构建开放的党员管理监督机制

第一篇：构建开放的党员管理监督机制

开放，是现代社会的显著标志，是时代政治文明的鲜明特征。党员队伍建设只有与社会变革、时代变迁和形势变化的要求相适应，才能恒久有生机和活力，始终走在时代前列，永葆先进性。近年来，我们按照“开放建党”这一思路，坚持面向基层、面向群众、面向社会，创新机制，拓宽途径，改进方法，努力推进党员队伍民主化、制度化和规范化建设，初步构建了开

放的党员管理监督机制，取得了较好效果。

坚持分类组建，确保覆盖最大化。实践证明，党组织设置不科学、不合理，管理工作就不顺畅、跟不上，容易出现“盲点”和“空档”。为此，我们适应社会变革的需求，搞好分类组建，不断扩大党组织的覆盖面和控制力。依托强村建组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，将地域相近的几个村依托强村合并归一，建立了64个联合支部。依托农协建组织。依托各类经合组织、专业村、涉农站所等，按行业分工设立党支部，把分布在不同产业“链”上的党员组织起来。目前，已建立行业党支部35个，吸纳党员851名。依托市场建组织。依据市场的规模、经营特点等，采取属业、属资管理等方式，设置专业市场党支部40多个。依托船队建组织。我市是渔业大市，针对渔民党员海上作业时间长、管理难开展等问题，实行了“支部建在船队，小组设在对船，党员配到单船”的设置模式，全市400多支船队全部建立起了党组织。依托楼宇建组织。按照“便于管理、易于活动”的原则，以相邻、就近的楼宇为单位设立若干社区党支部。目前，已在4个社区建立了15个“楼宇党支部”，管理党员503人。依托中介组织行业协会建组织。改变以往的分散、多头管理，依托行业协会建立党委，实行属业管理。去年以来，先后组建了律师协会党委、会计师行业协会党委和建设咨询服务业协会党委等三大行业协会党委，共管辖党总支3个、支部87个，管理党员654名。坚持分类指导，确保管理层次化。在新形势下，党员队伍呈现独立性、选择性、差异性和多变性等新特点，采取“一锅煮”的管理方式，管不透，也管不好。对此，我们积极创新手段，坚持“一把钥匙开一把锁”，实施分层管理。一是对普通党员，实行目标管理。首先，党员报标。党员年初结合实际制定年度目标，上报党支部。其次，民主议标。通过党小组议、支部议、群众代表议，征求各方面的意见。再次，支部定标。召开支部党员大会讨论通过，作为最终考核标准。再次，公开亮标。通过大会承诺公开亮、公示栏内亮，使党员能全方位接受监督。最后，严格考标。党支部坚持动态考核，每半年进行初考，年终进行总考，实现用目标考党员、管党员、促党员。二是对无职党员，实行设岗定责。按照“因地制宜、因事设岗、因人定责”的原则，设置了民主监督、思想政治等4大类10多个岗位，采取支部荐岗、个人择岗等方式，为有能力的无职党员确定合适的岗位。年底由党员以说事的形式，向党员大会汇报上岗情况，接受党员群众评议监督。三是对流动党员，实行“双向”管理。对外出务工党员，建立信息管理网络，将基本情况进行统一登录，使其有“电子身份证”，便于党组织随时掌握其情况。对外来流动党员，实施了“安家工程”，依托人才中心、建立流动党员服务站等，保证其有“家”可归。四是对农村贫困党员，实行自助基金活动。以镇为单位建立自助基金会，以小额无息贷款的形式，帮助党员发展致富项目，变“输血式”扶助为“造血式”扶助。目前，已募集基金320万元，向239名党员发放187万元，扶持项目210多个。

畅通“出口”，确保代谢经常化。党员队伍有进有出、进退有序，才能充满生机和活力。但从目前看，仍不同程度地存在重进轻管、出口“不畅”等问题，致使一些“挂名”党员仍滞留在党内，影响了党员队伍肌体健康。对此，我们建立了党员退出机制，确保将不合格党员及时清除出党。主要把好“六关”：一是公示关。评议前，将党员先进性标准、不合格党员具体表现和党员本人基本情况等，张贴在公开栏内，让其透底、亮像，便于群众监督。二是评议关。年中或年底，组织全体党员和不低于70的群众参加民主评议。对党员和群众的评议票分别统计，综合分析，对每个党员作出客观评价。三是认定关。坚持定性分析与定量分析相结合，在依据评议票认定的同时，做好“四看”，即看工作政绩，看群众威信，看现实表现，看有无明显错误，确保定性分析准确，防止“以票取人”。四是审核关。由各基层党委认真对待，逐级审核把关，保证事实清楚、理由充分、认定恰当。五是处置关。对确定的不合格党员，进行严肃处置。近三年来，共处置不合格党员150多名。六是转化关。实行帮教和定期回访制度，明确专人做好不合格党员教育转化工作，促其不断提高。

第二篇：构建公安内部监督机制一体化建设分析

文章标题：构建公安内部监督机制一体化建设分析

英国历史学家阿克顿有一句名言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”，它深刻地揭示出权力与腐败之间的内在联系。为了减少乃至杜绝权力的负效应，基层公安必须加强监督制约，确保权力在严格、公正、文明执法的法治轨道上正常运行，保障公安机关和民警在工作中坚持执法为民。近几年来，我县公安机关

对监督工作高度重视，始终把查处违法违纪大案要案作为反腐败的中心环节，制定了一系列有效的监督措施，在遏制执法腐败和预防民警违法违纪方面，取得了较好的效果。但随着当前社会经济的迅猛发展，传统的监督体制也呈现出一些滞后性和软弱性，无法发挥更大的作用。当前，对公安机关的监督来自两个方面：一是社会对公安机关及其人民警察履行职责行为和相关活动的监督即外部监督，包括人大及其常委会、人民检察院的法律监督、政协的民主监督、公民的监督、新闻舆论监督。二是公安机关内部监督机构或监督人员所实施的监督即内部监督。本文主要以内部监督为对象，着重强调内部监督机制的一体化建设，旨在为健全和完善我县公安机关监督机制提出相应建议。

一、现行监督机制存在的问题

(一)监督停留在表面。监督部门到基层检查工作，基本沿用老一套做法，“走、看、听、问、记”，以听汇报为主，缺乏针对性和实效性，难以发现问题和进行有效的监督。对出现的苗头性违法违纪现象不能及时掌握，防范性的事前监督工作做得不够到位。多数监督部门存在应付性监督现象，上级有了新精神或新的政策规定时，就马上组织力量对下级的贯彻落实进行监督检查，但检查内容主要侧重一些表面东西：是否开会布置、有没有制定落实措施，导致整个监督检查过程真正抓落实、抓成效的不多。整个监督工作缺乏整体性和可持续发展性，突出表现在针对一段时期队伍中比较突出的问题，集中人力和物力进行监督整治，而对民警执法运行的全过程，则缺乏有效监督。结果出现恶性循环，一方面已存在的突出问题还没有得到解决，其他方面的问题又暴露出来了，致使监督工作顾此失彼，削弱了监督的整体作用。

(二)监督机构权威软化。突出表现在公安机关内设机构规格在不断提高的同时，作为监督主体的地位未予强化，甚至在弱化。以我县为例，刑侦、治安、交警等部门的行政、政工领导均高配副科，6个公安派出所、2个边防派出所（鸡山、干江）行政一把手全部进当地党委班子，他们的实际地位远远超越了内部监督的主要部门领导（除纪委书记、政治处主任兼任局党委委员外，主持日常工作的纪委副书记、督察队长、法制科长、干部科长行政级别只是正股级），在实践中造成内部监督权威软化，使监督难有实效，甚至陷入无所作为的地步。个别基层公安机关及主要领导仍把纪委作为内部一般中层机构（纪委作为科所队列入考核），部分领导和干警把纪委主要领导与中层领导等同，致使内部监督权威受到抑制。

（三）监督机制合力不够。现行的公安机关内部监督力量合力不够，虽然内部的监督机构较多（有政工、纪检、监察、督察、法制、审计等多个内部监督部门），但由于各监督部门管理分散、职责交叉，工作中容易出现各自为战、重复工作或是相互制肘、推诿扯皮的问题，整个监督系统缺乏广度和力度，监督的渠道不够完备和畅通。从基层公安机关实际情况来看，除纪委、监察室、警务督察队平时工作配合较紧密外（如我局因为督察人手紧张，在日常工作中局纪委经常配合督察开展工作），其他监督部门特别是法制、政工基本上是各司其职，对发现的问题没有及时通报纪检督察部门，致使监督和预防违法违纪的绩效大打折扣。如在评选先进集体、先进个人的有关环节中，未能向纪检督察部门征求意见，导致被督察处置的民警被评为先进的现象发生。各监督部门之间缺少沟通，有效的监督合力尚未形成。

二、存在问题的成因剖析

（一）少数基层领导对监督工作重视不够。少数基层领导班子和领导干部对抓好监督工作的重要性认识还不足，缺乏必要的紧迫感和责任心。把监督部门当成门面摆设，警务保障工作不够到位，缺乏最基本的装备和工作经费。监督管理机制不够完善健全，缺乏对执法权力行使的全面有效监督。

（二）责任不明，职责不清。现行的公安机关内部监督机制对监督主体的职权、监督的范围和该承担的责任、应采取的途径、方式等不明确，缺乏有效的责任、表彰、惩处等内在驱动力。或有规定也只是在制度层面上，没有上升到法律层面，监督机制缺少法律的硬性约束，发生问题很少或者根本不追究监督部门或应该履行监督职责的人员责任，使内部监督过于宽容，导致监督者和被监督者主动监督和自觉接受监督的意识都不强，甚至有的民警还产生了监督工作是“整人工作”的思想。上级怕得罪人后在今后的民主测评中得分过低而不想监督，下级怕打击报复不敢监督，同级碍于面子、照顾情绪不愿监督的现象普遍存在。

（三）监督主体的素质不能适应目前工作要求。按规定，监督部门应选调一些

政治素质高、业务能力强的人员进入队伍，保证在人员配备实现老中青三个梯次相结合。但目前一些基层公安机关把一些年龄大、退居二线的老同志安排到监督部门中来，导致监督力量老化现象较为严重，难以跟上新形势发展需要，深层次监督力度明显不足。

三、加强内部监督机制一体化建设的对策

(一)强化监督意识。各级公安机关领导要充分认识强化内

部监督机制是新形势下实现依法治国基本方略，是全面推进公安机关反腐败斗争和队伍建设的需要，是遏制民警违法违纪案件发生的有效途径，是对民警的真正关心，从而真正把监督机制建设落实好。同时，也要教育广大民警认识实施监督是行使民主权利的有效途径，也是共产党员对党的事业，对公安工作负责的具体体现。要增强监督意识，敢于和善于监督，提高监督能力和接受监督意识，做到思想上重视，工作上支持。要加强监督力量建设，为加强监督提供组织保障，支持监督部门全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护监督民警，建立纪检、监察、督察、审计、法制、政治处干部轮岗和交流制度。

（二）完善机制建设。应该按照权责统一的原则进一步理顺公安监督体制，加强内部合力，促进监督制约工作的立法，提高内部监督权的地位，使工作的开展有依据、有程序、有责任、有保障。加强上下级公安机关之间、内部执法以及对领导干部和人、财、物管理的监督制约，完善对监督制约制度检查落实的制度，加强动态监督，使相关制度涵盖了公安工作需要监督的全方位和全过程。建立健全内部监督联席会议制度，每月或每季度召开一次,由纪委监察、督察队、政治处、法制科等负有内部监督职责的相关科室领导及有关人员参加，对一段时间队伍管理、执法活动、民警遵章守纪等情况进行交流，通报情况，分析问题，提出措施，为党委决策提供可行性依据。发挥各自在监督中的优势，实行优势互补，形成合力，提高监督的整体效能。

（三）整合内部监督力量。应统一明确各级公安机关监督部门机构的设置、职级，对监督干部人员编制的确定应有一个科学的定量标准。在各级公安机关建立统一的警务监督专职机构，重新整合内部监督机构，实行纪检监察、法制、督察、政治处等部门合署办公，统一归口由纪委领导，纪委统一调配警力，直接向局党委书记负责。纪委为在党委领导下的独立行使监督职权的实体。党委赋予纪委较大的权限和全面监督职责，以避免监督工作受到干扰,有效地把预防、发现、纠正和查处等监督环节有机衔接起来，彻底改变监督工作力不从心的状况。这样做能进一步整合监督力量，充分发挥监督部门的整体职能,有效的把事前告诫、事中监督、事后考核和违纪查处全程监督落到实处。并在原来的基础上，按照发挥最大效能的原则，重新优化组合，实现资源共享，既能加强监督部门的合力，使监督部门更具权威，又能提高监督工作效率。

（四）健全机构，强化上级对下级的监督。按照“倒金字塔”的模式设置公安警务监督机构，实现监督部门人员的“上浮”，人事归属上级公安机关直接管辖，有针对性地充实壮大省市两级公安监督部门力量，形成上级对下级的监督，以加强监督工作的权威性。县级公安监督部门因为与被监督对象经常接触，属于“自己人”，普遍存在碍于情面不好开展监督的问题。人事不归所在公安机关管理后，可以解除监督人员的顾虑，使他们大胆放手去抓去管，形成有效监督良好局面。

（五）强化外部监督力量。强化内部监督的同时，也要下大力气强化外部监督建设。要积极主动地接受社会对公安执法活动的监督，同时通过多种形式积极邀请本局的特邀监督员参与各种公安监督活动，通过明查暗访等一系列工作，把公安工作置于社会监督之下，形成多方位、立体式监督网络，强化监督合力，有效保障公安机关严格执法，依法履行职责。

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第三篇：建立健全惩治腐败的监督机制构建社会主义和谐社会

建立健全惩治腐败的监督制约机制 构建和谐社会主义社会

腐败是文明社会的毒瘤，是造成社会不和谐因素的重要根源，令广大人民群众深恶痛绝，引起党中央、国务院的高度重视。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党

就有可能走向自我毁灭。”近年来党中央、中央纪委也不断加大了惩治腐败的力度。而腐败现象却逐步漫延，且向高级干部、“一把手”方向发展，究其原因尽管是多方面的，但与我们的监督制约机制不完善，监督薄弱有很大关系。如何在反对腐败、构建和谐社会主义社会中认识和抓好这个问题，应引起我们的密切注意。

一、建立健全监督制约机制的必要性和紧迫性

首先是深入开展反腐败斗争的需要。腐败问题自古就有，“三年清知府，十万雪花银”。在资本主义国家也不可避免。党的十一届三中全会以来，党和国家颁布的各种惩治腐败的条例已达上千条之多。勿庸置疑，这些条例、制度对于遏制腐败现象，加强党风廉政建设起了很大的促进作用。但同样不容置疑的是，当前反腐败斗争的形势依然很严峻，有的甚至还有滋生蔓延的现象，领导干部违法犯罪的比率越来越高，大案要案也越来越高。发人深省的是，这些案件总是在给党和国家带来巨大损失之后，才引起重视并得到处理，这些违法违纪案件，几乎都不是由本地、本单位同级专职纪检监察机构发现的，而本地、本部门的纪检监察机构应该比其它地方或上级部门的监督机构更有条件接触、了解这些干部，应该更能有效的监督这些干部。而事实并非如此，原因当然是多方面的，而其中一个更重要的因素，就是缺乏健全、有效的监督制约机制。权力运作没有得到有效的监督和制约，也就必然导致腐败，这是一个古今不争的事实。所以，加大对领导干部的监督力度，建立健全有效、管用的监督制约机制是推动反腐败斗争深入开展的一个至关重要的问题。

其次，这是从严治党，严肃党纪的需要。近年来，虽然各级党组织不断强化监督制约机制的建设，但监督不到位，不到边，弱监、软监问题并没有得到根本改变，疏于教育、疏于管理、疏于监督的问题和现象还普遍存在。从严治党和反腐败工作取得的成效，大量的还是“治标”。对防患于未然的治本问题，解决还远远不够，在“惩治于既然”上，无论怎样及时、有效，在效果上总是带有一定程度的暂时性和滞后性。因此，进一步健全、强化监督制约机制，是从严治党，严肃党纪，加大对领导干部监督的途径。

再次，这是整肃吏治，激浊扬清，建设干部队伍的重要措施。在新的历史条件下，我们党始终面对着执政、改革开放和发展社会主义市场经济的严峻考验。能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对领导干部的监督问题，是新形势下整肃吏治，激浊扬清，建设高素质干部队伍需要认真解决的一个重要问题。近几年来，各级党委政府和组织部门在干部监督方面做了大量的工作，成效是明显的。如加强了《党政干部选拔任用工作暂行条例》、《中国共产党党内监督条例》执行情况的监察监督，查处了一批违反条例的人和事，以及反映干部问题的案件等，这对于加强对领导干部的监督，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行，保证党的干部队伍的健康发展，发挥了重要的作用。但总的来看，一些干部出问题，用人上的不正、不公，办事上的不廉、不明，特别是腐败现象屡禁不止，很重要的一条就是干部监督工作和监督制约机制与新形势和任务不相适应。这就要求我们，务必在建立健全监督制约机制上下功夫。

第四，是构建社会主义和谐社会的需要。腐败会制约经济社会的发展，扰乱社会经济秩序，阻碍社会经济改革的进程；腐败还会造成社会思想混乱，社会整体道德水平滑坡，对社会心理稳定造成冲击等。因此，惩治腐败、遏制腐败，是得民心、顺民意，维护社会稳定的一项势在必行的任务。

二、当前监督制约机制方面在的突出问题

当前，监督制约机制总的发展趋势是好的，但是按照反腐败斗争的需要，以及整个党的建设的要求，监督工作仍然是一个薄弱环节，还在许多不尽如人意的地方，突出表现为以下几个方面：

第一，对主要领导干部特别是对“一把手”的监督缺乏有效措施。应当说，我党一直重视对党员领导干部的监督。刘少奇同志曾经说过，国家领导人员的权力应该有一定的限制，什么事情他有多大的权力，什么事情他不能做，应该有一种限制。事实上我们也做过许多规定，但往往流于形式，其中的原因就是权力监督问题。事实上，不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又集中于几个书记、特别是第一书记的情况下，党委主要负责人的意见往往左右大局，而同级或下级干部对主要领导人的监督缺乏明确的可操作性的程序和措施，再加上复杂的社会关系和人际关系，他们往往就会惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。那些“好人主义”盛行的单位，说到底无非是怕得罪了领导于己不利，缘由就是领导手中的权力太大了。在权力过于集中的情况下，所谓监督便只剩下上级对下级的监督了。当然，对权力制约的认识还牵涉到另外的问题，既对领导者个人的权力制约是否就是削弱党的领导？是否会引起领导者难以办事？事实上，个人权力无限制，就意味着民主监督的削

弱，这才是真正的不利于党的领导。

第二，管理部门或主要领导对实施监督缺乏足够的重视。这一点在地方上和企业中表现的尤为突出。一些地方领导甚至认为只要把地方经济搞上去，不管采取什么措施都行，甚至歪曲套用邓小平同志的“白猫黑猫论”。个别企业经营管理者对监督也有一种反感情绪，一提出监督，就认为是“跟企业经营管理者过不去”。有些管理部门也举着“保护企业发展”的牌子，不愿甚至不敢对企业领导者进行合理必要的监督。主要表现为：

1、重提拔使用，轻管理监督。在实际工作中，管理部门的领导主要把精力放在任用干部上，平时只注重交任务、压担子，疏于管理监督工作，甚至认为，只要按要求完成任务，不出大问题就行。

2、有些制度执行不严，抓落实力度不够。目前，在企业干部管理监督方面已有一些制度。问题是，有些企业领导不愿去监督，更不愿监督自己，制度只能流于形式。比如，企业财务管理，有些企业党委职能作用发挥不好，职代会形同虚设，管理约束不严，虽然定了制度，也起不到实际作用。

3、管理监督相对滞后，不能发挥预防作用。在日常管理监督过程中，有些管理只是以职务任免和组织处分为主要特征的“终端式管理”；有的监督也是在问题已经发生甚至已经造成危害之后才进行的“滞后监督”，平时缺乏超前性、预防性的管理和监督措施，致使有些问题不能消灭在萌芽状态。例如，在些地方领导干部为出“政绩”，盲目上了大批项目，自己“高升”后大量的机器设备闲置荒废，因为这些项目根本不适合本地的发展；有的经营管理者在换届或离任前突击花钱，对企业资产挥霍浪费，给后任者留下大量债务或难题。这些状况在很大程度上都是由于事前对监督重视不够造成的。

第三，一些党员领导干部对监督的思想认识不够，监督意识不强。就目前的监督主体来讲，还缺乏依法依纪行使民主监督权力的责任感和自觉性，往往是事不关己，少说为佳。究其原因，一是下级怕得罪领导，怕打击报复，穿小鞋，不敢监督。从近几年来查处的案件来看，绝大部分问题是匿名信反映的。二是上级对下级怕得罪人，丢选票，不愿监督。有的领导干部对本地区、本单位出现的违法违纪问题捂着，盖着，不仅自己千方百计大事化小，小事化了，不查不管，甚至为违法者说情袒护。三是在领导班子内部爱面子怕影响团结，不便监督。结果在相当一些地区和部门都出现了上级对下级哄着、护着，下级对上级捧着、抬着，同级之间忍着让着的极不正常的现象。这样在客观上就引发、衍生、助长了特权放纵，为所欲为的消极腐败现象。从监督客体方面来说，有的领导干部习惯于监督别人，而不愿接受监督，尤其不愿接受来自下属和群众的监督，甚至错误地认为是挑自己的毛病，和自己过不去，进而反感，拒绝监督。由于这些片面的模糊认识，致使一些党组织没有把监督看成是发扬民主、加强自身建设和提高党员素质的重要手段加以运用，致使一些党员干部没有把监督作为一种自己应尽的责任，既不愿监督别人，也不愿接受别人的监督，这种状况在当前已经不是个别现象。因此，要强化监督工作，首先必须解决思想认识问题，不断强化监督意识。既要强化监督主体行使监督权利的意识，同时更要强化监督客体自觉接受监督的意识。

三、建立健全科学有效的监督制约机制

要强化监督工作，既要解放思想上的认识问题，同时还必须建立健全科学有效的监督制约机制，这样才能不断的提高监督水平，保证监督的质量。从近几年来党风廉政建设的实践看，必须着重抓好以下几方面的工作：

第一，搞好组织监督。加强组织监督，这是各级党组织义不容辞的责任。党要管党，首先就必须体现在对党员干部的严格管理、严格监督、严格教育上。做不到这一点，就是严重失职。同时，每个党员领导干部都生活在组织当中，并且都在领导班子中分管或主抓某一项业务工作。其言其行，班子成员往往最清楚、最了解。因此作为一级党组织最有条件对领导干部个人的思想作风进行监督。发现问题要及时告诫，及时提醒。要努力提高民主生活会质量，真正拿起批语和自我批评的武器，要坚决克服好人主义。“非典”时期的工作成效明显，其中一点就是组织监督到位。上级组织要经常考核、了解下级领导班子和领导干部个人的思想作风状况，听到反映，及时敲警钟。要注意克服那种重使用、轻管理，重提拔、轻教育的倾向。明确监督责任，严格按照“谁主管，谁负责”的原则，班子成员中出现问题的，除追究当事者的责任外，还必须追究一把手的责任；部门领导出现问题，分管领导也要负责。

第二，搞好纪律监督。所谓纪律监督，就是要严肃查处各类违纪案件，严格执行党的纪律，以达到以儆效尤，扶正压邪的目的。近年来，虽然各级纪检监察机关查出了大量违法违纪案件，处理了一批腐败分子，但是执纪不严，执纪失之于软、失之于宽的现象在相当一些地区和部门仍然存在，这也是当前违纪违法案件有增无减的一个很重要的原因。现在有的党组织和领导干部不能正确理解惩治腐败同发展经济的关系，甚至片面的认为从严执纪会影响本地区、本部门的经济利益，会堵塞财路；有的缺乏政治责任感，对违纪违法问题睁一只眼、闭一只眼，甚至包庇袒护。由于执纪不严，打击不力，致使一些腐败分子心存侥幸，得以藏身。当前群众对反腐败意见较大的问题之一，就是对腐败现象纠正不力，对腐败分子惩治不严，群众举报的问题多而实际查处的少。当前，要落实“从严治党”的要求，首先是对一些领导干部的大案要案，要一查到底，决不姑息，要真正做到法律面前人人平等。如果有案不查，压案不报，必须追究有关领导的责任。只有这样，才能增强群众反腐败斗争的信心，才能真正维护党纪的严肃性。

第三，搞好制度监督。实施监督的根本目的，就是减少权力行使的随意性，保证权力地正常运作。因此，制度监督的首要问题，就是建立、完善、规范权力运作制度，堵塞以权谋私的漏洞。这种制度的建立必须具有明确的强制性，不管监督的客体是否愿意，都必须无条件照章办事。一是建立和完善适度分权的制衡机制，对一些重要的岗位特别是直接掌管人财物实权的权力适当分解，相互制约，以解决权力过分集中的问题。二是建立和完善重要干部交流制度。实行这种制度，是防止干部受到关系网、人情网干扰的一项积极措施。通过交流，可以给自觉严格自律的领导干部创造一个良好的外部环境，同时也使个别利用关系网者受到制约。三是推行政务公开制度。政务公开，就是要增加政府机关和工作人员行为的透明度。实践证明，用制度的形式将政务公开，提高权力的透明度，不仅转变了机关工作作风，而且有效地规范了权力的公平、公正的运行，防止了权钱的“幕后交易”，从源头上遏制了不正之风和腐败现象的滋生。通过政务公开，利用市场竞争的机制，从制度上强化了对权力的监督制约，避免了“暗箱操作”带来的种种弊端。当然在制度监督中还有许多可取的作法，如离任审计制度，谈话告诫制度，廉政考核制度，用人失察责任追究制度等等。

第四，搞好群众监督。强化群众监督的力度，这是当前党风廉政建设和反腐败斗争中至关重要的一环。如果没有广大群众的积极参与和有利的监督，反腐败斗争将一事无成。一个领导干部的表现如何，是否清正廉洁，是否真正做到执政为民，广大群众最有发言权。全国最近查处的大案要案，绝大多数是通过群众举报而获取的线索。因此，必须不断拓宽群众监督的渠道，不断加大群众监督的力度。这样不仅可以遏制跑官要官、买官卖官的不良现象，而且也防止了一些人只对上级负责，不对群众负责的不良作风。因此，在当前加强党内监督上，我们一定要发挥群众在反腐败斗争中主力军的作用，依靠群众，相信群众，坚持走群众路线。要注意保护群众的积极性，对那些对群众监督施以打击报复的，要坚决查处；情节严重的，要绳之以法。总之，必须把群众满意不满意、拥护不拥护作为我们评价一个领导干部的基本前提。（完）

第四篇：浅谈景区管理升级的监督机制

地方政府及旅游行政管理部门应建立专门的执法和监督机构，在处理社区管理问题上赋予其足够的权力，使其在权限范围内全面协调旅游投资方、其他旅游企业、社区居民等利益相关者之间的关系及有关事宜。在机构编制上，可考虑将其设在本地区最高旅游行政管理部门下面，但必须保持其相对独立性;在组织结构上，可根据市场特点，加强执法队伍的创新性，组织由公安、工商、文化、卫生、城建等部门人员共同组成的监察队伍，为快速执法、联合执法提供行政平台。

在行政举措上，可采用设立举报电话和电子信箱的方式，受理社会公众对景区内违法违规案件的举报，定期或不定期地组织对景区宾馆、饭店、商场经营活动的监督，并及时对相关情况进行通报。2.行业自律监督行业自律监督的主体是各类旅游行业协会及其所属的会员单位和个人。由各旅游行会制定的行会章程及行规会约，一经会员代表大会表决通过，即对所属成员产生约束力，违反者将要受到一定的惩罚或制裁。

景区管理升级的社会监督机制主要是综合来自社区居民、游客、新闻媒体、其他组织等多方力量，在旅游地内部形成有效的多方制衡和监督。在旅游开发、经营中难免存在为了追求经济利益而违规操作、不顾社区利益、破坏生态环境等现象，因此有必要通过监督机构对旅游开发经营行为进行监督和规范。

社区居民由于自身条件的局限，在参与旅游开发的过程中可能会出现违规经营、无序竞争等现象，为了保证社区参与的有序进行，有必要通过监督机构对其参与行为进行规范，鼓励优胜劣汰的公平竞争。由于信息及决策的有限，政府的管理也可能产生局限性，因此也需要对政府的管理行为进行监督，防止滥用职权、以权谋私等现象的出现，保证政府管理的公平公正，确保旅游社区管理行为的科学性。成立专业机构监控环境的变化，对社区的自然环境质量进行评价，并提出改进措施，及早避免潜在损失;实时监控社区社会环境潜移默化的改变，及时发现问题，尽量避免因发展旅游而导致社区环境的恶化，进而引发社区居民的抵制情绪。

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巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业在中国首家提出像管理酒店一样进行景区管理，我们针对不同景区的现状提供合理高效的解决方案，并配备专业团队入驻景区，参与和指导景区运营。总结我们在全国40余家景区运管、景区托管的实践经验，以提高我们现有景区的盈利能力和商业价值，为当地民众提供就业机会，为地方政府提供经济可持续发展的原动力。

巅峰智业旗下，北京达沃斯巅峰旅游投资管理有限公司(简称巅峰旅投)成立于2007年，公司业务涉及景区的投资运营、合作经营、委托管理、运营咨询以及投融资服务等。至2015年，公司综合运营过的景区累计达到40余家。其中巅峰旅投及其投资合作公司运营过的5A景区4家、4A景区20余家、省级景区若干。

第五篇：如何构建开放活跃语文课堂论文

浅谈如何构建开放而有活力的语文课堂

翁堵初级中学 李润

【内容摘要】：开放式的语文课堂教学打破了语文课堂上时空和教学内容的封闭,解放了学生的手脚,让学生的思维和个性不再受到禁锢,使得语文教学真正融入生活之中,还语文的本来面目,是充满活力的语文课堂教学,是真正致力于学生的可持续发展、终生发展的语文课堂。本文将对构建开放而有活力的语文课堂的方法和途径进行探索。

【关键词】： 开放 语文 教学 学习课程

前言

我们现在该如何为学生构建一个开放而有活力的语文课堂呢?《语文课程标准》提出“应拓宽语文学习和运用的领域，注重跨学科的学习和现代科技手段的运用，使学生在不同内容和方法的相互交叉、渗透和整合中开阔视野，提高学习效率，初步获得现代社会所需的语文实践能力。”因此，语文教学应该改变以往“一讲到底”或“一问到底”的传统模，而应努力为学生创造更广阔的学习空间，注重学生对语言的感悟、积累和运用，在自主、合作和探索中发展能力，在开放、活泼的语文课程中快乐地学习。语文学习是母语学习，与其他学科不一样，不能只局限于课堂和课本，要树立大语文观，拓宽语文学习的领域，让学生在社会的大课堂中去学习语文，在生活的大舞台中获得更多的知识。

一、突破课堂四十分钟的局限

语文课堂教学在力求学好教材的基础上，还应该把语文学习的触角伸向更为广阔的空间，让学生把学习之根扎在广袤的土地上。在教学中可以给文本注入新的内容，丰富学生的知识，在课外可以培养学生课外阅读的兴趣，引导学生关注报刊、电视、网络上的热点话题，还可以开展各种演讲竞赛活动，举办优秀作文展，自编自演课本剧等。这样的语文教学就不仅仅满足于课堂的四十分钟，而是要学生把课内课外的语文学习紧密地结合起来，达到学以致用、融会贯通的目的。

如教《月球之谜》一课，课前让学生多方收集有关月亮和月球的一些未解之谜的资料，查找、积累描写月亮的古诗词，然后在课堂上交流自己所了解的月球的情况，畅谈自己对月球未解之谜的种种猜想，吟诵月亮的诗句，学生交流积极踊跃，学习热情空前高涨。这不仅丰富了文本的内容，还激发了学生探索宇宙奥秘的兴趣，把学生学习引向了更广阔的天地。课后学生把自己的学习研究的成果通过各种方式进行了展示，有的写了有关月球的日记，有的把自己查找的资料打印整理贴在教室的专栏里，也有办成手抄报进行展示。

总之，因这一节课学生所获得的知识和信息是我们无法用四十分钟来衡量的。

二、注重语文与其他学科的整合

语文这门学科不是孤立、自成一体的，它与其他学科有着密不可分的联系。因为我们的学生要借助于语文这个工具去学习其他的学科，同时其他学科的教学也为学生的语文学习提供了各种实践的机会，两者是相辅相成，互相渗透的。在教学中我们可以把和语文相关的学科知识进行整合，改善学生已有的知识结构和能力状态。

如《捞铁牛》、《称象》这样的课文就涉及到了科学课中的有关水的浮力的知识，如果学生不懂浮力的原理是很难理解课文的，教学时可引用科学课程知识；《草原》一课的美景可借助音乐课中的《草原之夜》那美妙的乐曲来烘托，使学生能很快地入情入境，感受到草原的广阔和美丽；《功到自然成》中徐悲鸿所画的栩栩如生的马，美术课上老师已给学生进行了鉴赏，语文课上可帮助学生更好地感受徐悲鸿对艺术的孜孜以求；《诚实的孩子》这篇课文所讲的道理和品德课中的《要诚实》是相互印证的，孩子们早已熟知于心了；就连作文教学中的学钉扣子也离不开劳技课中的实践体验，只有让学生亲自动手试试才能把作文写生动具体。而数学现在也提倡在生活中学数学，有许多的数学知识是在一种生活场景的表述出现的，学生也要会用语言表达自己是如何去解决问题的。因此，在学习过程中是综合运用语文知识的过程,也是相关学科知识和能力迁移运用的过程。学生不仅在语文课堂中学到语文知识，也可以在其他学科中学到更多的知识；其他学科的学习也包含着语言文字的运用实践，它们是相通的，不可分割的。

三、走向校外更广阔的天地

古人把读万卷书、行万里路联系起来，当作求学的两大途径，就在于人不光要读有字之书，还要读无字之书，即观察山川草木、虫鱼鸟兽，了解风土人情等，把语文学习的外延等同与生活的外延。校外远足，郊外野炊、工厂参观，市场调查、上街宣传„„这样融学校、社会为一体的语文训练形式可谓丰富多彩，学生沐浴在浓厚的学习氛围中，听说读写的能力就会潜滋暗长。

如：体验在农村的实践活动，春天，带领学生去茶园采茶，金秋时节带学生去收割粮食„„那美丽迷人的景色，挂满枝头的果实，热情好客的农民，热火朝天的收获场面，使学生无比兴奋。大家比赛谁采的茶又多又好，谁收收获的粮食多，一派热闹繁忙的景象。当大家满载而归回到学校时，仍然抑制不住那种“丰收”后的喜悦，再问学生你们收获了什么？学生们争先恐后地抢着说自己看到的，自己听到的，怎么采的，谁的大，谁的多，也有的学生感悟到了劳动的艰辛和快乐。无论交流什么，都是一种分享，都是一种“碰撞”。学生在活动中学会观察，学会了表达。当把这次活动再现于作文中时，学生自然不会无话可说了，好词妙句是陈出不穷。

四、建立课外阅读的学习阵地

语文是母语教育课程，其学习资源和实践机会无处不在，无时不有。“应该让学生更多地直接接触语文材料，在大量的语文实践中掌握运用语文的规律。” 因此，新课程标准明确提出第一、第二、第三学段的课外阅读总量分别不少于5万、40万、100万字。可见，课外阅读的意义深厚而广泛。语文是“得法于课内，得益乃至成长于课外”，对于学生的课外阅读，要培养读书兴趣和习惯，要给足读书的时间，要指导阅读的方法，还要读写结合，强化语文能力，有针对性地开展课外阅读的活动。比如“我最喜爱的一本书”、“读书月活动”、“读书知识竞赛活动”；举办读书沙龙，交流读书心得体会，搞课前三分钟讲演、语文开心辞典、巧接诗词名句等趣味阅读活动等。做到课内课外相结合，个别阅读和小组阅读相结合，积累运用相结合。课外阅读要充分调动学生各种感官的功能，听说读写思有机结合，并努力将学生阅读所获运用于学习生活中。通过几年的培养，学生普遍反映，课外阅读及其活动虽然挤用了我们一定的课余时间，但开阔了我们的视野，为我们提供了无数的间接生活经验，丰富了我们的人文知识，培养了健康的审美情趣。课外阅读也为学生写作提供了大量的生活素材和借鉴样式，丰富了学生的语言。只要学生坚持以读促写，为写而读，读写结合，就能真正促进语文综合素养的提高。

五、利用信息技术拓展学习空间

如今，现代教育技术正以其独特的优势，逐步深入到各学科领域，深入到课堂教学改革中，它追求的是教育、教学的高效率和教学效益的最优化。教师在教学中运用巧妙运用信息技术，能最大限度地调动学生参与的积极性，提高课堂教学的效率。在教学中，教师应创造性地运用教材，积极开发课程资源，灵活运用多种教学策略，为学生提供更多实践与自主探索的机会，引导他们通过自主学习、合作探究来获取知识、培养能力。在教学《故宫博物院》一课前，我了解到学生几乎没有到过北京，对天故宫是非常陌生的。如果像以前的教学一样，只是让孩子们读读课文，听听教师枯燥的讲解，是很难感觉到故宫博物院的雄伟壮丽的。为了让孩子们足不出户就能感受到故宫博物院的雄伟，从而在情感上激起共鸣，我精心制作了教学课件。教学时，当那一幅幅精美的图片展现在学生眼前时，他们激动得叫了起来：“真是太美了，太壮观了！”那一幅幅直观的图片加上教师简单的介绍，孩子们很快就对故宫博物院的主要建筑物有了深刻的了解，参与的积极性大大加强了。这一节课，架起了学生认知和理解教材之间的桥梁，不仅加深了学生对课文内容的理解，培养了学生的能力，而且改变了学生传统的学习方式，激发了学生的情感，实现了“知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观”三个维度的有机结合。学生还利用信息技术来检索、搜集、分析、处理所给的相关资料。这不仅是一个有利于学科学习的过程，也是一个提高信息素养和信息文化修养的过程。

信息技术的运用，网络环境下的语文学习，实现了语文知识的综合运用、听说读写能力的整体发展、语文课程与其他课程的沟通、书本学习与实践活动的紧密结合；实现了语文课程标准中提出的“利用图书馆、网络等信息渠道获取资料，尝试写简单的研究报告”等目标，拓宽了语文学习和运用的领域，注重跨学科的学习和现代科技手段的运用，使学生在不同的内容和方法的交叉、渗透和整合中开阔视野，提高学习效率，初步获得现代社会所需要的语文实践能力，还在语文学科中渗透了信息文化的培养，实现了跨领域学习目标的综合。

结语

“夕阳芳草寻常物，解用都是绝妙词。”生活中处处有语文，也处处用语文。用新课标的教学理念指导我们的语文教学实践，构建开放的语文课堂，让语文教学从课堂走进学生的生活，让学生生活的过程成为学生学习语文的过程。

【参考资料】：

1、叶澜：《时代精神与新教育理想的构建》，1994年《教育参考》第4—5期合刊。

2、《语文课程标准》北京师范大学出版社出版发行

3、《新课程理念与初中语文课堂教学实施》首都师范大学出版社