构建我国企业家慈善捐款管理运行的新机制

第一篇：构建我国企业家慈善捐款管理运行的新机制

构建我国企业家慈善捐款管理运行的新机制

韩大涛，谢雨帆，范琴花

（广西大学 商学院, 广西南宁 530004）

【摘要】发达国家的慈善事业都有一套运行的机制，他们的捐款已经是日常化的活动，特别是一些大企业家，他们的捐款是一种自觉行为，带动了正个社会慈善捐款的潮流。我国的慈善捐款面临着很多问题，慈善捐款的机制不健全是最重要的因素。

【关键词】企业家慈善捐款机制

2010年9月29号，微软公司前首席执行官比尔·盖茨，以及“最伟大的投资者”沃伦·巴菲特，邀请中国50位富豪探讨捐款的晚宴，事后比尔及梅琳达·盖茨基金会“指责”中国富翁拒绝参加盖茨的慈善晚宴，因为他们怕被基金会游说“劝捐”。一半富翁拒绝参加慈善晚宴，这是为什么呢？是这些富翁没有善心，还是我们的慈善机制有问题？一半富翁拒绝参加慈善晚宴，正击中了我国慈善机制的软肋，也说明我国慈善机制不健全，慈善渠道不畅通，慈善机构的吸引力并不大，慈善晚宴也并不丰盛。这就要求我们反思慈善机制，更呼唤每个公民或富翁发扬善心的流畅工作机制，而不是死板教条的工作机制，不是一味地让捐赠善款者为难，或者捐赠后伤心。这是对我国慈善机制的呼唤，也需要对我国慈善机制进行必要的反思，防止富翁拒绝慈善晚宴，就需要建立健全便捷、通畅、高效、廉洁、完善的慈善机制。

（1）全球慈善概况

1人本管理

全球很多企业开始贯彻人本管理的理念，企业的员工受到更多的尊重，员工的权利也扩大了，企业的员工开始有一部分话语权。

2低碳经济

有很多的企业已经开始减少资源消耗，保护环境，发展低碳经济和低污染项目，把自己企业做成循环经济企业。社会责任

有些企业已经不再把企业的经营管理目标仅仅局限于为股东创造利润，是扩大到创造社会效益和企业的利益上，为社会创造更多的就业机会。

（2）我国慈善水平现状捐款力度太小

中华慈善总会公布的数据显示，其获捐赠的 70% 都是来自国外和港台，国内富豪的捐赠 15% 还不到。去年被选入各种“慈善家排行榜”的 135 名个人，共捐款 9.85 亿元人民币，约合 1 亿多美元，资产总额超过千万美元的中国企业有过捐赠行为的比例却不到 1%。而 2000 至 2004 年美国 50 名最大的慈善家捐款总额 650 亿美元，平均每年约 130 亿美元。两国虽无多大可比性，但是否也反映出其社会责任感与公益心方面的差距呢？ 2 捐的款运作不透明

企业捐的款到底去了哪里，捐给谁了，有没有全额捐给困难群众，慈善机构在运作管理上不透明，企业不明了，不知道捐的钱到底其没有起作用。一些捐助者为防止地方政府贪污捐赠款项，将捐款兑换成粮食进行捐赠，进而去防止地方政府在捐赠款上揩油，当然一些捐赠者捐助地方政府后还要收取很高的税收，从而让慈善者很受伤。组织管理不到位

很多企业和公民不知道怎么捐款，捐什么，捐给谁，有没有专门的组织体系，捐款要靠政府做计划，下指标，2008年的汶川大地震形成的全民捐款的浪潮，是靠政府宣传，下指标的作用。企业捐款没有计划性

大多数企业没有形成战略慈善的意识，捐款没有计划性，在企业的年度计划中，没有慈善捐款行为，捐款是企业的临时行为，随意性非常大，一年捐多少也没有计划。企业还没有形成社会公民的意识。社会责任感还没有形成。

（3）造成我国慈善现状的原因

社会环境因素社会慈善意识淡薄

中国古代有乐善好施的美德，但现在是市场经济社会，人们的各中观念变化很快，在经济转型时期，人们的观念混乱，很多的人变的只看的眼前的利益，变的唯利是图，麻木不仁。公众对企业慈善行为不信任

在转型的市场经济条件下，一部分人靠着机会和制定迅速暴富，使一部分人产生了仇富心态，对企业充满并不满，他们认为企业家捐款是在买通原罪，慈善成为企业家作秀的舞台。中国还没有建立慈善方面的理论

在美国有专业的慈善学校，负责为公众免费讲关于慈善的课程，使他们从小就有慈善的意识，中国应该大力发展这方面的欠缺，使公众建立起慈善的观念 慈善机构因素目标不明确

我国的慈善机构功能太多，没有明确的明白，什么都想做，什么都做不成，面临的很多尴尬，对教育，环境，社会，没有明白的定位人才匮乏

我国的慈善机构大多都是以老人和低学历的为主，好像一个养老机构，很多年没有年轻人进入，缺乏活力。融资结构单一

慈善机构的钱主要是企业捐款为主，由于企业捐款没有计划性，导致慈善机构的资金也具有不稳定，慈善机构对未来的筹资没有预见性，导致对资助的对象没有稳定性。基金的增值问题

由于非营利慈善机构的基金本金不能动用，基金的项目经费都来自基金增值所的，因此，怎么样对基金进行投资关系着组织的发展和生存，要对基金进行有计划的投资组合管理。

政府管理因素政府对社会职能包办太多

政府包办慈善职能缺乏透明，使慈善不能按市场机制运行，政府在慈善行为中干预太多，慈善资金流向不明朗，没有公开的财务信息，慈善机构走的太近，使人们感觉慈善机构就是政府的一个部门。法律法规不健全

目前的法规还不能保障我国慈善机构的顺利开展工作，一系列的慈善运行机制还没有建立起来，对慈善事业的进入，评估，运行，监管，融资在法律上海没有明

确的规定，慈善机构没有工作的依据。捐款抵税政策部不能有效的落实

国家税务局规定对企业向中华慈善机构的捐款，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除，但在实际操作中，只有向12家慈善机构中才可以，且规定扣除金额不能超过应纳税额的3%，超过部分还要照常纳税。

企业自身原因社会责任感缺乏

中国的大部分企业还没有形成慈善的战略意识，认为慈善不是企业的事情，对企业影响不大，没有社会责任观念。经济因素

很对企业还在发展壮大时期，企业面对激烈的市场竞争，只有将有限的人力物力投入的企业的发展中，企业在战略规划上急于做大做强，还没有慈善方面的战略规划。企业内部管理问题

在企业的捐款中，大部分是以工会组织，都是一些突发事件，才发动员工捐款，企业没有日常的捐款行为，没有明确的目标。

（4）改变我国慈善状况的对策培育慈善的社会文化

企业要培育慈善的企业文化，把慈善行为看做事企业的战略，培育具有民族精神的企业领袖，在社会上给予宣传，营造慈善文化的氛围，大力弘扬民族精神，把慈善做成企业的品牌，在社会上给予尊重。大力发展民间慈善组织

民间慈善组织就像民营企业一样是慈善机构的有益补充，民间慈善机构有反应快的优势，对资助对象很直接，不用很多的手续，慈善的效果不错，应该加强企业和民间慈善机构直接对话，让他们加强联系，可以以企业的名义做一些项目，为企业做广告，树立企业的慈善品牌。建立慈善捐款透明运行的新机制

我国的慈善机构目前运行不透明，款的去向不明朗，善款的具体运用没有细化，内幕交易现象很多。捐款项目应该建立第三方确认，收款人收到款以后，可以通过第三方告诉捐款人，让捐款人知道捐的钱已经起到作用，慈善机构可以为捐款人的发荣誉证书，或者在用款项地方的建立纪念碑，刻上捐款人的详细资料，使捐款人心里得的满足，有成就感，这样也可以免费为个人或者企业做广告，企业也会很愿意做公益事业，也可以使企业获利。打造精细化的捐款管理

要做的捐款互利，使收捐人和企业都有利，建立专门化的管理机构，每一项款要做的制度化应用，要全程跟踪款项的流动方向，对款项的应用要做的事后评估和总结，扩大宣传，让媒体和政府做监督，及时反馈到捐款的企业，让企业知道款项具体做了什么事情。加强法律法规建设

要建立企业慈善捐款的法律，加强法律监督和促进现有法律的执行力度，建设企业捐款的便利性，简化免税审批的程序和在企业财务报表中的体系，大力宣传企业的捐款行为，认清慈善捐款的价值，让企业树立企业公民的意识，在行善中升华企业的精神，提高经营业绩。

作者简介

韩大涛 男 1979年5月 山东济宁人广西大学商学院2009级全日制工商管理硕士

谢雨帆 男 1983年10月 广西玉林人广西大学商学院2009级全日制工商管理硕士

范琴花 女 1978年6月 四川人广西大学商学院2009级全日制工商管理硕士

第二篇：基层医疗卫生机构初步构建运行新机制

基层医疗卫生机构初步构建运行新机制

2010年5月我省全面启动基层医疗卫生机构综合改革，今年6月又出台基层医疗卫生机构人事制度改革指导意见，随后省政府又召开电视电话会议对基层综合改革进行再动员、再部署。经过1年多的改革实践，全省基层医疗卫生机构已初步构建起体现公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，基层卫生事业发展活力不断增强。

推进管理体制改革保证了公益性质

我省将政府办的基层医疗卫生机构确定为公益性事业单位，主要提供公共卫生和基本医疗服务，由所在县（市、区）卫生行政部门统一规划、统一管理。政府办基层医疗卫生机构全部纳入编制管理，乡镇卫生院按每千乡镇人口1.2个编制的标准，重新核定人员编制40837个，比改革前新增编制5872个。在编人员基本工资由财政全额保障并纳入预算管理，从根本上保证了基层医疗卫生机构公益性质。2010年，各级财政安排补助在编人员基本工资3.7亿元、人均月补助1000元。

推进人事制度改革规范了内部管理

我省严格基层医疗卫生机构人员准入，建立“定编定岗不定人、能进能出全员聘”的用人机制，实行科学设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理的人事制度。机构负责人由县级卫生行政部门会同有关部门公开选拔、择优聘任,实行任期

目标责任制，工作人员实行全员竞聘上岗。

为防止基层业务骨干流失，我省统筹安排部分新增空余编制2000余个，采取定向招聘方式，专门面向年资高、业务好、具备资质的长期聘用职工进行公开招聘。目前，全省基层医疗卫生机构岗位设置和负责人公开选聘已基本完成，60%的基层单位完成全员竞聘上岗，清理清退116人、分流安置263人（预计需分流安置955人）。

推进分配制度改革调动了积极性

在基层医疗卫生机构全面实施绩效工资，省财政安排资金3.48亿元，对在编基层医务人员人均每月补助300元。实行“双考核双挂钩”管理办法，卫生行政部门对医疗机构、医疗机构对医务人员进行考核，考核结果与财政补助、个人收入挂钩，引导基层机构将工作重心转移到基本医疗和公共卫生服务上来。

为更好地发挥绩效工资的激励作用，部分地区结合实际，探索调整绩效工资浮动比例，将收入待遇向关键岗位、向业务骨干、向卫技人员倾斜，合理拉开收入差距，有效调动了基层卫生人员工作积极性。为稳定基层医疗技术骨干，今年我省还开展了乡镇卫生院职工周转房建设项目，在100所乡镇卫生院建设1000套周转房，使专业人员下得去、留得住。

推进补偿机制改革确保了机构运转

在财政补助方面，将政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、人员经费及其所承担公共卫生服务的业务经

费，全部纳入财政预算管理，并将乡村医生提供公共卫生服务的省级补助标准提高到每人每年1800元。在医保补偿方面，进一步提高基层医疗卫生机构的新农合补偿比例和政策范围内住院报销水平，基本药物报销比例提高15个百分点（最高不超过95%），引导患者到基层就诊。在奖励制度方面，由省财政单独安排奖励资金，每3年一次对基层医疗卫生机构进行医改评比奖励。

第三篇：把握权力运行“三要素” 构建风险防控新机制

把握权力运行“三要素” 构建风险防控新机制

把握权力运行“三要素” 构建风险防控新机制

——成华区探索廉政风险防范管理新机制（上）

成华区创新之举——

▲于全省开先河，对行政审批和行政执法权逐项厘清，实现信息化管理，率先建成权力公开透明运行系统，并通过电子监察系统对权力运行全过程监控。

▲对“自由裁量权”进行规范，做到过程不可逆、结果可追溯，有效压缩自由裁量空间。

▲率先试点“岗位风险教育”，根据岗位上可能发生风险事件的危害程度，将风险岗位分为A、B、C三个等级；针对引发风险事件的不同内容，将岗位风险分为五大类别。

预防腐败，要以制约和监督权力为核心。

权力在哪里？

权力在“人”，因为归根到底要由人来掌权；权力在“位”，因为权力终究要落实到具体的岗位上；权力在“事”，因为权力最终要体现在对“事”的处理过程中。

事实上，“人”、“位”、“事”，共同构成了权力运行的“三要素”。这就是成华区对权力运行规律的认识。

记者了解到，近两年来，成华区围绕权力运行“三要素”做文章，以制度创新为动力，以有效预防为目的，在构建预防腐败新机制上创了不少新，出了不少彩，并取得了初步成效——

通过以建立常态工作机制为重点抓好针对“人”的基础教育、以深化权力公开透明运行为核心抓好针对“事”的制度约束、以岗位风险教育为突破抓好针对“位”的权力监督，在成华区构筑起一个适合基层特点、简洁有效的岗位风险防控机制，有力地促进了领导干部廉政勤政，在全区形成了崇尚廉洁、干事创业的发展环境。

对“人” 全覆盖抓好基础教育

【基础教育是针对“人”的举措，解决的是“知”的问题。】

“每个党员干部，虽然当前岗位有不同、现职权力也有大小。但整个干部队伍作为一个系统，始终处于一个运动的状态。”基于这样的认识，成华区按照“完善机制、注重融入、不断创新”的思路，不断创新教育的内容、方法和载体，建立健全与中心工作高度融入、制度逐步完善、形式不断创新的基础教育常态工作机制，保证了党风廉政教育内容落实、效果明显、教育对象全覆盖。

教育，是党风廉政“教育、制度、监督”三个链扣中最基础的一环，也是实现制度和监督有效性的重要前提。从2008年起，成华区进一步完善区委中心组理论学习和全区领导干部理论学习制度，将反腐倡廉教育纳入区委中心组和全区领导干部学习内容；进一步完善干部党风廉政学习培训制度，在区委党校设置党风廉政课程，将反腐倡廉教育作为干部教育培训的必备内容；不断健全和落实领导班子民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话、廉政承诺等制度，不断健全反腐倡廉教育的长效机制。

规范教育内容，深入开展社会主义核心价值理念教育，教育广大党员干部自觉树立坚定的理想信念和正确的人生态度；结合学习实践科学发展观活动，深入开展“三观”主题教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；集中开展“整治低效能、整治乱执法、整治断头事”专项作风整顿活动，建立了干部作风建设的长效机制；深入开展学习贯彻《廉政准则》系列活动，切实将“8个禁止”、“52个不准”融入全区反腐倡廉建设的各个方面，促进了全区领导干部廉洁从政。

区委主要领导坚持亲自安排部署、带头讲廉政党课、带头学习研究、撰写理论文章，为全区干部作好表率。创新教育方式方法，灵活采取专题教育、警示教育、知识竞答、征文和演讲比赛等形式，开展内容丰富、形式多样的主题教育，同时充分运用报刊杂志、电视台等载体，建立反腐倡廉教育信息平台，较好地解决了以往反腐倡廉教育内容形式单一的问题，在全区形成了反腐倡廉的良好氛围。

对“事” 制度化抓好刚性约束

【权力公开是针对“事”的一种制度安排，解决的是“行”的问题。】

通过刚性的制度、刚性的监督，确保权力在预定的轨道规范化运行，权力公开正是这样一种典型的权力制约机制。2009年5月，成华区在全省率先建成权力公开透明运行系统。2010年，又以规范行政处罚自由裁量权为重点，进一步深化权力公开透明运行，实现权力事项的“公开”和权力运行过程的“透明”，从而初步建立起一个权责明晰、程序严密、制约有效的“刚性”权力约束机制。

成华区纪委有关负责人告诉记者，在事权中，有一部分是“看得见”的，换句话说，就是每项权力边缘清晰，而且都有“红头”文件作依据，这部分权力也被称为“显性权力”。

以规范制约每一项针对具体事项的法定“事权”（“显性”权力）为目标，从2009年5月，成华区在全省率先建成权力公开透明运行系统。为了方便市民，成华区清理公布的权力清单不仅包括了通常意义上的行政事务(政务)，还把党务、事务也纳入了清理范围，一并制作了工作流程图，进入网络公开透明运行。全区69个单位3585项权力事项和3556个运行流程图全部在网上公开，127项行政审批事项实现网上申报和网上预审。

权力被公布出来后，所有部门的权力运行，都必须按照网上公开透明运行的去做，并接受群众的监督。

对被称为“老大难”的“自由裁量权”进行规范，是成华区建立“刚性”权力约束机制的又一力举。建立行政处罚自由裁量标准数据库，将行政处罚自由裁量的种类和裁量幅度细化为若干档次，自动生成处罚建议和幅度标准，有效压缩了自由裁量空间，规范处罚行为。目前，全区25个拥有行政执法权的部门，全部建立法律法规库和行政处罚自由裁量标准数据库，录入法律法规依据510条、行政处罚自由裁量标准1566条，并按照立案、调查、处理、执行四个环节细化行政处罚流程，做到过程不可逆，结果不可改。

现在，只要进入成华区权力公开透明运行专网，当事人输入违法事实，系统会依据自由裁量权库自动生成处罚建议和处罚幅度，执法人员只能在处罚幅度内进行处罚。

“我们对处罚行为过程和结果进行全程实时电子监察。”记者从成华区了解到，权力公开透明运行网一开通，就与电子监察系统对接，对权力网上运行实施流程监控、异常预警、数据统计、绩效评估、投诉处理和过错责任追究，同时，专网还设置公众监督反馈功能，公众、当事人、人大代表、政协委员、政务监督员等不同监督主体，可以通过专网提供的查询和投诉等途径来开展监督，从而实现权力运行全过程记录、全方位监督，有效解决权力运行“看不见、管不住”的问题。

对“位” 分层次抓好风险防控

【岗位教育是针对“位”的一种监督机制，解决的是“知”与“行”如何统一的问题。】

权力公开透明运行系统，仅能制约以“红头”文件作依据的“显性”权力，对于大量决策性权力，也就是“隐性”权力，往往难以事事对应地实施有效监督。为了对岗位上的“人”进行针对性更强的教育和监督，2009年9月，成华区在全市率先启动岗位教育试点工作，探索建立制度性风险警示机制。今年，又进一步扩大范围深化试点工作；8月底，岗位风险教育在成华区全面推开。

岗位风险教育，剑指风险岗位上的党员干部。哪些岗位有风险？每个岗位的风险有多大？为了梳理风险岗位，成华区根据不同岗位风险的大小，将全区所有政务、党务、事务的风险岗位分为A、B、C三个级别。在此基础上梳理岗位风险，将不同级别风险岗位上的岗位风险分为“失职渎职、违反财经纪律、违反廉洁自律规定、扰乱市场经济秩序、违反组织人事纪律”五类；多层次梳理风险的第三个环节是梳理风险节点，由风险岗位责任人对重要风险点的关键环节进行梳理，由分管领导审查备案，同时在电子政务内网上分门别类建立风险岗位和岗位风险台账。

在“隐性”权力“显性化”的基础上，成华区岗位风险教育还实现了因岗施教“个性化”、风险防范“制度化”、保障措施“刚性化”、教育管理“信息化”。

针对梳理出的风险岗位和风险点，结合岗位责任人的具体情况，制定因岗施教方案和阶段性计划；根据不同岗位的特点和不同的教育对象，不断丰富教育内容，增强岗位风险教育的针对性。同时还创新教育的方法和载体，采取情景模拟、以案说纪、旁听审判、专家点评等形式，不断增强教育的自主性和互动性。

实行岗位风险防范承诺，将需防范的风险点、岗位职责、相关纪律、防范措施作为提醒内容，纳入岗位责任人风险防范承诺书，强化风险防范意识；建立岗位准入制度，根据高风险岗位责任人的任职条件，加强对高风险岗位党员干部的管理；认真执行区委干部轮岗交流制度，切实关心和爱护高风险岗位上的党员干部；建立岗位风险预警制度，加强对岗位风险的动态监督，针对苗头性问题采取短信提醒、警示谈话等形式，及时向岗位责任人发出预警信息。

另外，还建立了岗位风险教育责任机制，明确岗位风险教育的组织领导、教育实施、风险防范、监督预警、考核管理责任，明确主要领导、分管领导、风险负责人的具体任务，实行分级负责制，确保岗位风险教育责任落实到人。相关部门采取自查、听取汇报、开展座谈、查阅资料和民主评议等方式，加强对制度不落实、教育不到位、防范不力等情况的督促检查；实行岗位风险教育考评制度，将岗位风险教育纳入单位党风廉政建设责任制坚持与目标任务同部署、同检查、同考核。

岗位风险教育的“成华经验”

——成华区探索廉政风险防范管理新机制（下）

信息化手段反贪腐，“危险路段”预警提示。以预防和保护为目的、以教育和防范为手段、以制度和监督为保障，以现代信息技术与传统教育手段紧密结合的风险防范机制，将岗位“隐性”权力用“显性”的风险等级进行量化，采取个性化教育、针对性防范、问责式管理，这就是成华区在全市乃至全省率先探索预防腐败的一种创新模式——“岗位风险教育”。

一年来的探索表明，成华区岗位风险教育有效促进了惩防体系建设的落实。记者昨日获悉，近日，成华区在全区召开党员干部岗位风险教育工作会，全面推行党员干部岗位风险教育。目前，这项工作正在全区14个街道、59个区级部门全面开展。

防患于未然

针对“位”抓好风险防控

一年前，当“风险”这个词第一次出现在成华区的领导干部面前时，着实掀起了一场不小的“风暴”。

“找风险？这不是先就把我们当坏人来防吗？”听说要求自己梳理岗位风险点时，一些干部非常不解，甚至有些恼火，“成华区的快速发展有目共睹，这足以说明我们的干部队伍是好的，为什么还要把我们往坏处想？” 的确，近几年的成华，一直行进在大建设、大发展的“快车道”上。“一年一个样，三年大变样”，是新成华给成都市民的新印象。然而，作为成华区的主政者，他们心里更清楚，经济的快速发展，往往也暗藏着腐败的“诱因”，各种各样的诱惑犹如大大小小的“陷阱”，令这条快速通道“险象环生”，任何人都没有百分之百的“免疫力”，稍不注意，就会步入“陷阱”，对发展造成损失。对于正处在飞速跨越的成华来说，那将是难以承受之重。

加大预防，防患于未然，无疑是成本较低、效果更好的反腐举措。

2009年以来，在推行权力公开透明运行的基础上，为进一步加强对岗位职权的全方位监督，成华区将现代企业风险管理理论和现代信息技术引入反腐倡廉建设。

于是，同年8月，在市纪委“试点探路、逐步推广”的思路下，成华区率先在区法院、区房管局、建设路街道办事处、龙潭街道同乐社区等单位，启动了岗位风险教育试点。

一个将岗位“隐性”权力用“显性”的风险等级进行量化，进而开展个性化教育、针对性防范、问责式管理的风险防范机制，逐渐走进人们的视线。

“查找岗位风险”正是这项工作的一个重要步骤。然而，查找岗位风险，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众。而每个人都明白，查到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力加上了“紧箍咒”。

有的避重就轻，有的泛泛而谈……当各单位第一次把自己查找出来的廉政风险点交到区纪委的时候，作为区纪委书记的李良安意识到，这项工作要比想象的更艰难。

探索不仅需要极大的付出，同时也要具备一种超常的勇气。成华区的岗位风险防范试点工作，起步虽然艰难，一度阻力重重，遇到过许多难题，也面对着各种各样的考验，甚至也有一些不同的声音，但他们从未轻言放弃，并且获得了足够的信心，“区委书记何立斌非常重视这项工作，在几个关键时刻推了我们一把”。

在市纪委的关心指导下，在区委的强力支持下，在区纪委的精心组织下，成华区在全省率先启动的岗位风险教育试点工作，顺利推进。

目前，全区8个试点单位共清理出风险岗位219个，梳理风险点623个，实现了用“显性”的风险等级对岗位“隐性”权力的量化管理。

从一张白纸到轮廓初现，从初步探索到不断完善，经过一年的艰辛探索，效果广为各方乐见。试点工作启动以来，试点单位未出现一起违纪违规问题。事实证明，这是一次有益的探索和尝试。

将惩防体系建设落到了实处

“虚功做实”

将惩防体系建设落到了实处

从当初的疑虑到后来的赞誉，一年时间，很多人颠覆了对岗位风险教育的认识。

前后变化的原因，在于人们看到了这项创新探索并非走形式的“花架子”，而是真正将惩防体系建设落到了实处。

风险梳理、因岗施教、风险防范、教育管理，环环相扣，“虚功做实”。

首当其冲的是梳理风险岗位。根据部门职责及其任务特点，成华将全区各部门分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四类部门，再根据岗位风险大小将风险岗位分为A、B、C三个级别。

二是梳理风险点。针对引发风险事件的不同内容，将岗位风险归纳为五类：违反组织人事纪律类、违反廉洁自律规定类、扰乱市场经济秩序类、违反财经纪律类、失职渎职类。

三是梳理风险节点。由风险岗位责任人对重要风险点的关键环节自行梳理归档。

四是在电子政务内网上分门别类建立风险岗位和岗位风险台账。

通过多层次的风险梳理，也使试点单位每一位党员干部开始重新审视自己的工作岗位和手中的权力。正如成华区房管局局长雷霆所言：“查找风险点的过程，也是一个自我提醒、自我提高的过程。”

梳理风险只是廉政风险防范管理的第一步。根据查找出的风险，在每一个岗位中相应制定具体的防范措施，查漏补缺、建章立制，最大限度地消除腐败的可能、防微杜渐，保护干部，才是其根本目的。

因岗施教。针对梳理出的风险岗位和风险点，各单位结合岗位责任人的具体情况，设计、制定个化性的教育内容、方案和阶段性计划，开展了情景模拟、以案说纪、专家点评、旁听审判和风险提示等教育，将风险防范与廉政文化建设相结合，风险教育与制度建设相结合，组织教育与自我教育相结合，主题教育与个性教育相结合。

实行了岗位风险防范承诺，将需防范的风险点、岗位职责、相关纪律、防范措施作为提醒内容，纳入岗位责任人风险防范承诺书，强化风险防范意识。

与此相配合的是健全岗位准入制度和轮岗交流制度，加强对高风险岗位党员干部的管理；切实关心和爱护高风险岗位上的党员干部。

成华区的岗位风险教育，核心是以预防和保护为目的、以教育和防范为手段、以制度和监督为保障，更为引发关注的是，创造性地将现代信息技术与传统教育手段紧密结合。

为避免岗位风险教育成效的“昙花一现”，成华区充分运用现代科技手段，开发了“成华区岗位风险教育信息管理系统”，实现了简易查询、快速填报、预警提示、实时监控、统计分析、自主教育、保密归档、检查考核等八项功能，有效实现了对岗位风险的教育、防控和管理。

打开成华区岗位风险教育信息管理系统，一幅精细全面的动态流程图上，每一个工作岗位相应的风险点、预防措施一应俱全。针对岗位风险的动态监督，一旦发现苗头性问题，系统就会发出短信，及时向岗位责任人发出预警信息。

党员干部岗位风险教育纳入单位党风廉政建设责任制，坚持与目标任务同部署、同检查、同考核。区纪委还采取自查、听取汇报、开展座谈、查阅资料和民主评议等方式，加强对制度不落实、教育不到位、防范不力等情况的督查。

从试点到全面推开

从中看到了积极作用和初步成效

阳光是最好的防腐剂。

处于A级风险岗位上的成华区房管局局长雷霆，说起岗位风险教育，感慨很深，“知道了风险在哪里，心理也踏实了”。区房管局局长一职的权力有多大，风险就有多大，他的前一任就因为受贿80万元而“倒”在了岗位上。

人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，监督从事后转向事前和事中，每个环节既是很好的风险教育过程，又是一个有效的风险监控过程。

记者在采访中看到，某位领导干部的风险点中有这样一条，“干部任用中，临时动议突击调整干部”。对应的“风险节点”有2个，即“干部任用前班子成员间未充分酝酿和讨论，事前班子成员不沟通或沟通不够”。

这些都不是以“红头”文件作依据的“事项”，对于这些所谓的“隐性”权力，平日里大家都心知肚明却未必有人言说。但是，岗位风险点查找出来，并一一记录在岗位风险教育信息管理系统中，写得明明白白，谁也不敢再“装着明白”干糊涂事了。

用李良安的话说，岗位风险都是自己梳理出来的，好比是自己安上了红绿灯，哪有不遵守的道理呢？！

源头防腐，意在长远，未必有“立竿见影”之效，但下面一组颇具影响力的数据，让成都市纪委和成华区感到很欣慰，也从中看到了更大的希望。

2009年，成华区纪检监察信访总量较上一年同期下降26%，越级访下降23%。2010年上半年，全区信访总量又较去年同期下降26%、越级访下降34%，呈明显下降趋势。

在当前成华“大拆迁、大建设、大发展”这样一个社会矛盾凸显的关键时期，这一组数据从一个侧面反映了成华区预防腐败体系制度创新对于深化反腐倡廉建设、促进经济社会发展的积极作用和初步成效。

记者在成华区采访时明显地感受到，现在，包括试点单位在内的许多部门负责人，都已经意识到岗位风险教育对业务工作的促进作用，将这一工作融入到具体的业务工作之中。从不理解到理解，再到所有的人都参与和支持这项工作，成华区岗位风险教育工作渐入佳境。

经过1年的试点和调研论证，成华区先后完善了风险岗位的分级、岗位风险的梳理、因岗施教计划及防范措施的制定，最终形成了《成华区党员干部岗位风险教育实施细则（试行）》，开发并投用了成华区岗位风险教育信息管理系统。

2010年9月1日，成华区召开全区党员干部岗位风险教育工作推进会，在全区范围内全面开展岗位风险教育。

市纪委有关负责人认为，成华区岗位风险教育体现了反腐倡廉建设更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的基本要求，目的只有一个，让人民赋予的权力真正用作为民服务，而不是“寻租”的工具。

■后记

只抓惩治腐败，可能是一时见效，但往往查不胜查，纠而复生。加大预防，防患于未然，无疑是成本较低、效果更好的反腐败措施。

成华探索的要义，正在于此。

如果说对腐败案件的严肃查处，值得我们拍手称快，那么，致力于源头防腐的努力，更值得我们为之叫好。

当然，和许多改革创新一样，岗位风险教育本身也需要不断完善。但是，我们高兴地看到，岗位风险教育，是成华区建立的针对“位”的一种监督机制，是积极探索拓展预防腐败工作领域的一种尝试。不可能一药治百病，但这种积极防患于未然的预防腐败的做法，对于党员干部而言，更是一种爱护、保护。

第四篇：强化绩效管理构建统计工作新机制思考

在过去的一年里，在省、市统计局和县委、县政府的正确领导下，**省灌南县统计局用科学发展观统领全县统计工作全局，全面贯彻落实国家、省、市经济工作会议暨统计工作会议精神，以加强绩效管理为主线，以提高统计数据质量为中心，以加强统计基础建设为支撑，以创新创优为动力，以优化服务为落脚点，突出“勤政、优政、廉政”建设，开启了县域统计工作

新思维，全县统计战线负重奋进，攻坚克难，强力推动全县统计工作超常发展，实现了在较高平台上的新跨越。相继荣获第二次全国农业普查先进集体、全省统计系统先进集体、全省基层统计基础建设先进单位等殊荣，同时被县委、县政府授予2008全县经济社会发展“突出贡献”奖，全县的统计事业呈现出既好又快发展的生动局面。

一、拓展思维，确立统计绩效管理新思路

近年来，县域统计工作面临诸多新变化、新问题、新挑战，为积极应对国内外宏观环境的变化对县域统计工作提出的新要求，更好地服务县域经济发展，服务党委政府决策咨询、服务社会各界对统计信息的寻求，促进统计事业既好又快的发展。在过去的一年里，**省灌南县统计局按照“重激励、硬约束、严考核”和“奖优、治庸、罚劣”的总体要求，立足激发全县统计人干事创业的激情，最大限度地调动统计系统广大干部职工的工作潜能，发挥人力资源优势，引导每一位统计人牢固树立热爱统计事业的信念，变要我干为主动找事干，在借鉴国际上平衡计分卡、关键绩效指标法和360度评估法等方法，在注重整体绩效、形象的基础上，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的工作要求，把全年需要重点推进的各类统计工作项目作为绩效管理的主要内容，与时俱进提出在全县统计系统推行以过程控制、提高效率、注重个人的微观、精细化绩效管理模式。切实强化局机关、乡镇统计站和园区统计机构对统计目标管理工作的重视度，做到人人都是绩效管理的参与者，人人都是绩效管理的关注者，人人都是绩效管理的支持者，形成全员参加、上下联动的良好统计绩效管理氛围。

二、注重过程，构建统计绩效管理新机制

为构建用制度来管人、用制度来管事、用制度来控制统计绩效管理工作过程的新机制，**省灌南县统计局以机制构建为抓手，强化领导，落实责任，严格考评，确保统计绩效管理工作扎实、有效推进。首先是建立组织机构。在县级层面上，成立了由局长任组长的**省灌南县统计局绩效管理工作领导小组，统一组织、指导、协调和把握全县统计绩效管理工作，下设办公室，负责绩效管理日常工作。在乡级层面上，各乡镇统计站、园区统计机构也相应成立了统计绩效管理工作机构。机构的组建为统计绩效管理工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。其次是分解落实任务。按照“目标项目化、项目责任化”的要求，县统计局把承担的工作任务作为绩效管理的主要内容，对每一项工作都尽量细化、量化，分为共性目标、个性目标、重点目标和临时任务四大类，逐一分解落实到机关每个干部职工、各个乡镇统计站和园区统计机构，做到层次明、职责清，确保“目标分解横向到边，责任落实纵向到底”。再次是狠抓过程控制。研究制定绩效管理工作计划、季度计划、月度计划和周计划，认真开展机关网上绩效和全员绩效管理工作，实行日记录、周自评、月检查、季通报、年考评的方法，确保全局工作目标和个人工作目标的序时、优质完成；对乡镇和园区统计工作采取月度检查、季度总结、考核的办法强力推进。第四是严格考评兑现。按照“重激励、硬约束、严考核”的原则，以量化指标为主线，以工作实绩为基础，以项目考核为重点，采取日常考核与综合考核相结合、半年初评和年终总评相结合的考核方式，对机关、乡镇、园区的统计工作进行综合考核，并严格兑现奖惩，真正体现“奖优、治庸、罚劣”的工作导向。

三、建章立制，夯实统计绩效管理新基础

在过去的一年里，本着体现压力、激发活力的指导思想，**省灌南县统计局对不适应新时期发展要求的管理制度与考核办法及时进行了修改、完善，实现了绩效管理的制度化、规范化和常效化，提高了工作效率、工作质量和服务水平。一是修订完善工作制度，规范运作程序。研究出台了《**省灌南县统计局队工作守则》即《学习制度》、《服务承诺制度》、《首问负责制度》、《请销假考勤制度》、《政务公开制度》等9项单位内部管理制度，各乡镇统计站和园区统计机构也健全了《统计岗位职责制度》、《统计档案管理制度》等6项规章制度，进一步规范了局队统计工作运作程序。二是加强统计报表管理，提高数据质量。制发了《统计报表领用及责任追究制度》、《乡镇统计报表资料管理制度》、《关于对乡镇工业统计工作进行考核的通知》、《农村住户调查员考核管理办法》和《统计工作行政记录制度》等，为统计数据质量的提高进一步夯实了基础。三是出台绩效管理制度，提高工作效能。在县机关层面，制

订了《**省灌南县统计局绩效考核实施办法》及《实施细则》，采取条线负责制、目标责任制、落实限时制、质量追究制、按天记录制、定期公示制、百分考核制、末位否决制等办法对干部职工的工作进度、完成任务情况、工作数量的多少、工作质量的好坏等方面进行考核和评比，充分激发了机关工作活力，调动了全体人员的积极性。在乡镇（园区）层面，县统计局制发《

灌南县乡镇统计站考核办法》、《灌南县园区统计机构考核办法》等文件，并深入开展达标乡镇统计站、达标园区统计机构创建活动，通过月度检查、季度通报、综合考评方式大力推进，促进了乡镇、园区统计工作整体水平的提高。

四、创优举措，推动统计绩效管理新进步

正确的思路确定之后，落实工作的举措是决定性因素。在过去的一年里，**省灌南县统计局在三方面创优工作举措：

（一）创优联动机制

1、搭建部门信息交流平台。充分发挥部门统计管理职能，建立业务上接受督导、工作上协作配合、信息上共享互补、管理上规范有序的政府部门统计工作体系。一是建立联席会议制度。与地税、国税、财政、建设、经贸等部门建立联席会议制度，定期交流部门掌握的统计信息，实现统计资源共建共享。二是严格统计数据的对外发布。由县政府办公室发文加强对统计数据的使用和发布的扎口把关，进一步规范部门统计资料的对外发布和宣传工作，确保统计资料的统一性和权威性。

2、构建乡镇统计工作模式。深入开展乡镇“统计基础建设规范年”活动，乡镇统计整体工作达到“六化”标准。一是统计工作网络化。乡镇都以政府行文形式健全了乡镇统计站、村（居）、所辖事业单位及规模上（限额上、资质上）工、商、建企业的统计人员网络，切实做到统计人员专（兼）职化。二是统计工作制度化。乡镇统一建立健全统计站暨统计人员岗位职责、统计报表签领登记、统计数据质量评估、统计行政记录、统计档案管理等制度，并上墙公布，切实做到各项工作有章可循。三是统计工作目标化。乡镇把统计工作纳入政府工作之中，以政府发文方式加强对所属事业单位、村（社区、居委会）级统计工作的综合考核，采取百分制方法，实行经济激励，充分调动基层统计人员的工作积极性。四是统计服务常态化。乡镇统计站紧扣党委政府工作中心，积极参与目标考核，认真做好统计信息资料提供服务工作，有效提升统计服务的层次和水准。五是统计资料标准化。按照档案管理制度要求，乡镇对“十五”以来及当统计资料进行了全面、系统的收集整理，并做到分类科学，装订规范，立卷归档。六是主要指标台帐化。乡镇建立健全了规模上工业、500万元以上投资、资质上建筑业、限额上贸易业等主要经济指标统计台帐，并做到登记及时、准确、完整。

3、建立“三上”企业系列台帐。加强对企业统计工作的检查指导，在列统企业中推行主要统计指标台帐化，下发规模上工业、限额上批零住餐业、资质上建筑、房地产业、固定资产投资统计月度、季度和统计台帐，切实做到登记及时、准确、完整，并大力推进专兼职统计人员统计从业资格认定制度，提高从业人员业务技能水平，进一步夯实企业统计基础。

（二）创优服务思路

1、树立新理念。紧扣县委、县政府工作中心，牢固确立“大统计、大服务、大参谋”的工作思路和“统计就是服务，服务促进统计”的工作理念，坚持做到经济社会发展到哪里，统计服务就紧跟到哪里；党委、政府决策咨询到哪里，统计服务就紧跟到哪里。

2、拓展新领域。围绕经济发展，加强对旬、月、季、经济形势的监测预警工作，定期对经济运行情况进行调研分析，对经济运行的趋势、存在问题等情况及时向县委、县政府领导汇报，增强对全县经济运行情况的预见性，得到了领导的重视和好评。

3、构建新载体。对《统计年鉴》进行改版，由原来的32开改为16开，增加彩页印刷，使年鉴图文并貌，增强了可读性。进一步完善《统计月报》、《统计信息》，为方便各级领导和社会各界及时了解全县经济社会运行情况提供数据资料。

4、推出新成果。紧扣党政领导、社会各界关心的重点、热点问题，如小康建设、节能减排、工业结构调整、新农村建设、基础投入、农民增收、劳动力转移等，大力实施统计分析“精品”工程，撰写了一批有指导和决策参考价值的调研分析报告，引起了县领导的高度重视，其中《园区经济成为农民收入的增长剂》等多篇统计分析获县委书记、县长等县领导的批示，提振了统计新形象。

（三）创优信息载体

1、建立乡镇统计数据库。在过去的一年里，乡镇统计站进一步建立健全了“一帐四库”综合数据库平台（电子台账，基本单位名录库、统计队伍名录库、投资项目库、综合统计数据库），同时对乡镇“十五”期间及“十一五”开局以来的主要经济指标进行汇编、录入到电脑中，以方便数据使用，更好地为党政领导提供优质服务。

2、建立网络办公平台。目前，县统计局已实现公文传输的网络化，乡镇统计站、园区统计机构也能充分利用计算机和统计内部信息网五级联网（腾迅通）进行数据处理和网络传输，并加强网络信息资料的查收工作，坚持每天登录各级统计信息网站，及时查阅下载各级相关文件、信息、查收电子邮件，并按要求抓好办理工作，极大地提高了工作效率。

3、建立网络管理制度。县统计局专门研制出台了县、乡两级统计网络管理制度，明确专人负责对计算机及外部设备和网络的管理、维护和安全，坚持专机专用，严格规范操作流程，并要求切实执行网络信息保密制度。

第五篇：慈善如何管理捐款——史上最高效捐款的管理办法[定稿]

1)

2)

3)

4)慈善如何管理捐款——史上最高效捐款的管理办法

信息化平台：  2个版本，“厚普慈善智能信息平台”分为标准版（托管型）和完整版（自建型）

 4套系统，“厚普慈善智能信息平台”包含厚普慈善信息管理系统、厚普慈善资金管理系统、厚普慈善资金清算系统和厚普慈善报表系统。

 12个子系统+1个网站：包含资讯管理、项目管理、捐赠人管理，受益人管理、志愿者管理、合作伙伴管理、工作人员管理、会员与理事管理、留言管理、报表系统、慈善资金管理系统和慈善

资金清算系统等12个子系统和1个网站。

数字化管理：数字化平台是现代慈善管理必要的基础设施和技术支撑环境，也是实施科学管理和培育、提升管理水平的平台，同时也为慈善机构制定出台新项目提供了科学依据。人与钱结合，钱与项目结合，通过报表实现数字化管理，提高工作效率。

智能化作业：充分考虑系统的实用性，一组捐赠或拨付数据通过一张录入表格录入，自动计入项目账户及会员账户，通过审核自动发布到网站前台，并生成各种报表和自动建立档案。

友好型网站：自主操作、代操作、工作人员操作

1)核心之一是通过科学、合理的35项公示指标，让公众全面了解慈善机构、项目活动、捐赠资金来源、救助资金使用、财务审计等信息，提升公信力，提高捐赠量；

2)核心之二是以利益第一相关人—— —捐赠人为核心，最终的目标是跟踪全过程资金流向，将‘捐赠人’、‘资助项目’、‘受益人’，‘经办人’进行了串联，从而实现资金从捐赠人到受益人的全过程跟踪。”

3)核心利益之三是操作简单，在线捐赠或银行汇款实现自动记录与现金人工录入并行，智能统计和共享，自动生成各种报表，自动建立项目和会员档案，不懂计算机的人也会操作。4)核心利益之四是内部管理与网站相结合，经过授权数据即时发布到网站前台，打通信息孤岛，杜绝重复劳动。

5)核心利益之五是依据职责实现模块化管理和操作，便于运行、维护和升级，为系统扩展带来便利。产品优势： 1）、第一个：将网站—内部管理—开户银行打通并实现信息自动流转的慈善信息化平台； 2）、第一个：为捐赠人、受助人、项目建立唯一账户的慈善信息化平台 ； 3）、第一个：公示最快，信息追踪最完整的可视化慈善信息平台

慈善智能信息平台由四套系统组成信息流、资金流及业务流。

1、捐赠资金到账——

2、录入/审核/记账——

3、建档/公示/查询——

4、统计/报表/分析

资金清算系统 ： • 为每个捐赠人建立捐赠账户

• 为每个项目建立独立账户

• 实现自动记账和完成对账后交给资金管理系统

资金管理系统 ： • 完成现金、其他行捐赠资金及物品的录入

• 完成救助资金物品的拨付记账

• 捐赠人通过项目自动关联到受益人，完成记账后交付信息管理系统 信息管理系统

• 捐赠人、受益人、志愿者信息录入及管理

• 项目管理及发布，接受在线捐赠

• 合作伙伴管理、工作人员管理，会员及理事信息管理

• 信息公示及网站前台展示 慈善报表系统（包括）： • 会员分析报表

• 项目分析报表

• 捐赠收入报表

• 拨付资金报表

慈善必须专业化、现代化。

3慈善信息化的意义 1）、规范管理

建立完善的会员系统，实现业务跟踪管理和监控

2）、资金透明

建立规范的捐助资金管理及追踪系统，实现点对点透明和动态更新

3）、辅助营销

在线捐赠与新型的互联网宣传及营销结合，实现常态捐赠

4）、提升品牌

通过网格化的动态管理、服务和营销，提升品牌美誉度

郑州厚普科技有限公司致力于发展慈善现代化，经过两年研究其产品慈善信息管理系统，慈善对账管理系统，慈善信息公示系统，已经全面问世，和慈善网站的高效结合，高效的把所有账目数据实现全自动化高速生成，自动化高速公示，自动化高速查询，自动化网络捐赠，帮助慈善机构管理账目，管理信息，管理义工，管理人员，物资管理，义工任务，在线捐赠，捐赠者与受捐者的在线交流互动，管理资金去向。完全符合现代慈善透明公开的需要，全方位的进行公示，让慈善完全透明的展示在公众眼前。本公司研发的系统完全适用于：各地慈善总会、各地公募基金、私募基金，根据不同的机构的特点都经过高度的改良，目前已经有多家慈善机构、基金会使用本公司的系统，其中河南慈善总会网站系统已经上线运营，赢得了社会各界的一致好评。本公司于浦发银行是战略合作伙伴，其资金托管系统也完美的与本公司研发的慈善系统完美结合，实现了慈善资金使用的彻底的监管。详情可访问郑州厚普科技官方网站查询咨询。我们期望与中国慈善公益机构结合共同打造现代化慈善新篇章。目前与我们合作的机构：浦发银行、中国青少年发展基金会、河南慈善总会、中国保护黄河基金会、河北佛教慈善基金会、山西慈善协会、河南省黄帝故里基金、青海省慈善总会、广东公益恤孤助学促进会、新慈善杂志、广东公益恤孤助学促进会、湖北省慈善总会、河南省炎黄姓氏历史文化基金会、包头慈善总会

我们期望与中国慈善公益机构结合共同打造现代化慈善新篇章。

郑州厚普科技有限公司 不论您是慈善机构、公益组织、基金会或者个人如果您有任何方面关于公益慈善透明公示的相关问题与需求均可向我们团队求助，我们将在第一时间给予您最大的支持。

慈善透明化顾问团队：

0371-60239006转8601（1号机）

转8035（2号机）转8032（3号机）转8034（4号机）

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转8613（2号机）