以HSE管理体系为基础 创建安全生产长效机制

第一篇：以HSE管理体系为基础 创建安全生产长效机制

以HSE管理体系为基础 创建安全生产长效机制

发布时间：2007-7-20 该信息来自于：大庆油田电力集团

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以HSE管理体系为基础 创建安全生产长效机制

□ 大庆油田电力集团 胡伟琦 于治国 姜志福

【摘要】：本文针对石油电力企业如何做好HSE管理体系工作进行了论述，通过目标管理、建立健全HSE机构和网络、完善制度和落实职责，提出了创建安全生产长效机制的安全管理理念。开展危害辨识、培训活动以及建立安全监督机制、应急救援体系和企业安全文化，实现本质安全。

【关键词】：科学管理方式；安全生产长效机制

随着社会的进步和经济的发展，人类对生活和工作环境的需求越来越高，安全问题也越来越受到人们的关注。据近几年统计，我国平均每 天发生各类事故造成约300人死亡，每年因各类事故造成的直接和间接经济损失等于两个三峡工程。要发展就要生产，要生产就有风险，如何解决生产中的安全问题，由被动变主动，由事后处理到超前预防，由“要我安全”为“我要安全”，是创建安全生产长效机制、发展企业的前提，也是保证社会持续、稳定、健康、协调、顺利发展和社会进步的重要标志，下面对如何搞好石油电力企业安全生产工作谈几点看法。改革开放以来，电力企业一直保持着快速发展的势头，但作为社会进步重要内容之一的安全管理工作却远滞后于其发展的步伐。石油电力企业在管理上虽不同于电力行业，但其法规的严肃性、设备的复杂性、操作的高危性及管理的统一性是相同的，其生产特点和工作性质决定了在生产过程中，必须时时刻刻强调安全、重视安全，长期以来，我们坚持以HSE管理体系为基础，科学管理，创建安全生产长效机制，形成了良好的安全文件氛围。石油行业在长期的工作中总结并创建了“领导干部生产要害部位承包制”、“岗位责任制”、“三标班组”、“班前安全讲话”等一系列安全工作法，作为石油行业的电力企业在借鉴其经验的同时，根据HSE管理体系的各要素间的关系，将安全管理工作分为以下几个层次。

一、安全管理基础工作是奠定安全生产工作的基石

（一）实施目标指标管理、健全安全组织机构，发挥安全网络作用 健全的组织机构是保证石油电力企业安全生产基础，即安全管理实行分级管理。层层建立安全管理机构，坚持谁主管谁负责的原则，明确和理顺安全管理的关系，形成一级管一级、一级抓一级，在企业内部不能有任何一个游离在外的无上级主管的单位。形成横向到底，纵向到边的安全网络，充分发挥每个环节的作用。如果将企业比喻成“参天大树”的话，那么它的根基就应扎在很深的泥土中，它的根系没有断裂的环节，牵一发而动其全身。安全工作也是这样，领导的指令应牵动下级的每一个人，这样才能确保安全网络的有效性，从而调动各级人员的积极性，层层签订安全生产责任状，使安全管理持续稳定的发展。

（二）落实安全职责

统计表明，电力企业90%以上的事故都由于违规造成的，每次事故都是可以避免的，都是与某些领导及员工不落实职责有关，所以要根据人员和机构不同，制定适用、有可操作性的安全职责。领导和一般员工的安全职责不同，安全管理部门和其他部门的安全职责也不同。所以，制定并完善各级人员的安全职责，是安全工作的保障。按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实安全职责，层层抓、层层管、层层分解，把职责落实到每个岗位。使其各负其责，各行其力。相关部门应对安全职责的落实情况进行监督检查，建立起一套奖惩分明的激励机制，给员工包括领导设置一只“隐形眼睛”，让其始终有一种被人监督的感觉。

（三）落实安全规章制度

电力行业的规程和标准是健全和严细的，是用经验甚至是鲜血写出来的，只要认真遵守是安全和可靠的，真正认真地落实和执行是保证安全生产关键。各级各类的安全规章制度是确保企业安全的基本保证，有了科学的、健全的安全规章制度，才能有安全秩序，才能完成制定的安全目标。企业制定安全管理制度时，应贯彻执行国家的安全生产方针、法规和上级颁发的各类安全生产管理制度中的精神和原则，以确保员工的身心健康、生命安全及国家财产安全为最终目的，结合企业实际情况，采用科学、先进、有效的手段对安全法规及上级的安全管理制度进行深层次的挖掘和发挥，制定出各自的安全管理制度。安全管理制度实施后，既要保持相对稳定，又不能一成不变。要以严肃、认真、谨慎的态度，经过不断实践，总结经验教训，对不符合实际的条款进行修订，删除或增添新的内容，及时修订和完善各项安全规章制度，使各项安全规章制度更符合实际，促进安全生产的顺利进行。同时，主管领导和安全管理部门要组织和带领各相关部门，检查制度的落实情况。从基层班组开始，逐环节地进行监督、检查和指导，对执行不力和没有执行的，对严重违反制度的现象和行为要给予警告和惩处。要经常性地组织员工进行安全管理制度的学习和培训，使之深入人心，人人遵守。

二、开展扎实有效的危害辨识工作是保证安全生产各项决策的基础，是预防、削减和控制风险的关键

电力行业具有高温、高压、旋转设备多、易触电等特点，危害辨识工作至关重要，也是有效控制风险的关键。危害辨识不能走过场，应组织专业技术及有经验的人员来进行，辨识工作的好坏直接影响安全管理的成败，重大安全隐患没有识别出来，是最终导致安全事故发生的原因之一。所以，危害辨识评价的结果能够指明安全管理的方向，使安全工作有重点。传统的安全管理往往是发生了事故后，采取事后的防范措施，危害辨识就是用科学的方法对事故的起因进行研究，达到超前控制风险的目的。针对电力系统大面积停电，油系统火灾，天然气、氢气爆炸，触电等重大危险，电力企业每年都应对发、输、变、配电设备检修、运行、工程施工、工程设计及其辅助活动所涉及的危害进行辨识，从现场、工艺、环境、法律法规等不同角度全面查找危险源，从班组、车间、队（所）直至机关，逐级辨识评价，从人的不安全行为、设备的不安全状态入手，对生产全过程进行辨识，细化到每一台设备、每一项活动，对原有危害进行更新和补充，经过科学分析、评价，最终确定重大危险源，并根据技术可行性和财务状况确定优先解决项，制定切实可行的控制措施，对优先解决项制订管理方案，通过检查、评审、整改，使各项风险处于受控状态，为预防事故的发生打下可靠的基础。根据辨识结果，编制“岗位风险识别卡”和“岗位作业指导卡”，发放到每位员工手里，让风险有效控制在基层的各项作业中。

三、视培训为对员工最大的爱护，提高员工安全意识，是预防各类事故的基本手段

电力伤害事故是仅次于交通事故的第二大事故高发行业，究其原因，人的意识问题是其要因，安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位，认为安全管理增加了不必要的投入，这完全是错误的。现代安全管理要求首先要提高对安全教育的认识，把安全教育摆到重要位置，树立安全第一的思想，在教育途径上要多管齐下。既要通过安全培训、安全生产月进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、板报、电视、录像、警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，使广大职工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。

为搞好培训工作，培训主管部门应制定年度培训计划和能力评价标准，对关键岗位人员进行综合能力评价，对不适合岗位的人员进行调整或再培训。主管部门应高度重视员工的业务及安全培训，经常性的开展安全知识考试，通过培训，使员工的安全意识逐渐增强，由被动执行变为主动参与。各级领导把培训工作作为提高员工业务素质的保证措施，常抓不懈，并以身作责，带头学习，并将学到的知识应用到实际工作中。

注重安全操作技能的提高，不能将安全停留在口头上，必须把提高员工的实际操作技能放在重要位置，经常性地举办多次职工技能大赛，使员工的安全技能和岗位安全要求相适应，不仅要通晓本岗位的安全规程、安全须知，而且要知道为什么要这样规定。在培训中严格培训纪律，严把教育培训质量，严守考核上岗制度。培训后进行效果评价，形成员工个人考评记录，建立培训档案，作为竞聘上岗的依据。

四、建立高效的安全监督和评审机制，确保安全生产工作的适宜、充分和有效发展

温家宝总理曾说过：“一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训”，随着社会的发展，安全管理工作的人本化、理性化、系统化正日趋完善，按照“三个观念”“四个转变”的要求，监督、检查、落实、整改工作，要横向到边，纵向到底。强化安全防范措施，安全管理集中体现“严、细、实”，杜绝走马观花现象。安全管理部门与监督部门应严格对施工及作业现场进行监督检查，发现安全隐患及时通告责任单位及责任人，限期整改。并加大安全奖惩力度，考核情况以通报的形式公开。对缺乏积极性，安全工作松懈的单位和个人严格处罚，对及时发现和处理重大安全生产隐患的单位和个人进行重奖，奖惩分明，增强员工爱岗敬业的责任心，强化职工的安全意识，使安全管理向良性循环的方向稳步开展。监督部门应充分发挥现场监督作用，采取重大项目派驻监督、一般项目兼职监督、临时项目巡视监督的方法，使安全工作在基层得到有效的监督。通过有效的监督和评审机制，使企业安全管理指标逐年提高。安全监督检查不能走马观花，要有针对性。以往检查都是检查组一群人，指指点点，转一大圈，象征性的挑几个问题，失去了安全检查的目的。监督检查应会用不同的“检查表”来增加检查的实效性。检查表的种类很多，企业可以根据生产实际来自行制定。有专项检查表，日常检查表，节假日期间检查表等，重点部位重点检查，不同情况填写不同的“检查表”，这样才能发现问题，解决问题。

五、建立科学、完善的应急救援体系，是降低事故状态下生命财产损失的有效保障

（一）建立应急体系的指导思想与框架设计

电力企业应急救援是安全生产中一个非常重要的工作。由于各种事故、灾害种类不同，情况复杂，突发性强，应急活动又涉及高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗到环保、交通等不同领域，这都给应急日常管理和应急救援指挥带来了许多困难。解决这些问题的唯一途径是建立起科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序。一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。

管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位；应急指挥包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内的指挥系统；救援队伍则由专业和自愿人员组成。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员4个基本机制组成。应急救援必须在应急指挥部的统一协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾害的危害程度、影响范围和控制事态能力。属地为主是强调“第一反应”的思想及以现场应急和现场指挥为主的原则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设，要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、畅通、准确；物质装备要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍和志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急基金，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。

（二）制订应急响应程序

针对突发的紧急情况，企业应编制应急预案。应急预案中应急响应程序尤其重要。响应程序按过程可分为接警、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复和应急结束几个过程（见图2）。事故发生后，报警信息应迅速汇集到应急救援指挥中心，接警时应做好详细记录和联系方式。应急指挥中心接到报警后，应迅速判断响应级别，如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，通知应急机构和其他有关部门后响应关闭。应急响应级别确定后，应急指挥中心应迅速通知有关人员到位，开通信息与通讯网络，调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物质、装备等），调派现场指挥协调人员和专家组等。同时，救援队伍要及时进入事故现场，积极开展人员救助，事故抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。如果事态无法有效控制时，应向上级救援机构请求援助。救援行动完成后，进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。应急响应结束后，应由应急救援指挥中心按规定程序宣布应急响应结束。

（三）应急演练

应急演练的目的一方面是检验预案的科学性和可行性，并对预案的缺陷进行诊断；另一方面也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。为检验和提高应急救援体系的实战能力，各级应急指挥中心都应制定相应的演练计划并有效实施。演练结束后，应对演练结果进行总结和评估，对演练暴露出的问题和不足应及时解决，以便通过持续改进，提高应急反应能力。

六、以安全文化建设促进安全管理，以安全管理丰富安全文化内涵，将安全文化作为杜绝事故的屏障

先进的安全文化在某种程度上就像化学反应中的“催化剂”和“合成剂”，还可以是“缓蚀剂”，可以激发员工反“三违”，凝聚大家同心协力除隐患，企业安全文化的建设主要是想通过创造一种人人重视安全的环境氛围，使全体员工能够掌握必要的安全技术操作规程，熟悉自己所从事的工作及其相关领域的安全知识和技能，提高企业的安全生产工作水平，形成安全生产长效机制。

电力企业的安全文化建立在“以人为本”的人文关怀基础上，应做到以下三点：一是坚持发展这一第一要务，体现先进性、导向性、针对性、可操作性；二是坚持重在创新，用发展的观点、创新的思维对现有的安全文化进行整合、提炼和创新，突出电力系统的特点；三是坚持重在建设，进一步加强安全文化阵地建设，以安全文化建设带动和推进员工队伍观念和安全体制创新、机制创新、管理创新与科技创新，不断提高企业安全绩效水平。

企业安全文化的形式是丰富多彩的，利用精心制作的安全宣教室，敲响员工心底的安全警钟，通过对以往发生的事故统计和分析，加上警醒的图片和发人深思的文字，起到了教育培训的作用；在醒目的位置悬挂安全警示标语，提醒员工时时注意安全、勿忘安全；采用安全讲演、安全知识竞赛、安全答题等方式调动广大员工的思想积极性；制作“安全提示卡”，让外来人员在最短时间内清楚自己应该注意的安全事项，并知道如何保护自己；在运行岗位上设立亲情专栏，上面张贴每名员工的“全家福”照片，并伴有亲切的安全寄语，使员工在工作中能够想到亲人期盼他们回家的嘱托；在员工通勤车站设立安全文化长廊，把安全理念、警句和格言等内容展示在员工下班的路上，增强员工安全意识和自我保护能力，营造了安全生产的良好氛围；开展“100-1=0”和“99+1=0”的观念讨论，让员工知道“100-1=0”（100名员工中如果有一名安全素质不过关就整体不过关）和“99+1=0”（员工如果有99次操作是正确的，有一次不正确就意味着零）的真正含义。

安全是员工权益的保障，是企业文明的标志，是社会稳定的基石，是执政为民的要务，电力企业的安全文化应超越传统安全监督管理的局限，用创新的安全文化理念去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，形成安全管理的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

综上所述，创建安全生产长效机制是电力企业安全管理一项系统的工作，应以HSE管理体系为基础，形成科学、系统的安全管理模式。通过体系的有效运行推动和促进电力企业安全管理水平的进一步提高，使企业的安全管理纳入到系统化、规范化、标准化管理的轨道。

第二篇：以安全管理体系为基础、创建安全生产长效机制

以安全管理体系为基础 创建安全

生产长效机制

随着社会的进步和经济的发展，人类对生活和工作环境的需求越来越高，安全问题也越来越受到人们的关注。据近几年统计，我国平均每天发生各类事故造成约300人死亡，每年因各类事故造成的直接和间接经济损失等于两个三峡工程。要发展就要生产，要生产就有风险，如何解决生产中的安全问题，由被动变主动，由事后处理到超前预防，由“要我安全”为“我要安全”，是创建安全生产长效机制、发展企业的前提，也是保证社会持续、稳定、健康、协调、顺利发展和社会进步的重要标志，下面对如何搞好道路运输企业安全生产工作谈几点看法。

改革开放以来，道路运输企业一直保持着快速发展的势头，但作为社会进步重要内容之一的安全管理工作却远滞后于其发展的步伐。道路运输企业在管理上虽不同于其它行业，但其法规的严肃性、设备的复杂性、操作的高危性及管理的统一性是相同的，其生产特点和工作性质决定了在生产过程中，必须时时刻刻强调安全、重视安全，长期以来，我们坚持以安全管理体系为基础，科学管理，创建安全生产长效机制，形成了良好的安全文件氛围。我公司将认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化安全生产管理，把各项安全管理工作落到实处，根据安全管理体系的各要素间的关系，将安全管

理工作分为以下几个层次。

一、安全管理基础工作是奠定安全生产工作的基石

（一）实施目标指标管理、健全安全组织机构，发挥安全网络作用健全的组织机构是保证道路运输企业安全生产基础，即安全管理实行分级管理。层层建立安全管理机构，坚持谁主管谁负责的原则，明确和理顺安全管理的关系，形成一级管一级、一级抓一级，在企业内部不能有任何一个游离在外的无上级主管的单位。形成横向到底，纵向到边的安全网络，充分发挥每个环节的作用。如果将企业比喻成“参天大树”的话，那么它的根基就应扎在很深的泥土中，它的根系没有断裂的环节，牵一发而动其全身。安全工作也是这样，领导的指令应牵动下级的每一个人，这样才能确保安全网络的有效性，从而调动各级人员的积极性，层层签订安全生产责任书，使安全管理持续稳定的发展。

（二）落实安全职责

统计表明，道路运输行业90%以上的事故都由于违规造成的，大多数事故都是可以避免的，都是由于司机的不称职与某些领导及员工不落实职责有关，所以要根据人员和机构不同，制定适用、有可操作性的安全职责。领导和一般员工的安全职责不同，安全管理部门和其他部门的安全职责也不同。所以，制定并完善各级人员的安全职责，是安全工作的保障。按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实安全职责，层层抓、层层管、层层分解，把职责落实到每个岗位。使其各负其责，各行其力。相关单位应对安全职责的落实情况进行监督检查，建立起一套奖惩分明的激励机制，给员工包括领导设置一只“隐形眼

睛”，让其始终有一种被人监督的感觉。

（三）落实安全规章制度

道路运输企业的规程和标准是健全和严细的，是用经验甚至是鲜血写出来的，只要认真遵守是安全和可靠的，真正认真地落实和执行是保证安全生产关键。各级各类的安全规章制度是确保企业安全的基本保证，有了科学的、健全的安全规章制度，才能有安全秩序，才能完成制定的安全目标。企业制定安全管理制度时，应贯彻执行国家的安全生产方针、法规和上级颁发的各类安全生产管理制度中的精神和原则，以确保员工的身心健康、生命安全及国家财产安全为最终目的，结合企业实际情况，采用科学、先进、有效的手段对安全法规及上级的安全管理制度进行深层次的挖掘和发挥，制定出各自的安全管理制度。

安全管理制度实施后，既要保持相对稳定，又不能一成不变。要以严肃、认真、谨慎的态度，经过不断实践，总结经验教训，对不符合实际的条款进行修订，删除或增添新的内容，及时修订和完善各项安全规章制度，使各项安全规章制度更符合实际，促进安全生产的顺利进行。同时，主管领导和安全管理部门要组织和带领各相关部门，检查制度的落实情况。从基层班组开始，逐环节地进行监督、检查和指导，对执行不力和没有执行的，对严重违反制度的现象和行为要给予警告和惩处。要经常性地组织员工进行安全管理制度的学习和培训，使之深入人心，人人遵守。

二、视培训为对员工最大的爱护，提高员工安全意识，是预防各类事故的基本手段

道路交通运输伤害事故是第一大事故高发行业，究其原因，人的意识问题是其要因，安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位，认为安全管理增加了不必要的投入，这完全是错误的。现代安全管理要求首先要提高对安全教育的认识，把安全教育摆到重要位置，树立安全第一的思想，在教育途径上要多管齐下。既要通过安全培训、安全生产月进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、板报、、警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，使广大员工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大员工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。

为搞好培训工作，培训主管部门应制定培训计划和能力评价标准，对关键岗位人员进行综合能力评价，对不适合岗位的人员进行调整或再培训。主管部门应高度重视员工的业务及安全培训，经常性的开展安全知识考试，通过培训，使员工的安全意识逐渐增强，由被动执行变为主动参与。各级领导把培训工作作为提高员工业务素质的保证措施，常抓不懈，并以身作责，带头学习，并将学到的知识应用到实际工作中。

四、建立高效的安全监督和评审机制，确保安全生产工作的适宜、充分和有效发展

安全管理部门与监督部门应严格对施工及作业现场进行监督检查，发现安全隐患及时通告责任单位及责任人，限期整改。并加大安全奖惩力度，考核情况以通报的形式公开。对缺乏积极性，安全工作松懈的单位和个人严格处罚，对及时发现和处理重大安全生产隐患的单位和个人进行重奖，奖惩分明，增强员工爱岗敬业的责任心，强化职工的安全意识，使安全管理向良性循环的方向稳步开展。

五、建立科学、完善的应急救援体系，是降低事故状态下生命财产损失的有效保障

（一）建立应急体系的指导思想与框架设计

道路运输企业应急救援是安全生产中一个非常重要的工作。由于各种交通事故、灾害情况复杂，突发性强，应急活动又涉及高层管理到基层人员各个层次，这都给应急日常管理和应急救援指挥带来了许多困难。解决这些问题的唯一途径是建立起科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序

管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗等单位；应急指挥包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内的指挥系统；救援队伍则由专业和自愿人员组成。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员4个基本机制组成。应急救援必须在应急指挥部的统一协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩

大或提高应急级别的主要依据是事故灾害的危害程度、影响范围和控制事态能力。属地为主是强调“第一反应”的思想及以现场应急和现场指挥为主的原则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设，要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、畅通、准确；物质装备要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍和志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急基金，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。

（三）应急演练

应急演练的目的一方面是检验预案的科学性和可行性，并对预案的缺陷进行诊断；另一方面也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。为检验和提高应急救援体系的实战能力，各级应急指挥中心都应制定相应的演练计划并有效实施。演练结束后，应对演练结果进行总结和评估，对演练暴露出的问题和不足应及时解决，以便通过持续改进，提高应急反应能力。

六、以安全文化建设促进安全管理，以安全管理丰富安全文化内涵，将安全文化作为杜绝事故的屏障

先进的安全文化在某种程度上就像化学反应中的“催化剂”和“合成剂”，还可以是“缓蚀剂”，可以激发员工反“三违”，凝聚大家同心协力除隐患，企业安全文化的建设主要是想通过创造一种人人重视安全 的环境氛围，使全体员工能够掌握必要的安全技术操作规程，熟悉自己所从事的工作及其相关领域的安全知识和技能，提高企业的安全生产工作水平，形成安全生产长效机制。

道路运输企业的安全文化建立在“以人为本”的人文关怀基础上，应做到以下三点：一是坚持发展这一第一要务，体现先进性、导向性、针对性、可操作性；二是坚持重在创新，用发展的观点、创新的思维对现有的安全文化进行整合、提炼和创新，突出电力系统的特点；三是坚持重在建设，进一步加强安全文化阵地建设，以安全文化建设带动和推进员工队伍观念和安全体制创新、机制创新、管理创新与科技创新，不断提高企业安全绩效水平。

企业安全文化的形式是丰富多彩的，利用精心制作的安全宣教室，敲响员工心底的安全警钟，通过对以往发生的事故统计和分析，加上警醒的图片和发人深思的文字，起到了教育培训的作用；在醒目的位置悬挂安全警示标语，提醒员工时时注意安全、勿忘安全；采用安全讲演、安全知识竞赛、安全答题等方式调动广大员工的思想积极性；制作“安全提示卡”，让旅客在最短时间内清楚自己应该注意的安全事项，并知道如何保护自己；在运行岗位上设立亲情专栏，上面张贴每名员工的“全家福”照片，并伴有亲切的安全寄语，使员工在工作中能够想到亲人期盼他们回家的嘱托；在公司内部、汽车站设立安全文化长廊，把安全理念、警句和格言等内容展示在员工下班的路上，增强员工安全意识和自我保护能力，营造了安全生产的良好氛围；

安全是员工权益的保障，是企业文明的标志，是社会稳定的基石，是执政为民的要务，道路运输企业的安全文化应超越传统安全监督管理的局限，用创新的安全文化理念去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，形成安全管理的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

综上所述，创建安全生产长效机制是道路运输企业安全管理一项系统的工作，应以安全管理体系为基础，形成科学、系统的安全管理模式。通过体系的有效运行推动和促进道路运输企业安全管理水平的进一步提高，使企业的安全管理纳入到系统化、规范化、标准化管理的轨道。

远通汽车运输（集团）有限公司

二〇一三年一月九日

第三篇：HSE管理体系基础知识讲座

HSE管理体系基础知识讲座

1、什么是HSE管理体系？HSE的含义是什么？

HSE管理体系是环境管理体系（EMS）和职业健康安全管理体系（OHSMS）两体系的整合。环境、职业健康安全管理体系，简称HSE。是环境environment、健康health、安全safety的缩写。

2、HSE的发展历程： 健康、安全与环境体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累成果，它体现了完整的一体管理思想。60年代以前主要是体现安全方面的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；1974年，石油工业国际勘探开发论坛（E&P Forum）建立，作为石油公司国际协会的石油工业组织，它组织了专题工作组，从事健康、安全和环境管理体系的开发。80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。

HSE管理体系主要体现在拥有一切事故都可以预防的思想；全员参与的观点；层层负责制的管理模式；程序化、规范化的科学管理方法；事前识别控制险情的原理。

90年代至今，HSE做为一种管理体系，从管理上解决了安全、健康、环境三者的管理问题。使管理工作从事后走向事前，事故从管理的角度大大降低，HSE管理成为了企业文化的一个组成部分。

3、为什么要建立推行HSE管理体系？

建立推行HSE管理体系的目的就是保护环境，改进我们的工作场所的健康性和安全性，改进劳动条件，维护员工的合法权益、它的推行和实施，对增强企业的凝聚力，完善企业的内部管理提升企业形象创造更好的经济效益和社会效益将起到极大的推动作用。

4、什么是HSE方针？其作用是什么？

HSE方针是企业对其全部环境、职业健康安全行为的原则与意图的声明，体现了企业在环境、职业健康安全保护方面的总方向和基本承诺。因此可以说HSE方针是企业在环境、职业健康安全保护方面总的指导思想和行动原则。它反映企业最高管理者对在环境、职业健康安全行为的一个总承诺。HSE方针也是企业在环境、职业健康安全领域一切活动的驱动力，涉及到全体员工和其他相关方，每位员工应理解和执行。

一个积极的、切实可行的HSE方针，将为企业确定在环境、职业健康安全保护方面总的指导思想和行动准则，并为建立更加具体的在环境、职业健康安全目标提供一个总体框架。

5、HSE方针的三个承诺是什么？

一是对承诺适用HSE法律、法规及其他要求的承诺；二是对持续改进的承诺；三是对事故预防、保护员工安全健康的承诺。HSE管理体系的核心

领导和承诺是HSE管理体系的核心。承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。

6、什么是HSE管理体系的目标指标和管理方案？

HSE的目标指标是针对重要的环境因素、重大的危险因素或者需要控制的因素而制定的量化控制指标。目标指标可以是保持维持性的指标，如，控制工伤率在千分之几以下。也可以是改进提高型指标，如，将某种资源的利用率提高到多少。管理方案是实现目标指标的具体行动方案。

7、什么是HSE管理体系的基本要素及其基本内容？

体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分，循环链部分，辅助方法和工具部分。

1、核心和条件部分

（1）领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。

（2）组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。

2、循环链部分

（1）方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。

（2）规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。

（3）评价和风险管理：对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。

（4）实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取

（5）评审和审核：对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。

（6）纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。

循环链是戴明模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。

⒊辅助方法和工具

辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析可以看出：

（1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；

（2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；

（3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。

8、什么是HSE管理体系的结构特点

（1）按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划—实施—检查—持续改进”的结构。

（2）由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。

（3）各要素不是孤立的。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。

“两书一表”是中石油依照HSE管理体系文件，结合自身特点，总结提炼出来的具有自身特色的环境、职业健康体系管理文件，经过多年的实践检验，不断修改完善，现在已经形成了更加符合中国国情的HSE管理体系。我们将分几个章节对“两书一表”做一个详尽的介绍。

1.“两书一表”是什么? 两书一表”即《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书》（简称《HSE作业指导书》）、《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书》（简称《HSE作业计划书》）和《中国石油天然气集团公司HSE现场检查表》（简称《HSE现场检查表》），是中国石油天然气集团公司基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层文件化表现，是适应国内外市场需要、建立现代企业制度、增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。2.”两书一表”的来源？

HSE管理体系的核心是风险管理，也即基层组织的风险管理。为做好基层组织的风险管理，有效防范事故的发生，真正做到对事故的事前预防，在借鉴壳牌公司的“HSE CASE”的基础上，创建了HSE管理体系在基层组织的运行模式——HSE“两书一表”。3.“两书一表”与HSE CASE比较。壳牌HSE CASE: 一个项目开始之前，首先对该项目所具有的HSE风险进行辨识，然后进行风险评估，再根据风险程度制定出相应的风险削减与控制措施，最后把这些防控措施落实到各个相关岗位，岗位员工各负其责，就能够确保在项目运行过程中不出或少出事故。所策划编制的这个作业文件就是HSE CASE。通过HSE CASE，真正把对事故的提前防范落到了实处。HSE CASE优点：

一个名副其实的风险管理工具——把事前预防落到了实处。HSE CASE缺点：

1、文件编制工作量太大，一个不太大的项目动辄就是几百页，乃至更多。

由于西方石油企业员工文化素质高，对于他们编制与宣贯都不是问题。

2、对于我们企业,生产经营任务繁重，人员文化素质偏低，尤其是大量使用农民工的基层组织，每个项目都要编一个HSE CASE，篇幅太大，既不利于编制，也不易宣贯、落实。结论：把HSE CASE转化为适于我们企业实际情况的东西！“两书一表”特点：

由于与专业相关的常规作业HSE风险是固定不变的，因此，HSE作业指导书可以是相对固定的，可以长期使用。

每个项目只编制与变化了的风险有关的HSE作业计划书，而不必编制HSE作业指导书。“ 两书一表”与“HSE

CASE”相比，一个项目减少80%左右编制工作量。4.“两书一表”的发展历程：

1)

2001年集团公司发布“中油质安字[2001]199号”文件。2)

同年，为便于文件执行，出台“两书一表”编制指南。

3)

“两书一表”先是在集团公司工程技术服务类企业普遍得以实施；后来，一些上市企业也自发实行。

4)

得到集团公司领导的充分肯定（勘探与生产公司在其所属的地区公司推行“两书一表”管理）。

5)

目前中石化一些基层队站也参照实行“两书一表”管理。6)

高校HSE管理教材中列入HSE“两书一表”内容。5.“两书一表”实施的重要意义：

1)

向基层员工灌输了风险管理理念，使其树立了风险管理意识；

2)

提升了基层组织风险管理水平，从而使得安全生产业绩有了显著提升；

3)

HSE管理体系获国家安监局科技成果一等奖，而“两书一表”已成为中国石油基层组织实施HSE体系管理的标志和品牌。6.“两书一表”应用情况及存在问题：

一方面，国外专家同行对我们所开发的“两书一表”的高度赞赏，称赞比壳牌的HSE CASE更科学、合理。杜邦专家在对我们企业基层队站评估时，认为“两书一表”是一种非常科学管理工具，很有创意，很有实用价值。同时，一些基层队站应用效果的确也十分显著。

另一方面，也有一些基层队站编而不用，出现“两层皮”现象。问题的解决：规范改进HSE“两书一表”编制。

核心问题：结合实际，满足需求，解决实际工作中的“两张皮”问题。

1.“两书一表”的组成： 《作业指导书》：《指导书》是对与专业相关的常规作业HSE风险的管理。通过对常规作业中,风险的识别,评估,削减或控制以及应急管理等,把与专业相关的常规风险控制在“合理并尽可能低（ALARP）”的水平，对各类风险制订对策措施，并把这些对策措施分配到相关岗位。这个过程表述的文字写在书面上，经过业务主管部门组织评审后，整理汇编成相对固定的HSE作业指导文件。《作业计划书》：《计划书》是针对具体项目或活动情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，在开始进行作业前，按照风险管理流程所策划编制的对各种变化所产生的新增风险的控制，经主管部门（人员）批准所形成的作业文件。《现场检查表》：《 HSE现场检查表》是在现场施工过程中岗位员工所使用的一种简单明了的表格式检查工具，涵盖“两书”的主要检查要求和检查内容。2.“两书一表”各组成的作用： 指导书的作用：

对与专业相关的常规作业HSE风险的控制。由于与专业相关的常规作业HSE风险是相对稳定的，只要工艺、技术、设备设施等不发生变化，防控措施就不发生变化（如果只是临时性变化，则应通过计划书防控，而不是由指导书控制），因此，指导书是相对稳定的。计划书之作用：

对非常规作业HSE风险的控制。可用于移动性作业项目：对由于各种变化、变更所新增的HSE风险的管理;可用于固定作业场所：非常规作业活动（如，临时性作业等）HSE风险的管理。在进行非常规作业之前，首先应对所要开展的活动进行危害因素辨识，对辨识出需要防控的风险制定出相应的防控措施，写到书面上经过审批，就形成这个活动的计划书。

现场检查表之作用: 通过检查表，使每个岗位员工对自己所使用或管理的设备、设施、工器具以及施工作业现场（工作面）等的安全状态的检查与管理。3.两书的主要内容： 《指导书》： 岗位任职条件、岗位职责、岗位操作规程、巡回检查及主要检查内容、应急处置程序。《计划书》：项目概况、作业现场及周边情况；人员能力及设备状况；项目新增危害因素辨识与主要风险提示；风险控制措施；应急处置预案(与主要风险提示相对应)。4.《指导书》与《计划书》的特点对比。《指导书》：

形式：相对稳定

内容：丰富全面

目的：规范员工行为，防范常规专业风险 编制时间：随时编制，日常学习参考。《计划书》：

形式：更换频繁

内容：简明扼要

目的：进行风险识别，防范特定项目动态、新增风险 编制时间：项目、活动开始前编制完成，并进行宣贯。5.《计划书》与《作业许可》的关系：

（1）单项非常规作业，如关键作业（高危作业）执行专项作业许可，像挖掘、动火、高处作业、进入受限空间、临时用电等，实行专项作业许可管理；

（2）其他类型单项非常规作业，不属于高危作业，不需要办作业许可的作业；但没有操作规程，如更换闸、阀、压力表等，在进行该项活动之前，进行危害因素辨识，并制定相应防范措施，写在纸面上，并经过审批，即为计划书。

（3）各种施工作业项目，开工之前编制计划书。项目进行中，有关键作业的，仍需办作业许可。

1.“两书一表”的定位？

“两书一表”是基层组织实施HSE体系管理的作业文件。《指导书》定位: 它是对基层组织岗位员工在常规作业时的安全指导，强调的是对通过《指导书》规范员工作业行为，实现对专业常规作业风险的管理。由企业编制并发放给相应岗位员工，供员工平时学习、参考，以及集中学习培训的主要资料。通过提高员工自身业务素质达到防范专业常规作业风险的目的。

《计划书》定位：

它是对基层组织从事具体活动或所运作特定项目的新增风险（诸如：人员、环境、工艺、技术、设备设施变更等）的管理，突出的是对项目动态、新增风险的管理。基层组织在从事一项作业或一个项目之前，编制完成并组织进行宣贯，使参加该项目、活动的每一位员工都知道其风险及相应的防范措施。2.“两书”与风险管理的关系：

指导书：

通过常规作业操作规程进行风险管理（危害因素辨识—风险评估—削减与控制—应急管理），也即采用风险削减与控制来修改完善现行作业操作规程，使其成为完善的操作规程。这样，通过修改完善后作业操作规程，既能完成工艺操作过程，或生产出合格产品，又能够确保该过程的安全、健康与环保。规范管理，把措施融入规程、制度、任职条件等之中。员工通过对指导书的学习，提高自身素质，实现对常规作业风险的规避。计划书：

通过对一个特定项目或非常规活动进行风险管理（危害因素辨识—风险评估—削减与控制—应急管理），实现对特定项目或非常规活动新增风险的管理。对一个项目或一项非常规活动编制、实施计划书管理，防范其新增风险。3.“两书”与传统管理制度体系之间关系：

关于第一版：用作常规风险管理的指导书与传统制度、操作规程项脱节，从而导致编而不用的“两张皮”现象发生。

关于第二版：把风险管理用作对传统制度、操作规程的修改和完善，把第一版指导书的内容与传统制度、操作规程融为一体，既减轻了重新编制、宣贯的指导书负担，又达到了风险管理的要求，有效防止了事故的发生。

4.“两书”与应急管理的关系：

《指导书》中应急处置程序特点：

1、部分；

2、数量多（全部）。目的：把突发事件通过应急处置消灭在萌芽状态，实现小事化了。《计划书》中应急处置程序特点:

1、整体；

2、数量小（2-3个）。目的：把员工自身无法控制的突发事件，通过请求外部应急资源协助，把事故损失降至最低，达到大事化小。

从这一期开始我们将介绍油气管道风险管理的相关知识。风险管理是建立在“一切事故都是可以避免的”这一管理理念上的，即：如果我们能够预先知道会发生特定的一种危害，我们就能够通过管理和发挥我们的技能来避免事故发生或是设法使人、财产和环境免受损害，即能够对风险进行控制。

1、什么是风险，安全，隐患？

风险：某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。安全：免除了不可接受的损害风险的状态。

隐患：是指直接导致损失的潜在因素，但并未发生任何险情事件也未造成任何实际损失，损失主要包括人员伤亡、健康受影响、财产损失、环境污染、生产关停或法律责任等，隐患可分为不标准状况（防爆区域未采用防爆设备、设备没有接地、压力容器未按期检验、灯光不足、应急通道堵塞等等）和不标准行为（不按操作规程操作、不正确的站位、超速驾驶、没有正确使用劳保用品等等）。

2、什么是危害因素辨识，有哪些危害因素？

危害因素辨识识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。油气管道典型的危害因素：

人的不安全行为：不按操作规程操作、不正确的站位、不正确穿戴防护用品。物的不安全状态：管线腐蚀穿孔、阀门泄漏、管线凝管、油罐浮船卡阻。

管理缺陷：标准的不足、制度的缺失、设计缺陷、质量管理不善、未对承包方资质审查。环境因素：暴雨、雷电、地震、强腐蚀区、塌陷。

3、什么是风险评价？风险辨识评价方法的分类。

风险评价：评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程。风险辨识评价方法的分类：

定性评价：一般将风险性分成几个定性等级，并规定达到哪个等级（以上或以下认为系统是安全的，通常根据人的经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行评价，如安全检查表等。定量评价：用系统事故发生概率和事故严重度来评价。一般规定在某段时间内或某个空间范围内事故发生的概率（或发生的次数）、事故损失（风险程度）低于确定的指标值由认为系统是安全的，如道化的火灾爆炸指数平均法。

4、安全评价的几种方法：

1、安全检查表 ：为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。

2、专家方法：一般是指风险判断和决策主要依赖专家，依靠专家的专业技能、主观判断和对某些关键因素的权衡来对风险做出评价，或者说主要是一种定性和主观的方法。

3、预先危险性分析（PHA）：PHA 方法的目的就是进行风险排序，它并不是要具体 解决存在的风险，而是要对各类风险的严重性和可能 性进行评估，制定风险标准，以便采取实质性的措施，避免重大事故的发生。

4、日本危险度评价法（六阶段法）：该方法适用于新建、改建、扩建的化工厂中各种容器、塔、化学品的制造和储存设施的安全评价。

5、作业条件危险评价法（LEC）：用与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的大小，这三种因素是：Ｌ―发生事故的可能性大小；Ｅ―人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；Ｃ―一旦发生事故会造成的损失后果。其简化公式是：Ｄ＝ＬＥＣ）。

6、火灾爆炸危险指数评价（道化法）：危险指数评价方法为美国道化学公司所首创。它以物质系数为基础，再考虑工艺过程中其他因素如操作方式、工艺条件、设备状况、物料处理、安全装置情况等的影响，来计算每个单元的危险度数值，然后按数值大小划分危险度级别。它主要是对化工生产过程中固有危险的度量。

7、帝国化学公司（IDI）危险度评价法（蒙德法）： 可对较广范围内的工程及贮存设备进行评价；包括具有爆炸性的化学物质的使用管理；采用补偿办法以便能够区别给定的燃料与别的反应物（如氢气与空气、氯气或氧气）；根据事故案例的研究，考虑了对危险性水平有相当影响的几个特殊工程类型的危险性；评价中采用了毒性的观点。

8、事件树分析（ETA）：从一个初因事件开始，按照事故发展过程中事件出现与不出现，交替考虑成功与失败两种可能性，然后再把这两种可能性又分别作为新的初因事件进行分析，直到分析最后结果为止。

事件树分析的几个步骤：确定或寻找初因事件；构造事件树；进行事件树的简化；进行事件序列的定量化。

9、事故树分析（FTA）：事故树分析又称为故障树分析，是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始（顶上事件），层层分析其发生原因，直到找出事故的基本原因，即故障树的底事件为止。

事故树分析的几个阶段：选择合理的顶上事件；资料收集准备；建造故障树；简化或者模块化；定性分析；定量分析。

10、故障类型和影响分析（FMEAFMEA））故障类型和影响分析是将工作系统分割为子系统、设备或元件，逐个分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响，以便采取相应的防治措施，提高系统的安全性。

11、HAZOP分析法：HAZOP(Hazard and Operability Study)中文的意思是“危险性和可操作性分析”, 是以系统工程为基础的一种可用于定性分析或定量评价的危险性评价方法, 用于探明生产装置和工艺过程中的危险及其原因, 寻求必要对策。通过分析生产运行过程中工艺状态参数的变动，操作控制中可能出现的偏差，以及这些变动与偏差对系统的影响及可能导致的后果，找出出现变动或偏差的原因，明确装置或系统内及生产过程中存在的主要危险、危害因素，并针对变动与偏差的后果提出相应的措施。

12、直观经验分析法 ：

经验法：对照有关标准、法规、检查表；依靠人员的观察、分析、判断能力和经验。

类比法：利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：工程系统；—作业条件的经验；—劳动安全卫生的统计资料。

上述直观经验分析法一般情况下，结合作业危害分析法和安全检查表法共同进行。

第四篇：HSE管理体系基础知识讲座.

HSE管理体系基础知识讲座

1、什么是HSE管理体系?HSE的含义是什么? HSE管理体系是环境管理体系(EMS和职业健康安全管理体系(OHSMS两体系的整合。环境、职业健康安全管理体系,简称HSE。是环境environment、健康health、安全safety 的缩写。

2、HSE的发展历程:健康、安全与环境体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累成果,它体现了完整的一体管理思想。60年代以前主要是体现安全方面的要求,在装备上不断改善对人们的保护,利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善;70年代以后,注重了对人的行为的研究,注重考察人与环境的相互关系;1974年,石油工业国际勘探开发论坛(E&P Forum建立,作为石油公司国际协会的石油工业组织,它组织了专题工作组,从事健康、安全和环境管理体系的开发。80年代以后,逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。HSE管理体系主要体现在拥有一切事故都可以预防的思想;全员参与的观点;层层负责制的管理模式;程序化、规范化的科学管理方法;事前识别控制险情的原理。

90年代至今,HSE做为一种管理体系,从管理上解决了安全、健康、环境三者的管理问题。使管理工作从事后走向事前,事故从管理的角度大大降低,HSE管理成为了企业文化的一个组成部分。

3、为什么要建立推行HSE管理体系? 建立推行HSE管理体系的目的就是保护环境,改进我们的工作场所的健康性和安全性,改进劳动条件,维护员工的合法权益、它的推行和实施,对增强企业的凝聚力,完善企业的内部管理提升企业形象创造更好的经济效益和社会效益将起到极大的推动作用。

4、什么是HSE方针?其作用是什么? HSE方针是企业对其全部环境、职业健康安全行为的原则与意图的声明,体现了企业在环境、职业健康安全保护方面的总方向和基本承诺。因此可以说HSE方针是企业在环境、职业健康安全保护方面总的指导思想和行动原则。它反映企业最

高管理者对在环境、职业健康安全行为的一个总承诺。HSE方针也是企业在环境、职业健康安全领域一切活动的驱动力,涉及到全体员工和其他相关方,每位员工应理解和执行。

一个积极的、切实可行的HSE方针,将为企业确定在环境、职业健康安全保护方面总的指导思想和行动准则,并为建立更加具体的在环境、职业健康安全目标提供一个总体框架。

5、HSE方针的三个承诺是什么? 一是对承诺适用HSE法律、法规及其他要求的承诺;二是对持续改进的承诺;三是对事故预防、保护员工安全健康的承诺。HSE管理体系的核心

领导和承诺是HSE管理体系的核心。承诺是HSE管理的基本要求和动力,自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。

6、什么是HSE管理体系的目标指标和管理方案? HSE的目标指标是针对重要的环境因素、重大的危险因素或者需要控制的因素而制定的量化控制指标。目标指标可以是保持维持性的指标,如,控制工伤率在千分之几以下。也可以是改进提高型指标,如,将某种资源的利用率提高到多少。管理方案是实现目标指标的具体行动方案。

7、什么是HSE管理体系的基本要素及其基本内容? 体系要素及相关部分分为三大块:核心和条件部分,循环链部分,辅助方法和工具部分。

1、核心和条件部分

(1领导和承诺:是HSE管理体系的核心,承诺是HSE管理的基本要求和动力, 自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。

(2组织机构、资源和文件:良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环,但

通常具有相对的稳定性,是做好HSE工作必不可少的重要条件,通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。

2、循环链部分

(1方针和目标:对HSE管理的意向和原则的公开声明,体现了组织对HSE 的共同意图、行动原则和追求。

(2规划:具体的HSE行动计划,包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。

(3评价和风险管理:对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价,及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。

(4实施和监测:对HSE责任和活动的实施和监测,及必要时所采取

(5评审和审核:对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。

(6纠正与改进:不作为单独要素列出,而是贯穿于循环过程的各要素中。循环链是戴明模式的体现,企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外,其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。

⒊辅助方法和工具

辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析可以看出:(1各要素有一定的相对独立性,分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节;(2各要素又是密切相关的,任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响,以保证体系的一致性;

(3各要素都有深刻的内涵,大部分有多个二级要素。

8、什么是HSE管理体系的结构特点

(1按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构,即“计划—实施—检查—持续改进”的结构。

(2由若干个要素组成。关键要素有:领导和承诺,方针和战略目标,组织机构、资源和文件,风险评估和管理,规划,实施和监测,评审和审核等。

(3各要素不是孤立的。这些要素中,领导和承诺是核心;方针和战略目标是方向;组织机构、资源和文件作为支持;规划、实施、检查、改进是循环链过程。

“两书一表”是中石油依照HSE管理体系文件,结合自身特点,总结提炼出来的具有自身特色的环境、职业健康体系管理文件,经过多年的实践检验,不断修改完善,现在已经形成了更加符合中国国情的HSE管理体系。我们将分几个章节对“两书一表”做一个详尽的介绍。

1.“两书一表”是什么? 两书一表”即《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书》(简称《HSE作业指导书》、《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书》(简称《HSE作业计划书》和《中国石油天然气集团公司HSE现场检查表》(简称《HSE现场检查表》,是中国石油天然气集团公司基层组织HSE管理基本模式,是HSE管理体系在基层文件化表现,是适应国内外市场需要、建立现代企业制度、增强队伍整体竞争能力的重要组成部分

第五篇：HSE安全管理体系

中海壳牌南海石化项目HSE管理制度是由其项目承包商BSF（Bechtel, Sinopec and Foster Wheeler）负责实施的。

HSE指Health, Safety and Environment即健康、安全和环境。这也是它与中国国内所谓的安全、环境的意义是不一样的，当然安全、环境的管理机制也不一样。

总之，这里的HSE和我国的安全环保是截然不同的。主要体现在以下几个方面。

第一，内容不同。BSF的HSE体系包括安全、环境和健康诸方面的内容。按照HSE管理制度，主要分为定义和执行两个阶段（中间过渡阶段暂不考虑）。在定义阶段，主要从事生产施工中的安全的计划设计；相关环境社会影响的评价和与相应的计划、措施的初步制定，以备执行进一步完善并投入使用。

通过其组织机构所设立的专业人员可以看出：

环境工程专业组，全面负责其项目范围内的大气、液体固体废弃物及有害物质的排放处理。

环境和社会影响，可持续发展专业组，项目的环保计划，社会和周边的影响；可持续发展计划活动。

工业健康专业组，主要负责项目范围内的职业健康和与健康、疾病预防相关的医疗设施、人员以及制度。

工程安全专业组，这个可以说和国内所谓的安全比较接近（或我们真正做的安全），但是比我们深入，更科学。其主要负责施工、建设工

艺的HSE设计标准化（已经具备成熟的HSE标准）和相关监督、审查活动的管理。

根据中国的实际BSF还附加了一个中国HSE设计组，该组的目的我想不言而喻，就是将我国对于工艺HSE设计的相关要求纳入其整体HSE设计中，以确保HSE管理体系的完善。

执行阶段各专业及其职责：

环境工程专业组、工程安全专业组、工业健康专业组的任务在定义阶段的已经给出，此时唯一的区别便是针对具体情况、事件如何按照已有的制度执行并解决相关问题。

所增添的医疗专业组便是相关的负责工人健康病治疗疾病的医务人员。安全，很重要的一个方面便是培训，国内总在提培训上岗，持证上岗，但很少落到实处。但BSFHSE体系中设立的培训专业组便真正从多角度、多方面通过多种科学的手段将上岗前培训落到了实处，项目上所有人员，从老总到最基本的员工，无论是施工还是视察，进入施工工地前必须经过培训，否则无法进入。紧急情况协调专业组，项目工地上如此多的活动，还有各类承包商，工作人员，管理人员，一旦出现紧急情况，如何协调，如何处理，这便是该小组的任务所在。以上各组均通过专门指定的管理者进行控制并统一行动，进而上升到最高管理者——项目主任。

从以上的介绍，我们大致可以看出BSF在HSE管理上的全面与细致。其程序、规范的科学性先不说，我想也不会很差。单从其所涉及到的方方面面，无疑是经过深入细致的调查，多年认真实践总结出来的。这也是值得我们国内安全界学习的地方，我想我们要做的应该是吸取他们的先进经验，结合我国国情编制属于我们自己的标准体系。这需要立法、行政、学术、企业团体多方面长时间的努力。

第二，理念、目标不同。我想既然有如此完善的制度，体系那么其理念、目标应该与我们有所不同。他们应改由更高的要求。那让我们一起看看BSF的HSE理念和目标，不过不知道他在国内是否针对我国实际有所变化。

1.真正的安全第一(BSF称作HSE First，即HSE 第一。)。以安全促生产，以安全促效益。让我们看看下面的内容：

Pursue the goal of no harm to people不伤害人员；

Protect the environment，保护环境；

Use material and energy efficiently to construct the plant and provide services，建设工厂和提供服务时有效地使用材料和能源； Provide energy resources, products, and services consistent with these aims，按照这些目标提供能源、产品和服务；

Manage HSE matters as any other critical business activity象管理任何重大商业活动一样管理HSE事务

……

当然还有不少，我仅仅是列举其中一小部分作为例子。可能有人会奇怪为什么我在安全第一前面要加上一个“真正的”，这是有其理论和实际依据的。据BSF研究和实践，项目HSE的效益能够很大程度影响

生产和商业活动的收益，其所带来的收益远大于发生事故之后的赔偿等各种花费的支出。当然，这是在把人的生命和健康看的相当重要（我指由完善的法律和保险体系）的美国得出的结论。这涉及到经济等社会各种因素这里且不讨论。当然这也仅仅是一方面，事故的发生对生产的影响还应在员工的积极性、工作效率；生产的进度等方面对生产造成不良影响，当然很重要一点就是企业的名誉。

2.Promote and proactively pursue the goal of zero incidents。翻译过来就是提倡并积极主动追求零事故目标。反观国内，我们安全目标通常是每千人死多少人算合理。可能是大家都知道不可能不发生事故，不可能不死人。当然，从科学的角度来说的确是这样，事故具有不可预知性：我们无法预料事故什么时候来，我们不能再发生事故之前采取有效的措施进行控制，那样事故就发生了，没办法！？但是，我认为，安全作为一种我们必须提倡并时时注意的东西，我们有必要为了人身安全、生产顺利制定严格的目标，当然这更可以说是一种口号。虽然无法达到，但是我们可以更接近。这么讲，如果你目标是一千人死五人，我的目标是一千人死两人。那么实际操作过程中，我们在对待安全的态度及采取的措施就不一样，结果是我死了3人，但你死了6人，孰优孰劣，这并不是以五十步笑百步的寓言故事，而是关系到国家财产、人民生命的大事，马虎不得。从这里我们不难理解BSF零事故目标的真正目的了，当然技术上比我们成熟是肯定的。

3.Emphasise design as the best preventative measure to reduce risk and adverse HSE effects.强调设计是降低风险和减小HSE不

利影响的最好预防性措施。看来，BSF的HSE-MS不是空穴来风，更不是随便说说，喊喊口号而已。真正通过设计上，从源头抓安全。就我目前学习到的内容，人机工程学在其设计过程中占有相当重要的地位，所有的设施、建筑、装备的设计过程中均要参考人体测量数据以及现场实践中不断改进；每一项设计均有3DCAD模型供审查并演练，不断改进。其在设计上的投入也为本质安全化提供了强有力的支持。

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