关于构建规范、动态的党员管理新机制问题研究（共5篇）

第一篇：关于构建规范、动态的党员管理新机制问题研究

关于构建规范、动态的党员管理新机制问题研究

关于构建规范、动态的党员

管理新机制问题研究

当前，随着市场经济体制的深化，党员在不同行业、地域间的流动性加大，党员身份、生活环境及思想意识形态趋向多元化、复杂化,这给党员管理带来了许多困难。新的形势下，如何构建规范、动态的党员管理新机制，增强

党组织的凝聚力、战斗力、影响力成为摆在我们面前必须认真研究的课题。今年7—9月,根据市委组织部课题安排，我部抽派人员组成课题组，采取发放调查问卷、随访、座谈等形式就当前如何构建规范、动态的党员管理新机制问题进行了深入调查研究，在全面分析党员队伍管理现状的基础上，提出了解决问题的对策和措施。

一、当前党员管理在机制上存在的问题及原因

近年来，以“三个代表”学教和“先进性教育”活动为契机，切实加强了党员的教育和管理，党员管理的机制得到了规范，党组织的凝聚力、战斗力得到增强。但个别单位、部门在构建党员管理机制上仍然存在一些不容忽视的问题。

1、各项规章和制度落实不到位。近几年，通过开展各类载体活动，我们建立完善了很多党员管理机制，但在执行制度过程中，有很多制度得不到有效执行和落实，存在有章不循的现象，最终成为摆设。其主要原因是个别基层党组织对党员管理的重视程度不够，没有把制度建设放在应有位置，重视经济工作和业务工作，疏于对党员的教育管理，党员管理如何定位不明确，该“管”些什么，该怎么“管”，按照什么“管”，缺乏深入的研究。抓党员管理工作力度不大、工作不到位，与市场经济的发展不相适应。

2、特殊类型党员管理机制相对滞后。新时期，陈旧的党员管理机制很难适应社会发展中出现的新问题，主要表现为：一是流动党员管理难。主要存在流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员本人不与流入地党组织联系或不公开自己的党员身份（有些流动党员长期把组织关系放在口袋里，成为“口袋党员”）。造成党员不找组织，组织找不到党员的现象。二是企业党员管理难。有些企业在改制时，只注重抓经营机制的转换，忽视党建工作，企业党组织处于半瘫痪状态，不能开展正常的组织活动。三是下岗、外出务工党员管理难。随着城市化进程的加快，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，市场竞争不断加剧，下岗职工党员返乡、外出务工党员不断增多。进而将会有大部分流动党员远离属地党组织，使流出地党组织“管不着、管不到、管不住”。同时，一部分党员缺少《流动党员活动证》等有效证明材料，使流入地党组织“不愿管、没权管、管不好”，从而把此部分党员置于“两不管、两不找”、“形式管、实不管”的边缘地段。四是在职党员八小时以外管理难。个别在职党员在八小时以内是先进分子，八小时以外在家庭、在社会生活中表现不佳，影响了党在群众中的形象，其原因主要是党员管理制度还不完善，党员管理制度的触角没有得到延伸。

3、党员管理的“出入口”机制不健全。在如何把好党员发展的质量关、结构关等方面缺乏一套完善的制度约束，发展党员程序不规范。在“入”的方面，热衷于定指标、下任务，片面追求数量，忽视了发展党员的质量。特别是一些基层党委在下达发展党员指导性计划的同时，把发展党员计划列为党建硬性指标加以考核，使发展党员工作脱离了实际。此外，对发展党员工作缺乏有效的监督，造成一些地方出现近亲繁殖现象，甚至把一些素质较低的人吸纳到党的队伍中来。在“出”的方面。民主评议党员工作基本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对不合格党员处理也软弱无力。有的甚至把因违法违纪而受到党内处分的党员作为评议的“成果”。

4、党员日常教育管理机制运行不科学。一是组织生活单一。在开展“三会一课”中，许多党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事。组织生活会往往是走形式，不能很好地开展批评与自我批评。许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。二是教育模式的单一。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，搞一锅煮。效果很一般。既使是作为党员教育的主要阵地的党校，其教育的形式也很单一，还是“老一套”。三是教育体制不科学，难以适应新形势的要求。在党员教育方面，纪委、组织部、宣传部各抓各的，缺乏捆绑合力，造成教育与管理、监督相脱节，因此很难实现教育上的整体效应。

二、构建党员管理机制问题的几点建议

党员管理工作是一项长期的、复杂的系统工程。针对新形势下党员管理面临的新情况、新问题，我们必须以改革创新的精神，积极探索党员管理的新机制、新办法，切实加强对党员的有效管理，不断提高党员队伍整体素质。

1、完善发展党员工作机制，严把发展党员质量关。一是实行入党积极分子确定培养备案制。基层党支部对确定培养的入党积极分子，要报上级党组织备案，没有上报备案的，不得列为发展对象。同时实行

入党积极分子定期考察制度，杜绝临时动议现象。对于不按规定履行培养、考察程序，或对有关材料进行追记、补记的,要追究承办人的责任,并视情节予以处理。二是实行发展党员全程公示制。除党员标准和发展党员工作的指导方针以及发展工作程序必须向群众公开外，对发展党员的全过程必须采取适当方式向群众公开。将公示时段前移和后延，贯穿培养发展全过程，实行

选苗、培养、考察、审批、转正五公开。三是实行发展党员预审制。凡准备发展的党员在党委审批前由党委将准备发展的党员的《入党对象考察写实薄》、《入党志愿书》、入党申请书、自传、政审等有关材料送上级党委组织部审查，主要看准备发展的党员的程序是否合法，材料是否齐全进行审查，被认定合格后方可吸收入党。四是实行发展党员责任追究制。对新发展党员工作实行“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”。对因入党介绍人和考察人没有如实向党组织汇报发展对象真实情况，致使发展党员工作出现错误的，追究介绍人和考察人责任；对确定入党积极分子、发展对象、接受预备党员和预备党员转正不按发展党员程序或没有进行公示的，追究党支部书记责任；对发展党员手续不全、政审不严和违反规定发展党员及党委没有按时召开党委会研究的，追究分管书记和组织委员的责任；对违反《党章》规定而被吸收入党的，不予承认，并在支部大会上公布，上级党组织要按责任大小对失职者批评教育，违反党纪的要给予党纪处分。五是实行“三控一平衡”制度。即从结构上控制，从速度上控制，从程序上控制，最终实现党员发展总量平衡。控制结构。在新发展党员中，35岁以下、女党员、高中以上文化、生产一线等四项指标必须严格控制，并要逐步减少机关人员、教师队伍中的党员发展人数。控制速度。党员数的增长率应控制，使得党员数量保持适量增长，把最优秀的、最能发挥先锋模范作用的人吸收进党内来；控制程序。试行入党积极分子全市统一培训考试发证制度、发展对象“两票制”（先由一定范围的群众代表采取无记名投票的方式，表达是否同意发展对象入党的意愿，作为党组织的参考，再由党员采取无记名投票的方式对发展对象进行表决），提高发展党员工作质量。总量平衡。通过以上四项措施，逐步调减每年新发展党员数量，使党员总量在一定时期内保持平衡，实现可持续发展的目标。

2、完善党员退出机制，优化党员队伍结构。严肃处置不合格党员，切实疏通党员出口，确保党员队伍“吐故纳新”，不仅是党的纪律要求，也是贯彻从严治党方针和“三个代表”思想的基本要求。做好处置不合格党员工作，必须把握好几个环节。一是必须明确新形势下不合格党员的标准，准确判别和认定不合格党员。制定不合格党员标准，既要充分考虑现实问题，又要适当涵盖新形势下可能出现的新情况、新问题。制定的标准要广泛征求党内外意见，得到绝大多数党员和群众的普遍公认。二是要改进民主评议党员的方式方法。应积极尝试新路子。如实行“两票制”评议。即党内与党外相结合，由党员评议票加上群众评议票来综合评定党员是否合格，这样可以提高评议工作的准确性。根据部门单位之间工作的关联性，还可以实行立体式评议。如机关党员由本单位支部党员和纵、横向有关联的单位党员共同评议，综合评定党员，以提高评议党员工作的真实性和准确性。三是对评议认定为不合格的党员要严肃处置，做到认定一个，处置一个。处置的过程及办法必须做到事实清楚、理由充分、程序规范、处理恰当、手续完备。在处置工作中要注意界于合格与不合格之间的那部分党员，尽量给予他们改正提高的机会，达到处置少数，教育多数的效果。四是实施“末位审格、三评一定、诫勉谈话”的民主评议党员制度。坚持“末位审格”，即把各支部测评处于最末位的党员作为重点评议对象，报上级党委进行重点审格；党(工)委根据平时掌握的情况，结合深入的调查、走访、座谈，综合分析，在集体讨论研究后，形成定格意见，再报区委组织部内审，确定不合格党员的人选。坚持“三评一定”，即通过党员评议、群众评议、民主测评，组织定格，初步排出每个党员的民主评议档次。坚持“诫勉谈话”，就是根据民主评议的结果，向被评为不合格或基本合格党员指出存在的问题和不足，在进行组织核实后下发告诫通知书。

3、完善党员教育工作机制，增强党员队伍素质。一是要建立党的领导特别是党的“一把手”抓党教工作的机制。这是新形势下“党要管党，从严治党”的迫切需要。事实证明，哪个党组织的领导重视抓，哪个党组织的党教工作就做得好，那里的党员的先锋模范作用就更加明显。要把“一把手”抓党教的工作列入领导责任制考评的目标之一，把能否做好本单位、本辖区内的党教工作作为衡量一个领导是否具有坚定政治立场、能否驾驭全局重要标准。二是要建立“以块为主”抓党教工作的机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党教工作主抓责任，改变依靠上级抓、部门抓、条条抓的状况，并把能否抓好党教工作列入党建工作重要考评目标。三是要建立党教工作联席会议制度。坚持和完善以组织部、宣传部、纪检部门为主体成立党教育工作联席会议制度。通过定期研究工作、定期召开党员教育经验交流会，提高对基层的指导力度，做到党员“教育、管理、监督”三位一体，逐步实现教育管理系统化。四是要建立党教工作投入机制。党员教育管理要有专项经费，并列入各级财政预算，不断改善教育条件，逐步实现党教工作现代化。五要创新党员教育方式方法。变静态教育为动态教育，变灌输式的教育为形象教育，变单一的理论教育为整体素质教育。同时，要加快电化教育和多媒体教育的发展步伐，给党员教育注入新鲜血液，提高教育的实际效果。要不断改进党内组织生活的质量，结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动，努力恢复批评与自我批评的优良传统，并促进其走上制度化、规范化的轨道。

4、完善流动党员管理机制，扩大党管工作覆盖面。一是运用网络管理。有条件的基层党委要充分利用网络技术，建立自己的党建网站。在不涉及党的秘密前提下，在网站上宣传党的方针政策，提供党员教育资料等，积极引导流动党员到网站上接受教育，参与讨论，向党组织汇报在外的工作和学习心得，主动为家乡的建设献计献策。二是实行专人联系管理。流动党员的各有关党支部都应确定专人与流动党员联系，一人一挂钩。流动党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次。及时了解他们的思想动态和工作情况，征求他们对支部及对家乡建设的意见和建议等。三是加强党员接转关系管理。党员外出时间６个月以上，从业地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。对流入的外地党员，各级党组织也应做好各项接转工作。四是加强党员组织管理。在流动党员相对集中的地方，及时建立临时党支部或党小组。流动党员临时党支部或党小组隶属于原所在地党组织领导，并协助原所在地党组织教育管理流动党员。五是实行“持证”管理。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，实行“持证”管理。党员外出前，必须向原党组织报告，对外出时间６个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。对外出时间３个月以内的，外出党员必须开具《党员证明信》；流动党员外出后，应凭《党员证明信》，主动接受外出所在地党组织的教育管理。对持有《流动党员活动证》和《党员证明信》的外来党员，流入地的党组织验证后，应按照地点相近、行业归口和便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并及时安排其参加党的组织生活和其它该参加的党内活动。

5、完善党员激励约束机制，增强党员的自我约束和荣誉感。加强党员管理，使广大党员赶有目标，干有动力，不断提高为广大群众服务的能力和本领，必须建立一套行之有效的激励约束机制。一是要建立精神与物质相结合的激励机制。加强党员教育管理必须坚持物质和精神“两手抓”。在精神上，除对优秀党员和党支部进行表彰外，还应通过电视、报纸、广播等传播媒体进行广泛宣传，让他们感受到自身价值，激发他们再接再励，永葆先进。在物质上，应建立优秀党员社会保障制度。可考虑设立党员建设基金会，对连续二年被评为优秀的党员，在给予荣誉表彰的同时，给予一定的物质鼓励。鼓励有技术、懂科技、会管理的优秀党员继续学习，掌握更多的致富本领。二是建立党员帮扶制度。鼓励先富起来的党员帮助未富党员。对于依靠技术和劳动先富裕起来的农村党员和下岗党员，自愿帮助其他未富的农村党员和下岗党员致富，努力在支部内实现共同富裕。对下岗困难党员，可由机关副科级以上党员领导帮扶。建立帮扶工作责任制，对帮扶工作不主动，措施不力的，在年终考核时不能被评为优秀，对搞形式主义的，严肃进行批语教育甚至组织处理。三是要合理分配优秀党员的名额。优秀党员名额中应划分出一半以上给生产一线党员、知识分子党员和一般干部党员。优秀党员的评定要先经过民主评议和公示，要得到广大党员和群众的肯定。四是要建立和完善党员的有效监督机制。调查显示：对党员的监督中最有效的监督是社会监督、群众监督和舆论监督，其次是党内监督，最后才是自我监督。因此，要不断扩大党员的监督层面，大力推进民主化监督进程。除了党内机密之外，有关党员的发展、提拔、使用等能够公开的要坚决大胆地公开。镇、村两级在推行政务公开、村务公开同时，可以开设党务公开专栏，以增进对党员监督的透明度。要不断强化党风廉政建设有关条例的宣传力度，加强党员的警示教育，提高党员遵纪守法的自觉性。

第二篇：构建和谐社会与流动党员教育管理问题研究

构建社会主义和谐社会的提出，顺应了时代发展的要求，体现了我们党执政理念的新飞跃，标志着我们党对“三大规律”的认识达到了新的高度。中国共产党作为工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队的性质，决定其必须担负构建和谐社会的历史使命，广大党员作为构建和谐社会的中坚力量，能否充分发挥先锋模范作用事关成败。流动党员作为党员和流动人口的特殊群体，如何探索出流动党员教育管理新办法，使之始终符合新形势的需要，成为构建和谐社会的和谐“音符”，是摆在我们面前的一个崭新而极其重要的课题。

一、加强流动党员教育管理是构建和谐社会的现实需要

构建社会主义和谐社会，实质上是指以人为主题的社会和谐发展状态。简言之，就是人与自然之间的和谐、人与人之间的和谐、人与社会之间的和谐。其基本特征是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。构建这样一种和谐社会，最重要的是坚持以人为本，树立“发展要依靠人，发展是为了人”的理念。流动人口与自然之间、与社会之间及相互之间的和谐是构建和谐社会的重要组成部分，流动党员作为流动人口中的特殊群体，对其加强教育管理，使之带领、凝聚、依靠周围的流动人口服务于经济社会的发展，实现人的发展是构建和谐社会紧迫的现实需要。

（一）加强流动党员教育管理是构建和谐社会的重要基石。以我县为例，流动党员具有以下特点：一是结构不均。在年龄上，虽然各个年龄段均有所分布，但青壮年占有相当比例，其中35岁以下的1027人，占23.5％；36—45岁的2369人，占54.2％；46—60岁的923人，占21.1％；60岁以上的54人，占1.2％。在受教育程度上，流动党员中具有大专以上学历（含研究生）的500人，占11.4％；高中或中专学历的878人，占20.1%；初中以下（含文盲）的2995人，占68.5%。二是流向和就业分布相对集中。全县4138名流出党员虽遍布各个地方、各个行业，但大多生产生活在城市。流入党员主要集中分布在县城的个体商业、饮食服务业、家政服务业、交通运输业、建筑业等领域。三是人员构成具有多样性。一方面农村剩余劳动力、城镇下岗职工等弱势群众中的党员，因生计而流动，数量较大且绝大多数生活在城市底层，与普通人群接触广泛。作为利益受损者，怨气重，如不及时加强教育管理，让其游离于党组织之外，久而久之，势必忘记党员身份，淡化党员意识，有的甚至与党对立，其产生的负面影响难以估量。另一方面，一些有文化、有技能、有管理能力等能人型党员也在市场经济中四处“淘金”，并逐渐成为拥有较大经济、文化等资源的既得利益者，对地方经济具有不可低估的左右作用，如不加强教育管理，势必影响社会和谐。

（二）加强流动党员教育管理是保持党的先进性，构建和谐社会的必然要求。保持党的先进性，核心是贯彻实践“三个代表”重要思想。在现阶段保持党的先进性，最终要靠广大党员在构建和谐社会的实践中发挥先进性来体现。构建社会主义和谐社会，重要的是通过发展，消除当前社会转型期出现的不和谐因素，以发展求和谐。流动党员多数较年轻，有朝气，有活力，许多人有一定专业技术水平和一技之长，在各行业起着重要作用。流动党员保持不了先进性，党的先进性就不全面。大力加强对广大流动党员的教育和管理，积极主动地引导他们投身创业、努力工作，并尽可能地为他们创造有利条件，搭建活动平台，使他们充分发挥党员的先锋模范作用，保持先进性，必将推动地方经济的发展，加快构建和谐社会的进程。

（三）加强流动党员教育管理是强化流动人口管理，构建和谐社会的重要保证。随着改革开放的不断深入，市场经济的逐步成熟，物流、人流、资金流、信息流等不断增加。流动人口在经济社会发展中起着举足轻重的作用，同时也引发了一些深层次的问题和矛盾。加强对流动人口的引导和管理，是维护社会稳定的迫切要求，而流动党员是流动人口中的一支重要力量，他们必然带动和影响整个流动人口。加强流动人口管理，首先要抓好流动党员管理，充分发挥他们在流动人口中的纽带、带领作用，使流动人口在促进经济发展的同时，自觉维护社会稳定。其次要通过加强流动党员教育管理，进而积极探索做好流动人口中党的工作，促进人与人之间的和谐。

二、存在的主要问题及原因

（一）存在的主要问题

近年来，我们虽然积极采取措施，在流动党员的教育管理方面进行了一些大胆探索，但作为党员中的特殊群体，流动党员的教育管理仍然存在一些殛待解决的问题，其主要表现为：

1.流向不确定。有的流动党员外出前不主动向党组织汇报，有的外出后不与党组织保持经常性联系，处于“断线”状态；有的党员外出打工场所不固定，居无定所；有的来去自如，既不开具党员证明信，又不转移组织关系或不持《流动党员活动证》；有的主观上不接转组织关系，不愿缴纳党费，造成居住地和所属地无法实施有效管理的局面。据调查我县4373名流动党员中，在开展先进性教育活动前，党组织知道其具体流动地点的只占10.6%，在先进性教育活动中，各级党组织加大了寻找流动党员的力度，但仍有17.7%的党员游离于党组织之外。

２.管理难落实。有的流动党员远离属地党组织务工经商，一年难回一趟家，根本无法参加组织生活；有的大中专毕业生党员和退伍军人党员，将组织关系挂靠在父母所在单位或干脆揣在口袋里，外出谋生，以致一两年，甚至三、五年游离于党组织之外；有的党组织对《流动党员活动证》的发放和验证工作抓得不紧，加之个别流入地党组织对《流动党员活动证》不认可，致使一些流动党员行前不办证，或有证不交给流入地党组织，导致管理难到位。据调查显示，我县流动党员中，能参加一定组织活动的只占53.3%，办理了《流动党员活动证》的不到50%。

3.教育跟不上。随着党员流动范围的扩大，因流动党员年龄、文化结构的不同，从事行业的增多，走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式转变较快，党员对教育需求也各不一样；一些流出地党组织对流动党员的学习教育心有余而力不足，流入地党组织也因各种原因没有开展好对流入党员的教育，致使对这部分党员的教育跟不上时代发展的要求。

4.作用难发挥。有的流动党员长时间远离党组织，不易得到党组织的帮助教育，组织制度的约束作用难奏效，易受不良环境影响。有的退休党员到子女身边生活或在外地定居，对党的工作不上心；有的下岗党员一心务工挣钱养家，淡化党员身份，无心参加党组织活动，履行义务缺位，责任心不强；有的党员降格以求，个别甚至放任自流，违法乱纪，损害党的形象。据调查情况看，能够发挥先锋模范作用的仅占36.7%；作用发挥不明显和不能发挥作用的占63.2%；个别党员甚至起反作用。

（二）主要原因

1．党组织管理弱化。以市场配置为主导的市场经济，带来资源和人的大量而充分地流动，党组织单纯的属地管理难以适应新形势的要求。一是党员流出地和流入地缺乏较好的双向协作管理机制，流出地或流入地单方面的努力，对流动党员管不住、管不了；二是一些基层党组织活动内容比较单一，习惯于管静不管动，没有切实制定和实施流动党员管理的有效措施。三是有较多的新型经济组织未建立党的组织，其中的流动党员无法就地融入党组织的教育管理。

2．教育模式老化。随着信息时代的逐步形成，党员的思维、观念发生着巨大变化，需求随之改变，传统教育模式的弊端迅速显现。一是教育要求的单一性与党员需求的多样性不相适应。少数党组织忽视了教育对象需求的差异性，没有从实际需要出发，在教育要求上过于强调一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育内容的一维性与党员思想的多维性不相适应。在市场经济条件下决策多元化、利益多样化，带来了党员思想观念和思维方式的多元化，而少数党组织在党员教育内容上单

一、空洞，不能贴近党员思想实际，无法解决深层次上的观念问题。三是党员教育形式的静态性和党员活动的动态性不相适应。流动党员的流动性、分散性，使党员教育在人员、时间上都难以落实。四是对流动党员管理教育缺乏系统研究，管理口径不一，操作简单，弱化了党组织对流动党员的吸引力和号召力。

3．经济结构多元化。在市场经济条件下，随着物质文明的丰富和不健康思想的侵蚀，导致思想观念物化。一是由于社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式多样化的趋势日益明显，市场经济的利益驱动规则、求利观念难免渗透到党内生活中来，导致一些人理想信念动摇、价值取向异化、社会行为失范。一些党员放松了政治理论学习，放松了自我要求，思想观念不能与时俱进，辨别是非能力退化，抵御腐蚀能力弱化，对金钱、物质、个人利益考虑过多，对社会上一些负面现象不能正确认识，尤其是当个人利益受到冲击时，便心理失衡，抱怨组织、抱怨领导。二是极个别党组织不重视思想政治工作，对流动党员的工作生活关心不够，忽视了人的基本需求，致使有的流动党员生活困难也不能得到及时解决，无法感受到党组织的温暖，逐渐产生了离心情绪。

4．党员意识淡化。正是由于党组织管理的缺位和教育的不到位，导致党员的党员意识弱化和宗旨意识淡化。一是由于个别党员入党动机不纯，把入党看成是到党内捞好处，一旦没有好处了则想脱离组织管理，把自己等同于普通群众，不愿履行党员义务。如某乡一学校张某，因组织上将其调离并免去副校长的职务，而心生不满，竟提出退党。二是思想变动大，组织纪律观念不强。一部分流动党员，跨地域流动，脱离了党组织的纪律约束，“免疫力”减弱，少数行为自由化明显，把参加党的组织生活当作是给自己找事。三是个别党员在岗时，勤勤恳恳，任劳任怨，因为下岗带来巨大生活落差，对党组织这个“娘家人”心生怨气。四是大部分流动党员不珍视党员身份，对组织的认同感淡化，认为党员称号只是个政治荣誉，在经济活动中靠的是挣钱，不愿公开自己的党员身份。

三、对策和建议

加强流动党员教育管理，充分发挥他们对周围流动人口的联系作用、反映社情民意的渠道作用、开展思想工作的教育作用，进而积极探索做好流动人口中党的工作，最大限度地消除不稳定因素，巩固党的执政基础，促进人与人之间和整个社会的和谐，起着非常关键的作用。

（一）增强流动党员的荣誉感和参与意识，促进党员之间的和谐。相对而言，流动党员所处的社会环境更为复杂多变，他们的思想信念和人生价值所经受的来自各方面的冲击更为激烈。增强流动党员的荣誉感和参与意识，是一个十分重要和紧迫的问题。一方面，要积极采取有效措施，保证流动党员享有党章规定的所有权利，保证他们同流入地党员享有同样的选举权和被选举权，具有与其他党员同样的“含金量”；另一方面，各级党组织要积极创造条件让流动党员有更多地参与党的各项活动的机会，享有对本地本单位事务充分发表意见和建议的权利，为他们提供发挥先锋模范作用的条件。如我县*镇北城社区的流动党员龚明刚，从部队复员转业后，没有正式工作，在社区党组织的鼓励下，积极参与和配合社区工作，主动帮助贫困党员和群众，主动联系在社区的流动党员，积极参与和宣传先进性教育活动，被社区广大党员和群众亲切地称为“编外干部”。

（二）探索流动党员动态管理新体制，促进党员与党组织之间的和谐。

1.建立双向管理体制。通过树立“全国一盘棋”、“全省一盘棋”的大党建观念，建立起由流入地和流出党组织协作配合、共同负责的双向管理体制，从而改变过去单向、被动管理机制下，党组织管理乏力的问题。如我县在开展先进性教育活动中，一方面将联系到的107名外地流入党员就近就便的编入党支部参加教育活动；一方面主动与流入党员原所在地党组织联系，寻求他们的支持和配合，通过双方的共同努力，既加强了对党员的教育，同时也受到了党员的欢迎。

2.改革管理模式。变过去以户籍、行政关系为主要依据的流动党员管理模式为在各地的县（市、区）一级统一建立流动党员服务站，乡村（街道）设立流动党员登记站，有专人负责，定期开展活动的新模式。同时通过在“两新”组织中建立党的组织，将其中相对固定的流动党员纳入规范化管理，使之能够接受到教育。如近年来，我县在“两新”组织建立的5个党支部，其中的50多名流动党员，在各自的工作中都起到了模范带头作用，深受同事和业主的好评。

3.构建网络管理“平台”。加强组织关系接转各环节的管理，建立自动联系、不脱节的管理机制。改进党员证管理，增强党员证的科技含量和信息量。依托网络，实行全国联网，与身份证配套使用，解决身份难确定的问题。

4.实行党员证定期年检和党员定期登记制度。由党员所在党支部每年一次对党员证进行审核，三年一次对所属党员进行重新登记，从而自动淘汰一些不合格党员。

5.将管理与服务有效结合。寓管理于服务，在服务中加强管理。充分发挥流动党员所在党支部的作用，采取由在家党员“一包一”或“一包几”的方式，加强对流动党员的联系和帮助，并协助党组织做好对流动党员的具体服务工作，使流动党员时刻体会到党的温暖，从而增强党组织的吸引力、凝聚力。如我县卫生局党员***，退休后到美国探亲，负责联系她的党员甘伟，长期通过电子邮件给她送学习资料，并帮助其解决一些家事，在开展先进性教育活动中，***也通过电子邮件发回了两篇心得体会，并深有感触地写道：“虽然我在异国他乡，但党组织对我的关心和帮助，使我感到温暖，作为一名中国共产党党员，无论身在何处，我都会以党员先进性的标准严格要求自己，自觉维护党的形象。”

（三）畅通党员“出口”，促进党员自身的和谐。对流动党员无正当理由不办理组织关系转移手续或《流动党员活动证》的，要给予批评教育；连续六个月不参加党的组织生活，不缴纳党费，不做党所分配的工作的，应按自动脱党处理；对不履行党员义务，不符合党员条件的，要劝其退党；对要求退党的，经过支部大会讨论决定，予以除名；对堕落为腐败分子的，要坚决予以清除。

（四）开展形式多样的活动，促进党员与群众的和谐。一方面根据当前流动党员的特点，有针对性地开展“我为党旗争光”等形式多样的教育活动，通过党员全程教育、个别谈心教育、典型示范教育等方式，使流动党员在改革开放中进一步解放思想，认识到自己虽下岗或外出务工经商了，但党员的先进性不能丢，先锋作用意识不能淡，时刻牢记自己的党员身份，牢记党员的权利和义务，时刻维护人民群众的利益。另一方面，各级党组织要通过“扶助”工程、“爱心奉献”、“结对共建”等各种活动，帮助弱势党员尽快走出困境，让流动党员时刻感受到党组织的温暖，自觉发挥先锋模范作用，同时教育广大群众永远跟党走，保持和增强党组织在群众中的凝聚力和吸引力，从而促进整个社会和谐。

第三篇：如何理解加强党员动态管理

如何理解加强党员动态管理

新华网北京１２月２８日电 加强党员动态管理，是党员队伍建设不断适应我国经济社会发展新形势的客观需要。《决定》提出，建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。这是对党的十七大提出的建立健全城乡一体党员动态管理机制的进一步深化。

第一，加强党员动态管理势在必行。随着我国经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式日趋多样化，包括人员流动在内的各类要素资源的流动也日趋加快。党员队伍中处于流动状态的党员数量也越来越多。目前，虽然各地各部门党组织在研究解决党员队伍出现的新情况、新问题方面采取了许多有效办法，也取得了明显成效，但无论管理形式、管理手段还是管理理念上，总体还没有走出计划经济时代以单位管理为主、以行政管理为主、以手工管理为主的被动状态。解决上述问题，迫切需要在党员动态管理方面迈出新步伐，真正做到党员与党组织的联系零距离，党员在哪里，党组织的管理和服务就跟进到哪里，哪里就是党员参加活动、发挥作用的场所。

第二，必须紧紧抓住流动党员管理这个关键。要认真落实《决定》关于流动党员教育管理服务的要求，以流动党员的动态管理推动整个党员队伍的动态管理。从工作实践看，解决流动党员管理难的问题，首要的是流出地和流入地党组织必须找准和落实工作责任。《决定》十分明确地界定了流动党员教育管理服务的责任主体，就是流入地党组织为主、流出地党组织配合。流出地和流入地党组织都要教育流动党员增强党员意识，主动参加党组织活动，发挥先锋模范作用。要着力推进党员服务中心（站、点）建设，为流动党员以及其他缺少活动场所的党员开展活动创造条件。

第四篇：关于构建流动党员动态管理机制实施方案

关于构建流动党员动态管理机制实施方案

各党支部：

根据县委组织部关于推进基层党建工作项目发展的意见精神，探索新形势下加强流动党员管理有效途径和形式，进一步关爱和激励流动党员，全面提升全场流动党员管理水平，建立健全流动党员长效机制。现结合我场实际，提出在全场开展构建流动党员动态管理机制活动，具体实施方案如下：

一、目标要求

以十八大精神为统领，贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持“有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用，有利于构建和谐社会”的原则，探索流动党员管理新思路，为实现科学发展、富民强场提供坚强的组织保障。

三、具体措施

（一）、构建流动党员管理服务网络。设立 “一内两外”三个党支部，一内即在场内成立了以管理宜春市范围内流动党员为主的东风工贸党支部，两外即在流动党员相对集中的南昌市和广州市成立了驻外流动党支部，专门管理流动党员。

总场成立流动党员服务管理办公室，各分场、企业都要成立流动党员服务站，一是作为流动党员管理和组织关系接 1

转的专门机构，鼓励在外出流动党员相对集中的党员流出地，依托外出的党员能人和创业能人成立党的组织。二是及时关注流动党员需求、探索流动党员管理服务工作好的经验做法、如实反映流动党员好的建议、帮助流动党员解决工作生活中遇到的困难和问题。三是作为流动党员与党组织之间的桥梁，加强流动党员与党组织之间的联系，为流动党员提供开展组织生活的场所。

（二）、创新服务形式。要求每个支部都要采取“一个办公室、二封信、三张卡、四项制度、五个一活动”的办法进行流动党员管理。

一个办公室，即东垦场成立了流动党员教育管理服务办公室，负责办理全场流动党员组织关系接转，接洽返乡的外出党员，受理流动党员家属反映的问题等；两封信即以场党委的名义向外出流动党员写了公开信和通过党员教育短信平台定期发信息给外出流动党员，加强教育管理；

三张卡，即《党员政治生日卡》、《流动党员活动管理卡》和《流动党员活动证》，为每个外出党员办理了《流动党员活动证》，便于其就近参加活动，每个外出党员入党纪念日时，均以支部名义给其寄发政治生日卡，表示祝贺并对其进行教育；

四项制度，即联络员制度、定期汇报制度、活动制度、流动党员活动证年审和考评制度；

五个一，即流动党员每年向党支部提供一条致富信息，引进一个项目，介绍一批人外出务工，推销一批土特产品和掌握一门以上新的致富本领。同时为搭建流动党员发挥作用的舞台，在流动党员中增设了信息收集岗，就业推荐岗，农产品推销岗，招商引资岗等，使党员不断反哺党组织。

（三）、健全关怀机制。将生活困难的流动党员纳入全区困难党员救助扶持基金的帮扶范围，对因病致贫或遭遇突发性事件发生困难的，给予一定的补助。四是成立“1+1”党员联系户。一个流动党员家庭和一个在职党员家庭组成党员联系户，在职党员家庭成员经常到流动党员家中“问冷暖、解心愁、办实事、破难题”，推行“去一趟，帮一把，平时多联系，亲人常关心”的“情感关爱”模式，使流动党员管理服务人性化。

三、工作步骤

整个工作分四个阶段实施。

（一）、调查摸底阶段(2013年3月下旬至4月5日)。对全区流动党员再进行一次全面调查，准确掌握流动党员的数量、去向、来源、组织关系接转及个人基本情况、联系方式等；深入调研，继续健全完善流动党员服务管理办公室，各分场、企业流动党员服务站工作。

（二）、组织实施阶段（2013年4月6日至10月下旬）。总场流动党员服务管理办公室，各分场、企业流动党员服务站围绕“一个办公室、二封信、三张卡、四项制度、五个一活动”在全场开展丰富多彩的关爱流动党员主题实践活动。

(三)、总结阶段(2013年10月至11月)。认真总结工作做法和成功经验，查找不足，分析存在问题，提出改进工作的意见。

（四）、推广宣传阶段（2013年11月至2013年12月）。总结好的经验做法，并形成专题报告上报县委组织部。利用春节农民工返乡契机，加大力度广泛宣传我场流动党员管理政策，引导流动党员主动亮身份，增强他们的荣誉感和自豪感，充分发挥他们的先锋模范作用。

四、工作要求

开展“构建流动党员动态管理机制”活动是我场当前及今后一个时期内加强基层组织建设，强化党内激励关怀的重要抓手。各党支部要把此项工作列入党建工作的重要议事日程，切实加强领导，狠抓措施落实，确保活动取得成效。

（一）加强组织领导。总场成立党委书记为第一责任人、组织员为直接责任人、各支部书记为成员的基层党建工作项目化领导小组，确实保障活动有效开展。各单位要充分认识实施“构建流动党员动态管理机制”活动的重大意义，紧紧围绕场党委委中心工作和全场经济社会发展重心，将此项活动的开展摆上重要议事日程，加强领导，建强组织，科学谋划，周密部署。

（二）营造活动氛围。各单位要充分利用橱窗、板报等宣传阵地，采取大家喜闻乐见的方式，大力宣传活动开展的重大意义，着眼于活动过程，及时宣传好做法、好经验。

（三）注重督导检查。各单位要加大督查力度，对活动的开展进行经常性的检查督导，实事求是地肯定成绩、查找不足，指出努力方向。参与活动的个人也要本着高度的责任感和使命感，开展自查自纠工作。

中共东风垦殖场党委

2013年3月7日

第五篇：浅议关于构建城乡一体党员动态管理机制

浅议关于构建城乡一体党员动态管理机制

党的十七大指出，要建立健全城乡一体党员动态管理机制。这是党顺应新形势新任务的要求，以科学发展观为指导，深入推进保持党的先进性长效机制建设，创新党员管理模式的重大举措，对于各级党组织坚持统筹城乡发展原则，促进城乡一体党员动态管理提供了重要依据，同时也为加强和改进基层党建工作指明了方向。

一、城乡一体党员动态管理工作的探索与实践

**州作为全省资源开发的重点地区，近年来，经济社会快速发展，城镇化水平明显提高，已经成为**省流动党员重要的承载基地。目前，全州流动党员总数2138人，其中流出党员507人，流入党员1631人。流入党员主体为外出务工的农民党员和下岗失业党员，主要分布于格尔木市、德令哈市和西部三行委，大部分从事餐饮、建筑、运输、开采、商贸等行业。同时，海西经济多年来一直保持平稳快速发展，巨大的发展潜力，也吸引了大量人员到海西创业，流动党员中大中专毕业生党员、中青年党

员、文化水平较高的党员和具有一定经济头脑及一技之长的党员越来越多。针对新时期流动党员队伍变化的特点，**州在实践中大胆探索，积极创新，切实加强对流动党员的教育和管理，收到了一定成效。

(一)形成了城乡一体的流动党员信息化管理系统。一是建立流动党员信息库。县、乡、村三级分别设立了流动党员信息库，并及时完善更新。针对不同单位、不同类型党员的实际，提出了“统一采集范围、统一结构体系、统一指标口径、统一信息项目；支部不准漏人、个人不准漏项、项目不准出错”的“四统一、三不准”要求，确保了信息库基础信息不漏、不乱、不重。二是推行流动党员网络化管理。确定专人负责流动党员信息录入工作，每月上报一次流动党员统计信息。依托州委组织部海西党建网

建立了流动党员信息管理系统。网站内开设信箱，流动党员和流动党员党组织随时与原籍地党组织取得联系并进行交流沟通。三是设立流动党员服务电话。公布了州、县、乡三级流动党员服务机构电话，保证流动党员可以随时找到党组织。

(二)形成了城乡一体的党员动态管理机制。围绕城乡党员管理工作的特点，加强党员动态管理。一是推行领导干部联系党建示范点、机关单位和农牧区党组织“一对一”互动制度。全州190多名副县级以上领导干部建立了党建联系点和示范点，机关事业单位和农牧区、社区党组织共结成“一对一”共建对子356个，实现了组织活动互联、党建资源共享，初步形成了城乡基层党委、支部和党员一体化互动发展的良好局面。二是加强与党员流出地的工作衔接。与西宁、海东等四地区建立了区域党建联席会议制度，达成了流动党员管理协议，定期与党员流出地党组织进行信息交流，随时掌握流动党员的教育管理信息。三是推行党员二次管理模式。针对流动党员流出半径长、流动频率高和城镇机关党员社区难管理的实际，要求流动党员既在原籍地进行管理，又在流入地进行二次管理，加大管理的密度，消灭管理盲区。

(三)构建了城乡一体的党员服务体系。加强党员服务中心体系建设。在街道、社区和乡镇、村建成了36个党员服务中心。每一个党员服务中心都设有党员登记管理站和服务接待窗口，由专人为来访的党员群众提供组织关系接转、入党申请受理、有关业务代理等多方面的服务。加强党员活动阵地建设。在非公企业聚集、流动党员集中的格尔木、德令哈、茫崖、天峻等地的4个工业园区建立了红色驿站，在城镇社区、工矿区依托企业资源建成了36个多功能党员驿站，搭建起了流动党员服务平台，并使其成为了园区和社区企业党员活动中心和宣传贯彻党的路线方针政策的主阵地。在农牧区建成了80户党员活动中心户，在全州55个社区建立党员志愿者之家，依托海西党建网站建立了网上党员活动室，解决了流动党员过组织生活难的问题。创新服务形式。建立了党员发展基金，目前已筹集150万元，主要用于扶持流动党员能人、党员联户上项目和支部+协会或合作社的经营项目。选派机关党员干部到村任第一书记，或以兼职的方式担任组织员，帮助抓好村级班子建设、完善民主管理，发展村级经济。2007年，已选派16名机关干部驻村挂职。开展了“百企联百村”活动，建立了以工促农、以企带村的长效机制，全州71个企业与lll4个村社建立了互助合作关系。

(四)设置了城乡一体的组织结构。积极探索区域性大党建模式。打破行政区划、所有制和城乡界限，有效整合党的资源、社会资源和企业资源，着力构建大党建格局。根据产业趋同、生产相近、地域相连的经济布局，将一个区域内的村、楼宇、市场、中介组织的党支部联建成党总支，在生产经营上统一协调、统一服务，并将支部内的党员根据生产经营、生活活动的情况分设党小组。全州已建立党小组216个。探索在产业协会和合作社上建立支部。全州已建立支部+协会类党组织25个。探索村企联建模式。在都兰县西旺矿业和察苏镇上庄村联建党支部成功的基础上，结合实际，建立了3个村企联建党支部，企业党员和农村党员互动互助，解决了企业发展党员和组建党组织等问题，实现了村企优势互补、互利双赢。

二、城乡一体党员动态管理工作中存在的问题

近年来，海西州在推进城乡一体党员动态管理方面做了一些积极探索，也取得了一定成绩，但由于城乡一体党员动态管理尚处于探索阶段，工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

(一)现行党组织实行城乡分设，不利于一体化管理。目前，城乡党组织设置仍然沿用过去的模式，机关、事业单位按照行政隶属关系设置，社区和农村党组织主要按行政管辖范围及行政村来设置，企业党组织以经济实体为单位进行设置。城乡之间，机关、企事业单位之间，街道社区之间党组织设置界限明显，组织活动范围狭小，党员互动和信息沟通不畅，致使城乡之间、单位之间不能及时有效地实现管理对接，造成了党员管理的空档，给城乡一体党员动态管理带来了体制性障碍。

（二)现行以“静态”管理为主的模式，不适应党员日益增强的流动性。随着市场经济的发展，城市化、工业化进程不断加快。党员队伍呈现出组成结构复杂化、从事行业多样化、活动范围扩大化等特点，在现实工作生活中已经突破了行政单位管辖范围，党员由过去的“静态”变为现在的“动态”，流入地党组织对其“没权管、不愿管、管不好”，流出地党组织对其“不掌握去向、不了解情况”，从而使这部分党员处于“两不管、两不找、形式管、实不管”的边缘地带。

(三)工农产业间的融合程度低，缺乏一体化的经营组织形式。海西州近年来经济发展呈现良好态势，但市场发育程度仍然不高，城乡组织化程度较弱。第一产业发展滞后，第二产业相对发达，两者之间相互融合程度较低，产业链较短，工农产业间的相互融合、相互渗透不够，一体化经营组织形式尚未形成，城乡一体化管理的触角没有延伸到农村和乡镇。

(四)城乡党员管理信息不对称，缺乏有效的沟通平台。当前，城乡经济社会发展关系紧密，生产要素相互支撑，城乡融合渗透日趋明显。但城乡党员管理信息共建共享机制尚未建立，流入地和流出地之间缺乏有效的沟通平台，信息沟通渠道尚未疏通，流入党员从何处来、到何处去、流入多少、从事何产业等信息不能及时传递和交流。这种信息的不对称性，给党员管理造成了一定难度，使相当一部分党员游离于党组织之外，没有纳入流入地党组织的有效管理范围。

(五)非公企业党建工作力量薄弱，对流动党员和产业党员的管理跟不上。海西州共有“两新”组织759户。由于非公企业党员人数少，绝大多数达不到组建党组织的条件，目前建立党组织的仅有73户，有1至2名党员的187户，没有党员的499户。从统计数字看，非公企业党的建设很薄弱。加之上述企业多为季节性生产，人员流动性大，流动党员大多数是在企业打工，流入后很少主动亮明身份，也导致党组织难以对其进行有效管理。

三、新形势下构建城乡一体党员动态管理机制的思考

从理论上讲，建立健全城乡一体党员动态管理机制，必须坚持五个原则：必须坚持解放思想、勇于创新的原则。坚持把继承与创新有机结合起来，秉承党员管理工作中行之有效的经验和做法，拓宽工作思路，创新工作方法，努力使党员教育管理工作与现行社会管理格局相符合，与统筹城乡发展的新任务相适应；必须坚持统筹兼顾、以城带乡的原则。坚持把构建城乡一体党员动态管理机制作为加强基层组织建设的切入点，切实打破城乡和区

域界限，努力形成以城带乡、城乡互动、优势互补的基层党建工作新格局；必须坚持以人为本、服务至上的原则。牢固树立管理就是服务的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力从思想、工作和生活上关心和帮助党员，使广大党员切实感受到党组织的关怀和温暖，自觉接受党组织的教育和管理，切实增强管理的实效性；必须坚持围绕中心、推动发展的原则。牢固树立党建工作服务于经济社会发展的理念，通过加强对党员的教育管理，切实把广大党员的智慧和力量凝聚到干事创业上来，努力使广大党员在推动发展中发挥先锋模范作用，也使广大党员更多地享受到发展带来的实惠；必须坚持整合资源、条块结合的原则。围绕城乡统筹发展，打破城乡和区域界限，整合城乡党员管理资源，协调推进城镇社区、机关学校、厂矿企业、农村牧区党员管理工作，努力实现“组织共建、党员共管、资源共享”，推动城乡互动、区域联动。

从实践上讲，构建城乡一体党员动态管理机制，必须处理好五个关系：处理好社区、“两新”组织和农牧区党建的关系。虽然城镇社区、两新组织和农牧区党建各有侧重，但都是基层党建工作的重要组成部分，三者有机统一、互为补充，不断扩大基层党建工作覆盖面；处理好流入地与流出地党组织的关系。对于流动党员，流出地党组织和流入地党组织都是管理主体。二者既要责任明确．又要协同配合；处理好静态管理与动态管理的关系。随着经济社会的发展，党员的思想观念、行为方式、从业空间、地域分布等不断发生着变化，这就要求既要用制度来约束党员的行为，又要对党员进行跟踪管理，使党员的思想、行为和活动都置于党组织的有效监督之下，确保党员管理不断线、不漏档：处理好党的组织与经济组织的关系。党组织既要通过多种途径充分调动党员参与经济组织的经营和发展的积极性，又要找准经济工作的切入点和着力点，积极为经济组织的经营和发展起服务、促进、引导、监督和协调作用，努力为各类经济组织的发展提供坚强的组织保障；处理好行政管理与党组织管理的关系。现行的城镇社区、农村牧区行政体制自成一体、互相分割、互不管理，容易造成对一些社会事务管理的“空白”，这就要求必须通过调整党组织设置，延伸党的工作触角，扩大党建工作覆盖面，努力实现行政管理与党组织管理有效融合、互为补充、同步推进的工作局面。

构建城乡一体党员动态管理机制我们有以下几点思考：

(一)突破城乡党员管理二元结构，探索建立党务J-作一体化机制。突破以行政区划为主要特征的城乡党员管理二元结构，探索建立党务工作一体化机制，推进城乡党员管理一体化、动态化发展，促进区域联动、资源共享、优势互补，实现党

员在日常管理、教育培训、服务群众等方面的互动与融合。一是建立城乡共育的党员发展机制。采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，增强培养效果，切实保证新发展党员的质量。二是建立城乡一体的党员培训机制。要采取岗位培训、学历培训、送外培训等多种途径，积极构建多层次、多渠道、多形式的党员教育培训格局，将城乡党员一起培训，不断缩小城乡党员思想观念、知识结构、综合素质上的差别。三是建立城乡联动的党员服务机制。依托为民服务代理机构，建立城乡联动的党员服务中心和党员服务站，为党员提供学习培训、职业介绍、技术培训等服务，使城乡党员都能积极参与到“地区性、社会性、群众性、公益性”活动中来，构建起上下左右联动、城市农村互动的一体化党员动态服务网络，实现党员活动区域化、服务社会化。

(二)积极推进多形式、多领域的党员管理模式。根据党员年龄结构、活动范围和能力特长等方面的差异，对在职党员实行目标管理，即按照担任的工作职责，实行以岗定责。如对无职党员实行定岗管理；对到城镇务工经商的农村党员，设置双重岗位，以城镇岗位为主，农村岗位为辅，实行城乡一体化目标管理；对青年党最，按富裕、中等、贫困实行分层管理；对老龄党员实行指导性管理；对特殊群体党员实行注册管理；对流动党员实行二次管理等。总之，通过分层、分类管理．使不同层次、不同类别的党员都有一个发挥作用的合适载体。

(三)整合组织资源，构建区域大党建格局。把握社会管理体制的变革，积极整合党的资源、社会资源、企业资源等各类资源，打破行政区划、所有制和城乡界限，不断创新党组织设置方式，采取多种措施、多种形式组建党组织，在组织调整上实现城乡统筹，构建区域大党建格局。一是横向联合建立党组织。实行强村联手、村企联建，实现资源共享、优势互补、同创共建。二是纵向整合建立党组织。积极探索农业、移民、扶贫等涉农部门机关

与产业结构调整步伐较小且农民收入增长缓慢的村联建党组织，党群部门机关与班子软弱涣散村联建党组织，财政税务机关和金融部门与自然条件较差村联建党组织的新模式，指导村党组织加强自身建设，促进经济发展。三是“动”、“静”结合建立党组织。探索在外出务工人员相对集中地组建流动党组织，从非领导干部中选派熟悉党务工作、工作热情较高的优秀党员任流动党组织负责人，指导流动党支部组建和管理工作，把流动党组织建成集党员发展、教育管理、权益维护、招商引资、就业服务“五位一

体”的坚强堡垒。

(四)建立和完善城乡一体党员动态管理制度。建立流动党员登记和档案管理制度。流出地和流入地都要建立档案，“一人二档”，档案要做到“四清楚一记录”，即基本情况、外出地、联系方式、所在组织关系清楚，定期联系情况有文字记录。建立流动党员定期排查制度。定期开展流动党员排查活动，对未报告的流出党员，及时主动与流入地党组织加强联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。对流入的党员及时上门了解、掌握情况。并纳入本地党员教育管理的整体工作中。建立流动党员目标管理制度。由原藉地和所在地党组织实行双重目标管理，明确流动党员的职责，以目标责任书签约的形式管理流动党员。建立走访慰问流动党员制度。流出地党组织要在党员流动期间，定期、不定期地走访其家属，积极为他们排忧解难，同时流入地党组织也要帮助外来党员解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。建立地区、城乡间的信息交流、互享制度。按照以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理的原则，逐步构建流出地与流入地党组织信息交流共享机制，切实加强流动党员管理。

(五)巩固和提高社区党建水平，扩大社区党的工作覆盖面。一是依托街道、社区党组织．夯实流动党员管理的组织基础。采取党组织建在“两新”组织上、小区上、建筑业项目上、市场上、社保上、楼宇上，延伸社区党组织链条，建立覆盖广泛的社区党员网络化管理新格局，确保社区外来流动党员有“家”可归。二是建立信息网络。以社区党组织为基础，从居住在社区的离退休老党员、老干部中选聘责任心强且热心社区党建工作的同志，组建流动党员信息员队伍，及时掌握社区流动党员的情况，为加

强教育管理打下良好基础。三是建立“流动党员活动日”制度。社区党组织通过召开党的会议、组织学习培训、过组织生活、开展义务服务活动，增强流动党员的党员意识。建立流动党员挂牌管理制度，引导流动党员树立好形象。

(六)抓好以工业园区为龙头的非公企业党建工作，实现城市流动党员管理全覆盖。一是对落户企业较多、党建工作基础较好的工业园区，依托工业园区管理机构、街道(乡镇)或规模较大的工业企业，建立工业园区联合党组织，实现园区内企业党组织的统一领导。二是在一些党建工作薄弱，还不具备建立党组织的工业园区设立党员服务中心，抓好企业党建工作指导员队伍和园区非公企业群团组织建设，推进园区党组织建设，达到“党建指导员引路、工青妇组织铺路、党建通车”的目的，实现园区党建

工作全面覆盖未建立党组织的非公企业和个体工商户。三是对落户企业不多的工业园区，在园区内设立流动党员服务站，依托党员服务站进工地、进楼宇、进门店、进市场，直接对流入园区的流动党员进行“拉网式”调查摸底，建立健全管理台账，实行接收流动党员组织关系首问责任制，及时接转组织关系。四是依托园区党组织以“加强党内服务，扩大党建工作覆盖面，提高党的影响力”为宗旨，以集约化、社会化的方式对园区党组织和党员提供咨询、指导、协调、帮困和培训服务，帮助解决党员自身

难以解决的问题，使他们感受到党组织的关怀和温暖。

(七)围绕新农村新牧区建设，加强农村外出流动党员教育管理。囡地制宜分级设立外出流动党员管理服务机构。对外出流动党员相对固定、数量较多的流入地，设立外出流动党员工作委员会，统一管理农村外出流动党员。延伸工作手臂，强化服务功能。做好入党纪念日文章，向外出流动党员寄送入党生日卡或通过手机．发送祝愿短信等，表达党组织的关怀；做好节假日文章，在“七一”、春节期间走访慰问外出流动党员和困难家属，开展送温暖活动。创设各种载体，拓展教育方式。探索成立“流动党

校”，组成宣讲团奔赴外出流动党员相对集中的城市巡回讲课。利用外出流动党员春节返乡的时机，采取专家授课、先进事迹报告会、党员交心谈心等形式，由基层党组织实施集中培训。加强联系沟通，引导发挥作用。深化无职党员“设岗定责”活动。为农村外出流动党员积极发挥作用搭建平台，通过勤劳致富岗、经济发展岗、外出创业岗等，使外出党员有职有责、有为有位，着力引导外出流动党员支持家乡建设。

(八)坚持党要管党，党要建党，建立健全城乡一体党员动态管理责任机制。逐步完善非公企业党建工作组织。在州、市(县)成立非公企业工委，加强对非公企业党组织的引导和指导。建立齐抓共管的责任机制。建立党委常委联系“两新”党组织工作机制。建立以组织、宣传、纪检等部门为主体的党员动态管理联席会议制度，把城乡一体党员动态管理工作列入党建工作考评目标，签订党员一体动态管理目标责任书，提升互动管理的内动力。建立统筹城乡的信息互享机制。积极打造上下贯通、互惠互利的党员教育管理新平台。建立联合一体的服务互动机制。建立由组织部门牵头抓总、乡镇党委和部门党组织主动参与、村(社区)和“两新”组织等基层党组织主抓落实的党员服务新体系。建立党员管理专项投入机制。实现城乡一体党员动态管理，要按照“财政预算、部门支持、社会瞥助”相结合的办法，落实城乡基层党组织工作经费，特别是要把村、社区、“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，并随着经济的发展相应增加，保证工作正常运转。