构建和谐社会与流动党员教育管理问题研究

第一篇：构建和谐社会与流动党员教育管理问题研究

构建社会主义和谐社会的提出，顺应了时代发展的要求，体现了我们党执政理念的新飞跃，标志着我们党对“三大规律”的认识达到了新的高度。中国共产党作为工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队的性质，决定其必须担负构建和谐社会的历史使命，广大党员作为构建和谐社会的中坚力量，能否充分发挥先锋模范作用事关成败。流动党员作为党员和流动人口的特殊群体，如何探索出流动党员教育管理新办法，使之始终符合新形势的需要，成为构建和谐社会的和谐“音符”，是摆在我们面前的一个崭新而极其重要的课题。

一、加强流动党员教育管理是构建和谐社会的现实需要

构建社会主义和谐社会，实质上是指以人为主题的社会和谐发展状态。简言之，就是人与自然之间的和谐、人与人之间的和谐、人与社会之间的和谐。其基本特征是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。构建这样一种和谐社会，最重要的是坚持以人为本，树立“发展要依靠人，发展是为了人”的理念。流动人口与自然之间、与社会之间及相互之间的和谐是构建和谐社会的重要组成部分，流动党员作为流动人口中的特殊群体，对其加强教育管理，使之带领、凝聚、依靠周围的流动人口服务于经济社会的发展，实现人的发展是构建和谐社会紧迫的现实需要。

（一）加强流动党员教育管理是构建和谐社会的重要基石。以我县为例，流动党员具有以下特点：一是结构不均。在年龄上，虽然各个年龄段均有所分布，但青壮年占有相当比例，其中35岁以下的1027人，占23.5％；36—45岁的2369人，占54.2％；46—60岁的923人，占21.1％；60岁以上的54人，占1.2％。在受教育程度上，流动党员中具有大专以上学历（含研究生）的500人，占11.4％；高中或中专学历的878人，占20.1%；初中以下（含文盲）的2995人，占68.5%。二是流向和就业分布相对集中。全县4138名流出党员虽遍布各个地方、各个行业，但大多生产生活在城市。流入党员主要集中分布在县城的个体商业、饮食服务业、家政服务业、交通运输业、建筑业等领域。三是人员构成具有多样性。一方面农村剩余劳动力、城镇下岗职工等弱势群众中的党员，因生计而流动，数量较大且绝大多数生活在城市底层，与普通人群接触广泛。作为利益受损者，怨气重，如不及时加强教育管理，让其游离于党组织之外，久而久之，势必忘记党员身份，淡化党员意识，有的甚至与党对立，其产生的负面影响难以估量。另一方面，一些有文化、有技能、有管理能力等能人型党员也在市场经济中四处“淘金”，并逐渐成为拥有较大经济、文化等资源的既得利益者，对地方经济具有不可低估的左右作用，如不加强教育管理，势必影响社会和谐。

（二）加强流动党员教育管理是保持党的先进性，构建和谐社会的必然要求。保持党的先进性，核心是贯彻实践“三个代表”重要思想。在现阶段保持党的先进性，最终要靠广大党员在构建和谐社会的实践中发挥先进性来体现。构建社会主义和谐社会，重要的是通过发展，消除当前社会转型期出现的不和谐因素，以发展求和谐。流动党员多数较年轻，有朝气，有活力，许多人有一定专业技术水平和一技之长，在各行业起着重要作用。流动党员保持不了先进性，党的先进性就不全面。大力加强对广大流动党员的教育和管理，积极主动地引导他们投身创业、努力工作，并尽可能地为他们创造有利条件，搭建活动平台，使他们充分发挥党员的先锋模范作用，保持先进性，必将推动地方经济的发展，加快构建和谐社会的进程。

（三）加强流动党员教育管理是强化流动人口管理，构建和谐社会的重要保证。随着改革开放的不断深入，市场经济的逐步成熟，物流、人流、资金流、信息流等不断增加。流动人口在经济社会发展中起着举足轻重的作用，同时也引发了一些深层次的问题和矛盾。加强对流动人口的引导和管理，是维护社会稳定的迫切要求，而流动党员是流动人口中的一支重要力量，他们必然带动和影响整个流动人口。加强流动人口管理，首先要抓好流动党员管理，充分发挥他们在流动人口中的纽带、带领作用，使流动人口在促进经济发展的同时，自觉维护社会稳定。其次要通过加强流动党员教育管理，进而积极探索做好流动人口中党的工作，促进人与人之间的和谐。

二、存在的主要问题及原因

（一）存在的主要问题

近年来，我们虽然积极采取措施，在流动党员的教育管理方面进行了一些大胆探索，但作为党员中的特殊群体，流动党员的教育管理仍然存在一些殛待解决的问题，其主要表现为：

1.流向不确定。有的流动党员外出前不主动向党组织汇报，有的外出后不与党组织保持经常性联系，处于“断线”状态；有的党员外出打工场所不固定，居无定所；有的来去自如，既不开具党员证明信，又不转移组织关系或不持《流动党员活动证》；有的主观上不接转组织关系，不愿缴纳党费，造成居住地和所属地无法实施有效管理的局面。据调查我县4373名流动党员中，在开展先进性教育活动前，党组织知道其具体流动地点的只占10.6%，在先进性教育活动中，各级党组织加大了寻找流动党员的力度，但仍有17.7%的党员游离于党组织之外。

２.管理难落实。有的流动党员远离属地党组织务工经商，一年难回一趟家，根本无法参加组织生活；有的大中专毕业生党员和退伍军人党员，将组织关系挂靠在父母所在单位或干脆揣在口袋里，外出谋生，以致一两年，甚至三、五年游离于党组织之外；有的党组织对《流动党员活动证》的发放和验证工作抓得不紧，加之个别流入地党组织对《流动党员活动证》不认可，致使一些流动党员行前不办证，或有证不交给流入地党组织，导致管理难到位。据调查显示，我县流动党员中，能参加一定组织活动的只占53.3%，办理了《流动党员活动证》的不到50%。

3.教育跟不上。随着党员流动范围的扩大，因流动党员年龄、文化结构的不同，从事行业的增多，走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式转变较快，党员对教育需求也各不一样；一些流出地党组织对流动党员的学习教育心有余而力不足，流入地党组织也因各种原因没有开展好对流入党员的教育，致使对这部分党员的教育跟不上时代发展的要求。

4.作用难发挥。有的流动党员长时间远离党组织，不易得到党组织的帮助教育，组织制度的约束作用难奏效，易受不良环境影响。有的退休党员到子女身边生活或在外地定居，对党的工作不上心；有的下岗党员一心务工挣钱养家，淡化党员身份，无心参加党组织活动，履行义务缺位，责任心不强；有的党员降格以求，个别甚至放任自流，违法乱纪，损害党的形象。据调查情况看，能够发挥先锋模范作用的仅占36.7%；作用发挥不明显和不能发挥作用的占63.2%；个别党员甚至起反作用。

（二）主要原因

1．党组织管理弱化。以市场配置为主导的市场经济，带来资源和人的大量而充分地流动，党组织单纯的属地管理难以适应新形势的要求。一是党员流出地和流入地缺乏较好的双向协作管理机制，流出地或流入地单方面的努力，对流动党员管不住、管不了；二是一些基层党组织活动内容比较单一，习惯于管静不管动，没有切实制定和实施流动党员管理的有效措施。三是有较多的新型经济组织未建立党的组织，其中的流动党员无法就地融入党组织的教育管理。

2．教育模式老化。随着信息时代的逐步形成，党员的思维、观念发生着巨大变化，需求随之改变，传统教育模式的弊端迅速显现。一是教育要求的单一性与党员需求的多样性不相适应。少数党组织忽视了教育对象需求的差异性，没有从实际需要出发，在教育要求上过于强调一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育内容的一维性与党员思想的多维性不相适应。在市场经济条件下决策多元化、利益多样化，带来了党员思想观念和思维方式的多元化，而少数党组织在党员教育内容上单

一、空洞，不能贴近党员思想实际，无法解决深层次上的观念问题。三是党员教育形式的静态性和党员活动的动态性不相适应。流动党员的流动性、分散性，使党员教育在人员、时间上都难以落实。四是对流动党员管理教育缺乏系统研究，管理口径不一，操作简单，弱化了党组织对流动党员的吸引力和号召力。

3．经济结构多元化。在市场经济条件下，随着物质文明的丰富和不健康思想的侵蚀，导致思想观念物化。一是由于社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式多样化的趋势日益明显，市场经济的利益驱动规则、求利观念难免渗透到党内生活中来，导致一些人理想信念动摇、价值取向异化、社会行为失范。一些党员放松了政治理论学习，放松了自我要求，思想观念不能与时俱进，辨别是非能力退化，抵御腐蚀能力弱化，对金钱、物质、个人利益考虑过多，对社会上一些负面现象不能正确认识，尤其是当个人利益受到冲击时，便心理失衡，抱怨组织、抱怨领导。二是极个别党组织不重视思想政治工作，对流动党员的工作生活关心不够，忽视了人的基本需求，致使有的流动党员生活困难也不能得到及时解决，无法感受到党组织的温暖，逐渐产生了离心情绪。

4．党员意识淡化。正是由于党组织管理的缺位和教育的不到位，导致党员的党员意识弱化和宗旨意识淡化。一是由于个别党员入党动机不纯，把入党看成是到党内捞好处，一旦没有好处了则想脱离组织管理，把自己等同于普通群众，不愿履行党员义务。如某乡一学校张某，因组织上将其调离并免去副校长的职务，而心生不满，竟提出退党。二是思想变动大，组织纪律观念不强。一部分流动党员，跨地域流动，脱离了党组织的纪律约束，“免疫力”减弱，少数行为自由化明显，把参加党的组织生活当作是给自己找事。三是个别党员在岗时，勤勤恳恳，任劳任怨，因为下岗带来巨大生活落差，对党组织这个“娘家人”心生怨气。四是大部分流动党员不珍视党员身份，对组织的认同感淡化，认为党员称号只是个政治荣誉，在经济活动中靠的是挣钱，不愿公开自己的党员身份。

三、对策和建议

加强流动党员教育管理，充分发挥他们对周围流动人口的联系作用、反映社情民意的渠道作用、开展思想工作的教育作用，进而积极探索做好流动人口中党的工作，最大限度地消除不稳定因素，巩固党的执政基础，促进人与人之间和整个社会的和谐，起着非常关键的作用。

（一）增强流动党员的荣誉感和参与意识，促进党员之间的和谐。相对而言，流动党员所处的社会环境更为复杂多变，他们的思想信念和人生价值所经受的来自各方面的冲击更为激烈。增强流动党员的荣誉感和参与意识，是一个十分重要和紧迫的问题。一方面，要积极采取有效措施，保证流动党员享有党章规定的所有权利，保证他们同流入地党员享有同样的选举权和被选举权，具有与其他党员同样的“含金量”；另一方面，各级党组织要积极创造条件让流动党员有更多地参与党的各项活动的机会，享有对本地本单位事务充分发表意见和建议的权利，为他们提供发挥先锋模范作用的条件。如我县*镇北城社区的流动党员龚明刚，从部队复员转业后，没有正式工作，在社区党组织的鼓励下，积极参与和配合社区工作，主动帮助贫困党员和群众，主动联系在社区的流动党员，积极参与和宣传先进性教育活动，被社区广大党员和群众亲切地称为“编外干部”。

（二）探索流动党员动态管理新体制，促进党员与党组织之间的和谐。

1.建立双向管理体制。通过树立“全国一盘棋”、“全省一盘棋”的大党建观念，建立起由流入地和流出党组织协作配合、共同负责的双向管理体制，从而改变过去单向、被动管理机制下，党组织管理乏力的问题。如我县在开展先进性教育活动中，一方面将联系到的107名外地流入党员就近就便的编入党支部参加教育活动；一方面主动与流入党员原所在地党组织联系，寻求他们的支持和配合，通过双方的共同努力，既加强了对党员的教育，同时也受到了党员的欢迎。

2.改革管理模式。变过去以户籍、行政关系为主要依据的流动党员管理模式为在各地的县（市、区）一级统一建立流动党员服务站，乡村（街道）设立流动党员登记站，有专人负责，定期开展活动的新模式。同时通过在“两新”组织中建立党的组织，将其中相对固定的流动党员纳入规范化管理，使之能够接受到教育。如近年来，我县在“两新”组织建立的5个党支部，其中的50多名流动党员，在各自的工作中都起到了模范带头作用，深受同事和业主的好评。

3.构建网络管理“平台”。加强组织关系接转各环节的管理，建立自动联系、不脱节的管理机制。改进党员证管理，增强党员证的科技含量和信息量。依托网络，实行全国联网，与身份证配套使用，解决身份难确定的问题。

4.实行党员证定期年检和党员定期登记制度。由党员所在党支部每年一次对党员证进行审核，三年一次对所属党员进行重新登记，从而自动淘汰一些不合格党员。

5.将管理与服务有效结合。寓管理于服务，在服务中加强管理。充分发挥流动党员所在党支部的作用，采取由在家党员“一包一”或“一包几”的方式，加强对流动党员的联系和帮助，并协助党组织做好对流动党员的具体服务工作，使流动党员时刻体会到党的温暖，从而增强党组织的吸引力、凝聚力。如我县卫生局党员***，退休后到美国探亲，负责联系她的党员甘伟，长期通过电子邮件给她送学习资料，并帮助其解决一些家事，在开展先进性教育活动中，***也通过电子邮件发回了两篇心得体会，并深有感触地写道：“虽然我在异国他乡，但党组织对我的关心和帮助，使我感到温暖，作为一名中国共产党党员，无论身在何处，我都会以党员先进性的标准严格要求自己，自觉维护党的形象。”

（三）畅通党员“出口”，促进党员自身的和谐。对流动党员无正当理由不办理组织关系转移手续或《流动党员活动证》的，要给予批评教育；连续六个月不参加党的组织生活，不缴纳党费，不做党所分配的工作的，应按自动脱党处理；对不履行党员义务，不符合党员条件的，要劝其退党；对要求退党的，经过支部大会讨论决定，予以除名；对堕落为腐败分子的，要坚决予以清除。

（四）开展形式多样的活动，促进党员与群众的和谐。一方面根据当前流动党员的特点，有针对性地开展“我为党旗争光”等形式多样的教育活动，通过党员全程教育、个别谈心教育、典型示范教育等方式，使流动党员在改革开放中进一步解放思想，认识到自己虽下岗或外出务工经商了，但党员的先进性不能丢，先锋作用意识不能淡，时刻牢记自己的党员身份，牢记党员的权利和义务，时刻维护人民群众的利益。另一方面，各级党组织要通过“扶助”工程、“爱心奉献”、“结对共建”等各种活动，帮助弱势党员尽快走出困境，让流动党员时刻感受到党组织的温暖，自觉发挥先锋模范作用，同时教育广大群众永远跟党走，保持和增强党组织在群众中的凝聚力和吸引力，从而促进整个社会和谐。

第二篇：构建和谐社会与流动党员教育管理问题调研报告

构建和谐社会与流动党员教育管理问题调研报告

随着改革开放和市场经济不断发展，许多党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，流动党员的数量增多、范围增大、频率加快。如何加强流动党员教育管理,充分发挥流动党员在构建和谐社会中的先锋模范作用，已成为在构建社会主义和谐社会的新形势下加强党的建设的一项十分重要和紧迫的课题。为适应构建和谐社会对流动党员教育管理提出的新挑战，探索加强和改进流动党员教育管理的新机制，我们成立了“构建和谐社会与流动党员教育管理问题研究”课题调研组，利用两个多月时间，在全市5个区市县开展了调研，深入调查走访了13个乡镇、18个行政村、15个街道社区、10户企业，召开座谈会11场次，参加座谈人员100余人，个别访谈30余人，问卷调查837人，就构建和谐社会与流动党员教育管理问题进行了广泛调研和认真分析。

一、高新区市在构建和谐社会中加强流动党员教育管理的主要措施及成效

近年来特别是党的十六大后，高新区市把加强流动党员教育管理作为维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容和途径，根据全市党员流动的特点和趋势，在实践中不断探索，基本形成了齐抓共管的教育管理格局，为保持全市和谐稳定发挥了积极作用。全市837人参加的问卷调查显示，73.2%认为全市各级党组织对流动党员的教育管理非常重视或比较重视，57%认为成效比较明显。

（一）高新区市流动党员的现状和趋势

1．流向分布：大区域相对集中但小范围分散流动。流动党员与流动人员一样，多数以亲、邻、友互介互带的方式外出，同村同乡甚至同县人员的流向往往在地域上、行业上相对集中，并且一般是从农村向城市、从落后地区向发达地区流动。高新区作为一个相对落后的地区，目前全市流出党员15518人，能证实身份的流入党员仅1191名。邻水兴仁镇党员主要流向浙江义乌、重庆垫江等地，华蓥双河街道杜家坪村以流向广州、深圳居多。从业上看，全市大多数流出党员分布在建筑、饮食服务等劳动密集型行业。高新区区龙安乡104名外出党员从事体力等简单劳动的有60人，经商办企业6人，投靠儿女的38人。虽然大区域相对集中，但在具体工作单位、从业性质、工作地点和居住地方面，即使一起外出务工的，常常也聚散不定，大部分在相对较小的地域和几个主要行业内不断分散流动。

2．流动数量：呈现出逐年增加的态势但增幅随改革而波动。随着改革开放的不断深入和城市化进程加快，流动党员的数量迅速膨胀。据高新区区统计，该区2003年底流动党员为3535名，2004年流动党员数达3735名，同比增加了5.7%，其它县市每年流动党员的数量都有一定幅度的增加。但不同时期增幅不同，尤其是伴随国家重大改革开放举措而波动。如90年代中后期由于市场经济体制的逐步建立和农村经济体制改革的进一步深化而使大批农民党员外出务工，2001年前后由于国有集体企业普遍改制而使大量下岗职工党员外出，近年来机关事业单位的改革而使许多党员干部离岗待退或提前退休后变成流动党员。今后，随着事业单位改革的进一步深化，还会有许多精简分流的党员走上外出流动之路。

3．党员构成：主体突出但结构日益复杂。从身份上看，全市15518名流出党员中，农村党员10384名，占66.9%，明显占据主体地位，但近年来下岗职工、复退军人、大中专毕业生中的流动党员数量不断增多。就年龄而言，全市流动党员仍以中青年为主，50岁以下者12615人，占81.3%，但各年龄层次均有分布。文化程度方面，全市初中及以下的低学历者仍居多数地位，占57.5%，中专或高中学历3842人、大专以上1845人，分别占24.8%、11.9%。但随着机构改革和干部年轻化深入推进，越来越多辞职或提前退休的机关干部、事业单位大批分流人员日益成为流动大军的重要构成部分。这批流动人员中党员比例高、文化层次高、年龄普遍偏大，其流动现状和趋势，正快速改变着流动党员的文化、年龄和区域分布结构。

4．思想状态：主流突出但消极趋向也很明显。从调研看，流动党员思想主流是好的，主要表现在大多数有较强的组织观念，理想信念比较坚定，人生态度积极向上，热心社会公益活动，在流动人员中有较大的影响力和号召力。流动党员多数能自觉缴纳党费，许多长期外出者要求在家亲属代缴，对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望，不少流动党员希望能过上正常的组织生活。一名流动多年的党员在组织找到他时，激动地说：“我又听到组织的声音了”。问卷显示，61.6%认为流动党员党性意识强或较强，在对党组织的态度上32%认为流动党员迫切希望有个“家”，61.3%觉得组织是个依靠。座谈中，业主和群众多数认为流动党员的敬业精神强，在员工中影响较好。但是，我们也必须清醒地看到，在市场经济环境下，由于教育管理的松懈和滞后，流动党员的思想防线正经受严峻的考验和冲击，整体思想水平存在明显下滑趋势，部分流动党员党性意识、组织观念日益淡薄，“三不”党员不断增多，一些消极落后的思想意识不断蔓延，尤其是许多下岗职工党员对党的政策不理解，抵触情绪很大，有的甚至放言：“谁要这个党员，二两小面我就把它卖了”、“党都不管我们了，还交什么党费”、“我也没有心思来参加什么组织生活，你们把我开除算了”。一些农村流动党员违反国家政策，某乡反映约有10%的外出党员存在超生现象，有的为超生而流动；还有个别流动党员甚至违纪违法、参与偷盗抢劫和坑蒙拐骗。所有这些，都日益严重地侵蚀着党的肌体，应当引起全党高度重视。

（二）高新区市加强流动党员教育管理的主要措施及成效

1．积极探索联动格局，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用提供了新机制。全市各级党组织在实践中致力于整合力量，完善制度，构建网络，有效提高教育管理覆盖面，从体制上保障了流动党员在构建和谐社会中发挥先锋模范作用。一是整合流动党员管理力量。高新区区及其乡镇街道成立了“流动党员管理协调领导小组”，在区内及外出党员相对集中的广州、深圳等大中城市建立党员联络站，对流动党员教育管理工作进行协调指导。邻水鼎屏镇、社区、居民小组分别建立党员服务中心、站和点，实行信息共享、资源共用，形成了纵横联动的覆盖网络。华蓥市整合工商、税务、公安、社区等各方力量，协同共抓。二是加强“两地”衔接配合。许多基层支部加强了与党员流出地、流入地党组织的联系，花桥镇建立了流动党员委托管理制度，鼎屏社区党组织在摸找查证流入党员时，加强与流出地党组织的联系，较好地解决了党员“挂空”问题。三是健全教育管理制度。各级党组织普遍建立了流动党员登记、专人联系等管理制度，邻水积极探索“一站三卡”等制度，岳池建立了目标管理制度。高新区区积极推行“两信一证”，并将流动党员相关情况录入《党员基本信息管理系统》，实行信息化管理。华蓥市在街道、企业成立专门机构，对流动党员造册登记。全市15518名流出党员中，67.5%与党组织保持着联系，1191名流入党员中65.9%在我市参加了组织活动。

2．灵活设臵组织模式，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用奠定了新基石。按照“有党员的地方就有党的组织”的原则，各地因地制宜，采取多种形式灵活设臵党组织。一是独立组建。在流动党员活动时间、地点比较集中和固定的地方单独建立党组织。邻水县分别设立了驻蓉、驻渝离退休党支部，高新区区、华蓥市分别在重庆、广州、深圳建立了流动党支部。二是联合组建。对党员人数不足３名、暂不具备条件的“两新”组织，按照行业相近、地域相邻的原则，依托工商、劳动等部门和社区，跨区域、行业联合组建党支部，如武胜县鸣钟科技园区结合产业发展需要，跨区域（鸣钟乡、双星乡）建立联合党总支。三是委托组建。高新区区在人事部门、民政局分别筹备成立大中专毕业生待业人员、去向待定退转军人临时党支部，对流动党员实行“托管”。四是积极在“两新”组织建立党组织。目前全市已在129个 “两新”组织中建立党的组织。对不符合条件建立党组织的单位，派驻了党建联络员或设立了党建工作点。通过组织设臵方式的创新建构有效集聚了党的力量，使已经边缘化的流动党员得以回归，在此基石上积极主动地发挥先锋模范作用。

3．切实加强教育培训，为提高流动党员构建和谐社会的能力开辟了新途径。针对新形势下流动党员量多面广等特点，各地与时俱进，积极应对，努力适应，2004年全市流动党员受教育面在35%以上，整体素质不断提高，在企业任职、成为生产或技术骨干的的人数越来越多，影响力明显增强，在促进社会和谐方面发挥了较强的示范带动作用。一是灵活培训时间。根据不同类别的流动党员选择不同的培训时间。许多乡镇适时调整党员“冬训”时机，最大限度培训春节期间返乡流动党员；有的选择流动党员农忙返家时进行夜访，或开展田间谈心。二是精选培训内容。按照“注重共性、紧扣个性”的原则，既重视培训党的基础知识，也有机融入文化知识、法律法规、实用技术多方面知识技能，比如邻水将再就业培训作为下岗职工党员的重要培训内容，岳池组织部牵头，将流动党员培训与外出人员培训有机结合，两年培训143人，其中近70人实现在外就业，社会效果明显。三是拓展培训方式。除集中培训外，各地按照“方便、实用、有效”的原则，普遍采取了邮寄培训资料、行前及返家谈心教育、委托代培等方式进行培训。华蓥开设《华蓥党建》网站，设臵流动党员教育培训专栏，目前已有9万多人次上网点击；积极发挥“流动党校”作用，开展巡回党课教育。

4．着力实施“关爱”工程，为激发流动党员构建和谐社会的主观能动性注入了新动力。关爱和信任是政党组织网络结构得以巩固并保持旺盛生命力的基础。全市各级党组织以多样的 “关爱”形式，较好地激发了广大流动党员参与构建和谐社会的积极性和主动性。一是保障政治待遇。各地在党内选举、讨论重大事务时，都尽可能联系和动员流动党员返乡行权或通过书信、电话听取意见。去年许多流动党员不远千里回乡参加村级换届选举。今年“七一”，溪口镇回龙桥村支部5名流动党员专程返乡讨论发展新党员。二是关心生产生活。各地普遍开展了流动党员家庭走访慰问，了解家庭急需，帮助解决实际困难，如高新区区龙安乡坚持开展流动党员“一季一访”、“一年一问候”；溪口回龙桥村支部等基层党组织还在农忙时节组织人员帮助缺劳家庭，免除流动党员后顾之忧。三是实施困难救助。岳池县建立了覆盖全县的党员民工维权义务服务网络，采取制发维权知识光盘、《维权小手册》和举办维权知识培训班形式，加强流动党员维权教育，联系专业律师和法律服务工作者为流动党员代理诉讼案件。邻水县今年“七一”慰问贫困流动党员家庭15户，该县社区党员服务中心专门设立党员求助服务部，去年帮助一流动党员通过法律途径追回了被骗低价卖出的房屋，帮助26名下岗职工流动党员的家属实现再就业。

5．努力创新活动载体，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用提供了新舞台。为鼓励流动党员积极发挥作用，各地创建了形式多样的活动载体，畅通流动党员回报组织、回报社会的渠道。837人参加的问卷调查中，62.8%认为流动党员发挥了先锋模范作用。一是发挥“外联”作用。积极引导和鼓励外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息。华蓥市开展了“我为家乡发展作贡献”活动，邻水兴仁镇召开流动党员恳谈会听取意见和建议。高新区区龙安乡在流动党员中开展为家乡引进一个好项目、带回一项好技术、提供一条好信息、带好一批务工队伍、奉献一份爱心的“五个一”工程。武胜猛山乡二郎村冯云利用外出务工获得的市场信息，组建公司，向沙特、广州等国际国内劳务市场组织输出劳力2600余人。邻水县驻蓉离退休支部为家乡“生命工程”——关门石水库建设争取资金300多万元。二是“回引”创业。采取积极措施，鼓励外出流动党员返乡创业，带领群众共同致富。高新区区龙安乡敢闯村4组党员严福平，外出打工学会枇杷种植技术后，回乡承包了1000亩荒山，解决了500名劳动力就近务工，带动多户农户致富。三是培养使用流动党员。各地及时把素质较好的流动党员选进城乡基层和非公企业党组织班子。2004年村级换届后，邻水县村（居）两委主要党员干部中一半以上曾经是流动党员。四是鼓励流动党员支持家乡社会发展。积极教育引导外出党员致富不忘家乡，积极关心和支持家乡发展，邻水城南镇高坪村一名流动党员为学校捐电脑5台，华蓥明月镇许多流动党员主动捐建公路和便民路，在群众中产生了很好反响。

二、当前流动党员教育管理方面存在的问题、原因及对构建和谐社会的影响

通过对高新区市党员流动的现状和趋势调查可以看出，九十年代以来，劳动力和社会人才在产业间、地区间流动加剧，越来越多的党员成为流动大军中的重要组成部分。流动党员职业、身份、从业岗位多样多变，党籍管理游离工作关系愈加普遍，生存状态、思想状况日趋复杂，这不仅使党员教育管理面临全新课题，更深刻影响着构建和谐社会的进程。

（一）流动党员教育管理的问题和难点

1．去向难把握。有人形容：“战争年代是党员找组织，现在是组织找党员还总找不着。” 据统计，目前全市15518名流出党员中，与党组织失去联系6个月以上的4420人，占28.5%。许多流动党员行前和返回不报告，长期与党组织失去联系，如城南镇南垭村党员毛永德流动10多年，即便回家拜坟也不与村支部联系，是典型的“三不党员”。有的即使报告，但因流动中游离不定，党组织也难以把握其去向而成为“断线党员”。部分流动党员不愿受约束，担心影响打工挣钱，不愿公开甚至刻意隐瞒党员身份，成为“隐形党员”。华蓥溪口镇流动党员工作站运行一年没有一个流动党员来登记，但该镇党委副书记说，从其他途径得知本镇流动人员中有不少是流入党员；问卷也显示，30%认为流动党员不愿公开甚至隐瞒党员身份，有的将组织关系长期揣进口袋而成为“口袋党员”，个别人甚至丢失或损毁了组织关系。据调查，由于党的工作跟进不及时，许多国有集体企业改制后将下岗职工党员甚至全部党员以党员名册形式整体转入社区，但很多党员根本不去报到，成为有名无人的“挂名党员”，华蓥溪口镇197名长期失去联系的党员多属于此；甚至还有些企业如邻水城北镇供销社改制很多年了，原支部转入社区的44名党员连名册都没有，成为无名无人的“数据党员”。

2．活动难开展。首先，与党组织失去联系的党员基本没有参与组织活动。其次，正如有座谈者所言流动党员是“流出地管不了，流入地不想管”，有的流动党员即使想参与党的组织生活也很难。第三，流动党员分布零散、流动性大，难于集中，由于活动场所难找，活动经费难保，活动时间和活动内容难统一等多种原因，使组织活动难于开展。第四，不少农村、社区党支部大部分党员外出流动，如我们统计鼎屏镇34个社区支部，就有15个支部半数以上党员外出，其中北外街支部仅支部书记一人在家，根本无法组织活动。坛同镇有的支部书记长期在外包工，有什么事镇上打电话才回来，影响了支部活动正常开展。城乡基层支部活动，党员出勤率参差不齐，一般在6０～7０%，差的不足50%。

3．作用难发挥。一是部分流动党员迫于生存压力，一心打工挣钱，无心他顾。837人参加的问卷调查中，有153人认为流动党员将党组织的教育管理视为负担,担心影响自己打工和挣钱。二是一些流动党员感觉“报国无门”，有的想报效家乡，但苦于渠道不畅，缺少发挥作用的平台。三是一些流动党员长时间脱离组织，对自己放松要求，混同一般群众；有的政治素质不高、立场不坚定的流动党员，因受不良环境影响，放任自流，甚至做出有损党员形象的事情。四是有的流动党员特别是一些企业下岗职工党员认为自己是改革的受害者，对党心存怨恨，思想抵触，牢骚情绪大，在群众中反而产生一些消极影响。高新区恒立铸业公司王成说：“下岗失业党员对党组织存在一种不信任感，有的思想滑到不如一个老百姓”。问卷调查也表明，30.5%认为流动党员在发挥作用方面与普通群众无异，6.7%认为比一般群众还差。

4．党费难收缴。一是缴纳时间难统一。流动党员党费缴纳普遍不及时，大多是在返乡时一次性补交和预交数月或全年甚至几年的党费，还有的托亲属不定期代缴。二是缴纳金额难确定。由于频繁变动地点和岗位，收入不稳定，很难确定流动党员交费基数，有的由党员自主缴纳，有的按党组织统一确定的数额交，缺乏规范性和必要的监督。三是足额收缴难。不少流动党员长年不知去向，全市4420名失去联系的流动党员无法收取党费。一些能联系上或返家者也存在不催不缴或只象征性而非足额缴纳的现象，有的甚至逃避党费，有的因生活困难不愿缴纳。华蓥溪口社区158名党员，流动党员116名，近几年60%—70%没交党费，该总支每年应收党费近万元，但实际只能收取1000元多一点。

5．培训难进行。一是培训时间难统一。农村流出党员返家时间不一，有的农忙返家，有的春节返家，即使是春节返家的，也前后不一致，农忙返家的忙于农活也难参加。城镇流出党员返家时间更难集中。在流入地，由于流动党员劳动时间各不相同，也很难集中组织。相当部分基层党组织培训流动党员囿于既定计划，时间上灵活度不够。二是培训内容难对口。流动党员从业性质、年龄结构、文化层次等各不相同，党员各层次、各群体和个体对教育需求也存在较大差异。但一些党组织脱离实际，教育培训内容单调枯燥，普遍缺少分类施教和因人施教，使培训缺乏针对性。三是培训方法难适应。从调研情况看，党员教育形式的多年不变和党员状况的急剧变化远不适应，不少基层党组织因循守旧，还是沿袭老一套，培训方式不灵活，培训形式单一，不能适应流动党员的现实情况，缺乏吸引力。

6．关系难接转。一是不想转。在转移组织关系上，流动党员心态复杂。有的因流动不定、在原单位有党内职务或不愿受监督约束而不想转移组织关系，问卷调查中，26.2%认为流动党员不想受党组织的监督约束；还有一些流动党员缘于利益顾虑不想转移，如有的担心因转移组织关系暴露真实收入而被取消“低保”或其它困难补助；还有的认为用人单位对党员也没有任何优惠政策，是不是党员无所谓。调查发现，少数主动要求转移组织关系或出具党员证明信的，多是利益所驱。比如城北镇仅3人办理党员证明信，其中2人因要在外地当保安，党员可以优先，另一个是已多年与组织失去联系的流动党员，为在企业提干而返家转移组织关系。双河街道杜家坪村党员匡小川因所在企业对党员优惠待遇多，专程回家办理流动党员活动证。二是转移组织关系程序复杂。目前党员组织关系转移往往要经过“三上三下”，如邻水一名农村党员转移组织关系到重庆，要经过村支部——乡镇党委——县委组织部——重庆某区委组织部——乡镇（街道）党委——接收党支部这样一个复杂过程，流动党员感觉费时费力，干脆不转。三是用人单位未建党组织，流动党员不知道党组织关系向何处转移。四是党员转移组织关系后，检查落实不到位。转出单位与接收单位缺少沟通衔接，党员组织关系是否实现转接存在管理上的脱节现象。

7．党员难发展。由于以青壮年为主体的大量人员外出，本来就给发展党员工作带来了不小困难，而大批党员外出，对此更是“雪上加霜”。一是支部开会难。讨论发展党员或预备党员转正会议有严格的人数规定。然而，不少支部外出党员过半夫法开会讨论。如溪口镇参加第二批先进性教育活动的15个支部，有10个支部外出党员人数超过一半。石滓乡长龙村党支部，今年两次开会讨论党员转正，都因到会人数不够而流产。有些地方如鼎屏镇北街社区为解决这一问题，将流动党员、在家党员分类组建支部。二是预备党员转正难。近年来，流动的预备党员人数逐年增多，转正难问题也凸显出来。除前述参会人数问题外，还存在预备党员外出期间既不汇报又不联系、外出期间表现难以考察了解，本人未按时提出转正申请等问题，都给预备党员转正工作带来了很大困难。邻水氮肥厂下岗职工预备党员江建民2000年成为预备党员，但由于企业破产后长期外出务工，而且企业破产后组织关系不明确，直到今年才转正。三是党员讨论难。由于对本支部新发展党员对象、流动预备党员不了解，党员不便发表意见，存在讨论表决时附和的多，影响了党员发展质量。四是培养考察难。由于青壮年大量外出流动，存在发现培养对象难，有培养对象后考察难、考察后培训也难的问题。而且因人员流动、党员分散，一些有入党要求的流动人员还存在寻找入党介绍人难、不知向谁申请等问题。

（二）目前流动党员教育管理问题的成因

1．对流动党员教育管理认识不到位。一是观念滞后。从调查情况看，面对党员流动加剧，许多基层党组织还是承袭“单位人”、“组织人”的老思路，对流动党教育管理消极应对，被动应付，缺乏主动性和创新性。二是认识不请。有的基层党组织把流动党员教育管理当作额外负担，对流动党员的作用和影响、现状和问题认识不清，有的认为流动党员数量少，抓不抓无碍大局，有的认为多一事不如少一事。问卷调查显示，96人认为基层党组织对流动党员不闻不问，259人认为只是偶尔过问一下。三是信心不足。不少基层党组织认为流动党员情况复杂，对管好管活信心不足，存在畏难情绪，调查表明，85%以上的基层党组织不完全清楚党员的去向。一些单位认为流动党员来自五湖四海，流动性大，刚建立起组织，人就走了，管理起来太麻烦。

2．流动党员教育管理体制机制不顺。近几年来，尽管在流动党员的管理工作上取得了很大进展，但这往往只是一些地方局部的探索，缺少整体的体制和机制创新。一是管理体制缺位。目前，对流动党员教育管理至今没有建立起全国统一、规范有序的管理体制，“流动党员”没有一个标准、权威的定义，党内法规存在空白点，体制不顺畅，责任不明确，网络不完善，信息不共享，各地各自为政，缺乏整体合力，因此才有“管好外来的不如管好本地的，管好外出的不如管好在家的”的现象，流动党员大量“失管”也就在所难免。如民营企业建立党组织缺乏刚性规范，协调难度较大，邻水浙江新农机电厂有20名党员，驻地城北镇党委多次协调建立党组织，老板都不同意。二是“出口”渠道堵塞。一些基层党组织党员民主评议形式化、走过场，党内生活不正常；有的对处臵不合格党员于心不忍，怕得罪人；有的基层党组织对将“三不”党员除名心存顾虑，担心面宽量大，涉及一些退下来的领导干部，会造成不好影响，全市目前尚无一例因“三不”原因而被除名的先例，以致一些多年甚至10多年失去联系的“三不”党员仍滞留党内。同时，对党员不合格的认定缺乏客观依据和指标，有的支部党员流出过半，无法开会讨论，导致对“三不”党员除名规定制度执行不力，以致一些党员不把党内纪律当回事，并且波及面越来越宽。有的党员干脆公开说：“我十几年没交党费了，为什么还不开除我”。三是制度机制失灵。调查也发现，许多基层党组织虽然建立了诸如专人联系流动党员和流入地、走访慰问等系列制度，但往往有制度而无机制，坚持不够，运转失灵，形同虚设。多数流出地、流动党员、流入地间链条断裂，调查中有的支部书记说不出谁联系哪名流动党员，联系人说不出所联系党员外出情况，有的也只是流动党员返家偶尔碰到时聊上几句，一年即使电话也难得联系一次。

3．部分基层党组织缺乏战斗力。一是书记不到位。俗话说“蛇无头不行”。有的基层支部书记经常甚至长期外出务工包工，有的家住城里，“身”不到位；有的书记抓党建工作不力，“责”不到位；有的不愿意担任书记工作，“心”不到位，以致支部工作无力无效。二是人员力量不足。城镇社区党务工作人员少，除总支书记或支部书记外，没有其它专职工作人员，没有精力、没有能力去管理流动党员。有的国有集体企业改制后力量不齐，很多只有一个负责人或书记，一些农村乡镇组织委员空缺，流动党员教育管理难以到位。非公有制经济组织目前建立党组织相对薄弱，组织覆盖面不够宽，加之一些企业规模小，不稳定，生生死死，难以承担也无暇顾及流动党员的教育管理。三是党组织定位不准。一些国有集体企业解体、破产或改组转制后，党组织职责不明，心中无数，不知道如何开展工作；不少“两新”组织党组织负责人看老板眼色行事，开展党建工作束手束脚，谈不上加强流动党员管理教育。

4．流动党员思想行为复杂导致难于管理。当前，多种因素导致流动党员思想日益复杂，影响着党员的党性意识和作用发挥，给管理增添了难度。主要表现在：一是信念动摇，荣誉感丧失。一些流动党员接触社会阴暗面较多，或者受各种思潮影响，理想信念逐渐动摇。目前党在民营、外资企业影响力不强，有些业主或企业歧视党员，党员体会不到作为一名共产党员的光荣感。调查问卷反映，40.7%认为民营企业不支持甚至阻碍党组织的活动，11%的人认为流动党员是因担心被歧视而不愿意表露党员身份，30.2%的人认为流动党员因怕别人讥笑而不好意思公开党员身份。二是“逐利”趋向。随着改革开放的深入，流动党员逐利思想日渐盛行，以个人利益衡量一切，认为各种经济社会组织对党员就业、升职等没有优惠待遇，认为自己挣钱才是第一要务，作为党员反而受约束监督多。党内缺乏统一有效的利益引导和激励机制，因此许多流动党员疏远党组织，不愿公开党员身份，我行我素，不服管。调查中一些基层支部负责人言及，支部召开会议，党员很难到齐，一般采用提高误工补助来提高到会率，也是不得已而为之。三是“改革受害者”心理。这集中体现在企业下岗职工党员和部分失地农民党员心理失衡、怨气难消而产生对立情绪，大多对党员身份漠然，故意疏远党组织，甚至有意为难组织和领导，做一些与党员身份不相符的事。一位粮站下岗职工党员说：“粮站改制，共产党把我们整得好恼火哟”，有党员公开扬言：“每年两块四毛党费，不如买几个鸡蛋”。

5．缺乏有力的经费保障机制。工作经费缺乏是加强流动党员教育管理的重要制约因素。加强流动党员的教育管理将增大经济成本、时间成本、人力成本，无论邮寄资料、通讯联系、流动党员登记、信息管理、教育培训等都需花费较多费用。但是，目前对流动党员教育管理严重缺乏经费保障，农村税费改革后，除少数村有集体经济收入外，大多数基本没有经济来源，办工经费都捉襟见肘，更别谈流动党员教育管理专项经费了。调查发现，村支“两委”多数存在村干部私人垫支公费的现象，多的上万元。社区虽然有一些经济收入，但也是杯水车薪，不能从根本上解决问题。“两新”组织党组织经费来源取决于业主态度，缺乏刚性规范。不少私营企业因缺少经费，长期瘫痪，党组织形同虚设。座谈中，不少基层党组织和私营企业党组织负责人坦言：“在私营企业，党组织不如工会组织。”因为工会组织的经费拨付有法律法规保障。

（三）流动党员教育管理问题对构建和谐社会的影响

1．流动党员严重“流失”，削弱了构建和谐社会的骨干力量。随着社会流动加快，流动党员越来越多，“三不”党员也是与日俱增，华蓥溪口社区第三支部141名党员中外出党员116名，却有93名外出党员长期失去联系，比例高达66%，流动党员“隐性流失”十分严重。同时，一些基层支部由于外出流动党员较多，很难召开支部党员大会，党员发展也处于停顿状态。一方面存量流失，另一方面增量减小，党员实际数量下降，严重削弱了构建和谐社会的中坚力量。

2．流动党员党性“流失”，损害了发挥构建和谐社会的先锋模范作用积极性和主动性。流动党员所处的社会环境复杂多变，落后的思想意识和丑恶的社会现象激烈而频繁地冲击侵蚀其理想信念和价值观念。由于长期脱离党的教育，部分流动党员理想信念发生动摇，党性觉悟日渐退化，党员意识日趋淡漠，思想观念日益迷惘颓废，共产党员的本色一点点丧失，更有个别“免疫力”差的流动党员见利忘义、违法乱纪。流动党员党性“流失”甚至“丧失”，严重影响了党员队伍的先进性，损伤了流动党员这一在构建和谐社会中应当是最活跃细胞的生命活力。问卷调查中，61.3%担心教育管理的弱化将导致“流动党员党性意识减弱”。

3．基层党组织战斗力“流失”，制约了党构建和谐社会的能力。调查显示，由于缺乏对流动党员的有效教育管理，一些基层党组织的战斗力明显降低。一些农村党员大量外出，已成事实上的党员“空壳村”，不少基层党组织只有一些老弱病残的党员在家；有的地方绝大部分党员外出，书记找不着党员；有的地方支部书记或其它支部成员也外出务工，党员找不着书记；不少地方群众找不到党员，更感觉不到身边有党组织。这些基层党组织工作几近瘫痪，其战斗堡垒作用越来越弱，致使在构建和谐社会的进程中，群众矛盾、利益纠纷得不到及时疏导化解，严重制约了党领导人民构建和谐社会的能力。

4．党的群众基础“流失”，降低了群众对构建和谐社会的认同度。调查显示，流动党员的教育管理失范失控问题，已在普通群众中产生了不良影响，损害了党的形象。问卷显示，30.1%的答卷者担心教育管理弱化将导致“党的群众基础流失”，31.2%担心党的威信和影响力降低。首先，有的“隐形党员”不敢、不愿承认党员身份，在一般群众中产生了负面影响。有的群众说：“党员身份都不敢承认，还谈什么先进性”。其次，由于党员流失，一些基层党组织战斗堡垒作用不强甚至丧失，处于瘫痪状态，在群众中的威信和影响力逐渐下降，致使群众对构建和谐社会的目标产生怀疑。第三，一些流动党员先锋模范作用越来越弱，或者混同于普通群众，有的甚至不如一般群众，带头在群众中发牢骚，发泄对党的不满和怨恨，在流动人员中产生了极其恶劣的影响，致使党构建和谐社会的奋斗目标和号召在有的地方难以化为群众自觉行动，直接降低了社会大众对党构建和谐社会的认同度。

三、在构建和谐社会进程中加强流动党员教育管理的对策措施

党员流动是社会大势，不可逆转；而完善的组织整合机制、广泛的组织网络覆盖是解决政党成员边缘化的根本途径。加强流动党员的教育管理不仅仅是重大党建课题，更是实现社会和谐的重要内容，各级党组织要充分认识构建和谐社会中加强流动党员教育管理的重要性和紧迫性，按照“有利于促进有序流动，有利于加强教育管理，有利于发挥模范作用”的总体思路，与时俱进，勇于进取，用改革的精神和创新的举措解决流动党员教育管理的新情况、新问题。

（一）在构建和谐社会中加强流动党员教育管理的重要性和紧迫性

1．做好流动党员教育管理工作是构建和谐社会的重要内容。构建和谐社会，是一项复杂的社会系统工程，需要各方面的共同努力。我们党作为构建和谐社会的组织者和领导者，要把构建和谐社会的任务落到实处，就必须高度重视党的自身建设，为构建和谐社会提供坚强组织保障。另一方面, 实现党内和谐是构建社会和谐的根本前提。随着流动党员数量的急剧增加和教育管理机制缺失，越来越多的流动党员边缘化已严重影响了党内和谐，制约了构建社会和谐的进程。因此，流动党员教育管理既是党建的重要组成部分，无疑也是构建和谐社会的题中应有之义。调查中，有的干部形象地比方：流动党员教育管理之于构建和谐社会就象齿轮之于机器，齿轮有效转动才能确保机器正常运行。同时，大多数座谈对象还认为，流动党员教育管理与构建和谐社会相融互动。构建和谐社会这一新理念的提出和落实，强调广泛调动社会各方面积极因素，强调社会成员在一个制度规范、秩序井然的社会中有序活动，强调社会组织机制的健全和社会管理制度的完善，必将为加强动党员教育管理提供新的理论指导和思维方式，创造良好的社会环境、实现途径和实践平台。

2．发挥流动党员先锋模范作用是构建和谐社会的必然要求。据调查，高新区市流出党员已达15518人，流入党员1191人，合计共占全市党员总数144061的11.6%，流出党员在全市外出人员中所占比例已达2.1%。随着社会发展加速和社会流动加剧，党员流动日益频繁，队伍持续壮大。由此可见，流动党员已成为构建和谐社会不容忽视的一支中坚骨干力量，发挥着越来越重要的作用。首先，流动党员是社会行为的“领头羊”。在走访社区、企业的过程中，一些群众把流动党员形象地称为“流动红旗”，流动党员队伍群体的先进性比较突出，主要表现为严于律己、乐于助人，诚信正义，多数能以自己的行为影响和带动身边群众和睦共处。其次，流动党员是党群和谐的“连心桥”。没有党群关系的和谐，就没有社会的安定和谐。在社区、企业、建设工地和生产车间，当越来越多的流动人群缺乏与党组织的经常接触和稳定联系时，身边的流动党员能够延伸党的群众工作手臂，发挥宣传群众、教育群众、凝聚群众的作用，及时把握、传递、反馈群众思想脉搏，疏导群众情绪，化解群众矛盾，通过构建流动党员与身边群众的良好关系来密切党群关系，引导广大群众认同和积极参与构建和谐社会，增强党对群众的凝聚力和号召力。第三，流动党员是社会发展的“生力军”。流动才能和谐，发展才能和谐。马克思主义理论认为：人是生产力中最活跃的因素。在调研中我们了解到，流动党员多数年富力强，具有一定的开拓进取精神和创业能力，综合素质较高，是农村和城镇基层党员队伍中最具活力的部分，必然成为社会发展、社会和谐的强大推动力量。

3．加强流动党员教育管理是适应和谐社会要求的内在需要。和谐社会最终体现于社会各个阶层、各个群体的和谐。流动党员队伍是一个特殊的社会群体，有的群众谓之“党的流动阵地”，这块“阵地”和谐与否不仅影响到整个社会的和谐，而且关系到党的执政队伍的稳定和执政基础的巩固。不可否认，近年来，各级党组织愈来愈关注和不断加强流动党员教育管理，流动党员队伍已逐渐成为推动改革发展稳定的重要力量。但是，在调研中我们也了解到，由于不少基层党组织流动党员教育管理的缺位，导致了一些地方的流动党员群体或个体出现了不同程度的与构建和谐社会不相适应甚至严重背离的问题，“流动阵地”日益萎缩、“流动红旗”不断褪色等消极趋势及在群众中的消极影响不容忽视，有的甚至已严重滞阻了和谐社会的构建进程。因此，加强流动党员教育管理，防止流动党员边缘化，让流动党员不再“心灵漂泊”，最大限度地消除流动党员队伍中的不和谐因素，充分调动流动党员的积极性和主动性，是当前全党实现构建和谐社会战略目标必须直面和亟待解决的紧迫问题。

（二）在构建和谐社会进程中加强流动党员教育管理的对策措施

1．从增强责任感入手，使各级党组织深刻认识构建和谐社会中加强流动党员教育管理的重大意义。问卷调查显示，26.05%的受访者认为当地党组织不够重视甚至忽视流动党员教育管理，多达474人认为应强化各级党组织对流动党员教育管理的责任意识。因此，增强各级党组织的责任感和紧迫感,是当前构建和谐社会中加强流动党员教育管理的当务之急。

⑴提高思想认识。随着改革开放向纵深推进，人员流动日益频繁快速和广泛，其中流动党员所占比例迅速提高，我市流动党员在全市流动大军中就占2.1%。流动大军能否和谐稳定，能否和谐融入当地，流动党员发挥着重要作用。因此，怎样在构建和谐社会中加强流动党员教育管理已是当前全党面临的严峻课题。各级各地党组织必须消除认识误区，克服畏难情绪，从构建和谐社会的战略高度，深刻理解加强流动党员教育管理的极端重要性和现实紧迫性，将其作为党建重要内容切实抓紧抓实抓好。

⑵明确教育管理职责。在座谈中，许多同志谈到，流出地、流入地“两不管”现象，使不少流动党员从思想到行为放任自流实属必然；许多座谈者建议，应尽快厘清和界定流动党员教育管理的责任归属。中央应当从流动党员教育管理问题关涉流入地、流出地的特点，科学划责，明确归责，建立流出、流入两地党组织沟通协调机制，确保各主体在流动党员教育管理中职责明确、各司其职、各负其责。

⑶加强督查考核。完善的督查考核机制是确保责任落实的有效手段。各级党委应当研究建立流动党员教育管理指标，纳入党建综合目标考核考评指标体系。切实加强流动党员教育管理工作的检查、督促、指导，定期分析研究流动党员管理中遇到的新情况、新问题，真正形成一级抓一级，一级带一级的教育管理大格局。

⑷强化激励约束。流动党员教育管理系统、繁杂而琐碎，必须注重激发和鼓励基层党组织和广大基层党务工作者积极探索，勇于创新，大胆实践，发挥主观能动性。要及时总结推广基层新鲜经验，设立创新奖；根据流动党员教育管理考核结果，专项评选流动党员教育管理工作先进单位和个人，大力表彰、奖励和宣传成绩突出的基层党组织和党务工作者，对失职渎职者通报批评直至严肃处理。

2．从创新组织设臵入手，建立流动党员教育管理网络体系，架构基层社会和谐的“主心骨”。“风筝高飞线不断”，这是加强流动党员教育管理的客观要求。实现流动党员流而不散，流而不失，必须大胆创新组织设臵理念和模式，逐步建立复合式、网络化的组织体系，确保有党员的地方就有党的组织，以全覆盖的基层党组织网络体系架构基层社会和谐的“主心骨”，有效发挥基层党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的作用。

⑴改革农村基层党组织设臵。当前，农村流出党员越来越多，我们应当深入研究和创新农村基层党组织的设臵模式。一是探索分类建支部模式。鉴于一些农村党支部流出党员过半的实际，结合强村并组，将在家党员、流动党员等分类建支部，农村流动党员支部专门负责流动党员教育管理。二是深化“支部+协会”模式。鉴于入会党员在村和协会的党组织之间徘徊、无所适从的新情况，灵活机制，探索加入协会党员转移正式或临时组织关系、持证、双重管理、双重组织生活等模式，防止“挂空”现象。三是跨区域建立党组织。将在家党员较少的相邻村支部跨区域联建党总支，负责整合区域内党员力量和党建资源。四是探索驻外党支部模式。在有3名以上流动党员的地方单独建立灵活的驻外党支部。

⑵积极探索社区党建新路。城镇社区是流动党员的集散地，流动党员教育管理，社区是一个不容忽视的重要因素，必将成为流动党员教育管理的主阵地。一是坚持属地管理。在社区流动党员相对集中地建立党支部，把大量分散在社会各个层面的流动党员由社区党组织管理起来。二是灵活双重管理。为解决社区与工作单位党组织互相推诿、流动党员无所适从的现象，坚持“谁方便谁为主”，探索并逐步完善“一方为主、双重管理”新机制。三是探索分类管理。条件成熟的社区可将流动党员、离退休党员、下岗职工党员分类单独建立党组织。流动党员还可按流出地域、从业性质、文化层次等分层分类组建流动党员支部，便于开展活动。

⑶加大“两新”组织建党力度。调查发现近五分之三的流动党员流向“两新”组织，加大其组织设臵力度是加强流动党员教育管理的重头戏，问卷中51.3%持此认识。按照“成熟一个、建立一个、巩固一个”的要求，如有3名以上党员都应积极建立党的组织，不足３人、暂不具备建立党支部条件的，按照行业相近、地域相邻的原则，联合组建党支部，也可探索“两新”组织与社区“共驻共建”党的组织，不断延伸党的触角。

⑷探索创新其它党的组织设臵模式。笛卡尔说：“美不是在某一处闪烁，而是与环境的谐和和适中”。党员流动的多维多向决定了党组织设臵模式需要因势而定，致力全面覆盖。比如，可以探索创造条件依托人才和劳动力市场中心、驻外办事处、驻外商会建立党组织、建立流动党支部教育管理 “抱团”流动的党员，形成双重领导、双向管理的工作格局。针对国有集体企业下岗职工流动党员“流失”现象比较普遍的现象，抓好改制国有（集体）企业党组织的设臵、变更和衔接工作，防止更多有名无人的“挂名党员”、无名无人的“数据党员”。

3．从改进教育方式和内容入手，建立流动党员永葆先进性长效机制，夯实构建和谐社会的思想基础。保持先进性是流动党员在构建和谐社会中发挥先锋模范作用的思想基础。华蓥建工集团党委书记熊家睦说：“过去那一套培训内容和方法不灵验了。”应针对流动党员特点，遵循“小型、分散、灵活、务实”原则，创新形式，探索流动党员永葆先进性的长效教育机制。

⑴灵活教育形式。流出地、流入地党组织要根据自身条件，以增强针对性和吸引力为关键，在时间、人员、内容、组织形式、地点等方面不拘一格，灵活随机安排，确保教育实效

——“行前教育”。党员外出前,党支部指派专人谈话，引导教育, 明确要求。

——“函授教育”。以“家书+学习资料”、“家书+思想汇报”等灵活形式合并邮寄给外出党员，支部承担邮资。

——“电话提醒”。

——“异地巡视教育”。如果条件许可，流出地党组织可指派专人定期、随机或顺便到流动党员相对集中地开展座谈、通报情况、巡访慰问和短期培训，同时帮助解决一些实际困难和具体问题。

——“回归教育”。抓住春节等节假日和农忙时节流动党员集中返乡的有利时机开展个别教育或集中培训。

——“党员互助教育”。发挥骨干流动党员作用，在同行流动党员之间建立谈心教育制度，互帮互教。

——“网络党校教育”。顺应信息化、网络化趋势，条件成熟的地方应发挥互联网优势，建立党员教育培训专门网页和网站，启动党员教育信息化工程，跨地域开展远程教育。

——“流动党校”。流入地党组织可组织人员定期不定期深入流动党员工作单位、居住地开展流动、小规模甚至是个别的教育培训。

——“业余周末夜校”。流入地党组织可在夜晚、周末、假日等业余时间办夜校等方式，灵活对流动党员开展教育培训。

⑵丰富教育内容。教育培训流动党员，不仅要使形式喜闻乐见，内容也要因应流动党员实际。一是分层分类施教。针对流动党员不同文化层次、工作性质及个体特点，按照“实际、实在、实用”的原则，分层分类施教，增强学习内容的针对性。二是丰富教育内容。学习内容除党的基础知识外，还应有知识技能、经济法律、史地国情等多方面内容。三是寓教于乐。将流动党员休闲、知识竞赛、技能比武、主题活动与教育内容有机结合，探索建立流动党员俱乐部和互助组织，寓教于乐，灵活多样，吸引流动党员广泛参与。

4．从规范体制入手，建立适应流动党员特点的教育管理机制，不断因应构建和谐社会的新要求。流动乃和谐之基，管理为和谐之本，体制顺畅、机制灵活是实施高效管理的重要基石。在837人参加的问卷调查中，381人认为理顺和规范管理体制是加强流动党员教育管理的主要措施。因此，因应构建和谐社会的新要求和党员流动的大趋势，建立和完善灵活顺畅、一体高效的新体制已然成为加强流动党员教育管理的首要环节。

⑴理顺管理体制。座谈中，大家普遍认为，加强流动党员教育管理，建立全国一盘棋的体制格局至关重要，更是基层党组织的一致呼声。一是完善教育管理总格局。问卷显示，56.4%认为在流动党员教育管理上流入地、流出地都有责任，但应以流入地党组织为主。探索和实践也表明，必须坚持全国一盘棋的总体思路，由中央统一规范流动党员教育管理，建立“流入地党组织为主、流出地党组织配合”的双重管理体制，形成上下联动、部门协同、城乡互动的管理大格局。二是建立流动党员三级管理体系。县（区、市）、乡（镇、街道）、村（居）基层党组织承担着对流动党员实施微观管理、具体负责的职责。可以探索在县、乡、村分别建立流动党员服务管理中心及站点，具体负责流动党员教育管理的日常工作。

⑵完善党员“进出口”机制。中央应针对当前党员发展面临的新情况，适时修改党章和完善制度，对在流动人员中发展党员、预备党员转正、召开支部党员会或党员代表大会、流动党员参加民主评议等作出新的规范性要求，严格标准和程序。评议不合格的党员要严肃批评或处理，连续六个月不过组织生活、不交纳党费、不完成组织布臵工作任务的“三不党员”，应按党章规定予以除名。鉴于已有大量流失党员的现实，建议全党重新进行党员登记，摸清党情。

⑶完善党员信息库，建立动态管理机制。党员信息库建设是动态管理的基础。中组部应当加强全国党员信息网络建设，建立党员台帐，完善流动党员登记、信息报送等制度，及时录入和更新流动党员信息，实现流动党员台帐管理、资源共享和远程查询，为流动党员动态管理夯实基础。

⑷建立经费投入保障体制。座谈中，普遍认为应当建立全国统一的流动党员教育管理经费投入机制和制度规范，明确资金渠道。从实践看，资金不足是制约教育管理效能的重要原因。中央应当从战略的高度，在财政资金列入专项预算，在党费中列支并加大返成力度，多渠道筹集，探索吸纳社会捐助，用制度保证和规范“两新”组织的党建经费投入，严格党建经费的专项使用制度，有力保障各级各类基层党组织加强流动党员教育管理。

⑸创新管理方法，完善管理制度。管理制度和方法创新是在体制框架内实现管理预期效能的重要保障和手段。应当认真总结和深入研究基层实践经验，创新和完善加强流动党员教育管理的方法和制度体系。据调研，我们提出如下建议：

——推行“党证”制度，加强身份管理。参照身份证制度，全党制发“党证”，统一编号管理。将“党证”与党员信息库建设相衔接，运用磁卡技术，录入党员基本信息，并可随时由各地基层党组织录入党员参加组织学习、培训和缴纳党费等情况，便于查询。

——建立专人联系结对管理制度。由基层支委班子成员或优秀党员采取“一对一、一对多”的方式联系流动党员，及时了解和汇报流动党员的思想动态。

——探索“托管”制。流出地党组织可以主动与流入地党组织取得联系，将本地流出党员委托流入地党组织代为管理。

——实行行业归口管理。为解决“两新”组织党组织难建立、活动难开展、法人代表不支持等难题，建议由行业管理部门(行业协会)党组织对“两新”组织中的党组织和流动党员进行管理。

——下放管理权限。适应流动党员游移不定的特点，坚持“简便、易行、实效”，下放部分党组织设臵和党员组织关系转移权限，使社区流动党员的组织设臵、合并、变更、撤销和流动党员接纳、安臵、归并、转移简便快捷。

5．从服务关爱入手，建设流动党员精神家园和政治归宿，增强构建和谐社会的生机与活力。高新区区龙安乡党委书记杨斌座谈认为，现在许多党员感觉党的温暖少了，过去那种荣誉感和优越感没有了。因此，我们认为，在人文关怀上下功夫，建立适当的利益补偿机制，打造流动党员的精神家园和政治归宿，增强流动党员的归属感，也是避免党员边缘化、激发党员活力的有效手段，可以更充分地调动流动党员积极参与构建和谐社会的主动性。

⑴切实保障政治权利。要按照党章和《党员权利保障条例（试行）》的规定，切实保障流动党员参加选举、参与党内事务等权利。流出地党内选举应提前通知未转出正式组织关系的流动党员参加；流动党员数量较多的基层党组织，召开党员代表大会或上级党组织召开党的代表大会时，按规定要求和程序在流动党员中产生代表或邀请列席代表。流出地、流入地党组织要及时将应让党员知道、讨论、参与的事务及时通报流动党员或征求其意见。

⑵开展广泛的精神文化活动。缺乏时代性和针对性的组织生活内容与形式，已难以满足流动党员的精神需求。创新活动载体，以流动党员喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的精神文化活动和党内主题活动，增强党内活动的吸引力，使流动党员与党组织一起共同来打造精神家园。

⑶实施温暖工程。积极开展流动党员就业指导、技术培训、信息咨询、党员交往、娱乐休闲等多层次服务，流入地、流出地党组织要探索开展在家党员与流动党员的“结对互帮”、“定期走访慰问”、党内帮扶和困难救助等制度，切实帮助协调解决其家庭、就业、子女入托入学等方面的困难，力所能及地帮助流动党员解决后顾之忧。建立由党员律师、党员法律工作者参与的党内法律援助机制，免费为流动党员提供法律咨询和援助服务，积极帮助流动党员维护合法权益，努力把基层党组织建设成为流动党员可以依靠的“家”。

⑷加强激励引导。建立优秀流动党员表彰激励机制。定期评选表彰优秀流动党员，给予一定物质奖励，并在某些方面给予优秀流动党员以“优先”待遇，积极树立一批先进典型，增强荣誉感，在全体流动党员中间起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的示范、鼓励和带动作用。

6．从构建实践平台入手，凸显先锋性和示范性，充分发挥流动党员服务群众、凝聚人心的作用。发挥流动党员在构建和谐社会中的先锋模范作用是加强和改进流动党员教育管理工作的出发点和落脚点。各级党组织应当立足于此，积极创新实践平台，畅通在构建和谐社会中充分发挥流动党员积极作用的渠道，确保一个流动党员就是一面“流动的红旗”。

⑴深化“党员先锋工程”。要在流动人员比较集中的住宅区、商业区等区域开展“党员责任区”、“党员示范岗”等主题实践活动，激励流动党员在流动人员中自觉发挥带动示范、化解矛盾、凝聚群众等社会和谐润滑剂的作用。探索实施流动党员佩证上岗制度，亮出党员身份，接受群众监督，强化流动党员发挥作用的外部约束力。

⑵树立先进典型，发挥示范作用。注重从流动党员中发现先进人物，深入挖掘流动党员的先进事迹，定期在流动党员中广泛评选和表彰先进典型。广泛宣传讨论，在流动人员中积极开展向优秀流动党员学习活动，扩大流动党员的影响力，带动广大流动人员共同为流入地经济建设和社会稳定服务。

⑶创建作用载体，构建实践平台。实施外出“党员反哺工程”，发挥流动党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，回报家乡、报效社会。实施“流动党员回引工程”，鼓励外出致富党员回乡创业，在土地、税收、贷款、项目储备和供应等方面给予优惠，鼓励其带领群众共同致富。探索“流动党员培养工程”，重视培养选拔优秀流动党员进入农村、社区和非公有制企业党组织领导班子，更好地发挥其模范带动和组织带领作用

第三篇：构建和谐社会与流动党员教育管理问题调研报告

构建和谐社会与流动党员教育管理问题调研报告

随着改革开放和市场经济不断发展，许多党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，流动党员的数量增多、范围增大、频率加快。如何加强流动党员教育管理,充分发挥流动党员在构建和谐社会中的先锋模范作用，已成为在构建社会主义和谐社会的新形势下加强党的建设的一项十分重要和紧迫的课题。为适应构建和谐社会对流动党员教育管理提出的新挑战，探索加强和改进流动党员教育管理的新机制，我们成立了“构建和谐社会与流动党员教育管理问题研究”课题调研组，利用两个多月时间，在全市5个区市县开展了调研，深入调查走访了13个乡镇、18个行政村、15个街道社区、10户企业，召开座谈会11场次，参加座谈人员100余人，个别访谈30余人，问卷调查837人，就构建和谐社会与流动党员教育管理问题进行了广泛调研和认真分析。

一、XX市在构建和谐社会中加强流动党员教育管理的主要措施及成效

近年来特别是党的十六大后，XX市把加强流动党员教育管理作为维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容和途径，根据全市党员流动的特点和趋势，在实践中不断探索，基本形成了齐抓共管的教育管理格局，为保持全市和谐稳定发挥了积极作用。全市837人参加的问卷调查显示，73.2%认为全市各级党组织对流动党员的教育管理非常重视或比较重视，57%认为成效比较明显。(一)XX市流动党员的现状和趋势

1.流向分布：大区域相对集中但小范围分散流动。流动党员与流动人员一样，多数以亲、邻、友互介互带的方式外出，同村同乡甚至同县人员的流向往往在地域上、行业上相对集中，并且一般是从农村向城市、从落后地区向发达地区流动。XX作为一个相对落后的地区，目前全市流出党员15518人，能证实身份的流入党员仅1191名。邻水兴仁镇党员主要流向浙江义乌、重庆垫江等地，华蓥双河街道杜家坪村以流向广州、深圳居多。从业上看，全市大多数流出党员分布在建筑、饮食服务等劳动密集型行业。XX区龙安乡104名外出党员从事体力等简单劳动的有60人，经商办企业6人，投靠儿女的38人。虽然大区域相对集中，但在具体工作单位、从业性质、工作地点和居住地方面，即使一起外出务工的，常常也聚散不定，大部分在相对较小的地域和几个主要行业内不断分散流动。

2.流动数量：呈现出逐年增加的态势但增幅随改革而波动。随着改革开放的不断深入和城市化进程加快，流动党员的数量迅速膨胀。据XX区统计，该区2003年底流动党员为3535名，2004年流动党员数达3735名，同比增加了5.7%，其它县市每年流动党员的数量都有一定幅度的增加。但不同时期增幅不同，尤其是伴随国家重大改革开放举措而波动。如90年代中后期由于市场经济体制的逐步建立和农村经济体制改革的进一步深化而使大批农民党员外出务工，2001年前后由于国有集体企业普遍改制而使大量下岗职工党员外出，近年来机关事业单位的改革而使许多党员干部离岗待退或提前退休后变成流动党员。今后，随着事业单位改革的进一步深化，还会有许多精简分流的党员走上外出流动之路。3.党员构成：主体突出但结构日益复杂。从身份上看，全市15518名流出党员中，农村党员10384名，占66.9%，明显占据主体地位，但近年来下岗职工、复退军人、大中专毕业生中的流动党员数量不断增多。就年龄而言，全市流动党员仍以中青年为主，50岁以下者12615人，占81.3%，但各年龄层次均有分布。文化程度方面，全市初中及以下的低学历者仍居多数地位，占57.5%，中专或高中学历3842人、大专以上1845人，分别占24.8%、11.9%。但随着机构改革和干部年轻化深入推进，越来越多辞职或提前退休的机关干部、事业单位大批分流人员日益成为流动大军的重要构成部分。这批流动人员中党员比例高、文化层次高、年龄普遍偏大，其流动现状和趋势，正快速改变着流动党员的文化、年龄和区域分布结构。

4.思想状态：主流突出但消极趋向也很明显。从调研看，流动党员思想主流是好的，主要表现在大多数有较强的组织观念，理想信念比较坚定，人生态度积极向上，热心社会公益活动，在流动人员中有较大的影响力和号召力。流动党员多数能自觉缴纳党费，许多长期外出者要求在家亲属代缴，对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望，不少流动党员希望能过上正常的组织生活。一名流动多年的党员在组织找到他时，激动地说：“我又听到组织的声音了”。问卷显示，61.6%认为流动党员党性意识强或较强，在对党组织的态度上32%认为流动党员迫切希望有个“家”，61.3%觉得组织是个依靠。座谈中，业主和群众多数认为流动党员的敬业精神强，在员工中影响较好。但是，我们也必须清醒地看到，在市场经济环境下，由于教育管理的松懈和滞后，流动党员的思想防线正经受严峻的考验和冲击，整体思想水平存在明显下滑趋势，部分流动党员党性意识、组织观念日益淡薄，“三不”党员不断增多，一些消极落后的思想意识不断蔓延，尤其是许多下岗职工党员对党的政策不理解，抵触情绪很大，有的甚至放言：“谁要这个党员，二两小面我就把它卖了”、“党都不管我们了，还交什么党费”、“我也没有心思来参加什么组织生活，你们把我开除算了”。一些农村流动党员违反国家政策，某乡反映约有10%的外出党员存在超生现象，有的为超生而流动;还有个别流动党员甚至违纪违法、参与偷盗抢劫和坑蒙拐骗。所有这些，都日益严重地侵蚀着党的肌体，应当引起全党高度重视。

(二)XX市加强流动党员教育管理的主要措施及成效

1.积极探索联动格局，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用提供了新机制。全市各级党组织在实践中致力于整合力量，完善制度，构建网络，有效提高教育管理覆盖面，从体制上保障了流动党员在构建和谐社会中发挥先锋模范作用。一是整合流动党员管理力量。XX区及其乡镇街道成立了“流动党员管理协调领导小组”，在区内及外出党员相对集中的广州、深圳等大中城市建立党员联络站，对流动党员教育管理工作进行协调指导。邻水鼎屏镇、社区、居民小组分别建立党员服务中心、站和点，实行信息共享、资源共用，形成了纵横联动的覆盖网络。华蓥市整合工商、税务、公安、社区等各方力量，协同共抓。二是加强“两地”衔接配合。许多基层支部加强了与党员流出地、流入地党组织的联系，花桥镇建立了流动党员委托管理制度，鼎屏社区党组织在摸找查证流入党员时，加强与流出地党组织的联系，较好地解决了党员“挂空”问题。三是健全教育管理制度。各级党组织普遍建立了流动党员登记、专人联系等管理制度，邻水积极探索“一站三卡”等制度，岳池建立了目标管理制度。XX区积极推行“两信一证”，并将流动党员相关情况录入《党员基本信息管理系统》，实行信息化管理。华蓥市在街道、企业成立专门机构，对流动党员造册登记。全市15518名流出党员中，67.5%与党组织保持着联系，1191名流入党员中65.9%在我市参加了组织活动。

2.灵活设置组织模式，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用奠定了新基石。按照“有党员的地方就有党的组织”的原则，各地因地制宜，采取多种形式灵活设置党组织。一是独立组建。在流动党员活动时间、地点比较集中和固定的地方单独建立党组织。邻水县分别设立了驻蓉、驻渝离退休党支部，XX区、华蓥市分别在重庆、广州、深圳建立了流动党支部。二是联合组建。对党员人数不足3名、暂不具备条件的“两新”组织，按照行业相近、地域相邻的原则，依托工商、劳动等部门和社区，跨区域、行业联合组建党支部，如武胜县鸣钟科技园区结合产业发展需要，跨区域(鸣钟乡、双星乡)建立联合党总支。三是委托组建。XX区在人事部门、民政局分别筹备成立大中专毕业生待业人员、去向待定退转军人临时党支部，对流动党员实行“托管”。四是积极在“两新”组织建立党组织。目前全市已在129个“两新”组织中建立党的组织。对不符合条件建立党组织的单位，派驻了党建联络员或设立了党建工作点。通过组织设置方式的创新建构有效集聚了党的力量，使已经边缘化的流动党员得以回归，在此基石上积极主动地发挥先锋模范作用。

3.切实加强教育培训，为提高流动党员构建和谐社会的能力开辟了新途径。针对新形势下流动党员量多面广等特点，各地与时俱进，积极应对，努力适应，2004年全市流动党员受教育面在35%以上，整体素质不断提高，在企业任职、成为生产或技术骨干的的人数越来越多，影响力明显增强，在促进社会和谐方面发挥了较强的示范带动作用。一是灵活培训时间。根据不同类别的流动党员选择不同的培训时间。许多乡镇适时调整党员“冬训”时机，最大限度培训春节期间返乡流动党员;有的选择流动党员农忙返家时进行夜访，或开展田间谈心。二是精选培训内容。按照“注重共性、紧扣个性”的原则，既重视培训党的基础知识，也有机融入文化知识、法律法规、实用技术多方面知识技能，比如邻水将再就业培训作为下岗职工党员的重要培训内容，岳池组织部牵头，将流动党员培训与外出人员培训有机结合，两年培训143人，其中近70人实现在外就业，社会效果明显。三是拓展培训方式。除集中培训外，各地按照“方便、实用、有效”的原则，普遍采取了邮寄培训资料、行前及返家谈心教育、委托代培等方式进行培训。华蓥开设《华蓥党建》网站，设置流动党员教育培训专栏，目前已有9万多人次上网点击;积极发挥“流动党校”作用，开展巡回党课教育。

4.着力实施“关爱”工程，为激发流动党员构建和谐社会的主观能动性注入了新动力。关爱和信任是政党组织网络结构得以巩固并保持旺盛生命力的基础。全市各级党组织以多样的“关爱”形式，较好地激发了广大流动党员参与构建和谐社会的积极性和主动性。一是保障政治待遇。各地在党内选举、讨论重大事务时，都尽可能联系和动员流动党员返乡行权或通过书信、电话听取意见。去年许多流动党员不远千里回乡参加村级换届选举。今年“七一”，溪口镇回龙桥村支部5名流动党员专程返乡讨论发展新党员。二是关心生产生活。各地普遍开展了流动党员家庭走访慰问，了解家庭急需，帮助解决实际困难，如XX区龙安乡坚持开展流动党员“一季一访”、“一年一问候”;溪口回龙桥村支部等基层党组织还在农忙时节组织人员帮助缺劳家庭，免除流动党员后顾之忧。三是实施困难救助。岳池县建立了覆盖全县的党员民工维权义务服务网络，采取制发维权知识光盘、《维权小手册》和举办维权知识培训班形式，加强流动党员维权教育，联系专业律师和法律服务工作者为流动党员代理诉讼案件。邻水县今年“七一”慰问贫困流动党员家庭15户，该县社区党员服务中心专门设立党员求助服务部，去年帮助一流动党员通过法律途径追回了被骗低价卖出的房屋，帮助26名下岗职工流动党员的家属实现再就业。5.努力创新活动载体，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用提供了新舞台。为鼓励流动党员积极发挥作用，各地创建了形式多样的活动载体，畅通流动党员回报组织、回报社会的渠道。837人参加的问卷调查中，62.8%认为流动党员发挥了先锋模范作用。一是发挥“外联”作用。积极引导和鼓励外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息。华蓥市开展了“我为家乡发展作贡献”活动，邻水兴仁镇召开流动党员恳谈会听取意见和建议。XX区龙安乡在流动党员中开展为家乡引进一个好项目、带回一项好技术、提供一条好信息、带好一批务工队伍、奉献一份爱心的“五个一”工程。武胜猛山乡二郎村冯云利用外出务工获得的市场信息，组建公司，向沙特、广州等国际国内劳务市场组织输出劳力2600余人。邻水县驻蓉离退休支部为家乡“生命工程”——关门石水库建设争取资金300多万元。二是“回引”创业。采取积极措施，鼓励外出流动党员返乡创业，带领群众共同致富。XX区龙安乡敢闯村4组党员严福平，外出打工学会枇杷种植技术后，回乡承包了1000亩荒山，解决了500名劳动力就近务工，带动多户农户致富。三是培养使用流动党员。各地及时把素质较好的流动党员选进城乡基层和非公企

业党组织班子。2004年村级换届后，邻水县村(居)两委主要党员干部中一半以上曾经是流动党员。四是鼓励流动党员支持家乡社会发展。积极教育引导外出党员致富不忘家乡，积极关心和支持家乡发展，邻水城南镇高坪村一名流动党员为学校捐电脑5台，华蓥明月镇许多流动党员主动捐建公路和便民路，在群众中产生了很好反响。

二、当前流动党员教育管理方面存在的问题、原因及对构建和谐社会的影响

通过对XX市党员流动的现状和趋势调查可以看出，九十年代以来，劳动力和社会人才在产业间、地区间流动加剧，越来越多的党员成为流动大军中的重要组成部分。流动党员职业、身份、从业岗位多样多变，党籍管理游离工作关系愈加普遍，生存状态、思想状况日趋复杂，这不仅使党员教育管理面临全新课题，更深刻影响着构建和谐社会的进程。

(一)流动党员教育管理的问题和难点

1.去向难把握。有人形容：“战争年代是党员找组织，现在是组织找党员还总找不着。”据统计，目前全市15518名流出党员中，与党组织失去联系6个月以上的4420人，占28.5%。许多流动党员行前和返回不报告，长期与党组织失去联系，如城南镇南垭村党员毛永德流动10多年，即便回家拜坟也不与村支部联系，是典型的“三不党员”。有的即使报告，但因流动中游离不定，党组织也难以把握其去向而成为“断线党员”。部分流动党员不愿受约束，担心影响打工挣钱，不愿公开甚至刻意隐瞒党员身份，成为“隐形党员”。华蓥溪口镇流动党员工作站运行一年没有一个流动党员来登记，但该镇党委副书记说，从其他途径得知本镇流动人员中有不少是流入党员;问卷也显示，30%认为流动党员不愿公开甚至隐瞒党员身份，有的将组织关系长期揣进口袋而成为“口袋党员”，个别人甚至丢失或损毁了组织关系。据调查，由于党的工作跟进不及时，许多国有集体企业改制后将下岗职工党员甚至全部党员以党员名册形式整体转入社区，但很多党员根本不去报到，成为有名无人的“挂名党员”，华蓥溪口镇197名长期失去联系的党员多属于此;甚至还有些企业如邻水城北镇供销社改制很多年了，原支部转入社区的44名党员连名册都没有，成为无名无人的“数据党员”。2.活动难开展。首先，与党组织失去联系的党员基本没有参与组织活动。其次，正如有座谈者所言流动党员是“流出地管不了，流入地不想管”，有的流动党员即使想参与党的组织生活也很难。第三，流动党员分布零散、流动性大，难于集中，由于活动场所难找，活动经费难保，活动时间和活动内容难统一等多种原因，使组织活动难于开展。第四，不少农村、社区党支部大部分党员外出流动，如我们统计鼎屏镇34个社区支部，就有15个支部半数以上党员外出，其中北外街支部仅支部书记一人在家，根本无法组织活动。坛同镇有的支部书记长期在外包工，有什么事镇上打电话才回来，影响了支部活动正常开展。城乡基层支部活动，党员出勤率参差不齐，一般在60～70%，差的不足50%。

3.作用难发挥。一是部分流动党员迫于生存压力，一心打工挣钱，无心他顾。837人参加的问卷调查中，有153人认为流动党员将党组织的教育管理视为负担,担心影响自己打工和挣钱。二是一些流动党员感觉“报国无门”，有的想报效家乡，但苦于渠道不畅，缺少发挥作用的平台。三是一些流动党员长时间脱离组织，对自己放松要求，混同一般群众;有的政治素质不高、立场不坚定的流动党员，因受不良环境影响，放任自流，甚至做出有损党员形象的事情。四是有的流动党员特别是一些企业下岗职工党员认为自己是改革的受害者，对党心存怨恨，思想抵触，牢骚情绪大，在群众中反而产生一些消极影响。XX恒立铸业公司王成说：“下岗失业党员对党组织存在一种不信任感，有的思想滑到不如一个老百姓”。问卷调查也表明，30.5%认为流动党员在发挥作用方面与普通群众无异，6.7%认为比一般群众还差。

4.党费难收缴。一是缴纳时间难统一。流动党员党费缴纳普遍不及时，大多是在返乡时一次性补交和预交数月或全年甚至几年的党费，还有的托亲属不定期代缴。二是缴纳金额难确定。由于频繁变动地点和岗位，收入不稳定，很难确定流动党员交费基数，有的由党员自主缴纳，有的按党组织统一确定的数额交，缺乏规范性和必要的监督。三是足额收缴难。不少流动党员长年不知去向，全市4420名失去联系的流动党员无法收取党费。一些能联系上或返家者也存在不催不缴或只象征性而非足额缴纳的现象，有的甚至逃避党费，有的因生活困难不愿缴纳。华蓥溪口社区158名党员，流动党员116名，近几年60%—70%没交党费，该总支每年应收党费近万元，但实际只能收取1000元多一点。

5.培训难进行。一是培训时间难统一。农村流出党员返家时间不一，有的农忙返家，有的春节返家，即使是春节返家的，也前后不一致，农忙返家的忙于农活也难参加。城镇流出党员返家时间更难集中。在流入地，由于流动党员劳动时间各不相同，也很难集中组织。相当部分基层党组织培训流动党员囿于既定计划，时间上灵活度不够。二是培训内容难对口。流动党员从业性质、年龄结构、文化层次等各不相同，党员各层次、各群体和个体对教育需求也存在较大差异。但一些党组织脱离实际，教育培训内容单调枯燥，普遍缺少分类施教和因人施教，使培训缺乏针对性。三是培训方法难适应。从调研情况看，党员教育形式的多年不变和党员状况的急剧变化远不适应，不少基层党组织因循守旧，还是沿袭老一套，培训方式不灵活，培训形式单一，不能适应流动党员的现实情况，缺乏吸引力。

6.关系难接转。一是不想转。在转移组织关系上，流动党员心态复杂。有的因流动不定、在原单位有党内职务或不愿受监督约束而不想转移组织关系，问卷调查中，26.2%认为流动党员不想受党组织的监督约束;还有一些流动党员缘于利益顾虑不想转移，如有的担心因转移组织关系暴露真实收入而被取消“低保”或其它困难补助;还有的认为用人单位对党员也没有任何优惠政策，是不是党员无所谓。调查发现，少数主动要求转移组织关系或出具党员证明信的，多是利益所驱。比如城北镇仅3人办理党员证明信，其中2人因要在外地当保安，党员可以优先，另一个是已多年与组织失去联系的流动党员，为在企业提干而返家转移组织关系。双河街道杜家坪村党员匡小川因所在企业对党员优惠待遇多，专程回家办理流动党员活动证。二是转移组织关系程序复杂。目前党员组织关系转移往往要经过“三上三下”，如邻水一名农村党员转移组织关系到重庆，要经过村支部——乡镇党委——县委组织部——重庆某区委组织部——乡镇(街道)党委——接收党支部这样一个复杂过程，流动党员感觉费时费力，干脆不转。三是用人单位未建党组织，流动党员不知道党组织关系向何处转移。四是党员转移组织关系后，检查落实不到位。转出单位与接收单位缺少沟通衔接，党员组织关系是否实现转接存在管理上的脱节现象。

7.党员难发展。由于以青壮年为主体的大量人员外出，本来就给发展党员工作带来了不小困难，而大批党员外出，对此更是“雪上加霜”。一是支部开会难。讨论发展党员或预备党员转正会议有严格的人数规定。然而，不少支部外出党员过半夫法开会讨论。如溪口镇参加第二批先进性教育活动的15个支部，有10个支部外出党员人数超过一半。石滓乡长龙村党支部，今年两次开会讨论党员转正，都因到会人数不够而流产。有些地方如鼎屏镇北街社区为解决这一问题，将流动党员、在家党员分类组建支部。二是预备党员转正难。近年来，流动的预备党员人数逐年增多，转正难问题也凸显出来。除前述参会人数问题外，还存在预备党员外出期间既不汇报又不联系、外出期间表现难以考察了解，本人未按时提出转正申请等问题，都给预备党员转正工作带来了很大困难。邻水氮肥厂下岗职工预备党员江建民2000年成为预备党员，但由于企业破产后长期外出务工，而且企业破产后组织关系不明确，直到今年才转正。三是党员讨论难。由于对本支部新发展党员对象、流动预备党员不了解，党员不便发表意见，存在讨论表决时附和的多，影响了党员发展质量。四是培养考察难。由于青壮年大量外出流动，存在发现培养对象难，有培养对象后考察难、考察后培训也难的问题。而且因人员流动、党员分散，一些有入党要求的流动人员还存在寻找入党介绍人难、不知向谁申请等问题。

(二)目前流动党员教育管理问题的成因

1.对流动党员教育管理认识不到位。一是观念滞后。从调查情况看，面对党员流动加剧，许多基层党组织还是承袭“单位人”、“组织人”的老思路，对流动党教育管理消极应对，被动应付，缺乏主动性和创新性。二是认识不请。有的基层党组织把流动党员教育管理当作额外负担，对流动党员的作用和影响、现状和问题认识不清，有的认为流动党员数量少，抓不抓无碍大局，有的认为多一事不如少一事。问卷调查显示，96人认为基层党组织对流动党员不闻不问，259人认为只是偶尔过问一下。三是信心不足。不少基层党组织认为流动党员情况复杂，对管好管活信心不足，存在畏难情绪，调查表明，85%以上的基层党组织不完全清楚党员的去向。一些单位认为流动党员来自五湖四海，流动性大，刚建立起组织，人就走了，管理起来太麻烦。

2.流动党员教育管理体制机制不顺。近几年来，尽管在流动党员的管理工作上取得了很大进展，但这往往只是一些地方局部的探索，缺少整体的体制和机制创新。一是管理体制缺位。目前，对流动党员教育管理至今没有建立起全国统一、规范有序的管理体制，“流动党员”没有一个标准、权威的定义，党内法规存在空白点，体制不顺畅，责任不明确，网络不完善，信息不共享，各地各自为政，缺乏整体合力，因此才有“管好外来的不如管好本地的，管好外出的不如管好在家的”的现象，流动党员大量“失管”也就在所难免。如民营企业建立党组织缺乏刚性规范，协调难度较大，邻水浙江新农机电厂有20名党员，驻地城北镇党委多次协调建立党组织，老板都不同意。二是“出口”渠道堵塞。一些基层党组织党员民主评议形式化、走过场，党内生活不正常;有的对处置不合格党员于心不忍，怕得罪人;有的基层党组织对将“三不”党员除名心存顾虑，担心面宽量大，涉及一些退下来的领导干部，会造成不好影响，全市目前尚无一例因“三不”原因而被除名的先例，以致一些多年甚至10多年失去联系的“三不”党员仍滞留党内。同时，对党员不合格的认定缺乏客观依据和指标，有的支部党员流出过半，无法开会讨论，导致对“三不”党员除名规定制度执行不力，以致一些党员不把党内纪律当回事，并且波及面越来越宽。有的党员干脆公开说：“我十几年没交党费了，为什么还不开除我”。三是制度机制失灵。调查也发现，许多基层党组织虽然建立了诸如专人联系流动党员和流入地、走访慰问等系列制度，但往往有制度而无机制，坚持不够，运转失灵，形同虚设。多数流出地、流动党员、流入地间链条断裂，调查中有的支部书记说不出谁联系哪名流动党员，联系人说不出所联系党员外出情况，有的也只是流动党员返家偶尔碰到时聊上几句，一年即使电话也难得联系一次。

3.部分基层党组织缺乏战斗力。一是书记不到位。俗话说“蛇无头不行”。有的基层支部书记经常甚至长期外出务工包工，有的家住城里，“身”不到位;有的书记抓党建工作不力，“责”不到位;有的不愿意担任书记工作，“心”不到位，以致支部工作无力无效。二是人员力量不足。城镇社区党务工作人员少，除总支书记或支部书记外，没有其它专职工作人员，没有精力、没有能力去管理流动党员。有的国有集体企业改制后力量不齐，很多只有一个负责人或书记，一些农村乡镇组织委员空缺，流动党员教育管理难以到位。非公有制经济组织目前建立党组织相对薄弱，组织覆盖面不够宽，加之一些企业规模小，不稳定，生生死死，难以承担也无暇顾及流动党员的教育管理。三是党组织定位不准。一些国有集体企业解体、破产或改组转制后，党组织职责不明，心中无数，不知道如何开展工作;不少“两新”组织党组织负责人看老板眼色行事，开展党建工作束手束脚，谈不上加强流动党员管理教育。

4.流动党员思想行为复杂导致难于管理。当前，多种因素导致流动党员思想日益复杂，影响着党员的党性意识和作用发挥，给管理增添了难度。主要表现在：一是信念动摇，荣誉感丧失。一些流动党员接触社会阴暗面较多，或者受各种思潮影响，理想信念逐渐动摇。目前党在民营、外资企业影响力不强，有些业主或企业歧视党员，党员体会不到作为一名共产党员的光荣感。调查问卷反映，40.7%认为民营企业不支持甚至阻碍党组织的活动，11%的人认为流动党员是因担心被歧视而不愿意表露党员身份，30.2%的人认为流动党员因怕别人讥笑而不好意思公开党员身份。二是“逐利”趋向。随着改革开放的深入，流动党员逐利思想日渐盛行，以个人利益衡量一切，认为各种经济社会组织对党员就业、升职等没有优惠待遇，认为自己挣钱才是第一要务，作为党员反而受约束监督多。党内缺乏统一有效的利益引导和激励机制，因此许多流动党员疏远党组织，不愿公开党员身份，我行我素，不服管。调查中一些基层支部负责人言及，支部召开会议，党员很难到齐，一般采用提高误工补助来提高到会率，也是不得已而为之。三是“改革受害者”心理。这集中体现在企业下岗职工党员和部分失地农民党员心理失衡、怨气难消而产生对立情绪，大多对党员身份漠然，故意疏远党组织，甚至有意为难组织和领导，做一些与党员身份不相符的事。一位粮站下岗职工党员说：“粮站改制，共产党把我们整得好恼火哟”，有党员公开扬言：“每年两块四毛党费，不如买几个鸡蛋”。

5.缺乏有力的经费保障机制。工作经费缺乏是加强流动党员教育管理的重要制约因素。加强流动党员的教育管理将增大经济成本、时间成本、人力成本，无论邮寄资料、通讯联系、流动党员登记、信息管理、教育培训等都需花费较多费用。但是，目前对流动党员教育管理严重缺乏经费保障，农村税费改革后，除少数村有集体经济收入外，大多数基本没有经济来源，办工经费都捉襟见肘，更别谈流动党员教育管理专项经费了。调查发现，村支“两委”多数存在村干部私人垫支公费的现象，多的上万元。社区虽然有一些经济收入，但也是杯水车薪，不能从根本上解决问题。“两新”组织党组织经费来源取决于业主态度，缺乏刚性规范。不少私营企业因缺少经费，长期瘫痪，党组织形同虚设。座谈中，不少基层党组织和私营企业党组织负责人坦言：“在私营企业，党组织不如工会组织。”因为工会组织的经费拨付有法律法规保障。

(三)流动党员教育管理问题对构建和谐社会的影响

1.流动党员严重“流失”，削弱了构建和谐社会的骨干力量。随着社会流动加快，流动党员越来越多，“三不”党员也是与日俱增，华蓥溪口社区第三支部141名党员中外出党员116名，却有93名外出党员长期失去联系，比例高达66%，流动党员“隐性流失”十分严重。同时，一些基层支部由于外出流动党员较多，很难召开支部党员大会，党员发展也处于停顿状态。一方面存量流失，另一方面增量减小，党员实际数量下降，严重削弱了构建和谐社会的中坚力量。

2.流动党员党性“流失”，损害了发挥构建和谐社会的先锋模范作用积极性和主动性。流动党员所处的社会环境复杂多变，落后的思想意识和丑恶的社会现象激烈而频繁地冲击侵蚀其理想信念和价值观念。由于长期脱离党的教育，部分流动党员理想信念发生动摇，党性觉悟日渐退化，党员意识日趋淡漠，思想观念日益迷惘颓废，共产党员的本色一点点丧失，更有个别“免疫力”差的流动党员见利忘义、违法乱纪。流动党员党性“流失”甚至“丧失”，严重影响了党员队伍的先进性，损伤了流动党员这一在构建和谐社会中应当是最活跃细胞的生命活力。问卷调查中，61.3%担心教育管理的弱化将导致“流动党员党性意识减弱”。

3.基层党组织战斗力“流失”，制约了党构建和谐社会的能力。调查显示，由于缺乏对流动党员的有效教育管理，一些基层党组织的战斗力明显降低。一些农村党员大量外出，已成事实上的党员“空壳村”，不少基层党组织只有一些老弱病残的党员在家;有的地方绝大部分党员外出，书记找不着党员;有的地方支部书记或其它支部成员也外出务工，党员找不着书记;不少地方群众找不到党员，更感觉不到身边有党组织。这些基层党组织工作几近瘫痪，其战斗堡垒作用越来越弱，致使在构建和谐社会的进程中，群众矛盾、利益纠纷得不到及时疏导化解，严重制约了党领导人民构建和谐社会的能力。

4.党的群众基础“流失”，降低了群众对构建和谐社会的认同度。调查显示，流动党员的教育管理失范失控问题，已在普通群众中产生了不良影响，损害了党的形象。问卷显示，30.1%的答卷者担心教育管理弱化将导致“党的群众基础流失”，31.2%担心党的威信和影响力降低。首先，有的“隐形党员”不敢、不愿承认党员身份，在一般群众中产生了负面影响。有的群众说：“党员身份都不敢承认，还谈什么先进性”。其次，由于党员流失，一些基层党组织战斗堡垒作用不强甚至丧失，处于瘫痪状态，在群众中的威信和影响力逐渐下降，致使群众对构建和谐社会的目标产生怀疑。第三，一些流动党员先锋模范作用越来越弱，或者混同于普通群众，有的甚至不如一般群众，带头在群众中发牢骚，发泄对党的不满和怨恨，在流动人员中产生了极其恶劣的影响，致使党构建和谐社会的奋斗目标和号召在有的地方难以化为群众自觉行动，直接降低了社会大众对党构建和谐社会的认同度。

3.基层党组织战斗力“流失”，制约了党构建和谐社会的能力。调查显示，由于缺乏对流动党员的有效教育管理，一些基层党组织的战斗力明显降低。一些农村党员大量外出，已成事实上的党员“空壳村”，不少基层党组织只有一些老弱病残的党员在家;有的地方绝大部分党员外出，书记找不着党员;有的地方支部书记或其它支部成员也外出务工，党员找不着书记;不少地方群众找不到党员，更感觉不到身边有党组织。这些基层党组织工作几近瘫痪，其战斗堡垒作用越来越弱，致使在构建和谐社会的进程中，群众矛盾、利益纠纷得不到及时疏导化解，严重制约了党领导人民构建和谐社会的能力。

4.党的群众基础“流失”，降低了群众对构建和谐社会的认同度。调查显示，流动党员的教育管理失范失控问题，已在普通群众中产生了不良影响，损害了党的形象。问卷显示，30.1%的答卷者担心教育管理弱化将导致“党的群众基础流失”，31.2%担心党的威信和影响力降低。首先，有的“隐形党员”不敢、不愿承认党员身份，在一般群众中产生了负面影响。有的群众说：“党员身份都不敢承认，还谈什么先进性”。其次，由于党员流失，一些基层党组织战斗堡垒作用不强甚至丧失，处于瘫痪状态，在群众中的威信和影响力逐渐下降，致使群众对构建和谐社会的目标产生怀疑。第三，一些流动党员先锋模范作用越来越弱，或者混同于普通群众，有的甚至不如一般群众，带头在群众中发牢骚，发泄对党的不满和怨恨，在流动人员中产生了极其恶劣的影响，致使党构建和谐社会的奋斗目标和号召在有的地方难以化为群众自觉行动，直接降低了社会大众对党构建和谐社会的认同度。

2.发挥流动党员先锋模范作用是构建和谐社会的必然要求。据调查，XX市流出党员已达15518人，流入党员1191人，合计共占全市党员总数144061的11.6%，流出党员在全市外出人员中所占比例已达2.1%。随着社会发展加速和社会流动加剧，党员流动日益频繁，队伍持续壮大。由此可见，流动党员已成为构建和谐社会不容忽视的一支中坚骨干力量，发挥着越来越重要的作用。首先，流动党员是社会行为的“领头羊”。在走访社区、企业的过程中，一些群众把流动党员形象地称为“流动红旗”，流动党员队伍群体的先进性比较突出，主要表现为严于律己、乐于助人，诚信正义，多数能以自己的行为影响和带动身边群众和睦共处。其次，流动党员是党群和谐的“连心桥”。没有党群关系的和谐，就没有社会的安定和谐。在社区、企业、建设工地和生产车间，当越来越多的流动人群缺乏与党组织的经常接触和稳定联系时，身边的流动党员能够延伸党的群众工作手臂，发挥宣传群众、教育群众、凝聚群众的作用，及时把握、传递、反馈群众思想脉搏，疏导群众情绪，化解群众矛盾，通过构建流动党员与身边群众的良好关系来密切党群关系，引导广大群众认同和积极参与构建和谐社会，增强党对群众的凝聚力和号召力。第三，流动党员是社会发展的“生力军”。流动才能和谐，发展才能和谐。马克思主义理论认为：人是生产力中最活跃的因素。在调研中我们了解到，流动党员多数年富力强，具有一定的开拓进取精神和创业能力，综合素质较高，是农村和城镇基层党员队伍中最具活力的部分，必然成为社会发展、社会和谐的强大推动力量。3.加强流动党员教育管理是适应和谐社会要求的内在需要。和谐社会最终体现于社会各个阶层、各个群体的和谐。流动党员队伍是一个特殊的社会群体，有的群众谓之“党的流动阵地”，这块“阵地”和谐与否不仅影响到整个社会的和谐，而且关系到党的执政队伍的稳定和执政基础的巩固。不可否认，近年来，各级党组织愈来愈关注和不断加强流动党员教育管理，流动党员队伍已逐渐成为推动改革发展稳定的重要力量。但是，在调研中我们也了解到，由于不少基层党组织流动党员教育管理的缺位，导致了一些地方的流动党员群体或个体出现了不同程度的与构建和谐社会不相适应甚至严重背离的问题，“流动阵地”日益萎缩、“流动红旗”不断褪色等消极趋势及在群众中的消极影响不容忽视，有的甚至已严重滞阻了和谐社会的构建进程。因此，加强流动党员教育管理，防止流动党员边缘化，让流动党员不再“心灵漂泊”，最大限度地消除流动党员队伍中的不和谐因素，充分调动流动党员的积极性和主动性，是当前全党实现构建和谐社会战略目标必须直面和亟待解决的紧迫问题。

(二)在构建和谐社会进程中加强流动党员教育管理的对策措施

1.从增强责任感入手，使各级党组织深刻认识构建和谐社会中加强流动党员教育管理的重大意义。问卷调查显示，26.05%的受访者认为当地党组织不够重视甚至忽视流动党员教育管理，多达474人认为应强化各级党组织对流动党员教育管理的责任意识。因此，增强各级党组织的责任感和紧迫感,是当前构建和谐社会中加强流动党员教育管理的当务之急。

⑴提高思想认识。随着改革开放向纵深推进，人员流动日益频繁快速和广泛，其中流动党员所占比例迅速提高，我市流动党员在全市流动大军中就占2.1%。流动大军能否和谐稳定，能否和谐融入当地，流动党员发挥着重要作用。因此，怎样在构建和谐社会中加强流动党员教育管理已是当前全党面临的严峻课题。各级各地党组织必须消除认识误区，克服畏难情绪，从构建和谐社会的战略高度，深刻理解加强流动党员教育管理的极端重要性和现实紧迫性，将其作为党建重要内容切实抓紧抓实抓好。

⑵明确教育管理职责。在座谈中，许多同志谈到，流出地、流入地“两不管”现象，使不少流动党员从思想到行为放任自流实属必然;许多座谈者建议，应尽快厘清和界定流动党员教育管理的责任归属。中央应当从流动党员教育管理问题关涉流入地、流出地的特点，科学划责，明确归责，建立流出、流入两地党组织沟通协调机制，确保各主体在流动党员教育管理中职责明确、各司其职、各负其责。

⑶加强督查考核。完善的督查考核机制是确保责任落实的有效手段。各级党委应当研究建立流动党员教育管理指标，纳入党建综合目标考核考评指标体系。切实加强流动党员教育管理工作的检查、督促、指导，定期分析研究流动党员管理中遇到的新情况、新问题，真正形成一级抓一级，一级带一级的教育管理大格局。

⑷强化激励约束。流动党员教育管理系统、繁杂而琐碎，必须注重激发和鼓励基层党组织和广大基层党务工作者积极探索，勇于创新，大胆实践，发挥主观能动性。要及时总结推广基层新鲜经验，设立创新奖;根据流动党员教育管理考核结果，专项评选流动党员教育管理工作先进单位和个人，大力表彰、奖励和宣传成绩突出的基层党组织和党务工作者，对失职渎职者通报批评直至严肃处理。

2.从创新组织设置入手，建立流动党员教育管理网络体系，架构基层社会和谐的“主心骨”。“风筝高飞线不断”，这是加强流动党员教育管理的客观要求。实现流动党员流而不散，流而不失，必须大胆创新组织设置理念和模式，逐步建立复合式、网络化的组织体系，确保有党员的地方就有党的组织，以全覆盖的基层党组织网络体系架构基层社会和谐的“主心骨”，有效发挥基层党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的作用。

⑴改革农村基层党组织设置。当前，农村流出党员越来越多，我们应当深入研究和创新农村基层党组织的设置模式。一是探索分类建支部模式。鉴于一些农村党支部流出党员过半的实际，结合强村并组，将在家党员、流动党员等分类建支部，农村流动党员支部专门负责流动党员教育管理。二是深化“支部+协会”模式。鉴于入会党员在村和协会的党组织之间徘徊、无所适从的新情况，灵活机制，探索加入协会党员转移正式或临时组织关系、持证、双重管理、双重组织生活等模式，防止“挂空”现象。三是跨区域建立党组织。将在家党员较少的相邻村支部跨区域联建党总支，负责整合区域内党员力量和党建资源。四是探索驻外党支部模式。在有3名以上流动党员的地方单独建立灵活的驻外党支部。⑵积极探索社区党建新路。城镇社区是流动党员的集散地，流动党员教育管理，社区是一个不容忽视的重要因素，必将成为流动党员教育管理的主阵地。一是坚持属地管理。在社区流动党员相对集中地建立党支部，把大量分散在社会各个层面的流动党员由社区党组织管理起来。二是灵活双重管理。为解决社区与工作单位党组织互相推诿、流动党员无所适从的现象，坚持“谁方便谁为主”，探索并逐步完善“一方为主、双重管理”新机制。三是探索分类管理。条件成熟的社区可将流动党员、离退休党员、下岗职工党员分类单独建立党组织。流动党员还可按流出地域、从业性质、文化层次等分层分类组建流动党员支部，便于开展活动。

⑶加大“两新”组织建党力度。调查发现近五分之三的流动党员流向“两新”组织，加大其组织设置力度是加强流动党员教育管理的重头戏，问卷中51.3%持此认识。按照“成熟一个、建立一个、巩固一个”的要求，如有3名以上党员都应积极建立党的组织，不足3人、暂不具备建立党支部条件的，按照行业相近、地域相邻的原则，联合组建党支部，也可探索“两新”组织与社区“共驻共建”党的组织，不断延伸党的触角。⑷探索创新其它党的组织设置模式。笛卡尔说：“美不是在某一处闪烁，而是与环境的谐和和适中”。党员流动的多维多向决定了党组织设置模式需要因势而定，致力全面覆盖。比如，可以探索创造条件依托人才和劳动力市场中心、驻外办事处、驻外商会建立党组织、建立流动党支部教育管理“抱团”流动的党员，形成双重领导、双向管理的工作格局。针对国有集体企业下岗职工流动党员“流失”现象比较普遍的现象，抓好改制国有(集体)企业党组织的设置、变更和衔接工作，防止更多有名无人的“挂名党员”、无名无人的“数据党员”。

3.从改进教育方式和内容入手，建立流动党员永葆先进性长效机制，夯实构建和谐社会的思想基础。保持先进性是流动党员在构建和谐社会中发挥先锋模范作用的思想基础。华蓥建工集团党委书记熊家睦说：“过去那一套培训内容和方法不灵验了。”应针对流动党员特点，遵循“小型、分散、灵活、务实”原则，创新形式，探索流动党员永葆先进性的长效教育机制。

⑴灵活教育形式。流出地、流入地党组织要根据自身条件，以增强针对性和吸引力为关键，在时间、人员、内容、组织形式、地点等方面不拘一格，灵活随机安排，确保教育实效

——“行前教育”。党员外出前,党支部指派专人谈话，引导教育,明确要求。

——“函授教育”。以“家书+学习资料”、“家书+思想汇报”等灵活形式合并邮寄给外出党员，支部承担邮资。

——“电话提醒”。

——“异地巡视教育”。如果条件许可，流出地党组织可指派专人定期、随机或顺便到流动党员相对集中地开展座谈、通报情况、巡访慰问和短期培训，同时帮助解决一些实际困难和具体问题。

——“回归教育”。抓住春节等节假日和农忙时节流动党员集中返乡的有利时机开展个别教育或集中培训。

——“党员互助教育”。发挥骨干流动党员作用，在同行流动党员之间建立谈心教育制度，互帮互教。

——“网络党校教育”。顺应信息化、网络化趋势，条件成熟的地方应发挥互联网优势，建立党员教育培训专门网页和网站，启动党员教育信息化工程，跨地域开展远程教育。

——“流动党校”。流入地党组织可组织人员定期不定期深入流动党员工作单位、居住地开展流动、小规模甚至是个别的教育培训。

——“业余周末夜校”。流入地党组织可在夜晚、周末、假日等业余时间办夜校等方式，灵活对流动党员开展教育培训。

⑵丰富教育内容。教育培训流动党员，不仅要使形式喜闻乐见，内容也要因应流动党员实际。一是分层分类施教。针对流动党员不同文化层次、工作性质及个体特点，按照“实际、实在、实用”的原则，分层分类施教，增强学习内容的针对性。二是丰富教育内容。学习内容除党的基础知识外，还应有知识技能、经济法律、史地国情等多方面内容。三是寓教于乐。将流动党员休闲、知识竞赛、技能比武、主题活动与教育内容有机结合，探索建立流动党员俱乐部和互助组织，寓教于乐，灵活多样，吸引流动党员广泛参与。

4.从规范体制入手，建立适应流动党员特点的教育管理机制，不断因应构建和谐社会的新要求。流动乃和谐之基，管理为和谐之本，体制顺畅、机制灵活是实施高效管理的重要基石。在837人参加的问卷调查中，381人认为理顺和规范管理体制是加强流动党员教育管理的主要措施。因此，因应构建和谐社会的新要求和党员流动的大趋势，建立和完善灵活顺畅、一体高效的新体制已然成为加强流动党员教育管理的首要环节。

⑴理顺管理体制。座谈中，大家普遍认为，加强流动党员教育管理，建立全国一盘棋的体制格局至关重要，更是基层党组织的一致呼声。一是完善教育管理总格局。问卷显示，56.4%认为在流动党员教育管理上流入地、流出地都有责任，但应以流入地党组织为主。探索和实践也表明，必须坚持全国一盘棋的总体思路，由中央统一规范流动党员教育管理，建立“流入地党组织为主、流出地党组织配合”的双重管理体制，形成上下联动、部门协同、城乡互动的管理大格局。二是建立流动党员三级管理体系。县(区、市)、乡(镇、街道)、村(居)基层党组织承担着对流动党员实施微观管理、具体负责的职责。可以探索在县、乡、村分别建立流动党员服务管理中心及站点，具体负责流动党员教育管理的日常工作。

⑵完善党员“进出口”机制。中央应针对当前党员发展面临的新情况，适时修改党章和完善制度，对在流动人员中发展党员、预备党员转正、召开支部党员会或党员代表大会、流动党员参加民主评议等作出新的规范性要求，严格标准和程序。评议不合格的党员要严肃批评或处理，连续六个月不过组织生活、不交纳党费、不完成组织布置工作任务的“三不党员”，应按党章规定予以除名。鉴于已有大量流失党员的现实，建议全党重新进行党员登记，摸清党情。

⑶完善党员信息库，建立动态管理机制。党员信息库建设是动态管理的基础。中组部应当加强全国党员信息网络建设，建立党员台帐，完善流动党员登记、信息报送等制度，及时录入和更新流动党员信息，实现流动党员台帐管理、资源共享和远程查询，为流动党员动态管理夯实基础。

⑷建立经费投入保障体制。座谈中，普遍认为应当建立全国统一的流动党员教育管理经费投入机制和制度规范，明确资金渠道。从实践看，资金不足是制约教育管理效能的重要原因。中央应当从战略的高度，在财政资金列入专项预算，在党费中列支并加大返成力度，多渠道筹集，探索吸纳社会捐助，用制度保证和规范“两新”组织的党建经费投入，严格党建经费的专项使用制度，有力保障各级各类基层党组织加强流动党员教育管理。

⑸创新管理方法，完善管理制度。管理制度和方法创新是在体制框架内实现管理预期效能的重要保障和手段。应当认真总结和深入研究基层实践经验，创新和完善加强流动党员教育管理的方法和制度体系。据调研，我们提出如下建议：

——推行“党证”制度，加强身份管理。参照身份证制度，全党制发“党证”，统一编号管理。将“党证”与党员信息库建设相衔接，运用磁卡技术，录入党员基本信息，并可随时由各地基层党组织录入党员参加组织学习、培训和缴纳党费等情况，便于查询。

——建立专人联系结对管理制度。由基层支委班子成员或优秀党员采取“一对一、一对多”的方式联系流动党员，及时了解和汇报流动党员的思想动态。

——探索“托管”制。流出地党组织可以主动与流入地党组织取得联系，将本地流出党员委托流入地党组织代为管理。

——实行行业归口管理。为解决“两新”组织党组织难建立、活动难开展、法人代表不支持等难题，建议由行业管理部门(行业协会)党组织对“两新”组织中的党组织和流动党员进行管理。

——下放管理权限。适应流动党员游移不定的特点，坚持“简便、易行、实效”，下放部分党组织设置和党员组织关系转移权限，使社区流动党员的组织设置、合并、变更、撤销和流动党员接纳、安置、归并、转移简便快捷。5.从服务关爱入手，建设流动党员精神家园和政治归宿，增强构建和谐社会的生机与活力。XX区龙安乡党委书记杨斌座谈认为，现在许多党员感觉党的温暖少了，过去那种荣誉感和优越感没有了。因此，我们认为，在人文关怀上下功夫，建立适当的利益补偿机制，打造流动党员的精神家园和政治归宿，增强流动党员的归属感，也是避免党员边缘化、激发党员活力的有效手段，可以更充分地调动流动党员积极参与构建和谐社会的主动性。

⑴切实保障政治权利。要按照党章和《党员权利保障条例(试行)》的规定，切实保障流动党员参加选举、参与党内事务等权利。流出地党内选举应提前通知未转出正式组织关系的流动党员参加;流动党员数量较多的基层党组织，召开党员代表大会或上级党组织召开党的代表大会时，按规定要求和程序在流动党员中产生代表或邀请列席代表。流出地、流入地党组织要及时将应让党员知道、讨论、参与的事务及时通报流动党员或征求其意见。

⑵开展广泛的精神文化活动。缺乏时代性和针对性的组织生活内容与形式，已难以满足流动党员的精神需求。创新活动载体，以流动党员喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的精神文化活动和党内主题活动，增强党内活动的吸引力，使流动党员与党组织一起共同来打造精神家园。

⑶实施温暖工程。积极开展流动党员就业指导、技术培训、信息咨询、党员交往、娱乐休闲等多层次服务，流入地、流出地党组织要探索开展在家党员与流动党员的“结对互帮”、“定期走访慰问”、党内帮扶和困难救助等制度，切实帮助协调解决其家庭、就业、子女入托入学等方面的困难，力所能及地帮助流动党员解决后顾之忧。建立由党员律师、党员法律工作者参与的党内法律援助机制，免费为流动党员提供法律咨询和援助服务，积极帮助流动党员维护合法权益，努力把基层党组织建设成为流动党员可以依靠的“家”。

⑷加强激励引导。建立优秀流动党员表彰激励机制。定期评选表彰优秀流动党员，给予一定物质奖励，并在某些方面给予优秀流动党员

以“优先”待遇，积极树立一批先进典型，增强荣誉感，在全体流动党员中间起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的示范、鼓励和带动作用。

6.从构建实践平台入手，凸显先锋性和示范性，充分发挥流动党员服务群众、凝聚人心的作用。发挥流动党员在构建和谐社会中的先锋模范作用是加强和改进流动党员教育管理工作的出发点和落脚点。各级党组织应当立足于此，积极创新实践平台，畅通在构建和谐社会中充分发挥流动党员积极作用的渠道，确保一个流动党员就是一面“流动的红旗”。

⑴深化“党员先锋工程”。要在流动人员比较集中的住宅区、商业区等区域开展“党员责任区”、“党员示范岗”等主题实践活动，激励流动党员在流动人员中自觉发挥带动示范、化解矛盾、凝聚群众等社会和谐润滑剂的作用。探索实施流动党员佩证上岗制度，亮出党员身份，接受群众监督，强化流动党员发挥作用的外部约束力。

⑵树立先进典型，发挥示范作用。注重从流动党员中发现先进人物，深入挖掘流动党员的先进事迹，定期在流动党员中广泛评选和表彰先进典型。广泛宣传讨论，在流动人员中积极开展向优秀流动党员学习活动，扩大流动党员的影响力，带动广大流动人员共同为流入地经济建设和社会稳定服务。

⑶创建作用载体，构建实践平台。实施外出“党员反哺工程”，发挥流动党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，回报家乡、报效社会。实施“流动党员回引工程”，鼓励外出致富党员回乡创业，在土地、税收、贷款、项目储备和供应等方面给予优惠，鼓励其带领群众共同致富。探索“流动党员培养工程”，重视培养选拔优秀流动党员进入农村、社区和非公有制企业党组织领导班子，更好地发挥其模范带动和组织带领作用。

第四篇：新形势下流动党员管理问题研究

新形势下流动党员管理问题研究

流动党员是指未持组织介绍信而持其它有效证件跨地区、跨行业流动的党员。随着社会主义市场经济体制的不断完善和公有制实现形式的多样化，许多党员在产业、区域间的流动日趋广泛而频繁。切实加强和改进对流动党员的教育管理，发挥流动党员在“三个文明”建设中的先锋模范作用，具有很强的现实针对性，关系到加强和改进党在新时期的领导、巩固党的执政基础这样一些深层次的问题，是党建工作中一项重要内容和亟待研究解决的新课题。今年来，歙县多次组织调研组深入基层，就新形势下流动党员管理问题进行专题调研，总结经验，查找问题，剖析原因，寻求对策，完善措施，探索新路，收效较好。

一、流动特点

目前，歙县共有外出流动党员1742名，其中男党员1541名，女党员201名，持《流动党员活动证》的流动党员1096名，开具党员证明信的99名，转出组织关系的4名，未持证、未开具党员证明信的543名；接收外来流动党员19名，其中男党员18名，女党员1名，其中持《流动党员证明信》的5名，转入组织关系的12名，未持证、未开具党员证明信的2名。

一是流动党员身份构成复杂，其中以农民、工人居多。流动党员身份中，有农民、工人、大中专毕业生、转业退伍军人、企事业单位专业技术人员等。外出流动党员中农民党员1480名，占84．96％，工人党员212名，占12.17％；接收外地流动党员中农民党员13名，占68．42％，工人党员6名，占31．58％。

二是流动党员流动区域宽泛，其中以跨省流动居多。人员流动受社会巨大变革带来的就业状况变化牵引，自然流向发达地区或大中城市。其中，流向京、沪两地的党员176名，江、浙地区的党员906名，共计1082名，占总数的62．1％；接收外来流动党员中，外省流入6名，占31．58％，主要来自江、浙等地，以经商办企业为主。

三是流动党员从业选择自主，其中以简单劳动居多。外出流动党员的从业选择余地尽管很大，但由于受文化、年龄、技能等诸多因素制约，只能以从事建筑、饮食、装卸、缝纫等简单劳动为主，约占85％；高级技工及经商人数较少，约占15％。

四是流动党员文化高低不等，其中以中小学文化者居多。歙县外出流动党员中，初中及初中以下文化程度的1155名，占66．31％，高中或中专文化程度的572名，占32．85％，大专文化程度以上的15名，占0．84％。接收外来流动党员中，大学本科及以上学历的2名，占10．53％，大专学历的4名，占21．05％，高中中专学历的2名，占10．53％，初中及初中以下文化的11名，占57．89％。

五是流动党员年龄参差不齐，其中以中青年居多。歙县外出流动党员中，20岁以下的4名，占0．24％，21岁—25岁的91名，占5．23％，26岁—35岁693名，占39．77％，36岁—50岁的855名，占49．08％，51岁以上的99名，占5．68％。接收外来流动党员中，中青年流动党员16名，占84．21％，35岁以下的3名，占15．80％。

二、主要做法

近年来，歙县高度重视流动党员管理工作，按照“有利于党员合理流动，有利于党组织管理，有利于党员发挥作用”的原则，坚持管理创新、服务为本，积极探索流动党员教育管理的新途径、新方法，取得了一定成效。

（一）加强组织建设，解决流动党员“无人管”问题

坚持把抓好党组织设置、建立流动党员之“家”作为加强外出流动党员管理的重要举措：一是延伸党组织触角。针对流动党员流入地相对集中的特点，将党组织的触角延伸至流动党员流入地相对较集中的地方或企业。如，岔口镇抽司村针对外出务工人员急剧增加，党员发展和后备干部培养工作被动局面，在浙江杭州成立党小组，帮助民工解决困难，使外出流动党员、民工深深感受到组织的关心和温暖。二是建立非公企业党组织。对规模较大、发展前景好、有3名以上正式党员的企业，单独建立党组织；对具有一定规模但党员人数不足3名的企业，按照地域相邻或行业相近的原则，联合建立党支部；对企业规模小、用工灵活、仅有个别党员的，将企业党员挂靠在其他支部进行管理。目前，全县已建非公企业党委1个，党支部32个，做到应建均建。三是建立流动党员支部。在县人才交流中心建立专门的流动党员支部，接受大中专毕业生流动党员组织关系，对其进行教育管理。同时，在流入地党员相对集中的地方或企业建立党组织，目前在上海宝山区歙县驻上海装卸运输承包总公司建立了党总支1个，下设党支部7个，其中流动党员党支部1个，专门负责流动党员日常管理教育。四是组建商贸市场党组织。对外来流动党员比较集中的农贸市场、商贸区，及时组建个体劳动者协会、商贸市场党支部，加强对该区域内流动党员的规范管理。五是建立社区流动党员管理服务站。在今年先进性教育活动中，歙县结合实际需要，在徽城、深渡两镇成立了8个社区流动党员管理服务站，并由街道社区党组织负责人兼任站长，负责将社区流动人员中的党员、下岗职工党员和没有党组织的经济组织中的党员组织到流动党员管理服务站登记，建立台帐，接受教育，做好流动党员组织关系的接转、党费收缴和管理，定期组织流动党员开展活动，及时把握他们的思想动态，了解他们的学习、工作情况，并为他们排忧解难；定期对流动党员进行考核，且把考核结果填入流动党员个人档案。

（二）健全管理制度，解决流动党员“怎么管”问题

歙县各级党组织在对流动党员的管理中，认真执行中央和省、市委有关规定，结合实际抓好制度建设，进一步规范对流动党员的管理。一是实行党员外出报告登记制度。规定党员外出必须向所在党支部报告，党支部要对外出党员的地址、姓名、年龄、流动去向、通讯地址和联系方法逐一登记造册，建立流动党员动态管理台帐，根据流动党员的思想、工作等变化情况及时进行动态跟踪管理。二是建立专人联系制度。党员外出前，由所在党支部掌握外出原因、地点、联系电话、通讯地址，然后由党支部确定具体联系人，负责了解外出党员的思想、工作状况，及时向流动党员通报党组织的有关重要情况，对流动党员不良思想倾向及时予以引导纠正。三是实行定期参加组织生活制度。一些基层党组织为方便就近外出务工经商的党员过组织生活，每月固定一天为党支部活动日，使党员能够事先安排好自己的工作业务，尽量按时回来参加支部活动。四是建立教育培训制度。对流动党员进行外出前的教育和返乡后的培训，提高流动党员素质，增强他们的党性观念。五是建立流动党员诫勉谈话制度。对那些不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，不缴纳党费，不做党组织分配的工作，不起党员作用的流动党员，进行诫勉谈话；对经转化教育不改，完全不符合党员条件的，根据《党章》和有关规定，按照正常程序进行处理，对违纪的党员，按照《中国共产党纪律处分条例》相关规定，给予纪律处分，畅通“出口”。六是建立考核检查制度。定期对各基层党组织流动党员管理工作情况进行考核检查，并将其列入基层党组织年终考核评比的一项重要内容，促使各基层党组织对流动党员进行有效管理。七是健全流动党员持证活动制度。流动党员外出务工有固定单位且外出时间在6个月以上，及时迁转组织关系；外出时间在3至6个月的，由所在党支部上报基层党委统一办理《流动党员活动证》，由流入地的单位党组织负责安排其组织活动，并在《流动党员活动证》上签写记录并加盖支部公章，返乡后及时向所在支部汇报。

（三）拓宽活动载体，解决流动党员“管得好力问题

为充分发挥流动党员的先锋模范作用，歙县从实际出发，根据其从业多样、人员分散、劳动时间不

一、流动性大等特点，坚持业余、小型、务实的原则，因时、因地、因业制宜地开展活动，努力使各项活动既符合党章规定，又为工作所需要，为党员所欢迎。在企业党员中开展“争当改革先锋、争做稳定骨干、争当岗位标兵”活动，在个体劳动者协会党员中开展“遵纪守法、文明经商”活动，在社区党员中开展“弘扬时代精神，无私奉献群众”活动，在跨省流动党员中开展“为家乡增光彩，为家乡做贡献”活动，在集贸市场和商场的流动党员中开展“党员户挂牌”活动和争当“四个模范”（“照章纳税合法经营模范”、“文明经商优质服务模范”、“团结互助共同致富模范”、“协助组织维护公共利益模范”）评选活动。积极组织召开流动党员座谈会，让外出流动党员畅谈经商创业体会，介绍外地企业的先进技术和管理经验，为家乡发展献计献策。通过这些活动的开展，调动了流动党员的积极性，促进了流动党员作用的发挥，同时也提高了党组织在群众中的威信，体现了共

产党员的先进性。

三、存在问题

近年来，歙县在流动党员管理方面采取了积极措施，取得了明显成效，但在具体工作中也发现了一些不容忽视的问题，主要表现在“五难”。

1、去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31％的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所，因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

2、活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，有80％左右的外出党员不能参加所去地方党组织生活，由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以得到有效保障。

3、管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后难以落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员难落实，致使流动党员疏于管理和监督。

4、党费难收缴。大部分流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有极少数流动党员党性观念不强、不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的约占11％。

5、作用难发挥。在调查中发现，有相当部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事、一心只念挣钱经”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，发挥不了为家乡建设献计献策以及“双带”作用。

四、原因分析

流动党员教育管理工作之所以产生“五难”问题，究其原因主要是认识不深、党性淡化、管理乏力。

1、认识不深。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。更有甚者，有些流入地的党组织对外来党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。由于一些基层党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，造成“五难”现象长期得不到有效解决。

2、党性淡化。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，外出后不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织的监督和管理之外，在思想觉悟、政治要求上混同于一个普通群众。有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。此外，还有少数下岗职工的流动党员，由于对企业的改革不理解，造成了心理震荡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐渐疏远了党组织。由于一些流动党员淡化了党性意识，以致给党组织解决流动党员“五难”现象，增加了不少困难。

3、管理乏力。一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施；有的对县委制定的一系列流动党员管理制度贯彻执行不到位，致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎空白。个别基层党组织既没有向外出流动党员及时发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，也没有对外来流动党员按照《流动党员活动证》要求进行认真查验。还有些基层党组织没有建立流动党员联系制度，流动党员在有限的返乡时间内也不主动联系，吸受他们参加组织生活，放任自流。

在流动党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，难以完全适应对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视。相对于流动人口的计划生育管理而言，流动党员的管理则差距太大，流动党员管理“五难”现象必须引起重视，亟待加以解决。

五、对策措施

为适应新形势、新任务的要求，应该按照“有利于党员合理流动，有利于党组织管理，有利于党员发挥作用”的原则，积极探索加强流动党员管理的新举措。为此，结合当前实际，提出以下思路和对策：

（一）强化管理意识，改变工作思路

首先，各级党组织要在思想上引起重视，充分认识到在新的历史条件下加强流动党员管理工作的重要性和必要性，改变过去那种认为对流动党员管理无关紧要的错误认识，克服畏难情绪，把这项工作作为事关长远、事关全局的大事来抓。按照有利于流动党员教育管理、有利于流动党员发挥作用的原则，切实把流动党员教育管理工作抓紧、抓好、抓实。其次，要改革管理思路，树立动态管理新理念。党员流动以后，就由原来的居住关系、人事关系、组织关系都相对固定的“单位人”，变成了各种关系相对不定的“社会人”。因此，各级党组织必须努力适应这种变化，针对流动党员流动性强的特点，冲破以行政区域为主的静态管理限制，因时因地因人制宜，努力探索创新流动党员教育管理的新措施和新方法，做到党员流动到哪里，管理就延伸到哪里，使流动党员无论在哪儿，都能参加正常的组织生活，接受党的教育、管理和监督，充分发挥党员先锋模范作用。

（二）构筑组织网络，规范组织生活

由于流动党员流动范围较广，要做好教育管理工作，单靠县、市的努力难以完全解决问题。因此，要统一认识，协调联动，尽可能地健全和完善组织设置，形成一个覆盖面较广的组织网络，为流动党员的教育管理筑起坚实的阵地。同时，创新活动方式，使流动党员无论走到那里，都能找到党组织，都能参加正常的组织生活。一是“以静制动”，积极采取多种措施，在村镇、街道、社区和相对稳定的企业、协会、合作社等组织中，建立健全党组织，形成组织网络，为流动党员的教育管理提供坚实的组织保障。首先，大力加强非公有制企业党建工作。在有一定基础，生产规模比较稳定，特别是用工流动性较强的企业中及时建立党组织；对暂不具备条件的可按行业，就地、就近建立联合支部，接收在企业中务工的流动党员。其次，以流动党员相对集中的工业区、商业区、村镇和街道为单位建立党支部或党小组，对辖区内的流动党员进行统一管理，而且根据其不同情况隶属于乡镇、县直机关党委领导。第三，依托社区建立流动党员管理服务站。在各社区设立流动党员管理服务站，组织社区内的流动党员参加党组织活动，对他们进行教育管理。第四，注意在各种新型经济组织中建立党组织。如各种农民协会、生产合作社、劳动就业中心和人才服务中心等，不断满足加强流动党员教育管理工作的实际需要。二是以“动”促“动”，在强化组织保障基础上，自觉遵守“动”的一般规律，积极探索开展与“动”相适应的活动方式，促进流动党员与党组织的良性互动。从流动党员的实际情况出发，开展富有吸引力的党内活动，激发流动党员的参与积极性，增强教育培训的实际效果。对不能及时参加党内活动的流动党员，流出地党组织可以委托流入地党组织进行教育管理，也可以通过寄信函、发资料、邮电教片或利用现代远程教育等多种形式进行教育。要善于利用夏收、秋收和春节等流动党员集中返乡等时间举办“外出党员座谈会”，交流思想、提高认识，给他们集中“补课”。开展党员联系户活动，给每名流动党员确定一个贫困联系户，让外出党员为其提供致富信息和技术服务，通过帮扶措施，使困难户早日致富。同时鼓励有实力的外出流动党员携资金和技术回乡创业，并把其中符合条件的按组织程序选拔为村干部或村后备干部，推上领导岗位。通过这些措施，增强流动党员为家乡服务的自豪感和责任感，充分发挥他们的先锋模范作用。此外，还应加强对流动党员的关心和爱护，每逢七

一、春节等重大节日，以基层党组织的名义向每名外出流动党员邮寄一封慰问信，传递组织关怀，送去节日祝福，使每名外出流动党员都能感受到组织关怀，努力做到“流动不离党，人散心不散”。

（三）创新管理举措，健全监督机制

一是针对流动党员管理上存在的“上管下不管、此管彼不管”现象，必须明确各级党组织对流动党员的管理责任，建立起一个以县委组织部为中心、基层党委和党支部共同负责的责任体系，实行双重管理。可以在县委组织部设立“流动党员管理服务中心”，在各基层党委设立“流动党员管理服务站”，各基层党组织在流动党员管理服务中心的组织协调下，明确责任，相互配合，形成对流

动党员管理工作的合力，确保对流动党员的管理实效。对流动党员的管理还应实行由流出地和流入地两个或两个以上党组织共同管理的模式，确保流动党员管理不断线、不漏档，确保流动党员的流出流入都在党组织的管理监督之下。二是建立流动党员外出登记、定期汇报等制度，加强对流动党员的监督管理。在积极落实《流动党员活动证》制度的同时，实行“一档一卡”的监督管理机制。在各基层党组织设立专门的联系人，要求党员外出时，要及时向党支部联系人详细汇报去向，商定联络方法，并建立专门档案。同时发给他们《流动党员联系卡》，要求他们定期向党组织“汇报”。《流动党员联系卡》记录外出流动党员参加当地组织生活、思想工作汇报等情况，要求外出党员定期将《流动党员联系卡》寄回原党组织审核。对组织纪律观念差，不及时汇报情况的党员，要认真做好思想转化工作，并与其年终的民主评议联系起来；对那些党性不强、组织观念淡化、长期不与党组织联系的流动党员要严格按照《党章》和《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，给予纪律处分。另外，还要把党员流动量大的乡村和单位列为重点管理对象，加大检查力度，定期进行督查和通报，及时掌握流动党员的情况，保证基层党组织对流动党员的教育管理工作顺利进行。

第五篇：流动党员教育管理

沪皖联动、探索创新，东明社区（街道）创新流动党员管理新理念，利用社区阳光驿站载体与安徽旌德县孙村乡“喜结联姻”，成为两地基础党建一道亮丽的风景线。

凝聚流动党员，构筑辐射营盘。2007年年底，安徽省旌德县党委、孙村乡党委领导班子一行千里迢迢来到东明社区阳光驿站宣布：依托社区阳光驿站，实现两地共建，成立上海流动党支部。而岁末年初，社区阳光驿站与驻沪党支部联手开展的“敬老谱新曲”活动则拉开了两地联动、合作共建的帷幕。

随着社会主义市场经济的深入和发展，大量农村人口和农村党员纷纷在工业化、城市化进程中进入城市发展建设之中。可是由于种种历史原因，许多离土、离乡的农民兄弟中有许多曾经在当地入党的党员同志，又没有进行正常的组织接转关系，形成实际上的长时间离开党组织的现象。近年来，安徽省旌德县孙村乡外出来沪务工者达2200多人，其中有党员22人，他们中大多数几年甚至长达25年没有参加过组织生活。进城后他们挣了钱，可在政治上缺少正常的组织生活，但内心上还是向往党组织的关怀和帮助，提高自己的综合素质。当地党委了解这一情况后，酝酿在上海成立流动党支部的决定。东明社区（街道）党工委用创新思维改进和加强流动党员工作的作为新形势下党建工作的新尝试，是加强党组织服务理念和服务意识，是适应社会主义市场经济体制下党建工作的新形式之一，构建了流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。这一做法得到了区委组织部的肯定。

东明社区党工委以海纳百川的胸怀，像对待自己的亲人一样对待外来务工党员，在工作上、思想上、感情上、行动上给予关心我们为你们提供学习、活动的大舞台，让党员凝聚在党支部的周围。6月1日,设在东明社区阳光驿站的安徽旌德县孙村乡驻沪流动党支部召开“家乡经济发展座谈会”,并举行“离乡离士不离党、募捐赈灾献爱心”专题组织生活会，进行支部改选和交纳“特殊党费”。社区阳光驿站提供服务与支持，两地党组织一致认为：以改革创新精神加强党的建设是当今时代发展的必然要求。新时期我们面对新情况，对党建新事物要倍加爱护。搞好两地共建流动党支部的建设是加强党的基层组织建设的重要组成部分，也是加强党的执政基础建设。这样，就可以进一步“凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐”。

我们的具体做法：

一是建立流动党支部，增强流动党员管理的有效性。目前，对流动党员进行管理的主要手段是通过《流动党员活动证》，就是让流动党员在流出地党组织领取《流动党员活动证》，再到流入地党组织报到，参加当地党组织生活。孙村乡共有22名党员在上海打工，分布在上海的各个区县，真正居住或工作在东明社区的不多。是让这22名党员各自持《流动党员活动证》到各区县基层党支部报到，凭证参加组织生活，还是打破区域界限，成立流动党支部？东明路街道召开流动党员座谈会进行了研讨。座谈中，有党员反映，将《流动党员活动证》交给所在单位党组织后，往往没有下文，组织生活还是不知道在哪里过。还有党员反映，流动党员凭《流动党员活动证》参加居民区党组织的组织生活，因为关心的事情不同，组织生活没有吸引力，既不利于党组织加强管理，也不利于流动党员作用的发挥。如果由流出地党组织、孙村乡党委出面，成立驻沪流动党支部，凭借地缘关系、乡情观念、共同利益，就更能够凝聚党员，便于形成流入地和流出地党组织密切配合、有机衔接的管理机制。东明路街道及时向新区组织部汇报了这些想法，经组织处同意在东明路街道试点，以党建联建的方式，成立了孙村乡驻沪流动党支部。该支部在东明社区阳光驿站挂牌，对流动党员具有很强的凝聚力。

二是创新组织活动方式，积极发挥流动党支部的作用。加强和改进流动党员管理，需要根据党员的职业特点、居住特点，区别情况，实行动态管理。流动党支部22名党员，从年龄上看，既有二十五六岁的年轻大学生，也有五十来岁的曾在老家当过村支书的老党员；从职业上看，大部分在上海打工、做生意，有搞设计的、有舞龙的、有做保姆的；从生活目标上看，二三十岁的以谋生为主，三四十岁的争取有新发展，四五十岁的趋向生活安定。支部成立前，很多党员到了上海，逐渐和组织失去了联系。党员老吴，过去是村党支部书记，在南汇打工，住在当地一个村党支部家里好几年，他说：“从来没有人问他，组织生活在哪里过！” 党员们内心迫切希望能够就近参加党的组织生活。根据党员的这些特点，党支部确定了职责定位和组织活动方式。党支部的职责，突出“巩固组织、凝聚党员、联系群众、提升素质、建设家园”20个字。巩固组织，突出一个“联”字，在党委层面实行“联建”，即流动党支部在东明社区（街道）党工委和乡党委联建管理下开展工作；支部层面实行“联动”，即流动党支部与阳光驿站（两新总支）联动，日常事务寻求阳光驿站的支持。凝聚党员，突出一个“需”字，即针对不同年龄段党员、不同发展阶段党员的需求，整合各方面资源，为流动党员提供管理和服务，如30岁左右的党员侧重谋生，就为他们提供就业信息；40岁左右的党员侧重发展，就为他们提供项目信息；50岁左右的党员侧重交流，就与他们经常性沟通，丰富他们的业余生活。联系群众，突出一个“情”字，即在支部建立党员联系群众制度，帮助他们适应环境，教育他们诚信做人、守法务工，还充分发挥组织优势，维护他们的合法权益，把流动党支部建成党员之家、务工人员之家。提升素质，突出一个“能”字，即依托党组织提供的资源，对流动党员进行个人谋生职业技能培训、融入上海的社交技能培训和联系群众的服务技能培训，并整合党员中的能人资源，进行互帮互学。建设家园，突出一个“促”字，即通过个人的辛勤劳动，为上海的经济发展和家乡的新家园的建设多做贡献；同时，党支部在力所能及的情况下，多为家乡发展出主意、引项目、招资金、找渠道，促进家乡发展。

三是建立有机衔接的流动党员管理机制，实现两地党组织无缝对接。孙村乡党委作为流出地党组织负责支部班子配备、支部制度建设、党员组织关系接转、党费的收缴等，东明社区（街道）党工委作为流入地党组织负责指导党支部开展好“三会一课”、党员的教育培训、入党积极分子的考察培养，提供支部活动场地、学习资料和活动经费等方面的支持，帮助支部党员提高素质、促进家乡经济发展等。同时，逐步探索把流动党支部纳入东明社区党组织的考核、评比和表彰。流动党支部负责查验《流动党员活动证》，及时与流入地党组织联系，协助将条件适合的流动党员编入当地党组织。通过党委层面“联建”，实现了流出地与流入地有效衔接，使流动党员党支部既有“娘家”，也有“婆家”，进一步加强了对流动党员的服务和管理。流动党员党支部近期通过帮助流动党员解决在就业、居住以及子女入学等方面遇到的困难等，增强了党组织的凝聚力和党员的归属感，有效促进党员先锋模范作用的发挥。