(2011.10.15)浅议非公有制企业与构建和谐劳动关系

第一篇：(2011.10.15)浅议非公有制企业与构建和谐劳动关系

浅议非公有制企业与构建和谐劳动关系

市委统战部：

非公有制企业作为社会经济组织重要细胞，其劳动关系的和谐状况，既关系到劳动者权益的保障，也关系到企业竞争力的强弱，更关系到整个社会的和谐运行。加强社会管理创新，改进工商联工作，积极构建非公有制企业和谐劳动关系，是促进非公有制经济科学发展、和谐发展的客观需要，是促进我市新战略实施的需要。

一、和谐劳动关系是非公有制企业发展和充满活力的基础

企业发展不仅要靠提高竞争力，还要增强社会责任感。增强社会责任感不仅有利于增强企业吸引力和凝聚力，而且有利于树立企业良好形象，最终是有利于企业健康发展。全球国际经济贸易规则有一个社会责任标准体系（SA8000），对非公有制企业进行国际贸易有着直接的影响。它是由美国SAI（社会责任国际）组织于1997年推出，旨在通过在采购过程中附加道德标准，以改善全球工人的工作条件，最终实现公平而体面的工作条件。近年来，针对中国一些地方出现的劳工权益受侵害的现象，一些国际采购订单附加了SA8000标准认证，不少出口企业因达不到标准而失去订单。因此，无论是面对经济全球化还是立足科技创新，非公有制企业只有坚持以构建和谐劳动关系为中心，落实以人为本的发展理念，形成尊重劳动，尊重创造，维护劳动者权益，保障职工经济利益和政治待遇，全心全意依靠职工办企业的良好风尚，丰富企业文化内涵，增加更多和谐因素，提高职工对企业的认同感，才能够充分调动职工的积极性，激发其创造力，企业进而才能够持续健康和谐发展并充满生机和活力。

二、和谐劳动关系是促进国民经济又好又快发展的重要动力

近年来，我国经济高速发展。一些非公有制企业通过低工资、低劳动保护和不缴纳社会保险费等方式压低人工成本，降低产品价格，大量出口，由此带来内需不足、贸易磨擦、经济严重失衡等一系列问题。

一是劳动者工资收入较低，没有充分的社会保障，不能分享经济发展的成果，购买力始终得不到提高，从而造成内需严重不足，使得中国经济越来越依重于出口和投资，经济发展不平衡；二是在给国外提供廉价商品的同时，也使一些国家不断地对中国提起反倾销，贸易摩擦不断增加。三是导致外贸顺差过大，外汇储备过多，由此带来：一则，外汇储备因美元快速贬值而使国民财富缩水；二则，外汇储备增长，相应扩大了国内人民币的供应量，进而使得资金流动性过剩，增加了通货膨胀的压力。这两种情况，势必影响着非公企业的发展和员工利益。因此，构建和谐劳动关系，维护劳动者权益，提高工资待遇，落实社会保障，恢复正当的人工成本，从短期看，可以适当减少出口，有利解决以上一些经济问题；从长远看，则具有战略意义。一是有利于扩大内需。党的十七大指出“促进经济增长由主要依靠投资、出口推动向依靠消费、投资、出口协调推动转变”。有经济学理论表明，只有提高普通劳动者的收入水平，建立起普遍覆盖的社会保障网络，切实提高劳动者的购买力，消除其消费上的后顾之忧，才更有利于扩大国内消费需求。二是有利于转变经济发展方式，有利于由依靠物质资源消耗和低成本人力资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；有利于向外贸增长以质取胜、加快服务业发展和三大产业协调发展的方向转变；有利于劳动力资源合理流动和有效配臵，促进城乡区域协调发展。

三、和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要内容 劳动是人类社会最基本的社会活动，劳动关系是最基本的社会关系。所以，以人为本，构建社会主义和谐社会，重要的是要以劳动者为本，构建和谐的劳动关系。对照和谐社会“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序”的特征，当前劳动关系中一些不和谐的因素影响着和谐社会的建设。一是劳动者长期处于低收入、无保障的情况，使得收入差距越来越大，贫困弱势群体的规模也在扩大。分析贫富差距的原因，不重视初次分配公平问题是其中的一个重要原因，即起点不公平。因而党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”、“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。二是一些非公有制企业侵犯劳动者合法权益，致使劳动纠纷和争议逐年增多，因劳动纠纷而引发的群体性事件也时有发生，直接影响着企业的稳定和发展，进而影响整个社会的和谐和稳定。

四、和谐劳动关系迫切需要构建非公有制企业和谐的劳动关系

和谐的劳动关系应该是企业主和劳动者双方齐心协力、共谋发展的关系；企业主和劳动者双方相互尊重、和谐相处的平等关系；企业主和劳动者利益相容、矛盾协商的共生关系；企业主和劳动者共同创造、共享成果的发展关系。这种关系的形成需要内力、外力共同推动，为此，构建非公有制企业和谐劳动关系，应该从以下几方面入手：

（一）完善“劳资自治”机制，加强对非公有制企业的内容管理。

“劳资自治”，就是以劳动关系双方利益最大化为基本原则，通过逐步完善劳动关系内部利益制衡机制，增强自治能力，增进劳资双方的合作意识和责任意识，从根本上减少劳资冲突。完善“劳资自治”机制，一方面企业要加强企业文化建设和社会责任建设，加强劳动法律法规学习，动员广大职工深入开展“创建和谐劳动关系”活动，善待员工，保障劳动者合法劳动权益，增强企业凝聚力，要意识到保护员工的利益，最终也就是保护企业利益，没有劳资双方的合作与互利，就不可能有企业持续健康的发展；另一方面，企业要建章立制，保证员工参与企业民主管理的权利，可以尝试建立让职工参与企业日常决策的“共同决定”制度和机制，以期在企业内部形成“共同利益”；“鱼水关系”也可以尝试“职工持股”，让职工享有直接参与利润分配的权力，为实行企业民主管理创造新的途径，这有助于企业和谐劳动关系的构建。

（二）规范劳动关系运行机制，加强对非公有制企业的监督管理。

第一，完善社会保障制度。逐步建立完善全国社会保险网络和机制，进一步解决农民工社会保险关系跨省市转移的便利性问题，以利于参保务工人员的流动。逐步推行社会人才保险制度，充分考虑小企业和季节性的特殊情况，在缴费的基数费率和方式上都要有灵活性和可操作性，降低参保门槛，实行“低进低保”的弹性参保政策。制定专门针对小企业和个体户的保险政策，提供相关保险服务。提高保险金统筹层次，加快实现全市、全省、全国统筹。第二，完善工资支付制度。健全和发挥最低工资制度的作用，可定期发布本地区行业、区域、工种工资标准指导线，提高其科学性、适时性，使之有效地引导非公企业工资水平合理增长，这对保障小企业员工和季节性临时性用工工资水平将发挥积极作用；对有一定规模的企业、行业或块状经济要推行工资集体协商制度、行业工资指导线制度，健全员工薪酬激励制度和试行行业协会和基层工会关于工资集体协商的协议签约，逐步建立员工收入与企业效益相适应的正常工资增长机制。第三，完善劳动合同制度。根据不同企业的特点分类，加强对建筑企业、餐饮服务行业使用农民工的劳动合同签订的监管，依法维护农民工的权益。对有一定规模的企业，员工比较稳定，应强化签订集体劳动合同——直至车间班组；对小企业，特别是微型企业、个体户，由于季节性、临时性雇工时间短，次数多，可推行比较灵活、简明的合同制度，以便双方共同履行，提高合同签订率和监督合同执行。第四，完善劳动监察制度。逐步改变劳动监察队伍薄弱的状况，充实劳动监察力量，建立健全劳动监察组织网络，设立专职的劳动保障监督员，监督检查企业落实劳动法律法规情况，严格执法，彻底纠正企业的各种违法行为，合理维护企业与职工的合法地位，提高企业违法成本。

（三）构建矛盾预防和处理机制，强化政府部门协调处理机制。

第一，建立完善政府、工会、企业三方协调机制。由政府、工会组织、雇主组织组成的三方协调机制构成了劳资关系的基本格局和主要协调机制，它是有效解决劳动争议的一种切实可行的协调机制，就职工民主权益、经济权益和劳动权益进行定期协商和沟通，从源头上遏制侵犯职工合法权益的问题。多方协调机制的主体不仅包括政府、企业和工会三方，还应该包括行业、监察、仲裁、法院等劳动关系协调的各个部门。第二，提高工会的地位，强化工会维权的职能。在组织结构上，可以尝试建立区域工会，发展行业工会，改变非公企业工会缺乏或因为在经济上和身份上对企业严重的依赖性和从属性，而导致在维护劳动者权利方面先天不足，区域工会或行业工会，由于人员编制、经费等关键方面不隶属于企业，在协调劳动者和资方的关系，解决矛盾方面会更具有意识上的超然性和地位上的权威性。行业工会具有产业特征明显、群体利益诉求一致的特点，尤其在劳动安全卫生、劳动工资基准等问题上具有较为专业的知识。第三，进一步完善司法救济机制。目前，我国对于劳动纠纷的解决途径有行政和司法(包括劳动争议仲裁)两条道路，但随着劳动者流动频繁，劳资矛盾加剧，这些途径程序繁、时间长、效率低的缺陷让诉求者望而生畏，为适应建设和谐社会的需要，有必要突破原有的“劳动监察——劳动仲裁——诉讼”的框架，进行机制的模式创新，如可以把调解机制作为处理个别劳动争议的主渠道，以最低成本、最高效率和最小的影响妥善处理劳动争议，形成以专业调解为主导、区域性调解等社会调解共同参与的调解制度，更好地发挥调解制度的作用。由此可见，没有非公有制企业劳动关系的和谐稳定，就没有全社会劳动关系的和谐稳定；没有全社会劳动关系的和谐稳定，就不会有全社会的和谐稳定。非公有制企业和谐劳动关系具有强大的辐射带动作用，有着“牵一发而动全身”之功效，关系着构建和谐社会的全局。

第二篇：构建企业和谐劳动关系[推荐]

浅谈企业和谐劳动关系的构建

摘要：构建和谐劳动关系是构建和谐企业的基础。从构建和谐劳动关系的现状和趋向看，应努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，切实维护劳动者权益。关键词：和谐；劳动关系；构建。

劳动关系是市场经济条件下最基本、最重要的社会关系。劳动关系的和谐是企业和谐和企业发展的基础。构建企业和谐劳动关系，是创建和谐企业的一个重大课题，也是实现企业和谐目标和发展战略的一个基本途径和重要手段。对于企业来说，如何构建和谐的劳动关系，应从构建和谐劳动关系的现状和趋向看，需要从以下两个方面予以关注和考虑。

一、企业层面的途径。

树立以人为本的理念，构建和谐劳动关系。坚持“以人为本”的理念，就是以最广大劳动者为主体、为根本，一切为了劳动者，一切为了劳动者的幸福、尊严和全面发展。对于企业而言，坚持以人为本，最真实和最广泛的内涵，就是坚持以最广大员工为本，珍爱员工的生命、关心员工的利益、维护员工的尊严、保障员工的权利；最重要的就是充分尊重和实现员工的劳动权利，积极致力于员工劳动权利的保障，并以此作为构建和谐劳动关系的核心内容。我国的《宪法》、《劳动法》以及《劳动合同法》等，都明确规定了我国公民的各项劳动权利，并予以具体界定和系统保障。构建和谐的劳动关系，必须树立“以

人为本”的理念，企业要善待员工，依法用工，守法经营。只有在不断保持和谐的劳动关系状态下，激发员工的积极性，才能寻找到为企业创造利益的原动力。

企业应依法与劳动者签订并履行劳动合同。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，劳动关系也趋于契约化、规范化。企业用工依法订立劳动合同是构建和谐劳动关系的基础任务。企业与劳动者依法签订劳动合同，可以明确双方的权利和义务，通过法律约束双方的行为。劳动合同的签订，使用人单位放心，有了劳动力，可以放手安排生产经营活动；使劳动者安心，有了劳动职业，容易产生归属感和安全感，在劳动岗位上发挥主观能动性。在实践中，企业应多采用劳动部门推介的劳动合同，明确企业和劳动者的具体权利和义务，减少劳资双方的分歧，使劳资双方的权益都得到法律的保护，从而为构建和谐的劳动关系打下坚实的基础。

企业应认真制定和规范规章制度。企业规章制度是企业运作的“内部法”，对于企业管理的重要性程度不言而喻，企业应严格按照《劳动法》、《劳动合同法》、《公司法》等法律法规的要求，结合企业实际，制定各项规章制度，特别是在制定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、社会保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经过员工代表大会或者职工讨论、提出方案，与工会或者职工代表平等协商确定，以确保规章制度内容合法、合情，且制定的程序符合法律规定，发挥企业规章制度在构建和谐劳动关系中的规范作用和

导向作用，有效地避免法律纠纷，实现劳动关系的和谐。

企业应依法参加社会保险。《社会保险法》的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。而企业能否依法及时为劳动者办理参加社会保险，涉及员工的后顾之忧，也影响企业的和谐稳定。为此，作为用人单位的企业应当保持清醒的法律头脑，依法参加社会保险，按时缴纳社保费用，规范社保管理，切实保障员工的合法权益，有效预防和避免各种劳动纠纷。

二、员工层面的分析。

员工应建立权利与义务对等观念。权利与义务，是对立统一的辩证关系，员工应认知权利义务对等的原则，享受权利的同时，要负起应尽的义务，履行义务，是为了更好地行使权利。员工权利的行使必须顾到“需求之合理性”、“目的之正当性”及“手段之合法性”，方能减少阻力，避免争议。在企业，员工应负的主要义务有：遵守企业规章制度的义务，保守企业商业秘密的义务以及如实告知的义务等。员工只有树立了权利与义务对等的观念，才能为构建和谐劳动关系打下思想基础，提供法律上的依据。

提高员工法律意识、法制观念。增强法律常识是构建企业和谐劳动关系的现实需要。构建和谐劳动关系，必须从法律法规的层面加以规范和引导，在法律法规的框架内进行操作。现阶段，就创建企业和谐劳动关系而言，企业可操作的法律法规有：《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》、《企业法》、《安全生产法》。作为用人单位的企业要把这些相关的法律法规，结合实际，组织广大员工学习落实，真正让

广大员工学法、懂法、守法、执法，以法律法规作为一切行为的规范。尽量减少因不懂法或误解法律而产生的不必要的矛盾和纠纷，通过自觉学习和执行法律来减少并化解劳资矛盾。

员工应提高职业技能，培养职业道德。企业的目的是不断提高劳动生产率，实现利润最大化。而要实现这一目的，就应不断提高员工的专业技能，加强员工的职业技能培训，提高员工的职业素质。要结合企业实际和岗位特点，制定员工技能培训计划，规划员工职业生涯，提升员工职业素质，实现员工自身价值。同时，在构建和谐劳动关系的过程中，员工要积极践行职工职业道德建设规范，培养良好的职业道德，互相尊重，团结友爱，诚实守信，爱岗敬业，努力营造一种宽松、和谐、健康、向上的工作氛围，从而调动员工积极性，增强企业凝聚力，促进和谐劳动关系的建立和发展，实现企业目标。

（工务段 王晗）

第三篇：企业构建和谐劳动关系

企业如何构建和谐劳动关系

劳动关系既是一种经济关系,也是一种社会关系,它的变化与发展对社会经济的可持续发展具有非常重要的意义。在企业层面,劳动关系的和谐发展有助于培育优良的企业文化,提升企业的综合竞争力;相反,劳动关系的矛盾激化将会增加管理成本,降低管理效率,影响企业的正常发展。劳动关系稳,则企业稳、社会稳定。

一、当前企业劳动关系主要特点

劳动关系是发生在劳动过程中的社会关系。劳动关系作为生产关系的一部分,其形成和发展与所有制性质、生产力发展水平直接相关,随着科学技术的进步和人们价值观念的变化、社会经济的发展,劳动关系具有明显的时代特征。其主要劳动关系主要表现以下特点:

（一）、劳动关系呈多变性。随着所有制结构调整和企业产权制度改革的深入,企业产权所有者、经营者、劳动者各自利益取向日益清晰和独立。所有者追求收益最大化、经营者追求利润最高化、劳动者追求待遇最优化。这三者之间即有相互依存、共同发展的同一性,也有利益冲突的矛盾性。用人单位对不需要的员工可以辞退;劳动者对不满意的用人单位也可以选择辞职,致使劳动关系的复杂多变将呈长期发展趋势。

（二）、劳动关系呈多样性。随着多种所有制经济快速发展,计划经济条件下单一公有经济劳动关系已不复存在,现已呈现出公有、非公有劳动关系共同发展和各具特点的局面。从公有领域来看,多数国有企业劳动合同制度落实较好,用工分配已基本实现市场化;同时仍有少数企业采取歧视性用工管理办法,将职工分为固定工、临时工、农民工等,员工能进能出的市场机制尚未真正建立。从集团整体来看仍有部分单位用工,劳动关系的确立并没有实现契约化。

（三）、劳动关系呈多元性。计划经济条件下,劳动关系统一而简单。现在,由于劳动者就业自主权增大,就业形式日益多样,多重劳动关系已比较普遍。据我们了解集团目前除合同工外,还出现了劳务派遣工、特殊劳动关系(返聘人员)、实习生等。

（四）、劳动关系呈多层性。当前市场就业已成为用人单位实现用工自主权与劳动者实现择业自主权的主要方式。在激励的市场竞争中,不同条件的劳动者与用人单位形成了不同层次的劳动关系,高素质、高技术、高技能的人才往往处于主动地位,呈劳动者挑用人单位的局面;具有一般技能、技术的劳动者在与用人单位确立劳动关系时往往处于相对稳定地位;简单、一般性的工种劳动者与用人单位确立劳动关系时多处于劣势地位。

二、需要关注和考虑的问题主要有：

（一）、要自觉遵守劳动保障法律法规，赢得员工和社会各界的支持。现在我们评价一个人和一个企业，常说金碑银碑不如口碑。有些企业的奖项含金量不是那么高，只有百姓的口碑是最实在的。无论你的经营成果多么炫耀，只要企业爆发违法案件，你的经营发展就要受到很大的影响，有时候就要遭遇毁灭性的打击。因此企业首先要自觉遵守法律法规，要善待员工，依法用工、经营，只有不断保持和谐的劳动关系状态下，激发群众的积极性，才能寻找到为企业创造利益的原动力。劳动部门也将在推进企业守法建设，对守法给予支持，对位法企业进行监管，帮助企业调解劳动关系最想规范。

（二）是作为企业来讲，用工要依法订立履行劳动合同，为构建和谐的劳动关系打下良好的基础。其用工依法订立劳动合同是构建和谐劳动关系的基础任务。我国法律明确规定，建立劳动关系应该订立劳动合同，如果没有合同，调整劳动关系、查处违法案件就找不到合法的尺度，企业用工如果不签订劳动合同，或者不依法签订劳动合同，就为会劳动关系的不和谐带来事端。因此在企业用功的基础法律制度上，为构建和谐的劳动关系打下了坚实的基础。

（三）是企业要依法订立内部的规章制度。确保工资按时足额发放，规范企业用工管理，有利于促进劳动关系双方依法履行约定的权利和义务。目前加班加点的情况比较普遍，民工生活保障差的情况也比较普遍。因此要通过建立合理的规章制度，执行国家的法律法规，减少避免影响劳动关系的不良因素，从而共同维持劳动关系的和谐。

（四）是企业依法参加社会保险，切实保障职工的合法权益。企业是否及时为劳动者参加社会保险，涉及到职工的后顾之忧，也影响到企业的和谐稳定，劳动者再就业当中，经常要为底端养老保险等问题与企业发生争议。特别是在我国目前社会保障不健全的情况下，许多农民工认为参加社会保险看不到预期，不愿意参保，这对日后构建和谐的劳动关系留下了隐患，对此企业一方应当保持清醒的头脑，依法参加社会保险，以免时间一长，引起社会劳动的纠纷。

（五）要改善劳动关系协调机制。现代企业应当是开放的管理，在工资待遇上实行暗箱参加，实现片面的物质奖励，都有损于职工的合法权利，都会为日后的劳动纠纷埋下不良的事端。因此依法保障职工享有咨询权、参与权、表达权、参与权，同时建立集体协商制度，因为法律规定保障职工权益的底线，而随着社会的发展，有些待遇需要集体协商来解决，通过集体协商，有利于劳动双方消除、化解矛盾，促进劳动关系的不断巩固和发展。

三、针对劳动关系中的新情况,企业应积极推进劳动关系调整机制

针对劳动关系中的新情况,新问题,企业应积极推进劳动关系调整机制,及时掌握政策动态,结合企业实际,分析存在的问题,建立健全符合企业经济发展所需的劳动关系调整机制。具体采取了以下措施:

（一）、加强劳动保障政策学习,不断提高专业队伍素质。首先,对国家、省、市及公司劳动保障相关政策进行了收集整理,并汇编成册,方便日常工作所需。其次,为履行企业告之义务,重新修订了《员工手册》,督促员工认真阅读。此外,认真做好新法学习、宣传贯彻工作。通过外聘讲师、外送短期培训、购买书籍等多渠道组织企业HR从业人员等人员分批培训,从而增强企业HR从业人员综合素质和业务水平。

（二）、结合企业实际,不断完善劳动关系管理制度。为确保制度全面、具体,企业人力资源部首先对目前用工情况进行深入分析,了解存在的问题。其次,对新旧劳动合同法进行对比,亮点部分进行重点分析,补充修改完善《公司劳动合同实施管理细则》、《公司人力资源基础管理制度》等。为及时对员工从入职、上岗、转正、调动直至离职整个成长过程进行督促指导,集团制定《员工沟通管理办法》,希望通过有效的沟通,提高工作效率,减少工作误差、融洽员工关系,为构建和谐劳动关系打下坚实的基础。

（三）、以政策为依据,妥善处理历史遗留问题。十七大报告中鲜明提出,科学发展观的第一要务是发展,核心是以人为本。这种发展不仅仅是经济的发展,而是全方位的发展,最后要落实到人的全面发展。科学发展观要以人为本,广大劳动者合法权益要得到保障、尊严要得到维护,劳动关系就必须和谐稳定。

（四）、加强监督,贯彻落实各项规章制度。近年,企业对照相关制度规定,加强制度的监督管理。如员工休假管理、员工考勤管理、劳动合同到期续签、试用期转正考核等进行跟踪。其次,规范劳动关系各项流程,对关键结点进行有效控制。如:规范劳动关系各管理流程,梳理并补充完善相关工作表单,对员工成长进行全过程跟踪与指导。

四、企业文化——员工关系管理的最高境界。

员工关系管理的起点是让员工认同企业的愿景。

企业所有利益相关者的利益都是通过企业共同愿景的实现来达成的。因此,员工关系管理的起点是让员工认同企业的愿景。没有共同的愿景,缺乏共同的信念,就没有利益相关的前提。但凡优秀的企业,都是通过确立共同的愿景,整合各类资源,当然包括人力资源,牵引整个组织不断发展和壮大,牵引成员通过组织目标的实现,实现个体的目标。

第四篇：构建企业和谐劳动关系探讨与研究

构建企业和谐劳动关系探讨与研究

在社会主义市场经济条件下，劳动关系已成为最重要、最基本的社会关系，劳动关系的协调稳定是和谐社会的基础和前提。集体协商与集体合同制度作为协调劳动关系的重要手段，以其特有的功能在构建和谐社会中发挥着不可替代的作用。因此要积极建立和完善集体协商与集体合同制度，大力推进集体协商与集体合同工作，通过建立和谐稳定、互利双赢、适合社会主义市场经济要求的新型劳动关系，从整体上维护职工合法权益，促进劳动关系稳定和谐，以夯实构建和谐社会的基础。

建立和谐劳动关系是构建和谐社会的基石，企业工会作为党领导下的工人阶级的基层群众组织，必须“以创建劳动关系和谐企业为手段，大力发展和谐劳动关系，维护职工队伍和社会稳定”。

一、现阶段企业劳动关系失衡现象及其原因

(一)现阶段企业劳动关系失衡的现象

1.分配制度不合理，收入差距拉大。近年来，我国职工的总体收入水平不断提高，但分配制度不尽合理，职工收入偏低，仍是当前劳动关系矛盾中的主要问题，主要表现在：职工工资增长与经济增长不同步，各种所有制企业中的生产工人和农民工的经济地位普遍呈下降趋势，成为社会稳定的潜在危险。在部分非公经济企业中，政府制定的最低工资标准变成了最高工资标准。全国统计调查的情况表明，65%左右的职工收入低于平均工资水平，经营者、管理者与职工的分配差 距在不断拉大。

2.劳动力供大于求，劳动争议增多。尽管我国经济的持续发展创造了许多新的就业岗位，但国有企业下岗职工再就业、每年新增劳动力就业压力、农村富余劳动力大量进入城市，劳动力总体水平仍供大于求。在一些企业侵犯职工合法权益的现象时有发生。有的企业自定有损于职工切身利益的“土政策”，突出表现在：拒签劳动合同、集体合同；阻挠职工组建工会；压低或拖欠职工尤其是农民工工资；不缴纳或拖欠社会保险；随意延长工时；不重视劳动保护和生产安全；随意解雇职工，等等。更有甚者，一些企业为了降低生产成本，使用陈旧淘汰设备，职工安全无保障，工伤事故频繁，职业病有增无减，劳动者的身心受到伤害。所有这些，必然造成劳动关系矛盾突出，劳动争议大量增加。

3.企业忽视职工权益，强资本弱劳工。虽然国家要求确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，但在目前中国的具体经济现实里，资本是相对稀缺的。由于劳动力须依赖资本才能生存，而劳动力资源又处于过剩状态，从而导致强资本、弱劳工的不均衡态势。职工对收入分配的主张权被剥夺，劳动要素和其他要素在利益争取上的力量被削弱，劳动要素在分配中严重“廉价化”。资本相对劳动而言，事实上拥有了更大的“话语权”，作为最重要的劳动要素，在分配中则处于弱势地位。企业老板和劳动者界限分明，企业员工的知情权、参与权、管理权在很多地方被剥夺。

4.部分工会职能缺失，维权职能受到挑战。随着我国经济结构的调 整和国有、集体企业的改制，不少工会组织被撤并。一些非公经济企业一直没有建立工会组织，建立的工会组织有的也沦为资方的附属物。同时，工会在协调劳动关系和维权中，工会干部自身权益受到侵犯的现象日益增多。工会职能的缺失，导致部分劳动者对工会缺乏信任，相当多的农民工、临时工对是否参加工会抱无所谓态度，这进一步加剧了劳动者在资方面前的弱势地位。

5.部分地方政府的角色错位，监督职能缺失。某些地方政府较多地考虑对资本的吸引力，偏向投资者的态度和做法已经成为劳动者和工会维权的障碍。“低劳动力成本”成为一些地方招商引资的“法宝”，片面地把经济社会发展等同于经济发展，在各种经济数据的背后隐藏着劳动关系不和谐的因素。有些地方政府为了所谓的投资环境，对一些企业违反劳动法规的现象睁只眼闭只眼，甚至为厂商侵犯职工权益开脱。

(二)劳资双方的利益冲突是劳动关系失衡的根本原因

劳动关系既是现代工业社会就业组织中最基础的组织关系，也是经济社会中一个最基本的社会关系。从根本上讲，它是“资方”(雇主或劳动力使用者)与“劳方”(雇员或劳动力)之间的权利与义务安排，以及由利益引起的合作与冲突的总和。在计划经济时期，职工利益由国家通过计划级别工资和再分配实现，企业与劳动者没有根本的利益冲突。进入市场经济后，企业与职工的利益关系发生了深刻变化，呈现矛盾和融合的多样化，雇主与雇员之间力量的博弈——劳资双方的利益冲突是劳动关系冲突的最基本的内容。

马克思指出：即使我们单只从资本和雇佣关系这个范围内观察问题，也可以知道资本的利益和雇佣劳动的利益是截然对立的。雇员对公平和公正待遇的关心同雇主对经济效率和组织效率的关心是相互冲突的，这种冲突包括了诸如薪酬收入、工作条件和福利保障等这些具体的利益问题。协调和化解二者的矛盾或冲突，构筑和谐的劳动关系就成为提高企业劳动生产效率，确保企业稳定运行的一个重要环节。

二、劳动纠纷的不断出现是工会组织不可回避的新课

劳动关系的市场化、用人单位和从业人员数量的增加、劳动关系形式的多样化、改革过程中的利益格局的调整、劳动保障法制建设的滞后以及国有企业主多分离的趋势不可逆转，使劳资双方的关系也发生了质的变化。改革开放30年来，我国的经济体制、经济增长方式和社会结构发生了深刻的变化，劳动关系呈现多样化、市场化的特点，企业劳动关系的调整、矛盾的解决尚处在探索和磨合中，影响和谐劳动关系的因素大致有三个方面：

1.劳动力市场化削弱了劳动关系的稳定性。劳动力作为企业生产的重要资源要素，在计划经济时代，劳动力主要依靠政府的行政手段统一分配，并且“一次分配定终生”，劳动者很难以自己的意愿流动，企业也基本没有用人自主权。劳动者与企业之间的劳动关系，是依靠行政命令建立的，因而劳动关系一般是比较稳定的。在市场经济体制下，劳动力的配置是由市场经济规律来配置的，企业对劳动的使用管理上存在明显雇佣和被雇佣的关系。劳动者和企业可以在自愿的基础 上“双向选择”，劳动关系的形成是自主选择决定的，因而劳动者流动性大幅度增加，劳动者和企业很难形成长期稳定的劳动关系。建立和谐劳动关系成了双方的主观愿望和期望目标，但在具体问题上，又成为双方互不让步的根源。

2.劳动者多元化结构影响劳动关系的稳定性。目前企业中劳动力构成往往呈多元性，有企业主、股东方派驻的管理人员，他们中有较强的家族管理因素，有企业招聘与企业签订劳动合同的职工，还有的企业有劳务派遣人员。由于三种人员在工作性质上存在较大差异，因此在劳动报酬、福利待遇也存在一定差异，从而使三类人员日常工作中表现出不同心态，影响劳动关系的稳定性。

3.多种原因未签劳动合同现象存在，导致劳动纠纷。劳动关系的保障是通过有关法律和劳动合同来实现的，现有的企业为了追求利润最大化，往往不愿与职工签订劳动合同，而有的员工为了自己感到不如意时能随时离开企业，也不愿意与企业签订劳动合同。特别是签订劳动合同后要缴纳社会保险费，职工个人要相应承担部分费用，而现行的社保制度在不同省份和地区又不能流动，因而有的员工为少缴社保费而不想与企业签订劳动合同。

以上情况存在极易导致劳动纠纷，甚至激化用人单位和劳动者之间的矛盾，影响企业和社会稳定。

三、培育共同的企业文化是构建和谐劳动关系的思想基础

构建和谐劳动关系，是减少发生劳动争议的最佳途径。要构建和谐劳动关系，必须以企业文化建设作为切入点。

1、培育共同认知的价值观，提高企业的凝聚力，实现企业与员工的共同发展。

共同的价值观是企业文化的核心和灵魂，所以培育和提升职工对企业核心价值观的认知度是企业文化建设的中心任务。在强化企业发展意识、提升企业价值的同时，更要重视职工个人价值的实现与增值。如果职工不能够与企业共同发展，就会感觉个人的价值没有实现，企业的凝聚力就会下降，影响职工主观能动性发挥。公司党委充分认识到了这一点，将思想道德教育作为建设具有我国特色的和谐企业文化的重要内容，其中首要的一点就是要培育职工的共同价值取向。提出要坚持以社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮，结合公司实际，坚持“诚信、创新、团结、奉献”的企业精神和“科学民主决策、健康有序发展、认真快乐工作、构建和谐三箭”的工作方针，切实践行“一切为了职工、一切依靠职工、让职工分享企业发展的经济成果”的发展宗旨，最大限度地形成思想共识，形成山东三箭独具特色的和谐文化。

2、培育企业精神，焕发职工爱岗爱企的激情。

在“诚信、创新、团结、奉献”的企业精神的指引下，引导职工树立敢为人先、敢当排头的精神，以事业鼓舞人，以责任鞭策人，以标杆激励人，使广大职工始终保持乐观向上、勇挑重担、只争朝夕、奋发有为的精神状态，为公司的发展和个人价值的实现而努力奋斗。

3、坚持文化育人典型引路，提高员工自觉自愿奉献企业、奉献社会 的主观能动性。

大力挖掘公司优秀的文化因素，提炼符合企业发展和时代潮流的企业精神，形成自己的文化资产。深入开展“创先争优、争做企业先锋”活动、争当“五带头”优秀共产党员的活动；鼓励职工爱岗敬业，人人争做贡献、人人力争成才，努力营造职工和企业共同成长的良好环境。以企业精神激励员工奋发有为，以增强社会责任为导向，加强企业社会道德建设、职业文化建设，规范企业和员工的行为，从而在利益相关者之间建立起和谐的劳动关系。

四、工会组织在构建和谐劳动关系中的作用

面对当前建立和谐劳动关系的任务和存在的问题与困难，工会组织从社会稳定和切实维护职工合法权益出发，山东三箭集团作为老牌国有建筑企业认真贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，积极围绕集团十一届五次会议职代会提出的继续深化“抓管理、上水平、要效益”的工作总要求，以深入开展“双关心”活动为主线，以维护职工合法权益为职责来实现企业和谐劳动关系的目标。为实现企业和谐劳动关系的目标，集团工会提出以下指导、工作方针：

（一）深入持久的抓劳动关系和谐企业建设，巩固和发展已取得的成果，营造更加浓厚的和谐三箭氛围。

1.要继续深入学习济南市“厂务公开、民主管理”试行条例，认真落实以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度，维护职工的民主政治权益。

2.进一步健全落实职工诉求表达机制，认真听取职工的意见和建议，认真抓好对合理诉求的落实。

（二）以企业发展为中心，结合各单位实际，主动把工会与经济工作有机结合，为企业发展助力。

1.继续开展好以创建《工人先锋号》为主要内容的劳动竞赛活动。2.认真履行工会监督安全生产的职能，协助行政，继续开展好以“安全生产”为主题的“安康杯”竞赛活动。

3.了解企业发展和职工成长的需求，有针对性的组织各种业务培训。

（三）在推动经济发展的同时，切实做好职工权益。

1.在继续做好在外施工职工家庭走访的基础上，认真落实好家访“五必到”制度，即职工本人有病必到；家庭成员有病必到；红、白事必到；职工情绪低落、有思想问题必到；职工家庭有其它突发事情必到。真正架起企业党政和职工的连心桥，为职工解难事、办好事、做实事。2.继续开展好“冬送温暖、夏送凉爽”活动。

3.把高度重视、及时解决下岗职工中出现的思想问题，尤其是生活上出现的困难作为集团工会工作的重点。

4.切实发挥好慈善工作站的作用，努力实现帮扶工作经常化、制度化，不断丰富和拓展送温暖工程的形式和内容。

（四）开展多种形式的文体娱乐活动，丰富职工的精神文化生活，推动企业文化建设，促进企业和谐发展。

（五）重视和加强女工工作。

（六）加强工会自身建设，努力提高工作效果。

（七）加强财务管理工作。要建立和谐稳定的劳动关系，就要从职工群众的实际需求出发，帮助职工群众解决好个人生产生活上的实际困难，切实为他们办好事、办实事，如工资、养老、医保、工伤索赔、福利以及就业、劳动保护等事项，使职工深切感受到企业和社会的关爱，消除心理上的不平衡和失落感，从而焕发劳动热情，加倍努力工作，为企业发展做出更大的贡献。

山东三箭建设工程股份有限公司第九项目公司

2011年8月1日

第五篇：关于非公有制企业构建和谐劳动关系问题的调研报告

关于非公有制企业构建和谐劳动关系问题

调 研 报 告

——上两乡党委

构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。加强对非公有制企业和谐劳动关系的构建工作，不仅是党的经济统战工作的主要内容，也是统一战线在参与和服务社会管理中做好职工群众工作的切入点和落脚点。近年来，上两乡党委切实加强统战工作，大力支持和引导非公有制经济发展，大力推进企业劳动关系改善，及时排解影响劳动关系和谐与社会稳定的突出问题，促进了经济发展与社会稳定。但在非公企业深化推进和谐劳动关系构建工作仍然是我们面临的重要课题。为使基层统战工作更好地服务于“追赶跨越、加快发展”大局，在“创先争优”活动中，就推进非公企业构建和谐劳动关系作为一项重要内容进行了深入调研。

一、我乡非公企业基本情况及劳动关系现状

近年来，我乡非公有制经济发展迅速，已成为较有活力的经济类型。依托资源优势先后兴建了采矿、石材、电力、酿造、木材等非公企业13家（其中个体私营8家，民营5家；外地投资企业4家），从业人员280人，常年务工人员210人均为本地农民工。从生产规模上看，均为小型企业，用工人数多则30至50人，少则3至5人。就目前劳动关系而言，由于有政策法律上的维权保障、监管机制上 的有力推进、加上业主和工人利益上的相互依赖，总体上看，非公企业以人为本、安全至上、效益为重、健康为先的劳动理念和用工观念正在逐渐树立，企业劳动关系也逐步趋于正常化，企业内人员关系融洽，相互合作、相互包容，未出现过大的劳动、劳资、安全等争议和纠纷，助推了全乡经济发展，维护了社会稳定。

但通过全面调查发现，我乡非公企业劳资关系矛盾还大量存在。由于生产规模小、经营条件差、员工流动大、管理不规范，造成劳动关系方面存在以下突出问题：

1、劳动合同签订率低，合同履行情况不容乐观。尤其以石材、矿山、餐饮等行业较为突出，一种情况是：工人与业主大多采用“口头合同”的方式，只问工种和工资，其他内容很少涉及，且多为业主一锤定音。另一种情况是：企业单方拟定合同条款，或内容简单、不规范，合同履行上流于形式。其原因主要是这些小型企业管理不规范，从业人员法律意识淡薄，认为签订劳动合同是对自己的束缚；工人也不懂得签订合同的重要性，不知道如何用法律来维护自身权益。这是在现阶段构建和谐劳动关系上潜在的一个大问题。

2、工人工资偏低。大多数个体私营企业实行的是计件工资制，其标准仍然维持在几年前的水平上，与市场物价和经济增长水平不相适应。且这些企业也没有正规的节假日和作息时间，节假日上班和赶工加班是经常现象，但工人得到的只是按定额计算的工资，加班不加资也是一个突出问题。

3、劳动保障不到位。绝大多数个私企业没有为工人购买基本养 老保险、基本医疗保险和工伤保险，究其原因，一是业主为了追求高额利润，不愿意为工人缴纳保险费用；二是工人收入较低，个人承受能力也较差，不愿意缴纳个人承担的部分；三是参保意识差，认为工资能多拿一点算一点，购买保险是远水解不了近渴。好在大多数农民工参加了新农合和新农保，但工伤保险落实差，劳动保障不到位。

4、劳动保护差。大多数个私企业设备简陋，生产条件差，劳动保护措施不尽到位，安全生产制度坚持不够好，工人自我保护意识差，个人必要的劳动防护用品大都未按要求配发，健康保护、职业病防治处于盲区。

5、职工维权的渠道还很窄。大多数小型或微型非公企业成立不起工会组织，缺乏有效监督，劳资双方的地位和权利存在事实上的不平等，一些涉及工人权益的问题往往通过与业主协商解决，甚至是被动接受。务工人员维权因渠道狭窄而致诉求不畅的情况时有出现。

由此不难看出，正值社会转型期，构建非公企业和谐劳动关系，既是一项十分紧迫之事，也是任重道远之事，必须实施系统工程，加以强力推进。

二、构建非公企业和谐劳动关系的对策与建议

社会主义新型劳动关系应该是经营者和劳动者相互尊重、和谐相处的平等关系；齐心协力、共谋发展的依存关系；利益相容、兴衰与共的共生关系；共同创造、共享成果的发展关系。针对我乡非 公企业劳动关系存在的问题，为促进合理劳动、加快和谐劳动关系构建进程，应从以下几个方面入手，抓好非公企业和谐劳动关系创建工作：

1、加强劳动法制宣传教育。将以德治企与依法治企结合起来，深化普法活动，采取多种形式，有针对性地面向用人单位和劳动者大力宣传劳动保障的政策和法律法规，正确阐释《劳动法》、《劳动合同法》、《集体合同条例》等法律法规的条款内容，提高企业职工对涉及自身合法权益法律法规的知晓率，增强自我维权的意识和能力。引导经营者正确认识自身发展与维护员工合法权益的关系，自觉遵守劳动保障法律法规，主动配合执法维权，把实现企业发展和事业追求目标建立在维护员工合法权益的基础之上；引导企业正确处理维护劳动者权益与保护投资者积极性的关系，正确处理严格执法与优化投资环境的关系。

2、有序推进劳动合同制度。根据不同企业的特点，加强对非公企业特别是私营企业使用农民工签订劳动合同的监管，依法维护农民工的权益。对有一定规模、员工比较稳定的企业，应大力推行集体劳动合同制，着力搭建协商对话平台，规范运作，让职工的知情权、参与权、监督权落到实处。对小型企业特别是微型企业、个私企业，由于其季节性、临时性强，可推行比较灵活、简明的合同制度。大力提高合同签订率，同时要加强合同履行的监督。

3、完善工资制度。工资问题是职工最关心、最现实的利益问题，是维护职工劳动经济权益的核心问题。要健全和发挥最低工资制度 的作用。最低工资制度是政府介入劳动力市场，干预企业工资分配，保障低收入劳动者取得必要劳动报酬的重要措施，是非公企业制定工资标准的依据。不但要坚持定期发布行业、区域、工种工资标准指导线，还要坚持定期检查、督促企业执行。对有一定规模的企业，要推行工资集体协商制度、行业工资指导线制度、节假日加班工资制度，健全薪酬激励制度，逐步建立起员工收入与经济增长和物价水平相适应的正常工资增长机制。

4、完善社会保障制度。把提高职工群众幸福感和实现共建共享作为根本目标，指导和监督企业把基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险作为基本的劳动保障制度加以推行落实。但考虑小型企业的特殊情况，探索参保中基础费率和方式上的灵活性和可操作性，降低参保门槛，实行“低进低保”的弹性参保政策。基层单位尽力提供相关保险服务，使职工社保成为职工生活的“保护伞”。

5、加强劳动保护。唱响劳动光荣，倡导体面劳动。要教育引导经营者树立以人为本、科学发展的理念，摈弃一切粗放管理、野蛮管理的做法，实行人性化、精细化管理。加强安全文化建设，围绕员工健康、安全做好劳动保护工作。大力改善劳动条件和设备，保障防护用品使用，加强防控工作，尽最大可能减少安全隐患和事故的发生。尤其是矿山企业等高危行业、工种，要加强安全设施建设，强化监管，对不符合要求的企业必须坚决停产整顿，决不允许以人的健康和安全作代价去谋取经济社会利益。依法开展劳动权益保护工作，严格执行行业劳动安全准入制度，做细做实安全监管工作，创建平安和谐。

6、增强基层工会组织的作用发挥。工会是工人群众自己的组织，对维护员工合法权益有不可替代的作用，是构建和谐劳动关系不可或缺的重要推动力量。要按照“两个普遍”的要求，对有条件的企业都应该而且必须建立工会组织，建立和健全职代会制度，提高工会的独立性和职工参与的自觉性、民主性，避免工会组织被经营者变相控制。对无法组建工会的小型企业和个体企业，可以行业组建跨企业的或区域性的联合工会，将分散的劳动者组织起来，代表和维护其共同利益，在协调劳资关系、化解劳资矛盾、推动劳资和谐等方面发挥作用。尤其在民主管理、安全监督中发挥好职能作用，从源头上维护职工合法权益，协调劳动关系，推动和谐劳动关系创建。

7、各方配合，齐抓共管。构建和谐劳动关系的关键在于形成合力。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与”的工作格局，强化领导体制，把党政、群团、企业、社会力量结合统一起来，共同推进构建和谐劳动关系，进一步为构建和谐劳动关系创造良好环境和条件。要成立相关工作机构，制定考核目标，落实任务，明确各单位责任，切实把该项工作拿在自己的手上。定期召开各部门参加的联席会议，互通情报，研究部署，加强协调沟通配合，形成整体合力。要建立起劳动关系协商机制，健全完善劳动争议调处机制，经常性就劳动关系状况、劳动争议处理情况以及劳动关系调整的重点、政策、目标任务等适时举行多方联席会议和开 展定期检查，并对劳动关系和劳动争议处理中的重大疑难问题进行研讨分析和会审，提高劳动仲裁处理的民主性、透明性和公正性。通过各方努力，把劳动关系建立、运行、监督、调处全过程形成制度化。只有建立起党委领导、政府主导、企业主体、各方配合、齐抓共管的工作机制，不断消除劳动关系中的不和谐因素，才能真正构建起和谐的劳动关系，从而维护整个社会的和谐稳定。