车俊在兵团党委六届十次全委_(扩大)_会议上的讲话

第一篇：车俊在兵团党委六届十次全委_(扩大)_会议上的讲话

车俊在兵团党委六届十次全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

兵团党委六届十次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，认真落实自治区第八次党代会部署，报告兵团党委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作和２０１１年度干部选拔任用工作情况，安排部署今年工作任务。

党的十七届六中全会，回顾了中央政治局一年来的工作，重点研究部署深化文化改革发展问题，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。中央经济工作会议，分析了当前国际国内经济形势，安排部署了２０１２年的经济工作。中央新疆工作协调小组第十二次全体会议，总结了去年以来中央新疆工作座谈会精神贯彻落实情况，明确了关于新疆和兵团的下一步工作重点。各级各部门要把学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神与全面落实中央新疆工作座谈会、两次全国对口援疆工作会议、中央新疆工作协调小组第十二次全体会议以及自治区第八次党代会精神结合起来，全面领会、准确把握，切实把思想认识和行动统一到中央的决策部署要求上来。

下面，我代表兵团党委常委会，向全会报告２０１１年工作，并就做好今年工作讲几点意见。

一、兵团党委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作

过去一年，兵团党委紧紧围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，以处理“三大关系”为核心探索解决发展矛盾，以“三化”建设为路径转变发展方式，以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能，以实施“十件实事”为重点加强民生建设，着力推进跨越式发展和长治久安，兵团上下呈现出思想统一、信心增强、发展加快、结构优化、效益提升、民生改善、维稳戍边能力提高、兵地团结不断加强的良好态势。预计全年实现生产总值９６６亿元、增长１６％左右，其中完成工业增加值２５６亿元、增长２８％，二产比重提高４个百分点；完成固定资产投资６７０亿元、增长５０％，其中工业３７０亿元、增长６２％；城镇居民人均可支配收入１６６００元、增长１４％，农牧工家庭人均纯收入９７００元、增长１０．５％，实现了“十二五”良好开局。

一是积极营造干事创业氛围。我们着眼于巩固深化解放思想大学习大讨论活动成果，在全兵团开展了为期４个月的唱响兵团精神宣传教育活动，自下而上进行层层宣讲；扎实深入地开展干部作风建设年活动，兵师团领导干部普遍驻连入户３至５天，１．３万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题；兵团党委率先垂范，带头加强学习，围绕一些重大问题、重大政策和重要工作部署，先后举办了３次党委中心组学习活动，带动了学习型党组织和学习型兵团建设。通过组织开展一系列卓有成效的活动，兵团干部职工群众思想更加统一，精神更加振奋，信心更加坚定，积极性、主动性、创造性进一步发挥，兵团上下干事创业的氛围日益浓厚。

二是加快推进“三化”进程。我们以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，着力构建具有兵团特色的发展格局。城镇化工作呈整体推进之势，《兵团城镇化发展规划（２０１１－２０２０年）》已经自治区政府同意上报国家发改委审批，兵团城镇体系规划、专项规划和大部分师域城镇体系规划、垦区中心城镇总体规划已编制完成；４个市和５２个边境团场基础设施建设工程全面开工，３０个示范重点团场城镇和５０个中心连队居住区建设进展良好；在党中央、国务院重视关心下，在自治区党委、政府有力支持和各有关方面的共同努力下，兵团农十师北屯市由自治区上报、经国务院批准于２０１１年１２月２８日正式挂牌成立。重点园区、重点产业、重点项目建设加快，喀什、霍尔果斯经济开发区兵团区域建设正在积极协调推进，石河子国家经济技术开发区和阿拉尔、五家渠工业园区等各类园区发展势头良好，５４个“十二五”重大项目已有４９个开工建设，一批投资过百亿的产业转移项目落地，新能源、新材料等新兴产业快速发展，农业“三大基地”建设取得成效，高新节水灌溉面积新增６０万亩，累计达到１１００万亩，占有效灌溉面积的三分之二；机采棉面积新增１２８万亩，累计达到３８５万亩，占棉花种植面积的一半；五家渠、阿拉尔国家级现代农业示范区建设加速推进，北疆现代农业示范带启动建设。科技创新对“三化”建设的支撑能力明显增强。

三是着力保障和改善民生。我们把加快城镇化、推进保障性安居工程建设、提高公共服务水平有机结合，着力营造拴心留人的良好环境。开工建设保障性安居工程１８．６万户（其中保障性住房１５．３万户），实施游牧民定居工程１９５０户，完成住房建设投资１５５亿元。去年年初确定的“十件实事”全面完成，投资额相当于前４年的总和。双语教育加快推进，中等职业教育水平有新的提高，义务教育均衡发展规划启动实施。国家基本药物制度得到落实，医疗卫生服务能力和水平进一步提高。大力实施文化惠民工程，１．８８万户职工群众收看电视问题得到解决，群众性文化活动丰富多彩，兵团新闻出版首次列入国家东风工程。积极促进就业，新增就业８．２６万人，开展职工技能培训和素质培训１７．８３万人次。企业退休人员“三项政策”全部执行到位，惠及５２万多人的企业退休人员养老金待遇调整工作顺利完成，７．５万名“五七工”“家属工”纳入企业养老保险统筹并享受待遇，城镇居民社会养老保险工作启动。职工医保和居民医保参保率均巩固在９０％以上，基本医疗待遇水平有较大提高。人口和计划生育奖励政策全面落实，“少生快富”工程取得新成绩。

四是积极推进改革开放。我们大力推进兵团特殊体制与市场机制接轨，兵团自身优势与市场资源优势结合，稳步推进改革，进一步扩大开放。积极探索师市合一体制实现形式，并已取得实质性进展。加大国有企业改革改制力度，运用国家支持兵团产业发展资金融资成立的股权投资基金开始运作。兵团财务体制向财政体制转变迈出实质性步伐，兵师团公共运转经费纳入财政保障，对所有师团实行了综合财力补助预算管理体制。在积极争取国家支持的同时，充分利用中国－亚欧博览会、第十二届西博会、广交会、西洽会等平台，加强对外宣传，大力招商引资，进一步扩大了兵团的影响力，提高了兵团经济发展的外向度，引进兵团以外到位资金２５７．２亿元、增长１倍，实现进出口总值６８亿美元、增长２２％。出色完成我国政府对巴基斯坦灾区紧急人道主义援助任务，受到国家商务部、外交部及巴方政府高度评价。

五是努力强化维稳戍边功能。我们全面贯彻中央要求和自治区党委统一部署，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳。制定实施加强民兵武装力量建设十年规划和加强维稳力量建设工作方案，明确了维稳工作重点和力量调整，健全兵团内部维稳工作机制，建立了兵地联动指挥机制。扎实开展职工全员军事训练活动，２１．２６万名职工和１．１４万名民兵参加了训练。组织重点民兵应急分队在重点地区开展了六期集中轮训备勤，实现制度化、常态化。加强边境团场、连队和哨所建设，坚持开展与边防一线官兵联防联训。加强重点地区和基层维稳专门力量建设，主动做好敏感期和首届中国－亚欧博览会等重大活动期间的维稳工作，积极参与恐怖袭击案件处置和社会面稳控。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，出台加强和创新社会管理实施意见和分工方案，加大信访积案化解力度，第二轮平安建设全面启动，“六五”普法顺利开局。兵团军事部、武警兵团指挥部自身建设进一步加强、作用进一步发挥。

六是扎实开展对口援疆工作。我们认真落实两次全国对口支援新疆工作会议部署，坚持全面援疆，落实规划、实施项目，深化省市援疆，推进产业企业援疆，加大经济、科技、教育、卫生、文化、旅游以及人力资源等全方位合作交流。１６３个对口支援项目已开工１５８个、竣工６０个，累计完成投资５９．５５亿元。在中央企业产业援疆推介会上，兵团与１２家央企签订２４个项目，总投资８５１．７１亿元。浙江、广东等８个援疆省市在兵团建立了１０个产业园区。兵团卫视在１９个对口援疆省市免费落地。４０３名对口支援省市援疆干部、１１６名中央国家机关援疆干部到兵团工作，兵团１２００余人接受支援省市培训。

七是不断改善兵地关系。在党中央、国务院关怀关心下，自治区党委、政府更加重视支持兵团工作，兵团各级主动融入大局，自觉加强与地方各级党政沟通协调，积极争取理解支持，推动解决制约发展的突出问题，取得明显进展，一些过去看似“不可能”的工作得以实施。自治区第八次党代会报告专章部署了兵团工作，北屯建市问题历时１４年终于顺利解决，２０１１年１月１日后注册成立的兵团工业企业地方税收将全额返还兵团，部分煤炭资源勘查区块配置给兵团出资勘查，兵地１０５名县处级干部双向交流任职全部到位。兵地关系处于兵团恢复以来最好时期，兵地团结呈现良好发展态势。

八是进一步加强党的建设。我们以建党９０周年为契机，以师团党委换届为抓手，进一步加强各级领导班子、基层组织和干部职工队伍建设。评选表彰了一批先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者和新中国屯垦戍边１００位感动兵团人物。兵团老战士走进北京等地活动在社会上产生广泛反响。精心抓好师团两级党委集中换届工作，一批年富力强的干部走上重要领导岗位，使师团领导班子结构进一步优化、战斗力进一步增强。抓住换届有利时机，严格程序、制度和纪律，营造风清气正的用人环境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委会上采取无记名投票方式民主推荐、票决通过正师级党政正职人选，积极推进兵团机关与基层、南疆与北疆、三支队伍之间干部交流。加强换届后各级领导班子思想政治建设，加大干部培训工作力度，开展了新任师团班子成员、新一批援疆干部、地方交流任职干部以及“三化”建设人才等专题培训，共培训干部５．３万人次。深入开展创先争优活动，团场连队党组织建设进一步加强，国企、机关、高校、非公经济组织等领域党建工作统筹推进。充实基层干部人才队伍，新招募近千名西部计划志愿者赴兵团基层服务，基本实现了一连一名大学生的目标。加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，开展了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和兵团党委重大工作部署落实情况的监督检查，取得积极成效。认真抓好中央巡视组巡视反馈意见的落实整改工作，进一步加强了对团场工作的巡视。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，兵团发展中还存在不少问题和差距，主要表现在：总体上发展不快、发展不足，综合实力和竞争力不强，与兵团在新疆的地位和作用不相称；发展不够好，主导产业集中度不高，产业层次低，农业大而不强，工业多为初级产品加工，服务业特别是新兴服务业发展严重滞后；发展不平衡，特别是边境团场、困难团场和少数民族聚居团场与其他团场在经济社会发展、干部职工收入等方面的差距有所拉大；国有企业和团场改革严重滞后，党政军企合一特殊体制实现形式需要进一步探索；人才总量不足、结构不合理，“三化”建设人才、边境团场各类专业人才引不进、留不住的问题亟待解决；干部队伍的思想观念和工作作风不适应发展要求和群众期待，职工队伍“兵”的意识和能力还需进一步增强。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

回顾过去一年的工作，我们深深感到，做好兵团工作，必须把解决问题作为解放思想的落脚点，围绕处理好“三大关系”，认真梳理、着力解决改革发展稳定中的突出矛盾和问题，真正使解放思想的过程成为统一认识、完善思路、强化措施、破解难题的过程；必须有一种不畏艰难、勇于担当、坚韧不拔的精神，在困难矛盾面前，坚定信心、百折不挠、主动作为，不能畏首畏尾、灰心丧气、怨天尤人；必须在统筹推进各项工作的同时，抓住主要问题和关键环节，重点在“三化”建设、民生改善、改革开放、维稳戍边能力、对口援疆以及兵地融合等方面实现突破；必须牢记兵团人的使命，坚持国家利益就是兵团利益，坚持新疆大局就是兵团大局，始终把维稳戍边作为立身之本，始终把兵地共融作为发展之基。实践证明，这些既是我们工作取得明显进展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。

二、准确把握稳中求进的总基调，在稳中加快推进兵团经济社会发展

当前，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转，我国发展仍处于重要战略机遇期，具备在较长时期内继续保持经济平稳较快发展的有利条件，同时经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，特别是经济运行中存在着经济增长下行压力、物价上涨压力、部分企业生产经营困难以及节能减排形势严峻等突出矛盾和问题。中央在分析判断国际国内形势的基础上，审时度势，明确提出了今年工作的总体要求、大政方针、主要任务，我们要紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障改善民生等重大问题，尤其要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。稳是前提，进是目的，稳是为了进，进要建立在稳的基础上，不稳就无法进，进是为了更好地稳，不进也难以稳。在兵团工作中贯彻这一要求，必须立足实际、抓好结合，做到既要稳、更要进，坚持稳中求进、进中求快、又好又快。这是因为，落实中央新疆工作座谈会精神、实现跨越式发展，尽快缩小与发达地区发展差距，要求我们加快发展；全区你追我赶的发展态势，解决兵团发展难题的迫切需要，要求我们加快发展。更为重要的是，随着中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，中央和自治区对兵团的支持力度不断加大，省市援疆不断拓展，企业和产业援疆全面启动，兵团各方面工作势头良好，我们完全有可能按照科学发展观的要求实现又好又快发展。

综合各方面因素，今年兵团经济社会发展的总体思路和主要预期目标是，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，牢牢把握主题主线，牢牢把握稳中求进、进中求快、又好又快的要求，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力加快“三化”建设，着力保障改善民生，着力保持社会和谐稳定，实现生产总值增长１６％、全社会固定资产投资增长３０％、城镇居民家庭人均可支配收入增长１４％、团场农牧工家庭人均纯收入增长１３％、新增就业７万人的目标，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。重点要抓好以下几方面的工作：

第一，坚持以规划为先导，强力推进城镇化。这是事关兵团和新疆发展的长远大计。中央新疆工作座谈会以来，兵团推进城镇化力度大、进展快、势头好，但也存在着认识不尽一致、工作不尽平衡、理念方式不相适应等问题。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，不争论、不犹豫、不畏难，坚定不移地推进城镇化建设，加快从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。兵团研究制定了加快推进城镇化的意见和２０１２－２０１４年行动计划，提交这次会议讨论，将在近期下发，各师团、各有关部门要认真抓好落实。要坚持师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路不动摇，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，在新疆城镇体系总体规划框架下，着力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为节点发展的城镇体系。建市工作主要由自治区政府和兵团统筹安排，自上而下进行；小城镇和中心连队建设主要由各师按照规划，不等不靠，全力以赴，加快推进。

一要加强规划引导。推进兵团城镇化建设，第一位是作好规划，最紧迫的是实现规划全覆盖。要尽快编制完成兵团城镇体系规划，加快推进师域体系规划和团域规划修编，把团场城镇和中心连队居住区及作业点纳入师域统一规划，注意搞好总体规划、专项规划和单体设计之间的衔接。要增强规划的科学性、前瞻性，维护规划的严肃性、权威性，使各项规划更加符合实际，全面落实到位，经得起实践检验。我们都要学习规划知识，增强规划意识，在实践中提高规划水平。

二要坚持因地制宜。兵团各师团自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展基础、维稳戍边区位等差异较大，必须因地制宜、分类分层推进城镇化建设，既不能坐等条件、无所作为，也不能急功近利、强求齐头并进。现有城市要以完善师市合一模式为切入点，以聚集产业、吸纳人口为重点，加大统筹，加快建设，进一步完善城市功能、强化城市职能，着力提升发展速度、质量和水平，不断提高综合承载能力、城市管理能力和公共服务能力，更好地发挥示范引领和辐射带动作用。垦区中心城镇要按照城市规划建设的标准和要求，加快基础设施建设，完善公共服务功能，聚集人口和产业，尽快做大规模、做强实力，朝着建市或建制镇方向加快推进。兵地共建城区要按照共建、共享、共赢原则，进行完善提升。一般团场城镇要把保障性安居工程建设、公共服务设施配套和中心连队居住区建设结合起来，追求宜居宜业，突出特色，加快向小城镇方向发展。要统筹兼顾、突出重点、抓好示范、以点带面，继续高水平、高效率抓好已经启动的３０个示范重点团场城镇和５０个中心连队居住区建设，今年再启动３０个重点团场城镇和一批中心连队居住区建设。

三要基础设施先行。基础设施建设对于城镇展示面貌、完善功能、改善条件、聚集人气非常重要。要整合政策和资金，本着适度超前的原则，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，进一步拉开城镇基本建设框架，把城镇落后的基础设施进一步完善，把欠缺的服务功能健全起来，为生产要素流动、产业和人口集聚创造条件。四要强化保障措施。各级各部门要把城镇化建设列入重要议事日程，各类资金、资源尤其是保障性住房建设主要向团场小城镇集中。要制定详细的路线图和时间表，落实领导责任制和工作责任制，每个季度一查、半年一小结、一年一回顾，确保各项工作扎实推进。要树立新型城镇投融资理念，打破单一的财政安排、师团自筹和银行贷款等建设资金渠道，最大限度地吸引各类社会资金参与基础设施建设和经营，有效缓解城镇建设和管理中的瓶颈制约。

第二，坚持强化工业支撑，着力构建符合兵团实际的现代产业体系。跨越式发展离不开强有力的产业支撑。要立足兵团现阶段发展基础和发展趋势，突出做大二产、着力做优一产、培育做活三产，加快构建以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础、服务业长足发展的现代产业体系，实现从“农业经济”向“工商经济”转变。

一要加快推进新型工业化。目前，兵团工业化正处在由初级阶段向中级阶段过渡的关键时期，新型工业化任务十分艰巨。今年，兵团工业要确保实现增加值３５５亿元、增长２８％的目标，为兵团跨越式发展作出新的贡献。各级各有关部门要把握大势，进一步强化抓工业发展的意识和氛围，紧紧抓住省市对口援疆和企业产业援疆的机遇，努力发挥新疆、兵团农产品和矿产品资源优势，大力实施优势资源转换战略，着力推进兵团新型工业化跨越式发展，实现一年一个新台阶、三年跨上大台阶的目标。工作中要注重处理好五个关系。一是工业化与信息化的关系。针对兵团工业化加速推进、信息化建设相对滞后的现状，必须坚持以工业化带动信息化、以信息化促进工业化，加快食品、纺织、建材等传统产业改造升级，加快装备制造、生物技术、新材料、新能源等新兴产业发展。二是大企业大集团与中小企业的关系。要积极引进大企业大集团和战略投资者，加快推进优势资源、优质资产向优势企业聚集，形成一批竞争力强、产业支撑带动作用突出的优强企业，培育一批市场前景好、发展潜力大的成长型企业。要进一步优化中小企业、民营企业发展环境，把各项扶持中小企业、民营企业发展的政策措施落到实处，切实帮助他们解决生产经营中遇到的困难和问题，加快兵团中小企业和民营经济发展。三是产业与项目的关系。产业是基础和方向，项目是抓手和支撑。发展产业靠项目，项目靠规划、靠招商引资。各级各有关部门要增强抓项目的意识，围绕兵团确定的工业五大产业发展体系和十大重点行业，紧抓项目谋划、储备、争取、开发、建设工作不放，加大政策、资金、资源等争取力度，加大招商引资力度，加大项目建设跟踪协调服务工作力度，努力使项目早落地、早建设、早投产、早见效。四是园区工业与团场工业的关系。推进新型工业化，园区是载体，园区工业是主体，团场工业是补充。要充分发挥园区的承载作用，坚决落实企业进园区、园区产业化、产业集群化的要求，大力促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。对于资源富集、地处偏远、不易集中的团场，也可以因地制宜地发展产业特色鲜明、比较优势突出、资源有效利用的团场工业。但要强调一点，发展团场工业绝不等同于团场办工业。五是工业发展与资源环境的关系。要抓好节能减排、环境建设、生态保护和资源有效开发利用，实现生态环境可持续和资源开发可持续。兵团原有产业单位工业增加值能耗要有所降低，新上项目环保标准不能低于全国平均水平，有的地方甚至要最高水平。今年，要抓好国家差别化产业政策落实，抓紧谋划一批投资规模大、市场前景广、规模效益好、辐射带动力强的重大产业化项目，加快一批煤炭、电力、食品、纺织、化工、有色等重大项目建设，推动落实兵团与大企业集团签订的合作项目。要盘活存量资产，优化资源配置，推进企业重组和产业整合，抓紧组建建材、矿业等企业集团。企业重组和资源配置对兵团而言，十分重要。要重视对经济运行苗头性、倾向性问题的研究，加强对重点行业、重点企业、重点建设项目的指导和调控，做好大宗农产品收购加工以及煤电油气等生产要素的保障。继续开展抓管理、创品牌、降成本、增效益活动。兵团工信委已经组建，要切实履行好工业发展、管理、服务职能。

二要大力推进农业现代化。农业是兵团的基础和优势产业，兵团已初步具备加快推进农业现代化的条件，但也存在着农业基础设施薄弱、农业产业化发展滞后、农产品深加工水平不高、规模化集团化优势未有效发挥、现代农业示范带动作用有限等突出问题。去年以来，兵团多次组织调研组赴各师调研，到先进地区学习考察，在此基础上研究制定了兵团农业现代化中长期建设规划。总的目标是，通过５－１０年建设，农业综合生产能力明显提高，团场经济实力明显增强，农牧职工生活水平明显提高，现代农业示范引领作用明显增强，到２０１５年实现农业现代化建设的重大突破，到２０２０年成为全国农业现代化的排头兵。推进兵团农业现代化，要坚持遵循农业现代化的一般规律与发挥兵团特殊优势相结合，团场增效与职工增收相结合，结构调整与农业经营方式转变相结合，全面推进与重点突破相结合，农业现代化与城镇化、新型工业化相结合，经济效益与社会效益、生态效益相结合。要充分利用兵团自身优势，辐射带动全疆农业发展，努力发挥在全国的示范作用。今年要以科技创新为动力，以高产创建为抓手，推进高标准农田建设，抓好农业“三大基地”建设以及天山北坡现代农业示范带、阿拉尔现代农业示范区、２０个现代农业示范团场建设，大力推进标准化规模化养殖和标准化果园建设，完善社会化服务体系及市场体系，保证农产品有效供给，力争在构建重点产业集团方面取得突破。

三要扶持服务业发展。服务业是现代产业体系中不可或缺的重要组成部分。由于多方面原因，兵团服务业特别是生产性服务业发展明显滞后，服务业所占经济比重和对经济增长贡献率都处于较低水平。要围绕“三化”建设，加大对服务业发展的扶持力度，不断扩大和提升以商业、旅游、运输为主的传统服务业的发展规模和水平，大力发展以现代物流、金融、信息、科技为主的现代服务业，加快城镇市场体系和流通基础设施建设，推动团场城镇社区商贸、文化、居民服务业的发展，积极引进新型业态和现代运营方式，促进兵团服务业发展提速、比重提高、水平提升。

近几年，兵团建筑企业深入开展管理年活动，核心竞争力明显提升，企业效益大幅增长，实施“走出去”战略取得明显成效。面对当前新疆及兵团大建设、大开发的大好机遇，兵团建筑企业特别是建工集团要坚持立足疆内、拓展国内、延伸海外，进一步深化改革、调整结构、开拓市场、提升素质，实现建筑业快速健康发展。

第三，坚持统筹协调，加快困难团场和少数民族聚居团场发展。近年来，兵团经济社会发展、职工收入、维稳戍边能力都总体向好，但存在的问题也令人担忧，突出表现在，困难团场和少数民族聚居团场在经济发展、基础设施投入、职工收入等方面差距拉大，社会管理难度大、维稳任务重。目前，兵团有贫困团场９７个，人口占兵团总人口的３１．９％，生产总值仅占兵团经济总量的１８．３％，人均生产总值只相当于兵团平均水平的６１％；兵团共有少数民族人口３７．７４万人，占兵团总人口的１４．５％，其中，少数民族人口占３０％以上的团场达３７个，占兵团团场总数的２０％以上。要充分认识到，加快困难团场和少数民族聚居团场发展，不仅是发展问题，更是政治责任，是兵团落实科学发展观的一大举措，是实现跨越式发展和长治久安的一大战略，是共享发展成果、促进民族团结的一大需要；如果我们不重视解决困难团场和少数民族聚居团场问题，跨越式发展就难以实现，全面小康就是一句空话，兵团内部稳定就难以确保，兵团三大职能就难以有效履行。

要把加强困难团场和少数民族聚居团场工作摆在重要位置，把加大扶贫开发工作与加快少数民族聚居团场发展结合起来，举全兵团之力，争取各方面支持，整合资源，综合施策，通过２－３年努力，使困难团场和少数民族聚居团场发展质量和效益明显提高，职工群众生活生产条件明显改善，困难职工群众基本脱贫，人均收入达到兵团农牧工平均水平。要加强组织领导。在深入调研、广泛听取意见基础上，制定支持贫困团场发展的近中期规划，出台进一步加强民族工作、加快少数民族聚居团场跨越式发展和长治久安的配套文件，成立强有力的领导和工作机构，并在今年上半年专门召开会议进行部署。要加大政策扶持力度。把行政推动与市场机制结合起来，把外部帮扶与增强内部活力结合起来，把解决当前困难与谋划长远发展结合起来，建立健全腹心师团和兵团机关挂钩帮扶、项目资金帮扶、培养选拔任用干部导向等机制，帮助解决这些地方自身难以解决的突出问题，政策要向这些地方倾斜和集中。要加大扶贫开发工作力度。全面把握新时期扶贫开发工作的新要求、新特点，紧密结合兵团实际，研究提高扶贫标准，完善扶贫开发政策保障体系，确保扶贫工作取得实效。要集中资金、集中力量，着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，使贫困地区尽快脱贫致富。坚持行政主导、分级负责，坚持全社会参与、合力推进，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围。

第四，坚持改革开放，进一步提高兵团发展与市场经济的融合度。改革开放是３０多年来中国发展的最大经验。越是落后，越是困难多、矛盾多，越是要有改革创新的精神，越要加大改革开放的力度。兵团能否抓住新一轮机遇，实现跨越式发展，就看我们在改革开放上能否取得大的突破，大突破大发展，小突破小发展，不突破就要被边缘化。各级各部门特别是各级领导干部一定要强化改革开放意识，以解放的思想、开阔的胸怀、开放的思维、开明的态度，大力推进改革开放，加速兵团特殊体制与市场机制的结合和接轨，实现从主要依靠国家支持向招商引资成为发展主导力量转变。

一要增强改革开放意识。目前，在我们一些干部中程度不同地存在着自我封闭、唯己独尊的孤傲心态，不思革新、不思求变的僵化保守心态，小富即安、不富也安的平庸心态，单纯吃资源饭、走粗放路的唯条件心态，思想不够解放、信心不足、精神不振的问题依然存在，成为当前兵团深化改革的“拦路虎”、扩大开放的“绊脚石”。有的同志“宁当鸡头、不当凤尾”，在推进资产重组、资源整合等工作上，怕失权、算小账，态度不积极，处处设障碍。有的同志求稳怕乱、多一事不如少一事，改革怕出乱子、得罪人，招商怕遭非议、找麻烦。有的同志以不变应万变，工作抓手不清、起色不大。有的同志同内地尤其是沿海发达省市的交流交往不积极，争取地方党政和部门的理解支持不主动，等等。我们要坚决破除这些阻碍改革、制约发展的旧观念，牢固树立变化变革、勇于创新、敢于担当的新思想、新理念，用深化改革、扩大开放的实际行动为跨越式发展提供强大动力。

二要大力推进改革。师市体制改革方面，要在坚持师市合一体制的前提下，根据不同城市发展实际，进一步完善其实现形式，积极探索在师域范围内设立建制镇工作。团场改革方面，进一步健全团场领导体制和工作机制，强化团场党委核心领导地位，探索解决团场机关职能如何转变、机关人员身份如何确定、国有资产如何经营、团场双层经营中的统与分如何更有效实现，以及团场机关和连队干部收入分配、干部交流等问题，在先行试点的基础上逐步推开。国有企业改革和国有资产监管体制方面，要加快产权制度改革，支持鼓励援疆省市优势企业、境内外战略投资者及民营资本参与兵团国有企业公司股份制改革和重组；调整完善企业分类划级，完善与市场经济相适应的企业领导人员管理体制和薪酬分配制度；深化国资监管体制改革，构建“大国资”工作格局，建立健全国有资产出资人制度和职责，加快推进经营性国有资产集中统一监管，实现企业国有资产监管全覆盖。财政体制改革方面，要着手推动运行模式由财务体制机制向财政体制机制的转变、履行职责由财务管理向财政管理的转变、干部队伍建设由财务干部向财政干部的转变，积极发挥财政职能作用，不断提升财政管理水平。投融资体制改革方面，要建立完善责、权、利相统一的投资体制，明晰行政行为和市场主体在投资体系中的定位与权限，进一步确立企业的投资主体地位，规范政府性投资项目行为；要发挥好国家支持兵团产业发展资金的作用，进一步加快兵团资本市场发展，做好上市公司再融资工作，鼓励各类股权投资机构参与兵团拟上市培育企业的股改工作，拓展多元融资渠道。行政管理体制改革方面，要加快转变机关职能，优化机构设置，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率，着力解决行政职能缺位、越位、错位问题。事业单位改革方面，要继续做好清理规范工作，稳步推进分类改革，逐步构建符合兵团实际，适应公共服务需要的事业单位管理体制。

三要进一步扩大开放。要牢固树立“新疆之外就是外，兵团之外就是外，师团之外就是外”的理念，进一步扩大兵团对疆外、对地方以及师团相互之间的开放程度，统筹好国际、国内、疆内和兵团内部市场，利用好国际、国内、疆内和兵团内部的资源。新疆和兵团扩大对外开放的明显优势是地缘优势和资源优势，资源优势集中体现在农产品资源和矿产资源上。有了资源，才能取得招商引资的主动权。各级各部门在积极争取政府配置资源的同时，更要积极争取市场配置资源，在兼顾各方利益前提下，打破分割封闭，加强兵团内部、各师团内部、各行业内部以及跨师团、跨行业之间的资源整合，提高行业集中度，形成拳头优势，提高市场竞争力，吸引和撬动更多的外来投资。要充分利用新疆沿边开放的地缘优势，认真做好第二届中国－亚欧博览会相关工作，加强兵团与地方之间、与中亚区域之间经济联合和协作，积极开拓境外市场，着力提升对外经贸水平，形成多主体、多渠道、多形式的对外交流与合作新格局。要加强与内地市场的开放和融合，使更多的兵团产品进入内地市场。支持鼓励兵团农业、建筑业等“走

第二篇：车俊在兵团党委六届十次全委扩大会议上的讲话

在兵团党委六届十次全委扩大会议上的讲话

车俊

（2012 年1 月4 日，根据录音整理）

同志们：

兵团党委六届十次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，认真落实自治区第八次党代会部署，报告兵团党委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作和２０１１ 干部选拔任用工作情况，安排部署今年工作任务。

党的十七届六中全会，回顾了中央政治局一年来的工作，重点研究部署深化文化改革发展问题，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。中央经济工作会议，分析了当前国际国内经济形势，安排部署了２０１２ 年的经济工作。

中央新疆工作协调小组第十二次全体会议，总结了去年以来中央新疆工作座谈会精神贯彻落实情况，明确了关于新疆和兵团的下一步工作重点。各级各部门要把学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神与全面落实中央新疆工作座谈会、两次全国对口援疆工作会议、中央新疆工作协调小组第十二次全体会议以及自治区第八次党代会精神结合起来，全面领会、准确把握，切实把思想认识和行动统一到中央的决策部署要求上来。

下面，我代表兵团党委常委会，向全会报告２０１１ 年工作，并就做好今年工作讲几点意见。

一、兵团党委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作过去一年，兵团党委紧紧围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，以处理“三大关系”为核心探索解决发展矛盾，以“三化”建设为路径转变发展方式，以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能，以实施“十件实事”为重点加强民生建设，着力推进跨越式发展和长治久安，兵团上下呈现出思想统一、信心增强、发展加快、结构优化、效益提升、民生改善、维稳戍边能力提高、兵地团结不断加强的良好态势。预计全年实现生产总值９６６ 亿元、增长１６％左右，其中完成工业增加值２５６ 亿元、增长２８％，二产比重提高４ 个百分点；完成固定资产投资６７０ 亿元、增长５０％，其中工业３７０ 亿元、增长６２％；城镇居民人均可支配收入１６６００ 元、增长１４％，农牧工家庭人均纯收入９７００ 元、增长１０．５％，实现了“十二五”良好开局。

一是积极营造干事创业氛围。我们着眼于巩固深化解放思想大学习大讨论活动成果，在全兵团开展了为期４ 个月的唱响兵团精神宣传教育活动，自下而上进行层层宣讲；扎实深入地开展干部作风建设年活动，兵师团领导干部普遍驻连入户３ 至５ 天，１．３ 万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题；兵团党委率先垂范，带头加强学习，围绕一些重大问题、重大政策和重要工作部署，先后举办了３ 次党委中心组学习活动，带动了学习型党组织和学习型兵团建设。通过组织开展一系列卓有成效的活动，兵团干部职工群众思想更加统一，精神更加振奋，信心更加坚定，积极性、主动性、创造性进一步发挥，兵团上下干事创业的氛围日益浓厚。

二是加快推进“三化”进程。我们以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，着力构建具有兵团特色的发展格局。城镇化工作呈整体推进之势，《兵团城镇化发展规划（２０１１－２０２０ 年）》已经自治区政府同意上报国家发改委审批，兵团 城镇体系规划、专项规划和大部分师域城镇体系规划、垦区中心城镇总体规划已编制完成；４ 个市和５２ 个边境团场基础设施建设工程全面开工，３０ 个示范重点团场城镇和５０ 个中心连队居住区建设进展良好；在党中央、国务院重视关心下，在自治区党委、政府有力支持和各有关方面的共同努力下，兵团农十师北屯市由自治区上报、经国务院批准于２０１１ 年１２ 月２８ 日正式挂牌成立。重点园区、重点产业、重点项目建设加快，喀什、霍尔果斯经济开发区兵团区域建设正在积极协调推进，石河子国家经济技术开发区和阿拉尔、五家渠工业园区等各类园区发展势头良好，５４ 个“十二五”重大项目已有４９ 个开工建设，一批投资过百亿的产业转移项目落地，新能源、新材料等新兴产业快速发展，农业“三大基地”建设取得成效，高新节水灌溉面积新增６０ 万亩，累计达到１１００ 万亩，占有效灌溉面积的三分之二；机采棉面积新增１２８ 万亩，累计达到３８５ 万亩，占棉花种植面积的一半；五家渠、阿拉尔国家级现代农业示范区建设加速推进，北疆现代农业示范带启动建设。科技创新对“三化”建设的支撑能力明显增强。

三是着力保障和改善民生。我们把加快城镇化、推进保障性安居工程建设、提高公共服务水平有机结合，着力营造拴心留人的良好环境。开工建设保障性安居工程１８．６ 万户（其中保障性住房１５．３ 万户），实施游牧民定居工程１９５０户，完成住房建设投资１５５ 亿元。去年年初确定的“十件实事”全面完成，投资额相当于前４ 年的总和。双语教育加快推进，中等职业教育水平有新的提高，义务教育均衡发展规划启动实施。国家基本药物制度得到落实，医疗卫生服务能力和水平进一步提高。大力实施文化惠民工程，１．８８ 万户职工群众收看电视问题得到解决，群众性文化活动丰富多彩，兵团新闻出版首次列入国家东风工程。积极促进就业，新增就业８．２６ 万人，开展职工技能培训和素质培训１７．８３ 万人次。企业退休人员“三项政策”全部执行到位，惠及５２ 万多人的企业退休人员养老金待遇调整工作顺利完成，７．５ 万名“五七工”“家属工”纳入企业养老保险统筹并享受待遇，城镇居民社会养老保险工作启动。职工医保和居民医保参保率均巩固在９０％以上，基本医疗待遇水平有较大提高。人口和计划生育奖励政策全面落实，“少生快富”

工程取得新成绩。

四是积极推进改革开放。我们大力推进兵团特殊体制与市场机制接轨，兵团自身优势与市场资源优势结合，稳步推进改革，进一步扩大开放。积极探索师市合一体制实现形式，并已取得实质性进展。加大国有企业改革改制力度，运用国家支持兵团产业发展资金融资成立的股权投资基金开始运作。兵团财务体制向财政体制转变迈出实质性步伐，兵师团公共运转经费纳入财政保障，对所有师团实行了综合财力补助预算管理体制。在积极争取国家支持的同时，充分利用中国－亚欧博览会、第十二届西博会、广交会、西洽会等平台，加强对外宣传，大力招商引资，进一步扩大了兵团的影响力，提高了兵团经济发展的外向度，引进兵团以外到位资金２５７．２ 亿元、增长１ 倍，实现进出口总值６８ 亿美元、增长２２％。出色完成我国政府对巴基斯坦灾区紧急人道主义援助任务，受到国家商务部、外交部及巴方政府高度评价。

五是努力强化维稳戍边功能。我们全面贯彻中央要求和自治区党委统一部署，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳。制定实施加强民兵武装力量建设十年规划和加强维稳力量建设工作方案，明确了维稳工作重点和力量调整，健全兵团内部维稳工作机制，建立了兵地联动指挥机制。扎实开展职工全员军事训练活动，２１．２６ 万名职工和１．１４ 万名民兵参加了训练。组织重点民兵应急分队在重点地区开展了六期集中轮训备勤，实现制度化、常态化。加强边境团场、连队和哨所建设，坚持开展与边防一线官兵联防联训。

加强重点地区和基层维稳专门力量建设，主动做好敏感期和首届中国－亚欧博览会等重大活动期间的维稳工作，积极参与恐怖袭击案件处置和社会面稳控。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，出台加强和创新社会管理实施意见和分工方案，加大信访积案化解力度，第二轮平安建设全面启动，“六五”普法顺利开局。兵团军事部、武警兵团指挥部自身建设进一步加强、作用进一步发挥。

六是扎实开展对口援疆工作。我们认真落实两次全国对口支援新疆工作会议部署，坚持全面援疆，落实规划、实施项目，深化省市援疆，推进产业企业援疆，加大经济、科技、教育、卫生、文化、旅游以及人力资源等全方位合作交流。１６３ 个对口支援项目已开工１５８ 个、竣工６０ 个，累计完成投资５９．５５ 亿元。在中央企业产业援疆推介会上，兵团与１２ 家央企签订２４ 个项目，总投资８５１．７１ 亿元。）浙江、广东等８ 个援疆省市在兵团建立了１０个产业园区。兵团卫视在１９ 个对口援疆省市免费落地。

４０３ 名对口支援省市援疆干部、１１６ 名中央国家机关援疆干部到兵团工作，兵团１２００ 余人接受支援省市培训。

七是不断改善兵地关系。在党中央、国务院关怀关心下，自治区党委、政府更加重视支持兵团工作，兵团各级主动融入大局，自觉加强与地方各级党政沟通协调，积极争取理解支持，推动解决制约发展的突出问题，取得明显进展，一些过去看似“不可能”的工作得以实施。自治区第八次党代会报告专章部署了兵团工作，北屯建市问题历时１４ 年终于顺利解决，２０１１ 年１ 月１ 日后注册成立的兵团工业企业地方税收将全额返还兵团，部分煤炭资源勘查区块配置给兵团出资勘查，兵地１０５ 名县处级干部双向交流任职全部到位。兵地关系处于兵团恢复以来最好时期，兵地团结呈现良好发展态势。

八是进一步加强党的建设。我们以建党９０ 周年为契机，以师团党委换届为抓手，进一步加强各级领导班子、基层组织和干部职工队伍建设。评选表彰了一批先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者和新中国屯垦戍边１００ 位感动兵团人物。兵团老战士走进北京等地活动在社会上产生广泛反响。精心抓好师团两级党委集中换届工作，一批年富力强的干部走上重要领导岗位，使师团领导班子结构进一步优化、战斗力进一步增强。抓住换届有利时机，严格程序、制度和纪律，营造风清气正的用人环境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委会上采取无记名投票方式民主推荐、票决通过正师级党政正职人选，积极推进兵团机关与基层、南疆与北疆、三支队伍之间干部交流。加强换届后各级领导班子思想政治建设，加大干部培训工作力度，开展了新任师团班子成员、新一批援疆干部、地方交流任职干部以及“三化”建设人才等专题培训，共培训干部５．３ 万人次。

深入开展创先争优活动，团场连队党组织建设进一步加强，国企、机关、高校、非公经济组织等领域党建工作统筹推进。充实基层干部人才队伍，新招募近千名西部计划志愿者赴兵团基层服务，基本实现了一连一名大学生的目标。

加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，开展了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和兵团党委重大工作部署落实情况的监督检查，取得积极成效。认真抓好中央巡视组巡视反馈意见的落实整改工作，进一步加强了对团场工作的巡视。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，兵团发展中还存在不少问题和差距，主要表现在：总体上发展不快、发展不足，综合实力和竞争力不强，与兵团在新疆的地位和作用不相称；发展不够好，主导产业集中度不高，产业层次低，农业大而不强，工业多为初级产品加工，服务业特别是新兴服务业发展严重滞后；发展不平衡，特别是边境团场、困难团场和少数民族聚居团场与其他团场在经济社会发展、干部职工收入等方面的差距有所拉大；国有企业和团场改革严重滞后，党政军企合一特殊体制实现形式需要进一步探索；人才总量不足、结构不合理，“三化”建设人才、边境团场各类专业人才引不进、留不住的问题亟待解决；干部队伍的思想观念和工作作风不适应发展要求和群众期待，职工队伍“兵”的意识和能力还需进一步增强。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

回顾过去一年的工作，我们深深感到，做好兵团工作，必须把解决问题作为解放思想的落脚点，围绕处理好“三大关系”，认真梳理、着力解决改革发展稳定中的突出矛盾和问题，真正使解放思想的过程成为统一认识、完善思路、强化措施、破解难题的过程；必须有一种不畏艰难、勇于担当、坚韧不拔的精神，在困难矛盾面前，坚定信心、百折不挠、主动作为，不能畏首畏尾、灰心丧气、怨天尤人；必须在统筹推进各项工作的同时，抓住主要问题和关键环节，重点在“三化”建设、民生改善、改革开放、维稳戍边能力、对口援疆以及兵地融合等方面实现突破；必须牢记兵团人的使命，坚持国家利益就是兵团利益，坚持新疆大局就是兵团大局，始终把维稳戍边作为立身之本，始终把兵地共融作为发展之基。实践证明，这些既是我们工作取得明显进展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。

二、准确把握稳中求进的总基调，在稳中加快推进兵团经济社会发展当前，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转，我国发展仍处于重要战略机遇期，具备在较长时期内继续保持经济平稳较快发展的有利条件，同时经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，特别是经济运行中存在着经济增长下行压力、物价上涨压力、部分企业生产经营困难以及节能减排形势严峻等突出矛盾和问题。

中央在分析判断国际国内形势的基础上，审时度势，明确提出了今年工作的总体要求、大政方针、主要任务，我们要紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障改善民生等重大问题，尤其要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。稳是前提，进是目的，稳是为了进，进要建立在稳的基础上，不稳就无法进，进是为了更好地稳，不进也难以稳。在兵团工作中贯彻这一要求，必须立足实际、抓好结合，做到既要稳、更要进，坚持稳中求进、进中求快、又好又快。这是因为，落实中央新疆工作座谈会精神、实现跨越式发展，尽快缩小与发达地区发展差距，要求我们加快发展；全区你追我赶的发展态势，解决兵团发展难题的迫切需要，要求我们加快发展。更为重要的是，随着中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，中央和自治区对兵团的支持力度不断加大，省市援疆不断拓展，企业和产业援疆全面启动，兵团各方面工作势头良好，我们完全有可能按照科学发展观的要求实现又好又快发展。

综合各方面因素，今年兵团经济社会发展的总体思路和主要预期目标是，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，牢牢把握主题主线，牢牢把握稳中求进、进中求快、又好又快的要求，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力加快“三化”建设，着力保障改善民生，着力保持社会和谐稳定，实现生产总值增长１６％、全社会固定资产投资增长３０％、城镇居民家庭人均可支配收入增长１４％、团场农牧工家庭人均纯收入增长１３％、新增就业７ 万人的目标，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。重点要抓好以下几方面的工作：

第一，坚持以规划为先导，强力推进城镇化。这是事关兵团和新疆发展的长远大计。中央新疆工作座谈会以来，兵团推进城镇化力度大、进展快、势头好，但也存在着认识不尽一致、工作不尽平衡、理念方式不相适应等问题。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，不争论、不犹豫、不畏难，坚定不移地推进城镇化建设，加快从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。兵团研究制定了加快推进城镇化的意见和２０１２－２０１４ 年行动计划，提交这次会议讨论，将在近期下发，各师团、各有关部门要认真抓好落实。要坚持师建城市、团场 建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路不动摇，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，在新疆城镇体系总体规划框架下，着力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为节点发展的城镇体系。建市工作主要由自治区政府和兵团统筹安排，自上而下进行；小城镇和中心连队建设主要由各师按照规划，不等不靠，全力以赴，加快推进。

一要加强规划引导。推进兵团城镇化建设，第一位是作好规划，最紧迫的是实现规划全覆盖。要尽快编制完成兵团城镇体系规划，加快推进师域体系规划和团域规划修编，把团场城镇和中心连队居住区及作业点纳入师域统一规划，注意搞好总体规划、专项规划和单体设计之间的衔接。要增强规划的科学性、前瞻性，维护规划的严肃性、权威性，使各项规划更加符合实际，全面落实到位，经得起实践检验。我们都要学习规划知识，增强规划意识，在实践中提高规划水平。

二要坚持因地制宜。兵团各师团自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展基础、维稳戍边区位等差异较大，必须因地制宜、分类分层推进城镇化建设，既不能坐等条件、无所作为，也不能急功近利、强求齐头并进。现有城市要以完善师市合一模式为切入点，以聚集产业、吸纳人口为重点，加大统筹，加快建设，进一步完善城市功能、强化城市职能，着力提升发展速度、质量和水平，不断提高综合承载能力、城市管理能力和公共服务能力，更好地发挥示范引领和辐射带动作用。垦区中心城镇要按照城市规划建设的标准和要求，加快基础设施建设，完善公共服务功能，聚集人口和产业，尽快做大规模、做强实力，朝着建市或建制镇方向加快推进。兵地共建城区要按照共建、共享、共赢原则，进行完善提升。一般团场城镇要把保障性安居工程建设、公共服务设施配套和中心连队居住区建设结合起来，追求宜居宜业，突出特色，加快向小城镇方向发展。要统筹兼顾、突出重点、抓好示范、以点带面，继续高水平、高效率抓好已经启动的３０ 个示范重点团场城镇和５０ 个中心连队居住区建设，今年再启动３０ 个重点团场城镇和一批中心连队居住区建设。

三要基础设施先行。基础设施建设对于城镇展示面貌、完善功能、改善条件、聚集人气非常重要。要整合政策和资金，本着适度超前的原则，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，进一步拉开城镇基本建设框架，把城镇落后的基础设施进一步完善，把欠缺的服务功能健全起来，为生产要素流动、产业和人口集聚创造条件。

四要强化保障措施。各级各部门要把城镇化建设列入重要议事日程，各类资金、资源尤其是保障性住房建设主要向团场小城镇集中。要制定详细的路线图和时间表，落实领导责任制和工作责任制，每个季度一查、半年一小结、一年一回顾，确保各项工作扎实推进。要树立新型城镇投融资理念，打破单一的财政安排、师团自筹和银行贷款等建设资金渠道，最大限度地吸引各类社会资金参与基础设施建设和经营，有效缓解城镇建设和管理中的瓶颈制约。

第二，坚持强化工业支撑，着力构建符合兵团实际的现代产业体系。跨越式发展离不开强有力的产业支撑。要立足兵团现阶段发展基础和发展趋势，突出做大二产、着力做优一产、培育做活三产，加快构建以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础、服务业长足发展的现代产业体系，实现从“农业经济”向“工商经济”转变。

一要加快推进新型工业化。目前，兵团工业化正处在由初级阶段向中级阶段过渡的关键时期，新型工业化任务十分艰巨。今年，兵团工业要确保实现增加值３５５ 亿元、增长２８％的目标，为兵团跨越式发展作出新的贡献。各级各有关部门要把握大势，进一步强化抓工业发展的意识和氛围，紧紧抓住省市对口援疆和企业产业援疆的机遇，努力发挥新疆、兵团农产品和矿产品资源优势，大力实施优势资源转换战略，着力推进兵团新型工业化跨越式发展，实现一年一个新台阶、三年跨上大台阶的目标。工作中要注重处理好五个关系。一 是工业化与信息化的关系。针对兵团工业化加速推进、信息化建设相对滞后的现状，必须坚持以工业化带动信息化、以信息化促进工业化，加快食品、纺织、建材等传统产业改造升级，加快装备制造、生物技术、新材料、新能源等新兴产业发展。二是大企业大集团与中小企业的关系。要积极引进大企业大集团和战略投资者，加快推进优势资源、优质资产向优势企业聚集，形成一批竞争力强、产业支撑带动作用突出的优强企业，培育一批市场前景好、发展潜力大的成长型企业。要进一步优化中小企业、民营企业发展环境，把各项扶持中小企业、民营企业发展的政策措施落到实处，切实帮助他们解决生产经营中遇到的困难和问题，加快兵团中小企业和民营经济发展。三是产业与项目的关系。产业是基础和方向，项目是抓手和支撑。发展产业靠项目，项目靠规划、靠招商引资。各级各有关部门要增强抓项目的意识，围绕兵团确定的工业五大产业发展体系和十大重点行业，紧抓项目谋划、储备、争取、开发、建设工作不放，加大政策、资金、资源等争取力度，加大招商引资力度，加大项目建设跟踪协调服务工作力度，努力使项目早落地、早建设、早投产、早见效。四是园区工业与团场工业的关系。推进新型工业化，园区是载体，园区工业是主体，团场工业是补充。要充分发挥园区的承载作用，坚决落实企业进园区、园区产业化、产业集群化的要求，大力促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。对于资源富集、地处偏远、不易集中的团场，也可以因地制宜地发展产业特色鲜明、比较优势突出、资源有效利用的团场工业。但要强调一点，发展团场工业绝不等同于团场办工业。五是工业发展与资源环境的关系。要抓好节能减排、环境建设、生态保护和资源有效开发利用，实现生态环境可持续和资源开发可持续。兵团原有产业单位工业增加值能耗要有所降低，新上项目环保标准不能低于全国平均水平，有的地方甚至要最高水平。今年，要抓好国家差别化产业政策落实，抓紧谋划一批投资规模大、市场前景广、规模效益好、辐射带动力强的重大产业化项目，加快一批煤炭、电力、食品、纺织、化工、有色等重大项目建设，推动落实兵团与大企业集团签订的合作项目。要盘活存量资产，优化资源配置，推进企业重组和产业整合，抓紧组建建材、矿业等企业集团。企业重组和资源配置对兵团而言，十分重要。要重视对经济运行苗头性、倾向性问题的研究，加强对重点行业、重点企业、重点建设项目的指导和调控，做好大宗农产品收购加工以及煤电油气等生产要素的保障。继续开展抓管理、创品牌、降成本、增效益活动。兵团工信委已经组建，要切实履行好工业发展、管理、服务职能。

二要大力推进农业现代化。农业是兵团的基础和优势产业，兵团已初步具备加快推进农业现代化的条件，但也存在着农业基础设施薄弱、农业产业化发展滞后、农产品深加工水平不高、规模化集团化优势未有效发挥、现代农业示范带动作用有限等突出问题。去年以来，兵团多次组织调研组赴各师调研，到先进地区学习考察，在此基础上研究制定了兵团农业现代化中长期建设规划。总的目标是，通过５－１０ 年建设，农业综合生产能力明显提高，团场经济实力明显增强，农牧职工生活水平明显提高，现代农业示范引领作用明显增强，到２０１５ 年实现农业现代化建设的重大突破，到２０２０ 年成为全国农业现代化的排头兵。推进兵团农业现代化，要坚持遵循农业现代化的一般规律与发挥兵团特殊优势相结合，团场增效与职工增收相结合，结构调整与农业经营方式转变相结合，全面推进与重点突破相结合，农业现代化与城镇化、新型工业化相结合，经济效益与社会效益、生态效益相结合。要充分利用兵团自身优势，辐射带动全疆农业发展，努力发挥在全国的示范作用。今年要以科技创新为动力，以高产创建为抓手，推进高标准农田建设，抓好农业“三大基地”建设以及天山北坡现代农业示范带、阿拉尔现代农业示范区、２０ 个现代农业示范团场建设，大力推进标准化规模化养殖和标准化果园建设，完善社会化服务体系及市场体系，保证农产品有效供给，力争在构建重点产业集团方面取得突破。

三要扶持服务业发展。服务业是现代产业体系中不可或缺的重要组成部分。由于多方面原因，兵团服务业特别是生产性服务业发展明显滞后，服务业所占经济比重和对经济增长贡献率都处于较低水平。要围绕“三化”建设，加大对服务业发展的扶持力度，不断扩大和提升以商业、旅游、运输为主的传统服务业的发展规模和水平，大力发展以现代物流、金融、信息、科技为主的现代服务业，加快城镇市场体系和流通基础设施建设，推动团场城镇社区商贸、文化、居民服务业的发展，积极引进新型业态和现代运营方式，促进兵团服务业发展提速、比重提高、水平提升。

近几年，兵团建筑企业深入开展管理年活动，核心竞争力明显提升，企业效益大幅增长，实施“走出去”战略取得明显成效。面对当前新疆及兵团大建设、大开发的大好机遇，兵团建筑企业特别是建工集团要坚持立足疆内、拓展国内、延伸海外，进一步深化改革、调整结构、开拓市场、提升素质，实现建筑业快速健康发展。

第三，坚持统筹协调，加快困难团场和少数民族聚居团场发展。近年来，兵团经济社会发展、职工收入、维稳戍边能力都总体向好，但存在的问题也令人担忧，突出表现在，困难团场和少数民族聚居团场在经济发展、基础设施投入、职工收入等方面差距拉大，社会管理难度大、维稳任务重。

目前，兵团有贫困团场９７ 个，人口占兵团总人口的３１．９％，生产总值仅占兵团经济总量的１８．３％，人均生产总值只相当于兵团平均水平的６１％；兵团共有少数民族人口３７．７４ 万人，占兵团总人口的１４．５％，其中，少数民族人口占３０％以上的团场达３７ 个，占兵团团场总数的２０％以上。要充分认识到，加快困难团场和少数民族聚居团场发展，不仅是发展问题，更是政治责任，是兵团落实科学发展观的一大举措，是实现跨越式发展和长治久安的一大战略，是共享发展成果、促进民族团结的一大需要；如果我们不重视解决困难团场和少数民族聚居团场问题，跨越式发展就难以实现，全面小康就是一句空话，兵团内部稳定就难以确保，兵团三大职能就难以有效履行。

要把加强困难团场和少数民族聚居团场工作摆在重要位置，把加大扶贫开发工作与加快少数民族聚居团场发展结合起来，举全兵团之力，争取各方面支持，整合资源，综合施策，通过２－３ 年努力，使困难团场和少数民族聚居团场发展质量和效益明显提高，职工群众生活生产条件明显改善，困难职工群众基本脱贫，人均收入达到兵团农牧工平均水平。要加强组织领导。在深入调研、广泛听取意见基础上，制定支持贫困团场发展的近中期规划，出台进一步加强民族工作、加快少数民族聚居团场跨越式发展和长治久安的配套文件，成立强有力的领导和工作机构，并在今年上半年专门召开会议进行部署。要加大政策扶持力度。把行政推动与市场机制结合起来，把外部帮扶与增强内部活力结合起来，把解决当前困难与谋划长远发展结合起来，建立健全腹心师团和兵团机关挂钩帮扶、项目资金帮扶、培养选拔任用干部导向等机制，帮助解决这些地方自身难以解决的突出问题，政策要向这些地方倾斜和集中。要加大扶贫开发工作力度。全面把握新时期扶贫开发工作的新要求、新特点，紧密结合兵团实际，研究提高扶贫标准，完善扶贫开发政策保障体系，确保扶贫工作取得实效。要集中资金、集中力量，着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，使贫困地区尽快脱贫致富。坚持行政主导、分级负责，坚持全社会参与、合力推进，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围。

第四，坚持改革开放，进一步提高兵团发展与市场经济的融合度。改革开放是３０ 多年来中国发展的最大经验。越是落后，越是困难多、矛盾多，越是要有改革创新的精神，越要加大改革开放的力度。兵团能否抓住新一轮机遇，实现跨越式发展，就看我们在改革开放上能否取得大的突破，大突破大发展，小突破小发展，不突破就要被边缘化。各级各部门特别是各级领导干部一定要强化改革开放意识，以解放的思想、开阔的胸怀、开放的思维、开 明的态度，大力推进改革开放，加速兵团特殊体制与市场机制的结合和接轨，实现从主要依靠国家支持向招商引资成为发展主导力量转变。

一要增强改革开放意识。目前，在我们一些干部中程度不同地存在着自我封闭、唯己独尊的孤傲心态，不思革新、不思求变的僵化保守心态，小富即安、不富也安的平庸心态，单纯吃资源饭、走粗放路的唯条件心态，思想不够解放、信心不足、精神不振的问题依然存在，成为当前兵团深化改革的“拦路虎”、扩大开放的“绊脚石”。有的同志“宁当鸡头、不当凤尾”，在推进资产重组、资源整合等工作上，怕失权、算小账，态度不积极，处处设障碍。有的同志求稳怕乱、多一事不如少一事，改革怕出乱子、得罪人，招商怕遭非议、找麻烦。有的同志以不变应万变，工作抓手不清、起色不大。有的同志同内地尤其是沿海发达省市的交流交往不积极，争取地方党政和部门的理解支持不主动，等等。我们要坚决破除这些阻碍改革、制约发展的旧观念，牢固树立变化变革、勇于创新、敢于担当的新思想、新理念，用深化改革、扩大开放的实际行动为跨越式发展提供强大动力。

二要大力推进改革。师市体制改革方面，要在坚持师市合一体制的前提下，根据不同城市发展实际，进一步完善其实现形式，积极探索在师域范围内设立建制镇工作。团场改革方面，进一步健全团场领导体制和工作机制，强化团场党委核心领导地位，探索解决团场机关职能如何转变、机关人员身份如何确定、国有资产如何经营、团场双层经营中的统与分如何更有效实现，以及团场机关和连队干部收入分配、干部交流等问题，在先行试点的基础上逐步推开。国有企业改革和国有资产监管体制方面，要加快产权制度改革，支持鼓励援疆省市优势企业、境内外战略投资者及民营资本参与兵团国有企业公司股份制改革和重组；调整完善企业分类划级，完善与市场经济相适应的企业领导人员管理体制和薪酬分配制度；深化国资监管体制改革，构建“大国资”工作格局，建立健全国有资产出资人制度和职责，加快推进经营性国有资产集中统一监管，实现企业国有资产监管全覆盖。财政体制改革方面，要着手推动运行模式由财务体制机制向财政体制机制的转变、履行职责由财务管理向财政管理的转变、干部队伍建设由财务干部向财政干部的转变，积极发挥财政职能作用，不断提升财政管理水平。投融资体制改革方面，要建立完善责、权、利相统一的投资体制，明晰行政行为和市场主体在投资体系中的定位与权限，进一步确立企业的投资主体地位，规范政府性投资项目行为；要发挥好国家支持兵团产业发展资金的作用，进一步加快兵团资本市场发展，做好上市公司再融资工作，鼓励各类股权投资机构参与兵团拟上市培育企业的股改工作，拓展多元融资渠道。行政管理体制改革方面，要加快转变机关职能，优化机构设置，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率，着力解决行政职能缺位、越位、错位问题。

事业单位改革方面，要继续做好清理规范工作，稳步推进分类改革，逐步构建符合兵团实际，适应公共服务需要的事业单位管理体制。

三要进一步扩大开放。要牢固树立“新疆之外就是外，兵团之外就是外，师团之外就是外”的理念，进一步扩大兵团对疆外、对地方以及师团相互之间的开放程度，统筹好国际、国内、疆内和兵团内部市场，利用好国际、国内、疆内和兵团内部的资源。新疆和兵团扩大对外开放的明显优势是地缘优势和资源优势，资源优势集中体现在农产品资源和矿产资源上。有了资源，才能取得招商引资的主动权。各级各部门在积极争取政府配置资源的同时，更要积极争取市场配置资源，在兼顾各方利益前提下，打破分割封闭，加强兵团内部、各师团内部、各行业内部以及跨师团、跨行业之间的资源整合，提高行业集中度，形成拳头优势，提高市场竞争力，吸引和撬动更多的外来投资。要充分利用新疆沿边开放的地缘优势，认真做好第二届中国－亚欧博览会相关工作，加强兵团与地方之间、与中亚区域之间经济联合和协作，积极开拓境外市场，着力提升对外经贸水平，形成多主体、多渠道、多形式的对外交 8 流与合作新格局。要加强与内地市场的开放和融合，使更多的兵团产品进入内地市场。支持鼓励兵团农业、建筑业等“走出去”，开拓海外合作项目，拓宽兵团经济发展空间。

四要加快产业园区建设。各类园区是聚集和配置先进生产要素的重要载体，在提升工业化、加速城镇化进程中发挥着重要作用。要建立健全兵团园区管理体制，使各类园区的发展充满活力、富有效率、更加开放。抓紧制定兵团工业园区“十二五”发展规划和工业园区考核办法，建成一批依托城市、垦区中心城镇和边境口岸的特色鲜明、基础条件较好、承载能力较强的工业园区。加大与有关方面的沟通衔接，做好喀什、霍尔果斯经济开发区兵团区域建设和管理。发挥援疆省市作用，通过共建、联建、委托建设管理等方式建设工业园区，做好对口援疆工业园区的协调服务工作。

五要营造良好发展环境。要在全兵团营造鼓励试、鼓励闯、鼓励创新、支持改革、宽容失败的思想文化氛围，解决思想解放不够、改革创新不足等问题。巩固干部作风建设年活动成果，着力营造优质高效的政务环境、热情周到的服务环境、开放开明的政策环境、诚实守信的人文环境和安全放心的社会环境。通过作风建设年活动，大家明显感到各级机关作风有所改善，特别是干部驻连入户帮助基层解决了一大批问题，今年将继续开展机关作风建设深化年活动，巩固和扩大这项活动的成果。这里需要强调的是，我们为招商引资，想办法创造条件，提供最优惠政策，这无可厚非，也是应该的，但招商引资目的是为了加快发展，必须追求效益、讲求效果、规避风险，不允许无条件担保引进企业，不允许不顾后果负债办企业，否则将留下隐患、得不偿失。对已经形成的历史遗留问题，要控制风险、逐步化解。

第五，坚持发挥主体作用，主动做好全面对口援疆工作。今年５ 月，党中央、国务院将在新疆召开第三次全国对口支援新疆工作会议。要以迎接这次会议召开为契机，进一步发挥好主体力量、主导作用，更加积极主动地开展工作，使对口援疆工作体制机制更加顺畅、工作效果更加明显。要进一步抓好总体规划、专项规划、计划的衔接落实，做好重大项目的前期准备和配套保障，加强援建项目的跟踪服务和督查指导，确保中央的好政策和各省市的援助落地生根、开花结果。要加大向中央部委的汇报衔接，加强与对口支援省市的沟通联系，落实兵团对口援疆工作协调领导小组各成员单位的责任分工，发挥受援师特别是受援团场的积极性、主动性。要认真落实企业援疆各项部署，加快建立推进中央和援疆省市大企业大集团参与兵团建设、支持兵团产业发展的协调机制，探索建立互利共赢长效机制，提高与大企业大集团合作发展的广度深度。要在重视资金和项目援助的同时，更加重视人才、科技、教育、文化等全面援疆，把更多的干部、人才、技术、管理、理念、经验引进兵团，推动输血与造血、硬件与软件、支援与互利相结合，形成全面协调推进对口援疆的新局面。

第六，坚持以人为本，更好地让发展成果惠及民生。要以组织实施“十件实事”为抓手，把安居与富民、便民结合起来，着力推进基本公共服务均等化，千方百计改善职工群众生产生活条件，千方百计转变职工群众生产生活方式，千方百计增加职工群众收入，实现安居、富民、便民多重目标。

一要全力抓好安居工程建设。这两年保障性安居工程建设成效明显，广受职工群众欢迎，目前看来还要抓住机遇、加快速度、加大力度。要坚持高起点规划、高水平建设，整合资源、全力以赴，确保今年再实施保障性安居工程１７万户（其中保障性住房１３．３ 万户）、农村安居工程４ 万户、游牧民定居工程２０００ 户。要把保障性住房建设与城镇规划建设、中心连队及作业点规划建设、配套设施建设结合起来，以保障性安居工程建设带动城镇和中心连队建设加快推进，以城镇和中心连队建设提升保障性安居工程配套水平。要把建新房与见新貌结合起来，一手抓住房设计、建设进度、工程质量和配套设施，一手抓作业点的布局、整治和旧房的管理、拆除工作。我们要观摩的农十二师几个团场就有一些好的做法，值得认真总结借鉴。二要加快发展社会事业。深化教育体制改革，切实加大教育投入，促进各级各类教育协调发展。积极有效推进双语教育，力争今年全面普及两年学前双语教育。加快科技进步与创新，加快实用科技成果推广，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。继续深化医药卫生体制改革，加强基层公共卫生服务机构基础设施建设，促进新增医疗卫生资源重点向团场、连队和城市社区倾斜，建立覆盖全兵团的公共卫生和基本医疗服务体系。

强化人口与计划生育利益导向机制，优化出生人口结构，提高出生人口素质。三要积极促进就业。坚持就业优先，千方百计扩大就业，重点做好高校毕业生、就业困难群体和团场富余劳动力转移就业工作，努力实现新增就业７ 万人，帮助１．２ 万名就业困难人员再就业。要改善就业结构，落实就业政策，引导各类人员树立社会化创业就业理念，促进就业向城镇和二三产业转移。兵团职工今后的主要就业方向就是向工业和第三产业转移。要加大对自谋职业、灵活就业、自主创业和家庭服务业的支持力度，加快公共就业服务体系建设，着力推动社会化就业。结合“三化”建设需要，加大职业培训力度，不断提高劳动者技能水平和就业创业能力。

四要健全完善社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度。稳步推进城镇居民社会养老保险工作，确保企业退休人员养老金按时足额发放。进一步规范基本医疗保险制度，落实好提高医疗保险待遇的各项政策。贯彻落实新《工伤保险条例》，做好“老工伤”人员纳入统筹和待遇保障工作。高度重视并研究解决好职工承担能力和“五保三费”不足的问题。巩固低保应保尽保成果，保持低保工作平稳发展态势。

三、大力弘扬兵团精神，积极推动兵团文化发展繁荣文化是民族的血脉，是人民的精神家园。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。兵团文化是社会主义先进文化的具体表现，是几代兵团人在稳疆兴疆、富民固边、加快新疆社会主义建设中创造的精神文化成果。在近６０ 年的发展中，兵团文化体现了引领兵团事业发展、宣传弘扬各民族共同价值观、团结凝聚职工群众、满足职工群众精神文化需求、抵御不良文化侵袭等重大功能。

在新的历史时期，我们要以党的十七届六中全会精神为指导，深刻认识文化建设的重要性紧迫性，切实增强推进文化改革发展的责任感使命感，准确把握兵团文化的地位和作用，更加自觉、更加主动地推动兵团文化发展繁荣，更好地发挥兵团传播弘扬中华文化、在新疆引领现代文化发展、增进“四个认同”的特殊功能，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。关于推进兵团文化发展繁荣的目标任务，兵团党委的《意见》作出了全面部署，提出了明确要求，各级各部门要精心组织实施，全力抓好落实。重点要在以下几个方面下工夫、见成效。

第一，坚持弘扬兵团精神。以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，是兵团文化的精髓和内核，是兵团发展的力量源泉。要把弘扬兵团精神作为一项长期战略任务，把兵团精神融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，渗透到兵团经济社会发展各领域，体现到兵团精神文化产品创作生产传播各方面，坚持以兵团精神引领职工群众的思想认识，引领兵团文化发展繁荣，引领兵团事业科学跨越。要把“唱响兵团精神”教育实践活动常态化，同开展群众性精神文明创建活动和道德教育实践活动结合起来，推动兵团精神进团场、进企业、进校园、进连队、进社区、进家庭。要坚持与时俱进，用推进跨越式发展和长治久安的新实践丰富兵团精神，更好地展示新时期兵团干部职工群众的新风貌。

第二，健全公共文化服务体系。改革开放特别是新世纪以来，兵团公共文化服务体系建设不断加强，但总体讲欠账多、差距大。要高度重视公共文化服务体系建设，坚持服务基层，重心下移，统筹各方面政策、资金、项目、人才和设施，加强兵团文化资源整合，扎实推进公共文化服务体系建设。

要进一步调整和优化公共文化服务体系布局，全力抓好各种重点文化工程、文化惠民工程和社区文化设施建设，加快形成覆盖兵、师、团、连和企事业单位的公共文化服务网络。要继续深入开展送戏、送书、送电影、送科技、送卫生、送法律、送信息下基层活动，加大公共文化产品供给。

第三，创作兵团题材文艺精品。上世纪五六十年代，一大批兵团题材的优秀文艺作品轰动全国，激励大批热血青年献身兵团事业，推动了兵团事业大发展。如《生命的火花》

《军垦战歌》《边疆处处赛江南》《送你一束沙枣花》等，这些作品至今仍经久不衰，影响着几代人。前几年在央视热播的电视剧《戈壁母亲》等也吸引了全国更多的人们关心关注兵团。要进一步加大工作力度，组织实施兵团文化优秀人才培养、优秀作品创作“双优”工程，形成有利于多出人才、多出精品的文化产品创作生产机制，创作更多弘扬兵团精神、展示兵团人风貌、体现鲜明兵团风格、叫得响、传得开、留得住的精品力作。

第四，丰富活跃群众文体活动。要打造群众文化活动载体和平台，提高面向基层职工群众的公共文化服务能力。要进一步加强群众文化活动的组织管理，规范提高群众文化活动水平，培养群众文化活动骨干，开展各种广场文化、节庆文化、健身活动、文艺调演等活动。

第五，推进文化体制改革。总体上看，兵团文化体制机制改革滞后，文化管理机制不健全，文化发展活力还不强。

下一步，要积极稳妥地推进文化体制改革，不断增强公益性文化事业单位活力，促使经营性文化产业更好地面向市场。

要理顺宣传文化工作管理体制，建立一支稳定的文化管理、创作、宣传工作队伍，提高兵团宣传文化工作管理水平。要重视加强兵团日报、兵团电视台、兵团建设杂志以及胡杨网等主流媒体建设，提高兵团日报、兵团建设杂志的发行量和吸引力，扩大兵团电视台的覆盖面和影响力。

四、牢记职责使命，全力做好维稳戍边工作维稳戍边是兵团肩负的政治责任。做好今年的维稳戍边工作，意义极为重大、极为特殊、极为深远，责任十分重大，任务十分艰巨。当前，新疆大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。我们一定要始终保持清醒头脑，充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，全面贯彻中央关于维护新疆稳定的方针政策，认真落实自治区党委关于维护新疆稳定的总体部署，落实兵团加强维稳力量建设工作方案，着力提高总量、提高素质、提高能力，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳，全力以赴做好维稳戍边工作，进一步加大执法司法服务保障力度，坚决防止重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

第一，切实加强维稳戍边工作。要认真贯彻全国民兵工作会议精神，围绕“建设全国一流民兵队伍”的目标，按照平时服务、急时应急、战时应战的要求，进一步实施好民兵武装力量建设十年规划，积极推进基地化建设、融合式发展。抓好重点民兵应急力量、轮训备勤分队和抢险救援分队建设，坚持开展全员军事训练活动，完善民兵轮训备勤机制，加强国防动员力量建设，提升民兵动员能力和维护社会稳定能力。要加强边境团场、连队和哨所建设，进一步规范和完善军警兵民“四位一体”管边控边机制，组织边防民兵联防联训、赴边合训、开展边境封控和防走私防渗透演练，提升民兵应急支边作战和稳边控边能力。要着力加强维稳专门力量建设，进一步明确重点师维稳主要力量和协同力量，进一步充实基层维稳 工作力量，提高预知预防和打击能力，提高网上发现、侦察、控制、处置能力。要总结近年来维护辖区稳定、参与地方维稳的成功经验，进一步规范维稳处突组织指挥、力量调动使用、情报搜集研判、维稳服务保障、参与地方维稳等重大工作，推进兵团维稳工作制度化和常态化。

第二，加强和创新社会管理。兵团职工队伍和辖区内部稳定是兵团履行维稳戍边职能的基础。随着经济社会发展，特别是“三化”建设进程的加快，兵团社会结构尤其是人员结构、人口结构有所改变，兵团经济成分和社会管理职能也发生了很大变化，这些都对兵团加强和创新社会管理提出了新的更高要求。各级各部门要认真落实好中央关于加强和创新社会管理的各项决策以及兵团党委的工作部署，创新社会管理体制，落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。要加强法制宣传教育，及时分析掌握社情民意，切实抓好矛盾纠纷排查化解工作，认真解决损害职工群众利益的突出问题，有效化解矛盾隐患。

要加强和完善治安防控体系建设，加强对重点垦区、重要目标、特殊人群和突出问题的综合治理，加大兵地城乡结合部、流动人口聚居区域、敌社情复杂区域和管理薄弱部位的排查整治力度，严密防范、严厉打击“三股势力”的违法犯罪活动。要坚持用群众工作统揽信访工作，重点抓好领导干部接访下访工作，推动“事要解决”，下大力气把积案化解掉，确保信访总量继续下降、每万人比下降到全国平均数以下。

第三，依法加强对宗教事务的管理。要认真贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，依法加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动的管理，加大对宗教人士、信教群众的教育引导，加大对非法宗教活动的专项治理力度，依法严厉打击“伊吉拉特”“伊扎布特”等宗教极端势力。要积极探索基督教、天主教管理方式，在调研基础上适时出台管理办法。要落实团场领导干部联系清真寺、领导干部与宗教人士定期谈话等制度，加强对基层干部宗教政策法规培训，加强对爱国宗教人士的教育培养，加强基层统战、民族、宗教工作队伍的能力建设，提高宗教事务管理法制化规范化水平。

五、加强兵地团结，处理好兵地关系兵地团结是跨越式发展的前提和长治久安的基石。兵团是新疆的重要组成部分，是为稳疆兴疆、富民固边服务的，国家的需要就是兵团的追求，新疆的大局就是兵团的大局。

各级各部门特别是领导干部要从讲政治、顾大局、求发展的高度，充分认识处理好兵地关系对兵团整体工作的重要性，倍加珍惜来之不易的良好局面，在加强兵地团结上当好表率、主动作为。

第一，要牢固树立兵地共融推进跨越发展、兵地一体维护长治久安的观念，自觉服从自治区党委统一领导，主动服务新疆工作大局，在跨越式发展中争当排头兵，在维护稳定中争做主力军，为新疆经济社会发展作出更大贡献，为新疆多民族团结起到更好促进作用，为新疆长治久安作出更大努力。

第二，要更加重视和积极有效地处理好兵地关系，加强汇报沟通，做好联系协调，主动争取自治区各级各部门和新疆各族人民的理解支持，妥善处理兵地间各种具体问题和矛盾，积极推进兵地融合发展，真正做到在思想上、感情上、工作上自觉互通共融。

第三，要认真落实张春贤书记在自治区第八次党代会上的要求，进一步完善兵地双方沟通、协调、合作机制，积极探索市场经济条件下兵地共融发展的有效实现形式，研究制定进一步促进兵地团结和为新疆各族人民办好事实事的意见，深化创新兵团为新疆各族人民办好事实事的机制和载体，少做兵地争利的事，多做兵地双赢的事，不断巩固和加强兵地团结、民族团结。

六、切实加强党的建设，进一步强化思想、组织和作风保障跨越式发展和长治久安，党的建设是保证。要充分发挥兵团组织化程度高的优势，以提高科学发展能力和维稳戍边能力为重点，以改革创新为动力，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高兵团党的建设科学化水平。重点要抓好以下几个方面：

第一，不断加强思想政治建设。要以换届后领导班子思想政治建设为重点，加强理论武装，加强党性、能力、作风和民主集中制建设，着力提高新一届领导班子推动科学发展、促进社会和谐能力，团结带领广大干部职工群众以新风新气、新容新貌投身新的工作实践。要以领导班子和领导干部为重点，抓好学习型组织建设，带动和促进学习型兵团建设。思想政治工作是兵团的政治优势，是凝聚力量、推动发展、履行使命的传家宝，是加强思想政治建设的重要内容和重要抓手。要把加强思想政治工作同做好改革发展稳定工作紧密结合起来，建立领导干部“一岗双责”责任制，纳入经济社会发展和领导干部工作考核指标。要改进和创新思想政治工作，深入开展思想政治工作调研，准确把握干部职工群众思想脉搏，用干部职工群众易于接受的形式开展工作，增强思想政治工作的针对性和实效性。要加强思想政治工作体制机制建设，加强政工队伍建设，特别是要完善基层一线和社区思想政治工作，扩大思想政治工作的服务对象，使思想政治工作经常化、制度化、长效化、全覆盖。兵团党委将在今年适当时候召开兵团思想政治工作会议，就进一步加强思想政治工作作出部署。做好思想政治工作，最重要的有三点，一是各级领导要做表率，要求别人做到的自己先要做到；二是要正确处理好团场、企业和职工群众的利益关系，千万不能损害职工群众的利益；三是要向职工群众宣传中央的政策、兵团的部署以及公民的责任、职工的义务，要把兵团精神融入到思想政治工作中，教育职工群众增强组织纪律性。这几个方面做好了，我们的思想政治工作就能起到好的效果。

第二，加快推进干部人事制度改革。要落实干部人事制度改革规划纲要，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度规定，健全和完善促进科学发展的干部考核评价机制。要综合运用公推公选、公开选拔、公推直选、竞争上岗等多种方式，切实扩大兵团各级领导班子和工作部门、企事业单位公开选拔、竞争上岗工作覆盖面，着力解决干部选拔工作竞争性不够的问题。要探索实行师团和部门党政正职等关键岗位人选产生由党委（党组）成员无记名投票推荐的做法，进一步扩大干部提名环节的民主。要进一步完善职责明确、分级负责、上下联动的干部重点管理工作机制，着力防止干部管理失之于宽、失之于软现象。有的领导干部不能胜任，就要及时采取措施，进行调整，否则时间越长、问题越大。要试行面向团场公开选拔师直机关领导干部，进一步加大兵团机关竞争上岗和公开选拔中层领导干部力度、从基层一线选拔优秀干部人才充实兵团机关，着力解决兵团机关干部队伍来源结构性缺陷问题。积极推进兵团与内地、兵团与地方、兵团机关与师团、兵团机关部门内部干部交流轮岗力度，选派优秀干部到中央国家机关、对口支援省市挂职锻炼，引导年轻后备干部赴边境团场、南疆团场、少数民族聚居团场挂职锻炼或任职。今后，优秀的干部、年轻的干部，要到基层去、到困难地区去、到边境地区去，在这些地方干出成绩的，要优先使用、优先提拔。

第三，努力建设高素质人才队伍。要充分利用中央和对口支援省市的支持政策，正确处理好引才与用才、刚性引进与柔性引进、待遇留人与事业留人、高层次人才与基础人才等关系，大力实施人才强兵团战略，走出一条具有兵团特色的人才发展之路，实现由“青年优势”向“人才优势”转变，使兵团真正发挥干部人才的“蓄水池”和“中转站”作用。要以出台一系列更加务实管用的引才用才政策为抓手，筹备召开好兵团人才工作会议，启动落实《兵团人才发展中长期规划纲要》和《兵团“十二五”人才发展规划纲要》，确保取得实效。要加大对现有人才的培养培训力度，选送各类急需人才到对口支援省市培养、培训和挂职锻炼，重点引进“三化”建设急需的各类人才。要高度重视团场特别是基层连队人才队伍建设，大力引进高校毕业生和复转军人到团场、基层连队建功立业。这里要强调的是培训，除了在本地加强培训外，要利用好援疆省市的培训资源，加大干部培训力度，争取短期内把兵团基层干部培训一遍，时间、内容、方法都可以具体研究，请组织部和对口援疆办加强这方面的研究和指导。

还要想办法引进一批大中专毕业生和优秀复转军人到基层连队、边境连队、少数民族连队去，加强基层、培养干部、培养人才。要重视发挥援疆干部人才的作用，切实做到任实职、给实权、负实责。要加大人才工作创新力度，选择有条件的师作为人才改革试验区，在人才政策、人才环境、人才引进、人才激励等方面先行先试，取得经验，在全兵团推广。要全面落实中央关于人才投入政策，加强人才机构和人才工作队伍建设，建立完善工作制度，确保有人管事、有钱办事、有章理事。

第四，着力加强职工队伍建设。职工群众是履行屯垦戍边使命的主力军，是兵团发挥“三大作用”、不断发展壮大的基础和保障。当前，兵团职工队伍的结构、素质、能力还不完全适应形势任务的需要，职工的教育和管理也有不少亟待加强的方面。各级各部门要高度重视职工队伍建设，全面提升职工队伍的思想政治素质、职业技能素质和军事素质。要规范职工招录，严格用工管理，建立正常补充机制，稳定团场农牧一线职工队伍。适应“三化”建设特别是城镇化和新型工业化发展，调整劳动力结构和就业结构，加快壮大兵团二三产业职工队伍。加强职工队伍教育管理，强化职工法纪观念，维护职工合法权益。特别需要强调的是，随着“三化”建设推进和社会管理创新，要改变传统的职工管理理念，积极探索由连队管理为主转向连队管理与社区管理相结合的方式方法，把全民所有制职工、集体所有制职工和其他在兵团的从业人员都纳入教育、服务和管理范畴，逐步完善分类管理办法，打牢社会管理的基层基础和民兵建设的兵员基础。

第五，大力加强基层基础建设。要以迎接党的十八大为主线，深化创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要深入开展基层组织建设年活动，着力深化团场、连队“两级党建联创”活动，引导团场党委在“联”和“创”上动脑筋、想办法、下工夫。要狠抓基层党组织带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记，提高基层党组织书记推动科学发展、做好群众工作、化解矛盾纠纷、服务职工群众的能力。要建立健全党员发展教育管理和服务长效机制，突出解决基层党员队伍中离退休职工党员多、机关党员多、干部党员多和生产一线尤其是承包职工中党员少的问题，强化党员意识、提高党员素质，激发党员的荣誉感、归属感和责任感。要下大力气解决基层党建难点问题，扎实开展后进基层党组织整顿工作，重视加强少数民族聚居团场特别是集体所有制连队基层组织建设。要创新基层党建载体，扩大基层党内民主，强化基层工作保障，落实基层党建责任。要加强和改进街道社区、机关、国有企事业单位等各领域党建工作，抓好非公有制经济组织和新社会组织党组织建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，不断夯实兵团发挥“三大作用”、履行屯垦戍边历史使命的组织基础。

第六，深入推进反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力从源头上预防和治理腐败，着力加强对中央和兵团党委重大决策部署落实情况的监督检查，着力解决教育医疗、住房保障、专项基金和专项资金监管等群众反映强烈的突出问题。深入开展理想信念、党性党风党纪和从政道德教育，加强廉政文化建设，抓好兵团第十四个党风廉政建设教育月活动和廉政文化建设活动月，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。严格执行党员领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部从政行为。加强巡视工作，加大对团场和国有重点企业巡视力度，强化对“三重一大”等制度落实工作的监督检查，深入开展专项治理，严肃查办违纪违法案件。同志们，今年是我们党和国家发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是我们贯彻落实中央新疆工作座谈会、实施好“十二五”规划的关键之年，做好今年各项工作非同寻常。

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委统一领导下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、奋发有为，全力做好改革发展稳定各项工作，以出色工作和优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：兵团党委六届十五次全委(扩大)会议举行

兵团党委六届十五次全委（扩大）会议举行

更好发挥兵团稳定器大熔炉示范区作用 更加有力维

新疆社会稳定和长治久安

张春贤作重要讲话 刘新齐主持会议并作报告 全会提出“十三五”实现全面小康社先建成、稳定器大熔炉示范区功能显著提升、维护新疆社会稳定和实现长治久安作用充

挥三大目标

本报乌鲁木齐2月18日讯（记者

罗全

马钧禹）2月17日至18日，兵团党委六届十五次全委（扩大）会议在乌开。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议和第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）总结“十二五”特别是去年的工作，研究部署“十三五”工作，安排2016年工作，确保率先实现全面建成小康社会目标，更好发大熔炉示范区作用，维护好新疆社会稳定和长治久安。

中共中央政治局委员，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤出席会议并作重要讲话。张春贤在讲话中指出，的2015年，是“十二五”顺利收官、自治区和兵团各项事业取得显著成就的一年。兵团党委认真落实党中央和自治区党委部署，戍边第一责任，注重加强对经济工作的领导，推进兵团在南疆发展行动迅速，加强民族团结、推进兵地融合发展措施有力，抓全面成效明显，兵团工作展现出新的风貌。

张春贤强调，要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在自治区党委工作大局下把握兵团工作。兵团党委和各部要在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，经常、主动地向党中央党的理论和路线方针看齐。要严守政治纪律和政治规矩，坚持“党中央的要求就是我们的任务”，坚决贯彻落实党中央要求和自治大部署，坚决落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求。以“适应新常态、展现新作为”为全年工作总的引领，按照“新理念、新看齐、严要求，强‘三力’、善作为”的具体要求，牢固树立“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”的意识。

张春贤指出，要紧紧围绕着眼点和着力点，充分发挥维稳戍边作用。要在事关根本、基础、长远的问题上发力，形成反对分裂定、增进团结的坚固阵地。兵团的经济发展、改善民生、教育文化医疗资源、团场布局，不仅要考虑自身，还要考虑带动地方、惠众。要深刻认识和把握反分裂斗争的长期性，补齐“短板”，排除“风险”。围绕“两个坚定不移”，处理好城镇化与戍边的关系境团场和连队建设，在去年基础上把“访惠聚”活动搞得更好，取得更大成就。

张春贤强调，要适应新常态，牢固树立和贯彻落实发展新理念，不断壮大兵团综合实力。要认真领会“四个深刻认识”，全面产业、改善民生、深化改革、扩大开放、生态建设等重点任务，按照五大发展理念，进一步完善兵团“十三五”规划，把创新作为的第一动力，继续把城镇化、新型工业化、农业现代化作为发展的方向和抓手，把改善民生放在突出位置，把脱贫攻坚作为突出任“十三五”时期兵团综合实力显著提升。要采取切实管用措施，坚决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，积极主动推进供性改革，打造经济发展的持久动力。

张春贤指出，要积极创造条件，支持兵团在南疆发展。兵团各级要充分领会把握中央战略意图和自治区党委要求，统筹谋划、慎重稳妥、分步实施、兵地融合、互利双赢；以维护南疆社会稳定和实现长治久安为总目标，重点在完善力量布局、提升维稳能力会结构、优化人口资源，促进区域发展、服务各族群众，传播先进文化、加强民族团结等方面发力。要深化民族团结，促进兵地融采取一系列务实、管用、有效的措施，推动新疆民族团结呈现新局面；拓展兵团发挥特殊作用的路径空间，进一步健全兵地融合发商和战略规划实施协调机制，把融合发展纳入各地党政考核体系，加强兵地生产力布局统筹规划，促进社会资源互动共享。

张春贤指出，要坚持从严治党，全面加强党的建设。兵团各级党组织都要肩负起主体责任，加强政治纪律和政治规矩教育，着支既能适应兵团特殊体制需要，又能适应市场机制需要，能劳能武、思想政治过硬、劳动技能过硬、军事技术过硬的高素质职工队

张春贤强调，要全面深化兵团改革，充分释放特殊优势和发展活力。丰富和创新党政军企合一体制内涵，科学处理好屯垦和维特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，充分发挥维稳戍边作用，发挥特殊体制优势，提升兵团发展活力，使兵团发展壮大为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。

张春贤说，兵团是自治区的重要组成部分，是自治区党委领导下的社会稳定和长治久安的重要力量。在新的历史时期，自治区终坚持把兵团工作放到自治区整体工作中统筹谋划，进一步加大对兵团工作的领导和支持，特别要进一步支持兵团南疆力量建设，戍边能力建设，支持兵地融合发展。自治区各级党委、政府要从国家战略和新疆大局出发，帮助解决兵团发展面临的突出困难，为特殊作用创造条件。

兵团党委副书记、司令员刘新齐主持会议，受兵团党委常委会委托报告2015 年工作，并作大会工作报告。刘新齐指出，“十期，在自治区党委统一领导下，兵团党委认真学习贯彻两次中央新疆工作座谈会特别是总书记对新疆及兵团工作一系列重要精神，团结带领广大职工群众，牢记使命、敢于担当、抓住机遇、开拓进取，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文党的建设取得重大进展，兵团进入到综合维稳戍边能力显著提升、经济社会持续健康发展、职工群众生产生活条件改善最大、兵团兵地关系最好时期，圆满完成了“十二五”各项目标任务。

刘新齐强调，“十三五”是国家全面建成小康社会的决胜时期，是新疆维护社会稳定和实现长治久安的关键时期，是兵团发挥熔炉示范区作用的重要时期。兵团上下要进一步明确做好“十三五”工作的指导思想和目标要求，把树立“创新、协调、绿色、开放新发展理念作为根本点，把适应和引领新常态作为大逻辑，把供给侧结构性改革作为突破口，把主动转变工作重点作为发力处，在大势中赢得发展主动。

刘新齐指出，要在履行职责使命中展现新作为。兵团一切工作都要紧紧围绕新疆工作总目标开展、都要聚焦履行兵团特殊使命终牢记和切实落实维稳戍边政治责任和第一责任，时刻做好长期作战的思想准备和工作准备，全力维护好社会稳定大局，切实履行防责任，有力推进好兵地融合发展，扎实建设好法治和平安兵团，把稳定器大熔炉示范区作用充分发挥出来。

刘新齐强调，要在集中破解难题中决胜全面小康。要下工夫转方式，坚持把就业作为第一目标、把提高实体经济竞争力作为第把金融作为第一支撑、把创新作为第一动力，以提高发展质量和效益为中心，以城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化建设为创新为引领、“双创”为载体、投资为引导、产业为支撑、城镇为引擎，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。要下能，抓住中央加大支持丝绸之路经济带核心区建设、全国对口援疆等重大机遇，以深化改革激发最大动力，以扩大开放释放最大潜进援疆发挥最大助力，为兵团更长远时期持续健康发展奠定牢固基础。要下功夫补短板，补齐贫困人口脱贫最大短板，补齐南疆师显短板，补齐基础设施条件关键短板，补齐生态文明建设突出短板，实现全方位均衡协调发展。要下工夫防风险，高度重视防范稳形态、自然生态和社会、周边地区风险，切实抓好经济风险防控工作。

刘新齐指出，要以与时俱进的精神深化兵团改革，丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的领导核心地位，健“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，科学处理“三大关系”，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分要在全面从严治党中强化政治保证，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，坚持自治区党委统一领导，坚决落实兵团党委决策部署，把风清气正的政治生态建设好织领导核心作用发挥好，把干部人才队伍素质能力提升好，把宣传思想文化工作推进好，把基层基础巩固好，为率先全面建成小康根本保证。

关于做好当前及今后一个时期的工作，刘新齐要求，要以精准有力的举措、只争朝夕的精神抓好当前工作，扎实开展好“适应展现新作为、首季开好局”活动，着力抓好春耕春播，切实加强工业经济运行调控，扎实做好重点项目开（复）工和招商引资工作好当前改革工作、切实做好全国“两会”期间稳定工作，统筹抓好党的建设各项工作，为全年工作奠定坚实基础、提供有力支撑，“十三五”高点起步、强势开局。

会议审议通过了《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共新疆生产建设兵团第六届委员会第十会议决议》。

凝心聚智绘就新蓝图 破解难题开启新征程

——兵团党委六届十五次全委（扩大）会议侧记

●本报记者

邓丽慧

实习记者

高媛媛

这是一次凝心聚智绘就新蓝图的重大会议。

这是一个破解难题开启新征程的重要节点。月17 日至18 日，兵团党委六届十五次全委（扩大）会议在新疆人民会堂隆重举行。大会总结兵团“十二五”工作，分析解读新形势，明确“十三五”顶层设计，动员兵团各族职工群众为全面建成小康社会、为推进新疆、兵团社会稳定和长治久安努力奋斗。

“ 十二五”时期，是兵团发展实现历史性飞跃、作用得到更充分发挥、地位影响进一步彰显的五年，在兵团发展史上具有里程碑意义。

中共中央政治局委员，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤的讲话总揽全局、内涵丰富、鼓舞人心。兵团党委副书记、司令员刘新齐的报告用一个个翔实的数据记录下“十二五”期间兵团发生的巨大变化，为“十三五”兵团经济社会发展指明了方向。

成绩鼓舞人心，目标催人奋进。大会期间，来自兵团各师、各团场、各企业和兵团机关各部门的与会代表一致认为，大会统一了思想，令人无比振奋，更加坚定了发展的信心和决心。

十一师党委书记、政委张勇表示：“ 张春贤书记的讲话和刘新齐司令员的报告紧紧围绕党的十八届五中全会精神，立足‘四个全面’战略布局和‘ 五位一体’总体布局，全面总结了‘ 十二五’期间兵团经济社会各项事业取得的成就。围绕‘ 五大发展理念’明确了‘ 十三五’期间兵团经济社会发展的总要求，描绘了未来五年兵团发展的新蓝图、新愿景，报告高屋建瓴、思想深刻，为十一师改革发展指明了方向和路径。我们要认真学习贯彻落实会议精神，把会议精神转化为全面深化改革的具体思路，转化为稳增长、调结构、转方式的措施办法，转化为全面建成小康社会的强大动力。”

兵团信访局局长高燕表示：“张春贤书记的讲话和刘新齐司令员的报告鼓舞人心，让我们明确了工作方向。2015 年兵团信访工作实现了‘三下降一好转’，今年我们将继续努力打造‘阳光信访’‘责任信访’‘ 法治信访’‘ 人文信访’‘ 服务信访’，深化信访制度改革，在回归信访工作本位、初信初访、继续推进网上信访、加大依法分类处理信访问题工作力度、加强和规范信访基础业务、切实落实信访责任制等方面下功夫，更好地服务兵团经济发展和社会大局稳定。”

五师国资公司总经理叶海英说：“ 作为一名国有企业的领导干部，我更加关注报告中有关国有企业改革改制方面的问题，刘新齐司令员的报告进一步明确了国有企业改革的方向。我们将严格按照兵团党委要求，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面下功夫，确保企业发展提质增效。”

七师发改委主任李新昌说：“讲话实事求是，成绩鼓舞人心，目标任务明确。我们将结合七师实际，认真组织学习讲话、报告、规划，吃透讲话精神，并把讲话精神落实到七师深化改革、促进产业发展、投融资体制改革、推进大众创业万众创新的实践中，在实践中进一步寻求新突破、谋求新发展。”

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是新疆、兵团认真贯彻中央治疆方略、推进社会稳定和长治久安的关键阶段，制定和实施好“ 十三五”规划具有重大意义。为了做好“ 十三五”规划编制工作，兵团党委及早谋划、集思广益、精心组织，广泛征求意见，深入开展调研，为科学编制规划打下了坚实基础。

放眼“ 十三五”，代表们踌躇满志。会议期间，代表们分组对兵团“ 十三五”规划纲要展开了积极讨论。

新疆北新路桥集团股份有限公司党委书记、董事长张杰表示：“‘ 十三五’规划纲要为兵团国民经济和社会发展指明了方向。面对新常态，我们将在转方式、增动能、补短板、防风险上取得实质性进展；认真研究如何进一步壮大资本实力、资产实力；如何发挥好上市公司的作用；如何通过上市公司的杠杆，提高资金储备量，改善公司的资本结构。在服务业中，通过工程项目承包，发展物流服务业。”

二师三十一团党委书记、政委孙志敏表示：“ 大会给我最直接的感受是未来五年，我们站在了更高的起点上，将面临更大挑战。我们将以全会精神为引领，转方式、调结构，逐步提高‘三化’建设的质量和效益；积极为创业创新搭建政策平台，扎实推进大众创业万众创新，努力提高职工群众生产生活水平和幸福指数；坚持兵地融合发展，在自身发展的同时，带动周边乡镇发展，实现共同发展、同奔小康目标。”

招商银行乌鲁木齐分行行长助理江晓玲表示：“ 兵团‘ 十三五’时期深化投融资体制改革，是兵团在新常态中转型发展之举。2015 年，我们与自治区在投资、股权合作、资本金补充方面展开了积极合作，积累了新型投融资改革经验，同时引入了国内外先进的社会资本，带来了资金和先进的管理模式。我们愿意为兵团在PPP、兵地融合、向南发展、‘互联网+’、投融资创新模式探索等五个方面提供更加全面专业的服务。”

新起点、新理念、新常态，开启经济社会发展新征程！

适应新常态，展现新作为，书写屯垦戍边事业新辉煌！

蓝图已经绘就。我们坚信，在党中央、自治区党委、兵团党委的坚强领导下，277 万兵团儿女将进一步强化使命担当，勇于开拓创新，为更好发挥稳定器大熔炉示范区作用，为维护新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献！

第四篇：在党委全委（扩大）会议上的讲话

在党委全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻落实党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，联系××实际，把握全局，突出重点，推进社会主义市场经济体制改革；着眼长远，立足当前，提出明年经济工作的总体要求、主要任务和关健性措施，动员全区各级党组织和

各族干部群众为加快新疆改革开放和现代化建设而努力奋斗。

党的十六届三中全会召开后，××党委认真抓了全会精神的传达学习贯彻，结合我实际，就推进改革发展、关心群众生产生活、维护社会政治稳定以及加强党的建设、深入开展反腐败斗争等进行了安排部署。各地、各部门都认真组织广大党员干部学习领会十六届三中全会精神，并在此基础上开展了深入的调查研究，联系本地区、本部门实际提出了贯彻落实的具体措施，进一步明确了今后的发展思路和目标任务。通过这段时间的学习考察和调查研究，各级领导和广大党员干部深化了对十六届三中全会精神的理解和对区情的认识，既看到了我与内地经济发达省份的差距，也看到了我的发展潜力和有利条件，更加坚定了进一步加快我区经济社会发展的信心和决心。

刚刚结束的中央经济工作会议是党的十六届三中全会之后党中央、国务院召开的一次重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深刻分析了当前的国际国内形势，实事求是地总结了今年的经济工作，提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，明确了基本原则和工作重点。这对于统一全党的认识，动员全国人民做好明年的经济工作，进一步推进改革开放和社会主义现代化建设具有非常重要的意义。

全各级党委、政府要认真贯彻落实十六届三中全会和中央经济工作会议精神，统一思想，把握全局，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，坚持用改革和发展的办法认真解决突出的问题，着眼长远，立足当前，突出重点，以奋发有为的精神状态做好明年的经济工作，实现我区国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

关于今年经济社会发展情况和明年的经济工作，××××同志要作全面总结和具体部署。下面，我就几个突出问题讲几点意见。

一、牢固树立发展是第一要务的观点，增强加快新疆发展的责任感和紧迫感

进入新世纪以来，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，世界多极化、经济全球化乃是当今国际格局演变的两个主要趋势。总的看，和平与发展是当今时代的主题，求和平、谋发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。放眼世界，每个民族和国家要在全球竞争中确立自己的地位，把握自己的命运和前途，都必须以只争朝夕的精神加快发展。当前，世界经济逐步回升和结构调整加快，对我国经济发展在总体上是有利的。同时国际环境的变化也使我国面临一些新的挑战。在世界经济结构的深刻调整中，各国综合国力和竞争力也将出现此消彼长的变化。大调整既是大挑战，也蕴藏着大机遇。抓住了机遇，就能赢得历史性发展。我们必须全面把握国际形势的发展变化，深刻理解十六大关于本世纪头２０年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断，牢固树立发展是第一要务的观点，围绕全面建设小康社会的目标，以强烈的忧患意识和积极的进取精神，牢牢抓住机遇期，趋利避害，发挥优势，努力加快发展。

今年全各族干部群众开拓进取，扎实工作，团结奋斗，战胜诸多困难，ＧＤＰ增长预计可达到１０％，国民经济形成快速发展的态势。２００４年是实现“十五”计划的关键一年。根据中央确定的明年经济工作的总体要求，综合分析国际国内有利条件和不利因素，从我实际出发，我们提出２００４年全ＧＤＰ增长仍然为９％，力争达到两位数增长的目标。全上下要进一步落实××××××××全委（扩大）会议以及××××工作会议、北××××现场经验交流会提出的重大发展思路和一系列重要举措，坚定信心，强化措施，努力使今年的经济工作有新的突破、新的成效、新的局面。要坚持扶优扶强、重点突破的指导思想，继续推进××经济带优先发展，通过重点地区、重点领域率先突破，带动和辐射全发展。各地要认真分析加快发展的有利条件和制约因素，研究新情况、解决新问题，开拓创新，迎难而上，不断扩大发展空间，提升发展层次，实现新的突破。

当前，在党的十六大精神指引下，全国各地掀起了新一轮竞相发展的热潮，形成了你追我赶、奋勇争先的新态势。东部地区在经济总量较大的情况下，继续保持快速发展的强劲势头，中西部省区发挥后发优势，奋力追赶。这次去内地省区学习考察，我们感受最深的，就是那里各级干部强烈的加快发展、率先发展的责任感、紧迫感和上上下下只争朝夕、心齐实干的好局面。干部群众干劲很足，发展的氛围很浓，“群众盼着变，干部想着干，各地比着干”，到处是一派热火朝天、大干快

第五篇：在党委全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻落实党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，联系**实际，把握全局，突出重点，推进社会主义市场经济体制改革；着眼长远，立足当前，提出明年经济工作的总体要求、主要任务和关健性措施，动员全区各级党组织和各族干部群众为加快新疆改革开放和现代化建设而努力奋斗。

党的十六届三中全会召开后，***党委认真抓了全会精神的传达学习贯彻，结合我*实际，就推进改革发展、关心群众生产生活、维护社会政治稳定以及加强党的建设、深入开展反腐败斗争等进行了安排部署。各地、各部门都认真组织广大党员干部学习领会十六届三中全会精神，并在此基础上开展了深入的调查研究，联系本地区、本部门实际提出了贯彻落实的具体措施，进一步明确了今后的发展思路和目标任务。通过这段时间的学习考察和调查研究，各级领导和广大党员干部深化了对十六届三中全会精神的理解和对区情的认识，既看到了我*与内地经济发达省份的差距，也看到了我*的发展潜力和有利条件，更加坚定了进一步加快我区经济社会发展的信心和决心。

刚刚结束的中央经济工作会议是党的十六届三中全会之后党中央、国务院召开的一次重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深刻分析了当前的国际国内形势，实事求是地总结了今年的经济工作，提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，明确了基本原则和工作重点。这对于统一全党的认识，动员全国人民做好明年的经济工作，进一步推进改革开放和社会主义现代化建设具有非常重要的意义。

全*各级党委、政府要认真贯彻落实十六届三中全会和中央经济工作会议精神，统一思想，把握全局，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，坚持用改革和发展的办法认真解决突出的问题，着眼长远，立足当前，突出重点，以奋发有为的精神状态做好明年的经济工作，实现我区国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

关于今年经济社会发展情况和明年的经济工作，*****同志要作全面总结和具体部署。下面，我就几个突出问题讲几点意见。

一、牢固树立发展是第一要务的观点，增强加快新疆发展的责任感和紧迫感

进入新世纪以来，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，世界多极化、经济全球化乃是当今国际格局演变的两个主要趋势。总的看，和平与发展是当今时代的主题，求和平、谋发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。放眼世界，每个民族和国家要在全球竞争中确立自己的地位，把握自己的命运和前途，都必须以只争朝夕的精神加快发展。当前，世界经济逐步回升和结构调整加快，对我国经济发展在总体上是有利的。同时国际环境的变化也使我国面临一些新的挑战。在世界经济结构的深刻调整中，各国综合国力和竞争力也将出现此消彼长的变化。大调整既是大挑战，也蕴藏着大机遇。抓住了机遇，就能赢得历史性发展。我们必须全面把握国际形势的发展变化，深刻理解十六大关于本世纪头２０年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断，牢固树立发展是第一要务的观点，围绕全面建设小康社会的目标，以强烈的忧患意识和积极的进取精神，牢牢抓住机遇期，趋利避害，发挥优势，努力加快发展。

今年全*各族干部群众开拓进取，扎实工作，团结奋斗，战胜诸多困难，ＧＤＰ增长预计可达到１０％，国民经济形成快速发展的态势。２００４年是实现“十五”计划的关键一年。根据中央确定的明年经济工作的总体要求，综合分析国际国内有利条件和不利因素，从我*实际出发，我们提出２００４年全*ＧＤＰ增长仍然为９％，力争达到两位数增长的目标。全*上下要进一步落实********全委（扩大）会议以及*****工作会议、北*****现场经验交流会提出的重大发展思路和一系列重要举措，坚定信心，强化措施，努力使今年的经济工作有新的突破、新的成效、新的局面。要坚持扶优扶强、重点突破的指导思想，继续推进***经济带优先发展，通过重点地区、重点领域率先突破，带动和辐射全*发展。各地要认真分析加快发展的有利条件和制约因素，研究新情况、解决新问题，开拓创新，迎难而上，不断扩大发展空间，提升发展层次，实现新的突破。

当前，在党的十六大精神指引下，全国各地掀起了新一轮竞相发展的热潮，形成了你追我赶、奋勇争先的新态势。东部地区在经济总量较大的情况下，继续保持快速发展的强劲势头，中西部省区发挥后发优势，奋力追赶。这次去内地省区学习考察，我们感受最深的，就是那里各级干部强烈的加快发展、率先发展的责任感、紧迫感和上上下下只争朝夕、心齐实干的好局面。干部群众干劲很足，发展的氛围很浓，“群众盼着变，干部想着干，各地比着干”，到处是一派热火朝天、大干快上的景象。广东省的发展已是全国领先，但他们并不满足现状，上上下下危机感、紧迫感十分强烈，对兄弟省市区、本省市区镇发展的情况和走势都非常清楚，响亮地提出“追兵就是标兵、对手就是老师”的口号。山东省提出要实现“两个提前”，即提前实现现代化，提前实现全面建设小康社会目标。四川省提出了跨越式发展战略和争创西部第一经济强省的目标。形势逼人，不进则退。面对全国各地千帆竞发、百舸争流的巨大发展压力，我们没有任何理由满足于已有的成绩而稍有懈怠，没有任何理由沾沾自喜而固步自封。一定要清醒地认识当前国内外发展大势，珍视和把握宝贵的战略机遇期，增强加快新疆发展的责任感和紧迫感，顺应潮流、乘势而上，在全区掀起新的发展热潮。全*上下、方方面面都要进一步强化发展意识，优化发展氛围，扫除发展障碍，让发展的理念、市场经济的观念成为广大干部群众的自觉意识和行动，一切为了发展，一切服务发展，千方百计为发展创造条件，努力推进我区经济社会快速发展。

二、高度重视农业，推进农业现代化，努力增加农民收入在新疆，农业的基础地位绝对不能忽视和动摇。必须按照中央的要求，加强农业、支持农业、保护农业，努力增加农民收入。

（一）高度重视粮食生产，确保粮食安全。近年来，全国粮食播种面积和产量都出现了下降趋势，党中央、国务院对粮食安全问题给予高度重视。前不久，国务院专门召开农业和粮食工作会议，针对近几年来粮食生产出现的新情况、新问题，对下一步工作作出了部署。目前，我区粮食供应比较充足，市场价格基本稳定。但是，我们必须清醒地看到粮食生产中存在的潜在问题。根据***未来几年的发展，要确保粮食安全，播种面积必须保证在２０００万亩以上，总产必须保持在８５０万吨以上，其中小麦面积１０００万亩以上，总产在３５０万吨以上。只有在这个水平上并逐年有所增长，才能确保我区粮食供求的安全。各级党委、政府对粮食安全问题，一定要有全局观念，决不能麻痹大意。新疆远离内地，一旦粮食出现吃紧，粮源补充将十分困难，必须保证自给有余，这是一个大原则。

确保我区粮食安全，必须进一步抓好今年的粮食生产。要采取强有力的措施加强对春小麦种植的宏观指导，保证春播面积不能再减少。要加强对小麦等主要粮食作物的管理，增加投入，推广落实各项行之有效的增产措施，努力提高小麦单产水平，以单产的提高弥补面积的不足。今年棉花价格的上涨，对农民种棉的刺激作用很强，但是棉花价格不可能长期保持这么高，各地党政领导必须对这个问题有清醒的认识，要积极说服、引导农民合理安排种植结构，确保明春２５０万亩春小麦和明年秋季８５０万亩冬麦的种植面积。我*的主要棉区棉田都是多年重茬，没有机会倒茬，导致产量降低，病虫害增多，今后每年都必须有计划地安排一部分棉田倒茬种粮食，以恢复地力，减少病虫害，使棉花产业保持发展的后劲，并借以增加粮食种植面积。***这几年都有一些好地改种牧草，今后也应积极提倡草粮轮作。农技部门在继续着力抓好经济作物的科研及成果推广的同时，应下大气力抓好粮食生产的科普工作，以改善粮食品质，增加产量，提高种粮效益。

（二）继续推进农业结构调整，加快发展特色农业。我**农业结构调整已经取得重大进展。在当前形势下，不要把强调粮食安全问题与农业结构调整对立起来，要发挥区情优势做好统筹兼顾这篇文章。各地要结合本地实际按照*******8今年召开的*****现场经验交流会精神，继续狠抓各项措施的落实，以提高市场竞争力为目的，在新的层面上推进结构调整，发展优质、高产、高效农业，走特色农业之路。棉花是我*的主导产业，我们必须要有市场经济观念，有可持续发展的战略眼光，既要保持产业优势，又要避免盲目扩大种植，现在看，棉花高密度栽培技术与膜下灌技术相结合，可以使我*的棉花生产水平再上新台阶。明年棉花种植面积控制在１５００万亩，总量稳定在３０００万担以上。要坚持把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口，加快推进由一元、二元结构向粮食、经济作物、饲料种植业三元结构发展。特别是**地区要加大力度，快速推进，真正把畜牧业发展成为一个大产业。**地区要因势利导，加快推进林果业区域化、规模化发展。到今年为止，***已发展林果７５０多万亩，其主体分布在南疆，我们的目标是再有几年的努力，***地区林果面积要突破１０００万亩，依托龙头企业和产业化把林果业尽快培育成为农民增收的重要支柱产业。特色经济是新疆经济发展的方向，只有在特色上做文章，经济发展的路子才会越来越宽广。现在各地的一些特色经济作物发展势头很好，比如葡萄、香梨、哈密瓜、大枣、番茄、红花、酿酒葡萄、枸杞等，要抓住不放，注重比较优势，提高市场竞争力，真正把有特色、有优势的农产品下决心做大做好。

（三）大力发展农业产业化经营。***，推进农业产业化经营进入新的层面。我们要放开眼界，积极学习借鉴。推进产业化，关键还是要发展龙头企业。各地要为龙头企业创造更好的发展环境，吸引区内外有实力的企业集团和上市公司来我*兴办各种形式的龙头企业。现在**特别是***经济带已经有一批企业集团和龙头企业积极参与农业产业化经营，这是非常好的事，要引导和支持他们做大做强。同时我们也大力支持一批新的龙头企业进入新疆，借助***这个舞台做大做强。龙头企业要有应对市场变化的充分准备，规避市场风险，维护农民利益，把加快企业发展与带动农民增收有机结合起来，为促进地方经济发展做出应有的贡献。为加快农业产业化发展，***将对主要农产品上路运输实行绿色通道政策。重点对农民生产的牲畜、牛奶、番茄、蔬菜、瓜果、甜菜和其他进入市场销售的鲜活农产

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