创新流动人口科学化管理机制

第一篇：创新流动人口科学化管理机制

创新流动人口 科学化管理机制

该县以加强和创新社会管理为主题，在流动人口服务管理模式上，进一步优化体制，完善机制，创新举措，抓好流动人口医疗、教育、就业、居住等服务，切实推进流动人口科学化管理水平。

一、构建“网格化平台、揉合式基调”工作机制。以县流动人口领导小组办公室为大网格，镇、社区、小组为小网格，树立“服务优先”的思想理念，组建县、镇、村（社区）三级服务体系，协调处理网格中流动人口服务管理相关事宜；揉合团支部、妇联、计生、公安、民政、派出所等部门，实现服务管理资源共享、力量共用，以和谐的基调形成工作合力，促进流动人口服务管理工作融入基层，实现社会化。

二、健全“一体化管理、一站式服务”工作机制。流动人口服务管理工作归口该县流动人口领导小组办公室，统一管理模式，统一工作要点，统一服务机制，形成一体化管理模式；健全各级流动人口服务和管理工作领导小组、建成有场所、有人员、有窗口的机构；设立乡镇（街道）流动人口一站式综合服务办事窗口，融合办理暂住证、劳动就业、法律援助、子女教育、救助帮扶等业务，推进流动人口服务管理的一体化、一站式服务，确保流动人口有人管、有人帮，有人教，实现精细化。

三、完善“管理兼打击、预防兼稳控”工作机制。以“管理兼打击、预防兼稳控”为手段，进一步加强流动人口社会管理。公安、劳动、计生、民政、社保等部门联调为主，适时组织集中整治，依法做好外来流动人口的登记、发证、查验等工作，加大出租房租调查、流动人口清查、安全隐患排查的力度；对重点人员、重点领域、重点部位实施执法检查和预防管控；对社会闲散人员开展就业帮扶、技能培训、法律“三服务”，纳入基层党、团组织管理；深化“以证管人、以房管人、以业管人”管理模式，从源头上治理和防控，确保守法流动人口及广大百姓的合法权益，实现科学化。

第二篇：创新流动人口服务管理机制，擦亮综治工作品牌

创新流动人口服务管理机制，擦亮综治工作品牌

近年来，随着XX区经济迅速发展，流动人口增多，社会治安压力越来越大。特别是社会治安防控建设对人口房屋“双实”管理提出了更新、更高的要求，人员流动量大，在经济建设和社会发展注入新活力的同时，也给我区特别是XX镇人口管理、安全防范等工作带来难度。

XX区XX镇作为全国重点镇、XX省中心镇、全市经济强镇，全镇面积162平方公里，常住人口7.8万人，有企业3000多家，以五金加工制造业为主。至2017年底,XX镇有流动人口约12万人，是本地7.8万的户籍人口的150%；出租屋2000多间，占XX市流动人口总数的37.5%。由于人员素质良莠不齐，加之出租房屋管理无序，恶意竞价、拖欠租金、环境污染等社会问题日益突出，入室盗窃、寻衅滋事等刑事案件时有发生，治安形势越来越严峻，管理难度大。为此，XX区选取XX镇流动人口服务管理工作为建设重点，注重在“服务”上做“大文章”,积极创新形式、搭建服务载体、擦亮品牌特色，大力打造一中心一品牌、一年一亮点。

XX区以立体化社会治安防控体系建设和“解放思想，实干兴肇”教育实践活动为契机，主动适应新形势、新任务、新挑战，大胆创新，将XX镇列为试点，积极探索集中式、门禁式和二维码·微信式服务管理模式，传统、科技和创新相得益彰，坚持以人为本、服务为先，以社会心理安全为目标，不断创新和完善人口服务管理机制，努力提升流动人口、特殊人群服务管理工作水平，加强社会心理服务体系建设，培育良好社会心态，打造人口服务管理品牌，在流动人口出租屋管理服务工作实践中迈出了新步伐。

XX镇结合公安信息化和“大情报”系统建设应用推广，人屋基础信息采集录入实现厂矿企业、行业场所、出租房屋全覆盖，房屋信息登记率达92.2%，人口信息登记率达90.8%。XX镇在对流动人口出租屋实行“集中式”管理的基础上，加载“门禁+视频”系统和“二维码·微信式”模式，管理规范、信息共享，高效互动，有效提升了工作质态。传统管理方法、科技手段双管齐下促辖区治安状况趋好，效果立竿见影。2017年，XX镇共接收有效警情3379宗，比去年同期下降22%，刑事发案数较去年同期下降42%。

一、主要做法

（一）党委、政府高度重视，周密部署流动人口服务管理工作。

XX区党委政府主要领导一直以来对流动人口出租屋服务管理给予高度重视和大力支持，区主要领导深入基层调研和指导，召开专门会议听取各界意见建议，集思广益，形成切合XX实际、有XX特色的服务管理思路和具体措施。XX镇通过召开专题会议部署流动人口出租屋服务管理工作，强调要突出特点，稳中求精，发挥优势特长，突破创新，形成了“党委政府领导，部门参与，保障有力，综合治理”的工作格局。

（二）建章立制，提升流动人口服务管理水平。

为不断加强流动人口计生服务管理工作，该镇专门成立了流动人口服务管理小组，配备一名副主任、五名工作人员专门负责流动人口服务管理工作。XX镇委、镇政府先后印发了《XX镇班子成员、镇干部人口和计划生育工作包干责任制考核奖惩办法》、《XX镇村（居）干部、计生专干人口和计划生育工作包干责任制考核奖惩办法》和《XX镇计生专干人口和计划生育工作责任制》等文件方案，使流动人口计生工作有了强力的保障机制。目前，XX镇实现厂矿企业、行业场所、出租房屋全覆盖，房屋信息登记率达92.2%，人口信息登记率达90.8%。

（三）运用科技手段，提升流动人口安全感。

积极推进外来工村、出租屋管理小区及独栋式公寓楼安装“视频+门禁”，民警不需逐户上门核查，通过系统就能看到每天人口变动情况，信息采集和效率大幅提高。同时通过人员信息、刷卡记录等各种数据进行统计、智能分析，关联大情报平台，及时发现重点人员、违法嫌疑人信息，为公安机关快速处置提供情报支持，目前已完成安装门禁+视频系统80套。全镇以各村居为单位网格，“两委”干部为网格员，具体负责辖区内不稳定因素的排查和上报具体工作，着力提高对潜在社会各方面隐患的发现能力，并能迅速做出反应。通过“政府补贴、村委出资、社会筹集”的方法筹措资金，支持各村（居）安装监控摄像头。目前，XX镇累计安装视频监控1386个，其中高清视频监控278个，实现联网108个，全镇32条村居委已经安装视频监控，实现视频监控“村村通”的目标。

（四）多措并举，提高流动人口公共服务质量。

提高教育服务水平。目前，XX镇共有15间小学、2所初中，公立学校读的外来工子女有2000人左右，在民办学校读的有1600多人。从

2012年起，只要是在XX工作的外来工，都无条件、零门槛为其子女解决就学问题，且不需要缴纳借读费或别的费用，与本地人享受同样的义务教育。不断加强文化基础设施、文化队伍建设，广泛开展文化下乡、广场文化、各类文体比赛等群众性文化活动，举办龙舟比赛，不定时举办文艺晚会和广场舞比赛等，活跃外来人口文化氛围。

（五）全心全意服务，切实维护流动人口权益。

XX镇作为外来人口大镇，劳动欠薪、工伤事故等外来务工人员权益受到侵害的情况经常出现，该镇从维护流动人口权益的角度出发，竭尽全力维护流动人口的权益。XX银瑞厂工地包工头王某某拖欠26人工人工资合计171771元，该镇通过耐心做好工人情绪稳控工作，及时介入调解，使工人的工资得到了及时的发放。据统计，2018年以来，镇共调处化解关于流动人口方面的欠薪、工伤等方面的矛盾达到130多宗，帮助外来务工人员挽回损失800多万元，有效维护了流动人口的权益。

下一步，XX区将紧紧围绕建设“平安XX”的目标，进一步完善综治工作长效机制，加大宣传营造良好社会环境，发动党员群众积极参与，共创本地特色综治工作品牌和亮点项目，积极挖掘综治工作的亮点，积极发现典型、培养典型、宣传典型，发挥示范效应，营造充满正义、正气的社会舆论氛围，构建共建共治共享社会治理新格局。

第三篇：流动人口计生管理机制调研报告

随着改革开放的不断深入，流动人口的迅速增长，在促进经济发展的同时，给社会治安、计划生育、劳动就业等工作带来了许多新的问题。因此，流动人口的计划生育管理，已成为我区计划生育管理工作的一个难点。

一、流动人口计划生育管理现状

近年来，我区坚持以科学发展观为统领，坚持人口和经济社会协调发展的原则，把常住人口和那一世小说网 http://www.xiexiebang.com流动人口的计划生育工作同安排、同检查、同落实，使流动人口计划生育工作呈现出平稳、健康、有序的良好发展态势。加强领导，实施齐抓共管。区级成立以区长为组长，分管区长为副组长，人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组，建立了共管部门流动人口计划生育目标管理责任制。乡镇级成立由计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组。层层签订了责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，逐步形成了流动人口计划生育综合治理的大格局。加强整治，开展专项行动。今年以来，开展了多次针对出租屋流动人口的全面的宣传、登记、查验证专项行动。全区计生干部与民警、平安服务队员及流动人口协管员联合，在白天、晚上分批到各村开展地毯式登记。登记以“村不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”为要求。今年，全区新登记、查验证流动人口15000余人，其中已育龄妇女6099人，并且已经及时录入wis信息，全区进入微机管理的育龄妇女达到20433人，工作取得了重大成效，为抓好流动人口计划生育管理与服务打下了扎实的基础。加强指导，抓好“两个”平台。加强了日常检查、指导、通报和督促，使国家和省内两个流动人口信息交换平台在双向管理服务中发挥应有的积极作用。自2007年9月21日至2008年8月20日，国家平台全区共接收信息714条，已反馈713条，信息反馈率均为 99.86%。

二、存在问题

虽然对流动人口计划生育管理工作取得了一定的成绩，也存在一些问题。

1．对流动人口的计划生育管理还存在一些死角和漏洞。个别地方存在认识上的误区，没有真正做到属地管理，而是认为流入人口计划外怀孕，赶走了事，流出人口在外地计划外生育按统计口径哪生哪报，不影响计划生育责任状指标完成。现如今流出地不允许收取抵押金，也没有有效的约束手段，更有甚者，外来即不办理《婚育证明》又不让你知道去向，即流出地知情不知人，没办法，流入地知人不知情，没措施。从而导致一些偷生人员有机可乘，这严重地影响计划生育政策的全面落实。

2．对流动人口婚育证明的查验、核发力度以及对违反计生政策人和事进行处理较难。对流入我区各乡镇的人员，大多是家境较贫寒，对违反计划生育政策的人员进行处罚，即无物又无钱，起诉到法院，法院也无力执行。有的“三无”人员，在你查证时以各种借口搪塞你，又无具体制约措施，让计生工作人员左右为难。对流出人员说话无人听，调查了解无人在，兑现处理好似“纸上谈兵”，更有甚者偷偷以外出打工为由，实际是躲生，但怎么调查打听就是不知去向。各地管理规定不一致，对流动人口管理与服务不到位，所以流动人口计划外生育后不回原居住地接受处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出和明显。

3．工作要求的不断变化，管理措施的不断推陈出新，个别干部对这一变化仍然很不适应、不习惯。以往的那种“株连政策”已经被废除，现在强调文明执法、正确执法、优质服务。个别人对计划生育“七不准”规定不理解，工作上存在畏难情绪，对流动人口计划生育工作的管理与服务服务弱化。

4．综合治理部门齐抓共管的合力没有真正形成。虽然建立了“综合治理、齐抓共管”机制，但是有些部门应付了事，认为我没有义务为你开展工作，还有的部门只做表面文章，应付检查，造成了流动人口计划生育管理工作出现空档现象。

三、对策及建议

1．强化宣传，提高各乡镇对抓紧抓好流动人口计划生育工作的认识。坚持以人为本，维护群众的合法权益，坚持“三个代表”重要思想，以公朴意识服务群众。在宣传的形式上一定要推陈出新，在抓好广播、电视、文艺宣传的基础上，还可以办一些贴近社会、贴近生活的计划生育政策法规、生殖健康、青春期教育等专栏，拓宽宣传渠道，创新宣传内容。同时还应进一步加强城镇流动人口计划生育管理工作的领导，协调公安、民政、工商、税务、卫生、劳动、城建等部门，建立流动人口计划生育综合治理工作机制，密切配合、齐抓共管，真正发挥职能作用，切实把工作抓实、抓牢、抓好、抓到位。

2．进一步完善流动人口计划生育管理机制，划定归属、明确职责。为了杜绝流动人口管理工作中存在的“沾轻怕重”、你推我争的不利局面，使流动人口计划生育管理与服务不断档脱节

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第四篇：物流管理机制创新

促进我国物流体制机制改革创新的政策建议

我国正处于实现物流创新发展的关键阶段，需要破解长期以来困扰我国物流产业发展的体制机制问题，创造更为完善的制度环境，释放物流产业发展的活力。

1、我国物流创新面临体制机制约束 准入制度亟待深化改革与开放

现行行政审批制度制约。目前，我国物流领域的市场准入主要采取行业主管部门审批、行政许可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、运输站(场)、通用航空、快递、报关检验等领域的经营许可和资质审批多达30多项，存在多头审批、重复审批等问题。现行制度与国际通行“非禁即入”的负面清单式准入方式存在明显差距，不利于民营经济和中小物流企业释放创新活力，成为阻碍物流行业创新的重要原因。此外，在铁路运输、航空运输、大型物流枢纽及场站设施的投资和经营等方面，还未对社会资本全面开放；在已开放的领域，民营物流企业也仍然面临一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的监管体制有待形成

政出多门、政策不一。与物流行业管理有关的国家部委和机构多达13个，由于各部门管理职责和政策目标不同，在物流企业的认定标准、报表制度、监管要求等方面存在较大差异，因此，许多物流企业专门配备了专事审批、监管的公关部门或“证照专员”，大大增加了企业的管理成本。

各地政策实施差异较大。各地方实施国家政策和相关规定时，由于对政策的理解、执行的尺度存在较大差异，使物流企业在开展跨地域经营、经营全国性业务时面临较大的经营困扰。

监管方式和手段落后。目前各管理部门的事中、事后监管仍存在空白，以行政执法取代合规监管，罚款、停业、集中整治、吊销证照等成为常规手段，运用行业信用体系、黑名单制度、对标评估、监管信息共享等现代化的监管方式及手段相对不足。

社会化监管机制缺失。突出表现在行业协会、征信机构、保险金融等中介服务组织在资质检查、违规记录、信用评估、标准实施等方面的服务作用尚未形成，难以有效发挥行业自律、社会监督的作用，也没有形成运用保险费率、融资利率等促进企业守法经营的激励机制。

缺乏先进合理的标准体系与标准化机制

标准体系不合理。现行标准体系中，存在着国家标准和地方标准重复、交叉和相互矛盾，不同地方之间、不同行业之间的标准难以衔接等问题。同时，缺乏有利于供应链上下游企业和不同物流企业之间合作的团体标准，不利于多式联运、冷链、供应链管理等物流创新活动开展。

标准的形成机制和实施机制尚未理顺。在标准制定方面，由行业协会主导、以企业最佳实践为引领的标准化形成机制尚未形成。在标准实施方面，基础性、通用性、安全环保等方面的国家标准强制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引导机制，行业协会、产业联盟等社会组织在标准推广、监督、评估等方面的积极作用尚未充分发挥。在标准研究方面，国家及相关部门的标准化研究投入较少，对行业及大型企业支持和引导不足，基础研究工作和标准研制人才严重不足，普遍存在被动跟踪、简单转化国际标准等问题。

税收制度和政策设计仍需改革完善

“营改增”分档税率设置不尽合理。目前实施的“营改增”试点方案中，交通运输行业与其他物流行业分别适用11%和6%两档税率，甚至对企业内部不同经营业务(如快递行业运输业务与收派业务)适用不同税率。这不仅容易造成不同行业、不同服务类型企业间的税收歧视，而且不利于多样化物流服务、不同物流企业之间的分工协作和一体化发展，也在一定程度上增加了税收征管的难度。

企业所得税统一缴纳制度不完善，不利于大型物流企业创新发展。一方面，我国企业所得税总分机构汇总纳税的征管分摊政策比较复杂，拥有大量分支机构和经营网点的物流企业很难适用以减轻税收负担；另一方面，各地从保障当地利益角度出发，要求进入本地的物流营业机构进行法人注册，并在本地缴纳所得税。这不仅增加了企业税收负担，更不利于物流企业内部资源整合和加快创新。

对物流创新缺乏明确税收激励。近年来，我国仅针对高新技术企业、先进技术服务企业等，出台了一些旨在鼓励创新的税收政策，而物流产业尚未进入国家创新政策的支持范围。

缺乏有效的创新引导机制和措施

物流创新的融资机制缺乏。近年来，虽然供应链金融得到较快发展，较好地解决了物流企业运营资金等短期融资问题，但很难解决企业扩张、提升能力和整合资源所需要的投融资问题。大量物流企业主要是依靠自有资金和银行贷款进行投资和兼并重组，只有极少部分大型国有物流企业可以借助上市和发债等方式获得资本市场支持。物流产业通过投资银行、产业基金、财富管理公司获得资本市场支持的渠道尚未打通，养老金、保险资金、私人财富资金等长期资本仍然难以顺利进入物流领域，不能对物流基础设施、仓库、物流园区等的开发和资产运营提供有力支持。

创新投入机制亟待建立。各级政府和有关部门尚未形成支持物流创新的稳定投入机制。对企业乃至行业创新的带动性和引导性不强。同时，缺乏对风险投资支持物流创新的必要引导和鼓励政策，社会投入规模较小且高度分散。

有利于资源整合的制度创新滞后。例如在运输中介或“无车承运人”制度创新方面，虽然我国已在国际贸易和对外运输方面引入了国际货代、无船承运人制度，但在国内货物运输法规中还没有相应的制度安排，不利于第三方物流企业、供应链管理企业发展，对物流企业整合资源、开展一体化服务形成了明显制约。

对绿色和低碳物流的引导扶持政策相对滞后。发达国家近年来促进物流发展的政策重点已加快转向绿色物流。相比之下，我国对物流产业节能减排等政策支持还比较少，需要进一步加快政策探索。

2、推进物流体制机制改革创新的重点领域与政策建议 放开市场准入，加快形成公平统一的物流市场

加快推行负面清单管理模式，促进物流领域行政审批和许可制度改革。在落实工商登记制度改革、推广“先照后证”的基础上，全面清理和取消各部门对物流经营许可和资质的行政审批；对涉及安全、环保等方面确需保留的审批项目和行政许可，应明确审批程序、流程、条件和时限，形成公开、透明、高效的审批制度。对有较强技术性、安全性要求的资质资格审核，可转由行业协会和具有认证资质的社会机构受理。

统一准入标准，允许各类证照全国通用。加强工商登记及相关管理部门电子政务系统建设和加快全国联网，尽快建立覆盖全国的“证照互认制度”，物流企业总部统一申请获得的资质和营运许可，允许分支机构异地备案后使用。

有序放开铁路货运服务市场准入。明确铁路货运服务的市场准入条件和程序，有序推进铁路行邮、快运、集装箱运输等新型运输服务领域向社会资本开放。

进一步放开物流基础设施投资和运营准入。除涉及国家安全和经济稳定的重大基础设施外，加快港口、机场、多式联运场站、各种货运场站及物流园区等物流基础设施投资运营向社会资本开放。

探索建立无车(船)承运人制度和完善货运代理制度。在交通运输相关法规中，引入运输中介或无车(船)承运人等新型服务主体，并建立相应的经营规范、票据、保险等制度，促进多样化新型物流企业加快发展。

转变监管方式，提升监管效率和促进有序竞争

统一监管标准，促进监管与执法分离。尽快建立全国统一的监管标准及规章，促进各地区、各部门监管执法部门信息共享和联合执法。同时，探索监管与执法分离，弱化监管执法人员的自由裁量权。

加强事中事后监管。尽快建立物流领域监管信息记录制度和违法违规企业黑名单制度，对进入黑名单企业则实施重点监管和常态监督，并通过取消资质、经营者禁入等措施，加大对违法违规企业的处罚力度。

建立社会化治理机制。充分发挥行业协会、征信机构、保险金融等中介服务组织的作用，在资质检查、标准实施、经营行为记录、信用评估等方面发挥监督作用；利用保险费率、贷款利率、对标评估、信用评价等经济杠杆和行业自律手段，加快形成规范有序的物流市场竞争格局。

改革标准制度，强化标准支撑

改革标准体系。强化国家标准的约束性，将物流领域的基础性、通用性和安全性标准上升为国家强制标准；对于操作性、规程性和事实性标准，以行业标准、群体标准形式进行推广和实施；除具有产地特色的农产品之外，不再设立地方标准。

创新标准形成机制。各部门制定的国家标准，应由国家标准化管理委员会负责审定和监督，确保国家标准的统一和协调。加快形成以行业协会为主导、物流企业为主体、相关研究机构共同参与的研究和制定机制。

强化标准监督和实施。除国家标准按照相关法律法规依法实施和监督外，重点发挥行业协会在标准实施过程中的监督作用和大型物流企业的龙头带动作用。

深化对外开放，建设开放型物流体系新格局

深化物流服务对外开放。有序推进铁路、航空等运输服务开放，可选择国际货运班列、部分航线进行试点。探索开展多式联运对外开放试点，选择部分物流枢纽城市，进行多式联运对外开放试点，加快提升我国多式联运发展。加快内陆地区物流市场对外开放。以内陆地区铁路、航空枢纽城市为依托建立新型内陆国际物流枢纽，构建对外经济新通道，提升中西部地区服务全国和对接国际市场的物流能力。

鼓励物流企业“走出去”。支持物流企业以境外并购重组、合资合作等方式“走出去”，积极参与全球物流市场竞争。

促进知识创新中心国际合作。引入更多国际先进的高等教育、中高层人才培养、物流咨询、技术研发等方面的资源，建设一批具有国际水准的物流知识创新中心。

创新金融机制，提升物流创新能力

建立物流产业发展基金。由各级政府发起，吸引大型物流企业及保险资金、社保基金、风险投资基金、私募股权基金等机构投资者，引导长期资本支持物流基础设施建设、物流企业兼并重组及股权投资。

鼓励发展物流资产投资公司。鼓励和支持物流投资公司发展，专门从事大型物流设施的投资及资产运营管理，支持交通基础设施领域的国有企业改组为国有资本投资公司，促进物流基础设施投资、运营的市场化和专业化发展。

创新物流融资平台。围绕物流企业运营资金需求，重点发展动产融资等新型工具，利用大型物流园区、物流交易平台等，发展第三方融资质押平台和创新监管机制，合理防控供应链金融风险，为物流企业提供多样化融资工具。

完善物流保险机制。拓宽物流保险品种，引入无车(船)承运人责任保险等新险种，建立保险费率的杠杆调节机制，促进企业规范、安全、高质量开展物流服务。

完善税收制度，为物流产业提供合理激励

调整物流增值税税率。进一步完善物流业“营改增”政策，将“货物运输服务”和“物流辅助服务”两档税率统一按6%征收；加快完善物流行业固定资产折旧抵扣进项税额、国际运输及货代免税等相关政策。

完善所得税统一纳税政策。重点支持大型物流集团企业实行企业所得税总分机构统一申报缴纳，取消对跨省市总分机构物流企业实行“就地预缴”的政策，并探索不同地区间的税收分成分享机制。

为物流创新提供合理税收激励。比照高新产业、技术服务行业的相关政策，在物流行业实施固定资产加速折旧、研发费用及教育培训费用税前加计扣除等企业所得税优惠政策，为物流创新提供合理的税收激励。

完善协调机制，形成政策合力

完善现代物流产业部际联席会议制度。推动部际联席会议制度工作方式转变，建立和完善信息交流与共享机制、政策研究与评估机制、重大事项审议与决策议事机制等。

建立各部门信息共享机制和平台。深化电子政务，建立物流政务信息平台，实现审批许可信息、政策信息、行业统计、监管执法信息在各相关部门之间共享，加快形成公平、透明、统一的物流政策与管理环境。

加强中央与地方政府分工合作。进一步理顺中央与地方政府在物流管理方面的事权划分，中央政府及各部门负责规划、政策法规制定、政策评估与监督、维护竞争秩序、公共资源配置等职责，地方政府侧重政策实施、日常监管、公共服务等。在此基础上，加快形成全国统一管理体制。

第五篇：创新党员分类管理机制

创新党员分类管理机制 统筹城乡党建和谐发展

王晓峰

加强党员分类管理，是尊重党员个体差异、满足党员个性需求、挖掘党员个人潜力，建优建强党员队伍的重要手段。笔者认为，加强党员分类管理，必须统筹城乡、上下联动，在机制创新上实现新突破。

一、创新管理理念，着力整合资源

1、坚持“组织联建”，整合党建资源。一是结对帮扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推动机关企事业单位或城市社区党组织与乡镇、村党组织结成帮扶对子，实行班子联建、党员联育、活动联抓、难题联解。二是抱团发展。将产业相同、资源互补、地域相邻的行政村党组织联合起来，创建联村党总支，由乡镇领导兼任党总支书记，加强工作协调。三是链式延伸。依托龙头企业或专业合作社、产业协会，将党组织向产业链的上、下游延伸，增强党组织的专业性和集聚力。

2、坚持“以‘缘’分类”，整合参与人员。一是按照“趣”缘分类。根据党员的个人特长和兴趣爱好，组建协会、沙龙和兴趣小组，鼓励他们利用业余时间，切磋技艺、丰富生活，带动群众、造福社会。二是按照“业”缘分类。“七十二行，行行出状元”。加强党员分类管理，要根据职业特征和社会需求，组建专业团队，合力攻坚破难，求实、求精、求专。三是按照“居”缘分类。以村社、楼栋、小区等为单位，细化管理网格，推行组团服务，彰显党员品牌，引领文明新风。

3、坚持“量化考核”，整合管理规则。一要全面科学。根据党员分类情况，科学制定考核细则，既考虑加分，又考虑扣分，做到具体细致可操作。二要注重结合。要把握工作尽职、生活文明、回馈社会三个支点，做到履行基本义务与发挥先进性作用有机结合、保护特殊群体积极性与发挥分类管理的激励效应有机结合。三要动态调整。根据党员工作、身体、居住地等因素变化，动态调整党员类别和考核标准，保护确有困难党员的积极性，减轻他们的心理负担。

二、创新工作方式，激发内生动力

1、科学划分类别，增强党员内驱力。一是无职党员设岗定责。根据农村和社区实际，分别设置“双强双带”、矛盾调解、卫生监督、政策宣传等岗位，通过个人选、党员议、群众评、支部定等方式，让无职党员“有位、有为、有责”。二是在职党员依岗管理。依据岗位职责，按照年初承诺、年中践诺、年末述诺、群众评诺的工作要求，激励在职党员自我约束、岗位争先。三是特殊群体区别对待。对老年党员实行关爱管理，对流动党员实行协同管理，对学生党员和自谋职业的退伍党员实行委托管理，对预备党员实行跟踪管理，做到各有侧重、和谐相依。

2、科学组织活动，增强党员影响力。一是开展窗口党员“先锋岗”争创活动。在与群众联系比较密切的单位，尤其是一线窗口，深入开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“群众最满意窗口”等评选表彰活动，激励党员比学赶超、创先争优。二是开展机关党员“进社区”活动。按照“一人一岗一面旗”和“小型、经常、多样”的工作要求，建立完善机关党员进农村（社区）“三四三”推进机制，即机关党员持“报道卡、回执卡、反馈卡”三卡，全员参与“科教、文化、法律、卫生”四进农村（社区）活动，每年到农村（社区）讲一次党课、做一次公益、办一件实事。三是开展“1+1”结对帮扶活动。按照一个副科级以上领导干部联系一个困难党员、一个机关或城镇企事业单位党员帮扶一名农村党员的工作要求，完善党员干部结对帮扶机制，努力做到“解决一个突出问题、寻找一条致富路径、培养一种增收技能、带动一方困难群众”。同时，要加强与上级党组织和发达地区党组织的沟通联系，博采众长、借智借力，不断提高党员队伍的整体素质。

3、科学进行指导，增强党员战斗力。一是加强思想指导。采取集中学、自学、个案分析、专题讲座、外出参观等方式，坚持每月一次政治学习，严格执行考勤和缺课补课制度，统一思想，凝聚共识，激发活力，共同提高。二是加强工作指导。采取党组织“搭台”、党员“点菜”、技术人员“主厨”、双向选择培训课程的办法，送“教”下乡、送“教”上门，帮助党员提升专业技能，增强工作本领，提高“双带”能力。三是加强发展指导。尊重党员发展愿景，搭建高端交流平台，给有志于高位求进的党员创造学习交流提高的条件和机会，帮助他们实现自我、超越自我。

三、创新绩效考评，确保务实高效

1、推行积分管理法，体现绩效叠加。一是业务工作求创新。对业务工作有创新，得到上级认可，给单位争得荣誉的按级别加分，对业务技能不精或绩效考核不达标的扣分。二是中心工作求突破。积极参与中心工作，着力破解工作难题，做出重大贡献的加分，推诿扯皮、延误工作的扣分。三是应急工作求降损。积极参与抢险救灾或其它突发事件处理，将灾害损失降到最低的按贡献大小或参与次数加分，不听从安排、不服从指挥、不积极参与的扣分。

2、推行动态考核法，体现过程监管。一是一月一考评。每月一次支部考评会，对党员的德、能、勤、绩、廉进行综合测评，通过自己找、同志帮、上级点，总结经验、吸取教训，找准原因、监督改进。二是一季一公布。每季度对各支部党员绩效考核结果和分类管理评（得）分情况进行公布，接受群众和社会监督。三是一年一奖惩。将积分管理结果作为绩效考核、民主评议、评先选优和后备干部推荐的重要依据，鲜明导向、逗硬实施，奖优罚劣、奖勤罚懒。

3、推行同步评估法，体现简单高效。一是与日常检查同步。利用日常记录、下乡调研、走访了解、网上交流等多种途径，经常性了解党员分类管理工作落实情况，掌握准确的第一手资料。二是与业绩评估同步。把党员党性考核与工作业绩认定一并进行，形成党性考核与行政考核“目标同向、工作同步、信息同享、过程同控”的工作格局。三是与党员评议同步。邀请上级领导、单位同事、基层群众、服务对象对党员进行满意度测评，考察党员平常是否下深水、出实招、办实事、求实效。

作者系中共四川省南江县委常委、组织部长