两非 领导讲话

第一篇：两非 领导讲话

在全区“打击非法行医”工作动员会上的讲话

区人民政府副区长

刘红梅

（2011年6月16日）

同志们：

今天召开全区打击非法行医工作会议，是根据市人民政府打击非法行医工作会议要求，主要目的是规范医疗服务市场，推动医药卫生体制改革顺利开展，为人民群众营造良好的就医环境，维护社会稳定。刚才，部门的负责同志分别对本次专项行动作了具体安排和部署，我完全赞成，请大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、认清形势、坚定信心

近年来，我区按照国务院办公厅2005年《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》和卫生部、公安部等七部委关于印发《打击非法行医专项行动方案》的要求及市人民政府打击非法行医专项行动的统一安排部署，开展了打击非法行医专项行动，对无证行医、医疗机构违规执业、出租承包科室、违规发布医疗广告、非法开展接生（终止）妊娠手术等违法行为进行了严厉打击。全区医疗服务市场秩序逐步规范，人民群众就医安全得到一定保障，非法行医行为得到有效遏制，群众举报投诉有所减少，医疗服务市场秩序持续好转。但是，整体工作进展并不平衡，由于非法行医花样繁多，游医、假医出没不定，黑诊所游击隐蔽，租赁承包科室真假难辨，部分非法行医问题依然十分突出，虚假宣传、夸大疗效、骗取钱财、贻误治疗等现象时有发生，甚至引发个别恶性医疗事故和医疗纠纷，广大人民群众深恶痛绝。非法行医问题已经成为社会各界关注的焦点，成为危害群众、危害社会的“顽症”和“毒瘤”，严重影响了人民群众的身体健康和生命安全，阻碍了卫生事业的全面协调可持续发展，损害了党和政府及卫生行业的整体形象。

医疗安全关系到千家万户，我们要充分认识到打击非法行医的重要性和紧迫性，站在保民生、保稳定的高度，增强责任感和使命感，认真落实专项整治的工作任务，切实履行职责，按照会议的统一部署，明确目标，坚定信心，维护正常的医疗服务秩序，维护人民群众健康权益，推动我区医疗服务市场健康发展。

二、突出重点、重拳出击

非法行医具有很强的欺骗性、隐蔽性。一些游医、假医借助虚假宣传招摇撞骗，打着医学科研的幌子误导患者，承包承租医疗机构的科室隐匿窝藏，不断变换形式，变换场所，从事非法诊疗活动。按照这次打击非法行医专项行动确定的重点内容，要对各级各类医疗机构、个体诊所开展拉网式检查。一是抓住重点区域。加大对城区及各镇属区域医疗卫生机构的监督检查力度，加大对游医、假医的打击力度。二是抓住重点部位。查处至今尚未清理的出租承包科室或变相出租承包科室、查处无证行医的个体诊所以及药店无证行医行为。三是抓住重点环节。主要是个体“黑诊所”，虚假医疗广告，以义诊名义推销产品、诈骗钱财、欺骗群众的行为，非法聘用无证人员行医，非法开展性病诊疗、非法鉴定胎儿性别等行为。打击非法行医，要围绕重点，找准要害，要善于发现非法行医的蛛丝马迹，掌握非法行医活动的规律，注重查处隐蔽的、流动的假医或江湖游医；要查源头、端窝点，反复打，出手要快，出拳要重，对那些群众反映强烈，危害群众健康安全的害群之马，要像治“牛皮癣”一样，用重药彻底根治。尤其是对领导批转、媒体报道或跨区域，性质恶劣的大案要案，要集中力量，联合攻坚，重点突破，从重从快严厉打击，涉嫌犯罪的案件要及时移送公安机关，严惩非法行医违法犯罪分子，切实保障医疗安全，维护人民群众的健康权益。

三、打建结合、标本兼治

非法行医现象之所以在社会上普遍存在，成为当前群众关注的热点问题，足以说明它有着深刻的社会根源和滋生的条件。其成因复杂。一是卫生资源分布不合理，城乡之间发展不协调，农村、基层医疗条件较差；二是医疗保障水平低，群众就医负担重，尤其是不少弱势群体有图便宜心理；三是虚假广告误导，蛊惑了群众就医趋向。因此，打击非法行医，是一项复杂的系统工程，既要清创除疾，又要刨根挖源，做到打建结合、标本兼治。

一要加快实施卫生体系建设，努力改善基层就医条件，为群众提供更加优质、便捷、价廉的医疗卫生服务。

二要严格医疗监管。要进一步规范医疗审批行为，及时沟通卫生机构人员的准入、许可、校验信息，清理不符合设置标准的医疗机构。要结合医院“三个建设年”活动，不断完善管理体制和运行机制，进行合理功能定位，加强分类指导，强化医疗机构及其从业人员的医德医风教育和规范化管理。

三要保持高压态势。要树立长期作战意识，思想上不麻痹，工作上不松懈，持之以恒打击各种名义的非法行医违法犯罪行为，防止非法行医行为的反弹或死灰复燃。经过集中打击和专项治理，非法行医行为在近期内可能会有所收敛。但是，对非法行医的整治，不可能靠这次专项行动解决所有深层次的问题。要充分认识到非法行医的复杂性和顽固性，要始终保持高压严打态势，不断巩固和扩大整治成果。

四要建立长效机制。在集中打击非法行医专项行动的同时，要积极探索、完善对医疗服务市场监管的有效模式和方法，创新思路，建立健全日常监管的长效机制，加强对医疗服务市场的日常监管，实现监管工作的经常化、制度化，法制化，规范化。

四、部门联动、合力攻坚

依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部出台了《关于在行政执法中及时移送犯罪案件的意见》，最高人民法院出台了《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的司法解释》，卫生部联合公安部门下发了《关于在严厉打击非法行医和非法采供血中加强衔接配合的暂行规定》，为打击非法行医行为提供了有力的法律依据和政策支持。要建立沟通协调，建立联席会议制度和衔接配合机制，形成联动机制，及时移送涉嫌犯罪的非法行医案，让屡教不改、顶风作案，以“游击战、运动战”等变换方式逃避打击的非法行医犯罪分子受到法律的严惩，维护卫生法规的权威。重大复杂案件，发现有可能逃逸或转移证据的，可提请公安机关提前介入，及时协调解决卫生执法中的新情况或疑难问题。同时公安、工商、食药监、卫生监督等执法人员，要采取协同作战的方式，开展精确、全程、快捷的联合打击工作，达到办理一件案件，震慑一大片的效果。总之，要通过运用法律、制度等综合手段有效解决有法不依，执法不力，执法不严的问题，对医疗服务市场实现全方位监管，达到从源头上根治非法行医的目的。

五、加强领导，明确责任

当前，医药卫生体制改革正在经历前所未有的重大变革，卫生监督职能也有所调整。但是，卫生部门为人民群众健康服务、维护人民群众健康权益的任务没有变。打击非法行医，维护医疗秩序是我们义不容辞的责任，必须牢记使命，认真履行法律赋予我们的神圣职责，切实保障群众的健康权益。一要切实加强领导。区“打非”办要有切实可行的实施方案，精心部署，周密安排。综合协调各有关部门，开展有力的整治行动，做到认识到位、组织到位、执法到位。二是实行属地管理。逐级落实工作任务和工作目标，一级抓一级，层层抓落实。对辖区内的非法行医行为不姑息、不迁就，不手软、不护短，尤其是对非法行医窝点和大案要案要坚决查处，追根溯源，严肃处理。三是实行问责制。各部门既要认真组织好本辖区内的专项行动，又要对各医疗卫生机构依法执业情况加强监督检查。对不履行或不正确履行法定职责，对非法行医视而不见、执法不严或因部门保护主义严重，造成非法行医泛滥、医疗服务市场混乱的单位，要严肃追究有关责任人和当事人的责任。

同志们，打击非法行医、建立规范的医疗服务市场是构建和谐社会的重要组成部分，是维护人民群众健康权益的有效措施，我们要不负重任，不辱使命，严格执法，迅速行动，打出声势，打出威风，打出成效，打出形象，为推进我区经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献。

谢谢大家！

第二篇：两非案件

1、舒城严厉查处一例“两非”案件 造假夫妇受处罚

日前，舒城县严肃查处一例“两非”案件，对造假夫妇给于应有处罚。干汊河镇九龙塘村育妇管冬梅，二孩怀孕已达5个多月，自己报告2008年6月4日在杭州打工住宿地方，从四楼楼梯口不慎滚到三楼，造成孩子意外流产，并出示了杭州红十字医院证明。

干汊河镇党委政府十分重视，通过多种因素综合分析，认为这是一次对象户通过非法进行性别鉴定后，确认是女孩非法终止妊娠的“两非”案件，并迅速向县两非件办案组进行汇报。县副县长、县计生领导组副组长段贤柱十分重视，指示要全力以赴，不惜一切代价查处此事，并进行严肃处理。县两非案件办案组成员单位县纪委监察局、县公安局、县法院、县检查院、县卫生局、县药监局、县人口计生委相关办案人员迅速到位，在强大的攻势下，赵勋海、管冬梅夫妇承认了在杭州进行性别鉴定和非法终止妊娠的全部经过。

赵勋海、管冬梅夫妇怀孕二孩后，由于思想观念落后，想生育男孩，通过多方打听，于2008年6月3日在杭州市江干区九堡镇格畈村一个体诊所对其进行了性别鉴定，当确认是女孩后，便要求个体医生田××、尹××对其实施了终止妊娠手术。为逃避处罚，他俩从杭州街上花八十元买了一份假证明，证明是因意外原因造成流产的。

6月15号，县两非件办案组远赴杭州，在杭州市有关方面的配合下，查封了个体医生田××、尹××夫妇开设的个体诊所，没收了价值4万多元的B超机、引产器械及相关药物。

干汊河镇九龙塘村赵勋海、管冬梅夫妇的行为，不但违背了自然生育规律，也给自己和家人，乃至亲朋好友都带来了不应有的伤害。目前，干汊河镇已对其夫妇取消了二孩生育指标，并于6月10日落实了结扎手术。

2、当涂计生委查处一起两非案件

连日来，当涂县人口计生委集中力量，全力查处一起“两非”案件，努力查处遏制出生人口性别比攀升的势头。

今年以来，当涂县进一步加强了对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的两非案件查处工作的领导，调整充实了领导小组，各乡镇也组建了相应的领导机构，全县建立和完善了两非案件查处分级负责，齐抓共管，综合治理的工作机制，为了使两非案件查处取得新的突破，当涂县还制定方案，强化措施，将两非案件查处作为目标责任下达给乡镇，加强对这一工作的专项调查和考评，严格兑现奖惩。

面对难度大，困难多的两非案件查处，当涂县人口计生委克服重重困难，顺藤摸瓜，积极寻找突破口，8月19号下午，正在现场办案的当涂县人口计生委党组书记宋继安告诉记者：“我们的办案方式主要是乡镇寻找案源，通过政策内孕情的消失对象、通过查证，采取逆向查找封闭调查的方式来稿，我们成立了一个工作组、一个调查组，还有一个协调组，目前为止，我们已经查证了十三起，现在正查证的两起。”（李夏玲）

3、西安市打击两非专项治理工作领导小组办公室 关于打击两非案件查处情况的通报

今年5月份以来，我市各区、县及各有关部门深入开展了打击“两非”行为专项治理行动。在专项行动中，各级有关部门把查处“两非”案件作为工作的重中之重来抓，取得了阶段性的成果。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

在严厉打击非法鉴定胎儿性别和非医学需要的选择胎儿性别终止妊娠行为（简称“两非”）的专项治理行动中，各区县、各有关部门对案件查处工作非常重视，成立了打击“两非”专项治理工作领导小组，制定下发了实施方案，抽调相关部门的工作人员联合办公。公安部门结合打击“两非”的专项行动，在全市范围内开展了打击残害、溺弃女婴、拐卖妇女儿童的专项活动；卫生部门还把打击“两非”行为纳入了全市医疗机构检查和打击黑诊所活动之中；药监部门按照要求对辖区所有药品零售企业进行了全面检查；人口计生部门进一步建立健全了二胎跟踪管理服务工作机制，加强了孕情监控跟踪管理服务的各项措施，严格执行二胎生育只给一次机会的制度；周至等区、县还建立了二胎孕情跟踪管理服务的奖罚责任制。各区、县打非办和有关部门密切配合，联合执法，对辖区各级医疗机构，特别是民营医疗机构和私人诊所进行了全面的排查，对涉嫌“两非”的医疗机构和个人予以严厉查处，对涉嫌“两非”行为的黑诊所坚决取缔和处罚，对重点案件进行周密细致的调查和处理。按照《西安市开展集中整治“两非”行为专项行动实施方案》的要求，全市建立了“两非”案件每周零报告制度，及时报告案件的查处情况。

二、案件查处情况

截止10月16日，全市通过摸排和群众举报共掌握有关“两非”案件线索49个，目前结案46例，3例正在调查中。在已结案件中，涉及医疗机构11个（均为个体私人机构），无证黑诊所35个。对5家医疗机构给予停业整顿的处理，取缔涉嫌“两非”行为的黑诊所35个。经济处罚6人，其中处理医务人员4人，罚款人民币共57800元。查收B超机10台，没收终止妊娠药品63盒，没收人流包等其他有关医疗器械144件。据统计，全市卫生部门截至9月底共打击取缔黑诊所912家。

三、重点案件情况

（一）户县甘亭镇徐广民黑诊所非法鉴定胎儿性别案

2007年6月21日，根据群众举报，市、县打击“两非”办公室和有关部门联合行动，对户县甘亭镇北街路东城皇庙南巷的私人诊所进行突击检查。经查北街路徐广民诊所里有B超机1台，胎康素、孕灵、正胎灵、安宫补血片等药物。经公安、卫生、人口计生、食品药品监督、工商等部门认定，该诊所为黑诊所后，当场没收了该诊所的非法药物和器械，对该黑诊所予以取缔，并按程序对当事人徐广民做了案件询问笔录。当事人徐广民默认曾非法进行胎儿性别鉴定和进行非医学需要的选择性别终止妊娠。户县打非办经过进一步的调查后，对当事人做出了罚款4万元经济处罚。

（二）临潼区退休大夫侯秀娥非法鉴定胎儿性别案

2007年8月13日，接到群众举报，陕鼓职工医院退休大夫侯秀娥有涉嫌鉴定胎儿性别的行为，临潼区打非办高度重视，由人口计生、卫生、公安等部门组成联合调查组，及时展开调查。经查陕鼓医院B超操作人员给举报人做B超检查时，侯秀娥利用在陕鼓医院人熟的优势，混进B超室，凭经验为其判断胎儿性别。临潼区卫生局对侯秀娥给予罚款3000元的经济处罚，从经济处罚之日起，对其所开的诊所停业整改一个月。

（三）高陵县张卜乡纪阳诊所非法销售终止妊娠药品案

2007年9月6日上午，高陵县打非办根据群众举报线索，人口计生、卫生、药监、公安等部门全力配合，迅速出击，联合查处了张卜乡纪阳诊所非法销售终止妊娠药品的案件。经查张卜乡张卜村纪阳诊所虽是一所合法诊所，但无《母婴保健技术服务执业许可证》、《母婴保健技术考核合格证》，法人纪阳对非法销售终止妊娠药品供认不讳。高陵县按照有关规定给予如下处罚：一是给予严重警告；二是写出书面检查备案；三是责令停业整改三个月；四是罚款人民币1000元。

（四）长安区黄良街道办孙某某选择性别终止妊娠案

长安区在二胎跟踪服务中发现两名妇女二胎孕情消失后，展开了深入调查，并派工作人员到外地核实情况。最终确认黄良街道办孙某某是因选择性别而终止妊娠，另一人是自然流产，按照有关规定取消了选择性别终止妊娠妇女孙某某的二胎生育指标。

四、表彰奖励

为了兑现《西安市打击“两非”举报奖励制度公告》的承诺，表彰举报人积极参与打击“两非”的可贵精神，调动广大群众的积极性，使更多的群众积极参与到打击“两非”的行动中来，根据举报案件的查处情况，市打击“两非”专项治理工作领导小组办公室决定对户县甘亭镇徐广民黑诊所非法鉴定胎儿性别案、高陵县张卜乡纪阳诊所非法销售终止妊娠药品案、临潼区退休大夫侯秀娥非法鉴定胎儿性别案的第一举报人分别给予5000元、3000元、5000元人民币的奖励。其他“两非”案件将由各区、县根据查处情况兑现奖励。同时对户县、高陵县、临潼区、长安区等区、县在查处“两非”案件中积极认真的工作态度以及所取得的成效给予通报表扬。

西安市打击“两非”专项治理工作

领导小组办公室

二〇〇七年十月二十五日

4、南谯区告破首例“两非”案件

月18日凌晨，滁州市公安局南谯区公安分局在区计生委、珠龙镇、乌衣镇大力支持和全力配合下，对珠龙镇一起两非案件进行告破，这是2009年南谯区告破首例“两非”案件（是指医疗机构利用医学手段非法对胎儿进行性别坚定及非医学需要的进行的人工终止妊娠术）。杨成正（南谯区珠龙镇人）、仰孝静（安徽和县人）夫妇二人擅自将怀孕8个月的胎儿进行人工手术，致使其胎儿死亡。为其擅自进行人工手术的系南谯区乌衣镇红山村卫生室个体医生王丽。目前此案正在进一步审理中。

5、耒阳局查处三起“两非”案

最近，耒阳局先后查处了三起“两非”药品案，一是东鹿村卫生室使用“两非”药品米非司酮片案；二是明珠医药公司向无终止妊娠资质的单位销售终止妊娠缩宫素、利凡诺针剂案；三是配合耒阳市“两非”办，查明了一起非法使用终止妊娠药品堕胎事件，都依法从重给予了的行政处罚。

6、裕安区石婆店镇一日成功破获三起“两非”案

日前，裕安区石婆店镇一举成功突破3例非法利用B超鉴定胎儿性别案，至此，该镇性别比案件的突破已达7起，有效地遏制了“两非”案件蔓延的势头。

经查，2006年9月10日，张某与中间人付某约好9月11日早晨6时30分左右，在石婆店车站会合，由付带她和杜某去河南固始做非法利用B超鉴定胎儿性别。第二天早晨7点钟左右，付某、张某、杜某等按计划在车站约好上车，直奔河南固始某医院。到医院后由付某介绍，B超医生分别给杜和张做了B超鉴定胎儿性别。鉴定结果是杜所孕胎儿为男孩，张所孕胎儿为女孩。B超医生分别收取了杜现金700元，张现金300元，没有出具任何发票或收据。就在该案件审理的当天，骆家庵村六桥村民组的耿某闻于琴夫妇因来镇计生办办理二孩生育证，所孕胎儿月份过大，嫌疑严重，被计生工作人员截留。经教育、说服和反复的政策宣传，该夫妇承认了他们在2006年农历7月13日早晨，经人介绍到河南固始县城的一个私人家中做非法B超鉴定胎儿性别的全部违法事实。

石婆店镇党委和政府高度重视，组织人员，一同赶赴河南省固始县，并与固始县计生委取得联系，查清并核实了当事人呈述的医院和地下B超室的地址，并向固始县计生委进行了案件移交。

7、宁乡查处首例计划生育“两非”案

长沙市领导余合泉前日在宁乡调研计生工作时表示，宁乡县计生基础工作有新的加强，优质服务有新的进步，整体水平有新的提升，效果显著。

据介绍，今年宁乡县严厉打击非法鉴定胎儿性别、做假手术、出具假证明等违法犯罪行为。

成立了计划生育非诉行政案件执行局，专门负责社会抚养费督征和强征，对历年社会抚养费征收情况进行了一次全面摸底，严惩了一批超生典型。

宁乡县计生局通报，今年7月，宁乡县打击“两非”(非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠)专案组根据群众举报，在全市率先查处一起非法选择性别人工终止妊娠案件。据介绍，黄材镇闵月平非法选择性别人工终止妊娠案，正是由群众举报提供的线索查实的。在证据面前，闵月平终于承认了为金某夫妇进行选择性别终止妊娠，收费600多元；为张某夫妇非法终止妊娠，收费200元的事实。目前，宁乡县卫生局和计生局分别以非法行医、非法选择性别终止妊娠行为对黄材镇闵月平进行立案查处，给予闵月平吊销行医资格和罚款两万元的处罚。

8、又一起“两非”案成功告破

“5·1”长假期间，又一起跨地区的“两非”案件的成功告破，为马鞍山和县打击“两非”活动又添上了浓厚的一笔。

自去年以来，和县计生执法队频频出击，成功地侦破29起“两非”案件，“两非”案件的连续告破，在全县上下产生了强烈“振杀”作用，有效遏制性别比升高的势头。

5月4日，该县姥桥镇在开展随访工作中，发现乔山行政村黄村村民郁春芹政策内近四个月孕情突然消失，情况异常，该镇分管镇长陈国才同志进一步全面了解这一情况，并立即做出了判断：极有可能在马鞍山市华霆医院实施非法终止妊娠手术，并迅速把这一情况向县计生委作了详细汇报，县计生委执法队在分管局长吴文霞的带领下，5月9日奔赴马市，展开了调查取证工作。

5月9日上午，和县执法队和姥桥计生办一行到达马市花山区计生委，并反映了这一情况，在得到马市计生委、卫生局的大力配合下，十多人的专案组携带录音、照相器材，迅速“出兵”华霆医院。

在华霆医院不明来意，还没有反映过来的情况下，迅速获取了原始资料，并找到为郁春芹开展非法终止妊娠手术的当事人王振珠，开展现场问话。通过“旁敲侧击，迂回包超”式的问话，当事人供认不讳，并巧妙地进行了现场录音录像，调查取证工作圆满成功。

至此，郁春芹非法终止妊娠手术一案圆满告破。

目前，两地执法部门依据当事人的行为和计生法律，将对当事人做出严肃处理。

第三篇：“两非”责任状

邵阳县中医院打击“两非”工作目标管理

中医院（盖章）：

院长（盖章）：

责任 状二00八 责任科室：责任人（签字）：

为了认真贯彻落实国家计划生育方针政策，切实加强计划生育综合治理工作，根据湖南省人民政府第194号令、湘人口发[2005]10号文件精神县委、县政府关于打击“两非”工作要求，我院与各科室签订2008年打击“两非”工作目标管理责任状。

一、成立机构。医院成立打击“两非”领导小组，并明确职责，责任到人。

二、层层签订责任保证书。单位与妇产科、B超室、检验科和药房等重点科室，上述科室与本科室工作人员之间必须层层签订保证书，明确工作责任和责任追究办法。

三、医院必须对B超室、妇产科、检验科和药房等重点科室工作人员开展经常性的法律法规和职业道德教育。

四、医院要组织专门力量打击“两非”开展经常性宣传教育工作。

五、医院要督促相关工作人员认真学习相关法律法规，并严格落实各项工作措施。

六、严禁非医学需要进行胎儿性别鉴定，非医学需要胎儿性别鉴定为零，对孕14周以上孕妇做B超检查时必须做好详细登记，并同时有两个以上医师签名，确保登记率达100%。

七、凭证接生率必须达100%，对无生育证的孕妇要求在入院24小时内上报当地计生部门、流、引产对象必须凭计生部门介绍信方可进行手术，并确保100%登记在案。

八、禁止谎报、漏报、瞒报新生儿死亡病例，禁止提供虚假计生手术证明。

九、扎实整理好已婚育龄妇女计生台帐，确保妇检率达100%。

十、真实做好终止妊娠药物的出入库管理工作，详细做好使用记录。

十一、认真组织督查，发现问题及时查处，并积极落实整改措施。

十二、主动配合计生部门开展打击“两非”工作。

邵阳县中医院

二00八年三月

第四篇：两非制度

打击“两非”工作制度

根据《威海经济技术开发区集中整治“两非”专项行动实施方案》的文件精神，结合我院打击“两非”工作实际情况，特制定如下工作制度：

一、会议制度。医院每季度就综合治理“两非”问题召开会议，交流整治“两非”工作经验，研究工作，部署任务。

二、协调制度。由领导小组负责协调整体工作，各相关科室根据分工和工作要求，服从协调，各尽职守。

三、督查制度。不定期抽调有关职能科室工作人员进行检查和督查，检查终止妊娠药品的管理情况，看是否有超范围开展流、引产手术和非医学需要鉴定胎儿性别等行为,并对检查结果予以通报。

四、责任追究制度。对专项整治“两非”不力、工作效果较差的科室和个人，其检查结果将作为年终计划生育目标考核的重要依据。并追究有关领导人和责任人的责任,年终不得参加评先评优，三年内不得提拔和晋级。

五、奖惩制度。为充分调动广大群众关心、监督、参与打击“两非”工作，鼓励群众主动举报相关案件的线索，经打击“两非”工作领导小组决定,对举报“两非”行为经调查属实的个人进行奖励。举报的内容为：利用B超和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为。举报人可采取电话、来信等方式向院医务科举报。对举报经调查属实的案件，奖励首位举报人1000—3000元。

六、投诉举报制度。为调动群众参与整治“两非”活动的积极性,我院建立了有奖举报制度，公布了举报电话（5980315）。对举报情况经查证属实的，按规定给予奖励。

会议记要

2011年11月7日下午四时，迪沙医院副院长辛明建在医院八楼会议室主持召开了集中整治“两非”专项会议。院长黄德华出席了会议并作重要指示，医院领导班子及各科主任参加了会议相关议题。现将会议记要如下：

一、副院长传达了关于印发《威海经济技术开发区集中整治“两非”专项行动实施方案》的会议精神。医院集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为”，重拳打击，违法必究。会议要求：

1、医院迅速成立“两非”专项领导小组及办公室。

2、功能检查科和妇产科制度牌要挂在明显的墙上。

3、各科室要召开“两非”专项学习，责任到人。

4、严厉打击违纪违法人员，发现一起，查处一起，不留情面，不论资格，依法处理。此次专项活动时间安排：

1、动员部署阶段（2011年11月10日至2011年11月30日），2、综合治理阶段（2011年12月1日至 2011年12月31日），3、督查评估阶段（2012年1月1日至1月31日）。

二、院长黄德华同志同意副院长传达的会议精神。特别强调了二点：

1、领导小组及办公室人员要精心组织，通过宣传、会议、迅速启动整治“两非”专项活动，针对我院暴露的问题和薄弱环节，进一步强化措施，结合我院实际情况，进一步建立健全B超备案登记使用管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术审批等好各项工作制度。

2、“两非”专项领导小组通过科室监督，群众举报，实名投诉，要一查到底，坚决杜绝说情行为，做到公平、公正，公开曝光，依法严惩，决不姑息。

迪沙医院办公室

2011年11月7日

医院病历处方检查领导小组

组长：

辛明建 副组长：孙庆勇成员：

张永健于嘉吉

宫主任姚子祥

威海迪康医院

二O一二年二月十一日

关于医院新增设医疗科室的申请

在医疗改革不断深入，科学技术迅速发展的历史条件下，要牢牢把握以科学发展观统领全局，以“三好一满意”为目标，明确发展方向，实现快速发展，提高医疗质量，确保医疗安全；增加服务项目，改变服务模式，针对疾病的发生、发展，采用相应的治疗手段；以病人为中心，以质量为核心，走适应服务广大群众的需求之路。为了更好的方便我地区群众就医，积极创建“人民群众满意科室”，牢固树立群众观点和全心全意为人民服务的宗旨，特申请新增设医疗科室：

1、泌尿外科：医院招聘了二名有多年泌尿外科临床经验的副主任医师，二名医科大学毕业的本科生。并与中日友好医院泌尿外科签有协议，邀请泌尿外科专家，定期来院手术、义诊。购置了比较完善的泌尿外科医疗器械和治疗器材，目前完全有能力解决泌尿外科疾病。

2、耳鼻咽喉科：医院聘用一名耳鼻咽喉科副主任医师，二名医助。购置了豪华Ⅱ型耳鼻喉综合检查台、全自助多功能耳鼻喉诊疗椅等医疗设备。

3、麻醉科：医院聘用二名麻醉副主任医师，在三甲医院工作多年，临床经验丰富。可完成各科手术需要的各种麻醉方式。购置2台RY-111A麻醉工作站。

4、中西医结合科：医院聘用三名中西结合科医生，在二级以上医院工作多年，临床经验丰富，对中西医的多发病、常见病掌握熟练。

5、生殖健康与不孕症专业：医院聘用三名妇产科副主任医师，在三甲以上医院工作多年，对生殖健康与不孕症有独特的技术见解。在国内多家杂志刊登文章，得到了同行的认可。购置了配套的专用器械。

为了我地区广大群众需求，为支持威海市卫生事业快速发展，请上级主管部门审批。

申请单位：威海迪康医院

二O一二年二月二十日

病 上 历 级 管 文 理 件

第五篇：两非实施方案

关于印发丁集镇集中整治“两非”专项行

动实施方案的通知

各村，各镇直机关

现将去人口计生委、公安局、卫生局、食品药品监督管理局、妇女联合会制定的《江苏省集中整治“两非”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，全力抓好落实。

联系人：庄

梅0517

84288244

丁集镇人民政府

二○一一年十月十一日

西安市集中整治“两非”专项行动实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记4.26讲话和全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议精神，根据省人口计生委、公安厅、卫生厅、省妇联关于印发《集中整治“两非”专项行动实施方案》的通知（省人口发[2011]91号）要求，结合我镇实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记4.26讲话精神，坚持以人为本，依照相关法律法规和有关规章，严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行的非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，切实促进社会性别平等，降低出生人口性别比，促使出生人口性别比趋向平衡，为创建国际化大都市创造良好的人口环境。

二、工作目标

根据《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》、《江苏省超声诊断仪染色体检测等具有胎儿性别鉴定功能的设备和终止妊娠手术终止妊娠药品管理办法》通过开展集中整治“两非”专项行动，进一步推动综合治理出生性别比制度与机制建设，为实现我市“十二五”出生性别比下降目标奠定基础。

（一）广泛宣传禁止“两非”行为的有关法律、法规以及“两非”行为的严重危害，营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围，形成良好的工作环境和社会环境。

（二）集中力量，联合依法查处一批“两非”案件，处理一批涉案单位和涉案责任人，在全社会产生震慑作用。

（三）加强对各级各类医疗保健、计划生育技术服务机构B超机、终止妊娠药品、人流与引产手术管理，建立和完善B超机使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度。

（四）建立和完善综合治理部门整治“两非”专项行动协调机制和信息共享机制，落实各部门职责，相互协调，共同推进，形成工作合力，有效降低我市出生人口性别比。

三、集中整治工作内容与重点

（一）整治工作内容

1.健全和规范相关规章制度。建立和完善医疗保健、计划生育技术服务机构和相关单位日常管理制度。各区县人口计生、卫生、食品药品监督等部门要组织人员，对辖区内各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行一次全面清理。对管理中存在的问题及时处理，并限期整改到位。建立和完善B超机使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度及怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度。

2.严厉打击“两非”行为。查处一批“两非”案件，严肃处理涉案单位及有关责任人。专项行动期间，从计生办、派出所、卫生、妇联等部门抽调专门人员，统一开展“两非”案件集中整治。

⑴对涉案的公立医疗保健机构和计划生育技术服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员视性质和情节给予行政处分。

对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（或母婴保健技术执业资格），情节严重者开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

⑵对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚。情节严重的机构，吊销《医疗机构执业许可证》。对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（或母婴保健技术执业资格），构成犯罪的，依法追究刑事责任。⑶对非法行医机构及非法行医人员，一经发现立即依法取缔，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.建立和完善部门协调机制。要健全综合治理出生人口性别比工作的长效机制，进一步完善部门协调机制，建立经常性的信息统计监测机制，密切配合，互通信息，实现整治“两非”专项行动信息共享。

4.广泛开展宣传倡导活动。专项行动期间，要广泛开展宣传活动，组织协调新闻媒体，通过开设宣传专栏、制作专题宣传片、涉案人员现身说法等形式，及时报道专项行动进展情况，曝光“两非”典型案件，通报案件处理情况，营造打击“两非”的舆论氛围。卫生和人口计生部门要对相关技术人员进行严禁施行“两非”行为的专项培训。

5.加大有奖举报力度。区县要采取设立举报信箱、举报电话等多种形式，广泛发动群众积极参与，发挥群众的监督作用，安排专人受理群众举报，认真排查，一经查实，要严格处理到位，并及时兑现举报奖励。

（二）整治重点

1.重点内容

（1）利用超声技术和其他技术手段为她人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；

（2）个体诊所、非法行医机构鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为孕妇终止妊娠行为；

（3）符合《陕西省人口与计划生育条例》规定怀孕的妇女，违法鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠。

（4）介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；

2、重点单位和地区（1）计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所、药品批发及零售企业、药店等；

四、组织领导和部门职责

（一）组织领导。此次集中整治“两非”专项行动由市人口计生牵头，派出所、卫生院.市妇联、共同组织开展。成立全市集中整治“两非”专项行动领导小组，下设办公室

各单位要在政府的统一领导下，成立由人口计生、派出所、卫生院、妇联、监察、等部门组成的集中整治“两非”专项行动领导小组，实行联合查处。监察、工商等部门要积极配合，适时参与查处。各有关部门要认真履行职责，通力协作，确保集中整治“两非”专项行动取得成效。

（二）各相关部门的具体职责。

1.人口和计划生育部门

⑴负责集中整治的组织、协调工作，组织宣传教育活动，制订专项行动实施方案，负责向本级政府和上级主管部门报告工作进展情况；

⑵对计划生育技术服务部门的B超数量、型号、操作人员等情况进行清理、登记。调查清理计划生育技术服务机构近两年来对孕妇进行B超检查和施行人流、引产的情况。

⑶调查清理近两年来领取《二孩生育证》的生育情况；

⑷会同派出所、卫生院、妇联、等部门联合开展集中整治“两非”专项行动。

①会同卫生部门调查清理近两年来医疗保健机构、个体诊所对孕妇进行B超检查和施行人工终止妊娠的情况；共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。

②会同卫生、药监等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡登记报告等制度，并负责在本系统内实施。建立孕情检查和访视制度，对符合法定二胎生育条件的孕产妇，实施全程优质服务； ⑸组织协调有关部门，对打击“两非”专项行动情况进行检查、总结、评估；

⑹建立有奖举报制度，设立举报电话和信箱等。

2.派出所部门

⑴负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；

⑵会同人口计生、卫生、食品药品监督、妇联等部门，联合对有关“两非”案件线索进行调查，参与案件的调查取证，依法查处，依法依纪处理“两非”案件，打击虐待、溺弃、贩卖婴儿的违法犯罪行为；

⑶严厉打击妨碍“两非”案件查处的违法行为。

3.卫生部门

⑴负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动，并负责本系统案件的查处；

⑵会同人口计生、公安、食品药品监督、妇联等部门联合对有关“两非”案件线索进行调查，依法依纪处理“两非”案件；

⑶在本系统广泛宣传禁止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的法律、法规，对卫生系统从事B超操作、施行终止妊娠手术的医务人员进行专门教育，严格管理，并加强监督检查；

⑷加强对医疗机构的监督管理，未经许可，任何医疗机构不得开展非医学需要的胎儿性别鉴定及终止妊娠手术；

⑸对医疗机构的B超机数量、型号及操作人员进行清查、登记。对医疗保健机构2010年来对孕妇进行B超检查，施行人工终止妊娠手术，药物终止妊娠的情况进行清理、登记；

⑹整顿医疗市场，坚决取缔非法行医，对个体诊所非法施行人工终止妊娠手术，药物终止妊娠的情况进行调查处理，对个体诊所B超使用情况进行调查清理；

⑺与人口计生部门加强信息沟通，严格执行出生婴儿的实名登记、婴儿死亡登记、报告制度和实行终止妊娠手术报告制度。

4.食品药品监督管理部门

⑴负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；

⑵会同人口计生、公安、卫生、妇联等部门联合对有关“两非”案件线索进行调查，依法依纪处理“两非”案件；

⑶建立终止妊娠药品流通的管理、监督制度，严禁药品零售企业销售终止妊娠药品，禁止药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得终止妊娠手术资格的机构和个人；

⑷负责清理整顿药械市场，调查清理终止妊娠药品批发企业、零售药店，依法查处非法经营销售终止妊娠药品行为。

5.妇联部门

⑴负责组织本部门相关单位和人员参加集中整治“两非”专项行动；

⑵会同人口计生、公安、卫生、药监等部门联合查处“两非”案件；

⑶发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动；

⑷大力开展相关宣传活动，依法保护妇女合法权利。

五、工作步骤

（一）部署阶段（2011年8月20--9月20日）

研究部署集中整治“两非”专项行动，制定下发《丁集镇集中整治“两非”专项行动实施方案》。各单位按照相关要求，结合本地实际制定具体实施方案，成立集中整治“两非”领导小组及办公室，启动整治“两非”专项行动。

（二）治理阶段（2011年9月30日--2012年2月28日）1.宣传发动，调查摸底。

(1)宣传发动。各单位要积极组织宣传、文广新等部门，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，在全社会大力宣传计划生育有关法律法规，广泛宣传保持出生人口性别比平衡的重要性以及出生人口性别比失调的危害性，让广大人民群众了解依法整治“两非”专项行动的必要性和紧迫性，形成强大的舆论声势。通过公告、电视、报刊等多种形式公布有奖举报电话，鼓励群众积极参与专项行动。

(2)调查摸底。

①掌握2010年10月1日以来，全市计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所的B超检查、人流、引产登记簿及相关病历档案；

②掌握本地2010年10月1日以来，领取《二孩生育证》后的生育情况。特别是领取《二孩生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及有人流、引产史的育龄妇女情况；

③掌握孕情登记、管理、跟踪服务资料；

④检查终止妊娠药品销售市场，重点检查终止妊娠药品的进、销、存的登记管理情况；

⑤对符合生育条件规定，尚未生育的妇女，实行实名登记管理。

2.立案调查，依法查处。

⑴各区县根据调查摸底、群众举报取得的线索进行调查取证，对确有嫌疑的，按照有关程序立案；

⑵对涉嫌溺弃女婴的有关人员，交由公安、司法机关依法查处；

⑶对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，经调查取证属实的，要依法依纪追究有关人员责任。

3.建章立制，规范管理。

各区县要根据集中整治“两非”专项行动中暴露的突出问题，进一步建立完善各项管理制度，包括制订和完善孕情监测和随访服务制度、B超管理制度、施行终止妊娠手术管理制度、终止妊娠药品管理制度、出生婴儿实名登记和婴儿死亡登记报告制度、有奖举报制度等，重点加强孕情、助产技术服务、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药品的管理。

（三）督查评估阶段（2012年3月）

1.各区县在集中整治“两非”专项行动期间，每月5日前将上月工作进展情况和查处案件情况报市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室。市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室将根据各区县工作开展情况和立案、结案及处理情况，及时进行通报。

2.各区县于2012年3月10日前，要对整治“两非”专项行动开展情况进行自查，并将总结材料书面报市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室。

3.市上将组织有关部门对各区县整治“两非”专项行动开展情况进行抽查。检查结果将作为人口和计划生育目标考核的重要依据。对打击“两非”专项行动开展不力，工作效果较差的区县和部门，要说明原因，限期整改。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各区县、各部门要高度重视这次集中整治工作，主要领导要亲自负责，将此次集中整治“两非”专项行动切实摆上重要议事日程，成立联合集中整治机构，在人、财、物上全力保障，切实履行法定职责，按照每个阶段的工作要求，将专项行动重点任务落到实处。

（二）加强制度建设。坚持标本兼治，注重将集中整治行动与日常综合治理结合起来。各地人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联、人民武装部等部门要加强沟通协作，建立和完善长效工作机制及管理制度。要全面加强对重点单位和人员的监管，抓好对B超、终止妊娠药物及怀孕14周以上终止妊娠手术等关键环节的管理。

（三）加强协调配合。各区县人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联、监察、人民武装部等部门要落实各自职责，积极协调配合，共同查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人。

（四）加强宣传教育。各区县、各部门要加强宣传倡导，广泛开展“关爱女孩行动”，充分认识集中整治“两非”的必要性和紧迫性，充分认识综合治理出生人口性别比问题的重大意义，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。各级人口计生、卫生、食品药品监管等部门要加强对相关从业人员的教育培训，增强行业自律，提高职业操守，自觉遵纪守法。

2011年9月20日前，各地制定本地专项行动实施方案，上报市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室。

丁集镇集中整治“两非”专项行动领导

小组名单

组 长：庄

超

镇

长

副组长：高传荣

党委副书记

成 员 陈延海

派出所所长

徐爱国

卫生院院长

庄

梅

计生站长

赵绪伟

刘

玲

淮阴区丁集镇人民政府

2011年10月9日

丁集镇两非 领导小组办公室：

主 任：庄

梅

成 员：陈延海

徐爱国

赵绪伟

刘

玲

蒋龙梅