县十五次党代会报告定稿

第一篇：县十五次党代会报告定稿

坚持科学发展

促进社会和谐

为建设梯田产业强县和生态文化名县而努力奋斗

——在中国共产党庄浪县第十五次代表大会上的报告

陈 铎

（2011年9月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党庄浪县第十四届委员会，向大会作报告。

中国共产党庄浪县第十五次代表大会，是在庄浪经济社会发展进入跨越发展新阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会，努力建设梯田产业强县和生态文化名县，奋力开创庄浪科学发展新局面。

建设梯田产业强县和生态文化名县，是庄浪跨越发展的必然选择，是全县人民的殷切期望，也是各级党组织和广大党员的神圣使命。我们必须顺应时代潮流，保持蓬勃朝气，在新的发展起点上，团结带领全县干部群众，创业实干，拼搏奋进，肩负起加快庄浪发展、造福全县人民的光荣责任，为新的共同目标而团结奋斗!

一、过去工作的回顾

县第十四次党代会以来的五年，是我们抓住机遇、攻坚克难、集中突破、努力夯实发展基础的五年，是庄浪经济、政治、文化和社会建设协调推进、取得重大进展的五年。五年来，我们围绕建设富裕和谐庄浪的奋斗目标，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神及省、市委的一系列决策部署，相继召开了23次县委全委会和54次县委常委会，着重就全县经济社会发展、保障和改善民生、加强党的建设等事关全局的重要问题进行专题研究，适时作出决定和部署，并按照“项目为纲、改革为先、环境为要、稳定为上、民生为重、党建为本”的总体工作布局，坚持创业实干打硬仗的工作要求，动员和组织全县广大干部群众，大力弘扬庄浪精神，全力推进“六个集中突破”，圆满完成了县第十四次党代会和“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局，谱写了庄浪发展史上的精彩篇章，为今后更好更快地发展奠定了坚实基础。

——过去的五年，是全县经济结构不断优化、综合实力大幅提升的五年。我们紧抓发展第一要务，把保增长与调结构紧密结合起来，努力克服多种自然灾害造成的困难，积极应对宏观经济形势带来的不利影响，县域经济保持了持续快速健康发展的良好势头。全县生产总值今年预计超过21亿元，年均递增14%；

二、三产业比重五年提高6个百分点，经济结构不断优化；规模以上工业增加值和全社会固定资产投资提前两年完成了“十一五”规划，年均分别递增26.9%和35.6%；地方财政收入、全社会消费 品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均保持了两位数增长，全县经济社会步入了科学发展、跨越发展的新阶段。

——过去的五年，是全县农业产业开发力度持续加大、新农村建设深入推进的五年。我们把发展现代农业作为农业和农村工作的中心任务，大力调整农业结构，集中力量开发特色产业，全县果园面积每年以5万亩以上的规模扩张，标准化管理同步跟进，果品产业已成为建设产业强县的奠基之作；洋芋、畜牧、蔬菜等产业呈现出区域化、规模化发展的良好势头，在多渠道增加农民收入方面发挥了重要作用。全膜双垄沟播等先进农业技术得到全面推广应用，旱作农业快速发展，粮食生产稳定增长，2007年被授予“全国粮食生产先进县”。开发式扶贫成效显著，解决了4万多农村贫困人口的脱贫问题，全县贫困面下降到15.2%。劳动力技能培训和有组织劳务输转走在了全省前列，被命名为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。采取政府引导、群众参与、部门帮建等办法，整合“一事一议”财政奖补、整村推进、农村能源等项目资金，建成新农村示范村125个，走出了新村建设与旧村改造相结合、符合庄浪实际的新农村建设路子。

——过去的五年，是全县基础设施建设取得重大突破、发展后劲明显增强的五年。我们坚持抓项目、夯基础、增后劲，争取和实施重点建设项目352个，带动全社会完成固定资产投资80多亿元，一批重点基础设施工程先后竣工或正在抓紧建设。庄莲二级公路建成通车，庄静和韩社二级公路建设加快推进，“梯田 产业路大会战”全面启动，新建改造通乡、通村公路1000多公里，在全市率先实现村村通等级路。相继建成五大农村人饮工程和城区供水水源输水工程，彻底解决了城区居民的饮水困难，农村安全饮水人口达到36.5万人，基本实现自来水化县。修建移民安置区18处，搬迁安置林缘区、深山区和地质灾害区贫困群众8000多人。全面完成集体林权制度主体改革，持续加强造林绿化和小流域综合治理，全县林草覆被率逐年提高，生态环境得到进一步改善。

——过去的五年，是全县城镇面貌发生巨大变化、县城建设提质扩容的五年。我们围绕打造“山水园林县城”的目标，修编了县城总体规划，建成了北洛河风情线、二郎山生态公园、东城区绿地公园等标志性景观工程，县城品位明显提升。按照“改造主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，新建改造城区主干道和背街小巷30多万平方米，供水、排洪、排污管网改造和供气管网铺设基本完成，集中供热实现全覆盖；新建住宅小区9处，开发商住楼38万平方米；南扩工程全面铺开，县城发展空间进一步拓展，“一体两翼”框架初步形成。南湖、韩店、朱店等重点小城镇建设步伐加快，促进了人口和产业聚集，全县城镇化水平达到25%。

——过去的五年，是全县开放开发步伐加快、工业经济和非公有制经济较快发展的五年。我们把招商引资作为发展工业经济的关键措施，着力优化投资环境，放手发展非公有制经济，累计引进资金9亿多元，实施各类招商项目200多个，新增民营企业近100户，宏达淀粉、娇芸食品等一批产业化龙头企业，金仕通制衣等劳动密集型企业建成投产。实施了县煤矿和大金山水泥有限责任公司扩能技改项目，现有企业经济效益逐年提高。关停了淀粉加工小作坊，节能减排取得重大进展。加快开发旅游资源，云崖寺被评定为国家4A级旅游景区，梯田景观建设初显成效，旅游综合收入较快增长。深入推进现代市场体系建设，金融保险、信息服务和文化娱乐等服务业水平全面提升。

——过去的五年，是全县社会事业协调发展、民计民生加快改善的五年。我们始终坚持民生为本，不断加大公共投入力度，群众得到了更多实惠。建成了紫荆中学和特殊教育学校，开建了第四中学，新建改建中小学校舍21万平方米，清理化解了“普九”债务，义务教育实现全免费，学前教育和职业教育较快发展。教师队伍建设和教育教学管理全面加强，教育质量稳步提升，高考质量综合评估多年位居全市前列。高度重视公共卫生工作，积极推进医药卫生体制改革，全面加强县、乡、村三级医疗机构建设，不断完善新型农村合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。计划生育优质服务水平进一步提高，被命名为“国家级计划生育优质服务县”。新建了县文化馆、图书馆、博物馆等一批公共文化设施，创作了《梯田庄浪》等优秀剧目，创办了《庄浪文艺》、《庄浪史志》等地方文艺史志刊物，群众文体活动蓬勃发展。广电、科技、档案、党史等事业取得可喜成绩。就业和再就业渠道不断拓宽，社会救助和社会保险覆盖面逐年扩大、救助标准逐年提高，新型农村社会养老保险制度全面实施，城镇居民养老保险试点工作正式启动，农村危旧房改造和保障性住房建设进展顺利，灾后重建任务全面完成，困难群众和受灾群众的生产生活得到有效保障。

——过去的五年，是全县民主法制建设有序推进、精神文明建设成效显著的五年。我们充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协依法依章履行职能，统一战线、民族宗教、工会、共青团、妇联、残联等人民团体的工作取得新的进展，形成了加快发展的强大合力。坚持党管武装，国防后备力量建设及双拥共建工作卓有成效。广泛开展精神文明创建活动，公众道德水平和文明程度不断提升，被命名为“全省精神文明建设先进县”。积极推进依法治县进程，行政执法、司法和普法宣传教育工作进一步加强。深入推进平安建设，全面加强社会治安综合治理，从严落实安全生产监管措施，健全完善信访工作制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解，全县社会大局和谐稳定。

——过去的五年，是全县党的建设全面推进、各级党组织战斗力明显增强的五年。我们紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，全面加强学习型党组织建设，党员干部的思想政治素质和推动科学发展的能力明显提高。不断深化干部人事制度改革，科学的选人用人机制、管理监督机制和考核评价机制逐步健全，各级领导班子建设进一步加强。扎实开展县委权力公开透明运行试点工作，规范了运行机制，强化了权力监督。积极稳妥推进政府和乡镇机构改革，圆满完成乡镇和村级“两委”换届选举。全面加 强农村、机关、事业单位、社区和“两新”组织党建工作，广大党员在各条战线上充分发挥了先锋模范作用。从严落实党风廉政建设责任制，多次组织开展干部作风集中整顿活动，着力强化对党员干部的廉政教育，及时纠正损害群众利益的不正之风，推动了反腐倡廉工作深入开展，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

五年的实践证明，十四届县委作出的各项决策部署是正确的，是符合全县广大群众根本利益的。五年来，我们之所以能够较好地把握县情、科学决策，取得显著成绩，之所以能够积极应对、攻坚克难，战胜多种自然灾害和困难，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的指引，靠的是省、市委的正确领导，靠的是广大党员干部的辛勤工作，靠的是全县人民的团结奋斗，靠的是各人民团体、各民主党派、工商联和省、市驻庄各单位的鼎力支持。五年的奋斗历程极不平凡，五年的丰硕成果鼓舞人心，所有亲身经历了这段创业实践的庄浪人，无不为之骄傲和自豪。这里，我代表十四届县委，向出席大会的全体代表并通过你们向辛勤奋战在全县各条战线、各行各业的广大党员和干部群众，向所有关心、支持庄浪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结五年的发展变化，我们深刻体会到，要加快庄浪的发展，办好群众的事情，必须坚持发展第一要务，把科学发展作为最鲜明的导向，好字优先，好中求快，一切工作围绕又好又快发展来推进；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，善于抓住机遇、用好机遇，创造性地贯彻落实中央和省、市委的战 略部署，走符合庄浪实际的发展之路；必须坚持把群众利益放在第一位，把造福百姓作为最高追求，着力改善民计民生，保障城乡困难群众的基本生活，让群众共享发展成果；必须坚持以和谐凝聚力量，以和谐成就事业，协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，切实加强社会建设和管理，努力维护社会公平正义；必须坚持以庄浪精神统一全县人民的意志，从欠发达地区的实际出发，把争取国家支持与自力更生结合起来，把务实苦干与开拓创新结合起来，形成“创业实干打硬仗”的工作作风和浓厚氛围；必须坚持用改革创新的精神不断加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。这些，既是庄浪过去五年的基本经验总结，也是未来五年坚定不移的工作方针。

五年来，我们尽管取得了很大成绩，但发展中仍存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量小，综合实力弱，一些指标特别是人均指标低于全省、全市平均水平；产业结构不尽合理，传统农业特征明显，农民持续稳定增收的支柱产业还没有完全形成，工业经济发展不快，第三产业活力不足；交通、水利等“瓶颈”制约问题突出，社会事业发展相对滞后，公益性设施比较薄弱，公共服务水平还需进一步提高；推动科学发展的工作机制尚不完善，发展环境有待进一步优化；一些基层党组织战斗力不强，部分党员干部的思想素质、工作能力和工作作风与新形势、新任务的要求还不完全适应。对这些问题，我们要高度重视，采取有 效措施努力加以解决，不断开创全县工作的新局面。

二、面临的形势和任务

未来五年，是我们实施“十二五”规划、为全面建成小康社会打好基础的关键五年。站在新的发展起点上，以科学发展观为指导，重新审视庄浪，确定新的奋斗目标和主要工作任务，是时代赋予我们的历史责任。

综观宏观形势，我们将迎来难得的发展机遇，必须把推进跨越作为未来五年的发展基调。“十二五”期间，中央实施扩大内需战略和新一轮西部大开发战略，继续加大对中西部贫困地区的扶持力度，为我们加快发展提供了前所未有的政策机遇，特别是随着国扶甘肃47条意见的全面落实，将为我们提供更加具体的政策和项目支持；省上推动东部地区加快发展，把平凉整体融入关中—天水经济区和陕甘宁革命老区振兴规划，平天、庄静高速等一批重大基础设施项目建成后，我县地缘优势将日益凸显，成为陇东能源化工基地和关天经济区两大经济板块间的交汇区，为扩大开放开发、繁荣城乡经济带来更为广阔的空间；市上实施“四三二一”发展战略，支持特色优势产业开发，为我们做大做强主导产业创造了良好的外部环境。只要我们抓住机遇，顺时而动，乘势而上，就一定能够实现跨越发展。

正视发展现状，我们仍面临诸多矛盾和压力，必须把构建和谐作为未来五年的基本取向。客观地看，我县欠发达的现状仍没有得到根本改变，经济总量与社会需要之间的矛盾、公共服务水平与群众需求之间的矛盾、加快发展与环境承受能力之间的矛盾都比较突出。当前，全国已进入转变发展方式的新时期，我们肩负着既要加快发展速度、又要转变发展方式的双重任务，面临着既要提升经济总量、又要改善民计民生的双重压力，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。同时，在经济社会发展转型期，发展不平衡、不协调等问题短期内难以消除，就业、社保和收入差距等矛盾相继显现，创新和加强社会管理，维护社会稳定、促进和谐发展的压力进一步加大。我们必须始终保持清醒认识，居安思危，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

客观审视县情，我们正处在夯实基础、重点突破的发展阶段，必须把产业开发和基础建设作为未来五年的主要任务。我县是一个传统的农业县，历史文化厚重、生态地位重要、百万亩梯田开发潜力巨大。经过多年的努力，全县基础设施有了较大改善，但瓶颈制约还没有从根本上消除；梯田产业具备了升级增效的基本条件，但产业化程度不高、竞争优势还不明显；以庄浪精神为核心的全县人民共同奋斗的思想基础不断巩固，但文化软实力与经济社会发展的新形势还不相适应；加快发展的累积效应逐步显现，但生态环境承载发展的压力不断增大，总体上仍然处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障的阶段。要实现科学发展、跨越发展，就必须发挥优势，扬长避短，把开发梯田产业、加强基础设施和生态环境建设、培育先进文化作为未来五年的主要任务，集中力量，全力攻坚，全面增强县域经济的支撑力和竞 争力，努力走出一条欠发达地区科学发展之路。

面对新的发展形势，我们必须冷静分析，科学谋划，在解放思想中抢抓机遇，在科学发展中构建和谐，在重点突破中整体推进，在改革创新中破解难题；面对欠发达的发展现状，我们必须坚定信心，锐意进取，顺应新趋势，迎接新挑战，克服新困难，努力加快发展步伐，推动庄浪在新的五年内实现跨越式发展。

未来五年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设梯田产业强县和生态文化名县为目标，大力弘扬庄浪精神，加快推进特色农业产业化、县域工业规模化、商贸物流现代化“三化”进程，着力加强基础设施、生态环境、城镇化和新农村“四项建设”，大力实施公共服务提升、教育文化品牌打造、全国文明县创建、社会保障体系建设和社会管理创新“五大工程”，全面推进经济、政治、文化和社会建设协调发展，进一步加强和改进党的建设，努力建设特色产业突出、生态环境优美、文化事业繁荣、人民生活富足、社会和谐稳定的美好庄浪。

奋斗目标是：坚持发展为上、民生优先，推进“三化”进程增实力，加强“四项建设”夯基础，实施“五大工程”促和谐，在全面完成“十二五”规划的基础上，实现“三个翻番”、“三个高于”、“三个控制”、“三个改善”。地区生产总值年均增长13%以上，到2016年突破40亿元，实现五年翻一番；规模以上工业增加值年均增长20%以上，突破5亿元，实现四年翻一番；全社会固定资产投资年均增长30%以上，突破100亿元，实现三年翻 一番。地方财政收入达到8000万元，城镇居民可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到5000元，增长速度高于全市平均水平。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自增率控制在计划指标以内。城乡基础设施条件、生态环境质量和基本公共服务得到明显改善。

主要任务是：

——加快现代产业体系建设。按照抓果强农、兴商扩工的思路，深度开发梯田资源，大力发展梯田产业和梯田高效农业，全面形成支撑新农村建设的现代农业产业体系；不断改善投资和发展环境，大办工业企业，积极发展旅游业，着力培植和发展现代服务业，初步形成支撑经济转型和产业结构调整的现代新兴产业体系，激发县域经济竞争活力。

——持续改善发展条件。坚持发展抓项目不动摇，谋划实施一批重大基础设施项目，构建对外大联通、对内大循环的交通体系，建立服务发展的民生水利保障体系，完善统筹城乡的公益性设施，破解发展瓶颈，改善群众生产生活条件。以县城为中心，以重点小城镇为框架，加快城镇化进程，构建功能齐全、商贸活跃、特色鲜明的新型城镇化体系，增强城镇的聚集和辐射带动能力。

——大力培育生态文明。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展的各个方面，大力度推进造林绿化和小流域综合治理，发展循环经济，推广低碳技术，转变增长方式和消费方式，切实保护和利用好生态资源，建设资源节约型、环境友好型社会，使庄浪青山常在、绿水长流、资源永续利用。

——努力促进社会和谐。牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，发展社会事业，健全社会保障体系，提高基本公共服务水平，使发展成果惠及全体人民。着力发展先进文化与和谐文化，推进社会主义核心价值体系建设，满足人民群众的精神文化需求，提升庄浪文化软实力。进一步创新和加强社会管理，保障社会公平正义，确保社会大局和谐稳定，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。

实现未来五年经济社会发展的主要目标和任务，是全县各级党组织和广大党员义不容辞的责任。我们必须团结和带领全县人民，汇集才智，凝聚力量，共同为推动庄浪跨越发展而努力奋斗!我们对建设一个民富县强的新庄浪充满希望!我们对把庄浪建设成为梯田产业强县和生态文化名县充满信心!

三、全面提升经济实力

加快经济发展是贫困地区的永恒主题。必须围绕产业优、基础实、后劲足、实力强的目标，以优化经济结构、转变发展方式为主线，立足农业，“三化”联动，努力壮大县域经济总量。

（一）加快发展农村经济。农业是庄浪经济之本。必须深入贯彻新农村建设“二十字”方针，着眼农业增效和农民增收，坚持以农业产业化带动农业现代化，以农业现代化促进农业产业化，加快梯田大县向产业强县转变。

围绕建立主导产业突出、区域布局合理、产品品质优良、产 业效益显著的现代农业结构，把果品作为富民强县的主导产业，把洋芋、畜牧和蔬菜等作为助农增收的区域性特色产业，坚持区域化布局、规模化扩张、标准化生产、专业化经营、信息化服务和品牌化发展，大力调整农业结构，扎实推进产业基地建设，高标准建办现代农业示范区，培育发展一批竞争力和带动力强的龙头企业集群及农村经济合作组织，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地、全省农区绿色畜牧基地、陇东马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。

继续大力推广运用全膜双垄沟播和全膜覆土穴播技术，抓好新技术、新品种的引进、试验和示范，加快良种良法、土壤改良、机械耕作等农业实用技术的集成配套，改造中低产田，大力发展梯田旱作高效农业，提高单产，稳定总产，确保县域粮食安全。

以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力实施农民培训工程，不断提高农民发展产业和转移就业的能力。充分发挥“梯田人”劳务品牌效应，积极开拓劳务市场，扩大有组织输转和境外输出规模，进一步提升劳务经济发展水平。鼓励、支持返乡农民工创办经济实体，引领群众共同致富。创新扶贫思路，转变扶贫方式，提高扶贫效果，解决贫困人口的脱贫问题。

按照“规划先行，产业支撑，群众主体，功能配套”的要求，每年新建20个左右以旧村改造为主的新农村示范村；认真实施移民搬迁工程，扎实推进农村公益设施建设，着力在农民住宅、生活环境、生产条件、社会风尚、农民素质和管理机制等方面取得新成效，努力建设生活殷实、村庄靓丽、文明和谐的美好家园。

（二）努力扩大县域工业规模。工业是优化经济结构、壮大地方财力的关键。必须坚定发展工业经济的决心和信心，围绕促进农业特色产业开发，以招商引资为抓手，以民营化为方向，以园区建设为平台，走新型工业化路子，扩大工业经济总量，下决心扭转我县工业基础薄弱的现状。

采取“培育孵化一批、改造提升一批、鼓励扶持一批”的办法，加大招商引资力度，引进一批科技含量高、产业关联度强、符合环保要求的大项目，扩大工业规模，壮大龙头企业，延长产业链条，使产业经营方式逐步由产品粗加工向精深加工转变；整合资源，外引内联，培育发展煤炭、淀粉、食品、地毯、服装等产值过亿元、利税上千万元的骨干企业，促进工业结构由粗放、高耗、低效、单一线型发展逐步向集约、低碳、高效、多元循环发展转变；扶持引导扩大生产规模，提高产品质量，增强市场竞争能力，促进现有企业经营由外延扩张向内涵提升转变。

按照“特色化方向、功能化布局、优势化竞争、集聚化发展”的思路，明确产业定位，加大基础设施建设，创新管理、运行和服务机制，把工业集中区建成省级工业园区，提高承接产业转移的能力。着力发展特色工业小区，引导原料供给向小区汇聚、开发利用向小区集中、生产经营向小区靠拢，促进集聚生产、集约发展，培育工业产业集群，形成“一园多区”的工业发展格局。

牢固树立“活力在民营、发展靠民力”的观念，不断完善和落实各项优惠政策，进一步放宽投资领域，优化创业环境，鼓励和支持非公有制经济快速发展，从而成为我县经济增长、财政增 收和就业岗位增加的主体。

(三)大力发展旅游和商贸服务业。把以旅游业为龙头的现代服务业作为转变增长方式的着力点，依托新业态和新服务方式，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。

紧紧围绕建设西部人文生态旅游基地和休闲避暑胜地，进一步加大云崖寺、紫荆山、朝那湫、陈家洞等旅游资源和梯田景观开发力度，提升景区档次，促进旅游景点晋等升级，打响人文生态游和梯田观光游两大旅游品牌。加强宾馆饭店、休闲娱乐、健身养生等旅游配套设施建设，建立健全“吃、住、行、游、购、娱”一体化的旅游服务体系。强化宣传促销，发展旅游营销联盟，努力把我县融入陕甘宁蒙川联动旅游精品线路和省区间大旅游经济圈，实现人文景观游向休闲度假游转变、旅游过境地向旅游目的地转变。

积极扩大与“关中—天水”经济区和周边毗邻县区的交流合作，完善城镇社区和农村商业服务体系，高起点建设一批商贸服务区、商业中心和特色商业街及各类专业市场，促进商贸流通业繁荣发展，努力把庄浪建成连接平凉、天水和固原三市的物流中转集散地。加快金融、土地、产权和劳动力等要素市场建设，大力发展以文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，建立和完善与经济社会发展相适应的现代服务体系和市场体系。

（四）全方位提升城镇规划建设与管理水平。城镇是经济发展的平台。必须进一步加大投入力度，精心规划、精品建设、精 细管理，不断提高城镇化水平。

把规划作为城镇建设的基础和先导，立足当前、着眼长远，功能复合、统筹城乡，文化传承、节约资源，分类指导、突出特色，着力构建以县城总体规划为龙头，乡镇、村庄规划为骨干，专项规划和控制性、修建性详规为支撑的城乡规划体系，实现城镇规划建设与经济发展、公共服务能力、人口规模扩张和城镇品位提升相协调。

按照“生态文化名城”的基本定位，坚持山、水、路、桥、楼五位齐抓，绿化、亮化、净化、硬化、美化五化并进，产业、物业、商业、旅游业、房地产业五业并举，不断强化基础设施，完善功能布局，改造主城区，建成南城区，扩张县城规模，提升县城品位。有序开发房地产，新建一批现代化的住宅小区。坚持依山建园、傍水造景，建成北山公园、南山公园、梯田文化广场和南洛河风情线，改造提升现有景观工程，努力打造生态环境优美、社会和谐稳定、宜商宜业宜居、独具特色魅力的区域性现代小城市。

牢固树立科学经营城镇的理念，把城镇作为最大的项目、最大的产业来经营和发展，坚持县城建设与小城镇建设互促互进，进一步优化功能布局，完善基础配套，加快建设农产品加工型、商贸带动型、旅游服务型等不同类型的小城镇，引导农民向二、三产业集中，促进农村人口向城镇转移，形成特色鲜明、功能互补的小城镇群体。

进一步理顺城镇管理体制，推进管理重心下移，建立健全精 细化管理的长效机制，形成群管群治、管理有序、运转高效的城镇管理格局。积极探索以规划促管理、以建设促管理、以法规促管理、以经营促管理和以机制促管理的新路子，靠管理改善形象、提升品位、营造环境，不断提高城镇管理水平。

（五）持续改善基础设施条件。基础设施建设是实现跨越发展的重要支撑。必须紧紧依靠国家项目投资，持续加大建设力度，不断改善发展条件。

围绕建设开放的大交通体系，建成平天、庄静2条高速公路和苏庄、徐鱼2条二级公路，实现与周边地区的快速化连接。加快农村公路建设步伐，巩固提升通乡油路建设成果，实现行政村通油路、硬化路，自然村通等级路，形成连接城乡、方便快捷的循环交通路网。全面完成“梯田产业路大会战”建设任务，为加快特色产业开发、提高梯田综合效益打好基础。

抢抓国家支持水利事业发展的政策机遇，认真组织实施农田灌溉、中小流域治理、水源调蓄、山洪灾害防治和水资源保护等民生水利工程，努力实现全县川区水利化、灌溉节水化和人饮自动化。

实施城乡电网改造升级工程，加快移动通讯网络建设，推进电信网、有线电视网和计算机通信网“三网融合”，提升移动电子政务、电子商务、远程教育服务能力，构建高速信息通道。

四、积极发展民主政治

建设社会主义政治文明，是加快发展、促进和谐的政治保证。必须立足庄浪实际，健全民主制度，丰富民主形式，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）坚持社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大在政治文明建设中的重要作用，积极支持县人大及其常委会依法行使地方国家权力机关职能，保证各项决策更好地体现人民群众的意愿。坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度，大力支持县政协依据章程开展工作，扎实推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化、程序化。切实加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，积极开展民族团结进步活动，依法管理宗教事务，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。强化党管武装，做好民兵预备役工作，开展双拥共建活动，创建“全省双拥模范县”。高度重视老干部、老龄和关心下一代工作，充分发挥群团组织广泛联系群众的桥梁纽带作用，凝聚民心、力促发展、共建和谐。

（二）加快依法治县进程。牢固树立社会主义法治理念，强化对行政行为的监督约束，加快法治型、责任型、服务型政府建设，推进依法行政。拓展和规范法律服务，加强和改进司法援助，进一步提高法律服务水平。深入开展“六五”普法教育，切实提高全民法律素质，不断增强公务人员的法制观念和依法办事本领。加强司法队伍建设，规范司法行为，充分发挥司法在维护公平正义、促进社会和谐方面的保障作用。

（三）不断扩大党内民主。着力从形式、内容、手段和机制上扩大党内民主，深化党务公开，营造党内和谐，严肃党的纪律，增进党的团结统一。细化完善党内议事规则和决策程序，建立专家学者咨询制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。尊重党员主体地位，建立党内激励关怀制度，完善党员民主权利保障机制，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，提高党内民主的制度化和规范化水平。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，确保党代表依法行使职权，切实发挥作用。

（四）依法保障群众民主权利。围绕提高执政能力，不断改进治政理事的方式方法，健全完善民主评议机关、民主评议党员制度，全面深化政务公开，确保人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推进网络问政和网上建言献策活动，进一步畅通群众诉求表达渠道，不断扩大公民有序政治参与。完善村民自治和社区、企事业单位民主管理制度，提高村务、厂务、校务、院务、社区事务等公开水平，依法保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的民主权利。

五、大力发展先进文化

加快庄浪经济社会发展，建设生态文化名县，必须把发展先进文化与和谐文化放在突出位置，推动文化事业大发展、大繁荣，着力促进文化更好地与经济、政治、社会融合，进一步坚定全社会共同的理想信念，夯实全县人民团结奋斗的思想道德基础。

（一）牢牢把握先进文化的前进方向。坚持把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程，尊重个性，突出特色，包容多样，努力建设和谐文化，最大限度地形成社会共识。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展爱国主义、集体主义和全民国防教育，不断加强和改进未成年人思想道德建设，让“爱国守法、敬业诚信”成为全民的自觉行动。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的原则，注重基层，贴近群众，宣传先进典型，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，形成健康向上、和谐开放的主流舆论。坚持挖掘保护、文化传承，大力弘扬优秀文化传统，着力营造知礼友善、崇尚文明的社会氛围。

（二）大力弘扬和培育创业精神。继续坚持创业实干打硬仗，不断赋予庄浪精神新的时代内涵，大力培育有利于实干攻坚的创业文化和创业精神，坚决破除阻碍创业发展的思想观念和体制性障碍，鼓励支持全民创业，努力使人民群众的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业精神得到鼓励、创业成果得到承认，最大限度地激发全社会的创业热情和活力。

（三）积极创建全国文明县。把创建全国文明县作为全县最大的精神文明创建活动来抓，进一步创新活动载体，丰富创建形式，完善创建机制，在确保实现“全省文明县标兵”的基础上，深入开展全国文明县和省级卫生县城、园林县城“一县两城联创”活动，不断提高群众的文明素质和城乡文明程度。

（四）发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，整合文化资源，挖掘发展潜力，培育特色文化品牌，努力把我县建成区域特色浓厚、时代特征鲜明、充满生机与魅力的陇上文化名县和平凉文化产品生产及文化服 务交易大县。加强文化基础设施和公共文化服务体系建设，建成“中国梯田化第一县”博物馆等一批重点文化设施，加大对文化、史志和档案等工作的支持力度，大力发展各类群众性文化和公共文化，提高对农村群众的文化服务供给，充分体现文化的公益性、均等性和便利性。深入挖掘华胥氏及伏羲女娲文化、大宋“三军”文化和“梯田王国”文化等特色文化，保护开发优秀民间文化和文艺，加大非遗文化普查申报，进一步丰富全县文化资源，生产文化产品，促进文化繁荣与旅游发展的有机融合。组建文艺团队，繁荣文艺创作，办好文艺刊物，多出文化精品，多出专业人才，满足城乡群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。深入推进文化体制改革，创新完善文化产业政策措施，鼓励社会组织和个人发展文化艺术事业，规范净化文化市场，推动文化产业快速健康发展。

六、加快推进和谐社会建设

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。必须按照发展抓统筹、制度抓创新、环境抓建设、管理抓协调的“四抓”布局，努力把我县建设成为和谐发展、和谐创业、和谐生活的新庄浪。

（一）努力健全社会保障体系。民生连着民心，民生凝聚民力，民心关系发展。我们必须正确把握广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，以纾解民忧、改善民生为重点，落实上级政策，加强制度衔接，整合部门资源，建立上下联动、左右协调的运行机制和工作体系，认真解决就业、上学、就医、住房等热点问题，着力构建城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助“三大保障体系”，切实保障城乡困难群体、特殊群体、优抚群体“三大群体”的基本生活，努力发挥好社会保障的稳定调节作用。

（二）加快各项社会事业协调发展。始终把教育放在优先发展的战略地位，进一步优化教育结构，合理配置教育资源，有效解决学生择校等问题，促进教育公平；逐步增加教育投入，均衡发展义务教育，加快普及高中和学前教育，大力发展职业技术教育，积极发展继续教育和特殊教育，基本形成与经济社会发展和群众需求相适应的现代教育体系；深入推进素质教育，坚持内涵发展，促进教育质量大幅提升，力争整体办学水平和办学效益达到全省平均水平，主要办学指标达到全市领先水平，建成全市教育强县。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗保障和服务体系建设，加快中医事业发展，完善新型农村合作医疗制度，让老百姓看得上病、看得起病。从严落实稳定低生育水平的各项政策措施，推进计划生育优质服务，加强流动人口计生管理，促进人口与资源环境协调发展。加强体育设施配套建设，广泛开展全民健身运动，努力提高群众健康水平。

（三）切实加强和创新社会管理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步整合社会管理资源，注重管理方式、管理形式的协调性，努力提高社会管理水平。加快城市社区建设，健全新型社区管理和服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。自觉遵循社会发展规律，在 坚持决策不违民意、发展不忘民生、工作不积民怨的同时，更加积极主动地排查矛盾、正视矛盾、化解矛盾，进一步加强和改进信访工作，及时妥善解决群众的合理诉求。加强政法队伍建设，加大政法基层基础建设力度，完善社会治安防控体系，推进社会治安综合治理，巩固“全省平安县”创建成果。严格落实安全生产责任制，依法加强对道路交通、非煤矿山、建筑和食品药品等重点领域、行业和场所的安全监管，严防各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（四）持续推进生态建设与环境保护。坚持建设为主、保护为重、综合治理、绿色发展，努力打造山青水秀、宜居乐居的绿色庄浪。强化造林就是造福的理念，认真组织实施林业生态建设、水土保持综合治理和城乡绿化，加强林木资源管护，巩固造林绿化成果，建设绿色县城、绿色村镇、绿色通道和绿色流域，构筑甘肃东部生态屏障。建成城区生活污水处理工程，加大农村面源污染治理力度，加强环境监管，强化节能减排刚性约束，倡导绿色生产和绿色消费，大力发展循环经济，积极推广沼气等清洁能源，全面建成国家绿色能源示范县。

（五）建立健全和谐机制。坚持制度创新和制度建设，加快构建促进和谐社会的机制框架，抓紧建立具有保障和推动作用的和谐社会制度体系。健全社会矛盾纠纷排查调处、社会利益关系协调、突发事件预警、重大灾害应急处置、公共安全管理、民主权利保障、公共财政统筹、社会信用测评机制和重大决策、重要措施、重点工程社会稳定风险评估机制，坚持用制度促和谐、保 和谐。不断探索和丰富各种和谐创建活动方式，建立全社会踊跃参与、共同建设、共同享有的共建共享机制，形成全社会同心同德建设和谐社会的良好氛围，努力建设和谐庄浪。

七、全面加强和改进党的建设

实现庄浪的大发展、快发展，加强党的建设是关键。全县各级党组织和广大党员必须站在时代前列，坚持党要管党、从严治党，把执政能力建设和先进性建设贯穿于党的建设的各个方面和全过程，努力使各级党组织始终成为加快庄浪发展、促进社会和谐的坚强领导核心。

（一）深入推进思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系和党的最新理论成果武装广大党员干部，积极推进学习型党组织建设，不断提高思想理论和政策认知水平，努力把政策理论转化为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。全县各级党组织必须准确把握时代脉搏，保证与时代同步伐；必须牢固树立群众观点，走群众路线，保证与人民群众共荣辱；必须始终使各项决策顺应民心、与时俱进，保证全部工作符合实际和发展规律；必须始终按照科学发展观的要求，保证经济社会协调发展。全县广大党员特别是党员领导干部必须发挥先锋模范作用，带头遵守和践行党员行为规范，坚持以学为先，认真学习，坚定信念，做善于学习、主动创新的模范；坚持以民为上，牢记宗旨，服务群众，做一心为民、勤政廉政的模范；坚持以实为本，实事求是，真抓实干，做求真务实、积极进取的模范；坚持以德为基，端正 品行，崇尚科学，做明荣知耻、诚实守信的模范；坚持以和为贵，顾全大局，求同存异，做团结协作、和谐共进的模范。

（二）高度重视各级领导班子和干部队伍建设。坚持把各级领导班子和干部队伍建设作为关系庄浪发展最为紧要、最为关键的措施来抓，全面加强党员干部教育培训工作，下大力气培养和造就一支甘当重任、勇于创新、善打硬仗的干部队伍。牢固树立以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的选人用人导向，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、创业实干、群众满意的领导班子。加大对扩大民主、强化监督、科学考评、有效奖惩和进退流转等重点难点问题的创新力度，不断探索加强干部教育管理监督工作的新路子。大力倡导和践行无功就是过、平庸也是过、有为才有位的观念，突出定责明确、履责认真、考责科学、问责严格，健全完善与责任业绩紧密联系的鼓励有为、淘汰平庸的激励机制。始终坚持把人才作为第一资源，着力实施各类人才建设工程，不断创新人才的选拔与培养、使用与激励、流动与管理机制，努力为人才成长创造有利条件、营造良好环境，支持鼓励各类人才在庄浪创业发展。

（三）全面加强基层组织建设。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，统筹城乡党建资源，创新组织设置方式，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大党组织覆盖面。健全完善创先争优长效机制、党员经常性教育机制、流动党员管理机制、党员联系和服务群众机制，进一步增强基层党组织的生机和活力。坚持把发展特色产业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设新农村中的领导核心作用；把服务群众、凝聚人心、优化管理贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用；把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助监督作用；把落实党的方针政策、引导和监督遵守法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展贯穿在“两新”党组织活动始终，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

（四）切实抓好党风廉政建设。突出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从严落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉工作，切实把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化和社会建设之中。在经济发展中，坚持用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，深化工程建设、国有资产管理、惠农政策落实和司法等领域专项治理，加强行政效能监察，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民；在政治建设中，紧扣权力正确行使，从严落实党员领导干部廉洁从政准则，全面推行权力公开透明运行，切实加强对权力的制约和监督，有效防止权力失控和行为失范；在文化引领中，立足加强廉洁从政教育，落实教育责任、充实教育内容、创新教育方法，深入推进廉政文化建设，引导各级干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，大力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围；在社会服务中，推进农村基层党风廉政建设，不断拓宽群众参与党风廉政建设的渠道，坚决反对和纠正各种损害群 众利益的不正之风，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

（五）扎实改进干部作风。实现庄浪未来五年发展的宏伟蓝图，必须狠抓作风建设，促进各项工作落到实处。各级干部要切实强化忧患意识、责任意识和求真意识，坚持抓难点、抓细节、抓协调、抓具体、抓落实，保证各项工作持续健康发展。要进一步增强发现问题、研究问题的主动性，努力提高解决问题的能力，敢于和善于破解发展中的难题，不断开创工作新局面。要切实增强抓落实的责任感和紧迫感，精心谋事、潜心干事，真正使落实成为一种理念、一种责任、一种精神和一种文化。各级领导干部要努力适应新形势、新任务的要求，转变工作方式方法，尊重市场主体，尊重客观规律，尊重群众创造，大胆改革一切不适应发展要求的工作机制，以领导方式的转变加快发展方式的转变。

各位代表、同志们，庄浪发展已进入一个新的历史阶段，以这次大会的胜利召开为标志，我们将在新的起点上向更高的目标迈进。让我们在市委、市政府的正确领导下，勇敢地肩负起促进庄浪科学发展、和谐发展、跨越发展的历史重任，众志成城，奋力拼搏，为实现这次大会确定的宏伟蓝图，为把庄浪建设成为梯田产业强县和生态文化名县而努力奋斗！

第二篇：柳坪乡十五次党代会工作报告

抢抓机遇 开拓创新

为建设生态和谐的新柳坪而努力奋斗

——在中共柳坪乡第十五次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中共柳坪乡第十四届委员会向大会作报告，请予审议。中共柳坪乡第十五次代表大会，是在我乡改革发展关键阶段召开的一次重要大会，是在“十二五规划”实施的开局之年召开的带有全局性、指导性的大会，承载着全乡人民的希望，肩负着承前启后、继往开来的重大使命。这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及党的十七大会议精神，回顾和总结五年来我乡各项工作的成绩和经验，研究和分析我乡各项工作面临的新形势，明确今后五年的主要任务，进一步加强党的建设，全面推进社会主义新农村建设，团结和带领全乡人民抢抓机遇，开拓创新，为建设生态和谐的新柳坪而努力奋斗。一、五年来的工作回顾

十四次党代会以来的五年，是在县委、县政府的正确领导下，解放思想、求真务实、狠抓发展的五年；是团结并依靠广大党员干部和全乡人民，与时俱进、开拓创新、扎实工作，圆满完成中共柳坪乡第十四届委员会提出的奋斗目标和主要任务的五年。

五年来，全乡经济呈现了健康有序的良好发展态势，社会事业全面进步。全乡共完成财政收入520万元，较“十五”期间的275万元增长189%；农村固定资产投资1.4亿元，较“十五”期间的3000万元增长467%；实现农民人均纯收入3385元，较“十五”末的1824.5元增长186%。从总体上看，全乡人民收入显著增加，人民生活水平明显提高，社会更趋和谐稳定。

——农业产业结构调整加速，农业产业化进程明显加快。五年来，我们紧紧围绕农业增产、农民增收和农村稳定这三大目标，始终把“三农”工作摆在各项工作的重中之重来抓，按照农业产业化经营的思路，进一步发展特色农业，大力培育茶叶、毛竹等支柱产业。根据茶叶、毛竹发展的现状，制定出《柳坪

方针，邱山村积极筹措资金在完成4.7公里“村村通”工程建设任务后，创造条件完成了全村通组公路的硬化任务，村庄整治工作成效显著；继率先在全县第一个完成村级标准化卫生室建设任务后，又投资10万多元建成村级标准化篮球场和规范化的计划生育服务室。2009年以新农村建设为契机，争取拉动内需项目，投资150万元修通了4.5米宽、2.1公里长的邱棠省际水泥路；毛竹和茶叶呈现良好发展态势，经济发展成效显现。结合柳坪磷矿开发，柳坪、长溪山新农村规划已完成，整体框架已全面拉开，目前已完成固定资产投资2000万元，征地工作正在扫尾，地面附着物已清理完毕。大坂村新农村建设依托煊强机电等项目正在实施中。全乡新农村建设正在稳步推进。

——社会事业长足进步，和谐柳坪建设顺利。

中小学素质教育不断推进。柳坪中学“内强管理，外树形象”，先后制定和完善20多项工作制度，强化校领导和教师工作职责，构筑起一道无形的“管理围墙”，教育教学质量全面提高。五年来，柳坪中学为各类普通高中输送优秀学生370人，其中进入重点高中就读的有50人，进入县普高220人；各类高中升学人数呈稳健上升态势。柳坪中心小学通过整合教育资源，集中六年级办学，成绩显著，在07、08全县小学综合评估中分别获得第一、第二名的好成绩。

计划生育工作扎实开展。计划生育工作以求真务实为宗旨，以清查清理为主线，以落实“村为主”工作长效机制为抓手，以独男户参检切入点，狠抓政策外补救、长效节育手术的真实到位，全力抓好社会抚养费征收和流动人口服务与管理，积极开展婚育新风进万家和随访服务活动，全乡计生工作理念逐步由行政强制向生殖健康优质服务转变，群众的生育观念日渐改变。五年来共投入计生工作经费200多万元，投入计生优惠政策资金100多万元。通过政策带动，我乡计生工作呈现出较好的发展态势，连年处于全县第一方阵，并在2009年取得了全县第一名的好成绩，圆满地完成了“保类争先”的工作目标。

农村初级医疗卫生事业蓬勃发展。全面推进新型农村合作医疗工作，强化合作医疗乡村一体化管理，连续几年全乡参合率均达到96%以上，兑付补偿资金100多万元；全力推进基层医药卫生体制综合改革；加强卫生基础设施建设，成功地实施了卫生院整体搬迁工程并正式投入使用，医疗卫生条件得到较大改善；邱山村标准化卫生室在全县率先建成，其他各村医疗卫生服务室，尽职尽责，努力工作，为全乡初级医疗卫生保健事业作出了积极贡献。通过大家的共同努力，2008年乡卫生工作获县政府表彰，乡卫生院获得县卫生局颁发的优秀奖。

切实做到遵守党的纪律不动摇、执行党的纪律不走样。积极推进政务、村务公开，接受群众监督，邱山村、柳坪村被评为“五个好”村党支部，财政所、计生服务所被评为“文明单位”，柳坪中学、柳坪卫生院、计生服务所被评为“人民满意单位”。

各位代表，过去的五年，是风雨兼程、和衷共济的五年；是征服困难、奋力拼搏的五年；也是夯实基础、蓄势待发的五年。

回顾五年来的工作，我们深深体会到：

第一、必须坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。必须坚定不移地走科学发展之路，面对发展变化的宏观环境，坚持把挑战当机遇、把压力变动力，在落实宏观调控政策中推进发展；面对周边乡 镇的竞争态势，我们要坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中率先发展；面对全面协调可持续发展的要求，坚持转变发展观念、创新发展模式，在转变增长方式中提升发展。

第二、必须坚持把民生作为第一要求。人民利益是最高的利益，为民谋利是我们的宗旨。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠，才能真正赢得群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉。

第三、必须坚持把稳定作为第一责任。稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。应当牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位臵，强化“守土有责”的责任意识，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起一方平安的政治责任。

第四、必须坚持把创新作为第一动力。柳坪的发展靠创新，过去是这样，今后更是这样。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以改革的办法破处体制障碍，以创新的思路破解发展难题，努力形成创新的发展优势。

第五，必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。我们要坚持“一级干给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”的原则，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

各位代表，过去这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不

政府制定的《柳坪乡毛竹、茶叶五年发展规划》，大力发展茶叶生产，扩大茶叶种植规模，提高“宿松香芽”茶叶的产量，提升“宿松香芽”茶叶的品质和档次。2011年计划再发展茶园1000亩，力争达到2000亩。依托柳坪乡与省农科院茶叶所的协作关系，邀请省农科院专家来我乡指导茶叶生产，培训栽茶、制茶骨干，提高种茶的经济效益。培育毛竹产业，计划整合全乡毛竹资源，组建毛竹产业协会并开展实质性工作，支持鼓励企业深加工，延伸产业链，增加毛竹产业附加值。2011年计划再发展毛竹1000亩。继续推广雨花菜、油茶基地建设。2011年计划分别发展300亩、1000亩。

2、努力完善基础设施，全力推进新农村建设。

一是加快集镇建设步伐。严格按照我乡城乡建设总体规划和土地利用总体规划的要求，以万方矿业项目和煊强机电项目为平台，实施柳坪新集镇和大坂新农村建设，并完成街道路面和项目安臵区建设等工作；多管齐下做好乡区环境卫生管理，积极创建文明集镇。二是着力推进交通网络建设。配合交通部门做好柳坪境内的县道改造和柳北公路硬化工作，争取打通柳坪至陈汉、柳坪至黄梅柳林公路；利用“一事一议”项目继续实施“组组通”工程，加大通组公路建设力度，解决群众出行难问题，方便群众生产生活，增强集镇辐射能力。三是争取教育主管部门的支持，改造属D类危房的柳坪中学教学楼和完善学校标准化建设，改善中小学校教学环境。四是继续落实好广播电视“村村通”工程，推进有线电视县乡网络一体化进程。五是加快整村推进和扶贫连片开发试点建设，实施易地扶贫搬迁工程。六是不断加大农业设施的多元化投入。进一步强化“水利固农”的理念，引入多渠道农业投入机制，抓好农业基础设施建设项目和耕地整理项目的实施，不断改善农业生产条件。

3、积极扩大对外招商，不断增强发展活力。

一是建立优势招商项目库。根据我乡的人文特色和资源优势，着力规划一批招商项目，抓住机遇，积极向外推介。二是积极引导企业招商。要充分发挥现有投资商成功创业的示范作用，迅速在全乡掀起“比、学、赶、超”的新热潮，促进招商引资工作持续升温，形成引进一个、带来一个、放大一批的“葡萄串”效应，确保完成招商引资任务。同时，切实做好园区招工服务工作，全面完成我乡招工任务。

4、做细做深基础工作，全面推进社会各项事业进步。

社会各项事业协调发展是经济发展的重要基础，要始终坚持以人为本，高度关注民生。一是稳定生育，提高素质。继续推行计划生育目标管理责任制，

1、推动特色农业建设，努力打造生态柳坪。一要优化产业发展模式。继续贯彻落实县委、县政府《关于大力推进农业产业化的决定》和乡党委政府制定的《柳坪乡毛竹茶叶五年发展规划》，大力发展茶叶生产，扩大茶叶种植规模，提高“宿松香芽”茶叶的产量，提升“宿松香芽”茶叶的品质和档次。同时培育毛竹产业，整合全乡毛竹资源，组建毛竹产业协会，支持鼓励企业深加工，延伸产业链，增加毛竹产业附加值。二要提高农业科技水平。建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制，认真搞好产前、产中、产后服务工作，切实提供种子、技术、资金和信息各种服务，强化群众的生态环保意识和质量意识。三要培育专业合作社组织。围绕茶叶、毛竹发展现状及发展趋势，进一步发挥“龙头带动”效应，培育、发展壮大农业龙头企业和合作社经济组织，不断提高生产的组织化程度。鼓励龙头企业或各种经济组织与外商合作发展产品精深加工，延伸产业链，走产供销一条龙，农工贸一体化的路子。四要加快推进农村劳动力转移。大力发展二、三产业，拓宽农民就业、增收渠道，要坚持以市场为导向，以优化品种、提高质量、增强效益为中心，争取农业科研部门的技术支持，对我乡农业进行全面科学规划。合理地开发、利用、保护自然资源，实现生产、生态、经济、社会四个效益的有机结合。继续大力发展茶叶生产，扩大茶叶种植规模，积极争取资金投入，大力改造低产茶园，要在品种选优、规范管理、精深加工、市场营销等方面作文章，把我乡的茶叶产业做大做强；同时大力培育毛竹产业，整合全乡毛竹资源，争取创立出优质品牌，将它们培育成富民兴乡的支柱产业。

2、全力优化投资环境，努力打造活力柳坪。结合我乡的资源优势和区位优势，创新招商理念和招商机制，积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，努力打造外来投资的“洼地”。一是要提高开放水平。坚持对内外搞活、对外开放相结合，树立“走出去”和“引进来”的并重观念，不断改善投资环境，充分利用市场和资源，实行全方位、多层次、高水平对内对外开放。二是要改善投资环境。建立健全配套的设施环境、宽松灵活的政策环境、民主公正的法制环境和践行承诺的信用环境，对外来投资主体做到政策上给鼓励、服务上给方便、法制上给支持、经营上给指导、法律上给保护。三是要加大招商引资力度。各级领导干部要树立“发展是硬道理、招商引资是硬本领”的观念，坚持一切工作以经济建设为中心，经济工作以项目建设为重心，项目建设以招商引资为核心，高度重视并切实搞好项目的策划、包装、推荐，以大项目、好项目对外招商引资，对上争取资金，对内激活民资。开动脑筋，千方百计疏通各种信息渠

义新农村的坚强领导核心。

1、坚持理论联系实际，加强党的思想建设和领导班子建设。

领导班子建设，要坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线和基本纲领，必须坚持同党中央保持一致，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，真正代表人民掌好权、用好权。各级领导班子要善于学习，博求新知识，努力掌握和适应新形势、新任务要求的领导方式、方法和艺术，不断提高领导班子驾驭复杂局面的能力。在团结问题上，“一把手”要带头，班子成员作表率，做到顾大局、谋大事、求发展，要相互尊重和支持，多沟通、不拆台，严格执行民主集中制原则，不断完善班子的议事规则和决策程序，相互配合，团结干事，形成合力。

2、切实加强党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。

保持党同人民的血肉联系，是作风建设的核心问题。各级领导干部要按照“八个坚持”“八个反对”的要求，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风中存在的突出问题。加强和改进党的作风建设，关键在领导干部，重点是领导机关。领导干部要认真实践“三个代表”重要思想，按照“领导当楷模、机关作表率、基层树形象”的要求，切实起模范带头作用，以自身的模范作用带动作风建设，以优良的党风带动政风、端正行风，促进社会风气的根本转变。

坚持党同人民群众的血肉联系，要着眼于深入群众、体察民情、了解民意、集中民智、凝聚民心，把群众的冷暖时刻放在心里，诚心诚意为群众谋利益，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，坚决克服形式主义和官僚主义，集中精力投入工作，做群众的贴心人。立党为公、执政为民，真心实意地为群众谋利益，办实事。

3、抓关键，切实加强基层党组织建设。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。认真解决好党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步整顿好软弱涣散的基层党组织，按照“五个好”的要求，切实加强党的基层组织建设。要着力在完善机制、增强活力、突出实效上下功夫，建立健全干部受教育、农民得实惠、组织有加强、经济大发展、社会有进步的长效机制，推进农村基层党组织的制度化、规范化建设。深入开展创先争优活动和农村党员主题教育，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。着力抓好村党组织书记队伍建设，切实增强村班子的凝

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第三篇：教师学习县十五次党代会心得体会

更新理念促进教育健康发展

——学习县十五次党代会心得

面对我县十五次党代会对教育提出的新要求、新任务，作为一名小学教师，我要努力做好以下几项工作：

一是要进一步推动教育优先发展，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、破解教育发展难题，提高教育发展质量和效益；要加快建立健全保障教育优先发展的机制和制度，促进各级政府以更大决心、更多的财力支持教育事业。

二是进一步优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进各级各类教育协调发展。

三是要全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程；深化教育教学改革，促进教育与生产劳动和社会实践相结合，加强创新精神和实践能力的培养，努力造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

四是要坚持教育公益性，促进教育公平。要促进公共教育资源向农村地区、困难地区和薄弱学校倾斜；进一步健全学生资助政策体系，让所有家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育；坚持从严治教、规范管理，推进和谐校园建设；维护高校招生公平、公正，积极做好高校毕业生就业工作。

五是要继续推进教育改革开放。要深刻地认识到，过去三十多年教育发展的重要原因是改革开放，今后，我们要继续坚定不移地解放思想，坚持改革开放，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的中国特色社会主义现代化教育体制和运行机制；进一步转变人才培养模式方式，更新教育观念，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革。紧密联系学校的工作实际，紧密联系广大党员的思想实际，坚持学以致用、用以促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要认真查找精神状态上存在的差距，继续解放思想、振奋精神，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，深入研究本地区本学校带有全局性、战略性的重大问题，加强对教育现状的思考和研究，进一步明确学校的具体奋斗目标，提出改革发展的新思路新举措，全面开创教育工作的新局面。六是要高度重视和切实加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。要切实加强师德建设和教师培训工作，不断提高教师的政治地位、社会地位、职业地位；要注重吸引优秀人才当教师，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，让教师成为社会上最受尊重的职业，形成尊师重教的良好社会风气。

要迅速掀起学习贯彻县十五次党代会精神的热潮，结合教育工作实际，以科学发展观统领各项工作，紧紧围绕“巩固成绩、深化改革、提高质量、协调发展”的工作思路，促进全校教育持续协调健康发展，努力办好让人民满意的教育。

第四篇：县十五次党代会关于旅游发展的思路

（一）发展县域大旅游，打造“县区一体、山水同城”的大生态新格局

坚持把旅游产业作为优化经济结构、推动转型发展的重要抓手，按照“县（县城）区（旅游产业新区）一体、山水同城”的思路，将县域作为一体化大景区开发建设，带动三产服务业迅速壮大。到2016年，把眉县建成年接待游客突破300万人次，集旅游观光、休闲度假、养生疗养、购物娱乐为一体，风景秀丽宜人、业态优化布局、服务产业繁荣的全国旅游名县，太白山创建为国家5A级景区。

拉大新区框架。以建设“太白山国家级旅游产业新区”为目标，充分利用太白山、渭河两大得天独厚的自然资源，将汤峪镇、营头镇纳入太白山旅游区开发建设，使旅游区规划面积由13平方公里扩大到20平方公里，在空间布局上融入全县整体发展规划，让太白山走进眉县，让眉县拥抱太白山。突破地域限制，规划建设太白山至红河谷山外山内旅游环线，使两个公园山内相通、山外相接，成为一体化的核心旅游板块。

创新发展体制。组建县文物旅游局，注册成立旅游开发集团公司，设立文化旅游服务中心，构建集招商引资、旅游开发、景区建设、宣传推介、游客服务等为一体的旅游服务体系。以市场化、多元化、产业化为方向，鼓励各种社会资本参与旅游开发，培育充满生机和活力的现代旅游市场主体，提升旅游开发和经营管理水平。

打造旅游核心竞争力。以国际化的视野，加快引进国内外知名开发企业和战略投资者，规划建设太白山生态主题公园、欢乐谷、马术马会、星级温泉酒店等一批“高、精、尖”旅游项目，强力推进旅游产业新区、汤峪省级示范镇和园内精品景点建设，把“品山水盛宴、沐神水灵泉、游眉坞乐园”打造成国际旅游黄金线路，把眉县全域建设成核心竞争力强、国际知名度高的世界级、复合型旅游新区。

拉长产业链条。以游客需求为导向，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快交通、娱乐、购物、接待等各个环节的基础设施建设，大力发展文化娱乐、美食购物、中介信息等现代服务业，实现由“门票经济”向产业经济转变。围绕旅游发展，拓展生态农业，发展生态工业，建设生态城镇，把农田、工厂、城镇建成旅游景区、景点，形成综合性、多层次、高效益、带动强的生态型产业体系。

改善生态环境。坚持把生态建设作为立县之本、发展之基、活力之源，以“三城一县”创建活动为载体，以“净化、绿化、美化、亮化、优化”为目标，举全社会之力深入开展城乡环境综合整治，加快绿色县城、绿色村庄、绿色道路、绿色屏障建设，打造青山绿水交相辉映、沿路沿河成林成景的生态景观，让眉县的天更蓝、山更绿、水更清、地更净、景更美。

太白山旅游业发展情况汇报(2010 年3月31日)

太白山旅游区是依托秦岭主峰太白山丰富的自然资源和浓厚的人文资源开发建设并发展起来的，东距西安110公里，西距宝鸡90公里，交通便利，区位优势明显，主要包括太白山国家森林公园、红河谷森林公园和太白山旅游区三个部分。两个森林公园是在原国有林场的基础上创建的，太白山国家森林公园1991年经国家林业部批准建立，1992年7月正式开园，先后被命名为全国首批4A级景区、全国文明森林公园和创建全国文明风景旅游区工作先进单位；红河谷森林公园是1997年经省林业厅批准建立的省级森林公园。太白山旅游区自开放开发以来，历时10余年时间，在历届县委、县政府的高度重视和大力支持下，先后投资10亿多元用于基础设施、景点和接待服务项目的开发建设，目前已建成10大景区186个景点，建成观光游览索道两条，室内外游泳池13个，休闲文化娱乐场所15个；共有各类宾馆饭店30余家，其中三星级3家，二星级6家；拥有高、中档床位8800余张。初步形成了功能齐全、设施完善的旅游服务体系，旅游业开发空间广阔，发展前景看好。

一、旅游区2009年主要工作

2009年，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统揽，团结带领全区广大干部职工，抢抓全市加快文化旅游产业开发的大好机遇，以打造“中国中央国家公园核心旅游区”为目标，着力在加大招商引资、加快基础设施建设、强化宣传营销、优化旅游环境、加强内部管理上下功夫，在困难中负重前行，在竞争中加快发展，推动太白山旅游逆势增长，实现了平稳较快发展。2009年，旅游区共接待游客74.1万人次，增长21.7%；实现旅游综合收入3.96亿元，增长22.5%。太白山、红河谷两园入园人数24万人次，增长24.8%；管委会实现经营收入1960万元，增长29.6%。

1、开发建设顺利推进。坚持把开发建设作为完善基础、提升人气、实现太白山旅游突破发展的重要途径，积极加强与星王集团的联系沟通，全力稳步推进太白山旅游市场化开发。一是投资500多万元，委托上海奇创旅游咨询运营机构编制完成了太白山旅游区概念性策划；委托北京土人景观与建筑规划设计研究院编制完成了秦岭•太白山国际生态旅游度假产业新区总体规划，并通过了市政府规划评审。二是投资5000万元注册成立了陕西太白山旅游开发建设有限公司，设立了董事会，聘任了总经理及相关工作人员，各项日常工作已全面启动展开。三是完成了秦岭主题社区项目立项、环境影响与评价分析报告审批、建设用地报批等相关工作，确定了2010年拟实施的12个建设项目，积极做好开发建设前期融资等工作。

2、招商争资成效显著。坚持把招商引资作为破解太白山旅游发展资金投入不足难题的有效举措，抢抓国家扩大内需、灾后重建、关中—天水经济区规划实施的有利机遇，主动加强与中、省发展计划、建设、旅游、交通、林业、国土、环保等上级相关部门的联系与沟通，争取国家旅游项目支持，同时积极外出洽谈，内引外联，促使一大批项目落户旅游区。09年旅游区策划包装、编制上报的项目总投资达50多亿元，争取国投项目13个，到位资金2603万元，投资3000万元的旅游区一级客运站项目挤进了中省项目盘子,汤峪口也跻身全省109个重点镇建设行列。合同引资14.83亿元，到位资金2.26亿元，其中，西安华达盛誉公司投资8000多万元的太白山水景花园项目正在办理土地过户手续；总投资3000多万元的红河谷景区宾馆建设项目已全面施工；投资600多万元的太宝路、太安路改造工程已开工建设。

3、项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为加快太白山旅游发展的重要抓手，不断加大投入，完善基础设施，着力提升旅游区服务功能和承载能力。09年，旅游区共研究确定实施重点建设项目19个，总投资4276万元，其中，太白山国家森林公园投资658万元,实施了太白风景林场防火体系建设、七女峰上山道路维修加固及下板寺游客中心护坡治理、生态解说系统建设等7个项目；红河谷森林公园投资415万元，实施了演艺广场及旅游户外拓展、百步潭景区改造、景点包装及古树名木挂牌等8个项目；旅游区投资1200万元完成了陕西交通职业技术学院实训基地续建、省水利培训中心龙悦温泉别墅和御汤苑温泉洗浴中心项目建设，全部建成投用。通过一系列项目的建设实施，使旅游区基础设施明显改善。

4、宣传营销力度加大。坚持把宣传营销作为旅游发展的重中之重，创新宣传思路和方式方法，通过各种途径和形式，不断提升太白山旅游的知名度和影响力。一是投入300多万元，在陕西电视台、中国旅游报等主流媒体投放宣传广告；投资50多万元，在西宝高速、宝鸡市经二路等重点部位安装设立了75面大型广告宣传牌。二是成功举办了第九届中国宝鸡法门寺国际文化旅游节暨太白山旅游登山节开幕式，以及以“登七女秀峰、赏万亩杜鹃、观太白美景”为主题的系列登山活动，举办了兰州、银川等城市旅游宣传推介活动，举办了“佳人有约、魅力太白”—太白山人像摄影暨生态自驾游系列活动。三是积极参加了全国百城旅游宣传周、宝鸡人游宝鸡、西北旅游网上交易会、省政府兰州、青海、宁夏旅游推介会、第二十届中国西部商品交易会暨省亲祭祖大会和杨凌农高会等大型活动，组团参加了陕西省第二届旅游商品博览会，全力对外宣传推介。四是加强与法门寺景区的合作，在法门寺景区设立太白山旅游接待服务处，协调开通了法门寺—太白山旅游客运班线。

5、旅游环境不断优化。坚持把优化环境作为太白山旅游发展的有力保障，积极为广大游客营造整洁、安全、舒心的旅游环境。一是与宝鸡职业技术学院等院校合作，对旅游区服务行业从业人员全面开展专业培训，提升服务人员技能素质。二是坚持依法行政，加大旅游行业日常监管力度，切实维护和保障旅客权益。三是大力开展旅游行业“创佳评差”优质服务竞赛活动，不断提高旅游行业的整体服务质量和水平。四是加强安全管理，重新修订完善了各项安全工作制度，逐级签订了安全工作责任书，切实落实安全工作领导责任和工作责任，全年未发生不安全事故。

二、秦岭•太白山国际生态旅游度假产业新区总体规划的主要内容

秦岭•太白山国际生态旅游度假产业新区总体规划明确了产业新区开发建设的指导思想、发展思路和奋斗目标，规划明确提出按照“显山、露水、强区”的原则，把太白山建成融中国中央国家公园核心旅游区、国家级生态旅游示范区、国家休闲度假旅游名区为一体的国际性复合型山地旅游目的地。规划总面积13.87平方公里，其中核心区4.79平方公里，规划期限为2009-2020年，共10年时间，分近、中、远3期实施。产业新区分为“太白旅游风情小镇、龙腾温泉小镇、国际品尚运动小镇、秦岭生态主题社区、现代农业观光区、凤颐养生社区”六大板块。规划的批准实施对太白山旅游突破发展至关重要，为太白山开发建设指明了方向。

三、2010年主要工作和进展情况

今年，我们将始终坚持以党的十七大、十七届四中全会和全国、省市旅游工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓关中—天水经济区建设机遇，积极响应县委、县政府突破旅游发展的号召，紧紧围绕一个目标（打造中国中央国家公园核心旅游区），突出三大重点(启动大开发、实施大宣传、优化大环境),实现五大突破(产业新区开发、基础设施建设、宣传促销、旅游环境、内部管理)，确保两个增长（入园人数、经营收入），努力推动太白山旅游实现又好又快发展。旅游区经济发展的主要预期目标是：全年入区游客突破100万人次，增长26%；实现旅游综合收入5.5亿元，增长15%;太白山、红河谷两园入园人数30万人次，增长25%；管委会经营收入突破2000万元，力争达到2200万元，增长15%。

（一）强势推进，在产业新区开发建设上实现新突破 产业新区开发建设事关太白山旅游突破发展，对完善旅游区基础设施建设、提升旅游人气、延长旅游产业链条、树立旅游品牌必将起到明显的带动作用。我们将继续加强与星王公司联系，督促星王公司在完成秦岭主题社区总体融资的基础上，加快完成1909亩建设用地的统征工作，尽快启动游客服务中心、太白明天展示馆、主干道路、太白广场、旅游区客运汽车站等12个项目建设。积极做好凤颐养生小镇相关项目的立项设计工作，力争年内完成土地征用，为凤颐养生小镇的开发建设奠定基础。开年以来，我们已与星王公司就融资问题直接接触商谈3次，星王公司近期将就今年的投资计划制定情况向县委、县政府做专题汇报；旅游区客运汽车站项目现在已完成规划设计，正在进行施工设计；御温泉重组转让工作正在和香港客商进行积极商谈之中。

（二）加大力度，在项目建设上实现新突破

按照“规划出项目、项目引资金、资金促发展”的思路，抢抓国家扩大内需、关天规划实施的机遇，加快景区景点开发建设，完善景区服务功能，提升景区档次，打造新的旅游亮点。年内，我们将投资4700多万元，重点抓好10个重点项目建设：①投资600万元完成太宝路、太安路改造工程，目前排水管网铺设已完成90%，绿化亮化工程正在紧张实施；②投资2000万元加快太白新城小区建设，目前工程已全面动工，开挖基础；③投资800万元实施国税太白山庄、温泉宾馆、水利宾馆等改造提升工程，目前已完成工程总量的60%；④投资510万元实施两园道路维修加固工程，已开工建设；⑤投资1000万元建成华西大学红河宾馆；⑥投资150万元修复三国古栈道，目前施工方案已制定，即将动工；⑦投资100万元开发泼墨山景区；⑧投资100万元开发四嘴山景区；⑨投资100万元完成红河谷别墅群改造工程；⑩投资300万元建设木板路、星级公厕、垃圾台、景点标识、道路指示牌等项目，目前正在紧张有序的开展。

（三）多管齐下，在宣传促销上实现新突破

今年，我们将按照“高点定位，高端策划，高效运作，强势推进”的思路，创新营销理念，强化营销措施，立足区域，放眼全国，作旺省内市场，主攻“两北”（西北、华北）市场，拓展中原市场，渗透南方市场，做强散客旅游，做活团队旅游，投入500多万元，多管齐下，全力打响“中国中央国家公园核心旅游区”品牌，大幅提升太白山旅游人气，掀起太白山旅游宣传新热潮。一是以陕、甘、宁、青、豫、晋卫视为平台，以电视宣传为重点，加大力度，做强密度，迅速引爆太白山旅游宣传。加大在中国旅游报、华商报等报刊媒体的宣传，加强太白山、红河谷旅游网站的建设与维护，不断增强太白山旅游的视觉冲击力。从3月25日起已在陕西卫视、陕西一套投放了电视宣传广告。二是在西宝高速、西宝南线、关中旅游环线、西安、宝鸡火车站等重点路段和重点部位设立大型户外广告牌，实施西安市百车车体广告宣传，形成太白山旅游宣传的连爆效应。目前，宣传广告牌正在制作当中，从3月份开始在西安市23条公交线路投放了100辆车体广告。

政府办 20:37:51 三是继续举办登山节等大型宣传推介节庆活动。计划四月份举办“关爱大秦岭 保护母亲河”—陕甘两省环保志愿者百团行动启动仪式，五月份举办以“登大秦岭主峰、赏太白山风光”自驾游为主题的第十届太白山旅游登山节，适时举办“翰墨缘 渭水情 相约太白山”陕甘两省六县区书画联展和“太白山杯”摄影大赛，七月上旬举办杨文洲精神座谈会，八月份举办百名书画家太白山采风写生活动。目前各项活动方案已定确定，正在积极筹备之中。四是制定出台更加优惠的激励政策，加强与各大旅行社和社会团体的合作，加强与省内外客源地市场的直接对接。目前，优惠政策已经制定出台。五是加强营销网络建设，组建太白山旅游宣传营销中心，在陕、甘、宁、晋、豫五省区设太白山旅游咨询服务处，以走出去、面对面宣传的促销方式，做好终端市场。3月27日，五省十市的驻外营销人员已全部进入市场开展工作。六是进一步加大与法门寺景区的合作力度，抓住法门寺文化景区对外开放的机遇，强化在法门寺景区的宣传营销，协调各方确保法汤客运专线运转正常，切实做好来太白山游客的接待服务工作。

（四）强化措施，在优化旅游发展环境上实现新突破 以服务精细化为目标，以管理常态化、制度化为抓手，加大旅游行业日常监管力度。以环境综合整治为抓手，大力发展乡村旅游。按照突出特色、规范管理、星级服务的思路，大力发展以“农家乐”为特色的乡村旅游。大力开展旅游行业“创佳评差”优质服务竞赛活动。大力开展旅游安全教育，营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围，重点抓好道路交通安全、游乐设施安全、社会治安综合治理、食品卫生安全和森林防火工作。

（五）创新奋进，在内部管理上实现新突破

一是着力加强领导班子建设。切实加强领导班子思想政治建设，进一步转变工作作风，坚持经常深入一线调查研究、解决问题、推动工作。二是切实加强干部职工队伍建设。积极开展职工教育培训，大力弘扬杨文洲脚踏实地、艰苦创业、忘我工作、无私奉献的精神，教育引导广大干部职工进一步提高思想政治素质和业务技能水平，增强搞好本职工作的自觉性和责任感。三是进一步创新经营管理机制。全面推行干部聘任制、竞争上岗制、末位淘汰制、绩效工资制，激发干部职工的工作热情；积极稳妥推进企业化管理改革，为太白山旅游突破发展提供坚实保障。

工作情况汇报

陕西太白山旅游区管委会（2011年11月20日）

一、近四年来工作回顾

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市旅游部门的精心指导下，我们坚持以科学发展观为统领，以打造“中国中央国家公园核心旅游区”为目标，紧扣“启动新区，开发景区，一区两园，加快发展”的工作思路，积极招商引资，狠抓项目建设，强化宣传营销，优化旅游环境，加强内部管理，各项工作取得了新的进展。近四年来，太白山旅游区共接待游客380万人次，年均增长14.2%；实现旅游综合收入23亿元，年均增长13.8%。太白山、红河谷两园入园人数115万人次，年均增长18.6%；两园实现经营收入9600万元，年均增长15.6%。太白山、红河谷两个公园先后荣获创建全国文明风景旅游区工作先进单位、陕西省平安优秀景区、大美陕西•最美山水风景区、陕西省争创游客满意活动先进单位、陕西省水利风景区等项殊荣，实现了景区发展的历史性跨越。近四年来主要做了六个方面的工作：

（一）产业新区开发建设取得新进展。加快产业新区开发建设对完善旅游区基础设施、作旺太白山旅游人气、延长旅游产业链条具有极大的推动作用。为此，我们始终把产业新区开发建设作为各项工作的重中之重，举全区之力，合力攻坚，强力推进。从2008年起，我们先后与陕西星王集团、陕西红旗民爆集团、香港麟德集团等十多家企业进行了广泛深入的洽谈协商，在反复考察筛选的基础上于2008年8月与陕西星王集团签订了整体开发建设太白山的协议，并投资5000万元成立了陕西太白山旅游开发建设公司。斥资600多万元委托上海奇创旅游咨询运营机构编制完成了太白山旅游区概念性策划，委托北京土人景观与规划设计研究院编制完成了秦岭•太白山国际生态旅游度假产业新区总体规划。2009年8月31日市政府下发文件批准实施。从2009年后半年起，先后完成了太白山国际休闲旅游度假产业新区的总体立项、环评、融资、土地征用和项目的前期设计工作。截止目前，涉及4个行政村16个村民小组425户村民1910亩土地征用协议全部签订。共支付各类费用8503万元。首宗516亩开发建设用地指标已经省政府批准，7个项目的初步设计基本完成。

（二）招商争资工作实现新突破。我们抢抓国家扩大内需、灾后重建、关中天水经济区规划实施的有利机遇，主动加强与中、省发改、住建、旅游、交通、林业、国土、环保等相关部门的联系与沟通，积极争取国家旅游项目支持，促使一大批项目落户旅游区。共策划包装、编制上报项目总投资达50多亿元，争取到位国投项目16个，到位资金5104万元。其中，投资5000万元的旅游区一级客运站项目挤进中省盘子,汤峪口跻身全省36个重点示范镇建设行列，国投资金286万元的太白山护林防火体系建设项目已建成投入使用。在与陕西星王集团签订整体开发协议的同时，我们内引外联，主动出击，加大招商引资力度，先后与17家客商签订了投资协议。截止目前，合同引资25.83亿元，到位资金2.56亿元。其中，与陕西华达集团签订了总投资1.5亿元的太白山御温泉整体收购开发协议，成功引进了陕西华达盛誉置业有限公司投资8218万元实施“太白印象”建设项目，一期七栋酒店式公寓工程开工建设，主体已封顶。总投资3000多万元的红河谷华西大学宾馆等一系列建设项目都相继建成。

（三）旅游项目建设取得新成效。始终把旅游项目建设作为加快太白山旅游发展的主要抓手，不断完善基础设施，着力提升服务功能。近年来，我们按照一个项目、一套人马、一抓到底的工作思路，先后投资741万元完成了旅游区太安路、太宝路改造项目；投资4000万元完成了太白新城商品住宅楼建设任务；投资650万元完成了三国古栈道景点修复、剑劈峰景区改造四嘴山景区建设、红河谷百瀑潭景点开发；投资2300多万元完成了银龙苑宾馆、仟佰众大酒店、国税宾馆、温泉宾馆、水利宾馆、青园山庄、红河谷画家村、红枫苑宾馆、红河谷别墅、红河谷度假村等十个宾馆的改造提升；投资510万元实施了太白山、红河谷灾后重建；投资700万元实施了太白山、红河谷基础设施建设，主要完成了道路维修加固、塌方护坡处理、索道支架加固等设施改造项目；投资1300万元完成了华西大学红河宾馆建设项目；投资500万元完成了红河谷漂流项目。这些项目的实施，为太白山旅游发展奠定了良好的基础。

（四）旅游宣传营销掀起新热潮。我们按照“高点定位，高端策划，高效运作，强势推进”的思路，坚持立足区域、放眼全国、作旺省内市场、主攻“两北”（西北、华北）市场、拓展中原市场、渗透南方市场的工作思路，六管齐下，加大投入，全力打响“中国中央国家公园核心旅游区”品牌。一是加强媒体宣传。先后在央视和西北、华北、中原等省市主流媒体投放宣传广告。二是制作户外广告。在西宝高速、关环线、法汤路、西安及宝鸡火车站等重点路段和重要部位设立大型户外广告牌，连续两年在西安市投放了100辆车体广告。三是开展会展推介。先后组织参加了西洽会、西博会、北博会、兰洽会、陕豫旅游交易会等促销会，通过设立展位、发放资料、现场推介等形式，大力宣传推介太白山。四是举办节庆活动。按照一年一办节、一季一高潮的思路，先后举办了“登七女秀峰、赏万亩杜鹃、观太白美景”、“登大秦岭主峰、赏太白山风光”、“爱我大中华 穿越太白山”—“中国英雄”2011太白山全国山地竞速比赛等不同主题的登山节活动。同时，还举办了腾讯拍拍族走进太白山摄影活动，“瀚墨缘•渭水情”相约太白山陕甘两省六县区书画联展，“写真大秦岭，泼墨太白山”陕西书画家太白山采风和“大秦岭发展论坛”太白山研讨会等一系列活动。五是组建营销网络。先后抽调20多名得力人员在陕、甘、宁、晋、豫五省区设立旅游咨询服务处，加强太白山对外联络推介工作，不断扩大太白山对外知名度和影响力。六是制定了优惠政策。结合太白山、红河谷旅游接待实际，对旅行社制定出台了淡旺季、周末周内不同优惠折扣的激励政策，加强与各大旅行社的合作，带动团队旅游，同时还推出了眉县籍群众免费游太白山、红河谷活动，提升了太白山旅游人气。

（五）旅游环境得到新提升。始终把优化环境作为太白山旅游发展的有力保障，积极为广大游客营造舒心放心的旅游环境。紧紧围绕“内强素质、外树形象、加强管理、规范服务”的目标，推动旅游服务质量全面提升，强化行业监管和指导，大力开展旅游市场整治行动。多次从县安监、质监、卫生、公安、交警、运管、消防、工商、物价等执法部门抽调工作人员，对太白山和红河谷两个森林公园、太白山旅游服务区，开展综合执法大检查，重点对旅游秩序、旅游商品、宾馆饭店进行检查整顿，全力确保旅游秩序顺畅和谐。

（六）内部管理得到新加强。内部管理是抓好太白山旅游工作的关键环节，我们不断深化认识，细化措施，切实抓紧抓好。一是加强培训教育。按照大规模开展培训、大幅度提升素质的要求，采用请进来与走出去相结合的办法大力开展干部职工教育培训。先后多次聘请多位专家、学者来我区为职工做辅导报告，同时，组织干部职工赴华东五市、广西桂林、湖南张家界等先进景区参观学习，开拓视野，增长见识。二是加强领导班子建设。针对个别领导职位长期空缺、个别领导班子凝聚力不强的实际情况，对机关科室、两个公园的领导干部及时进行调整补缺，优化班子结构，增强整体效能。三是加强内部管理。为了防止划小核算单位后直属单位自主性过强的问题，制定了重大事项报告制度、财务审计制度，同时在两个公园全面推行干部聘任制、竞争上岗制、末位淘汰制、绩效工资制，激发干部职工工作热情。

二、2011年工作情况

（一）重点项目建设取得新进展。今年开发建设的重点项目有四个，目前完成投资2.361亿元。

1、产业新区建设项目。该项目已完成投资1.2亿元。主要完成了第一批516亩建设用地的报批工作，1910亩统征土地附着物赔付工作和1000亩征地地款。完成了太白山游客服务中心项目、“太白明天”展示馆、太白广场、“林泉雨居”游乐中心、“梦幻水街”商业街等五大项目的前期规划设计和调整工作。完成了秦岭主题社区主干道路规划设计，太白山景观大道及关中环线旅游区过境段设计。

2、汤峪重点示范镇建设项目。目前，该项目已完成投资7200万元。其中：污水处理厂项目已开工建设，完成投资2100万元；汤峪湖及水系防渗漏工程正在施工图设计及开工前准备。“太白印象”项目建设,该项目一期七栋酒店式公寓今年开工建设，目前完成投资5100万元，七栋楼主体全部封顶，正在进行室内外装饰施工。二期五栋楼目前已开工建设，正在进行基础开挖。同时，积极抓好重点示范镇居民集中安置区项目建设的选址和设计工作。目前，该项目的地址已确定，待测量结束后上报省住建厅审批。

3、景区开发项目。该项目完成投资1085万元。其中：太白山公园基础设施建设及剑劈峰和铜墙铁壁景点包装项目完成投资620万元，红河谷公园基础设施建设及四嘴山景点包装项目完成投资440万元，龙山滑坡治理项目完成投资25万元。

4、宾馆改造项目。该项目完成投资1345万元。其中：太白山银龙苑宾馆完成投资860万元、仟佰众大酒店完成投资105万元、华西大学红河宾馆完成投资300万元、青园山庄完成投资80万元，四个宾馆已改造完成，投入使用。

（二）招商争资工作实现新突破。今年以来，我们狠抓招商争资工作，目前，合同引资12亿元，争取国家投资1315万元。重点抓了五个方面工作，一是经过多次洽谈协商与陕西华达集团签订了总投资1.5亿元的太白山御温泉整体收购开发协议，目前一期收购开发资金3000万元已到位，改名为太白山凤凰温泉酒店。目前该项目过户手续办理完毕，装修工程设计由广州依云温泉酒店设计有限公司承担，正进行施工图设计。二是与陕西东方天伦房地产开发公司合作，以转让经营权的方式，拟用5年时间投资7亿元注资开发太白山景区。目前谈判工作取得很大进展，双方正在商定合作开发协议。三是积极上报项目，争取国家投资。半年多来，我们向省、市旅游、林业、环保、城建等部门上报各类项目12个，其中游客中心、重点示范镇、两园受灾重建等项目资金已到位，目前共争取国投资金1315万元。四是融资工作。积极联系眉县农业发展银行，做好太白山产业新区融资贷款工作。该项目总投资4.5亿元，包括投资3000万元的汤峪河综合治理，投资6000万元的旅游区景观大道建设，投资1.2亿元的太白山游客中心建设，投资3000万元的新区“三纵三横”干道建设和投资2.1亿元的产业新区土地储备五个子项目。其中贷款3亿元人民币，我们已与县农发行就秦岭太白山国家级旅游产业新区建设项目中长期贷款的额度、用途及申报所需的可行性研究报告、需提供的其他方面资料内容提纲已敲定。目前项目可研已委托陕西规划设计研究院编制，有关资料正在积极准备。五是积极开展对外招商。10月26日在香港参加了陕港招商活动，与香港凯口高尔夫管理有限公司签订了总投资10.5亿的太白山生态运动基地开发项目。

政府办 20:38:49

（三）旅游宣传营销掀起新热潮。今年我们积极抢抓“2011西安世园会”机遇，强势推进宣传促销工作。主要采取 “六管齐下”的营销举措，加大投入力度，全力打响“中国中央国家公园核心区”品牌。今年来，先后投入500多万元开展了形式多样的宣传促销：一是做大节庆宣传。五月份隆重举办了以“爱我大中华•穿越太白山”中国英雄2011全国山地竞速比赛为主题的第十一届太白山旅游登山节，同时还举办了迎世园2011全国首届“尖峰力量”户外运动俱乐部太白山顶峰穿越活动；八月份举办了“月照大秦岭、情满太白山”中秋晚会，“让太白山见证爱”大型集体婚礼公益活动和太白山净水鸟大型公益环保活动。二是加大媒体宣传。今年在陕西、河南、甘肃、宁夏等电视台签约长期太白山品牌宣传，播放太白山风光片，同时在世园会会刊和门票，《陕西旅游》杂志等刊登大量太白山宣传广告，在三秦都市报、华商报置换了长期广告宣传。三是加强市场推介。3月份以来，我们组织营销人员在西安、兰州、银川、包头、太原等客源市场地毯式走访旅行社和大型社区，召开推介会，发放2万多个环保购物袋，宣传优惠政策。四是优选户外广告。今年我们选择性的在包茂，沪陕、西禹高速、临潼、关环线等重要路段设立太白山广告牌，突出了高速公路指示宣传。五是加强驻外服务处工作。今年我们在五省五市(西安、兰州、洛阳、银川、运城)设立了太白山旅游服务处。六是制定灵活的促销政策。一是制定了周内周末不同优惠幅度的促销政策；二是推出向陕西今年中、高考学生、教师减免门票的优惠措施。通过以上宣传促销措施的实施，明显地提升了太白山旅游人气，增加了旅游人数。截止11月15日，旅游区共接待游客126.9万人次，同比增长22.7%，实现经营收入8.2亿元，同比增长20.6%；太白山、红河谷两园共接待游客41.9万人次，同比增长31%，实现经营收入3020万元，同比增长24%。

（四）旅游环境得到新提升。始终把优化环境作为太白山旅游发展的有力保障，积极为广大游客营造舒心放心的旅游环境。紧紧围绕“内强素质、外树形象、加强管理、规范服务”的目标，推动旅游服务质量全面提升，强化行业监管和指导，大力开展旅游市场整治行动。今年来，我们多次从县安监、质监、卫生、公安、交警、消防、工商、物价等执法部门抽调工作人员，对太白山和红河谷两个森林公园、太白山旅游服务区，开展综合执法大检查，重点对旅游秩序、旅游商品、宾馆饭店进行检查整顿，全力确保旅游秩序顺畅和谐。

三、今后五年工作计划

今后五年我们将深入贯彻落实县第十五次党代会精神，积极实施“旅游兴县”战略，按照“县（县城）区（旅游产业新区）一体、山水同城”的思路，充分利用太白山、渭河两大得天独厚的自然资源，以及我县张载祠、扶眉战役纪念馆、钟吕坪等旅游资源，将太白山和县域作为一体化大景区开发建设，带动三产服务业迅速壮大。力争到2016年，把眉县建成年接待游客突破300万人次，集旅游观光、休闲度假、养生疗养、购物娱乐为一体，风景秀丽宜人、业态优化布局、服务产业繁荣的全国旅游名县，将太白山创建为国家5A级景区。重点抓好以下几个方面工作：

一是加快新区建设。以建设“太白山国家级旅游产业新区”为目标，将汤峪镇、营头镇纳入太白山旅游区开发建设，使旅游区规划面积由13平方公里扩大到20平方公里，在空间布局上融入全县整体发展规划，让太白山走进眉县，让眉县拥抱太白山。突破地域限制，规划建设太白山至红河谷山外山内旅游环线，使两个公园山内相通、山外相接，成为一体化的核心旅游板块。

二是理顺旅游发展体制。将汤峪镇、营头镇纳入管委会管理，设立公安、国土、财政等分支机构，进一步强化管委会管理职能，提高工作效率和水平。注册成立旅游开发集团公司，构建集招商引资、旅游开发、宣传推介、游客服务等为一体的旅游服务体系。以市场化、多元化、产业化为方向，鼓励各种社会资本参与旅游开发，培育充满生机和活力的现代旅游市场主体，提升旅游开发和经营管理水平。

三是加快景点包装建设。以国际化的视野，加快引进国内外知名开发企业和战略投资者，规划建设太白山生态主题公园、欢乐谷、马术马会、星级温泉酒店等一批“高、精、尖”旅游项目，强力推进旅游产业新区、汤峪省级示范镇和园内精品景点建设，把“品山水盛宴、沐神水灵泉、游眉坞乐园”打造成国际旅游黄金线路，把眉县全域建设成核心竞争力强、国际知名度高的世界级、复合型旅游新区。

四是不断拉长旅游产业链条。以游客需求为导向，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快交通、娱乐、购物、接待等各个环节的基础设施建设，大力发展文化娱乐、美食购物、中介信息等现代服务业，实现由“门票经济”向产业经济转变。围绕旅游发展，拓展生态农业，发展生态工业，建设生态城镇，把农田、工厂、城镇建成旅游景区、景点，形成综合性、多层次、高效益、带动强的生态型产业体系。

四、2012年重点工作

2012年我们将按照县十五次党代会提出的打造“县区一体、山水同城”的大旅游新格局总体要求，遵照“谋划大区域、创新大体制、资本大运作、建设大景区、内外大招商、谋划大发展”的工作思路，进一步解放思想，加压奋进，狠抓项目建设、突出招商融资、强势宣传促销、加强经营管理，快速掀起新一轮太白山旅游开发建设的热潮。2012年，重点抓好以下四个方面工作：

一、强力抓好项目建设工作。

1、抓好太白山旅游区迎宾景观大道项目的建设工作及关中旅游环线过境段规划设计衔接工作。

2、积极抓好游客服务中心、秦岭主题社区路网工程、“太白明天”展示馆、太白广场、“林泉雨居”温泉酒店、“梦幻水街”文化水镇等项目的开工建设工作。

3、积极抓好“太白印象”酒店会所二期工程和太白山凤凰温泉酒店项目的开工建设。

4、抓好旅游区欧式风情小镇改造项目。

5、强力做好旅游区拆迁工作。

6、积极抓好重点示范镇模块建设工作。

7、全面做好旅游区规划调整工作。

二、突出抓好招商融资工作。

1、抓紧农行融资贷款工作。积极联系眉县农业发展银行，做好太白山产业新区开发建设３亿元贷款融资工作。

2、做好产业新区招商工作。编制产业新区招商项目册，制定有关招商举措，加快招商步伐。

3、积极做好与陕西东方天伦集团合作开发太白山景区工作。

4、做好香港凯箂公司投资太白山生态运动基地项目的衔接落户工作。

5、积极做好项目上报，争取更多的国家投资。

三、强势做好宣传营销工作。积极争取省市支持，加大投入力度，聘请全国知名营销策划公司高起点、大手笔搞好策划，并积极实施，迅速在市场掀起太白山旅游新热潮。

四、全力抓好经营管理工作。

1、做好旅游区干部人事制度改革及内设机构的设置工作。

2、做好汤峪镇、营头镇移交管理工作。

3、研究制定出台旅游区热水资源统一管理办法。

4、稳妥做好太白山森林公园股份制改制工作。

5、积极做好旅游环境优化工作。

第五篇：乡第十五次党代会报告

乡第十五次党代会报告

“>乡第十五次党代会报告2007-02-08 08:04:1

5×务实进取开拓创新

×为沙金的富庶崛起而努力奋斗

×─××年月日中共沙金台乡第十五次党代会上

×

各位代表：

我受中共沙金台乡第十四届委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去四年来的工作回顾

乡第十四次党的代表大会以来，在县委的正确领导下，我们全乡广大干部群众立足沙金乡情，团结一心，苦干实干，较好地完成了十四次党代会确定的各项工作任务，地区生产总值、财政收入、农民人均收入等各项经济指标稳步

增长，并为“第十一个五年计划”高起点开局和跨跃式发展奠定了坚实的基础。

（一）认真贯彻党在农村的各项方针政策。国家实行农村税费改革后，我们沙金乡党委在县委、县政府的统一部署下，迅速把党的惠民政策深入宣传贯彻到群众中，并努力从减轻农民负担和进一步调动广大农民群众的积极性出发，当年免除了农民的“两工”负担，废止了向农民收取“乡统筹和村提留”实行了农业税××年按和××年按的比例征收，××年免除农民缴纳农业税任务。同时，积极引导农民提高对国家实施税费改革政策的深层次认识，进一步解放农村劳动力的自主权，组织农民抢抓机遇，发展生产，从自家实际出发，发挥自身特长，集中精力，培植自家的致富主业。另外，积极争取上级扶持，多渠道为农民争取惠农资金万元其中退耕还林政策补贴万元，××年累计发放万元，××的万亩退耕还林补助万元也将于今年春节前发放到农户手中。争取费改税后国

家转移支付资金万元，发放国家粮食直补资金万元，发放良种补贴万元。四年来累计为贫困户盖房所，维修房屋所，协调省市医疗部门来沙金义诊余人次。为贫困家庭子女就学搭建爱心桥梁，结帮扶对子余对。××年，争取农村最低生活保障户户，为特殊贫困群体的基本生产、生活提供了保障。

（二）确定工业强乡理念，奠定了沙金的工业基础框架。××年月，全乡上下集中优势，推进了投资亿元，装机容量万千瓦的风力发电一期工程顺利实现并网发电。年实现上网电量万千瓦，实现产值万元，乡本级实现税收多万元；总投资亿元，装机容量万千瓦的二期工程，也于去年秋季开工兴建。目前台发电机组基本完工。总装机容量实现了万千瓦将实现年产值多万元形成乡本级税收可突破万元。年返税期后，这台发电机组将成为沙金财力绝无仅有的优势后盾。同时，我们还积极对乡域内东窑、敖力风力资源，进行广泛招商，目前已

经与省内外户投资业主初步形成投资意向，并签订了投资协议。东扎哈气村的陶土、澎润土、东窑的沸石招商开发工作也正在积极运作中。

（三）培植农民增收主业，千方百计增加农民收入。乡党委积极号召广大农民群众结合退耕还林，大力发展杂粮种植业。全乡大豆、红绿小豆、黑豆、绿杂豆、花生、芝麻、谷物、薯菜等高效经济作物，年均种植面积稳定在万亩以上。初步统计，四年累计出栏黄牛头，羊万只，猪万头，禽万只。到××年末，全乡突出阻沙带造林、治沙造林，荒山绿化和栽植大扁杏经济林共万多亩，其中大扁杏经济林近亩。以大扁杏为主的林产业将逐步形成独具我们沙金特色的农民家庭经济收入中的一项不可替代的增收主业。积极引导农民转移剩余劳动力，在沙金连年遭受干旱灾害的情况下，保证了农户收入的基本稳定。而且，更加可喜的是，劳务输出为广大青年农民开辟了新的天地，一批拥有“工资性”收

入的新型农民开始从传统的“靠天吃饭中”解脱出来，在市场经济条件下的生产要素有效流动中练就了新的本领。在实现人生价值的坐标系上确立了适合自己的发展空间。

（四）改善生产、生活环境，实施了民心、民意工程。紧紧抓住“村通油路”机遇，××年连续两年铺设黑色路面公里，新修砂石路公里，在全县率先完成了村村通油路工程。完成了东窑、嘎土黑土区治理、五节山小流域、石头流域等水保治理工程万亩修筑方塘座、塘坝座、谷坊余座，打人畜饮水井多眼，积极外协资金余万元，修建了乡中心广场，较大幅度地改善了乡机关的办公环境。计划生育服务中心达乙级标准。教育事业蓬勃发展，教学质量和初中升学率处于全县领先水平。

（五）取得了防“非典”和防控“禽流感”工作的全面胜利。乡党委切实把这两项工作作为全乡的政治性“中心”工作来抓，高度重视，精心组织，群策群力，誓做保护康平“西大门”的卫士，确保了沙金乃至全县人民的生命和财产安全。

（六）财政运行质量和综合保障能力稳步增强。在增支因素不断增多的情况下，积极筹措资金，确保了各项工作正常运转，卓有成效地支持了全乡的经济发展和社会事业进步。

（七）精神文明和民主法制建设有序推进。随着农民生活水平的提高和积极争取上级民政部门扶持，农户中家庭拥有电视等媒体覆盖率大幅度提高，群众性文化生活不断得到改善。电影放映工作逐步恢复。××年“庆

十一、迎国庆”农民汇演中，我乡选送的大鼓书《希望沙金》获得了好评。沙金乡篮球代表队获得××年个少数民族乡镇民族友谊赛第一名。同时，政务公开、村务公开、村民委员会直选、普法教育、信访工作透明度不断加大，巩固和发展了安定团结的政治局面，维护了全乡的社会稳定。

（八）党的建设全面加强。四年来，先后开展了“三个代表”重要思想、“立党

为公、执政为民”和“保持共产党员先进性教育”等学教活动，落实了党风廉政建设责任制，加强了党的作风建设。争取上级组织部门下拨党员扶贫资金为贫困老党员建新房所。发展新党员名，培养入党积极分子名，党员队伍进一步壮大。党的组织建设得到加强。注重培养了年轻干部。在各条战线上注重调动广大党员的积极性充分发挥了党员的先锋模范作用。

各位代表，过去的四年，是沙金台乡历史上经济发展较快、环境变化较大、工业大项目取得重大突破的四年，是为今后大跨越奠定坚实基础、积蓄巨大潜能的四年，这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全乡人民团结奋斗、社会各界朋友鼎力相助的结果，是历届党委打下良好基础的结果，是省、市扶贫工作队真切关心和帮扶的结果。在此，我代表中共沙金台乡党委和全体班子成员，向全乡人民，向所有为沙金工作做出贡献的同志们、朋友们，表示

最衷心的感谢！

回顾过去的四年，我们深深感到，必须始终坚持“立党为公、执政为民”的宗旨；必须坚持党要管党、从严治党的方针；必须不断强化开放创新意识，解放思想，拓宽思维，在全新的工作形势下，敏锐判断形势，把握趋势，科学决策；必须有一种不甘落后、敢于争先的志气，必须一步一个脚印地苦干实干，用实实在在的工作赢得上级的信任和支持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍然存在着组织建设、经济产业、社会发展等这样或那样的问题和不足。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以改进和解决。

二、今后五年的工作安排

今后五年是沙金经济社会发展的黄金期，面对未来的发展，有风力发电等大项目支撑，有各项工作奠定的基础，我们更有信心，鼓足勇气，团结和带领全乡人民去拼争实现沙金新的跨越。

今后五年的奋斗目标是：牢牢把握沙金发展和环境优化两大主题。抓项目，依托工业强乡；抓增收，实现产业富民；抓环境，提高人居生存质量。到年，地区生产总值达到亿元，地方财政收入突破万元，人均收入实现元。向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、×管理民主”的社会主义新农村目标迈进。

一立足长远发展，抓工业上项目。今后五年我们在总体工作摆布上，将集中优势，抓工业项目，大力招商引资。依托资源优势和种植业、养殖业等产业基础，着力从开发风力资源，引进农副产品加工企业上寻求突破。重点是紧紧抓住风力资源开发，打造沙金风电工业品牌乡镇。促进金山风电投资亿元的二期工程及早并网发电。同时，加快乡域内东窑、敖力等区域的风力资源开发招商；动员全社会力量，依托玉米、花生、大豆秸秆等农副产品加工招商；依托草畜资源，引进养殖大户招商；依托林地资源，开发经济林和发展林下经济招商；

依托东扎气陶土、膨润土、嘎土草炭土等矿产资源招商。切实做好沙金的工业强乡文章。

二牢牢把握农民增收理念，引导农民户均培植一项增收主业。积极倡导因户选业，提倡百花齐放，百家争鸣，营造“万类霜天竞自由”的健康发展局面。一是在种植业上增收。进一步强化科技服务力度，引进优势品种，在发展好常规农业的基础上，建设好沙金的杂粮基地。二是抓好养殖业增收。充分发挥养殖小区和养殖大户的带头作用，带动千家万户，因户制宜，大力发展养殖产业，扩充养殖总量，提高养殖质量，切实把养殖业培植成广大农民群众脱贫致富的优势产业。带领群众“赶着牛羊奔小康”。三是发展劳务经济，增加农民的“工资性”收入。四是健全服务体系，组建各种行业协会，壮大经济人队伍，引导农民在扩大非农产业服务中培植致富主业。

（三）因地制宜，开发壮大大扁杏基地。结合治沙造林，荒山绿化，大力

发展大扁杏产业。向沙金的荒山、荒地资源要效益。积极引导农户提高认识，立足于改善生态、发展经济、培植产业，采取荒山荒地发包农户、政府提供服务的办法，建立新的营林机制，调动群众栽植大扁杏的积极性，迅速形成全乡上下栽植大扁杏的群体优势，扩充栽植面积。同时，努力提高管理水平，建设大扁杏基地，形成沙金新的特色经济林产业。到年，全乡大扁杏栽植面积要突破万亩，基本实现人均一亩扁杏，力争实现人均增收元，在沙金现有耕地的基础上，再造一个新的沙金。

四突出财源建设，不断改善财政收支结构。坚持重点税源与零散税源并重、税与非税并重、强化税费征管，做到应收尽收。同时，拓宽财政增收渠道，壮大现有财源挖掘潜在财源，培植新生财源。最大限度地降低无效成本，实现管理财政向质量财政转变。

（五）营造良好社会氛围，创建精神文明新局面。全乡上下努力营造健康

向上的舆论氛围，打造催人奋进、激昂豪迈的鼎盛人气，凝聚民心，鼓舞斗志，形成人人思进，人人思上的良好人文环境。积极创建群众性文化活动，树社会正气。围绕生产、生活环境改善，切实抓好得民心、顺民意的实事工程，积极争取支持，加快乡域内村屯之间黑色路面的铺设进程；加强全乡的社会治安综合治理，为全乡人民的生产、生活服务；扎扎实实搞好村屯环境整治，推进社会主义新农村建设健康发展。

六全面加强党的自身建设。努力践行“三个代表”的重要思想。不断加强乡村两级班子建设，抓好党员队伍建设和入党积极分子队伍培养，为党组织增添新鲜血液。充分发挥广大党员的先进性作用。增强党组织的战斗力。进一步加强理想信念教育，切实搞好党的思想政治建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动。实施党群共同致富工程。加强党风廉政建设，恪尽职守清风廉政常怀律己之心常守为民之责努力树立党委

形象。

各位代表，沙金的事业需要实干，富裕沙金经济，构建和谐沙金，是历史赋予我们的责任，需要我们乡村两级班子和广大党员，特别是在座各位代表的共同关心和支持，只要我们紧密团结起来，以敢为人先的勇气，不卑、不骄、不躁，抢抓机遇，埋头实干，我们的宏伟目标就一定能够实现，沙金的明天一定会更加美好。

谢谢！