张卡、四项制度、五个一活动”在全场开展丰富多彩的关爱流动党员主题实践活动。

(三)、总结阶段(2013年10月至11月)。认真总结工作做法和成功经验，查找不足，分析存在问题，提出改进工作的意见。

（四）、推广宣传阶段（2013年11月至2013年12月）。总结好的经验做法，并形成专题报告上报县委组织部。利用春节农民工返乡契机，加大力度广泛宣传我场流动党员管理政策，引导流动党员主动亮身份，增强他们的荣誉感和自豪感，充分发挥他们的先锋模范作用。

四、工作要求

开展“构建流动党员动态管理机制”活动是我场当前及今后一个时期内加强基层组织建设，强化党内激励关怀的重要抓手。各党支部要把此项工作列入党建工作的重要议事日程，切实加强领导，狠抓措施落实，确保活动取得成效。

（一）加强组织领导。总场成立党委书记为第一责任人、组织员为直接责任人、各支部书记为成员的基层党建工作项目化领导小组，确实保障活动有效开展。各单位要充分认识实施“构建流动党员动态管理机制”活动的重大意义，紧紧围绕场党委委中心工作和全场经济社会发展重心，将此项活动的开展摆上重要议事日程，加强领导，建强组织，科学谋划，周密部署。

（二）营造活动氛围。各单位要充分利用橱窗、板报等宣传阵地，采取大家喜闻乐见的方式，大力宣传活动开展的重大意义，着眼于活动过程，及时宣传好做法、好经验。

（三）注重督导检查。各单位要加大督查力度，对活动的开展进行经常性的检查督导，实事求是地肯定成绩、查找不足，指出努力方向。参与活动的个人也要本着高度的责任感和使命感，开展自查自纠工作。

中共东风垦殖场党委

2013年3月7日

第五篇：城乡一体考察报告

七台河市城乡一体化考察报告

（2009年4月）

为全面贯彻落实《中共七台河市委关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的意见》，率先在全省实现城乡一体化，按照市委常委会议的决定，3月8日至17日，我市组织了以市委、市政府分管领导为团长，市农委与各区、县、场主要领导和分管领导、农委主任参加的七台河市党政学习考察团，共计18人，专程赴辽宁省铁岭市的调兵山市、河北省唐山市的迁安市、山东省莱芜市、河南省焦作市、鹤壁市等五市学习考察城乡一体化建设工作。考察活动历时10天，行程6500多公里。在全国人代会结束的当天，市委书记杜吉明同志专程从北京赶赴河南，亲自参加了在焦作、鹤壁两市的学习考察活动。

这次考察选择的五个市的城市类型与我市相近，其中铁岭市下辖的调兵山市属煤炭资源型城市，是辽宁省城乡一体化试点市；唐山市是河北省唯一的城乡一体化试点市，其下辖的迁安市也是资源型城市；莱芜市是远近闻名的“绿色钢城”，是山东省城乡一体化试点市；焦作市是国家确定的第一批资源枯竭型城市、河南省新农村建设试点市；鹤壁市是国家循环经济试点市和河南省唯一的城乡一体化试点市。这些地方的好经验、好做法对我市来说很有针对性和可借鉴性，既值得学，也能够学为所用。考察团一行受到了各地的 1 高度重视和热情接待，各地真心诚意、毫无保留地向我们传授好经验、好做法。全体成员一路不辞辛苦、早起晚睡，深入到这五个市的乡镇、村屯、社区、农业龙头企业、工业园区、开发区等18个考察点，学习了城乡一体化规划、农业产业化布局、农村新型能源利用、土地承包经营权流转、农民居住社区化、环境治理生态化、农民市民化、农村社会事业和民主管理、新农村建设等方面的先进经验，同时也考察了城市建设、工业园区建设和城乡绿化工作。每到一地，大家都仔细看、认真听、随手记，并与当地领导、基层干部和农民群众热情交流、虚心请教。一路上的所看、所听，让考察团成员大开眼界、耳目一新，大家一致感到得到了启发，学到了真经，也受到了触动，都有了坐不住、吃不下、睡不着的压力感和紧迫感。

一、“五市”城乡一体化建设的基本做法和经验

（一）统筹城乡发展规划，推进城乡规划建设一体化 一是建立健全管理体制和政策体系。铁岭市下辖的调兵山市成立了加快推进城乡一体化领导小组和10个专项工作组，具体负责城乡一体化的组织实施和推进；莱芜市在成立由主要领导任组长的领导小组和8个专项推进组的基础上，还制定了17个方面的配套政策；鹤壁市从制度创新入手，出台了户籍、教育、就业、社保等10个方面的12项配套政策，在破除城乡二元结构体制机制障碍方面做了有益的探索。

二是加强城乡一体化规划体系建设。鹤壁市早在2005年就制定了《城乡一体化十一五规划》，并邀请国内研究城乡一体化方面的30多名著名专家学者进行实地指导，召开了城乡一体化高层咨询论证会征求意见；唐山市在编制了《2008年－2020年唐山城乡发展一体化战略规划》的基础上，所有的县（市、区）、90％的镇和30％的村也完成了城乡一体化规划。最近，该市还组织了300名规划师深入到100多个村帮助指导制定村屯规划；唐山市下辖的迁安市投资1000余万元建设的现代化规划展馆用了三分之一的面积专门展示城乡一体化规划；莱芜市在出台《统筹城乡一体化发展纲要》的基础上，还制定了12个方面的专项规划，形成了横向到边、纵向到底的城乡一体化规划体系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。调兵山市以开发区建设和沉陷区治理为契机，采取在原来农民宅基地上统一新建小产权房的办法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀术街村、调兵山村的760户农民已经搬入建筑面积5万平方米的农民新村，住上了干净舒适的楼房。焦作市龙源镇西石寺村引进中建七局到该村投资，建设了集中住宅小区。政府将这块地价的80％返还给该村，平均给每户购房群众补贴5万元，既解决了“城中村”群众不能划宅基地的问题，又为该村增加了集体积累。迁安市木厂口镇的松汀村和护国村，群众居住分散，周边都是大企业，生态环境较差。迁安市采取土地流转、集中联建的模式，将两个村合并，异地建设了松护新村。村民们兴高采烈地搬进了规划合理、配 3 套齐全的楼房社区，还为迁钢等重点企业腾出建设用地3000亩，取得了节约土地、整合资源、改善环境、发展经济的综合效益。迁安市马兰庄镇启动了马兰社区建设，整体搬迁了地处矿区的7个村1792户居民，建筑了46万平方米、生态宜居、节能环保的花园式社区，腾出了大片工业建设用地，实现了搬出科学、搬出发展、搬出幸福的目标。

（二）统筹城乡产业发展，推进城乡经济发展一体化 一是加快土地流转，为统筹城乡经济发展创造条件。莱芜市农业龙头企业万兴果菜公司通过“农户分别和村集体签合同，村集体再和公司签合同”的模式，连片承租了4个村800多户农民的2500亩土地，建设了标准化的生姜种植基地。转租土地的农民大部分又到公司务工，每亩可获得600元的转租收入和1500元的工资收入，收益是原来的4倍多；村集体每亩可获得100元的组织服务费；企业建成生产基地后，产品达到欧盟GAP标准，成为全国生姜出口第一大户，真正实现了企业、村集体和农户三方共赢。焦作市白庄村地理位臵优越，引进了一批大企业落户该村，大部分农民都到企业务工或发展服务业，2008年全村生产总值达到4.2亿元。针对土地少、劳动力不足的实际，该村实行了土地整体流转，由村集体出面将所有土地划为大块、整块实行公开招标出租给种植大户，村集体帮助他们规划种植、结构调整，全村农业效益比流转前高出了20倍。鹤壁市淇县裕丰果业有限公司采取土地租赁、入股的方式，吸纳了3个村67户的1000亩土地，公司对这些土地进行科学规划、优化重组、集中开 4 发，建成了农林牧相结合的现代生态农业示范园区，然后再分块租赁给农户经营，由公司提供技术服务，对产供销进行统一管理和产品最低保护价收购，实现了农户和企业的双赢。

二是积极发展二、三产业，促进农村劳动力转移。调兵山市自2003年以来累计投资11.4亿元建设了总规划面积28平方公里的工业园区，先后引进了中国大唐、中国国电、江苏雨润等大企业投资大项目。通过工业园区的辐射带动，全市65％以上的农村劳动力从事二、三产业，农民工资性收入占农民纯收入的一半以上。莱芜市出台了促进“飞地经济”发展的政策，鼓励不适宜发展工业的乡镇到市里统一规划的工业园区建设项目。凡是异地建设项目的，形成的地方财政收入至少拿出60％归引进方。目前全市各乡镇引建到工业园区的“飞地”项目164个，工业项目入园率达到80％。该市的泰钢集团坚持走以企带村、村企融合发展的路子，整合周边10个村1.4万多人，组建了7个实业公司，2008年实现产值1.6亿元，集中安臵了4800名适龄农村劳动力就业。

三是大力发展现代农业，提高农业产业化发展水平。唐山市把畜牧水产养殖业培育成农业主导产业，大力推进一村一品、一乡一业的专业化、规模化农业生产，农业产业化经营率达到了61％。其下辖的迁安市实施了“122”富民工程，着力培育建设100个特色种植专业村、200个养殖和农产品加工专业村、200个第三产业专业村，市里还选聘100名优秀党员干部到班子较弱、经济欠发达的村担任第一书记，鼓 5 励市直农业技术人员到基层工作，带领和指导农民发展现代农业。调兵山市坚持用工业理念谋划农业，建成了东北地区最大的PIC种猪养殖场，做强做大了14户农副产品深加工龙头企业，带动了以鸡、鹅、猪、牛为主的精品畜牧业发展。鹤壁市依托农业和畜牧业优势，大力发展食品工业，2008年食品工业产值一举突破100亿元，成为该市的第一大产业，农民收入也连续5年保持了两位数增长。

（三）统筹社会事业建设，推进城乡社会发展一体化 一是统筹城乡教育事业。调兵山市自2005年以来累计投资1.59亿元用于教育基础设施建设，在辽宁省第一个实行学校办学费用“市统筹”政策，建立了城乡统一的入学保障机制。该市结合教育布局，大力实施“村小转移”工程，将23所农村小学全部并入城镇中心小学，取消了“村小”办学形式，使农村学生享受到了与城镇学生一样的教育资源，在城乡教育一体化方面迈出了坚实的一步。迁安市在河北省率先实行了免费九年制义务教育，积极实施了义务教育阶段寄宿生“两免一补”政策，从2008年起又实行了高中阶段免费教育，所需资金全部由市财政承担。

二是统筹城乡卫生事业。唐山市建立了“新农合管理信息平台”，全市16家市级定点医院与各县（市、区）新农合管理中心全部联网，实现了农民进城就医报销无障碍。莱芜市积极促进城市卫生资源向农村延伸，全市19家乡镇卫生院全部与城市医院建立了托管、合作关系，仅2008年城市医院累计为乡镇卫生院配臵大型医疗设备50多台（套），6 常用医疗设备1030件（套），派出专业技术人员130多人，农民不出乡镇就能享受到城市医院的医疗卫生服务。在此基础上，全市88％的村级卫生室由乡镇卫生院领办，乡镇卫生院对村卫生室的人财物实行统一管理，药品统一配送，使农村医疗卫生服务水平有了整体提高。另外，莱芜市和鹤壁市都把农民参加新农合的医疗费报销标准提高到最高3万元，参加新农合的农民在乡镇卫生院的药局窗口买了药，在旁边的窗口就可以直接报销。

三是统筹城乡文化事业。调兵山市累计投资450万元，加快镇（街）、村（社区）文化中心、文化室、图书室和健身网络建设，社区、村文化站（室）普及率达到100％，社区、村健身器材普及率分别达到90％、70％，农村信息化建设普及率达到了100％，农民开始利用网络及时获取农业生产知识和农村文化信息。鹤壁市注重乡风文明建设，农村街路两边的墙体上都绘制了旨在劝人从善、遵纪守法、敬老爱幼、互帮互助、互谅互让、融洽和谐的宣传画，形成了独具特色的乡村文明和乡土文化。

（四）统筹基础设施建设，推进城乡公共服务一体化 一是坚持人财物向农村倾斜，大力加强农村基础设施建设。调兵山市坚持把城市基础设施建设向农村延伸，形成了城乡一体的公共交通、供水供电、邮电通信体系，推进了基础设施城乡共享和有效利用。该市在实现了村村通油路的基础上，2008年又实现了屯屯通油路，村村通公交车。唐山市累计投资34亿元用于农村基础设施建设，实现了村村建 7 有村民服务中心、卫生室和文体活动场所，村村通油路、通客运，其下辖的迁安市还实现了农村主次街道全部硬化，有线电视通村率达到100％。

二是以加强新民居建设为载体，大力改善农民的居住条件。唐山市总结推广了多种建设农村新民居的模式。包括一个红色坡屋顶、一堵保温隔热墙、一套太阳能采暖供水设施、一个农家吊炕、一个沼气卫厕、一个节能灶的旧居改造“六个一”模式；服从国家重点项目建设和整合村庄需要，将几个村由原址迁出合并建设新民居的异地搬迁集约建设模式；采用新技术、新材料和新能源建设的生态节能环保宜居模式；在翻新住房比例较高的村庄，统一规划设计、统一配套公共设施建设新民居的就地改造整体新建模式；在主导特色产业发展较快的村，把原有村庄划分为生活、生产等功能区的产业带动功能分区模式，等等。其下辖的迁安市更是把新民居建设作为推进城乡一体化的突破口，出台了具体的鼓励扶持政策。对建设两层以上住宅楼的，政府每户补助5000元，对建设户用沼气池的每个池补助500元，对建设节能吊炕的每铺补助400元，充分调动了农民建设新民居的积极性。

三是积极开展乡村环境整治，为农民生产生活创造良好环境。莱芜市针对过去农村垃圾处理难问题，采取政府引导、社会参与、配套联动、市场化运作的办法，建立了“村收集、镇清运、市区集中处理”的工作机制。各村按照每300人配备一名的标准配备了保洁员，各乡镇通过招投标方式选定了29家垃圾清运公司，市、区两级财政通过以奖代补的形式进 8 行补助，使所有农村已经像城市一样做到了垃圾日产日清。莱芜市被评为国家园林城市和国家卫生城市。

（五）统筹城乡社会管理，推进城f$Z7E6SnUc%乡公共管理一体化

一是加快户籍制度改革，加速农民市民化的进程。莱芜市取消农业、非农业户口的划分，按照有无承包地进行划分，建立了按居住地统一登记为“居民户口”的新型户籍管理制度，同时加快推进附加在户籍上的劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策的配套衔接。例如：户籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包权按照原来农业户口政策办理；保持了计划生育政策、奖励政策和法律责任的连续性；在就业方面实行城乡相同政策、同等服务；有地居民最低生活保障、抚恤优待、退伍军人安臵按照改革前农村居民有关政策执行，无地居民按照改革前城镇居民有关政策执行。他们还配合户籍制度改革，鼓励有地居民以宅基地臵换城镇住房、以土地承包经营权臵换无地居民社会保险，加快了小城镇和农村新社区建设，把一些乡镇变成街道，把村屯合并建设成为社区，有的地方还实行街道管理村屯或乡镇管理社区的新型管理体制。唐山市在大力推进户籍制度改革过程中，明确规定凡是在唐山有合法固定住所或有相对稳定就业渠道的农民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落户，保障新进城落户的居民与原城市居民的平等权利和义务，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。鹤壁市在取消农业、非农业户口划分的基础上，正在制定出台附加在户口 9 上的劳动就业、社会保障等配套政策，总的原则是坚持以人为本，民利为先，原来的城镇政策对群众有利就执行城镇政策，原来的农村政策对群众有利就执行农村政策。

二是完善社会保障体系，确保城乡一体化健康、协调、有序推进。2006年以来，调兵山市着力解决失地农民的社会保障问题，通过财政列支和从土地出让金收入、从土地补偿费、安臵补助费中村集体收入部分筹集等办法，解决了3346名失地农民的社会保障问题，其中2512人已经领取了每月610元的养老金。他们探索了把农民土地作价，一亩地换取1－2个养老保险指标的“土地换保险”的新路子，成功解决了工业园区和百米生态观光大道的征地问题。他们还专门出台了失地农民再就业政策，加大对失地农民的职业技能培训，目前适龄失地农民就业率已经达到95％以上。唐山市将劳动保障部门分散设臵的就业服务机构统一整合为就业服务局，在117个乡镇建立了劳动保障事务站，构筑了市、县、乡、村“三级管理、四级服务、城乡一体”的劳动就业服务网络和人力资源网络，年转移农村富余劳动力16万人次。鹤壁市探索建立了覆盖城乡困难群众的长效救助机制，整合民政、劳动、工会等20多个部门的救助职能，对不同原因的致贫对象实施动态管理下的分类救助，确保所有困难群众都能得到及时救助，该市被确定为全国城乡救助体系建设示范市。莱芜市积极统筹城乡就业，大力实施全民创业行动，出台了“一元钱注册企业”、为群众提供免费创业就业培训等扶持政策。他们采取政府主导与市场运作相结合的方式，10 将50岁以上的农民全部纳入农村养老保险，65岁以上的参保对象每人每月可领取40元的养老金。

三是加强农村民主管理，突出了农民推进城乡一体化的主体作用。焦作市白庄村结合本村实际总结推行了民主管理“四议两公示”工作法。即：凡是村里的重大事项决策，先由村党总支提议，之后交付“两委会”合议，再交党员大会审议，最后由村民代表大会或村民大会决议。决议形成后，向村民公示，征求群众意见；实施结果也向村民公示，接受群众监督。由于加强了民主管理，激发了农民群众参与城乡一体化和新农村建设的热情，使这个村在短短几年内完成了由穷到富、由乱到治的巨大转变。

二、“五市”推进城乡一体化给我们的启示

（一）推进城乡一体化,必须明确思路，规划先行

思路和规划是建设的先导，只有做到思路清晰、科学规划，城乡一体化建设才能有计划、有步骤、科学地向前推进。这次所考察的五个市的共同特点是，都有一个关乎长远、指导未来五到十年的城乡一体化发展规划。不仅城乡建设整治有规划，城乡产业发展、社会保障、基础设施建设等也都有规划。他们不惜重金聘请国家重点院校或者是国家专业设计部门来做规划。唐山市聘请中央党校4名博士生导师和3名副教授、2名博士后编制了全市城乡发展一体化战略规划。其下辖的迁安市委托北京大学编制了《统筹城乡发展规划》和《市域村庄空间布局规划》。鹤壁市一个乡镇的规划是请中山大学做的，规划科学，思路超前，做到了几十年不落后。

（二）推进城乡一体化,必须发展经济，壮大实力

城乡一体化惠及千家万户，没有强大的经济实力做支撑，是很难推进的。从考察的五个市看，2008年人均GDP都在2万元以上，其中调兵山市3.2万元，莱芜市3.6万元，焦作市2.9万元，鹤壁市2.4万元，迁安市则高达7万元，五市较快的发展速度和较强的经济实力，为加速城乡一体化奠定了坚实的物质基础。迁安市扣庄乡寺后村把粉丝加工作为主导产业，全村拥有粉丝加工企业32家，农民人均纯收入达到10860元。该村村庄规划布局合理，工业区、农业区、生活区相对集中，互不干扰，新民居建设成为全市典型，农村社会保障和社会事业也取得了长足发展。焦作市西滑封村拥有村办企业集团--焦作市黄河集团公司，公司现有斯美特食品公司等数家企业。在集团公司的产业拉动下，全村农民人均纯收入已经超过了1万元。该村先后兴建了6栋6层住宅楼和2栋16层农民公寓楼，楼内配有双电梯、中央空调，户户通液化气、有线电视、互联网、电话、暖气，村内建有液化气站、农民公园、医院、文化中心、学校等，为群众提供了全方位、城市化的服务。从这些地方的发展实践看，只有经济实力强大了，城乡一体化建设才会搞得有声有色。

（三）推进城乡一体化,必须强化保障，加大投入

消除长期以来形成的城乡差距，解决城乡二元结构带来的诸多矛盾，单靠农村、农民自己的努力还远远不够，各级财政必须加大这方面的投入。这次考察的五个市都把加快推进城乡一体化作为一项“民生工程”来抓，以富民惠民为核 12 心，贯彻“多予、少取、放活”的方针，切实加大财政投入，凡是该给的、能给的都尽量给农民，让广大农民群众在推进城乡一体化过程中真正得到实惠。例如，迁安市2008年全口径财政收入为71.2亿元，在“三农”工作、城乡一体化方面就投入了13亿元，特别是在促进农民增收方面每年拿出2个亿，相当于给每个农村人口补贴1000元的纯收入。调兵山市2008年地区生产总值80亿元，财政一般预算收入3.4亿元，他们舍得在改善城乡环境上投入，已经先后投入5300万元用于城乡环境整治。投资近8000万元建设的污水处理厂已经投入运营两年，实现了城乡污水的统一净化处理，投资6000万元的垃圾处理厂建设工程也已启动，年底就可以实现城乡垃圾无害化处理，这个市被评为国家级园林城市和全国卫生先进城市。

（四）推进城乡一体化,必须解放思想，改革创新

统筹城乡发展是一项全新的工作，没有成型的经验可以借鉴，必须解放思想，大胆创新，勇于实践。特别是农村土地流转、“城中村”综合改造、失地农民安臵、户籍制度改革等问题，都需要在政策上给予指导和支持。这次考察的五个市在这些方面都进行了积极的改革和探索，有的还突破了上级政策，实践中都取得了很好的效果。例如，调兵山市在加快土地流转和失地农民安臵问题上，大胆突破“农民不能办理城镇养老保险”和“城镇养老保险费不能一次性缴付”等政策，走出了“土地换保险”的新路子。莱芜市在进行城乡一体化规划时对全市土地进行了修编，根据经济社会发展 13 需要，在保持基本农田总量不变的前提下，把城市周边大量土地都划为建设用地，把远离城市、不适合建设的土地划为基本农田，很好地解决了城市建设用地紧张的瓶颈问题。他们这些好经验、好做法值得我们借鉴，他们为了发展、为了群众利益解放思想、改革创新的精神更值得我们学习。

（五）推进城乡一体化，必须政府主导，市场运作

推进城乡一体化，其根本目的是使长期处于弱势地位的广大农民受益。只有政府参与和主导，才能有效协调并解决好各种矛盾和利益关系，才能建立起市场化的投融资机制和投融资平台。在依靠政府主导推动的同时，还要引入市场机制，用市场化运作方法，拓宽资金筹集渠道，解决政府投资不足的问题。迁安市在治理滦河生态防洪工程时，由政府投资20亿元建设了集生态防洪、城市建设、旅游观光于一体的黄台湖风景区，建成后将景区内的人工岛向社会公开出售，获得资金60多亿元，为推进该市滦河两岸的城乡一体化建设提供了资金保障。河南、河北两省的耕地都十分紧张，但在城乡绿化工作上却很有气魄。焦作市修武县建设了长达23公里的位马路绿色通道工程，单侧造林宽度达20余米，栽了7－9行树。在解决造林用地的问题上，焦作和迁安两个市都采取了市场化运作的办法，政府从农民手中把地租过来，请造林公司来植树，三年保成活后政府再付造林费，政府租地一租八年，树成材后伐树卖钱，再启动下一轮植树，政府不但有了收益，还形成了绿化造林的良性循环。

（六）推进城乡一体化,必须因地制宜，分类指导

这次考察的五个市市情不同，发展水平不同，推进城乡一体化的模式和方法也不同，共同的是他们都坚持实事求是，因地制宜，扎实推进城乡一体化。特别是始终坚持典型引路、以点带面、分类指导的工作方法，边试点，边总结，边推广，不搞“一刀切”、“一个模式”，收到了城乡一体化建设的实效。另外，城乡一体化建设是一项长期的、复杂的系统工程，是一个不断探索、发展提高、逐步完善的过程，不能急于求成，必须结合实际，坚持“一张蓝图绘到底”的思想，循序渐进地加以推进。迁安市针对农民的腰包鼓了，对居住、医疗、教育、文化等方面的需求不断增加的实际，把工作重点放到了加强新民居建设和农村社会事业建设方面。2007年、2008年该市在这两方面分别投入8亿元和13亿元。莱芜市针对土地较少，土质不适宜大面积种植粮食作物的实际，把扶持农业发展的资金主要投入到当地的龙头企业，扶持企业做大做强，带动农民发展生姜、大蒜等特色种植，使这笔资金在促进农民增收方面发挥了“四两拨千斤”的作用。

（七）推进城乡一体化,必须突出主体，尊重民意

城乡一体化推进的利益主体和实践主体是农民。只有依靠农民群众，让农民群众唱主角，才能达到事半功倍的效果。因此，在推进城乡一体化发展的各项工作中，必须尊重农民意愿，不搞强迫命令；必须转变服务和管理方法，不可急功近利，追求政绩；必须一切从农村实际出发，适应农村经济社会发展的客观形势需要，对农民的生产方式、经营模式和 15 生活方式进行科学的引导。只有这样，才能激发农民的创造潜能，发挥农民的主体作用，保障农民的物质利益和民主权利，才能实现经济发展、社会和谐的目标。焦作市白庄村在建设农民住宅新区的问题上充分尊重村民意愿，在村党总支耐心的组织、引导下，全村农民群众讨论了整整两年，最后由全体村民投票决定实施整体搬迁建设。迁安市木厂口镇松护新村在建设过程中广泛征求群众意见，怎么拆、怎么建、新村在哪选址、新楼建成什么标准等都由村民说了算，整个拆迁建设过程中这个村没有出现一起群众上访。

三、关于推进我市城乡一体化建设的几点建议

通过十天的学习考察，我们学到了先进的经验，也看到了与这些先进地市的差距。我们建议认真学习借鉴五市的先进经验，采取更加有力措施，进一步加大对城乡一体化建设的推进力度。

（一）加大对上汇报争取力度，争取省里将我市确定为省级试点市。这次考察的五个市大部分都是省级城乡一体化建设的试点市，各省对试点城市在领导、政策、投入等方面都有一定的倾斜，而且试点市在创新体制机制、探索方式方法等方面也有更大的空间。因此，建议进一步加大对上汇报争取力度，向省委、省政府汇报我市在加快城乡一体化方面的基础和优势，表明我市在全省率先实现城乡一体化的决心和信心，争取省里将我市确定为全省城乡一体化建设试点市。

（二）提高城乡一体化规划水平，尽快完善配套政策体系。要把全市城乡作为一个有机整体，聘请有资质的国内专家学者，高起点、高标准、高质量地编制我市城乡一体化发展的总体规划。同时坚持条块结合，农委、建设、规划、国土、公安、交通、劳动、发改、财政、招商、水务、文化、卫生、教育、体育、计生、科技、环保等部门要制定城乡一体化专项规划，出台推进城乡一体化的配套政策，各区、县、场要加快完成本辖区的城乡一体化规划，规划建设要延伸覆盖到乡镇和村屯。

（三）切实加大财政支持力度。市、区县两级财政要加大对城乡一体化建设的投入，重点要解决城乡发展一体化进程中事关全局性的问题，包括基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、社会保障体系建设等方面，确保对城乡发展一体化建设总投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

（四）进一步理清发展思路，合理优化农业产业布局。要加快推进农业产业结构调整,培育壮大优势产业，加快建设现代农业，按照“一村一品”、“一乡一业”思路，区分精品农业和特色农业两大板块，依托龙头企业带动，逐步建成有七台河特色的新型农业产业体系。要积极引导和扶持龙头企业与基地建立紧密型产业链，延伸产业链条，带动农民增收。要充分利用国家循环经济试点政策，大力发展生态农业和循环农业。

（五）加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡公共服务一体化。要把城乡基础设施建设统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。要优先解决好煤炭采空区村屯饮水安全问题，年底实现村村通公路，村内主要街道基本实现硬化。要建立城乡统一的入学保障机制，重点改善偏远乡村办学条件，实施“村小合并转移”工程，促进城乡教育均衡发展。要探索乡镇卫生院由市、县、区医院托管的模式，巩固和发展新型农村合作医疗制度。要进一步扩大农村低保对象保障范围，逐步统一城乡低保标准。要完善救济救助制度，尽快实现城镇“三无人员”、农村“五保户”集中供养。

（六）拓宽农民工转移渠道，推进城乡就业一体化。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，确保他们能够享受与城市居民同等的权益。

（七）进一步提高城乡社会管理水平，促进社会和谐。在全市取消农业户口、非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记管理制度。同时加快推进附加在户籍上的劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策的配套衔接。建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制度。学习18 借鉴焦作市白庄村“四议两公开”工作法，大力推进农村民主管理制度改革创新。

（八）加快“城中村”综合改造和土地流转步伐。市、区分别成立城中村改造专门组织机构，本着“政府主导、农民自愿、市场运作”的原则，坚持统一规划，“一村一案”，综合开发，建管兼顾，借鉴外地建设“小产权房”和建设新民居的经验，尽快完成2个城中村改造试点工作。要利用好土地修编这个契机，尽最大可能增加城乡建设和绿化用地，为将来发展留够空间。要借鉴外地土地流转的好经验、好做法，以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进城与稳定土地承包政策的关系，开展好土地承包经营权整村流转的试点工作。

（九）切实加强组织领导，积极探索我市城乡一体化建设的新路子。全市要成立城乡产业一体化、城乡规划建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡生态环境建设一体化、城乡社会保障一体化、城中村改造、土地经营权流转、户籍制度改革等9个方面的专项推进组，构建覆盖全市、分工合理、责任明确、组织有力的组织领导体系。各区县都要成立由党委或政府主要领导任组长的城乡一体化建设组织领导机构，形成市、区县、乡镇三级主要领导抓城乡一体化工作的局面。