第一篇：18年计划生育业务评估实施方案（定稿）
2018年计划生育业务评估实施方案
2006年计划生育业务评估实施方案2007-12-23 11:30:31第1文秘网第1公文网2006年计划生育业务评估实施方案2006年计划生育业务评估实施方案(2)2006年计划生育业务评估实施方案
各乡镇计生办：
为切实加强乡镇计划生育基础工作，规范计划生育业务管理，确保2006年全县人口与计划生育目标任务全面完成，经县府领导同意，2006年继续对乡镇计生办进行计划生育业务工作综合评估（此评结果作为乡镇人口与计划生育工作目标考核中县人口和计划生育局交办的各项完成任务考核依据）。为此，特制定本实施方案，希认真贯彻执行。
一、评估内容及分值（100分）
（一）人口计划与统计（18分）
1、完成县委、县政府下达2006年出生人口控制数、计划生育率、节育及时率、出生人口漏统率和计划生育率误差指标任务的记。（3分）
2、健全规范乡镇、村基础台帐，做到帐帐、帐表、帐册、帐实与数据库资料相符，确保统计质量提高，人口出生跨月漏统率在10以内。（2分）
3、认真搞好每个季度统计抽查、季度信息点抽查和年终检查。（2分）
4、按时完成计划生育各类报表。月报在次月5号前、季报在次月5号前、半年和年报在次月10号前从网上上报统计报表、婴儿出生名册、信息点抽查表、流动人口生育统计移交清单，并在20号前上报各类纸质报表；3月底上报下年生育对象摸底调查统计表。（8分）
5、采取多种形式，每月认真召开好乡（镇）村计生例会，按时参加县级及以上统计培训。（2分）
6、认真搞好半年、全年人口形势分析，撰写有价值的人口形势分析报告。
（1分）
（二）政策法规工作（18分）
1、计划生育行政执法工作。（记7分）
（1）建立健全计划生育行政执法责任制，依法管理计划生育，严格执法程序替代规范执法行为。没有违反“七不准”和“十禁止”。（记1分）
（2）按时上报违生育及处理，社会抚养费征收、强制执行。行复议诉讼登记表》。（记1分）
（3）分期缴纳社抚费，通过县人口和计生局审批的。（记1分）
（4）积极搞好计划生育系统“五五：普法工作书面规划和年终总结，抓好便民维权工作。（记1分）
（5）建立行政规范性文件制定和备案制度，定期清理制度，健全并落实行行政执法过错责任追究制，并及进准确回复上级交办的复议应诉资料。（记1分）
（6）对《农村部分计划生育家庭
奖励扶助》工作，严格按照程序准确及时上报，申请误差没有超过县平均水平，档案规范。建立健全《独生子女父母光荣》台帐，办理程序、档案规范。（记1分）
（7）党员、干部及亲属子女违法生育处理，党纪政纪处理资料齐全规范。（记1分）
2、计划生育“三结合“工作（记4分）
全面完成县上下达的帮扶任务目标，县级“三结合”部门联系乡镇共同建好1个计划生育“三结合”帮扶基地，做到四有三明白三落实，建立健全和规范各类表册。（记4分）
3、流动人口计划生育管理。（记4分）
（1）严格执行国家《流动人口计划生育管理办法》，充分调整流动人口计划生育领导组和清理小组，建立健全部门责任制以及企业法人代表责任制，协调公安、工商等有关部门齐抓共管。（记
1分）
（2）建立健全和规范流出、流入人口计划生育管理制度、台帐、报表和两单一卡，做到帐、表、册数据相符，（记1分）
（3）全年开展2次以上流动人口计划生育法制宣传和4月底前的清理活动，并书面上报清理情况。（1分）
（4）认真做好流动人口计划生育合同的签订和履行，已婚育龄妇女办证率必须达到90，验证率达95以上和流动人口信息交换平台反映的信息及时回复的。（记1分）
4、计划生育村民自治工作（记2分）
（1）积极探索基层法律服务与计划生育村民自治，完善和修改村民自治章程和协议，重点抓好1－2个示范村。（记1分）
（2）计划生育村民自治和示范村落实“两包一挂”，经费到位，履约率、签约率达90，对示范村的村民自治工作
形成材料上报政法股，各类资料规范齐全。（记1分）
5、按要求于4月5日和10月5日前上报各类报表、总结。（记1分）
（三）宣传教育与技术报务工作（14分）
1、认真开展计划生育专题宣传，扎扎实实地搞好元旦、春节期间和重大节日、纪念日宣传活动，完成上级规定动作，资料齐全并按时上报总结等材料。（记2分）
2、完成生育文化大院、生育文化中心户的建设项目任务，场镇、交通要道等公共场所宣传标语、标识有更新和发展，（记2分）
3、积极完成“五期”教育任务分解，教育、民政、党校教育等资料齐全，按要求完成报刊、宣传品征订任务，每两个月至少向宣技股报送新闻信息1篇以上。（记4分）
2006年计划生育业务评估实施方案
第二篇：2006年计划生育业务评估实施方案
2006年计划生育业务评估实施方案
各乡镇计生办：
为切实加强乡镇计划生育基础工作，规范计划生育业务管理，确保2006年全县人口与计划生育目标任务全面完成，经县府领导同意，2006年继续对乡镇计生办进行计划生育业务工作综合评估（此评结果作为乡镇人口与计划生育工作目标考核中县人口和计划生育局交办的各项完成任务
考核依据）。为此，特制定本实施方案，希认真贯彻执行。
一、评估内容及分值（100分）
（一）人口计划与统计（18分）
1、完成县委、县政府下达2006年出生人口控制数、计划生育率、节育及时率、出生人口漏统率和计划生育率误差指标任务的记。（3分）
2、健全规范乡镇、村基础台帐，做到帐帐、帐表、帐册、帐实与数据库资料相符，确保统计质量提高，人口出生跨月漏统率在10以内。（2分）
3、认真搞好每个季度统计抽查、季度信息点抽查和年终检查。（2分）
4、按时完成计划生育各类报表。月报在次月5号前、季报在次月5号前、半年和年报在次月10号前从网上上报统计报表、婴儿出生名册、信息点抽查表、流动人口生育统计移交清单，并在20号前上报各类纸质报表；3月底上报下年生育对象摸底调查统计表。（8分）
5、采取多种形式，每月认真召开好乡（镇）村计生例会，按时参加县级及以上统计培训。（2分）
6、认真搞好半年、全年人口形势分析，撰写有价值的人口形势分析报告。（1分）
（二）政策法规工作（18分）
1、计划生育行政执法工作。（记7分）
（1）建立健全计划生育行政执法责任制，依法管理计划生育，严格执法程序替代规范执法行为。没有违反“七不准”和“十禁止”。（记1分）
（2）按时上报违生育及处理，社会抚养费征收、强制执行。行复议诉讼登记表》。（记1分）
（3）分期缴纳社抚费，通过县人口和计生局审批的。（记1分）
（4）积极搞好计划生育系统“五五：普法工作书面规划和年终总结，抓好便民维权工作。（记1分）
（5）建立行政规范性文件制定和备案制度，定期清理制度，健全并落实行行政执法过错责任追究制，并及进准确回复上级交办的复议应诉资料。（记1分）
（6）对《农村部分计划生育家庭奖励扶助》工作，严格按照程序准确及时上报，申请误差没有超过县平均水平，档案规范。建立健全《独生子女父母光荣》台帐，办理程序、档案规范。（记1分）
（7）党员、干部及亲属子女违法生育处理，党纪政纪处理资料齐全规范。（记1分）
2、计划生育“三结合“工作（记4分）
全面完成县上下达的帮扶任务目标，县级“三结合”部门联系乡镇共同建好1个计划生育“三结合”帮扶基地，做到四有三明白三落实，建立健全和规范各类表册。（记4分）
3、流动人口计划生育管理。（记4分）
（1）严格执行国家《流动人口计划生育管理办法》，充分调整流动人口计划生育领导组和清理小组，建立健全部门责任制以及企业法人代表责任制，协调公安、工商等有关部门齐抓共管。（记1分）
（2）建立健全和规范流出、流入人口计划生育管理制度、台帐、报表和两单一卡，做到帐、表、册数据相符，（记1分）
（3）全年开展2次以上流动人口计划生育法制宣传和4月底前的清理活动，并书面上报清理情况。（1分）
（4）认真做好流动人口计划生育合同的签订和履行，已婚育龄妇女办证率必须达到90，验证率达95以上和流动人口信息交换平台反映的信息及时回复的。（记1分）
4、计划生育村民自治工作（记2分）
（1）积极探索基层法律服务与计划生育村民自治，完善和修改村民自治章程和协议，重点抓好1－2个示范村。（记1分）
（2）计划生育村民自治和示范村落实“两包一挂”，经费到位，履约率、签约率达90，对示范村的村民自治工作形成材料上报政法股，各类资料规范齐全。（记1分）
5、按要求于4月5日和10月5日前上报各类报表、总结。（记1分）
（三）宣传教育与技术报务工作（14分）
1、认真开展计划生育专题宣传，扎扎实实地搞好元旦、春节期间和重大节日、纪念日宣传活动，完成上级规定动作，资料齐全并按时上报总结等材料。（记2分）
2、完成生育文化大院、生育文化中心户的建设项目任务，场镇、交通要道等公共场所宣传标语、标识有更新和发展，（记2分）
3、积极完成“五期”教育任务分解，教育、民政、党校教育等资料齐全，按要求完成报刊、宣传品征订任务，每两个月至少向宣技股报送新闻信息1篇以上。（记4分）
4、积极组织技术服务售货员参加岗位练兵和技术比武活动，按时参加县上计生技能培训和技术比武。（记1分）
5、认真开展技术服务系统教育整顿活动，资料齐全，效果明显，按时上报规定材料。服务站日常管理制度健全，职责分工明确，管理动作规范，无违反卫生、药监等条规行为，人员无违法、违纪现象，圆满完成乡镇和县人口计生局交办的各项任务。
（四）计生办内务工作（15分）
1、做到年初有计划，半年、年终有总结，并及时通过网络及时报送计生局办公室。（2分）
2、开展档案工作创建达标活动，计生办档案单独达到省三标以上，（记5分）
3、认真办理信访，做到件件有着落、事事有回音。（3分）
4、搞好规范化阵地建设，做到办公室布局合理，制度职责、政务公开等规范上墙。（3分）
5、完成各项培训任务，及时参加培训和会议，及时报送人事报表。（2分）
（五）财务管理工作（15分）
1、征收社会抚养费应出示《四川省行政执法证》、《四川省行政事业性收费许可证》，必须使用印盖“合江县社会抚养费票据专用章”的《四川省政府非税收入通用票据》收取。（2分）
2、每月到计生局结帐一次以上，按时按规定上缴社会抚养费。（8分）
3、年终上报一份计划生育经费收支情况报表及财务分析报告。（2分）
4、按要求真实、准确、及时、规范上报独生子女父母领取光荣证和发放奖励金情况统计表。（3分）
（六）计划生育协会工作（5分）
1、争取党委、政府对计划生育协会工作的领导，把计划生育协会工作纳入乡镇、村目标管理。（1分）
2、乡镇村协会阵地建设规范，树立先进村协会不少于总村数的30。2分）
3、重大节日组织一次以上宣传活动，并上报书面小结，全年完成2篇以上典型材料。（1分）
4、按要求订阅《人生杂志》，各种资料齐全完整，半年、年终按时报送年终总结和半年、年终统计报表。（1分）
（七）信息化管理（15分）
1、保持计生资源网络软、硬件设备的完备，并保持网络通畅，状态良好以及数据安全。（3分）
2、通过计生资源网及时报送所有统计资料。（3分）
4、及时收发计生资源网公文和邮件（3分）
5、圆满完成信息化培训和各项任务。（3分）
（八）人口与计划生育试点工作
按受市、县人口与计划生育委员会（局）的指导，积极完成人口与计划生育试占荼，符合要求，并全面推广。一项试点加5分。
二、评估时间及要求
1、镇在10月底前按照评估实施方案进行自查，6评出自评分，并写出评估报告报人口和计划生育局规统办公室。
2、县人口和计划生育局各股室根据乡镇平时工作情况在11月上旬综合评出建议评估得分。
3、县人口和计划生育党组对各乡镇和股室的评估进行审查，评估结果通全县。
三、评估结果及奖励
1、得分在95分以上的为一类乡镇，得分在85分至94分为二类乡镇。得分在80至84分为三等乡镇，心评为一、二、三类的乡镇计生干部每人按乡镇当年人口与计划生育工作目标考核增发奖金标准计发奖金，奖金在乡镇计划生育经费中列支。得分在80分以下的乡镇县人口和计划生育局给予通报批评。
2、评估中有下列情形之一的实行“一票否决”：好范文版权所有
（1）乡镇当年计生率在75以下的；
（2）弄虚作假、瞒报、编造、篡改出生人口统计数据的；
（3）在计划生育工作中乱收费、搭车收费、违规使用票据的；
（4）在计划生育工作中违规执法，酿成重大恶性事件的；
（5）工作出现严重问题，导致全县计划生育工作被市、省、国家“一票否决”的。
第三篇：外包业务评估
外包项目评估和审核制度与程序
随着我国医疗卫生事业改革的日益深入，医院积极地推进后勤服务多元化改革，转换经营机制，搞活内部管理，面向社会，走向市场化，不断促进提高后勤服务的质量和保障水平。
考虑到新医院投入使用后，机电运营工作人员严重不足，为了更好保障好水电气运行，为医疗安全提供安全保障，加上医院还考虑到超市、保安、保洁、绿化、洗涤等工作外包，同时为了医院更好地节约开支，围绕“现代化的医院，行现代化的管理”，采取多元化的服务保障方式搞好后勤保障服务，经院长办公会讨论通过同意将医院职工食堂、超市、保安、保洁、绿化、洗涤、机电、电梯运行等项目以公开竟标的形式进行招租，原则上引进实力雄厚，管理经验丰富的企业承包费外包项目，医院将由总务、爱卫办、保卫科分别对各项目承包经营内容进行行政管理，发现问题要求承包方限期整改，综合各种因素对医院都较为有利，因此医院决定将食堂、超市、保安、保洁、绿化、洗涤向社会进行招标。
通过中标方承包经营后，扩大了后勤服务的范围和主动权，后勤管理人员以及承包经营者，一方面服从服务于医院发展建设的大局，一方面深入细致的做好各项服务保障工作，教育工作人员转变观念，树立“以病人为中心，更好地为临床一线服务好”的服务意识，要求主动服务，热情服务，优质服务。
实行分管院长、行政管理科室科、医院相关职能部门三级协调，承包经营管理者、医院监管两极负责制。按照医院的统一部署宏观指导和管理承包单位的各项事宜，签定了承包协议书，制定相应的规章制度，岗位职责、操作规程和应急预案。明确承包经营者的责任、权利、和义务，为进一步搞好患者及家属和职工生活服务创造有利的条件。
实行承包经营，但不能以包代管。⑴、对食堂、超市、保安、保洁、绿化、洗涤、机电、电梯运行等承包项目医院安排有兼职部门人员监管。⑵、适时的组织召开宣传教育活动，把医院的发展规划、目标任务、标准要求及时的告诉给承包经营者，教育承包单位的职工要树立“以院为家，院荣我荣，院辱我耻，共同发展”的主人翁精神，全心全意的为医院进行服务。⑶、定期进行食品营养、卫生保洁、消毒隔离、礼貌礼仪和安全知识培训，不断提高承包管理者和工作人员的劳动素质和技术素质。医院此项外包项目在一定程度上，降低了大量的成本投资。
促进了后勤工作的开展。达到了不增员还增效的目的。利用方便、经济、快捷的服务，解决了涉及职工患者及家属的生活问题，减轻了医务人员的后顾之忧。医院考虑与承包方建立稳定的良好的合作关系，将会减轻医院不必要的经费开支。
医院后勤服务还是要从保障制度和服务上下功夫。面向社会，面向市场。以精简、统一、效能为原则，以管理科学化、保障法制化、服务社会化，经营集约化为突破口，推动后勤外包项目资源优化配置，增强后勤保障能力，逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求和新时期医院建设需要的高效、协调、规范的后勤保障服务。
充分考虑到医院后勤工作运行的成本和经济负担，同时要求后勤外包项目的承包者，要具有一定的竞争能力和服务水平，要保证质量和效率。在服从服务于医院各项活动的前提下，处理好社会效益和经济效益的关系。
要以医院的发展建设为全局，以保障服务好医疗一线、服务好病人及家属为中心开展工作，做到识大体，顾大局，个人利益服从整体利益，局部利益服从全体利益。从而达到相互理解、相互支持，共同发展。
医院后勤外包业务，是医疗卫生单位的管理者们积极探讨的共同问题。通过改革现行的医院部分后勤服务项目，积极引入市场机制和竞争机制，把医院后勤服务与社会上的服务有效融合，为医院提供优质、高效、低耗、便捷的后勤保障服务，最大限度地发挥人、财、物的综合效益，把医院后勤外包项目纳入社会化、市场化、健康发展的轨道，从而能使医院的后勤保障工作在多元化的模式下做得更好。
第四篇：评估业务介绍
评估业务介绍
一、评估在公司业务经营中的地位与作用
（一）评估是不良资产收购和处置定价的基础 金融资产管理公司处置金融不良资产涉及到不同的经济主体，处置过程实质上是一个不同经济主体间利益分割的过程，利益分割量的计量就要依据价值评估。金融不良资产的处置方式主要有追偿债务、转让、重组、债权转股权等四种。根据财政部《金融资产管理公司资产处置管理办法》（修订稿）的规定，资产公司在资产处置过程中，根据每一个资产处置项目的具体情况，按照公正合理原则、成本效益原则和效率原则确定是否评估和具体评估方式。资产公司应参照评估价值或内部估值确定拟处置资产的折股价或底价。由此可见，在整个不良资产的处置过程中，评估工作是前提条件和基础，是资产处置程序中不可或缺的重要基础环节。
（二）评估是防范道德风险的重要屏障
资产管理公司资产处置金融不良资产时经常会面临市场风险和道德风险。同时由于我国资产管理公司的任务和地位特殊、缺少健全的法律和市场环境等因素的影响，导致资产管理公司防范道德风险高于其他一切风险。为此，财政部要求资产管理公司资产处置应坚持公平、公开、公正和择优、竞争的原则。《金融资产管理公司资产处置管理办法》（修订稿）规定，资产公司资产处置应遵循“评处分离、审处分离、集体审查、分级批准，上报备案”的原则和办法，评估与处置必须是相互独立的，资产公司内部也建立起了人员隔离机制，目的就是防范资产处置过程中的道德风险，这其中评估起到了重要作用。
（三）评估是防范经营风险的重要手段
近年来四大资产管理公司陆续完成了政策性处置任务，相继开始商业化转型，我们公司自2011年初以来，资产收购、投资以及中小企业综合金融服务等新业务蓬勃发展，经营风险防控问题日益突出，对评估的要求与处置评估截然不同，需要更为关注项目经营风险，要确保投资能保本盈利。因此，为适应公司发展的新形势，公司调整评估工作重心，从服务于资产处置转移到支持收购、投资等新业务上来，充分发挥评估定价和评估咨询功能，为资产收购、项目投资以及信用担保等新业务的经营决策提供支持，为公司防范项目经营风险服务，进而促进公司整体经营水平的提升。
二、公司开展的特色评估业务
自1999年成立以来，公司就十分重视评估工作，在公司不同的历史发展时期，我们的评估工作始终坚持服务公司主营业务，在历任领导的大力支持下，在广大评估工作人员的共同努力下，不断地开拓创新，开创了金融不良资产评估的理论和实践，推动了金融不良资产评估行业标准的制定，开展了内部估值业务，建立了专业的评估咨询公司，构建了金融不良资产估值模型，尝试开展了企业信用评级，精心打造了以金融不良资产评估、投融资项目评估咨询、企业信用评级业务为核心的特色业务。
（一）建立资格准入制度，培养了专业化的估值团队 2008年底评估业务部独立设立，体现了公司党委评估改革的决心和战略意图，目标就是要培养公司自己的专业团体，打造核心竞争力，为实行公司整体商业化转型服务。2009年初公司决定建立内部估值资格准入制，为此，评估业务部制定和发布了《内部估值人员资格管理规范》，下发了《关于加强异地内部估值服务方管理工作的意见》，在武汉、北京、合肥等地举办了多期内部估值业务培训班，并举行了多次资格考试，共颁发了391份资格证书，建立起了具有一定技术水准和规模的内部估值团队。
（二）重组金融咨询公司，搭建了专业化的平台公司 为适应公司商业化转型的需要，建立专业的评估公司，打造金融评估咨询业务平台，公司于2010年1月决定收回公司管理权，并规划以公司为平台进行业务创新。按照公司工作部署，评估部具体负责金融咨询公司（以下简称公司）的收回工作，专门成立工作小组，迅速开展评估、审计、变更登记等相关工作，按时收回公司管理权并完成了新公司的组建工作，并根据公司党委的起草完成了其发展规划，顺利整合了内部估值业务，为公司下一步的发展奠定了基础。近两年来，在公司的大力支持下，公司人才队伍不断壮大，逐步承担了公司内部估值、项目评估咨询任务，探索开展了企业信用评级业务，同时积极向国家有关主管部门申请其他的评估咨询牌照。作为公司独特的业务平台和重要的战略布局，公司对于公司实现差异化发展和多元化经营战略，推动各办事处业务拓展和转型发展具有十分重要的意义。
（三）打造专业技术，成功构建了金融资产估值模型系统
从2009年开始，我们联合大公国际资信评估公司，借助我公司庞大的数据库，深入研究不良资产价值的影响因素，投入大量精力，历时近两年，从3万多户的数据库中提取了9000户样本数据开发构建了金融不良资产估值模型，模型先后通过了公司内部专家组和外部行业专家组的评审，得到了中国资产评估协会的积极肯定，认为模型研究过程规范，采用的建模方法和技术科学合理，并通过实证方式对各个模型的精度进行对比，具有一定的学术和应用价值。金融不良资产估值模型项目是公司定位于单户资产价值估值技术，也可以应用于批量估算资产包价值、预测可回收价值、并以此为基础考虑成本和利润，推算收购价值，从而用于资产收购业务。这项工作对公司提升不良资产经营能力有着重要的积极意义，不仅是一种先进的技术手段，更是一种先进的经营理念。
（四）通过了ISO9001质量管理体系认证，建立了完整的评估管理体系文件
公司2008年通过了ISO90001质量管理认证，按照ISO90001质量管理体系的理念和要求，公司设计了完整的评估管理体系文件，2008年5月8日首次颁布了《资产评估管理规则》等11个A版体系文件，2008年10月份对其中的8个文件发布了B版。此后又分别在2009年、2011年、2012年根据执行情况和业务需要，对体系文件进行了精简和补充，以服务公司主要业务为宗旨，形成了《资产定价工作规范》、《内部估值工作规程》、《外部评估工作规程》等5个成熟的管理文件，为全公司评估工作的管理提供了制度保障。
（五）开展项目评估咨询业务，防范新业务经营风险近年公司不断加快商业化转型步伐，特别是2011年下半年以来，公司资产收购、投资、中小企业综合金融服务等业务蓬勃开展，传统意义上的资产评估和债权估值已经不能适应风险防范的需要。新业务属于投融资业务，更为关注项目的安全性，关注企业还款能力，关注担保能力和抵押物的保障程度。因此，从2011年开始，公司评估部和公司积极开展评估咨询业务，并加强对评估咨询业务的管理，于2012年4月1日正式发布了《关于规范收购、投资、中小企业综合金融服务等业务评估咨询工作的指导意见》，公司评估咨询业务逐步得到规范和发展。
（六）探索企业信用评级，建立分级制客户管理制度 根据公司的工作安排，为客观评价客户信用质量，揭示评价对象信用风险，建立公司“分级制”客户管理制度，确定对客户的信用政策（包括信用形式、期限金额等），为公司各项业务科学决策提供依据。公司从4月份组织起草企业信用评级工作指导意见，6月份正式发布，为下一步企业信用评级工作顺利开展打下了基础。与此同时评估部和公司积极组织试点，先后在长沙、呼和浩特、石家庄、沈阳等办事处开展评级试点，一方面进一步完善技术方法、积累工作经验，另一方面培养专业人员，为下一步大规模开展评级工作做好了准备。
三、国家有关评估的重要政策规定
（一）财政部《金融资产管理公司资产处置管理办法（修订）>》（财金[2008]85号）
第十八条 资产公司在资产处置过程中，根据每一个资产处置项目的具体情况，按照公正合理原则、成本效益原则和效率原则确定是否评估和具体评估方式。
资产公司对债权资产进行处置时，可由外部独立评估机构进行偿债能力分析，或采取尽职调查、内部估值方式确定资产价值，不需向财政部办理资产评估的备案手续。
资产公司以债转股、出售股权资产（含国务院批准的债转股项目股权资产，下同）或出售不动产的方式处置资产时，除上市公司可流通股权资产外，均应由外部独立评估机构对资产进行评估。国务院批准的债转股项目股权资产，按照国家国有资产评估项目管理的有关规定进行备案；其他股权资产和不动产处置项目不需报财政部备案，由资产公司办理内部备案手续。
资产公司应参照评估价值或内部估值确定拟处置资产的折股价或底价。
第二十七条 资产公司可按资产处置程序自行确定打包转让资产。对于打包处置项目，可采用抽样方式，通过对抽样项目的评估或内部估值，推断资产包的总体价值，确定打包转让的底价。
（二）财政部《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》（中华人民共和国财政部令第47号）
第二条 在中华人民共和国境内依法设立，并占有国有资产的金融企业、金融控股公司、担保公司（以下简称金融企业）的资产评估，适用本办法。金融资产管理公司不良资产处置评估另有规定的从其规定。
第六条 金融企业有下列情形之一的，应当委托资产评估机构进行资产评估：
1、整体或者部分改制为有限责任公司或者股份有限公司的；
2、以非货币性资产对外投资的；
3、合并、分立、清算的；
3、非上市金融企业国有股东股权比例变动的；
4、产权转让的；
5、资产转让、置换、拍卖的；
6、债权转股权的；
7、债务重组的；
8、接受非货币性资产抵押或者质押的；
9、处置不良资产的；
10、以非货币性资产抵债或者接受抵债的；
11、收购非国有单位资产的；
12、接受非国有单位以非货币性资产出资的；
13、确定涉讼资产价值的；
14法律、行政法规规定的应当进行评估的其他情形。第七条 金融企业有下列情形之一的，对相关的资产可以不进行资产评估：
1、县级以上人民政府或者其授权部门批准其所属企业或者企业的部分资产实施无偿划转的；
2、国有独资企业与其下属的独资企业之间，或者其下属独资企业之间的合并，以及资产或者产权置换、转让和无偿划转的；
3、发生多次同类型的经济行为时，同一资产在评估报告使用有效期内，并且资产、市场状况未发生重大变化的；
4、上市公司可流通的股权转让。
第八条 需要资产评估时，应当按照下列情况进行委托：
1、经济行为涉及的评估对象属于金融企业法人财产权的，或者金融企业接受非国有资产的，资产评估由金融企业委托；
2、经济行为涉及的评估对象属于金融企业出资人权利的，资产评估由金融企业出资人或者其上级单位委托。
第九条 金融企业有关经济行为的资产评估报告，自评估基准日起1年内有效。
第十条 金融企业资产评估项目实行核准制和备案制。第十一条 金融企业下列经济行为涉及资产评估的，资产评估项目实行核准：
1、经批准进行改组改制、拟在境内或者境外上市、以非货币性资产与外商合资经营或者合作经营的经济行为；
2、经县级以上人民政府批准的其他涉及国有资产产权变动的经济行为。
第十七条 除本办法第十一条第一款规定的经济行为以外的其他经济行为，应当进行资产评估的，资产评估项目实行备案。
第十八条 中央直接管理的金融企业资产评估项目报财政部备案。中央直接管理的金融企业子公司、省级分公司或分行、金融资产管理公司办事处账面资产总额大于或者等于5000万元人民币的资产评估项目，由中央直接管理的金融企业审核后报财政部备案。中央直接管理的金融企业子公司、省级分公司或分行、金融资产管理公司办事处账面资产总额小于5000万元人民币的资产评估项目，以及下属公司、银行地（市、县）级支行的资产评估项目，报中央直接管理的金融企业备案。
四、公司评估体系文件
（一）内部估值工作规范
1、内部估值的定义：公司内部估值人员对拟估值项目进行分析、估算并形成独立意见与报告的过程，分为本办事处内部估值和委托金融咨询有限公司（下简称公司）内部估值。本办事处内部估值指办事处组织本办事处内部估值人员开展的内部估值活动；委托公司内部估值指公司为办事处开展的内部估值活动。
2、内部估值人员实行资格准入制，内部估值人员资格管理
具有下列国家主管部门颁发的评估相关资质之一的人员，可以直接申请内部估值资格证书。
1）注册资产评估师； 2）房地产估价师； 3）土地估价师； 4）价格鉴证师； 5）工程造价师；
6）其他经过国家主管部门认定的与价值评估相关的资质。
公司其他人员申请内部估值资格，必须具备下列三个条件：
1）具有大专以上学历；
2）具有1年以上（含）资产评估或估值工作经历，或2年以上（含）资产处置工作经历；
3）经公司组织考试及格。
3、内部估值工作程序（1）提交估值申请
办事处估值需求部门将 “估值立项审批表”(下简称立项表)、内部估值基础资料及“资料交接清单”一并提交本办事处评估部门审核。内部估值基础资料的提交以电子资料为主。
（2）立项审批
办事处评估部门审核岗对资料进行初审，选择估值方式并在立项表上签署初审意见，根据项目状况，办事处评估部门选择操作流程：
对债权中含不动产、非上市公司股权等抵、质押物的拟估值项目，办事处可委托公司内部估值，也可委托外部评估机构在对抵、质押物进行评估后组织本办事处内部估值，也可委托外部评估机构进行整体资产评估。
估值人员应对接受的估值申请逐户出具估值报告。因批量收购等原因需出具整体估值报告的，应以单户估值过程及结果为支撑依据。
（3）委托公司内部估值
若债权所含抵、质押物为不动产、非上市公司股权，公司应在总部评估中介机构备案库内选择具备相应资质的评估中介机构。
公司与选定的评估中介机构签订项目委托协议，交接评估相关资料，保持交接记录。公司应对评估中介机构出具的资产评估报告进行审核。
公司应按照《内部估值报告基本内容和格式》要求编制并提交内部估值报告。公司应建立和完善严格的审核制度，并切实履行，接收报告的办事处可不对报告进行再次审核。
（4）本办事处内部估值
办事处评估部门拟定内部估值小组人选初步名单，报办事处分管领导。内部估值小组应确定项目负责人。办事处分管领导对内部估值小组人员名单进行审批。
若选择在委托外部机构对抵、质押物进行评估后出具内部估值报告，外部评估工作应执行《外部评估工作规程》。办事处和评估中介机构签订委托评估合同后，与评估中介机构交接评估相关资料，保持交接记录。办事处内部估值小组对评估中介机构出具的资产评估报告进行审核。
办事处估值小组编写并提交内部估值报告，报告的格式和内容按照《内部估值报告报告基本内容和格式》编制。办事处评估部门对估值报告进行审核。
办事处分管领导对评估部门审核通过的内部估值报告进行签发。
4、内部估值业务类型
估值业务类型分为价值评估业务和价值分析业务。1）价值评估业务是指估值人员对不良资产在基准日的价值进行分析、估算并形成估值结果的行为或过程。估值人员在未受到限制、能够履行必要评估程序的情况下，通常考虑执行价值评估业务。
2）价值分析业务是指估值人员对无法实施必要评估程序的不良资产在基准日的价值或价值可实现程度进行分析、估算并形成估值结果的行为或过程。估值人员在受到限制、无法履行必要评估程序的情况下，可以执行价值分析业务。估值人员执行价值分析业务，应当确信受到的限制不会影响其独立性、公正性和价值分析结论的合理性。
5、价值类型的选择和使用
估值人员执行不良资产内部估值业务，选择和使用价值类型，应当充分考虑估值目的、市场条件、估值对象自身条件等因素。估值人员应根据企业经营情况不同和估值目的不同，相应选择采取强制清算价值、有序清算价值和续用清算价值作为估值结论的价值类型。
6、估值方法和适用范围
估值人员执行资产收购、管理和处置涉及的债权估值业务时，可以采用假设清算法、综合因素分析法、现金流偿债法、交易案例比较法、债项评级法。
（1）假设清算法
假设对企业（债务人或债务责任关联方）进行清算偿债的情况下，基于企业的整体资产，从总资产中剔除不能用于偿债的无效资产，从总负债中剔除实际不必偿还的无效负债，按照企业清算过程中的偿债顺序，考虑债权的优先受偿，以分析债权资产在某一时点从债务人或债务责任关联方所能获得的受偿程度。
适用范围：假设清算法主要适用于非持续经营条件下的企业以及仍在持续经营但不具有稳定净现金流或净现金流很小的企业。企业资产庞大或分布广泛的项目和不良资产与企业总资产的比率相对较小的项目，不宜采用假设清算法。
（2）综合因素分析法
综合因素分析法是通过调阅剥离收购资料，剖析债务人信贷档案，结合调查情况及搜集的材料综合确定债权潜在价值的方法。
适用范围：综合因素分析法适用于能够取得部分财务资料和经营资料，但不够齐全，不适用于假设清算法的情形。
（3）现金流偿债法
现金流偿债法是指依据企业近几年的经营和财务状况，考虑行业、产品、市场、企业管理等因素的影响，对企业未来一定年限内可偿债现金流和经营成本进行合理预测分析，考察企业以未来经营及资产变现所产生的现金流清偿债务的一种方法。
适用范围：现金流偿债法主要适用于有持续经营能力并能产生稳定可偿债现金流量的企业，而且企业经营、财务资料规范，估值人员能够依据前三年财务报表对未来经营情况进行合理分析预测。
（4）交易案例比较法
交易案例比较法是首先通过定性分析掌握债权资产的基本情况和相关信息，确定影响债权资产价值的各种因素，然后选取若干近期已经发生的与被分析债权资产类似的处置案例，对影响债权资产处置价值的各种因素进行量化分析，必要时可通过适当方法选取主要影响因素作为比较因素，与被分析债权资产进行比较并确定比较因素修正系数，对交易案例的处置价值进行修正并综合修正结果得出被分析债权资产价值的一种分析方法。当可获取的样本量足够大时，可以运用数理统计的方法对样本进行回归分析，以此为基础测算债权资产价值。
适用范围：交易案例比较法主要适用于可以对债权资产进行因素定性分析以及有可供比较的债权资产交易案例的情形。若不良资产含有抵（质）押物的，不允许单独采用该种方法。
（5）债项评级法
债项评级法是根据中国人民银行《不良贷款分类指导原则》和相关政策法规，结合公司处置实际，以债务人信用质量为基础，并考虑担保人代偿能力、抵(质)押物价值，以每笔贷款为基本计量单位逐一估值，得出债务人的还款能力，对资产质量进行分类评级估值的方法。
适用范围：债项评级法可用于不良资产收购及收购后的日常管理。当估值过程中存在诸多不确定性因素，采用其它估值方法难以进行定量分析的情况下，可以采用债项评级法用于不良资产处置的估值，估值结论应为可变现价值。
（二）外部评估工作规范
1、外部评估的定义
总部、办事处、子公司委托外部评估中介机构，按照法律法规、行业准则和合同要求，对受托项目在基准日特定目的下的价值进行评估并形成报告的过程。
2、适用范围 公司以债转股、出售股权资产（含国务院批准的债转股项目股权资产，下同）或出售不动产的方式处置资产时，除上市公司可流通股权资产外，均应由外部独立评估机构对资产进行评估；国家规定需要外部评估的其他情形；公司因业务需要进行外部评估的情形。
3、工作程序（1）评估立项
1）总部直接委托项目：由评估业务部根据总部直接安排或由评估需求部门申请，经公司领导审批后立项。
2）办事处委托项目：办事处评估需求部门将经部门高级经理审核的“评估立项审批表”(下简称立项表)、资产评估基础资料及“资料交接清单”一并提交本办事处评估管理部门审核。
办事处评估部门审核岗对资料进行初审，选择评估方式并在立项表上签署初审意见；办事处评估部门高级经理在立项表上签署核准意见，即正式立项。
（2）选聘评估中介机构
总部、办事处评估管理部门选聘评估中介机构，执行《评估中介机构管理规范》。
本办事处内部估值涉及到外部评估的，由办事处委托，执行《评估中介机构管理规范》；委托金融咨询有限公司（以下简称公司）内部估值涉及到外部评估的，由公司在总部评估中介机构备案库中选聘评估中介机构。
对拟评估项目中需单独处置且无相应报告的物权、股权，由办事处根据《评估中介机构管理规范》，在评估中介机构备案库中选聘评估中介机构，组织外部评估。
（3）签订委托评估协议
总部、办事处与外部评估机构签订委托评估合同，明确双方权利和义务，对特别关注事项进行约定。
公司参照执行。（4）组织及配合评估
总部直接委托项目，由总部相关部门与相关办事处配合评估中介机构开展评估工作。
办事处或公司委托项目，由办事处评估需求部门配合评估中介机构开展评估工作。
（5）审核评估报告
总部直接委托项目，由总部评估业务部组织审核，或委托评估中介机构审核，并出具审核意见。
办事处委托项目，由办事处评估部门对资产评估报告进行审核，填制“评估报告审核表”。评估报告审核要点如下:（6）提交评估报告
总部、办事处评估管理部门在报告审核通过后，将评估报告提交评估需求部门。
（三）关于规范收购、投资、中小企业综合金融服务等业务评估咨询工作的意见
1、文件适用范围
本文件适用于收购、投资、中小企业综合金融服务等业务中的评估咨询工作。
2、报告类型
评估咨询报告类型包括：
（1）资产收购类评估咨询报告（包括收购商业银行贷款、信托公司贷款等）；
（2）中小企业综合金融服务类评估咨询报告（包括财务顾问、集合票据、集合债券等）；
（3）投资投行类评估咨询报告（包括认购信托、基金产品、不良资产收购并追加投资、股权投资等）。
3、评估咨询分析过程
（1）资产收购类评估咨询报告评估咨询分析过程包括： 1）主债务人偿款能力分析； 2）压力测试分析；
3）待估债权抵、质押资产价值分析及变现能力分析； 4）担保人(如有)偿债能力分析等。
（2）中小企业综合金融服务类评估咨询报告评估咨询分析过程包括：
1）第一还款来源分析;2）压力测试分析； 3）拟抵、质押资产价值分析及变现能力分析;4）担保人(如有)偿债能力分析等。
（3）投资投行类评估咨询报告评估咨询分析过程包括： 1）拟投资项目概况； 2）项目合法性分析；
3）项目可行性分析（含行业背景、市场分析）； 4）项目融资主体财务分析（含被投资项目主体及其相关企业诚信调查）；
5）担保人代偿能力分析（如有）；
6）项目财务效益分析（含现金流量分析）； 7）拟抵、质押资产价值分析及变现能力分析等； 8）压力测试分析。
4、评估咨询工作要求（1）对办事处的要求：
1）办事处评估咨询需求部门应按照《资产买方尽职调查规程》要求进行详实尽职调查。
2）办事处评估咨询需求部门应对相关评估资料进行核对并对所提供资料的真实性、有效性和完整性负责。
3）项目方案与评估咨询报告的相关描述须保持一致。4）金融不良资产收购类项目须用金融不良资产估值模型系统进行估值，并在项目方案中进行描述。
5）上报方案时，附件中须附评估咨询报告电子版，并附评估咨询报告摘要扫描件。
6）办事处应建立业务评估咨询项目台账，并按月上报总部评估业务部。
7）股权资产和不动产处置项目，应按照《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》（中华人民共和国财政部令第47号）要求将评估报告上报备案。
8）收购非国有单位非股权类资产，确定涉讼资产价值，或进行资产转让、置换和拍卖的，应对所涉及的资产进行评估。
9）办事处不得干预评估咨询机构独立作业。10）委托外部评估机构或组织本办事处内部估值人员进行评估咨询的，评估咨询报告质量和真实性出现问题的，由办事处承担责任。
11）委托公司评估咨询的项目，办理抵押登记时，若当地登记机构对评估机构有范围和资质要求，由办事处和项目企业协商解决。
（2）对评估咨询机构的要求：
1）在收到评估咨询需求后，及时组织评估咨询人员进场作业。
2）坚持独立、客观、公正的工作原则，对所出具的评估咨询报告的质量和真实性负责。
3）评估咨询机构在评估咨询工作中要严守商业秘密，未经公司同意，不得以任何形式对外披露有关信息。公司聘请的行业专家和中介机构，必须在协议中承诺不得为其他潜在收购方、借款人、担保人或其他债务关联方提供任何与资产包内资产有关的服务。
4）评估咨询人员应保证在评估咨询报告中对可能影响到资产价值判断的重要事项不存在虚假记载、重大遗漏和误导性陈述，并对所获信息资料的置信程度进行充分说明。
5、评估审核（1）报告审核
委托公司进行评估咨询的，由公司对报告进行审核并出具审核意见；办事处权限内委托外部机构或经批准组织内部估值人员进行评估咨询的，应在提交方案前对报告进行审核，并在《评估报告审核表》中出具审核意见。
（2）项目审核
1）总部及办事处评估管理部门应结合项目方案对权限内项目的评估咨询报告进行专业审核；
2）总部审核执行三级审核，由评估审核岗进行审核，负责评估审核工作的高级经理岗（或高级副经理岗）进行复核，评估业务部总经理进行审定，审核意见表使用《初审及专业审核意见表》（附件3）；
3）办事处审核执行两级审核，由评估审核岗进行审核，负责评估审核工作的高级经理岗（或高级副经理岗）签署部门审核意见，审核意见表使用《初审及专业审核意见表》
（四）企业信用评级工作指导意见
1、文件适用范围
适用于公司系统企业信用评级工作，评级结果仅限于公司内部使用。
2、企业信用评级的定义
由公司专门机构，按照一定的方法和程序，在对公司业务客户进行全面了解、考察调研和分析的基础上，做出有关其信用的可靠性、安全性程度的评价，并且用简单明了的符号或文字表达出来，以满足公司需要的行为。
3、企业信用等级及含义
按照中国人民银行相关规定，企业信用等级划分为三等九级，符号表示为：AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C。
4、企业信用评级等级评定方法（1）专家打分法
信用评级机构评审委员凭借自身的专业经验和判断能力，对影响在评企业信用级别的定性和定量因素依据权重进行评分，对大量难以采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估值，经过多轮意见征询、反馈和调整后，依据估值区间与企业级别的对应关系对企业级别做出判定的方法。
（2）专家经验法（排序法）
专家经验法是在信用评级机构发展到一定阶段后，在建立自有数据库的基础上，由评审委员依据历史评级情况和数据库信息做相应分析，分行业将历史所评企业选择AAA—A/BBB--B/CCC—C各十家，依据公司评级体系中选择一定数量的核心指标的数值，将在评企业数据对应指标数值纳入该体系进行对比排序，确定企业级别区间，然后依据具体情况进行微调，初步确定企业级别；同时对给出级别与数据库相应行业、企业数据进行反向检验，最终确定企业信用等级。
（3）数据模型法
数据模型法是指在评级机构发展到一定阶段并建立完善数据库的基础上，由专业人员考虑违约率与企业级别的统计关系，并结合相关决定因素建立可对企业信用级别进行判定的数量化模型，依据此模型确定企业信用等级。
5、企业信用评级工作流程（1）签订委托合同
总部评估业务部与信用评级机构签订《委托企业信用评级协议》。
（2）提交《企业信用评级需求申请及立项审批表》 总部需求部门、办事处或控股公司根据业务需要，填制《企业信用评级需求申请及立项审批表》（下简称申请表），经部门总经理或单位负责人签字并盖章后，提交总部评估业务部。
（3）企业信用评级立项审批 总部评估业务部对申请表进行审核确认。经总部评估业务部审核岗初审、高级经理复审、评估业务部总经理审批同意后即正式立项。
（4）评级实施
总部评估业务部审核岗按照审批意见，委托信用评级机构开展企业信用评级工作。
（5）提交报告
信用评级机构向总部评估业务部提交企业信用评级报告。
（6）通知结果
总部评估业务部向总部需求部门、办事处或控股公司通知企业信用评级结果。
6、企业信用评级工作要求（1）总部评估业务部
1）总部评估业务部应指定处室和人员负责企业信用评级管理工作。
2）总部评估业务部应不断加强和完善企业信用评级管理制度，推动公司企业信用评级业务发展。
（2）总部需求部门、办事处或控股公司
1）总部需求部门、办事处或控股公司应指定处室或部门、人员负责企业信用评级管理工作，配合收集企业信用评级工作相关资料。2）总部需求部门、办事处或控股公司应随时关注评级对象经营状况，配合信用评级机构做好跟踪评级工作，若在时效限定期内出现可能影响企业信用评定结果的突发情况或重大事件，应及时通知信用评级机构跟踪评级。
3）总部需求部门、办事处或控股公司应合理、科学使用评级结果。总部需求部门、办事处或控股公司要根据实际业务发展需要，在信用等级评定结果基础上设计业务合作模式，确定对客户的信用政策（包括信用形式、期限金额等），要在业务合作模式准入门槛、融资额度、服务收费、风险控制等方面区别对待。
（3）公司
1）按照国家有关法律、法规、政策及本意见要求，严格依据在总部备案的评级方法和程序，独立地开展信用评级工作，保证评级的公正性、一致性、完整性，确保信用评级结果不受任何单位和个人的影响。
2）根据本指导意见要求制定企业信用评级工作制度和内部管理制度，并上报总部评估业务部备案：
3）公司应选配有一定经验的金融、会计、证券、投资、评估等专业知识的专业评级人员组建企业信用评级团队，从事企业信用评级工作，并选配专家组成信用评审委员会。
4）公司应建立企业信用评级资料数据库，并指定专人进行管理。5）公司应研发、建立企业信用评级模型。
6）公司应不断学习和研究企业信用评级等级评定方法，业务开展初期可单独使用专家打分法，条件成熟后应主要使用具有数据库支持的专家经验法及数据模型法。
7）公司应积极申报国家认可的信用评级相关资质，探索建立专业化资信评估公司。
第五篇：计划生育实施方案
昌吉州史志办人口与计划生育工作的实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和有关计生工作会议精神，切实加强我办的计划生育管理，规范季度综合服务秩序，堵塞管理漏洞，全面提升管理服务水平，推动全办的人口计生工作健康发展。结合我办实际，现就我办计划生育管理工作提出如下方案。
一、明确目标，建立长效管理机制
1、认真贯彻计划生育政策杜绝违规生育的事件发生，确保我办计划生育工作平衡发展。
2、严格兑现政策。对违反计划生育政策的，将严格按照《中华人民共和国人口和计划生育法》法律法规的规定，落实相关责任，进一步治理生育环境，切实维护计划生育政策的公平、公正及严肃性。
3、进一步宣传计划生育知识、现行生育政策及有关的法律法规等，进一步满足他们在计划生育及生殖保健等方面的需求。
二、强化领导，实行单位一把手亲自抓、负总责
（一）史志办主任是完成本单位计划生育工作目标管理责任制的第一责任人，必须认真按照上级的要求和计生工作责任书条款的规定，认真抓好落实。
（二）在制订评先评优标准或规定时，要把计划生育作为一项重要的评比、考核条件，并在执行中严格把关；在干部、职工的调动、提拔、晋升等方面，都要与计生服务站一起共同把好计划生育关，严格执行计划生育“一票否决”。
三、强化管理，努力堵塞计划生育管理漏洞
（一）健全计生档案，切实规范管理。各科室必须全面、准确、及时掌握本单位干部职工的结婚、怀孕、生育、节育等情况，按照规范化管理的要求进行造册登记、建档管理，对婚、孕、育、术等情况有变动的，要及时予以变更，并上报镇计生服务站，全部录入计算机进行管理。
（二）规范计划生育日常管理。确保机关信息系统数据库的正常运行，否则如因变更信息不及时造成的漏管、漏报、错报、迟报等由各单位负责；要督促做好避孕节育措施及补救措施的落实。凡是应落实节育措施的对象，都必须及时“对号入座”落实节育措施，即：生育一孩的落实上环措施，二孩及以上的落实结扎措施。
四、强化监督，严格执行计生政策
（一）建立有奖举报制度，切实加强群众监督。对举报干部职工违反计生政策生育的，经查实后，每一例给予500元至2000元的奖励。各科室应将本单位每位职工的计划生育生育情况进行公示，接受群众监督。
（二）切实加大对干部职工违反计生政策的查处力度，决不心慈手软、姑息迁就。
昌吉州史志办
二零一一年三月四日
首羡镇人民政府
二〇一一年三月二十九日
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