创新管线信息系统动态管理机制

第一篇：创新管线信息系统动态管理机制

.创新管线信息系统动态管理机制

黄贤忠1，黄韫韬

2（1．河南省中纬测绘规划信息工程有限公司，河南焦作454100，2．焦作市建设工程质量监督站，河南焦

作454100）

摘 要：焦作市地下管线动态管理信息系统在全国率先建立了由政府主导、公司运作、部门应用（建设、更新、维护、管理）的创新机制，在地下管线信息系统建立后，使地下管线的数据报送、更新、共享实现了良性循环，提高了数据的现势性。全天候保证跟踪新增管线的竣工测量，保证原有管线变更数据的实时入库，始终保证整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展与旺盛的生命力。

关键词：地下管线；信息系统； 动态管理；创新机制

0 前言

二十世纪九十年以来，我国城市地下管线普查与管线管理信息系统建设蓬勃兴起，二十年来方兴未艾。至今，全国已开展地下管线普查与建立管线信息系统的城市已有300多家，大体可分为三种类型：第一种是早期率先开展地下管线的城市，限于当时技术手段的原因，虽开展了地下管线普查，但未建立管线信息系统，仅形成纸质文档资料；第二种是开展了地下管线普查，也建立了地下管线管理信息系统，但未建立起长效动态管理机制；第三种是开展了地下管线普查与建立了地下管线管理信息系统，同时也建立起了动态管理机制。

就第三种类型而言，动态管理的机制也是各有千秋，特色迥异。有些城市由地下管线信息系统管理使用者自行进行动态管理，有些委托专业技术公司进行了动态管理，有些依靠管线权属单位及施工单位报送资料进行动态管理，有些则由管线信息系统应用单位与专业技术公司相结合进行动态管理。不论采取哪种形式的动态管理，目的就是要把新增的所有管线信息及时地更新到动态管理信息系统中去。在管线普查中，由于探测技术手段及档案资料的局限性，一些非金属管线与管线密集交错的管线仍然难以精确定位，因而在日常的管线建设管理中仍然需要采取不同的手段详细探测，对原管线普查信息进行修正更新，这也是动态管理1.的一项重要内容。因而，地下管线的动态管理不仅包括新增管线信息，也包括废弃管线信息，修正管线信息，普查中漏测管线信息等。焦作市地下管线信息系统的建立情况

1.1 普查探测情况

焦作市地处河南省西北部，国际性山水旅游城市，市域面积4071平方千米，总人口340万人，城市建成区面积78平方千米，城市人口78万人。焦作市中心城区道路系统完善，地下管线门类齐全，由于受产权制约，各类地下管线自成系统，管网分布复杂。焦作市地下管线普查与信息系统建设自2004年12月开始，至2006年12月完成，历时两年，完成的工作内容与任务是：测绘1：5百全数字道路带状地形图120千米，覆盖范围达50平方千米，完成中心城区地下管线普查种类有给水、排水、燃气、热力、电力、通信，路灯、广电、工业管道及其他专业管线。普查管线总长度1552.7千米，基本探测查清了各种管线的位置、深度、数量、材质、附属设施及相关属性，编绘1：5百数字综合管线图521幅，专业管线图4025幅，管线断面图125幅。

1.2 动态管理信息系统构建情况

焦作市地下管线动态管理信息系统采用Arcgis平台进行二次开发，采用C/S结构和B/S结构相结合的模式，具有数据录入、数据管理、地图管理与编辑、数据更新、信息查询、数据统计、数据检查、空间分析、数据输出、工程实用工具等功能。B/S部分可通过互联网实现信息的共享，各政府部门、相关产权单位通过Internet浏览器访问系统，并根据产权的不同实现地图浏览、信息查询、距离量算等功能。该系统具有以下主要特点：

（1）该系统从数字化地形图测量、地下管线普查与探测到地下管线信息系统建设，集成了先进的测绘技术、地理信息系统（GIS）技术与质量管理机制，建设目标明确，总体方案科学，技术路线正确，成果具有很强的实用性。

（2）系统采用oracleqi数据库，ARCGIS sde9.1空间引擎，VB、VC、ARCGIS Engigne9.1为底层平台进行二次开发，具有图层管理、图层编辑、数据输入、输出、双向查询统计、管线与管点三维显示等功能，并利用Arcims进行网络发布，实现了地下管线管理的数字化、可视化、直观化。

（3）系统界面友好，操作便捷，实用性强，设计开发了专门的数据格式的数据资料转

换模块与数据检查模块，可以将多种格式的数据资料转入到本系统中，同时保证了数据的准确性，建立了焦作市区1：500道路带状数字地形图数据库和地下管线数据库。

（4）系统实现了任意断面生成、网络分析、管线工程规划、管线工程辅助设计等复杂的空间决策支持与分析功能，能结合爆管分析、火灾抢险分析、范围拆迁分析、道路扩建分析等应用需要，为城建、消防、抢险救灾以及各专业管线单位提供决策支持服务。

（5）系统创立了政府主导、公司运作、部门应用（建设、更新、维护、管理）的创新机制，使地下管线数据报送、更新、共享实现良性循环，提高了数据的现势性，保证了整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展。管线普查探测与信息系统存在的问题

2.1 普查探测问题

焦作市地下管线普查探测尽管选择了技术力量雄厚的探测队伍，由于受技术手段的限制，仍然遗留一些问题需要解决：一是一些管线埋设年代久远，无设计、竣工资料可查，材质且多为混凝土、PVC、铸铁、陶瓷与砖石砌筑管道，现有仪器设备难以解决，又不能大面积开挖，致使部分管道位置、埋深不准确；二是一些管线密集区，探测信号相互干扰，也导致一些管线位置不十分准确。

2.2 新增管线动态更新问题

每年新增、改建、扩建新增管线速度很快，有些白天开挖晚上埋设覆土，有些采用非开挖技术顶管敷设，实时动态更新新增管线是一个必须解决的重要问题。

2.3 系统数据更新问题

焦作市地下管线信息系统由市规划局负责运行管理，而管线数据更新则由专业探查测量公司负责，采用何种机制、何种方式保证数据更新快速、准确、长效是值得探讨的问题。3 政府主导动态更新机制

城市新增地下管线一般为多权属、多承建单位实施，如何使多权属、多承建单位实施的多种类新建、改建、扩建管线信息能够实时采集入库，是每个城市地下管线数据更新的一大难题。难点有三：一是动态更新资金筹集难；二是动态更新的队伍选择难；三是动态更新手段难。针对这些难题，焦作市政府采取了两项措施：一是实施管线建设工程申报审批制度；

二是实施管线建设工程竣工测量制度；从而建立了由政府主导的动态更新机制。

3.1 动态更新机制规划审批是源头

动态更新机制从规划审批抓起就是抓住了源头。为此，市政府主导建立管线建设申报审批制度。市区所有新建、改建、扩建地下管线建设工程，必须首先向城市规划部门提出申请，规划部门初审同意后，管线建设单位委托专业管线探测单位出具拟建地下管线地形图，规划部门经过勘验后确定拟建管线路由，管线探测单位根据规划路由进行详细探查测量，建设单位同时与专业管线探测单位签订竣工测量合同书。建设单位只有全部提交现状管线地形图、竣工测量合同书与相关资料后，规划部门才予以办理管线建设工程规划许可证。市政府明确将管线现状地形图、竣工测量合同书作为领取《建设工程规划许可证》的必须资料。

3.2 动态更新机制竣工测量是关键

动态更新机制抓住了竣工测量就是抓住了关键。为此，市政府主导建立了管线建设工程竣工测量制度。市政府行文规定对新增地下管线工程实行竣工测量制度，明确要求地下管线专业管理单位在地下管线工程覆土前必须通知测量单位进行竣工测量，所有管线竣工测量信息在一月之内更新入库。凡施工完成的新增管线未按时更新入库的，不再审批新的管线工程。

3.3 动态更新机制落实队伍是基础

建立动态更新的长效机制必须选择一支好队伍。城市地下管线天天在变，时时在变，全天候跟踪地下管线信息的动态变化是一项艰苦细致的基础工作。为此，市政府精心选择了一家事业心强、业务技术精湛的专业探查测量队伍。专业队伍每天固定在全市区巡查，及时掌握全市管线建设工程的进度，及时反馈给竣工测量及探测组，白天铺管白天测，晚上铺管晚上测，二十四小时不间断，从而保证了不漏测一处。

3.4 动态更新机制落实经费是保障

一些城市动态更新管理难以为继，其中一个重要原因就是动态更新经费不能落实，没有经费保障就难以保证动态更新。为此，市政府在抓好规划审批、竣工测量、落实队伍的同时，出台政策落实动态更新经费。对于动态更新经费，政府只给政策不出一分钱。动态更新经费从哪里来？就是由管线建设单位承担，依靠收取管线竣工测量费与补充探测费进行补充，即专业测量单位依靠竣工测量费来保证地下管线的动态更新数据入库与维护。

4公司运作创新动态更新机制

焦作市地下管线信息系统能够成功地保证实时地动态更新，除了政府主导，就是公司运作的创新模式。

4.1建立动态管理长期协作模式

为了保证管线信息系统的正常运行和动态管理，城市规划管理部门选择了综合实力强劲的测量公司作为技术协作单位，与协作单位签订了《焦作市地下管线信息系统动态管理协议书》，长期委托协作单位负责系统正常运行和动态管理。明确双方的权利、责任和义务，测量公司专门组织一支精干高效的动态管理队伍，负责对全市所有管线地形图的修测、补测，管线普查中遣留问题的处理，管线报建图件资料编绘测量，新增管线的竣工测量，系统数据库的更新和系统升级维护与开发，保证管线信息系统全天候、全方位的实时更新。

4.2 开发数据更新模块

由于焦作市地下管线信息系统由城市规划管理部门管理与应用，为了保证各种更新数据及时入库，技术协作单位开发研制了一套基于AutoCAD系列平台的数据采集模块。该采集系统为具有强大的图形编辑、数据录入、数据检查功能的管线更新子系统，且便于与总系统兼容，从而为信息系统的动态管理提供了技术支持。

4.3 合理运作动态管理经费

按照动态管理协议规定，城市规划管理部门不负担系统动态管理经费，而有关管线地形图修测补测、地下管线补充探测、竣工测量等地下管线数据更新等所需费用由测量公司参照国家有关收费标准和市场行情向管线工程建设单位收取。政府制定相应政策规定管线权属单位及管线建设单位遵守规划报批程序及报建所需图件，同时推行施工进度报告制度，竣工测量及检查验收制度，为专业测量公司营造筹集动态管理经费的良好环境。部门应用监督动态更新机制

城市地下管线信息系统的应用主要是城市规划建设部门与管线权属单位。因此，管线信息系统的动态更新对应用部门至关重要。

焦作市地下管线信息系统由城市规划管理部门直接管理运行，因而管线地形图的修测补测、新增管线的竣工测量、错误管线的修正、漏测及不明管线的补充探测、废弃管线信息的剔除等动态更新，由城市规划管理部门监督实施就最具有权威性与执行力。动态更新数据

由专业技术公司每月对总系统进行一次全面入库更新，并进行汇总统计，由规划部门审核监督。

管线权属单位也是管线信息系统的主要应用部门，各专业管线数据更新后，每年底将更新的专业管线图提交给各权属单位审核，以强化动态更新机制。

6结论

焦作市地下管线动态管理信息系统由政府主导，公司运作，部门应用的创新机制，其重要意义与价值在于：一是使地下管线数据报送、更新与共享实现了良性循环，提高了城市地下管线数据的现势性，保证了整个系统长期、有效、动态建设和应用的可持续发展；二是解决了政府资金难以筹措，专业测量公司经费没有来源的难题；三是解决了系统应用部门如城市规划理部门、管线权属单位没有技术支持与依托的全方位、全天候服务的后顾之忧。因此，焦作地下管线动态管理信息系统的创新机制具有显著的社会效益与经济效益，在城市地下管线动态管理中具有广泛的推广应用价值。

参考文献

[1] 黄贤忠，田德林，尹祥杰·数字焦作[M] ·长沙：湖南地图出版社，2007

[2] 李学军·论专业管线运行监管信息化建设[J]·城市勘测，2007，93（4）：16-18

[3]李大鸣·城市地下管网普查及信息系统的效益分析[J]·地下管线管理，2007，55（1）：10-12

作者简介：黄贤忠，（1950-），男，1975年大学毕业，湖南邵阳人，高级工程师，从事城市测绘研究工作。

第二篇：供应商管理办法(动态管理机制)

物料采购供应商管理办法

一、供应商分类

按供应商提供的产品对我公司的重要程度和使用数量，将供应商分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类，分类管理。

Ⅰ类供应商——指提供对我公司的安全性、可靠性有重大影响物资的供应商，即：备品备件、维修材料、消防器材等

Ⅱ类供应商——指提供对我公司有较重大影响物资的供应商，即办公电脑、电子耗材、劳保用品等

Ⅲ类供应商——指Ⅰ、Ⅱ供应商以外的供应商，即：办公用品、清洁用品等

二、供应商选择

选择原则：应遵循高质量、优服务、低价格、守信用、管理好、就近选点的原则。除公司另有规定的以外，必须保证每种配套件具有两家及以上的稳定供应商，以保证稳定供货及价格竞争。

选择要求：对Ⅰ类供应商基本要求必须是能提供所供物品具备的相应产品质量检测报告，且提供相关服务3年以上，做到物品不论多少，能从合作角度出发，随叫随到；对Ⅱ、Ⅲ类供应商的基本要求是必须具备所供物品的质量保证能力和供应能力。

供应商连续一年未供货，供货时应重新进行供方审核、必要时还需进行现场实地考察。连续二年未供货的供应商，其资格自动取消。

每季度对各合格供方所供产品质量状况进行统计，适时向供方发送《产品质量信息沟通单》，对出现较多质量问题的供应商，先责令其采取纠正和预防措施，再根据纠正措施实施效果确定是否暂停其供货或取消其供货资格。

三、供应商的考核及再评价

《合格供方名单》实施动态管理，每年年底评定一次。评定由行政管理部负责组织，评定的依据为供应商的考核结果。根据评定结果对《合格供方名单》进行修订。

考核对象：列入《合格供方名单》的所有供应商。

考核方法：对供应商进行综合评价，实行评分等级制度，满分为100分。

a评分大于或等于90分的，为A级供应商；

b评分大于或等于80分，低于90分的，为B级供应商； c评分大于或等于70分，低于80分的，为C级供应商； d评分低于70分的，为D级供应商，即不合格供应商。计分项目和评分标准

a质量状况：60分×（1-不合格件数/总交货件数）； b交付及时性：20分×（迟交货批数/总交货批数）；

c服务及时性：8分（服务及时率95％以上8分；服务及时率低于95％，高于80％为5分；服务及时率低于80％，高于50％为3分；服务及时率低于50％为0分）；

d服务质量：5分（服务质量好，用户满意5分；因服务质量问题导致用户抱怨2分；因服务质量问题导致用户投诉及索赔的0分）； e纠正措施：4分（纠正措施按时回复并实施有效4分；纠正措施不按时回复，但实施有效3分；纠正措施按时回复但效果有限2分；纠正措施不按时回复且实施无效0分）；

f价格水平：3分（偏高1.5分，居中2分，稍低3分）； 以上的第a项由各项目反馈获得，第b项由库房评分，第c、d、e项由行政管理部提供评分，第f项由询价小组进行评分。提供评分时，应同时报送相关原始数据、存档原始资料备查。

采购人员应要求供应商按时交货和及时提供售后服务，同时应记录其及时交付率、服务及时率及服务质量。

考核频率：每年一次。考核结果的处理

a考核结果在85分及以上的供应商，优先采购；

b考核结果大于等于70分，低于85分的供应商，要求其对不足部分进行整改，并将整改结果以书面形式提交，行政管理部对其提交的纠正措施和结果进行确认。

c考核结果大于等于60分，低于70分的供应商，要求其对不足部分进行整改，并将整改结果以书面形式提交，行政管理部对其提交的纠正措施和结果进行现场确认。

d考核结果低于60分的，限期整改，整改合格后列为C级供应商，不合格的取消其原合格供方资格。

供应商动态分级

A级供应商为优秀供应商，应根据这些优秀供应商的重要性类别来选择管理对策。

对于Ⅲ类A级供应商，由于其供应的零部件对公司产品质量影响不大，可以通过增大订单比例、采用更短的付款周期等措施来鼓励该类供应商继续保持或改进供货业绩水平。

对于Ⅰ类和Ⅱ类A级供应商，公司应从业务流程整体优化的角度寻求与供应商进一步合作和改进的机会，通过业务流程的整合避免不必要的重复工作，消除不增值活动。

B级供应商是良好供应商，可以较好地满足公司的要求。B级供应商尽管稍逊于A级供应商，但同样是公司值得珍惜的重要资源，公司应本着互利共赢的原则，加强与B级供应商的沟通，及时支付供应商的货款。

对于Ⅰ类供应商，其业绩至少应达到B级。

对于Ⅱ类供应商，应保证同一种产品至少有一家供应商达到B级。

C级供应商是合格供应商，能够满足合同约定的当前运作要求。它提供的产品或服务其他供应商也能轻易提供，合格供应商不具备额外竞争能力。

如果Ⅰ类供应商的业绩只有C级，应暂停其供货，但可以作为应急备选供应商。

如果Ⅱ类供应商的业绩为C级，其供货比例应维持在20％以下。如果Ⅲ类供应商的业绩为C级，其供货比例应维持在40％以下。对于所有的C级供应商，由行政管理部根据评定结果向其提出告诫，并责令其限期提出纠正措施，促使其由合格供应商发展到良好供应商。

D级供应商是不合格供应商，不能满足企业的基本采购要求，采购、外协部门必须终止与不合格供应商的合作，并代之以更好的供应商。

根据供应商的业绩评定结果，定期对供应商进行分级评定，并依此对供应商进行动态管理，以达到奖优汰劣、推动供应商不断提高产品质量和服务质量。

第三篇：建立健全权力清单动态管理机制

建立健全权力清单动态管理机制 2015-03-24 18:470 来源：东北网

T | T 字号： 打印

新华网北京3月24日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》全文如下。

推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效。为全面推进这项工作，现提出以下指导意见。

一、基本要求

(一)工作目标。将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

(二)实施范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。

二、主要任务

(三)全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。各省(自治区、直辖市)政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求；其他类别的确定，要符合国家法律法规。

(四)大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。

(五)依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。

(六)优化权力运行流程。对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

(七)公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。

(八)建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项，政府部门要切实负起责任，需列入权力清单的，按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。

(九)积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。已经建立权力清单的，要加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。

(十)强化权力监督和问责。权力清单公布后，地方各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，都要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。要大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。

第四篇：物流管理机制创新

促进我国物流体制机制改革创新的政策建议

我国正处于实现物流创新发展的关键阶段，需要破解长期以来困扰我国物流产业发展的体制机制问题，创造更为完善的制度环境，释放物流产业发展的活力。

1、我国物流创新面临体制机制约束 准入制度亟待深化改革与开放

现行行政审批制度制约。目前，我国物流领域的市场准入主要采取行业主管部门审批、行政许可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、运输站(场)、通用航空、快递、报关检验等领域的经营许可和资质审批多达30多项，存在多头审批、重复审批等问题。现行制度与国际通行“非禁即入”的负面清单式准入方式存在明显差距，不利于民营经济和中小物流企业释放创新活力，成为阻碍物流行业创新的重要原因。此外，在铁路运输、航空运输、大型物流枢纽及场站设施的投资和经营等方面，还未对社会资本全面开放；在已开放的领域，民营物流企业也仍然面临一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的监管体制有待形成

政出多门、政策不一。与物流行业管理有关的国家部委和机构多达13个，由于各部门管理职责和政策目标不同，在物流企业的认定标准、报表制度、监管要求等方面存在较大差异，因此，许多物流企业专门配备了专事审批、监管的公关部门或“证照专员”，大大增加了企业的管理成本。

各地政策实施差异较大。各地方实施国家政策和相关规定时，由于对政策的理解、执行的尺度存在较大差异，使物流企业在开展跨地域经营、经营全国性业务时面临较大的经营困扰。

监管方式和手段落后。目前各管理部门的事中、事后监管仍存在空白，以行政执法取代合规监管，罚款、停业、集中整治、吊销证照等成为常规手段，运用行业信用体系、黑名单制度、对标评估、监管信息共享等现代化的监管方式及手段相对不足。

社会化监管机制缺失。突出表现在行业协会、征信机构、保险金融等中介服务组织在资质检查、违规记录、信用评估、标准实施等方面的服务作用尚未形成，难以有效发挥行业自律、社会监督的作用，也没有形成运用保险费率、融资利率等促进企业守法经营的激励机制。

缺乏先进合理的标准体系与标准化机制

标准体系不合理。现行标准体系中，存在着国家标准和地方标准重复、交叉和相互矛盾，不同地方之间、不同行业之间的标准难以衔接等问题。同时，缺乏有利于供应链上下游企业和不同物流企业之间合作的团体标准，不利于多式联运、冷链、供应链管理等物流创新活动开展。

标准的形成机制和实施机制尚未理顺。在标准制定方面，由行业协会主导、以企业最佳实践为引领的标准化形成机制尚未形成。在标准实施方面，基础性、通用性、安全环保等方面的国家标准强制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引导机制，行业协会、产业联盟等社会组织在标准推广、监督、评估等方面的积极作用尚未充分发挥。在标准研究方面，国家及相关部门的标准化研究投入较少，对行业及大型企业支持和引导不足，基础研究工作和标准研制人才严重不足，普遍存在被动跟踪、简单转化国际标准等问题。

税收制度和政策设计仍需改革完善

“营改增”分档税率设置不尽合理。目前实施的“营改增”试点方案中，交通运输行业与其他物流行业分别适用11%和6%两档税率，甚至对企业内部不同经营业务(如快递行业运输业务与收派业务)适用不同税率。这不仅容易造成不同行业、不同服务类型企业间的税收歧视，而且不利于多样化物流服务、不同物流企业之间的分工协作和一体化发展，也在一定程度上增加了税收征管的难度。

企业所得税统一缴纳制度不完善，不利于大型物流企业创新发展。一方面，我国企业所得税总分机构汇总纳税的征管分摊政策比较复杂，拥有大量分支机构和经营网点的物流企业很难适用以减轻税收负担；另一方面，各地从保障当地利益角度出发，要求进入本地的物流营业机构进行法人注册，并在本地缴纳所得税。这不仅增加了企业税收负担，更不利于物流企业内部资源整合和加快创新。

对物流创新缺乏明确税收激励。近年来，我国仅针对高新技术企业、先进技术服务企业等，出台了一些旨在鼓励创新的税收政策，而物流产业尚未进入国家创新政策的支持范围。

缺乏有效的创新引导机制和措施

物流创新的融资机制缺乏。近年来，虽然供应链金融得到较快发展，较好地解决了物流企业运营资金等短期融资问题，但很难解决企业扩张、提升能力和整合资源所需要的投融资问题。大量物流企业主要是依靠自有资金和银行贷款进行投资和兼并重组，只有极少部分大型国有物流企业可以借助上市和发债等方式获得资本市场支持。物流产业通过投资银行、产业基金、财富管理公司获得资本市场支持的渠道尚未打通，养老金、保险资金、私人财富资金等长期资本仍然难以顺利进入物流领域，不能对物流基础设施、仓库、物流园区等的开发和资产运营提供有力支持。

创新投入机制亟待建立。各级政府和有关部门尚未形成支持物流创新的稳定投入机制。对企业乃至行业创新的带动性和引导性不强。同时，缺乏对风险投资支持物流创新的必要引导和鼓励政策，社会投入规模较小且高度分散。

有利于资源整合的制度创新滞后。例如在运输中介或“无车承运人”制度创新方面，虽然我国已在国际贸易和对外运输方面引入了国际货代、无船承运人制度，但在国内货物运输法规中还没有相应的制度安排，不利于第三方物流企业、供应链管理企业发展，对物流企业整合资源、开展一体化服务形成了明显制约。

对绿色和低碳物流的引导扶持政策相对滞后。发达国家近年来促进物流发展的政策重点已加快转向绿色物流。相比之下，我国对物流产业节能减排等政策支持还比较少，需要进一步加快政策探索。

2、推进物流体制机制改革创新的重点领域与政策建议 放开市场准入，加快形成公平统一的物流市场

加快推行负面清单管理模式，促进物流领域行政审批和许可制度改革。在落实工商登记制度改革、推广“先照后证”的基础上，全面清理和取消各部门对物流经营许可和资质的行政审批；对涉及安全、环保等方面确需保留的审批项目和行政许可，应明确审批程序、流程、条件和时限，形成公开、透明、高效的审批制度。对有较强技术性、安全性要求的资质资格审核，可转由行业协会和具有认证资质的社会机构受理。

统一准入标准，允许各类证照全国通用。加强工商登记及相关管理部门电子政务系统建设和加快全国联网，尽快建立覆盖全国的“证照互认制度”，物流企业总部统一申请获得的资质和营运许可，允许分支机构异地备案后使用。

有序放开铁路货运服务市场准入。明确铁路货运服务的市场准入条件和程序，有序推进铁路行邮、快运、集装箱运输等新型运输服务领域向社会资本开放。

进一步放开物流基础设施投资和运营准入。除涉及国家安全和经济稳定的重大基础设施外，加快港口、机场、多式联运场站、各种货运场站及物流园区等物流基础设施投资运营向社会资本开放。

探索建立无车(船)承运人制度和完善货运代理制度。在交通运输相关法规中，引入运输中介或无车(船)承运人等新型服务主体，并建立相应的经营规范、票据、保险等制度，促进多样化新型物流企业加快发展。

转变监管方式，提升监管效率和促进有序竞争

统一监管标准，促进监管与执法分离。尽快建立全国统一的监管标准及规章，促进各地区、各部门监管执法部门信息共享和联合执法。同时，探索监管与执法分离，弱化监管执法人员的自由裁量权。

加强事中事后监管。尽快建立物流领域监管信息记录制度和违法违规企业黑名单制度，对进入黑名单企业则实施重点监管和常态监督，并通过取消资质、经营者禁入等措施，加大对违法违规企业的处罚力度。

建立社会化治理机制。充分发挥行业协会、征信机构、保险金融等中介服务组织的作用，在资质检查、标准实施、经营行为记录、信用评估等方面发挥监督作用；利用保险费率、贷款利率、对标评估、信用评价等经济杠杆和行业自律手段，加快形成规范有序的物流市场竞争格局。

改革标准制度，强化标准支撑

改革标准体系。强化国家标准的约束性，将物流领域的基础性、通用性和安全性标准上升为国家强制标准；对于操作性、规程性和事实性标准，以行业标准、群体标准形式进行推广和实施；除具有产地特色的农产品之外，不再设立地方标准。

创新标准形成机制。各部门制定的国家标准，应由国家标准化管理委员会负责审定和监督，确保国家标准的统一和协调。加快形成以行业协会为主导、物流企业为主体、相关研究机构共同参与的研究和制定机制。

强化标准监督和实施。除国家标准按照相关法律法规依法实施和监督外，重点发挥行业协会在标准实施过程中的监督作用和大型物流企业的龙头带动作用。

深化对外开放，建设开放型物流体系新格局

深化物流服务对外开放。有序推进铁路、航空等运输服务开放，可选择国际货运班列、部分航线进行试点。探索开展多式联运对外开放试点，选择部分物流枢纽城市，进行多式联运对外开放试点，加快提升我国多式联运发展。加快内陆地区物流市场对外开放。以内陆地区铁路、航空枢纽城市为依托建立新型内陆国际物流枢纽，构建对外经济新通道，提升中西部地区服务全国和对接国际市场的物流能力。

鼓励物流企业“走出去”。支持物流企业以境外并购重组、合资合作等方式“走出去”，积极参与全球物流市场竞争。

促进知识创新中心国际合作。引入更多国际先进的高等教育、中高层人才培养、物流咨询、技术研发等方面的资源，建设一批具有国际水准的物流知识创新中心。

创新金融机制，提升物流创新能力

建立物流产业发展基金。由各级政府发起，吸引大型物流企业及保险资金、社保基金、风险投资基金、私募股权基金等机构投资者，引导长期资本支持物流基础设施建设、物流企业兼并重组及股权投资。

鼓励发展物流资产投资公司。鼓励和支持物流投资公司发展，专门从事大型物流设施的投资及资产运营管理，支持交通基础设施领域的国有企业改组为国有资本投资公司，促进物流基础设施投资、运营的市场化和专业化发展。

创新物流融资平台。围绕物流企业运营资金需求，重点发展动产融资等新型工具，利用大型物流园区、物流交易平台等，发展第三方融资质押平台和创新监管机制，合理防控供应链金融风险，为物流企业提供多样化融资工具。

完善物流保险机制。拓宽物流保险品种，引入无车(船)承运人责任保险等新险种，建立保险费率的杠杆调节机制，促进企业规范、安全、高质量开展物流服务。

完善税收制度，为物流产业提供合理激励

调整物流增值税税率。进一步完善物流业“营改增”政策，将“货物运输服务”和“物流辅助服务”两档税率统一按6%征收；加快完善物流行业固定资产折旧抵扣进项税额、国际运输及货代免税等相关政策。

完善所得税统一纳税政策。重点支持大型物流集团企业实行企业所得税总分机构统一申报缴纳，取消对跨省市总分机构物流企业实行“就地预缴”的政策，并探索不同地区间的税收分成分享机制。

为物流创新提供合理税收激励。比照高新产业、技术服务行业的相关政策，在物流行业实施固定资产加速折旧、研发费用及教育培训费用税前加计扣除等企业所得税优惠政策，为物流创新提供合理的税收激励。

完善协调机制，形成政策合力

完善现代物流产业部际联席会议制度。推动部际联席会议制度工作方式转变，建立和完善信息交流与共享机制、政策研究与评估机制、重大事项审议与决策议事机制等。

建立各部门信息共享机制和平台。深化电子政务，建立物流政务信息平台，实现审批许可信息、政策信息、行业统计、监管执法信息在各相关部门之间共享，加快形成公平、透明、统一的物流政策与管理环境。

加强中央与地方政府分工合作。进一步理顺中央与地方政府在物流管理方面的事权划分，中央政府及各部门负责规划、政策法规制定、政策评估与监督、维护竞争秩序、公共资源配置等职责，地方政府侧重政策实施、日常监管、公共服务等。在此基础上，加快形成全国统一管理体制。

第五篇：地下管线综合信息系统建设实施工作方案

荆门城市地下管线综合信息系统建设实施工作方案

城市地下管线信息档案是城市建设档案的重要组成部分。为加强城市地下管线工程档案的管理，保证城市地下管线安全，合理利用城市地下空间，按照《荆门市城市地下管线工程档案管理规定》、《荆门市城市地下管线普查工作方案》的要求，结合我市地下管线档案管理现状，依据国家、湖北省有关文件精神和相关技术规范要求，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展地下管线普查，掌握全市现有各类地下管线情况，建立荆门市城市地下管线综合信息系统，实现地下管线信息的动态更新，建立地下管线信息数据库，实现政府、社会及各专业管线单位地下管线信息共建共享，促进城市地下综合管线的统一规划、合理开发和科学管理。

二、普查范围、对象和内容

1、普查范围。城市规划区（东至襄荆高速公路、南至团林镇、西至漳河镇、北到子陵镇），重点为城市建成区，具体包括老城区、南城区及高新技术开发区总面积约70平方公里区域。

2、普查对象。埋设于地下的给水、排水、燃气、热力、工业等各种管道以及电力、电信电缆、国防电缆、人防工程等。

3、普查主要内容。有关管线工程的建（构）筑物、附属 —1—

设施、载体特征、权属单位、埋设年代以及管线用途、走向、性质、坐标、高程、管径、埋深、材质、管孔数、电（光）缆根数等。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段

1、按照《荆门市地下管线普查工作方案》的要求，调查摸

清各管线权属单位的管线分布情况，收集各单位现有管线图纸。组织开展地下管线普查调研工作，成立荆门市城区地下管线普查工作领导小组，召开普查工作动员会，明确各单位责任。

2、招标确定监理单位、探测单位及信息系统开发单位。根

据我市地下管线长度较短、区域范围不大的实际情况，综合普查成功城市的经验，为保证地下管线信息系统成果的准确率、节约工作时间、节省普查费用、提高工作效率，拟采用公开招标方式，招标确定监理单位、探测单位及信息系统开发单位各一家。首先确定一家监理单位，由监理单位协助招标探测单位、信息系统开发单位。各单位独立招标，按照先监理，后物探，再系统的招标顺序进行。建议三家中标单位互不相同，以便达到各单位相互监督、相互制约的效果。

3根据地下管线信息系统建设需求，借鉴综合普查城市的成功经验，建议探测单位采用测绘甲级、地球物理勘察甲级资质单位，监理采用测绘乙级、计算机系统集成三级及以上资质单位，系统开发采用计算机信息系统集成二级及以上资质单—2 —

位。

4、提供测绘基础成果。按照探测单位的要求，收集城市基础控制成果，委托市规划设计院提供控制成果，委托市国土局提供1:500城市地形图成果。

5、现况调绘。在原有掌握新增、改扩建地下管线情况的基础上，进一步细化管线具体情况，组织召集专门会议，培训权属单位技术人员，购置补测区域地形图、路网图，组织各管线权属单位开展自查工作。将地形图分发给各管线权属单位，由各管线权属单位将自家地下管线现况资料绘制在地形图上，并组织实地对照校核。

6、制定地下管线普查技术规程。由监理单位协助市城建档案馆收集相关资料，并组织起草《荆门市地下管线普查技术规程》（草本），确定后作为招标文件及合同制定的依据文件。

（二）管线探测阶段

按照普查技术规程和相关技术标准，由中标的探测单位组织开展管线普查。全面普查前先进行试验区探测，时间为10个工作日。通过试验区普查成果，规范地下管网普查的标准和技术要求。地下管线探测单位采用内外一体化作业模式进行外业数据采集和内业数据整理，同步建立数据库。

（三）数据录入及成果验收阶段

1、数据录入及系统调试。数据录入，地形图修补测及带状地形测量数据建库，新老数据校验对接，数据调试。

—3—

2、成果验收。地下管线探测成果经监理和权属单位审查通过后，提交全部数据成果，组织相关单位和人员进行专项验收

四、保障措施

（一）加强领导

成立荆门市城区地下管线普查工作领导小组。住建委分管领导负责协调各相关单位配合，市城建档案馆馆长江东具体组织实施。领导小组负责组织推进地下管线普查工作和综合信息系统开发建设，协调解决管线普查工作中的有关问题和矛盾。

领导小组下设办公室，办公室工作人员由各单位抽调人员组成，负责与各专业管线单位的具体工作协调、原始资料提供、各专业管线探测成果检查、核准等工作。

（二）建立工作会议制度

一是领导小组会议，由组长不定期召开，城市地下管线普查工作领导小组成员参加，研究和部署地下管线普查的各项工作任务，协调解决普查工作中出现的重大问题。二是部门联系会议，由副组长不定期召开，落实领导小组会议决议，协调地下管线普查实施中的相关问题。三是工作调度会议，由副组长不定期召开，管线普查相关工作人员参加，调度工作进展情况，协调地下管线普查实施中的具体问题。

（三）规范管理程序，落实工作机制

依据相关法规，积极争取市住建委及相关部门的配合，将地下管线档案管理纳入城市规划、建设和管理环节，严格建设工程—4 —

管理程序，切实做好建立健全地下管线档案信息查询制度，严格执行地下管线竣工测量制度，切实解决地下管线工程档案验收移交管理制度方面的建设问题及地下管线档案信息管理中存在的其他问题。

（四）抓好协调配合，保证动态更新

市城建档案馆作为具体负责地下管线信息动态更新工作的部门，为保证我市地下管线信息系统的及时更新，在普查工作完成后，各管线权属单位应将新增和报废管线测绘成果及时报送至市城建档案馆，市城建档案馆及时组织对地下管线信息系统数据库进行更新。各管线权属单位与市城建档案馆要建立互动机制，确保地下管线信息能及时进行动态更新。

—5—