开放式党员管理机制

第一篇：开放式党员管理机制

探索建立开放式党员管理新机制

构建雷峰党建新格局

中共雷峰镇委员会

（2011年8月15日）

为适应新形势下党员流动性不断加强，党员管理日趋困难的现状，镇党委立足镇情，认真调研，探索建立开放式党员管理新机制，努力构建党建新格局。主要工作措施如下：

一、尝试建设开放便利的党员服务中心。根据服务社会、服务群众、服务党员的要求，在各中心村建立面向所有党员和群众的集服务、教育、活动、管理“四位一体”的党员服务中心。一是在场所设立上做到布局合理。在上寨、双芹、荐解、瑞坂和长基村中设立1所党员服务中心，在李溪、肖坑、坂仔、溪美和格后等村中设立1所党员服务中心，在蕉溪、雷峰、朱紫和潘祠等村中设立1所党员服务中心。二是在功能上满足各方面需求。各党组织在活动阵地建设、改造时，在功能上既考虑党组织的相关要求，又要考虑文化、卫生、计生、体育等政府相关职能部门和工会、共青团、妇联等人民团体、群众团体特别是群众的相关需求，做到既满足党员活动的需要，又满足普通群众活动的需要，确保基层党组织活动阵地均具备智能办公、文体娱乐、教育培训、商贸流通、医疗卫生等服务功能，切实把服务中心打造成凝聚党员群众的重要载体。三是在服务对象上面向各方面群体。严格遵循“服务党员，服务群众，服务社会”的宗旨，不断完善中心的服务功能，坚持把活动阵地向全体党员和群众开放，大大提高了组织网络的包容性。四是在服务内容上做到

全方位。各党员服务中心突破接转组织关系等一般性服务内容，努力从组织上、工作上、精神上、生活上实施全方位的服务。服务中心不仅提供党建工作方面的服务，还设立和链接法律、心理、经济、金融、医疗等咨询“门诊”，以及求助热线、职业介绍、党员慰问等项目。同时，组织发动党员义工参加党员服务中心的工作，确保服务中心正常运转。

二、推行开放有效的党员教育培训方式。紧紧围绕全面提高党员队伍素质，树立大培训、大教育的党员教育理念，整合教育资源，创新教育手段，做好党员经常性教育工作。一是在学习教育对象确定上，实现由支部内向支部外的转变。结合党员管理权限的开放，各村党组织教育管理的对象不仅仅局限于本单位党员，范围由党籍在本党组织的党员扩大为自愿参加本党组织学习教育的本镇所有党员，党员根据自己的职业、情趣和流动状况，自行安排时间参加党组织的学习教育活动。二是在学习教育手段上，实现由传统型向现代化的转变。改变过去学习在会议室读书、读报和学文件的传统教育手段，充分利用党员电教远程网点、广播电视、移动通讯等现代化的手段，采取电子邮件、视频对话、网上聊天、博客留言、发送手机党报等方式，加强基层党组织、各种社会组织和党员、群众之间的随时学习互动交流，让党员接受教育不受时间、空间和个体素质差异的限制，时时都能接受党的教育，处处都能感受党的温暖。三是在学习教育结果运用上，实现由单一型向多渠道转变。针对过去党员只能参加本党组织的教育培训，学习结果运用比较单一的实际情况，对党员学习教育采取“学分制”管理，把党员参

加的组织生活、学习培训、实践锻炼等折算成学分进行量化管理，将党员学习后发表的文章、心得体会等在党员服务中心公示栏进行公示，并以支部为单位，对党员年度学分完成情况进行评比。对符合组织要求、完成当年学分计划比较好的党员进行张榜公示表彰；把学分完成、评比情况列为机关、事业单位党员提拔、调动等考察内容之一。对当年未完成学分计划的党员取消“优秀党员”评选资格。

三、建立开放透明的党员发展与退出机制。根据“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步规范和完善党员发展与有序退出的工作机制。一是全面实行党员发展公示制。为了适应新时期发展党员工作的需要，进一步规范和完善发展党员工作程序，全面实行党员发展公示制。在公示对象工作学习的基层单位或居住地，将其姓名、性别、出生年月、申请入党时间等基本情况进行公示，严把发展党员“入口关”，切实保证新发展党员的质量。二是建立公开征求群众意见的党员发展机制。对入党积极分子的培养、发展对象的确定以及发展计划、党员标准、发展程序等，均通过公开栏向群众公开，并在充分发扬党内民主的基础上，积极吸引群众参与，将党员发展工作向群众公开征求意见，接受广大群众的监督，受到广大群众的好评。三是探索党员有序退出的机制。根据《中国共产党章程》规定，探索对失去联系、长期不缴纳党费、不履行党员义务的党员进行有序退出的具体方法。建立区域性的党员管理网络，党员走到哪里，党组织的触角就伸向哪里，为处置不合格流动党员，提供真实的依据。

四、探索开放有序的组织生活管理方式。根据目前各村级党组织党内活动形式单

一、信息封闭、党员参与意识不强的状况，以改革创新的精神积极推进开放式的组织生活管理方式。一是试行组织生活招投标和公示制度。把党员组织生活“基本型”的规定动作和“主题型”的个性化活动有机结合起来，对“主题型”组织生活引进“项目管理”理念，采取自下而上的方式公开征集和确定组织生活的主题，通过镇党委向全镇党员进行公开招标，招投标党组织对“中标”的党员给予适当的资金奖励的方式，并向党员和社会公布，方便党员参加组织生活。二是建立以党员为主体、面向社会群众开放的党员义工服务机制。充分发挥村党组织、群团组织以及其他社会组织优势，全面整合党群资源，按照“自愿参加、无私奉献，整合力量、注重特色，持之以恒、务求实效”的原则，成立以党员为主体、面向社会群众开放的义工服务队，引导广大党员、群众结合自身特长和爱好自由选择参加活动，切实为群众办实事、解难事、做好事，为社会公益事业献爱心、作贡献。三是实行就近就便的党员组织生活管理方式。对党员参加组织生活推行开放式的管理，党员结合自身特长，有选择性地参加雷峰镇内任何党组织、党员服务中心和义工服务团队的活动。各党支部通过党员活动记录，掌握党员参加组织生活的次数，并以此作为考评各村党组织开展活动质量高低的重要依据，进一步提高活动的效果。

第二篇：流动党员管理机制

板桥镇流动党员管理服务机制

一、档案管理制度

所在地党组织对每个流动党员独立建立档案，把流动党员基本情况、流动原因、从事职业、联系方式、发挥作用情况进行登记，对流动党员做到底数清、情况明，随时反馈其动态。

二、专人联系制度

确定专人联系外出流动党员，联系人定期向流动党员传达支部活动情况及相关要求，寄送学习材料，要求流动党员至少每季度以书面形式或口头形式向党支部汇报思想、学习、工作情况。

三、外出申请制度

党员流动，必须先提出申请，由所在支部报基层党委造册登记，办理有关手续。党员外出前，所在支部要认真负责对其进行教育，提出要求，掌握外出党员流动去向，指定联系人。

四、党组织工作职责和制度

明确党员流出地党组织工作职责、党员流入地党组织工作职责，明确流动党员须知，加强流动党员教育管理，加强督促检查，狠抓制度落实。

五、学习制度

根据流动党员工作和生活的实际，定期和不定期组织流动党员进行集中学习，每个支部每季度至少组织党员学习一次。

六、流动党小组制度

在流入地成立流动党小组，实现流动党员自我教育、自我管理、自我监督，并成为基层党委发展农村经济的“参谋部”和村党支部规划发展建设新农村的“智囊团”。

七、登记制度

对拟外出人员要注明拟外出时间、地点、从事职业以及联系办法，每名党员每月至少要与党组织联系一次。

八、流谈话制度

流动党员所属支部在党员外出前和返乡后要与党员谈话，党支部每半年总结一次党员教育管理工作情况。

九、汇报制度

每名流动党员每年至少向支部以书面形式汇报三次，重点是思想动态、工作情况和学习情况，党支部书记每季度向流动党员党委汇报一次工作情况，流动党员党委每季度向家乡党委汇报一次党组织运行情况。

十、组织生活“补过”制度

以乡镇党委（街道党工委）为单位，利用春节前后对外出务工经商党员进行集中培训、补课和补过组织生活。

十一、结对帮扶制度

努力解决流动党员生产、生活中的实际困难，作为流动党员先进性教育活动的重要抓手，建立健全结对帮扶制度，培养入党积极分子。2

第三篇：创新党员分类管理机制

创新党员分类管理机制 统筹城乡党建和谐发展

王晓峰

加强党员分类管理，是尊重党员个体差异、满足党员个性需求、挖掘党员个人潜力，建优建强党员队伍的重要手段。笔者认为，加强党员分类管理，必须统筹城乡、上下联动，在机制创新上实现新突破。

一、创新管理理念，着力整合资源

1、坚持“组织联建”，整合党建资源。一是结对帮扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推动机关企事业单位或城市社区党组织与乡镇、村党组织结成帮扶对子，实行班子联建、党员联育、活动联抓、难题联解。二是抱团发展。将产业相同、资源互补、地域相邻的行政村党组织联合起来，创建联村党总支，由乡镇领导兼任党总支书记，加强工作协调。三是链式延伸。依托龙头企业或专业合作社、产业协会，将党组织向产业链的上、下游延伸，增强党组织的专业性和集聚力。

2、坚持“以‘缘’分类”，整合参与人员。一是按照“趣”缘分类。根据党员的个人特长和兴趣爱好，组建协会、沙龙和兴趣小组，鼓励他们利用业余时间，切磋技艺、丰富生活，带动群众、造福社会。二是按照“业”缘分类。“七十二行，行行出状元”。加强党员分类管理，要根据职业特征和社会需求，组建专业团队，合力攻坚破难，求实、求精、求专。三是按照“居”缘分类。以村社、楼栋、小区等为单位，细化管理网格，推行组团服务，彰显党员品牌，引领文明新风。

3、坚持“量化考核”，整合管理规则。一要全面科学。根据党员分类情况，科学制定考核细则，既考虑加分，又考虑扣分，做到具体细致可操作。二要注重结合。要把握工作尽职、生活文明、回馈社会三个支点，做到履行基本义务与发挥先进性作用有机结合、保护特殊群体积极性与发挥分类管理的激励效应有机结合。三要动态调整。根据党员工作、身体、居住地等因素变化，动态调整党员类别和考核标准，保护确有困难党员的积极性，减轻他们的心理负担。

二、创新工作方式，激发内生动力

1、科学划分类别，增强党员内驱力。一是无职党员设岗定责。根据农村和社区实际，分别设置“双强双带”、矛盾调解、卫生监督、政策宣传等岗位，通过个人选、党员议、群众评、支部定等方式，让无职党员“有位、有为、有责”。二是在职党员依岗管理。依据岗位职责，按照年初承诺、年中践诺、年末述诺、群众评诺的工作要求，激励在职党员自我约束、岗位争先。三是特殊群体区别对待。对老年党员实行关爱管理，对流动党员实行协同管理，对学生党员和自谋职业的退伍党员实行委托管理，对预备党员实行跟踪管理，做到各有侧重、和谐相依。

2、科学组织活动，增强党员影响力。一是开展窗口党员“先锋岗”争创活动。在与群众联系比较密切的单位，尤其是一线窗口，深入开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“群众最满意窗口”等评选表彰活动，激励党员比学赶超、创先争优。二是开展机关党员“进社区”活动。按照“一人一岗一面旗”和“小型、经常、多样”的工作要求，建立完善机关党员进农村（社区）“三四三”推进机制，即机关党员持“报道卡、回执卡、反馈卡”三卡，全员参与“科教、文化、法律、卫生”四进农村（社区）活动，每年到农村（社区）讲一次党课、做一次公益、办一件实事。三是开展“1+1”结对帮扶活动。按照一个副科级以上领导干部联系一个困难党员、一个机关或城镇企事业单位党员帮扶一名农村党员的工作要求，完善党员干部结对帮扶机制，努力做到“解决一个突出问题、寻找一条致富路径、培养一种增收技能、带动一方困难群众”。同时，要加强与上级党组织和发达地区党组织的沟通联系，博采众长、借智借力，不断提高党员队伍的整体素质。

3、科学进行指导，增强党员战斗力。一是加强思想指导。采取集中学、自学、个案分析、专题讲座、外出参观等方式，坚持每月一次政治学习，严格执行考勤和缺课补课制度，统一思想，凝聚共识，激发活力，共同提高。二是加强工作指导。采取党组织“搭台”、党员“点菜”、技术人员“主厨”、双向选择培训课程的办法，送“教”下乡、送“教”上门，帮助党员提升专业技能，增强工作本领，提高“双带”能力。三是加强发展指导。尊重党员发展愿景，搭建高端交流平台，给有志于高位求进的党员创造学习交流提高的条件和机会，帮助他们实现自我、超越自我。

三、创新绩效考评，确保务实高效

1、推行积分管理法，体现绩效叠加。一是业务工作求创新。对业务工作有创新，得到上级认可，给单位争得荣誉的按级别加分，对业务技能不精或绩效考核不达标的扣分。二是中心工作求突破。积极参与中心工作，着力破解工作难题，做出重大贡献的加分，推诿扯皮、延误工作的扣分。三是应急工作求降损。积极参与抢险救灾或其它突发事件处理，将灾害损失降到最低的按贡献大小或参与次数加分，不听从安排、不服从指挥、不积极参与的扣分。

2、推行动态考核法，体现过程监管。一是一月一考评。每月一次支部考评会，对党员的德、能、勤、绩、廉进行综合测评，通过自己找、同志帮、上级点，总结经验、吸取教训，找准原因、监督改进。二是一季一公布。每季度对各支部党员绩效考核结果和分类管理评（得）分情况进行公布，接受群众和社会监督。三是一年一奖惩。将积分管理结果作为绩效考核、民主评议、评先选优和后备干部推荐的重要依据，鲜明导向、逗硬实施，奖优罚劣、奖勤罚懒。

3、推行同步评估法，体现简单高效。一是与日常检查同步。利用日常记录、下乡调研、走访了解、网上交流等多种途径，经常性了解党员分类管理工作落实情况，掌握准确的第一手资料。二是与业绩评估同步。把党员党性考核与工作业绩认定一并进行，形成党性考核与行政考核“目标同向、工作同步、信息同享、过程同控”的工作格局。三是与党员评议同步。邀请上级领导、单位同事、基层群众、服务对象对党员进行满意度测评，考察党员平常是否下深水、出实招、办实事、求实效。

作者系中共四川省南江县委常委、组织部长

第四篇：关于构建流动党员动态管理机制实施方案

关于构建流动党员动态管理机制实施方案

各党支部：

根据县委组织部关于推进基层党建工作项目发展的意见精神，探索新形势下加强流动党员管理有效途径和形式，进一步关爱和激励流动党员，全面提升全场流动党员管理水平，建立健全流动党员长效机制。现结合我场实际，提出在全场开展构建流动党员动态管理机制活动，具体实施方案如下：

一、目标要求

以十八大精神为统领，贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持“有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用，有利于构建和谐社会”的原则，探索流动党员管理新思路，为实现科学发展、富民强场提供坚强的组织保障。

三、具体措施

（一）、构建流动党员管理服务网络。设立 “一内两外”三个党支部，一内即在场内成立了以管理宜春市范围内流动党员为主的东风工贸党支部，两外即在流动党员相对集中的南昌市和广州市成立了驻外流动党支部，专门管理流动党员。

总场成立流动党员服务管理办公室，各分场、企业都要成立流动党员服务站，一是作为流动党员管理和组织关系接 1

转的专门机构，鼓励在外出流动党员相对集中的党员流出地，依托外出的党员能人和创业能人成立党的组织。二是及时关注流动党员需求、探索流动党员管理服务工作好的经验做法、如实反映流动党员好的建议、帮助流动党员解决工作生活中遇到的困难和问题。三是作为流动党员与党组织之间的桥梁，加强流动党员与党组织之间的联系，为流动党员提供开展组织生活的场所。

（二）、创新服务形式。要求每个支部都要采取“一个办公室、二封信、三张卡、四项制度、五个一活动”的办法进行流动党员管理。

一个办公室，即东垦场成立了流动党员教育管理服务办公室，负责办理全场流动党员组织关系接转，接洽返乡的外出党员，受理流动党员家属反映的问题等；两封信即以场党委的名义向外出流动党员写了公开信和通过党员教育短信平台定期发信息给外出流动党员，加强教育管理；

三张卡，即《党员政治生日卡》、《流动党员活动管理卡》和《流动党员活动证》，为每个外出党员办理了《流动党员活动证》，便于其就近参加活动，每个外出党员入党纪念日时，均以支部名义给其寄发政治生日卡，表示祝贺并对其进行教育；

四项制度，即联络员制度、定期汇报制度、活动制度、流动党员活动证年审和考评制度；

五个一，即流动党员每年向党支部提供一条致富信息，引进一个项目，介绍一批人外出务工，推销一批土特产品和掌握一门以上新的致富本领。同时为搭建流动党员发挥作用的舞台，在流动党员中增设了信息收集岗，就业推荐岗，农产品推销岗，招商引资岗等，使党员不断反哺党组织。

（三）、健全关怀机制。将生活困难的流动党员纳入全区困难党员救助扶持基金的帮扶范围，对因病致贫或遭遇突发性事件发生困难的，给予一定的补助。四是成立“1+1”党员联系户。一个流动党员家庭和一个在职党员家庭组成党员联系户，在职党员家庭成员经常到流动党员家中“问冷暖、解心愁、办实事、破难题”，推行“去一趟，帮一把，平时多联系，亲人常关心”的“情感关爱”模式，使流动党员管理服务人性化。

三、工作步骤

整个工作分四个阶段实施。

（一）、调查摸底阶段(2013年3月下旬至4月5日)。对全区流动党员再进行一次全面调查，准确掌握流动党员的数量、去向、来源、组织关系接转及个人基本情况、联系方式等；深入调研，继续健全完善流动党员服务管理办公室，各分场、企业流动党员服务站工作。

（二）、组织实施阶段（2013年4月6日至10月下旬）。总场流动党员服务管理办公室，各分场、企业流动党员服务站围绕“一个办公室、二封信、三张卡、四项制度、五个一活动”在全场开展丰富多彩的关爱流动党员主题实践活动。

(三)、总结阶段(2013年10月至11月)。认真总结工作做法和成功经验，查找不足，分析存在问题，提出改进工作的意见。

（四）、推广宣传阶段（2013年11月至2013年12月）。总结好的经验做法，并形成专题报告上报县委组织部。利用春节农民工返乡契机，加大力度广泛宣传我场流动党员管理政策，引导流动党员主动亮身份，增强他们的荣誉感和自豪感，充分发挥他们的先锋模范作用。

四、工作要求

开展“构建流动党员动态管理机制”活动是我场当前及今后一个时期内加强基层组织建设，强化党内激励关怀的重要抓手。各党支部要把此项工作列入党建工作的重要议事日程，切实加强领导，狠抓措施落实，确保活动取得成效。

（一）加强组织领导。总场成立党委书记为第一责任人、组织员为直接责任人、各支部书记为成员的基层党建工作项目化领导小组，确实保障活动有效开展。各单位要充分认识实施“构建流动党员动态管理机制”活动的重大意义，紧紧围绕场党委委中心工作和全场经济社会发展重心，将此项活动的开展摆上重要议事日程，加强领导，建强组织，科学谋划，周密部署。

（二）营造活动氛围。各单位要充分利用橱窗、板报等宣传阵地，采取大家喜闻乐见的方式，大力宣传活动开展的重大意义，着眼于活动过程，及时宣传好做法、好经验。

（三）注重督导检查。各单位要加大督查力度，对活动的开展进行经常性的检查督导，实事求是地肯定成绩、查找不足，指出努力方向。参与活动的个人也要本着高度的责任感和使命感，开展自查自纠工作。

中共东风垦殖场党委

2013年3月7日

第五篇：浅议关于构建城乡一体党员动态管理机制

浅议关于构建城乡一体党员动态管理机制

党的十七大指出，要建立健全城乡一体党员动态管理机制。这是党顺应新形势新任务的要求，以科学发展观为指导，深入推进保持党的先进性长效机制建设，创新党员管理模式的重大举措，对于各级党组织坚持统筹城乡发展原则，促进城乡一体党员动态管理提供了重要依据，同时也为加强和改进基层党建工作指明了方向。

一、城乡一体党员动态管理工作的探索与实践

**州作为全省资源开发的重点地区，近年来，经济社会快速发展，城镇化水平明显提高，已经成为**省流动党员重要的承载基地。目前，全州流动党员总数2138人，其中流出党员507人，流入党员1631人。流入党员主体为外出务工的农民党员和下岗失业党员，主要分布于格尔木市、德令哈市和西部三行委，大部分从事餐饮、建筑、运输、开采、商贸等行业。同时，海西经济多年来一直保持平稳快速发展，巨大的发展潜力，也吸引了大量人员到海西创业，流动党员中大中专毕业生党员、中青年党

员、文化水平较高的党员和具有一定经济头脑及一技之长的党员越来越多。针对新时期流动党员队伍变化的特点，**州在实践中大胆探索，积极创新，切实加强对流动党员的教育和管理，收到了一定成效。

(一)形成了城乡一体的流动党员信息化管理系统。一是建立流动党员信息库。县、乡、村三级分别设立了流动党员信息库，并及时完善更新。针对不同单位、不同类型党员的实际，提出了“统一采集范围、统一结构体系、统一指标口径、统一信息项目；支部不准漏人、个人不准漏项、项目不准出错”的“四统一、三不准”要求，确保了信息库基础信息不漏、不乱、不重。二是推行流动党员网络化管理。确定专人负责流动党员信息录入工作，每月上报一次流动党员统计信息。依托州委组织部海西党建网

建立了流动党员信息管理系统。网站内开设信箱，流动党员和流动党员党组织随时与原籍地党组织取得联系并进行交流沟通。三是设立流动党员服务电话。公布了州、县、乡三级流动党员服务机构电话，保证流动党员可以随时找到党组织。

(二)形成了城乡一体的党员动态管理机制。围绕城乡党员管理工作的特点，加强党员动态管理。一是推行领导干部联系党建示范点、机关单位和农牧区党组织“一对一”互动制度。全州190多名副县级以上领导干部建立了党建联系点和示范点，机关事业单位和农牧区、社区党组织共结成“一对一”共建对子356个，实现了组织活动互联、党建资源共享，初步形成了城乡基层党委、支部和党员一体化互动发展的良好局面。二是加强与党员流出地的工作衔接。与西宁、海东等四地区建立了区域党建联席会议制度，达成了流动党员管理协议，定期与党员流出地党组织进行信息交流，随时掌握流动党员的教育管理信息。三是推行党员二次管理模式。针对流动党员流出半径长、流动频率高和城镇机关党员社区难管理的实际，要求流动党员既在原籍地进行管理，又在流入地进行二次管理，加大管理的密度，消灭管理盲区。

(三)构建了城乡一体的党员服务体系。加强党员服务中心体系建设。在街道、社区和乡镇、村建成了36个党员服务中心。每一个党员服务中心都设有党员登记管理站和服务接待窗口，由专人为来访的党员群众提供组织关系接转、入党申请受理、有关业务代理等多方面的服务。加强党员活动阵地建设。在非公企业聚集、流动党员集中的格尔木、德令哈、茫崖、天峻等地的4个工业园区建立了红色驿站，在城镇社区、工矿区依托企业资源建成了36个多功能党员驿站，搭建起了流动党员服务平台，并使其成为了园区和社区企业党员活动中心和宣传贯彻党的路线方针政策的主阵地。在农牧区建成了80户党员活动中心户，在全州55个社区建立党员志愿者之家，依托海西党建网站建立了网上党员活动室，解决了流动党员过组织生活难的问题。创新服务形式。建立了党员发展基金，目前已筹集150万元，主要用于扶持流动党员能人、党员联户上项目和支部+协会或合作社的经营项目。选派机关党员干部到村任第一书记，或以兼职的方式担任组织员，帮助抓好村级班子建设、完善民主管理，发展村级经济。2007年，已选派16名机关干部驻村挂职。开展了“百企联百村”活动，建立了以工促农、以企带村的长效机制，全州71个企业与lll4个村社建立了互助合作关系。

(四)设置了城乡一体的组织结构。积极探索区域性大党建模式。打破行政区划、所有制和城乡界限，有效整合党的资源、社会资源和企业资源，着力构建大党建格局。根据产业趋同、生产相近、地域相连的经济布局，将一个区域内的村、楼宇、市场、中介组织的党支部联建成党总支，在生产经营上统一协调、统一服务，并将支部内的党员根据生产经营、生活活动的情况分设党小组。全州已建立党小组216个。探索在产业协会和合作社上建立支部。全州已建立支部+协会类党组织25个。探索村企联建模式。在都兰县西旺矿业和察苏镇上庄村联建党支部成功的基础上，结合实际，建立了3个村企联建党支部，企业党员和农村党员互动互助，解决了企业发展党员和组建党组织等问题，实现了村企优势互补、互利双赢。

二、城乡一体党员动态管理工作中存在的问题

近年来，海西州在推进城乡一体党员动态管理方面做了一些积极探索，也取得了一定成绩，但由于城乡一体党员动态管理尚处于探索阶段，工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

(一)现行党组织实行城乡分设，不利于一体化管理。目前，城乡党组织设置仍然沿用过去的模式，机关、事业单位按照行政隶属关系设置，社区和农村党组织主要按行政管辖范围及行政村来设置，企业党组织以经济实体为单位进行设置。城乡之间，机关、企事业单位之间，街道社区之间党组织设置界限明显，组织活动范围狭小，党员互动和信息沟通不畅，致使城乡之间、单位之间不能及时有效地实现管理对接，造成了党员管理的空档，给城乡一体党员动态管理带来了体制性障碍。

（二)现行以“静态”管理为主的模式，不适应党员日益增强的流动性。随着市场经济的发展，城市化、工业化进程不断加快。党员队伍呈现出组成结构复杂化、从事行业多样化、活动范围扩大化等特点，在现实工作生活中已经突破了行政单位管辖范围，党员由过去的“静态”变为现在的“动态”，流入地党组织对其“没权管、不愿管、管不好”，流出地党组织对其“不掌握去向、不了解情况”，从而使这部分党员处于“两不管、两不找、形式管、实不管”的边缘地带。

(三)工农产业间的融合程度低，缺乏一体化的经营组织形式。海西州近年来经济发展呈现良好态势，但市场发育程度仍然不高，城乡组织化程度较弱。第一产业发展滞后，第二产业相对发达，两者之间相互融合程度较低，产业链较短，工农产业间的相互融合、相互渗透不够，一体化经营组织形式尚未形成，城乡一体化管理的触角没有延伸到农村和乡镇。

(四)城乡党员管理信息不对称，缺乏有效的沟通平台。当前，城乡经济社会发展关系紧密，生产要素相互支撑，城乡融合渗透日趋明显。但城乡党员管理信息共建共享机制尚未建立，流入地和流出地之间缺乏有效的沟通平台，信息沟通渠道尚未疏通，流入党员从何处来、到何处去、流入多少、从事何产业等信息不能及时传递和交流。这种信息的不对称性，给党员管理造成了一定难度，使相当一部分党员游离于党组织之外，没有纳入流入地党组织的有效管理范围。

(五)非公企业党建工作力量薄弱，对流动党员和产业党员的管理跟不上。海西州共有“两新”组织759户。由于非公企业党员人数少，绝大多数达不到组建党组织的条件，目前建立党组织的仅有73户，有1至2名党员的187户，没有党员的499户。从统计数字看，非公企业党的建设很薄弱。加之上述企业多为季节性生产，人员流动性大，流动党员大多数是在企业打工，流入后很少主动亮明身份，也导致党组织难以对其进行有效管理。

三、新形势下构建城乡一体党员动态管理机制的思考

从理论上讲，建立健全城乡一体党员动态管理机制，必须坚持五个原则：必须坚持解放思想、勇于创新的原则。坚持把继承与创新有机结合起来，秉承党员管理工作中行之有效的经验和做法，拓宽工作思路，创新工作方法，努力使党员教育管理工作与现行社会管理格局相符合，与统筹城乡发展的新任务相适应；必须坚持统筹兼顾、以城带乡的原则。坚持把构建城乡一体党员动态管理机制作为加强基层组织建设的切入点，切实打破城乡和区

域界限，努力形成以城带乡、城乡互动、优势互补的基层党建工作新格局；必须坚持以人为本、服务至上的原则。牢固树立管理就是服务的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力从思想、工作和生活上关心和帮助党员，使广大党员切实感受到党组织的关怀和温暖，自觉接受党组织的教育和管理，切实增强管理的实效性；必须坚持围绕中心、推动发展的原则。牢固树立党建工作服务于经济社会发展的理念，通过加强对党员的教育管理，切实把广大党员的智慧和力量凝聚到干事创业上来，努力使广大党员在推动发展中发挥先锋模范作用，也使广大党员更多地享受到发展带来的实惠；必须坚持整合资源、条块结合的原则。围绕城乡统筹发展，打破城乡和区域界限，整合城乡党员管理资源，协调推进城镇社区、机关学校、厂矿企业、农村牧区党员管理工作，努力实现“组织共建、党员共管、资源共享”，推动城乡互动、区域联动。

从实践上讲，构建城乡一体党员动态管理机制，必须处理好五个关系：处理好社区、“两新”组织和农牧区党建的关系。虽然城镇社区、两新组织和农牧区党建各有侧重，但都是基层党建工作的重要组成部分，三者有机统一、互为补充，不断扩大基层党建工作覆盖面；处理好流入地与流出地党组织的关系。对于流动党员，流出地党组织和流入地党组织都是管理主体。二者既要责任明确．又要协同配合；处理好静态管理与动态管理的关系。随着经济社会的发展，党员的思想观念、行为方式、从业空间、地域分布等不断发生着变化，这就要求既要用制度来约束党员的行为，又要对党员进行跟踪管理，使党员的思想、行为和活动都置于党组织的有效监督之下，确保党员管理不断线、不漏档：处理好党的组织与经济组织的关系。党组织既要通过多种途径充分调动党员参与经济组织的经营和发展的积极性，又要找准经济工作的切入点和着力点，积极为经济组织的经营和发展起服务、促进、引导、监督和协调作用，努力为各类经济组织的发展提供坚强的组织保障；处理好行政管理与党组织管理的关系。现行的城镇社区、农村牧区行政体制自成一体、互相分割、互不管理，容易造成对一些社会事务管理的“空白”，这就要求必须通过调整党组织设置，延伸党的工作触角，扩大党建工作覆盖面，努力实现行政管理与党组织管理有效融合、互为补充、同步推进的工作局面。

构建城乡一体党员动态管理机制我们有以下几点思考：

(一)突破城乡党员管理二元结构，探索建立党务J-作一体化机制。突破以行政区划为主要特征的城乡党员管理二元结构，探索建立党务工作一体化机制，推进城乡党员管理一体化、动态化发展，促进区域联动、资源共享、优势互补，实现党

员在日常管理、教育培训、服务群众等方面的互动与融合。一是建立城乡共育的党员发展机制。采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，增强培养效果，切实保证新发展党员的质量。二是建立城乡一体的党员培训机制。要采取岗位培训、学历培训、送外培训等多种途径，积极构建多层次、多渠道、多形式的党员教育培训格局，将城乡党员一起培训，不断缩小城乡党员思想观念、知识结构、综合素质上的差别。三是建立城乡联动的党员服务机制。依托为民服务代理机构，建立城乡联动的党员服务中心和党员服务站，为党员提供学习培训、职业介绍、技术培训等服务，使城乡党员都能积极参与到“地区性、社会性、群众性、公益性”活动中来，构建起上下左右联动、城市农村互动的一体化党员动态服务网络，实现党员活动区域化、服务社会化。

(二)积极推进多形式、多领域的党员管理模式。根据党员年龄结构、活动范围和能力特长等方面的差异，对在职党员实行目标管理，即按照担任的工作职责，实行以岗定责。如对无职党员实行定岗管理；对到城镇务工经商的农村党员，设置双重岗位，以城镇岗位为主，农村岗位为辅，实行城乡一体化目标管理；对青年党最，按富裕、中等、贫困实行分层管理；对老龄党员实行指导性管理；对特殊群体党员实行注册管理；对流动党员实行二次管理等。总之，通过分层、分类管理．使不同层次、不同类别的党员都有一个发挥作用的合适载体。

(三)整合组织资源，构建区域大党建格局。把握社会管理体制的变革，积极整合党的资源、社会资源、企业资源等各类资源，打破行政区划、所有制和城乡界限，不断创新党组织设置方式，采取多种措施、多种形式组建党组织，在组织调整上实现城乡统筹，构建区域大党建格局。一是横向联合建立党组织。实行强村联手、村企联建，实现资源共享、优势互补、同创共建。二是纵向整合建立党组织。积极探索农业、移民、扶贫等涉农部门机关

与产业结构调整步伐较小且农民收入增长缓慢的村联建党组织，党群部门机关与班子软弱涣散村联建党组织，财政税务机关和金融部门与自然条件较差村联建党组织的新模式，指导村党组织加强自身建设，促进经济发展。三是“动”、“静”结合建立党组织。探索在外出务工人员相对集中地组建流动党组织，从非领导干部中选派熟悉党务工作、工作热情较高的优秀党员任流动党组织负责人，指导流动党支部组建和管理工作，把流动党组织建成集党员发展、教育管理、权益维护、招商引资、就业服务“五位一

体”的坚强堡垒。

(四)建立和完善城乡一体党员动态管理制度。建立流动党员登记和档案管理制度。流出地和流入地都要建立档案，“一人二档”，档案要做到“四清楚一记录”，即基本情况、外出地、联系方式、所在组织关系清楚，定期联系情况有文字记录。建立流动党员定期排查制度。定期开展流动党员排查活动，对未报告的流出党员，及时主动与流入地党组织加强联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。对流入的党员及时上门了解、掌握情况。并纳入本地党员教育管理的整体工作中。建立流动党员目标管理制度。由原藉地和所在地党组织实行双重目标管理，明确流动党员的职责，以目标责任书签约的形式管理流动党员。建立走访慰问流动党员制度。流出地党组织要在党员流动期间，定期、不定期地走访其家属，积极为他们排忧解难，同时流入地党组织也要帮助外来党员解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。建立地区、城乡间的信息交流、互享制度。按照以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理的原则，逐步构建流出地与流入地党组织信息交流共享机制，切实加强流动党员管理。

(五)巩固和提高社区党建水平，扩大社区党的工作覆盖面。一是依托街道、社区党组织．夯实流动党员管理的组织基础。采取党组织建在“两新”组织上、小区上、建筑业项目上、市场上、社保上、楼宇上，延伸社区党组织链条，建立覆盖广泛的社区党员网络化管理新格局，确保社区外来流动党员有“家”可归。二是建立信息网络。以社区党组织为基础，从居住在社区的离退休老党员、老干部中选聘责任心强且热心社区党建工作的同志，组建流动党员信息员队伍，及时掌握社区流动党员的情况，为加

强教育管理打下良好基础。三是建立“流动党员活动日”制度。社区党组织通过召开党的会议、组织学习培训、过组织生活、开展义务服务活动，增强流动党员的党员意识。建立流动党员挂牌管理制度，引导流动党员树立好形象。

(六)抓好以工业园区为龙头的非公企业党建工作，实现城市流动党员管理全覆盖。一是对落户企业较多、党建工作基础较好的工业园区，依托工业园区管理机构、街道(乡镇)或规模较大的工业企业，建立工业园区联合党组织，实现园区内企业党组织的统一领导。二是在一些党建工作薄弱，还不具备建立党组织的工业园区设立党员服务中心，抓好企业党建工作指导员队伍和园区非公企业群团组织建设，推进园区党组织建设，达到“党建指导员引路、工青妇组织铺路、党建通车”的目的，实现园区党建

工作全面覆盖未建立党组织的非公企业和个体工商户。三是对落户企业不多的工业园区，在园区内设立流动党员服务站，依托党员服务站进工地、进楼宇、进门店、进市场，直接对流入园区的流动党员进行“拉网式”调查摸底，建立健全管理台账，实行接收流动党员组织关系首问责任制，及时接转组织关系。四是依托园区党组织以“加强党内服务，扩大党建工作覆盖面，提高党的影响力”为宗旨，以集约化、社会化的方式对园区党组织和党员提供咨询、指导、协调、帮困和培训服务，帮助解决党员自身

难以解决的问题，使他们感受到党组织的关怀和温暖。

(七)围绕新农村新牧区建设，加强农村外出流动党员教育管理。囡地制宜分级设立外出流动党员管理服务机构。对外出流动党员相对固定、数量较多的流入地，设立外出流动党员工作委员会，统一管理农村外出流动党员。延伸工作手臂，强化服务功能。做好入党纪念日文章，向外出流动党员寄送入党生日卡或通过手机．发送祝愿短信等，表达党组织的关怀；做好节假日文章，在“七一”、春节期间走访慰问外出流动党员和困难家属，开展送温暖活动。创设各种载体，拓展教育方式。探索成立“流动党

校”，组成宣讲团奔赴外出流动党员相对集中的城市巡回讲课。利用外出流动党员春节返乡的时机，采取专家授课、先进事迹报告会、党员交心谈心等形式，由基层党组织实施集中培训。加强联系沟通，引导发挥作用。深化无职党员“设岗定责”活动。为农村外出流动党员积极发挥作用搭建平台，通过勤劳致富岗、经济发展岗、外出创业岗等，使外出党员有职有责、有为有位，着力引导外出流动党员支持家乡建设。

(八)坚持党要管党，党要建党，建立健全城乡一体党员动态管理责任机制。逐步完善非公企业党建工作组织。在州、市(县)成立非公企业工委，加强对非公企业党组织的引导和指导。建立齐抓共管的责任机制。建立党委常委联系“两新”党组织工作机制。建立以组织、宣传、纪检等部门为主体的党员动态管理联席会议制度，把城乡一体党员动态管理工作列入党建工作考评目标，签订党员一体动态管理目标责任书，提升互动管理的内动力。建立统筹城乡的信息互享机制。积极打造上下贯通、互惠互利的党员教育管理新平台。建立联合一体的服务互动机制。建立由组织部门牵头抓总、乡镇党委和部门党组织主动参与、村(社区)和“两新”组织等基层党组织主抓落实的党员服务新体系。建立党员管理专项投入机制。实现城乡一体党员动态管理，要按照“财政预算、部门支持、社会瞥助”相结合的办法，落实城乡基层党组织工作经费，特别是要把村、社区、“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，并随着经济的发展相应增加，保证工作正常运转。