翼城 建立健全流动党员动态管理机制研究(上报市)

第一篇：翼城 建立健全流动党员动态管理机制研究(上报市)

围绕服务抓管理

建立健全流动党员动态管理机制

翼城县党建研究会

加强流动党员管理，充分发挥党员的先锋模范作用，是新时期永葆党的先进性，加强党的基层组织建设的重要工作。本文结合我县实际，就如何在新形势下建立健全流动党员动态管理机制，加强对流动党员管理教育，充分发挥流动党员在各行业、各个岗位上的先锋模范作用谈几点粗浅的看法。

一、流动党员的现状及存在问题

近年来，我县流动党员无论流入流出都呈逐年递增的趋势，且分布比较广泛。以2010年为例，就有流动党员4460名，占全县党员总数33%。从流动党员数量上看，在本乡本土流动的占72.5%，到外地流动的占27%，从外地流入本县的360名，相比之下，本乡本土流动党员占绝大多数，也是流动党员管理的重中之重，从整体上看，流动党员队伍具有文化素质相对较高、接受新生事物较快，从业范围比较广泛、流动周期长、流动主体相对稳定的特点。但是我们看到，在流动党员教育管理方面确实还存在不少问题。

（一）管理重视程度不够，流动党员管理存在盲区。有些基层党组织对新形势下如何做好流动党员的管理教育工作认识

的农民党员每月0.2元上缴，这样以来，有些党员从思想上形成了一种理念，党员不党员，就差两毛钱。

（四）流动党员中预备党员转正难。近年来，许多大中专毕业生和退伍转业军人预备党员，由于一时无法就业，经常到异地寻找工作，且流动性比较大，成为流动党员的新一族，没有挂靠党组织，申请转正无着落，形成了名副其实的延期预备党员，给预备党员转正工作带来了很大困难。

（五）流动党员参加活动难组织，作用难发挥。有的流动党员在外务工期间，无法正常参加原党支部的活动，又不与流入地党组织联系，两边组织生活都不参加，成为管理上的“真空地带”。有的个别党员在脱离了党组织的监督管理后，生活、工作作风比较散漫，相对缺乏自我约束力，党性意识淡化，不能充分发挥党员的先锋模范作用，个别的甚至见利忘义，出现了一些违纪、违法现象。

二、造成流动党员管理不力的主要原因

（一）党的主管部门宏观管理和指导不到位。随着市场经济的发展，流动党员越来越多，但单靠党组织的属地管理难以适应新形势的要求。主要表现是，党员流出地和流入地缺乏较好的双向协作管理机制，流出地或流入地单方面的努力，对流动党员管不好、管不了；对所流出地来说，只要能增加村民收入比啥都强，至于多一人少一人开会无关紧要。对流入地来说，宁少一事不多一事，无事不找事。加上组织部门、直属工委、

约束，“免疫力”减弱，眼里看的是现实，脑力想的是赚钱，追求经济效益忽视发挥作用。

（五）部分党务工作者素质能力偏低，管理方法不活。新形势下，一些党务工作者不注重提高自身素质，工作漂浮，深入基层少，不注意研究新情况、新问题。工作只限于开会安排任务，简报反映动态，电视显示效果，工作就是完善程序，讲求形势，只求给领导交差，不求组织工作效能。

三、加强流动党员教育管理工作的思路与对策

科学发展观告诉我们，任何事物都不是一成不变的，流动党员管理也不例外，必须牢固树立“管理就是服务”的基本理念，坚持与时俱进，使流动党员管理工作及时跟上改革开放和市场经济的步伐，寓管理教育于服务保障之中，使党的基层组织从单一指导型转变为集指导、管理与服务为一体的新型复合模式，真正做到为流动党员指路撑腰，使其在市场经济的大背景下能够行使权力并发挥先锋模范作用。

（一）从服务入手建立流动党员培训教育保障机制。各级党组织和政府部门，以及各用人单位要从优化政策环境入手，一是为流动党员进城就业或转岗创业营造良好环境。要彻底清理取消各种限制性规定和不合理收费；二是要积极筹措专项经费，加大培训力度，要以乡镇为单位，摸清流动党员的从业类型和人数上报县委组织部，组织部门要将全县流动党员的从业类型、人员整合交县劳动局，由县劳动局有组织有计划的进行

党委采取让这部分党员，从关系所在支部开具“党员证明”并加盖上级党委公章，均可编入公司一个支部，行使除“表决权、选举权和被选举权”以外的所有权力，参加公司组织的学习、培训等活动。并在竞争行政岗位时予以优先考虑，使他们享受到村里和公司的“双重”待遇。同时，坚持“党员身份无内外，发挥作用无界限”的理念，对流动党员实行“双重”管理，“双重”使用，公司党委与其组织关系所在地协商建立“双方反馈，整体考核”机制，由组织关系所在地和公司每季度对他们进行一次交流反馈，实行相互沟通、综合考评的办法。这样一来公司里的农民工党员，近年里，都积极参加本村的“两定一查三评”活动和公司的岗位职责工作。年底兑现在本村的党员承诺，公司党委根据所在党组织的反馈，对表现突出的在年终表彰中均给予专项奖励，取得了令人满意的效果。目前，流动党员中，已有2人进入公司领导班子，有3人走上中层领导岗位，5人成为公司的管理人员，成为企业发展的重要力量。

（三）建立流动党员灵活多样的服务体系。

一是创新组织设臵，建立流而有序的管理机制。根据流动党员流量大、分布广、党员过于分散的特点，一是建立“小型、多样、灵活”的党组织模式，将具备三名以上党员的小型支部建在“两新”组织上，建在工程项目上、建在集贸市场和科研园区上，使每一名流动党员都能及时编入一个支部参加组织生活，努力实现流动党员由无序到有序的管理。如：首旺煤业洗煤厂

三是职责。对流动党员，县委组织部总协调，乡镇党委、县直党委是第一责任人，基层党支部书记是直接负责人，对流动党员的动态，无论是流出方，还是流入方，不及时上报，如有一方报了，一方未报，都要责任追究。责任追究的内容主要指，安全事故要负连带责任，拖欠流动党员工资要列入年度考核。

（五）建立《流动党员证》一证化服务体系

要寓管理于服务之中，县委要出台文件，针对流动党员的就业、维权、待遇等事项形成明文规定，真正做到有据可查，有章可依，真正形成心往一处想，劲往一处使，一党统天下，奉献无地界等。要成立县(市、区)流动党员(包括所有流动人员在内)服务中心；在乡镇、街道办事处、厂矿企业设立服务站；社区、村和流动党员相对集中的工程项目、集贸市场等建立服务点。流动党员可持流动党员证享受劳动就业指导、业务技能培训、城市生活常识、权益保障、子女入学、住房安居和生病就医等优惠待遇。真正使流动党员既有荣誉感，又有责任感，更有奉献感。

（高本增）

第二篇：关于构建流动党员动态管理机制实施方案

关于构建流动党员动态管理机制实施方案

各党支部：

根据县委组织部关于推进基层党建工作项目发展的意见精神，探索新形势下加强流动党员管理有效途径和形式，进一步关爱和激励流动党员，全面提升全场流动党员管理水平，建立健全流动党员长效机制。现结合我场实际，提出在全场开展构建流动党员动态管理机制活动，具体实施方案如下：

一、目标要求

以十八大精神为统领，贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持“有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用，有利于构建和谐社会”的原则，探索流动党员管理新思路，为实现科学发展、富民强场提供坚强的组织保障。

三、具体措施

（一）、构建流动党员管理服务网络。设立 “一内两外”三个党支部，一内即在场内成立了以管理宜春市范围内流动党员为主的东风工贸党支部，两外即在流动党员相对集中的南昌市和广州市成立了驻外流动党支部，专门管理流动党员。

总场成立流动党员服务管理办公室，各分场、企业都要成立流动党员服务站，一是作为流动党员管理和组织关系接 1

转的专门机构，鼓励在外出流动党员相对集中的党员流出地，依托外出的党员能人和创业能人成立党的组织。二是及时关注流动党员需求、探索流动党员管理服务工作好的经验做法、如实反映流动党员好的建议、帮助流动党员解决工作生活中遇到的困难和问题。三是作为流动党员与党组织之间的桥梁，加强流动党员与党组织之间的联系，为流动党员提供开展组织生活的场所。

（二）、创新服务形式。要求每个支部都要采取“一个办公室、二封信、三张卡、四项制度、五个一活动”的办法进行流动党员管理。

一个办公室，即东垦场成立了流动党员教育管理服务办公室，负责办理全场流动党员组织关系接转，接洽返乡的外出党员，受理流动党员家属反映的问题等；两封信即以场党委的名义向外出流动党员写了公开信和通过党员教育短信平台定期发信息给外出流动党员，加强教育管理；

三张卡，即《党员政治生日卡》、《流动党员活动管理卡》和《流动党员活动证》，为每个外出党员办理了《流动党员活动证》，便于其就近参加活动，每个外出党员入党纪念日时，均以支部名义给其寄发政治生日卡，表示祝贺并对其进行教育；

四项制度，即联络员制度、定期汇报制度、活动制度、流动党员活动证年审和考评制度；

五个一，即流动党员每年向党支部提供一条致富信息，引进一个项目，介绍一批人外出务工，推销一批土特产品和掌握一门以上新的致富本领。同时为搭建流动党员发挥作用的舞台，在流动党员中增设了信息收集岗，就业推荐岗，农产品推销岗，招商引资岗等，使党员不断反哺党组织。

（三）、健全关怀机制。将生活困难的流动党员纳入全区困难党员救助扶持基金的帮扶范围，对因病致贫或遭遇突发性事件发生困难的，给予一定的补助。四是成立“1+1”党员联系户。一个流动党员家庭和一个在职党员家庭组成党员联系户，在职党员家庭成员经常到流动党员家中“问冷暖、解心愁、办实事、破难题”，推行“去一趟，帮一把，平时多联系，亲人常关心”的“情感关爱”模式，使流动党员管理服务人性化。

三、工作步骤

整个工作分四个阶段实施。

（一）、调查摸底阶段(2013年3月下旬至4月5日)。对全区流动党员再进行一次全面调查，准确掌握流动党员的数量、去向、来源、组织关系接转及个人基本情况、联系方式等；深入调研，继续健全完善流动党员服务管理办公室，各分场、企业流动党员服务站工作。

（二）、组织实施阶段（2013年4月6日至10月下旬）。总场流动党员服务管理办公室，各分场、企业流动党员服务站围绕“一个办公室、二封信、三张卡、四项制度、五个一活动”在全场开展丰富多彩的关爱流动党员主题实践活动。

(三)、总结阶段(2013年10月至11月)。认真总结工作做法和成功经验，查找不足，分析存在问题，提出改进工作的意见。

（四）、推广宣传阶段（2013年11月至2013年12月）。总结好的经验做法，并形成专题报告上报县委组织部。利用春节农民工返乡契机，加大力度广泛宣传我场流动党员管理政策，引导流动党员主动亮身份，增强他们的荣誉感和自豪感，充分发挥他们的先锋模范作用。

四、工作要求

开展“构建流动党员动态管理机制”活动是我场当前及今后一个时期内加强基层组织建设，强化党内激励关怀的重要抓手。各党支部要把此项工作列入党建工作的重要议事日程，切实加强领导，狠抓措施落实，确保活动取得成效。

（一）加强组织领导。总场成立党委书记为第一责任人、组织员为直接责任人、各支部书记为成员的基层党建工作项目化领导小组，确实保障活动有效开展。各单位要充分认识实施“构建流动党员动态管理机制”活动的重大意义，紧紧围绕场党委委中心工作和全场经济社会发展重心，将此项活动的开展摆上重要议事日程，加强领导，建强组织，科学谋划，周密部署。

（二）营造活动氛围。各单位要充分利用橱窗、板报等宣传阵地，采取大家喜闻乐见的方式，大力宣传活动开展的重大意义，着眼于活动过程，及时宣传好做法、好经验。

（三）注重督导检查。各单位要加大督查力度，对活动的开展进行经常性的检查督导，实事求是地肯定成绩、查找不足，指出努力方向。参与活动的个人也要本着高度的责任感和使命感，开展自查自纠工作。

中共东风垦殖场党委

2013年3月7日

第三篇：关于建立健全城乡一体党员动态管理机制问题初探

关于建立健全城乡一体党员动态管理机制问题初探

随着中国特色社会主义市场经济的深入发展，我国的经济社会结构发生了深刻的变化，城乡发展日益融合，联系日益紧密。这种变化反映到党的建设上，原来按照城乡二元结构形成的党员管理方式，已逐渐不适应新形势发展的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：要“建立健全城乡一体党员动态管理机制”。如何推进城乡党建一体化，建立党员动态管理机制，以改革创新的精神迎接新的挑战，已成为新时期加强党的建设的重要课题之一。为此，按照市委组织部关于召开县区组织部长学习贯彻十七大精神研讨会的通知精神，我们就这一课题进行了广泛调研和深入思考，并提出一些思路进行研讨。

一、近年来,崇礼在建立城乡一体党员动态管理机制上进行的初步探索

近年来，崇礼在全县开展了以“领导联点，创党建示范点；党员联帮，创致富带头人；上下互动，创示范新农村”为主要内容的“三联三创”活动。主要做法有：一是领导联点，创党建示范点。建立县级领导和各级党委领导班子成员党建工作联系点，通过领导带头包抓党建工作，为基层树立样板。西湾子镇黄土嘴村在县乡党委联系领导的指导帮助下，不仅建起了全县一流的村组织活动场所，还借助本村毗邻万龙滑雪场的优势，积极发挥党员在发展农家旅游服务上的示范带动作用，带领全村40多户建起了农家旅馆，实现了经济和社会效益的双赢。全县每年建立县级领导联系点26个，部门领导联系点80多个，乡镇领导联系点70多个，211个农村党支部分别“找到”了自己的“领导”。二是党员联帮，创致富带头人。由县委组织部和基层党委统一组织，选择党性意识强，个人能力强的机关党员与农村党员结成帮扶对子，通过提供致富信息、种养加技术服务等，培植新产业和致富带头人，提升农村党员的发展能力。红旗营乡立足发展蔬菜产业，选择乡机关在蔬菜种植方面具有丰富经验的党员与几名种植大户结成了帮扶对子，为他们提供全方位指导，促进了产业带头人的发展，其中西红旗营村任远枝一人就发展蔬菜大棚78个，成为本乡家喻户晓的致富带头人。三是上下联动，创示范新农村。围绕发展社会主义新农村这一主题，切实发挥机关党组织的帮扶作用，为加快新农村建设做贡献。县委组织部帮助白旗乡干雨沟向各级包扶部门争取资金62.2万元，从硬件和软件两方面着手，修缮了村委会办公房屋8间，院落1处，建起了高标准文化室2间，党员活动室2间，村级卫生室1间，建立健全了各项规章制度，购置图书2500余册，达到了示范新农村的标准。以此典型为样板，组织其他乡镇党委书记和农村党支部书记代表到该村学习新农村建设经验，很好地起到了以点带面，整体推进的作用，带动了全县加快新农村建设的步伐。“三联三创”为城乡一体化互动搭建了平台，构建起了以党员领导干部带头抓工作的“责任链”，以党组织和党员提供服务，促进产业发展为核心的“绩效链”，为基层党建工作注入了新的生机和活力，形成了城乡基层党委、支部和党员一体化互动发展的良好局面。

探索过程中，我们充分认识到完善和建立城乡一体化党员动态管理机制不仅是时代发展的必然产物，也是当今社会做好做强基层党建工作的现实需要。我们认为，与传统的党员管理模式相比，城乡一体党员动态管理必须根据新的形势，着眼于新的实践，按照推动城乡统筹发展的要求，以创新城乡党建工作模式为基本途径，以加强基层党组织、激发党员活力、服务城乡大局、促进科学发展为根本目的，切实能够把城市和农村这两个领域的基层党建统筹起来，实现相互促进、协调发展。

二、建立健全城乡一体党员动态管理机制需做到三个统筹

1、转变传统观念，在思想上统筹。一是要树立与时俱进的新观念。要结合新形势下党建工作的新任务、新挑战，把握党员队伍建设规律，根据形势和发展的需要，不断突破旧有管理方式的限制，创建 体现时代性、科学性、实效性的党员管理新机制。二是要树立一体化管理的新观念。要根据党员角色由“单位人”向“社会人”转变的趋势，逐步树立“党员自我管理，党小组互相管理，党支部考核管理，区域协助管理”的一体化管理新观念，将党员管理纳入城乡一体化党建格局中，不断提高党员管理工作水平，真正把党员管住、管活、管好。三是要树立动态管理的新观念。要突破单位或行政村党组织对党员单一管理的职权定位，建立城市和农村、流出地和流入地等两个或两个以上党组织共同实施的动态管理机制，做到党员走到哪里，就管到哪里，确保党员管理不断线。

2、创新工作载体，在方法上统筹。要围绕城乡党员管理工作的相互融合、拓展和延伸，以“资源共享、优势互补、互联共管、城乡一体”为目标，搭建党建工作平台，积极开展区域互联共创活动，打破城乡分割，推进党员管理互通、资源流动共享、上下齐抓共管，努力构建城乡党员管理一体化工作新格局。一是组织生活联开。在坚持“三会一课”的基础上，确定“党员活动日”，以城乡支部联谊的方式，变区域内单向式活动为区域间互动式活动，使不同区域、不同单位的党员相互沟通交流。二是城乡党员联帮。要采取“一联一”、“一联多”等形式，使有帮扶能力的机关党员经常联系一户或几户农村党员群众，宣传党的路线、方针、政策，帮助带动他们发家致富。三是党员责任联管。要根据党员从事行业、工作岗位、工作性质、实际能力和活动范围建立党员责任区，把需要党员承担和完成的各种指标、行政事务、社会工作以及基层党组织分配的各项任务有机地结合在一起，以责任制的形式落实到每个党员身上，构建起以党员为主体，以群众为对象，以区域为活动范围的党员责任区，切实发挥党员在“四个文明”建设中的先锋模范作用。

3、创新组织设置，在体系上统筹。社会管理体制的变革，党员实现了“单位人”向“社会人”的转变，基层党组织原来承载的政治组织功能、社会管理功能在逐步弱化。党的组织设置要改变过去单一 的单位设置的组建方式和固定的管理模式，转变为以属地管理为主，条块管理相结合的多元管理模式。要按照“有利于加强管理，有利于开展活动，有利于发挥作用”原则，创新设置模式，创新管理形式，在组织调整上实现城乡统筹。一是要横向联合建立党组织。实行强村联手、强弱合并，促使“排头村”更强、“中间村”发展、“后进村”升位；实行村企联建，将经济薄弱村党组织与规模以上非公有制企业党组织合并，促进共同发展；实行乡镇机关、站所与村共建，实现资源共享、优势互补、同创共建。二是要纵向整合建立党组织，积极探索农业、扶贫等涉农部门机关与产业结构调整步伐较小且农民收入增长缓慢的村联建党组织、党群部门机关与班子软弱涣散村联建党组织、财政税务机关和金融部门与自然条件较差村联建党组织新模式，整合组织工作资源，指导村党组织加强自身建设，促进经济发展。三是要动静结合建立党组织。要在外出务工人员相对集中地组建流动党组织，指导流动党支部加强管理工作，把流动党组织建成集党员发展、教育管理、权益维护、招商引资、就业服务“五位一体”的坚强堡垒。清三营乡，驿马图乡针对外出务工党员比较集中的实际，分别在北京、张家口组建了流动党员党支部，及时与当地党组织取得联系，进行协管，从而加强了对这些流动党员的管理。

三、建立健全城乡一体党员动态管理机制需把握以下几个关键因素

城乡一体化党员动态管理是一项涉及方方面面的系统性工程，在实施过程中，要紧贴实际，整合资源，把握重点，搞好结合，推动城市和机关管理优势向农村流动，使党员管理在共建共享中创造更优的效益，发挥更大的作用。

1、整合资源，实现一体化的对接。一是要建立城乡共育的党员发展模式。采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，增强培养效果。发展党员除具备《党章》规定的条件外，由城乡党支部互相提供平台培养对方入党积极分子，使其掌 握一定的城乡实践经验。要相互协助建立入党积极分子信息库，提高党员的整体质量和水平。二是要建立点面结合的党员教育模式。要通过设立县级流动党校、乡镇党校、网上党校，并充分利用农村党员干部培训基地，采取岗位培训、学历培训、送外培训等多种途径，积极构建多层次、多渠道、多形式的党员教育培训格局，使党员不仅要接受所在党组织“点”的学习培训、党课教育，还接受到党员电化教育、远程教育、网络教育等多层次的“面”的教育。三是要建立城乡联动的党员服务体系。围绕立足本职岗位，争创一流业绩，通过“党员承诺制”、“设岗定责”、“结对帮扶”、“医疗救助”等做法，变单一服务为多元服务、变独立服务为联动服务，使城乡党员积极参与“地区性、社会性、群众性、公益性”活动，形成全覆盖、全方位、全过程的党员服务网络，实现党员活动区域化、服务社会化。

2、抓住重点，突出一体化的针对性。在发展社会主义市场经济的过程中，广大党员在越来越精细的职业分工中表现出日渐增强的流动性、分散性、独立性。因此必须结合实际，探索建立分类教育管理的模式。在具体的操作中，要结合党员年龄结构、活动范围和能力特长等方面的差异，对在职党员实行目标管理，要按照担任的工作职责，实行以岗定责；对无职党员实行定岗管理，通过积极开展设岗定责活动，使无职党员做到“无职有位、有位有为”，理直气壮地发挥作用；对青年党员要按富裕、中等、贫困分层管理，分类要求，富裕党员要带头致富，在发挥典型引路作用上有新成果，中等党员要寻找差距，在增加收入上有新进展，贫困党员要选准门路，在加快脱贫致富步伐上有新突破，促使他们发挥“生力军”和“排头兵”作用；对老龄党员实行指导性管理，着眼于老有所为，奉献余热，使他们积极参与精神文明建设，为经济发展建言献策，引导他们看好门子，带好孩子，出好点子，发挥参谋后勤作用；对流动党员要实行联络管理，通过建立外出登记、专人联系和定期汇报制度，要求他们定期汇报一次思想表现，传递一条科技信息，提供一条致富建议，参加一次民主评议，做好一次组织鉴定，引导他们发挥信息桥梁作用。总之，通过分层、分类管理，使不同层次、不同类别的党员都有一个发挥作用的合适载体。

3、注重结合，增强一体化的实效。一是要注重形式与内容的结合。管理形式与管理内容的统一是构成党员动态管理体系必不可少的两个重要环节。因此，建立城乡一体化党员动态管理机制既要注重为城乡党员管理建立科学有效的载体平台，形成一体化管理网络，又要注重紧紧围绕时代要求不断创新管理内容，丰富载体平台，增强管理效果，达到管理形式和管理内容的高度统一。二是要注重精神与物质的结合。在精神上，除对优秀党员和党支部进行党内表彰外，还应通过各种新闻媒体进行广泛宣传，让党员感受自身价值，永葆先进性。在物质上，围绕党内关怀机制在城乡两级设立党员管理建设基金，通过发动城乡党员自愿捐款和党员企业家捐助等多种形式筹集资金，一方面奖励每年评选出的优秀党员，另一方面对病困党员给予扶助。三是要注重机关和基层的结合。要组织大批先进机关党组织结对帮扶农村党组织，重点联系相对后进村，帮助加强班子建设、开展组织活动、发展能人党员、理清发展思路等，实现城市优势资源向农村的流动。四是要注重抓点和带面的结合。在“点”上，要建立县级党员领导包抓联建支部制度，具体做到建好一个班子、带好一批队伍、开展系列活动、建成一个示范点。在此基础上在城乡党组织之间形成“1+1”党建工作模式，从资金、人力、设施、活动场所等方面给予支持和帮助，开展各类和谐共建活动。

四、建立健全城乡一体党员动态管理机制需建立以下几个保障机制

机制建设是城乡一体化党员动态管理的保障。针对现有制度的状况，应当从以下几方面着手，建设有利于城乡一体化党员管理进程的制度体系。

1、要建立城乡齐抓共管的责任机制。城乡党组织要按管理权限明确各自责任，建立党员动态管理联席会议制度，定期研究解决工作中出现的困难和问题；同时，签订城乡一体化党员管理目标责任书，将工作落实情况纳入基层党建工作单项考核内容，提升互动管理的内动力。

2、要建立城乡一体化党员管理监督机制。要不断扩大党员的监督层面，大力推进民主化监督进程，建立社会监督、党内监督、党员自我监督为一体的监督机制。除了党内机密之外，有关党员的发展、提拔、使用等能够公开的要坚决大胆地公开。要深入推行“阳光党务”，充分利用报刊、网站、电台等载体开设党务公开专栏，以增进对党员监督的透明度。

3、要建立统筹城乡的信息互享机制。积极推进党员干部现代远程教育和信息资源共享工程，县、乡镇、村在设施、设备等方面共建共享，积极打造上下贯通、互惠互利的党员教育管理新平台。

4、要建立联合一体的服务互动机制。建立由组织部抓总牵头、乡镇党委和部门党组织主动参与、农村和“两新”组织等基层党组织主抓落实的党员服务新体系，做到优势互补、困难互助，实现“单向式”服务向“互动式”服务转变，构建多边互动、齐抓共管的党员教育管理新格局。

5、要建立专项管理的工作投入机制。要实现城乡党员一体化动态管理，必须有相应的专项经费支撑，并列入各级财政预算，不断改善教育管理条件，逐步实现党员教育管理工作现代化。

第四篇：流动党员管理机制

板桥镇流动党员管理服务机制

一、档案管理制度

所在地党组织对每个流动党员独立建立档案，把流动党员基本情况、流动原因、从事职业、联系方式、发挥作用情况进行登记，对流动党员做到底数清、情况明，随时反馈其动态。

二、专人联系制度

确定专人联系外出流动党员，联系人定期向流动党员传达支部活动情况及相关要求，寄送学习材料，要求流动党员至少每季度以书面形式或口头形式向党支部汇报思想、学习、工作情况。

三、外出申请制度

党员流动，必须先提出申请，由所在支部报基层党委造册登记，办理有关手续。党员外出前，所在支部要认真负责对其进行教育，提出要求，掌握外出党员流动去向，指定联系人。

四、党组织工作职责和制度

明确党员流出地党组织工作职责、党员流入地党组织工作职责，明确流动党员须知，加强流动党员教育管理，加强督促检查，狠抓制度落实。

五、学习制度

根据流动党员工作和生活的实际，定期和不定期组织流动党员进行集中学习，每个支部每季度至少组织党员学习一次。

六、流动党小组制度

在流入地成立流动党小组，实现流动党员自我教育、自我管理、自我监督，并成为基层党委发展农村经济的“参谋部”和村党支部规划发展建设新农村的“智囊团”。

七、登记制度

对拟外出人员要注明拟外出时间、地点、从事职业以及联系办法，每名党员每月至少要与党组织联系一次。

八、流谈话制度

流动党员所属支部在党员外出前和返乡后要与党员谈话，党支部每半年总结一次党员教育管理工作情况。

九、汇报制度

每名流动党员每年至少向支部以书面形式汇报三次，重点是思想动态、工作情况和学习情况，党支部书记每季度向流动党员党委汇报一次工作情况，流动党员党委每季度向家乡党委汇报一次党组织运行情况。

十、组织生活“补过”制度

以乡镇党委（街道党工委）为单位，利用春节前后对外出务工经商党员进行集中培训、补课和补过组织生活。

十一、结对帮扶制度

努力解决流动党员生产、生活中的实际困难，作为流动党员先进性教育活动的重要抓手，建立健全结对帮扶制度，培养入党积极分子。2

第五篇：建立健全权力清单动态管理机制

建立健全权力清单动态管理机制 2015-03-24 18:470 来源：东北网

T | T 字号： 打印

新华网北京3月24日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》全文如下。

推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效。为全面推进这项工作，现提出以下指导意见。

一、基本要求

(一)工作目标。将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

(二)实施范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。

二、主要任务

(三)全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。各省(自治区、直辖市)政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求；其他类别的确定，要符合国家法律法规。

(四)大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。

(五)依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。

(六)优化权力运行流程。对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

(七)公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。

(八)建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项，政府部门要切实负起责任，需列入权力清单的，按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。

(九)积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。已经建立权力清单的，要加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。

(十)强化权力监督和问责。权力清单公布后，地方各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，都要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。要大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。