兵团党委六届十五次全委

第一篇：兵团党委六届十五次全委

兵团党委六届十五次全委（扩大）会议举行

发布时间：16年02月19日

兵团党委六届十五次全委（扩大）会议举行

更好发挥兵团稳定器大熔炉示范区作用

更加有力维护新疆社会稳定和长治久安

张春贤作重要讲话

刘新齐主持会议并作报告

全会提出“十三五”实现全面小康社会率先建成、稳定器大熔炉示范区功能显著

提升、维护新疆社会稳定和实现长治久安作用充分发挥三大目标

2月17日至18日，兵团党委六届十五次全委（扩大）会议在乌鲁木齐召开。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议和第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，总结“十二五”特别是去年的工作，研究部署“十三五”工作，安排2016年工作，确保率先实现全面建成小康社会目标，更好发挥稳定器大熔炉示范区作用，维护好新疆社会稳定和长治久安。

中共中央政治局委员，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤出席会议并作重要讲话。张春贤在讲话中指出，刚刚过去的2015年，是“十二五”顺利收官、自治区和兵团各项事业取得显著成就的一年。兵团党委认真落实党中央和自治区党委部署，牢记维稳戍边第一责任，注重加强对经济工作的领导，推进兵团在南疆发展行动迅速，加强民族团结、推进兵地融合发展措施有力，抓全面从严治党成效明显，兵团工作展现出新的风貌。

张春贤强调，要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在自治区党委工作大局下把握兵团工作。兵团党委和各级领导干部要在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，经常、主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针看齐。要严守政治纪律和政治规矩，坚持“党中央的要求就是我们的任务”，坚决贯彻落实党中央要求和自治区党委重大部署，坚决落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求。以“适应新常态、展现新作为”为全年工作总的引领，按照“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强‘三力’、善作为”的具体要求，牢固树立“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”的意识。

张春贤指出，要紧紧围绕着眼点和着力点，充分发挥维稳戍边作用。要在事关根本、基础、长远的问题上发力，形成反对分裂、维护稳定、增进团结的坚固阵地。兵团的经济发展、改善民生、教育文化医疗资源、团场布局，不仅要考虑自身，还要考虑带动地方、惠及当地群众。要深刻认识和把握反分裂斗争的长期性，补齐“短板”，排除“风险”。围绕“两个坚定不移”，处理好城镇化与戍边的关系，加强边境团场和连队建设，在去年基础上把“访惠聚”活动搞得更好，取得更大成就。

张春贤强调，要适应新常态，牢固树立和贯彻落实发展新理念，不断壮大兵团综合实力。要认真领会“四个深刻认识”，全面推进发展产业、改善民生、深化改革、扩大开放、生态建设等重点任务，按照五大发展理念，进一步完善兵团“十三五”规划，把创新作为引领发展的第一动力，继续把城镇化、新型工业化、农业现代化作为发展的方向和抓手，把改善民生放在突出位置，把脱贫攻坚作为突出任务，力争“十三五”时期兵团综合实力显著提升。要采取切实管用措施，坚决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，积极主动推进供给侧结构性改革，打造经济发展的持久动力。

张春贤指出，要积极创造条件，支持兵团在南疆发展。兵团各级要充分领会把握中央战略意图和自治区党委要求，统筹谋划、综合施策、慎重稳妥、分步实施、兵地融合、互利双赢；以维护南疆社会稳定和实现长治久安为总目标，重点在完善力量布局、提升维稳能力，调节社会结构、优化人口资源，促进区域发展、服务各族群众，传播先进文化、加强民族团结等方面发力。要深化民族团结，促进兵地融合发展。采取一系列务实、管用、有效的措施，推动新疆民族团结呈现新局面；拓展兵团发挥特殊作用的路径空间，进一步健全兵地融合发展高层协商和战略规划实施协调机制，把融合发展纳入各地党政考核体系，加强兵地生产力布局统筹规划，促进社会资源互动共享。

张春贤指出，要坚持从严治党，全面加强党的建设。兵团各级党组织都要肩负起主体责任，加强政治纪律和政治规矩教育，着力打造一支既能适应兵团特殊体制需要，又能适应市场机制需要，能劳能武、思想政治过硬、劳动技能过硬、军事技术过硬的高素质职工队伍。

张春贤强调，要全面深化兵团改革，充分释放特殊优势和发展活力。丰富和创新党政军企合一体制内涵，科学处理好屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，充分发挥维稳戍边作用，发挥特殊体制优势，提升兵团发展活力，使兵团发展壮大，真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。

张春贤说，兵团是自治区的重要组成部分，是自治区党委领导下的社会稳定和长治久安的重要力量。在新的历史时期，自治区党委将始终坚持把兵团工作放到自治区整体工作中统筹谋划，进一步加大对兵团工作的领导和支持，特别要进一步支持兵团南疆力量建设，支持维稳戍边能力建设，支持兵地融合发展。自治区各级党委、政府要从国家战略和新疆大局出发，帮助解决兵团发展面临的突出困难，为兵团发挥特殊作用创造条件。

兵团党委副书记、司令员刘新齐主持会议，受兵团党委常委会委托报告2015 年工作，并作大会工作报告。刘新齐指出，“十二五”时期，在自治区党委统一领导下，兵团党委认真学习贯彻两次中央新疆工作座谈会特别是总书记对新疆及兵团工作一系列重要指示批示精神，团结带领广大职工群众，牢记使命、敢于担当、抓住机遇、开拓进取，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，兵团进入到综合维稳戍边能力显著提升、经济社会持续健康发展、职工群众生产生活条件改善最大、兵团恢复以来兵地关系最好时期，圆满完成了“十二五”各项目标任务。

刘新齐强调，“十三五”是国家全面建成小康社会的决胜时期，是新疆维护社会稳定和实现长治久安的关键时期，是兵团发挥稳定器大熔炉示范区作用的重要时期。兵团上下要进一步明确做好“十三五”工作的指导思想和目标要求，把树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念作为根本点，把适应和引领新常态作为大逻辑，把供给侧结构性改革作为突破口，把主动转变工作重点作为发力处，在准确把握大势中赢得发展主动。

刘新齐指出，要在履行职责使命中展现新作为。兵团一切工作都要紧紧围绕新疆工作总目标开展、都要聚焦履行兵团特殊使命进行，始终牢记和切实落实维稳戍边政治责任和第一责任，时刻做好长期作战的思想准备和工作准备，全力维护好社会稳定大局，切实履行好戍边守防责任，有力推进好兵地融合发展，扎实建设好法治和平安兵团，把稳定器大熔炉示范区作用充分发挥出来。

刘新齐强调，要在集中破解难题中决胜全面小康。要下工夫转方式，坚持把就业作为第一目标、把提高实体经济竞争力作为第一任务、把金融作为第一支撑、把创新作为第一动力，以提高发展质量和效益为中心，以城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化建设为路径，以创新为引领、“双创”为载体、投资为引导、产业为支撑、城镇为引擎，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。要下工夫增动能，抓住中央加大支持丝绸之路经济带核心区建设、全国对口援疆等重大机遇，以深化改革激发最大动力，以扩大开放释放最大潜力，以推进援疆发挥最大助力，为兵团更长远时期持续健康发展奠定牢固基础。要下功夫补短板，补齐贫困人口脱贫最大短板，补齐南疆师团发展明显短板，补齐基础设施条件关键短板，补齐生态文明建设突出短板，实现全方位均衡协调发展。要下工夫防风险，高度重视防范稳定、意识形态、自然生态和社会、周边地区风险，切实抓好经济风险防控工作。

刘新齐指出，要以与时俱进的精神深化兵团改革，丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的领导核心地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，科学处理“三大关系”，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。要在全面从严治党中强化政治保证，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，坚持自治区党委统一领导，坚决落实兵团党委决策部署，把风清气正的政治生态建设好，把党组织领导核心作用发挥好，把干部人才队伍素质能力提升好，把宣传思想文化工作推进好，把基层基础巩固好，为率先全面建成小康社会提供根本保证。

关于做好当前及今后一个时期的工作，刘新齐要求，要以精准有力的举措、只争朝夕的精神抓好当前工作，扎实开展好“适应新常态、展现新作为、首季开好局”活动，着力抓好春耕春播，切实加强工业经济运行调控，扎实做好重点项目开（复）工和招商引资工作、切实抓好当前改革工作、切实做好全国“两会”期间稳定工作，统筹抓好党的建设各项工作，为全年工作奠定坚实基础、提供有力支撑，力争兵团“十三五”高点起步、强势开局。会议审议通过了《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共新疆生产建设兵团第六届委员会第十五次全体会议决议》。

第二篇：学习兵团党委六届十五次全委

学习兵团党委六届十五次全委（扩大）会议

创新变革迎难而上 决胜率先全面小康

●朱新祥

日前召开的兵团党委六届十五次全委（扩大）会议，是兵团发展史上具有特殊重大意义的一次会议。会议着眼落实党的第一个百年奋斗目标，审议通过了兵团“十三五”发展宏伟蓝图，吹响了兵团率先全面小康决胜战的冲锋号。兵团发展改革委作为兵团宏观经济综合管理部门，将以深入学习贯彻兵团党委六届十五次全委（扩大）会议精神为指引，创新变革、迎难而上，走在前列、干在实处，当好兵团决胜率先全面小康的先锋队，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中展现更大作为。

把握主动

走在前列

将思想和行动统一到兵团党委六届十五次全委（扩大）会议对形势的判断上来，深刻认识兵团重大机遇期内涵的新变化，认清大势、把握先机，顺势而为、乘势而上，站在新起点，谋划新棋局，开拓新局面。

切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。强化党的统一领导，在思想上、政治上、行动上与党中央、自治区党委、兵团党委保持高度一致，自觉维护党组织权威，主动地向党中央、自治区党委、兵团党委看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚持“党中央的要求就是我们的任务”，坚持“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”。坚决贯彻党中央决策部署和兵团党委工作要求，自觉推进党中央治疆方略和兵团党委部署的落实。始终把纪律和规矩挺在前面，增强党的意识和党员意识，在党言党、在党忧党、在党为党，政治上坚定自觉，思想上同心同向，行动上积极主动。

把准用好新常态大逻辑。坚持把适应把握引领新常态作为谋划发展、推进改革的基本遵循。破除思维定势、行为惯性和路径依赖，抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，摆脱“ 速度情节”“ 换挡焦虑”，改变以生产总值论英雄的思维定式，在调适理念、调适政策、调适方法上走在前列，把握转变方式的主动，把握调整结构的主动，把握改革开放的主动。以“ 十个更加注重”为标尺对标对表，全面理清细化各项工作思路，对不上的事绝不再干，对得上的事加油鼓劲干，使发展更加符合新常态要求。加快转变经济发展方式、调整经济结构、培育增长新动力，推动兵团发展从规模速度型转向质量效益型，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，从主要依靠资源要素投入转向创新驱动，实现更可持续和更高水平的发展。

牢固树立新发展理念。牢固树立和大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进发展实现全局性深刻变化。围绕发展动力转换推进创新发展，将科技、体制、理论、文化创新紧密结合起来，鼓励、支持、包容创新，激发创业创新活力，培育引领发展的第一动力。围绕提升整体效能推进协调发展，促进区域、产业协同协调发展，构建区域发展新格局，打造特色现代产业体系，提高发展均衡性整体性。围绕人与自然和谐共处推进绿色发展，构建绿色产业体系、生活方式和消费模式，建设美丽兵团，更好发挥生态卫士作用。围绕内外联动推进开放发展，深度融入国际国内产业大循环，更好利用两个市场、两种资源，构建全方位对外开放新格局。围绕保障改善民生推进共享发展，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加大精准扶贫脱贫力度，推进基本公共服务均等化，促进发展成果更多更公平更实在地惠及广大职工群众。

破解难题

决胜小康

坚持问题引领，强化目标导向，突出转方式、增动能、补短板、防风险，在优化结构、转换动力、补齐短板、厚植优势上不断突破，破解重点难点问题，决胜率先全面小康。

聚力转方式。全面贯彻“四个第一”要求，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。强化创新引领，深入实施科教兴兵团和人才强兵团战略，构建协同创新体系，推进教育现代化，强化人才开发储备，提高创新能力水平。激活创新发展动力源，深入落实《兵团关于大力推进大众创业万众创新工作实施意见》，建

立开放共享创新体系，激发创业创新活力，搭建创业创新平台，优化创业创新环境，壮大非公经济和中小微企业，形成创业创新生动局面。构建现代产业体系，统筹实施农业提质、工业提效、服务业提速、信息化引领工程，建设引领示范全国的现代农业，加快工业转型升级步伐，促进现代服务业跨越发展，优化产业内部结构，促进产业融合联动发展，提高产业核心竞争力。积极发展以人为核心的新型城镇化，实施“ 推进兵团城镇现代化三年行动计划”，精心实施城镇提升工程，促进区域一体化发展，建设职工群众安居乐业的美好家园。

聚力增动能。坚持向改革要动力、向开放要活力、向内需要潜力，促进新旧动能转换和平滑接续，实现经济持续健康发展。深化供给侧结构性改革，突出市场配置资源决定性作用，扎实推进“三去一降一补”，矫正要素配置扭曲，着力扩大有效供给，增强供给结构适应性灵活性，提高社会生产力水平，强化经济体制改革牵引功能，助推兵团全面改革目标任务完成。提升全方位开放水平，全面落实《兵团参与建设丝绸之路经济带的实施方案》，统筹好“引进来”与“走出去”，深化兵地融合发展，深入推进对口援疆，在区域一体、东西互动、内外并举中构建全方位对外开放新格局。重视加强需求侧管理，创新加强投资管理，千方百计扩大投资渠道，多措并举抓好社会投资，坚持不懈扩大有效投资，积极实施“兵团消费促进‘6+1’活动”，培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式，充分挖掘释放内需潜力。

聚力补短板。坚持什么问题突出就着力解决什么问题，聚焦短板、强力突破，在破解短板中增强发展后劲，提高发展的平衡性、协调性和可持续性。坚决打赢脱贫攻坚战，全面落实《兵团贯彻落实〈关于打赢脱贫攻坚战的决定〉实施方案》《兵团精准扶贫实施意见》等，确保到2018 年兵团现行标准下建档立卡贫困人口8.11 万人基本脱贫，确保剩余的30 个贫困团场基本摘帽。深入贯彻自治区党委和兵团党委南疆工作会议部署，实施好兵团党委在南疆发展意见和规划纲要，抓好项目实施、产业发展带动就业、新建扩建团场、城镇建设、兵地融合、民族团结等重点工作，推进南疆出现有利于长治久安的结构性变化。统筹促投资、稳增长、增后劲，抢抓国家支持西部特别是新疆基础设施建设的机遇，坚持“三个同步”，实施基础设施支撑工程，加快水利、交通、能源、信息化等基础设施现代化步伐，增强支撑保障能力。

聚力防风险。强化风险意识和底线思维，防微杜渐、防患未然，严防发生系统性和区域性风险，筑牢加固“防护栏”“安全网”。突出经济风险防控，加强排查摸底，积极防范监管金融风险，分类施策化解债务风险。牢牢守住生态环境底线，落实节约资源和保护环境基本国策，走资源开发可持续、生态环境可持续发展之路，破解对资源环境的高依赖模式，防范化解生态环境风险，建设山清水秀、天蓝地洁的美丽兵团。大力促进社会公平正义，积极关注回应职工群众期盼诉求，强化公权力制约监督，依法保护职工群众合法利益，增强职工群众参与感、获得感和幸福感。

干在实处

奋勇向前

在党中央、自治区党委和兵团党委坚强领导下，时刻将党委重托、职工期待装在心上、抓在手上、扛在肩上，变化变革、勇于担当，扬帆起航、冲锋决战，建设美丽新疆、美丽兵团，共圆中国梦。

振奋精神勇担当。坚强党性原则，在全面总结中坚定信心，在把握大势中增强主动，振奋精神、鼓足干劲，在状态、有激情，不为纷繁所扰，不为困难所惧，以舍我取谁的大无畏精神，勇担历史与时代重任。

抓铁有痕促落实。坚持“ 实”字当头、“ 干”字为先，咬定青山不放松，不观望、不畏难、不停步，高标准、严要求、快节奏，急而不躁、忙而不乱，谋实策、出实招、求实效，脚踏实地把宏伟蓝图变成美好现实。

全局思维强联动。自觉胸怀全局、把握大势、着眼大处，切实增强团结意识和协作精神，不僵化、不偏激、不推诿，善用外力、广聚智慧，协调联动、营造环境，凝聚起改革发展最大合力。

严守底线正风气。巩固扩大“三严三实”“四强”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神，转变作风、优化服务、提升效能，严守廉政底线，弘扬正能量，展现新风貌。

（作者为兵团发展改革委党组书记、主任）

秉承“七个坚持” 引领经济发展新常态

●黄金忠

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，随着第二次中央新疆工作座谈会精神的深入贯彻，丝绸之路经济带核心区建设步伐的加快，新一轮转型发展的序幕已经拉开。“十三五”时期，二师铁门关市将立足自身区位条件、资源禀赋、产业基础，继续坚持“四个全面”战略布局，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，抢抓丝绸之路经济带核心区建设和加强南疆兵团力量建设的重大机遇，主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善民生为出发点和落脚点，以深化改革开放、促进创新驱动、推动转型升级、加快兵地融合发展为主线，持之以恒在事关根本、基础、长远的问题上发力，充分发挥稳定器大熔炉示范区作用，争做兵团在南疆发展的排头兵，把师市建成连接南北疆的重要纽带、南疆兵团重要的战略支撑点和经济增长极，力争在全面建成小康社会中走在兵团的前列。

坚持强基固本，发挥好特殊作用。中共中央政治局委员，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤在兵团党委六届十五次全委（扩大）会议上指出：“国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局。”维护新疆社会稳定和长治久安，是兵团“十三五”时期必须履行的重大政治责任。要始终牢记和切实落实维稳戍边第一责任，统筹布局、全面协同、重点突破、整体推进，加强顶层设计、突出产业带动，加强民兵队伍建设，不断提升“兵”的能力、强化“军”的属性，不断增强南线团场综合实力，增强师市整体实力、承载力、带动力和影响力，多渠道促进就业增加、人口增多、实力增强，加强同地方协作配合，形成兵地维稳情报信息共享、行动协调一致的有效机制，切实履行维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的职责。

坚持创新发展，增强经济发展活力。率先在兵团全面建成小康社会，关键要靠向深化改革开放要动力，向持续推进体制机制创新要活力。要立足更好发挥稳定器大熔炉示范区作用，按照“丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的核心领导地位，健全和转变‘政’的职能、彰显‘军’的属性、确立‘企’的市场主体地位，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来”的要求，准确把握“四个有利于”的原则，科学处理好“三大关系”，大力推进行政管理、团场连队、国资国企、财政财务、投资融资等重点领域体制改革。深化国有资产管理体制改革，建立国有资本经营预算制度，完善现代企业制度，推动国有资本与社会资本重组整合、提高效益、保值增值。继续推进团场综合配套改革，以政企、政资、政事、政社“四分开”为基本方向，完善配套政策，坚持分类指导，全面完成团场改革工作。深化财政财务改革，发挥财政职能作用，从严控制一般性支出，严肃财经纪律。全面深化投融资体制改革，通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式推动政府与社会资本合作。基础设施和公共服务设施建设主要依靠引进社会资本，为非公经济发展提供新的空间。

坚持协调发展，深化兵地融合发展。只有始终坚持“优势互补、资源共享、边疆同守、共同发展”的理念，始终坚持“组成部分是基础、领导融合是关键、利益分配是核心、项目合作是载体、换位思考是方法、实现共赢是目标”的工作思路，才能有效推进兵地一体共同维护新疆社会稳定和长治久安。要落实兵地联席会议制度和战略规划实施协商机制，制定中长期融合规划和工作计划，推进兵地在经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合。继续加强兵地生产力布局统筹规划，深化推进兵地在政策支持、产业布局、园区发展、通道建设、重大项目、吸引投资以及共同“走出去”等方面的融合。发挥自身优势，制定实施“团乡共建”行动，深入开展支农支教支医活动，加大节水灌溉等先进农业技术向地方推广力度，吸引更多地方群众特别是少数民族群众到团场城镇就业，吸收符合条件的少数民族农牧民加入兵团职工队伍，辐射带动地方共同发展。实施好对周边乡镇精准扶贫计划，推广华山中学支援地方学校办学模式和“引领帮扶、教育维稳”机制，不断提升融合发展成效。

坚持绿色发展，当好生态卫士。牢固确立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把绿色、生态的要求贯穿师市建设发展的全过程，启动生态环境功能区划的编制工作，划定生态空间保护红线，实行重点生态功能区

产业准入负面清单制度，严格落实大气、水污染防治计划，切实做到新上项目不放松环保要求，承接产业不降低环保门槛，扩大经济规模不增加排放总量。加大资源节约和环境保护力度，加强水污染、大气污染、土壤污染、垃圾污染防治工作。把绿色理念融入城镇建设全过程，大力推进团场城镇绿化工作，着力加强水资源配置与城乡供水、基层水利建设、防洪减灾、水土保持与生态修复及行业能力提升等五大工程，大力弘扬生态文化，积极倡导节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式，共同建设绿色家园。

坚持开放发展，实现互利共赢。重点围绕丝绸之路经济带核心区建设，落实“十三五”援疆规划，用好对口援疆这个平台，充分发挥主体作用，用好好河北省的科技、人才、产业、管理、服务资源，挖掘授受双方优势，突出产业援疆、招商引资、人才支持，发挥双方优势、找准共同需求，延伸放大援疆效应，全方位提升援疆成效。加大以就业为导向的产业援疆力度，强化园区、产业共建，重点扶持和优先发展劳动密集型产业和特色优势产业。支持发展节水高效农业、现代设施农业、特色林果业、现代畜牧业以及农副产品深加工业，实施援疆省市资金项目带动就业工程，开展到内地省市就业定居示范试点，扩大援疆省市项目援助规模，实现优势互补、平等协商、互利互惠、共赢发展。

坚持共享发展，增强职工群众的获得感。发展的最终目的是为了增进人民福祉，增强人民的获得感。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。坚持民生优先，积极回应民生诉求，认真办好民生实事，深入实施“十件实事”民生工程，切实解决好职工群众最关心的就业、收入、教育、医疗、社会保障、食品安全、公共安全等问题，加快形成基本公共服务有保障、服务质量等级有提升、高质量服务有供给的公共服务体系，不断提升公共服务均等化水平。重点帮扶低收入群体和困难职工群众，推进精准扶贫、精准脱贫，坚持发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局。进一步健全财政投入保障机制、完善社会保障体系、加强专业队伍建设，不断提高社会救助能力，让改革发展成果更好更多惠及广大职工群众特别是困难职工群众。

坚持从严治党，打造高素质干部队伍。要坚定正确政治方向，以党章为根本遵循，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定和兵团党委二十六条规定，层层压紧落实“两个责任”。把“三严三实”“四强”专题教育中的好经验、好做法提炼出来、固化下来、坚持下去，深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展“纪律教育年”活动，进一步强化“四种意识”，自觉践行“三严三实”，打造一支“特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献”的干部队伍。深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，加强形势研判，做到对发展情况、对困难问题心中有数，对应对举措胸有成竹，不断提升“六种能力”，认真落实师市党委提出的“八小八大”服务群众工作法，积极推进“六有”服务型党组织创建工作。有效发挥“访惠聚”工作组的作用，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，强班子、提素质、抓管理，切实增强基层党组织整体功能。创新人才工作机制，实施人才工程项目，统筹各类人才建设，为维护新疆社会稳定和长治久安提供有力的人才支撑。

（作者为二师铁门关市党委书记、二师政委）

推动体制机制创新 促进内贸流通现代化

●王多生

“十二五”以来，兵团内贸流通保持稳定发展，市场消费规模不断扩大，市场体系建设日趋完善，应急保障能力逐步增强，对兵团经济社会发展的支撑和拉动作用日益明显。在新的历史时期，适应经济发展新常态，促进兵团内贸流通现代化，需要切实找准职能定位，厘清政府和市场的边界，加快法治化建设，推动体制机制创新，不断优化营商环境。

深化流通体制改革创新，培育壮大流通企业。一要加快流通体制改革步伐。在注重加强供给侧结构性改革的同时，继续引导和推动兵团重点内外贸企业通过改组改制、并购重组等方式，加快资源整合，切实做大做强流通领域龙头企业，不断提高兵团流通产业竞争力和对兵团经济社会发展的贡献率。通过参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式，加快行业整合，做大做强农产品流通、农资经营、现代物流、外贸进出口等行业龙头企业。二要大力发展混合所有制经济。积极探索兵团国有企业混合所有制改革的有效途径，对适宜推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。三要推进商务领域行政审批制度改革。加强商务行政审批事项的监督管理，健全制度、明确责任，公开商务领域行政审批事项和权责清单，接受社会监督，推动行政职能转变，规范审批程序，简化审批环节，提高行政效率。

扎实推进市场体系建设，提升流通现代化水平。一要加强农产品流通体系建设。加快农产品流通基础设施建设，构建农产品主产区产地集配网络、主销区批发和终端配送体系。加强质量体系及品牌建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化。发展网上交易和信息服务，建设完善兵团农产品网上交易平台，积极发展鲜活农产品电子商务，扩大网上交易规模。二要引导支持重点农产品批发市场发展。做大做强九鼎农产品批发交易市场，加快九鼎国际商贸城项目、九鼎农副产品物流园区建设，打造一站式现代农副产品批发交易市场。打造集企业运营管理、鲜活农产品交易指数发布、网上购销为一体，覆盖农产品生产、流通和消费的兵团级公共信息平台。探索城市鲜活农产品配送工作，解决鲜活农产品销售中“最后一公里”问题。三要实施城镇商业便民服务（百团万店）工程。围绕提高兵团城镇商贸功能水平和职工生活品质，加快推进商贸综合体、商业街、便民超市、商贸中心、农产品综合交易市场等商贸服务基础设施建设。鼓励有条件的商贸龙头企业转型升级，促进“传统业态+互联网”的线上线下融合发展，推动兵团商贸服务业加快发展。四要推进电子商务进团场综合试点。以提升兵团电子商务整体应用水平为目标，积极开展电子商务进团场试点工作，以点代面、重点突破、先行先试，集中力量解决电子商务进团场中的突出矛盾和问题。协调引导兵团供销和交通系统有关企业加强合作，共同参与电子商务平台建设运营，避免重复建设和同行恶性竞争。五要加快现代商贸物流发展。以物流信息化建设为基础，建设一批在兵团有重要影响的物流中转集散中心、商品集散地、信息交易平台、交易市场和配送中心，打造仓储物流龙头企业，增强兵团物流企业核心竞争力。选择基础较好、积极性高的师、园区、企业开展商贸物流标准化应用推广工作，提高兵团物流标准化水平。六要积极发展商贸便民服务业。积极开展“连锁综合超市进团场（社区）”活动，推广“十五分钟便民生活圈”，以社区区域为主体，以居民需求为导向，通过整合各类资源，完善服务设施，深化服务项目，规范运行模式，让职工能够方便享受到快捷的便民服务。

大力开展消费促进活动，发挥消费对经济的基础引导作用。一要组织开展好“兵团消费促进‘6+1’活动”。结合兵团实际，以发展服务业新业态为突破口，千方百计营造便利消费、时尚消费、实惠消费、热点消费、健康消费、安全消费市场环境。二要加大兵团工业产品市场开拓力度。认真贯彻《关于加强兵团工业产品市场开拓的若干意见》，通过坚持行政推动与市场主导并举的方式，深挖兵团内部市场潜力，继续开展兵团工业产品促销活动，扩大兵团自产品内部采购品种范围，提高内部市场采购率。引导和规范各师之间、企业之间、师与企业之间建立长期的战略合作关系，推动产销衔接，促进兵团工业健康发展。三要加快兵团蔬菜副食品便民直销店建设。以“便民、利民、惠民”为目的，以社区为重点，坚持行政引导、市场运作，加快具有公益性质的蔬菜副食品便民直销店建设，最大限度减少中间环节，降低流通成本，保障蔬菜等生活必需品的市场供应。四要精心组织办好兵团各类自办展会。发挥兵团各类自办展会作为招商引资、贸易促进、产业发展有机结合体的重要作用，吸引国内外客商在金融、纺织、能源、电力、物流、食品加工、旅游、化工等领域在兵团投资，促进兵团调整经济结构、转变发展方式、提升产业层次。五要促进农产品跨区域销售。充分依托现代流通方式和兵团优势资源，积极用好国家扶持政策，进一步促进兵团农产品跨区域销售，努力延伸大宗农产品供应链条。培育一批出口规模大、市场竞争力强、带动就业明显、职工增收效果好的农产品出口企业，鼓励其开展国外市场先期开发和海外市场直销。引导兵团骨干农产品批发交易市场扩大辐射范围，解决农产品销售问题。六要大力加强电子商务应用。增强加快发展电子商务和“互联网+”的紧迫性，厘清推进思路，明确工作重点，高起点谋划、高标准实施，统筹抓好电子商务和“互联网+”各项工作。

强化市场监管力度，营造流通现代化的法治环境。一要建立健全流通现代化制度。认真贯彻《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，促进兵团内贸流通行业健康发展。重点从坚持市场化改革、转变政府职能、创新转型、建设法治化营商环境四个方面着手，建立健全统一开放、竞争有序、安全高效、团镇一体的现代流通制度体系，进一步提高商贸服务业对兵团经济社会发展的贡献度。二要加强商务综合行政执法工作。认真开展商贸执法专项行动，在国家政策的支持下，加快推进市场监管公共服务体系试点项目建设，争取在师团两级建立商务综合行政执法队伍。切实做到执法人员持证上岗、文明公正执法。督促八师石河子市做好肉菜流通追溯体系建设试点工作，并确保石河子市肉菜流通追溯体系建设试点项目验收合格。三要整顿和规范商贸流通市场秩序。坚决打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序等行为，营造良好的市场交易环境。规范零售商与供应商的交易关系，实现兵团零售商与供应商之间的公平交易。加大药品流通行业管理力度，积极配合兵团医改办，采取多种方式推进医药分开，完成兵团医改任务。扎实开展商务信用建设工作，重点推进兵团商务系统诚信信息平台建设、商务企业综合信用评价等工作。

（作者为兵团商务局局长）

第三篇：兵团党委六届十五次全委(扩大)会议举行

兵团党委六届十五次全委（扩大）会议举行

更好发挥兵团稳定器大熔炉示范区作用 更加有力维

新疆社会稳定和长治久安

张春贤作重要讲话 刘新齐主持会议并作报告 全会提出“十三五”实现全面小康社先建成、稳定器大熔炉示范区功能显著提升、维护新疆社会稳定和实现长治久安作用充

挥三大目标

本报乌鲁木齐2月18日讯（记者

罗全

马钧禹）2月17日至18日，兵团党委六届十五次全委（扩大）会议在乌开。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议和第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）总结“十二五”特别是去年的工作，研究部署“十三五”工作，安排2016年工作，确保率先实现全面建成小康社会目标，更好发大熔炉示范区作用，维护好新疆社会稳定和长治久安。

中共中央政治局委员，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤出席会议并作重要讲话。张春贤在讲话中指出，的2015年，是“十二五”顺利收官、自治区和兵团各项事业取得显著成就的一年。兵团党委认真落实党中央和自治区党委部署，戍边第一责任，注重加强对经济工作的领导，推进兵团在南疆发展行动迅速，加强民族团结、推进兵地融合发展措施有力，抓全面成效明显，兵团工作展现出新的风貌。

张春贤强调，要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在自治区党委工作大局下把握兵团工作。兵团党委和各部要在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，经常、主动地向党中央党的理论和路线方针看齐。要严守政治纪律和政治规矩，坚持“党中央的要求就是我们的任务”，坚决贯彻落实党中央要求和自治大部署，坚决落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求。以“适应新常态、展现新作为”为全年工作总的引领，按照“新理念、新看齐、严要求，强‘三力’、善作为”的具体要求，牢固树立“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”的意识。

张春贤指出，要紧紧围绕着眼点和着力点，充分发挥维稳戍边作用。要在事关根本、基础、长远的问题上发力，形成反对分裂定、增进团结的坚固阵地。兵团的经济发展、改善民生、教育文化医疗资源、团场布局，不仅要考虑自身，还要考虑带动地方、惠众。要深刻认识和把握反分裂斗争的长期性，补齐“短板”，排除“风险”。围绕“两个坚定不移”，处理好城镇化与戍边的关系境团场和连队建设，在去年基础上把“访惠聚”活动搞得更好，取得更大成就。

张春贤强调，要适应新常态，牢固树立和贯彻落实发展新理念，不断壮大兵团综合实力。要认真领会“四个深刻认识”，全面产业、改善民生、深化改革、扩大开放、生态建设等重点任务，按照五大发展理念，进一步完善兵团“十三五”规划，把创新作为的第一动力，继续把城镇化、新型工业化、农业现代化作为发展的方向和抓手，把改善民生放在突出位置，把脱贫攻坚作为突出任“十三五”时期兵团综合实力显著提升。要采取切实管用措施，坚决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，积极主动推进供性改革，打造经济发展的持久动力。

张春贤指出，要积极创造条件，支持兵团在南疆发展。兵团各级要充分领会把握中央战略意图和自治区党委要求，统筹谋划、慎重稳妥、分步实施、兵地融合、互利双赢；以维护南疆社会稳定和实现长治久安为总目标，重点在完善力量布局、提升维稳能力会结构、优化人口资源，促进区域发展、服务各族群众，传播先进文化、加强民族团结等方面发力。要深化民族团结，促进兵地融采取一系列务实、管用、有效的措施，推动新疆民族团结呈现新局面；拓展兵团发挥特殊作用的路径空间，进一步健全兵地融合发商和战略规划实施协调机制，把融合发展纳入各地党政考核体系，加强兵地生产力布局统筹规划，促进社会资源互动共享。

张春贤指出，要坚持从严治党，全面加强党的建设。兵团各级党组织都要肩负起主体责任，加强政治纪律和政治规矩教育，着支既能适应兵团特殊体制需要，又能适应市场机制需要，能劳能武、思想政治过硬、劳动技能过硬、军事技术过硬的高素质职工队

张春贤强调，要全面深化兵团改革，充分释放特殊优势和发展活力。丰富和创新党政军企合一体制内涵，科学处理好屯垦和维特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，充分发挥维稳戍边作用，发挥特殊体制优势，提升兵团发展活力，使兵团发展壮大为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。

张春贤说，兵团是自治区的重要组成部分，是自治区党委领导下的社会稳定和长治久安的重要力量。在新的历史时期，自治区终坚持把兵团工作放到自治区整体工作中统筹谋划，进一步加大对兵团工作的领导和支持，特别要进一步支持兵团南疆力量建设，戍边能力建设，支持兵地融合发展。自治区各级党委、政府要从国家战略和新疆大局出发，帮助解决兵团发展面临的突出困难，为特殊作用创造条件。

兵团党委副书记、司令员刘新齐主持会议，受兵团党委常委会委托报告2015 年工作，并作大会工作报告。刘新齐指出，“十期，在自治区党委统一领导下，兵团党委认真学习贯彻两次中央新疆工作座谈会特别是总书记对新疆及兵团工作一系列重要精神，团结带领广大职工群众，牢记使命、敢于担当、抓住机遇、开拓进取，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文党的建设取得重大进展，兵团进入到综合维稳戍边能力显著提升、经济社会持续健康发展、职工群众生产生活条件改善最大、兵团兵地关系最好时期，圆满完成了“十二五”各项目标任务。

刘新齐强调，“十三五”是国家全面建成小康社会的决胜时期，是新疆维护社会稳定和实现长治久安的关键时期，是兵团发挥熔炉示范区作用的重要时期。兵团上下要进一步明确做好“十三五”工作的指导思想和目标要求，把树立“创新、协调、绿色、开放新发展理念作为根本点，把适应和引领新常态作为大逻辑，把供给侧结构性改革作为突破口，把主动转变工作重点作为发力处，在大势中赢得发展主动。

刘新齐指出，要在履行职责使命中展现新作为。兵团一切工作都要紧紧围绕新疆工作总目标开展、都要聚焦履行兵团特殊使命终牢记和切实落实维稳戍边政治责任和第一责任，时刻做好长期作战的思想准备和工作准备，全力维护好社会稳定大局，切实履行防责任，有力推进好兵地融合发展，扎实建设好法治和平安兵团，把稳定器大熔炉示范区作用充分发挥出来。

刘新齐强调，要在集中破解难题中决胜全面小康。要下工夫转方式，坚持把就业作为第一目标、把提高实体经济竞争力作为第把金融作为第一支撑、把创新作为第一动力，以提高发展质量和效益为中心，以城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化建设为创新为引领、“双创”为载体、投资为引导、产业为支撑、城镇为引擎，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。要下能，抓住中央加大支持丝绸之路经济带核心区建设、全国对口援疆等重大机遇，以深化改革激发最大动力，以扩大开放释放最大潜进援疆发挥最大助力，为兵团更长远时期持续健康发展奠定牢固基础。要下功夫补短板，补齐贫困人口脱贫最大短板，补齐南疆师显短板，补齐基础设施条件关键短板，补齐生态文明建设突出短板，实现全方位均衡协调发展。要下工夫防风险，高度重视防范稳形态、自然生态和社会、周边地区风险，切实抓好经济风险防控工作。

刘新齐指出，要以与时俱进的精神深化兵团改革，丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的领导核心地位，健“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，科学处理“三大关系”，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分要在全面从严治党中强化政治保证，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，坚持自治区党委统一领导，坚决落实兵团党委决策部署，把风清气正的政治生态建设好织领导核心作用发挥好，把干部人才队伍素质能力提升好，把宣传思想文化工作推进好，把基层基础巩固好，为率先全面建成小康根本保证。

关于做好当前及今后一个时期的工作，刘新齐要求，要以精准有力的举措、只争朝夕的精神抓好当前工作，扎实开展好“适应展现新作为、首季开好局”活动，着力抓好春耕春播，切实加强工业经济运行调控，扎实做好重点项目开（复）工和招商引资工作好当前改革工作、切实做好全国“两会”期间稳定工作，统筹抓好党的建设各项工作，为全年工作奠定坚实基础、提供有力支撑，“十三五”高点起步、强势开局。

会议审议通过了《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共新疆生产建设兵团第六届委员会第十会议决议》。

凝心聚智绘就新蓝图 破解难题开启新征程

——兵团党委六届十五次全委（扩大）会议侧记

●本报记者

邓丽慧

实习记者

高媛媛

这是一次凝心聚智绘就新蓝图的重大会议。

这是一个破解难题开启新征程的重要节点。月17 日至18 日，兵团党委六届十五次全委（扩大）会议在新疆人民会堂隆重举行。大会总结兵团“十二五”工作，分析解读新形势，明确“十三五”顶层设计，动员兵团各族职工群众为全面建成小康社会、为推进新疆、兵团社会稳定和长治久安努力奋斗。

“ 十二五”时期，是兵团发展实现历史性飞跃、作用得到更充分发挥、地位影响进一步彰显的五年，在兵团发展史上具有里程碑意义。

中共中央政治局委员，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤的讲话总揽全局、内涵丰富、鼓舞人心。兵团党委副书记、司令员刘新齐的报告用一个个翔实的数据记录下“十二五”期间兵团发生的巨大变化，为“十三五”兵团经济社会发展指明了方向。

成绩鼓舞人心，目标催人奋进。大会期间，来自兵团各师、各团场、各企业和兵团机关各部门的与会代表一致认为，大会统一了思想，令人无比振奋，更加坚定了发展的信心和决心。

十一师党委书记、政委张勇表示：“ 张春贤书记的讲话和刘新齐司令员的报告紧紧围绕党的十八届五中全会精神，立足‘四个全面’战略布局和‘ 五位一体’总体布局，全面总结了‘ 十二五’期间兵团经济社会各项事业取得的成就。围绕‘ 五大发展理念’明确了‘ 十三五’期间兵团经济社会发展的总要求，描绘了未来五年兵团发展的新蓝图、新愿景，报告高屋建瓴、思想深刻，为十一师改革发展指明了方向和路径。我们要认真学习贯彻落实会议精神，把会议精神转化为全面深化改革的具体思路，转化为稳增长、调结构、转方式的措施办法，转化为全面建成小康社会的强大动力。”

兵团信访局局长高燕表示：“张春贤书记的讲话和刘新齐司令员的报告鼓舞人心，让我们明确了工作方向。2015 年兵团信访工作实现了‘三下降一好转’，今年我们将继续努力打造‘阳光信访’‘责任信访’‘ 法治信访’‘ 人文信访’‘ 服务信访’，深化信访制度改革，在回归信访工作本位、初信初访、继续推进网上信访、加大依法分类处理信访问题工作力度、加强和规范信访基础业务、切实落实信访责任制等方面下功夫，更好地服务兵团经济发展和社会大局稳定。”

五师国资公司总经理叶海英说：“ 作为一名国有企业的领导干部，我更加关注报告中有关国有企业改革改制方面的问题，刘新齐司令员的报告进一步明确了国有企业改革的方向。我们将严格按照兵团党委要求，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面下功夫，确保企业发展提质增效。”

七师发改委主任李新昌说：“讲话实事求是，成绩鼓舞人心，目标任务明确。我们将结合七师实际，认真组织学习讲话、报告、规划，吃透讲话精神，并把讲话精神落实到七师深化改革、促进产业发展、投融资体制改革、推进大众创业万众创新的实践中，在实践中进一步寻求新突破、谋求新发展。”

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是新疆、兵团认真贯彻中央治疆方略、推进社会稳定和长治久安的关键阶段，制定和实施好“ 十三五”规划具有重大意义。为了做好“ 十三五”规划编制工作，兵团党委及早谋划、集思广益、精心组织，广泛征求意见，深入开展调研，为科学编制规划打下了坚实基础。

放眼“ 十三五”，代表们踌躇满志。会议期间，代表们分组对兵团“ 十三五”规划纲要展开了积极讨论。

新疆北新路桥集团股份有限公司党委书记、董事长张杰表示：“‘ 十三五’规划纲要为兵团国民经济和社会发展指明了方向。面对新常态，我们将在转方式、增动能、补短板、防风险上取得实质性进展；认真研究如何进一步壮大资本实力、资产实力；如何发挥好上市公司的作用；如何通过上市公司的杠杆，提高资金储备量，改善公司的资本结构。在服务业中，通过工程项目承包，发展物流服务业。”

二师三十一团党委书记、政委孙志敏表示：“ 大会给我最直接的感受是未来五年，我们站在了更高的起点上，将面临更大挑战。我们将以全会精神为引领，转方式、调结构，逐步提高‘三化’建设的质量和效益；积极为创业创新搭建政策平台，扎实推进大众创业万众创新，努力提高职工群众生产生活水平和幸福指数；坚持兵地融合发展，在自身发展的同时，带动周边乡镇发展，实现共同发展、同奔小康目标。”

招商银行乌鲁木齐分行行长助理江晓玲表示：“ 兵团‘ 十三五’时期深化投融资体制改革，是兵团在新常态中转型发展之举。2015 年，我们与自治区在投资、股权合作、资本金补充方面展开了积极合作，积累了新型投融资改革经验，同时引入了国内外先进的社会资本，带来了资金和先进的管理模式。我们愿意为兵团在PPP、兵地融合、向南发展、‘互联网+’、投融资创新模式探索等五个方面提供更加全面专业的服务。”

新起点、新理念、新常态，开启经济社会发展新征程！

适应新常态，展现新作为，书写屯垦戍边事业新辉煌！

蓝图已经绘就。我们坚信，在党中央、自治区党委、兵团党委的坚强领导下，277 万兵团儿女将进一步强化使命担当，勇于开拓创新，为更好发挥稳定器大熔炉示范区作用，为维护新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献！

第四篇：兵团党委六届六次全委

张春贤在兵团党委六届六次全委（扩大）会议上的讲话（全文）

关于当前和今后一个时期兵团工作的基本思路、主要措施等方面，兵团党委六届四次、六届五次全委（扩大）会议作了全面部署，这次六届六次全委（扩大）会议认真谋划兵团“十二五”发展，对今年经济社会发展目标任务、工作重点进行具体安排。自治区党委刚刚召开了七届十次全委（扩大）会议，对自治区“十二五”和今年经济社会发展进行了部署。

根据中央精神和自治区党委的部署，我概要讲几点意见：

第一，坚持科学发展、科学跨越，率先在西北地区实现全面建设小康社会目标。“十二五”是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，也是兵团事业发展的关键时期。必须牢牢把握科学发展这个主题和转变经济发展方式这个主线，始终坚持发展这个屯垦戍边第一要务不动摇，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，充分调动全社会的发展积极性，加快发展速度，提升发展质量，实现高起点、高水平、高效益发展。

兵团要利用好国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，把加速城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”建设作为转变发展方式、实现跨越发展的根本途径，大力推动经济结构战略性调整，走出一条符合兵团实际、具有兵团特点的科学发展、科学跨越之路，率先在西北地区实现全面建设小康社会目标，争当新疆跨越式发展的排头兵。

城镇化是兵团发展的薄弱环节。

兵团要在抓好现有城市建设、发展、管理的基础上，有效发挥对口援疆省市的优势，高起点科学制定兵团城镇化发展规划，推动城镇建设有序进行。要把城镇化与产业发展结合起来，相互支撑、相互促进。要把城镇化与屯垦戍边新型团场建设结合起来，在有条件的地方下大力气抓好团场建镇工作，尽快改善一线职工的工作和生活条件，使兵团职工群众走向现代的、文明的城市生活方式，为拴心留人、吸引人才提供坚实的物质保障。

新型工业化是兵团发展的方向。要坚定不移地把新型工业化作为第一推动力，加快构建现代产业体系。要继续依托资源优势和兵团自身产业基础，加快发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工、矿产开发，培育壮大装备制造、新型建材，培育延伸煤化工产业链，培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，努力占领行业、市场、技术、规模的制高点，形成长远竞争力。

农业是兵团的优势所在。要充分发挥兵团体制、人才、技术方面的优势，加大农业结构调整力度，大力发展高效节水农业、现代设施农业、生态有机农业，做优做强棉花产业、特色园艺业和现代养殖业，加快推进节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地，引领新疆农业朝着现代化方向不断迈进。

在加快发展的过程中，必须着眼长远，牢固树立生态优先理念，走资源开发可持续、生态环境可持续发展道路，切实做到经济发展和环境保护“两不误、两推进”。在具体工作中，要严格控制高耗能、产能过剩行业扩大产能，禁止新上高污染、高排放项目，宁可开始发展慢一点，但是必须对国家和人民负责、对未来负责、对子孙后代负责。要积极发展循环经济和节能环保产业，推广高效节能技术，推进资源综合利用、循环利用，努力实现增产减污。要切实发挥兵团“生态卫士”作用，加快转变农业发展方式，深入实施重大生态修复和建设工程，因地制宜开展防沙治沙，进一步巩固退耕还林还草成果，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

第二，着力保障和改善民生，加快提高职工群众生活水平。对于兵团来讲，改善民生不仅是一切工作的出发点、落脚点，而且直接关系到拴心留人、壮大队伍，关系兵团事业的兴衰，具有特殊战略意义。必须坚持以人为本、群众第一、民生优先的原则，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，发展成果要更多用在改善民生上，政策资金要更多向民生倾斜。要抓住对口援疆的重大机遇，把中央支持、全国支援和兵团投入重点用于改善职工群众生产生活条件，集中力量把职工群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好，使发展成果惠及职工群众。去年以来，自治区把改善民生作为切入点，通过大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等富民工程，解决就业、养老保险（包括五七工）、提高收入水平等事关群众切身利益问题，有力提振了全区各族干部群众的信心，激发了凝聚力、向心力。兵团要从自身实际出发，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系职工群众生活的突出问题结合起来，更好地凝聚广大职工群众，为兵团发展提供持久动力。人心也是凝聚力，人心也是铜墙铁壁。要以城镇化建设为依托，整合资源、集中力量，大力实施安居工程，加快推进保障性住房建设，加快水电路气等基础设施建设，提高基本公共服务能力和均等化水平，着力解决职工群众衣食住行方面的突出问题，使兵团广大职工群众特别是基层团场、连队的职工群众过上现代文明生活。要加强职工技能培训，扩大就业规模，增加职工收入，确保实现职工收入增长与经济发展基本同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高基本同步。要下大力气加强社会建设，解决好职工群众在教育、文化、医疗、卫生、社会保障等方面的基本需求，积极推进各师团间基本公共服务均等化。在改善民生中，要特别关注困难师团、困难群体、困难单位的发展，加大对边境团场、南疆团场和少数民族聚居团场的倾斜力度，进一步做好扶贫开发工作。在健全完善公共服务体系过程中，地方、兵团都要破除封闭思想，不搞重复建设，对区域内的发展尽可能做到统一规划、统筹部署，对于交通、水利、通讯、城建、医院、学校等基础设施、基础产业项目都可以共建共享。兵团各级各部门要切实把改善民生放在优先地位，重点突破，整体推进，着力解决干部职工最关心、最直接、最迫切的民生问题，让兵团广大干部职工群众切身感受到党中央的关怀和全国人民的支持，使兵团这支队伍更稳定、更安心、更有凝聚力。

第三，牢记使命责任，在促进新疆和谐稳定中发挥更大作用。兵团肩负着维稳戍边的政治责任，任何时候、任何情况下，对维稳戍边工作重视程度只能加强、不能削弱，力量建设只能加强、不能削弱。当前，新疆稳定总体形势是好的，前不久自治区党委召开全区稳定工作会议，对稳定形势进行了分析研判，关于稳定工作，我在前一段工作基础上，专门到民宗委、统战系统、宣传系统、维稳系统、公检法司系统，包括基层组织系统进行了详细调研和听取回报，又到南疆三个地州进行了现场调研，跟群众进行了座谈。自治区党委把形势研判为这么几句话，新疆的形势总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的形势依然严峻，基础仍然脆弱。兵团各级领导干部都要坚决把思想和行动统一到中央和自治区党委对新疆稳定形势的分析判断和工作部署上来，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，落实标本兼治的各项措施，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。兵团各级各部门要全面落实中央关于推进新疆长治久安的重大决策部署，认真贯彻落实自治区党委提出的工作措施，时刻绷紧稳定这根弦，坚定不移地站在反对民族分裂、维护祖国统一斗争的第一线，严密防范、严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，确保新疆大局稳定。同志们要热爱新疆各族人民，去把我们的美好家园建设好。切实要保证“两手硬”，不要只讲在口头上，而要有真招真措施，真正从思想上提高认识；跨越式发展也要努力，真正使新疆将来成为大美之地，是全国人民羡慕的地方，让世界所瞩目。要深入开展“平安兵团”创建活动，落实社会治安综合治理各项措施，创新社会管理，扎实推进矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决各种利益矛盾和问题，确保兵团内部高度团结统一。要加强维稳戍边能力建设，全面提高干部职工思想政治素质、科学文化素质、军事素质，加强应急处置、重点地区基层力量建设，着力打造一支政治坚定、反应迅速、素质过硬的民兵应急力量，全面提升兵团整体动员能力和维护社会稳定能力，确保一旦有事能够拉得出、用得上、干得好。要按照兵团党委的总体要求，谋长久之策，行固本之举，从强化自身抓起，从基层基础工作抓起，着力在“三个提高”（提高总量、提高素质、提高能力）上下工夫，使兵团真正成为增强民族团结、确保社会稳定的中流砥柱，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁。

第四，坚持现代文化引领，不断激发干部职工团结奋进的精神力量。巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。要坚持以现代文化为引领，充分发挥兵团工作队、宣传队优势，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育，传承和保护传统文化，掌握现代文化，在全社会倡导爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的精神，进一步激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设内涵，有力地激发各族干部职工群众的凝聚力、向心力。要持之以恒地开展民族团结宣传教育和民族团结创建活动，引导各族职工群众牢固树立“三个离不开”思想，增强各族职工群众的“四个认同”，首先是对祖国的认同，这是主要的。提升民族团结的水平，促进各族职工群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同建设美好家园。

要结合新时期屯垦戍边新的伟大实践，大力弘扬以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神。兵团精神是对我军光荣传统和革命战争年代形成的井冈山精神、延安精神、南泥湾精神、西柏坡精神的继承和发展，是兵团人最宝贵的精神财富，也是凝聚、鼓舞和引领兵团广大干部职工群众攻坚克难、团结奋斗的一面永恒旗帜。发扬革命传统，弘扬兵团精神，首先要继承和发扬好老一辈兵团人、老军垦对党忠诚、热爱祖国、热爱新疆、热爱新疆各族人民的情怀，艰苦创业、甘于奉献、勇于克服人间罕见困难、创造屯垦戍边光辉业绩的革命英雄主义和革命乐观主义精神。

这些老军垦的幸福指数还很高，有苦不觉得苦，现在回忆起来还很自豪，很难得。我们要让老一辈兵团人、老军垦创造的屯垦戍边经验和艰苦创业精神感召和激励一代又一代兵团人，永远在新疆大地熠熠生辉。地方也要学习这种精神，兵团二代、三代更要继承这种精神，要发扬成绩、继承光荣、开拓未来。在推进跨越式发展和长治久安过程中，要深入挖掘和升华兵团精神，并不断赋予其新的时代内涵，树立起“变化、变革、创新”的理念，敢于担当、敢于突破、敢为人先，打造一支政治上特别过硬、能力上特别过硬、作风上特别过硬的兵团干部职工队伍，为完成推进跨越式发展和长治久安两大历史任务提供强大精神动力。

兵团是自治区的重要组成部分，良好的兵地关系是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保证。兵地共融才能合力推动跨越发展，兵地一体才能有效促进长治久安。兵团各级各部门都要增强大局意识，坚持在党中央、国务院正确领导下，自觉服从自治区党委统一领导，积极争取自治区各级各部门的大力支持，积极支持和参与地方经济建设，加快推进兵地经济融合发展，为各族群众多办好事，多办实事，从思想上、感情上、工作上自觉互通共融。自治区党委将进一步加强对兵团工作的领导和支持，定期召开自治区党委常委会听取兵团汇报，研究涉及兵团工作的重大问题；自治区人民政府要进一步支持兵团经济社会发展，坚持和完善政府与兵团的联席会议制度，及时沟通协调涉及兵地双方的重大事项；自治区各级各部门要进一步加大对兵团工作的支持力度，支持兵团在经济发展中“转型”，支持兵团加速“三化”进程，近期要支持好北屯建市工作；支持兵团民兵武装力量建设，支持兵团干部队伍建设和交流，支持兵团更好发挥作用。兵地双方要在实践中不断探索完善沟通、协调和合作机制，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

同志们，兵团工作责任重大、使命光荣，兵团事业大有可为、大有希望。我们一定要自觉肩负起历史使命和政治责任，在党中央、国务院的坚强领导下，团结带领广大干部职工群众，奋发进取，开拓创新，把兵团建设得更加美好，在天山南北创造新的人间奇迹！

谢谢同志们！

第五篇：内蒙古自治区党委八届十五次全委

内蒙古自治区党委八届十五次全委(扩大)会议

7月4日下午，水利厅召开传达自治区党委八届十五次全委（扩大）会议精神干部大会。厅党组书记、厅长戈锋主持会议并作重要讲话，厅党组成员、副厅长于长剑，厅党组成员、副厅长康跃，厅党组成员、总工路二文出席大会。在传达学习贯彻自治区党委八届十五次全委(扩大)会议精神大会上，戈锋厅长首先传达了胡春华书记、巴特尔主席、任亚平副书记的主要讲话精神。戈锋指出，今年6月26日国务院作出的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，将水利摆在了基础设施建设的重要位置，提出“到2015年，交通、能源、水利、农牧业基础设施瓶颈制约明显减缓；到2020年，基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要”。《意见》提出，到2013年，解决规划内农牧民及林场职工饮水安全问题；到2015年，解决农牧民饮水安全问题，改善农牧区生产生活条件。《意见》提出加大中央预算内投资支持力度，重点向民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜。提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准。对中央安排的公益性建设项目，取消旗县以下（含旗县）以及集中连片特殊困难地区盟市的配套资金。安排中央预算内投资，支持纳入西部大开发的重点项目前期工作。《意见》还提出，建立健全节约用水和水资源保护机制，加快水权转换和交易制度建设，在内蒙古开展跨行政区域水权交易试点。抓紧开展乌梁素海综合治理，提高生态用水保障程度，强化水功能区和入河排污口监测，健全监督管理体系。同时，在自治区党委八届十五次全委(扩大)会议上，还对水利部门根据职能职责严格按规划对矿业开发项目把关，将严格水资源管理和保护水生态环境作为加快转变矿业开发方式的重要举措，提出了明确的要求，并即将下发具体指导意见。

戈锋要求，认真学习贯彻自治区党委八届十五次全委(扩大)会议精神，要与深入学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话结合起来，要与学习贯彻国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》结合起来，要与贯彻落实中央、自治区一号文件精神结合起来，进一步统一思想，完善措施，加大力度，开拓创新，努力开创水利改革发展的新局面。戈锋强调，一要精心组织，深入学习。要按照中央关于深入学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话的统一部署，自治区党委关于认真学习自治区党委八届十五次全委(扩大)会议精神的具体要求，各单位、各处室要迅速召开会议，把这次会议精神传达到各级党组织和广大党员干部，进一步统一思想、推动工作。要组织广大党员干部认真学习、深刻领会党中央国务院和自治区党委政府的决策部署，真正入心入脑，转化为思想意志，转化为自觉行动。转化为工作成果。各级领导干部特别是主要负责同志一定要带头贯彻落实，真正使学习《意见》的过程成为统一思想、提高认识、研究思路、推动工作的过程。要坚持把学习国务院《意见》与中央、自治区两个一号文件紧密结合，要深入研究重要政策措施，不仅明白中央、自治区对水利改革发展给了什么政策、要给什么政策，还要知道应当要什么政策、怎么要政策；不仅要了解中央希望或要求我们做什么，而且要研究怎么做、做得更好的问题，从而创造性地用好用足中央、自治区的各项政策措施，加快推进水利发展。

二要加强宣传，凝聚共识。各单位、各处室要高度重视宣传工作，按照厅里的统一部署全力配合抓好宣传工作。通过广泛深入的宣传，要让各级领导和相关

部门明白掌握中央、自治区加快水利改革发展的决心和政策，自觉按照要求支持水利工作；要让社会各界知晓了解水利工作和相关政策，努力营造全社会关心水利、支持水利、参与水利建设的社会氛围。

三要明确责任，推动落实。一要快。要抓住国务院出台《意见》的有利时机，及时跟进，主动沟通，加强对接，制定具体的工作方案。自治区政府已同意，将与水利部签署《支持内蒙古经济社会又好又快发展共同推进自治区水利改革发展合作备忘录》，各有关处室要积极做好相关配合工作，使加快水利发展的政策效应具体化、最大化。二是细。要结合中央、自治区一号文件的政策措施分工方案，尽快研究制定国务院《意见》的责任分工，把各项内容、每个条款、每个项目都细化分解到具体盟市、具体部门、具体人员，能落实到项目、资金上的，要定时间、定质量、定任务，抓紧细化落实。三要深。对于一些长期性的、事关自治区经济社会和水利长远发展的重点工作，要考虑深远一些。如建立健全节约用水和水资源保护机制，加快水权转换和交易制度建设，在内蒙古开展跨行政区域水权交易试点的问题，既要抓紧协调水利部支持黄河跨地区水权转换，保障沿黄沿线重点产业规划的实施，又要结合建立最严格的水资源管理制度，在认真研究、积极稳妥的基础上向自治区提出落实“三条红线”和实行水权交易的具体建议。四要实。对于《意见》提出的支持水利发展的政策和中央、自治区一号文件明确的具体支持措施，各处室、各有关单位要按照分工方案，主要负责人亲自抓协调、抓落实，特别是有关立法事项、配套政策制定事项，必须由处室负责任人牵头负责，不得责任下移全部委托给厅属单位。要进一步落实分工方案督查制度，对落实情况定期进行通报，保证各项任务落到实处。

四要强化检查，加快进度。当前，我区的安全饮水、中小河流治理、大型灌区节水改造等重点民生水利项目完成投资、施工进度普遍滞后，地方配套资金落实不到位。各处室要按照职责分工，在认真总结上半年工作的基础上，进一步理清思路，完善措施，全力抓前期、抓开工、抓管理、抓进展、抓质量、抓安全，加强监督检查，加强建设管理，确保如期完成水利建设目标。要进一步落实水利前期工作责任制和责任追究制度，着力推进文得根、扎敦河等水库和“引绰济辽”调水工程等前期工作，加大绰勒水利枢纽下游灌区和尼尔基水利枢纽下游灌区项目审批的争取力度，全面推进重点水利项目前期工作。同时，目前全区已进入汛期，部分地区旱情严重，要进一步加强组织领导，强化工作措施，全力做好防汛抗旱工作。按照中央的部署，自治区纪委、监察厅已全面部署了对中央、自治区一号文件落实情况的检查监督工作，各级监察部门要加大配合督查力度，强化监督，跟踪问效，推动各项目标任务的落实。

此外，自治区政府准备近期出台《关于进一步规范矿业开发秩序，依法保护环境保障民生的指导意见》，水利将与发改、国土、环保、住建等部门一并列为严格规划实施、强化项目把关的重要调控部门。要按照水法律法规和自治区政府的要求，进一步细化落实意见，全面加强对矿业开发项目水资源论证、水土保持方案、洪水影响评价报告等制度落实的监督规范，依法保护矿区水生态环境和保障矿区周边群众民生改善。特别是要严格相关技术报告的审查审批，增强评审专家的责任意识，加大信息公开力度，充分听取项目所在地群众的意见。必要时，要适当提高矿业开发等与群众利益相关项目技术审查费用，安排审查专家现场勘察论证，保证审查结论符合项目实际，保障群众利益和水生态环境不受严重破坏。同时，水利普查是一次重要的国情国力调查，各有关单位要高度重视，加强技术支撑和配合协作，确保水利普查清查登记阶段成果经得起历史和人民的检验。

厅机关全体工作人员、厅属各单位党政主要负责人参加会议。