青岛市地方税务局对税务文化建设若干问题的研究和实践

第一篇：青岛市地方税务局对税务文化建设若干问题的研究和实践

青岛市地方税务局对税务文化建设若干问题的研究和实践

「摘要」组织文化作为一种现代组织管理理论和管理方式，越来越被组织管理者所接受和认同，它在提升组织管理绩效、提高组织成员素质、增强组织内部凝聚力和外部竞争力等方面的成效，已为实践所证实。在现代组织管理中，组织的文化建设已经成为组织人力资源管理的重要内容。基于此，把税务文化建设融入到税务人力资源管理中，通过文化的导向、凝聚、鞭策作用，促进和优化税务人力资源管理，已成为近年来各级税务部门创新内外部管理手段的有益尝试。

在实践中，税务部门高度重视和加强税务文化建设，注重从文化的层次对税务管理进行重新审视和改进，在税收的各个环节引入文化元素，展现出税收的人本意识和文化韵味。但由于税务文化建设还处于起步阶段，发展还不平衡，在理论上，对税务文化的内涵、外延有待进一步做出界定，在实践中，对如何推进税务文化建设，与时俱进地构建具有时代特色和行业特色的税务文化，为税务工作提供新的平台和载体，争创工作新优势，等等，成为税务文化建设亟待解决的课题。

本文试图从理论和实践两个层面对税务文化的内涵与外延进行分析，以求理清税务文化的本质特性，并提出加强税务文化的必要性，通过对部分单位的税务文化建设实例剖析，探求如何构建税务文化的问题。

「主题词」税务文化

建设

问题研究

一、税务文化的内涵与外延

（一）关于税务文化的内涵。从文化的渊源来讲，“文治武功”、“文胜其质”，含有教化之意，突出以文化人。随着人类实践的发展，文化的内涵也逐渐扩展到人们对物质财富、道德修养、精神生活的创造活动和成果。纵观现有的文献，关于文化的定义不外乎广义和狭义之分，两者的区别在于是否把物质财富作为文化的内涵。笔者认为，物质财富是文化的重要组成部分，人类在社会实践中创造物质财富的过程本身就是一种文化的培育过程，因此，更倾向于把文化界定为“人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和”.关于与税收有关的文化，目前有多种称谓，如税文化、税收文化、税务文化、国税文化、地税文化等。虽然都有文化二字，但内涵却不相同。从税收的性质来考察，税收文化实质是指人们围绕税收所形成的具有稳定的信念、价值观、行为规范的总和。它的行为主体既包括税务人员、政府机构，又包括全部与税收发生联系的公民。由此可见，税收文化是一个较为宽泛的概念。我们通常所讲的税务文化实质上是税收文化的一种，其内涵是指税务机构内部的一种文化形式，反映税务机关内部工作人员这一特殊群体的文化行为，表现为税务机关在税收实践过程中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等。当然，税务文化在对税务干部职工进行约束、激励的同时也会对纳税人及社会公众产生影响。由于税务工作具有公共性、执法性、服务性、经济性的特点，因而，税务文化也有不同于企业文化和其他行业文化的特征，表现在其具有组织性、行政性、管理性、实践性、服务性的综合特征。

（图一：税务文化与税收文化）

（二）关于税务文化的外延。现在有关税务文化内容划分的标准和看法有很多，有人认为税务文化分为物质文化、精神文化；有人认为税务文化可分为物质文化、行为文化和精神文化；还有的认为税务文化应分为物质文化、精神文化、制度文化、行为文化，四者相互依存，相互渗透。本文倾向于采用第三种观点，即税务文化分为表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化、核心层的精神文化等。

（图二：税务文化分类）

此外，还有必要澄清税务文化与思想政治工作、精神文明创建和税务形象等的区别与联系。税务文化本质上属于行政文化的范畴，而思想政治工作属于政治范畴，税务文化不仅包含价值观、职业道德，还是一种全新的管理模式，涵盖组织行为、管理制度和物质保障等。税务文化建设可以为思想政治工作提供载体和平台，通过精神、制度、行为、物质文化的渗透和凝聚作用将思想政治工作与税收业务工作结合起来，增强思想政治工作的活力和动力。

税务文化建设不等同于精神文明创建和税务形象。文化侧重过程，文明、形象侧重结果。税务文化是税务形象和精神文明创建的重要途径，它决定形象和文明创建的程度和方向。好的税务形象和文明创建是税务文化建设的目标之一，也是优秀税务文化建设成果的体现，加强税务文化建设，有利于从整体上推进三个文明不断发展和整体社会形象的提升。

二、税务文化建设必要性研究

（一）加强税务文化建设，是税务部门落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求

首先，全面、协调、可持续的科学发展观要求，税务工作必须坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展。一方面，税务工作要坚决完成组织收入、服务经济发展、调节分配的税收职能作用，另一方面，也要加强文化和意识形态方面的建设，为税务事业发展提供强大精神动力和良好文化条件。其次，以人为本的科学发展观要求，税务工作要加强对人的工作。根据马斯洛的需要层次论，在人发展到一定层次时，不仅要满足其物质需求，更重要的是满足其精神的文化追求和个人价值的实现。这就需要通过税务文化建设，培植共同的部门理想和核心价值体系，满足人的发展，统一个体与团队目标，凝聚人心，和谐共建，推动税收事业健康发展。再次，通过税务文化建设，对干部的思想、行为进行引导和规范，形成对税务工作有利的社会文化思维和文化环境，对增强全社会诚信纳税意识、诚信征税意识具有重要意义，这与和谐社会“公平正义、诚信友爱”的本质要求是一致的。

（二）加强税务文化建设，是税务部门增强管理效能的客观要求

美国管理协会曾做的一项调查研究表明，68%的企业失去顾客的原因是服务不好。服务问题既是一个管理机制问题，又是一个思想文化问题。企业发展壮大的过程，是从企业建设伊始的技术层面开始，发展到企业的管理层面，又从管理层面发展到企业的文化层面。虽然企业文化与税务文化有很大不同，但企业文化中的服务性、开放性、人文性、包容性的特点也值得税务部门借鉴，用全新的文化管理对传统税收管理模式进行再造，使各项管理更具人性化、科学化，增强税收管理效能。

（三）加强税务文化建设，是提升税务干部素质的必要手段

当前，伴随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，各种社会文化交融、价值多元的交错，不可避免地给税务干部的思想和行为带来深刻影响。有的干部思想、素质、能力明显不适应新形势的要求。有的干部价值观扭曲、理想信念动摇，拜金主义、享乐主义滋生，思想政治工作也面临长期性、艰巨性和复杂性的挑战。要从根源上解决这些问题，必须坚持先进的文化导向，营造和谐向上的工作氛围，通过先进税务文化，引导广大干部形成积极健康的人生观、世界观、价值观，造就一支思想作风硬、业务素质高、服务意识强的税务干部队伍。

（四）加强税务文化建设，是提升税务部门形象的必然要求

一种良好的人文环境、行业文化如同润滑油、催化剂、粘合剂，可以使组织成员在良好的环境中发挥各自的作用。因此，有必要通过税务文化建设，发挥文化形象和辐射作用，加强宣传，规范行为，以公平公正、文明优质、高效快捷，对外展示税务部门的崭新形象，赢得纳税人和全社会的认同和支持。

（五）加强税务文化建设，是缩短文化差距、争创税务工作新优势的客观需求

税务文化建设还存在不少问题，在思想认识、实践探索方面还有一定差距。如，有的单位对税务文化建设还停留在一般认识上，还没有把税务文化作为一种全新的管理模式与现有工作进行对接，以致有相当一部分干部犹如雾里看花，对税务文化建设没有明晰的概念，有的甚至把税务文化、文明建设、文体活动、教育培训、岗位练兵和思想政治工作画等号；有的单位没有健全的统一领导和工作机制，没有操作性强的实施方案，人员、机构、经费、保障措施等还没有到位，各单位的税务文化建设发展不平衡，处于自发阶段，缺乏统一规划和有效指导，税务文化建设的效果不理想。有的单位税务文化的内容还没有统一，有的文化建设处于萌芽状态。税务理念、税务精神、税务价值观等没有正式确立，制度、物质、行为等方面也没有体现出特色文化品位。

面对这些问题，面对广大税务干部日益增长的文化需求，亟需我们增强发展税务文化的责任感，应对挑战，与时俱进，乘势而上，在构建特色税务文化的过程中争创税务工作新优势。

三、税务文化建设总体思路与框架设计及实现途径

（一）总体思路

税务文化建设的总体思路是，按照统一规划和部署，对涵盖税务文化全部内容的精神文化、行为文化、制度文化、物质文化进行有步骤、循序渐进的建设，使税务系统形成文化建设的原动力，干部队伍素质进一步提高；干部行为进一步规范，献身税务事业的信心和决心明显增强；系统精神文明建设水平显著提高；税务形象进一步提升，系统三个文明建设迈出新的步伐。税务文化建设要坚持围绕税收中心工作；坚持以人为本；坚持德治法治相结合；坚持吸收借鉴、兼容并蓄等原则。

（二）框架设计

税务文化建设的构成要素相互联系，相互贯通、相互促进，是有机统一的整体。其中，精神文化是灵魂，行为文化是佐证，制度文化是支撑，物质文化是前提和载体。

1、以构建和谐税务理念为核心，加强精神文化建设

税务文化中的精神文化处在核心层次，是税务文化发展的动力源泉和精神支柱，是其他文化层次的升华。建设精神文化，就是要形成税务系统整体的、全体干部认同的税务理念，明确价值取向，提高精神境界，加强职业道德培养，增强综合素质，使干部把自身价值的实现同税务事业的发展紧紧联系在一起，为税务事业的长远发展贡献聪明才智。

（1）确立税务文化理念。税务文化理念是税务人员共同的意识中深层的理性内容，它是精神文化的核心，是从意识形态深层对税收事业的生存发展产生影响的部分。它应反映税务人员的共同追求、践行宗旨、以及在治税、管理、发展、服务、职业等方面的意识、指导思想、原则和行为规范等。

①共同愿景（或者共同理想）：税务部门在税收实践中逐步形成的，为全体人员所共同认同的理想和追求。

②核心理念（或者税务精神）：就是税务部门作为一个组织整体存在的原动力、秉承的基本信念和工作的基本准则，它是理念体系的核心，反映了全体税务干部公认的价值观念。

③治税理念（或者治税意识）：反映税务机关在如何治税方面的工作方针。包括税收与经济、法治与文明、执法与服务、科技与人文等观念。

④服务理念：指税务部门对税收服务工作所持的态度和定位及指导思想。包括税收服务工作追求、服务宗旨、工作标准等内容。

⑤管理理念：反映税务部门内部组织体系的管理原则和管理思想。

⑥发展理念：就是税务部门发展的动力、方式、遵循的原则等。

⑦行为准则：反映税务部门干部的行为基本规范和应遵循的标准。

⑧人才理念：就是税务部门的人才观，包括人的管理方式、管理思想等。

上述理念在设计时，应综合考虑民族文化传统、税收文化传统、现代税收治税思想、本单位的历史考量等，符合文化要求、时代要求、风俗习惯要求等，体现出地域特色，并具有整体性、个性化和持久性等特点，具体表现为高度概括和凝练的妙语精句。

（2）培养职业意识。税务部门干部职业道德也是精神文化的重要要素，加强职业道德的培养，就是发挥其教育、调节、规范作用，使税务干部做到热爱税收事业，形成对干部的基本要求。主要包括：爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公、健康意识、团队意识、细节意识、学习意识，此外，还包含个人品德、社会公德、家庭美德等。

2、以制度体系建设为核心，加强制度文化建设

制度文化是税务文化的中间层。它对税务人员行为产生规范性、约束性影响。制度文化建设的主要内容为，一方面，要根据新形势和新情况和税务发展的需要，制定严格的制度规范，逐步形成一个健全的、系统化、标准化的制度体系，使每个工作环节都有章可循。如，税收管理制度、廉政建设制度、干部人事制度，内部行政管理制度等。另一方面，要采取有效措施，狠抓制度的落实，对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必纠。

3、以行为约束引导为核心，加强行为文化建设

行为文化处于税务文化的次中间层，是精神文化的物化和佐证。税务文化在很大程度上是通过税务干部的行为来体现的。（1）领导者示范行为。领导者的行为代表税务机关的行为，言行举止都会受到社会各界的关注，领导者要通过自身的行为产生正面的示范带动作用。（2）先进典型引导行为。税务系统的先进典型包括先进个人和先进集体，他们的行为标准体现了税务价值观和精神，通过他们人格化的行为规范，可以发挥典型的导向作用，形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。（3）税务机关整体行为。发挥税务文化的引导和软约束作用，通过倡导共同的行为准则和习惯，如统一着装挂牌上岗、统一使用普通话，规范执法行为，优化服务行为，形成日常工作规范，促使税务干部行为符合时代赋予的税务工作要求。

4、以物化行业特征为核心，加强物质文化建设

物质文化处于税务文化的表层，是其他文化层次的前提和载体。虽然它是有形的、直观的，但也折射出丰富的税务精神文化的内涵。主要包括：信息化建设、基层建设，改善税务机关办公、生活、征管的环境和条件，使税务人员在一个比较安全和优雅的环境中工作生活。物质文化建设不是单纯的搞形象工程、面子工程，而是要突出税务文化品位和文化内涵，从大到办公室、办税服务厅、信息化建设，小到报表设计、宣传印刷，都要体现税务的核心价值观和理念。

（三）丰富税务文化建设的载体

税务文化是抽象的，需要通过丰富的载体呈现和予以深化，不断提高税务文化建设的效果。

1、宣传推广载体。对内，要通过开展理念征集、献一策、开办税务文化讲坛等形式，正面宣传税务文化，使广大税务干部接纳共同的价值观、税务理念；对外，要借助各种宣传媒体，如广播、电视、网站、数字电视、报纸杂志等，宣传税务文化建设的成果，扩大社会知名度和影响。

2、典型培养载体。通过学习型组织创建、群众性精神文明创建等活动，使税务系统涌现出一批能够代表税务系统形象的先进集体和个人，使干部学有标准，赶有目标，提高思想和精神境界。

3、群体性活动载体。创办税务文化刊物，建设文化活动场所，开展丰富多彩的岗位练兵、文艺汇演、体育比赛、才艺展示等活动，寓教于乐，寓教于理。定期开展社会各界的文化互动活动，如税企文化节、税务文化研讨会、文化沙龙等，相互学习借鉴，共同提高。

4、品牌形象载体。借助文字、图像、声音等对税务文化的内涵进行反映，增强税务干部和社会各界的认识度。开发具有本地特色的文化宣传品牌、服务品牌、管理品牌，成熟时进行专利注册，统一使用固定字体、固定徽标，还可以聘请形象代言人、设计吉祥物、编唱税务歌曲等，形成独特的税务文化标识。

（四）建立健全税务文化建设的运行和保障机制

税务文化建设还必须有完善的配套措施，保障其顺利运行。

1、完善工作运行机制。建立相应的管理机构，保障文化建设的延续性，建立科学完备的制度保障体系，在人员、经费、机构、场所等方面给与必要的支持，夯实税务文化建设的工作基础。

2、建立宣传沟通机制。对内对外都要大力宣传税务文化，让干部和社会各界认识建立税务文化的重要性和必然性，积极动员，形成大家热情参与、积极研究、认真实践、群力共建的良好局面。

3、建立考核评价机制。建立反映税务文化水平的指标体系，涵盖税务价值观、行为规范、治税环境、地税形象等方面，考核方法可综合采用定量与定性、评价与社会调查、静态与动态相结合的形式，对税务文化建设工作绩效进行评估，指导其健康发展。

4、建立试点推广机制。制定税务文化建设实施纲要或总体规划，分阶段选择突破口逐步实施，可以选择文化建设基础较好的单位先行试点，积累经验，通过引导示范，稳步在全系统加以推进。

四、各地税务文化建设探索与实践

近年来，各级税务系统紧密结合工作实际，在特色税务文化建设方面进行了有益探索，初步构建了具有鲜明时代特色和行业特色的税务文化，打造了一批高水平的文化精品，对外展示了税务系统崭新形象。现列举具有代表性的几个省市税务文化。

（一）江西省的地税文化建设

江西省地税局高度重视税务文化建设，把地税文化建设、规范化建设、信息化建设作为推动地税事业发展的“三驾马车”并驾齐驱。该局于2006年出台了《江西省地税局税务文化建设实施纲要》，明确了地税文化建设的指导思想、原则和目标。并鲜明地提出构建物质文化、行为文化、制度文化、精神文化“四位一体”的江西税务文化体系。坚持把“三个大于”作为税务文化的基本原则，即人的价值大于物的价值、团队价值大于个体价值、社会价值大于部门价值。明确了四种文化建设的具体内容和主要措施。该局还将地税文化建设细分为宣传阶段、试点阶段、推广阶段三个阶段，明确每个阶段的主要任务。为进一步推动地税文化建设，该局还于近日下发了《关于加强地税文化建设的意见》，对地税文化建设的必要性、载体和组织领导做出了统一要求。该省的地税文化建设具有以下特点。

1、精神文化建设较为突出。江西省地税局在税务文化建设中将精神文化放在核心位臵，其“和谐聚力、诚信服务、争做第一”的核心理念、服务理念、干部行为规范、价值观等内容，鲜明地展示在江西地税系统的每个角落。该省还通过各种形式在宣传栏、电梯口、走廊等宣传其核心理念、“三个大于”和“六个坚持”的工作思想。

2、文化载体较为丰富。该省地税文化建设的载体达12项，丰富的载体使地税文化由抽象变为形象化，形成了浓厚的文化氛围。如，全省统一编印的《江西地税文化手册》，每个县区局设有荣誉室、文体活动室，定期开展“践行地税文化标兵”推选活动、全民健身、系统运动会、文艺调演、编唱江西地税歌曲等群众性文体活动。此外，他们有省局统一的地税形象识别系统，该省的服务品牌“为纳税人服务”统一用“毛体”书写，印制在办税厅、交通工具上。

3、注重交流推广和试点。该省针对地税文化建设定期召开经验交流会，举办地税文化讲坛，一方面积累经验，扩大共识，另一方面广泛宣传，扩大影响。该局的试点单位景德镇市地税局还联合黄山市、武汉洪山区等地的地税局成立地税文化研讨圈，定期进行文化方面的研讨和工作交流。该局还办有《映山红诗歌集》、《廉政文化手册》、《瓷都地税》等文化刊物，成为干部沟通交流地税文化的平台。

（二）福建省国税局税务文化建设

近年来，福建省国税系统依托各种文化建设活动，深入开展以引导人、激励人、发展人为主要内容的税务文化建设，塑造了税务队伍的崭新形象，促进了税收工作。针对新形势下改革与发展中出现的各种新情况、新问题，该局以提高干部队伍的综合素质，提升其创造力和执行力为重点，提出了实现税务文化建设的“12345工程”，即建设一个文化基地、组建二支队伍（一支运动队、一支文艺队）、倡导“三实作风”（做人诚实、作风扎实、工作踏实）、弘扬“四种精神”（敬业、进取、务实、创新）、传承“五种理念”（法治、大局、学习、奉献、服务），把税务文化建设推向了新的高潮。该局还积极抢占网络这块重要的文化阵地，打造“数字福建国税”，使思想政治工作实现了“四化”，即工作部署无纸化、思想教育数字化、思想调查点击化、思想交流互动化。为进一步加强文化阵地建设，福建国税还集中精力在省局机关和9个市、区局创办了“税务文化基地”，成为弘扬税务文化、激励广大税务员工的重要窗口。从2001年起，福建国税还着手实施了税务文化建设“双十工程”，即以9个设区市局和省局机关为单位，组建十支运动队和十支文艺小分队，将文体活动延伸到员工的业余生活。省局举行了全省国税系统文艺会演，活跃了广大员工的业余生活，增强了团队精神，使“双十工程”成为税务文化建设的精品工程。

（三）湖南省地税文化建设

湖南省地税局2001年起，积极开展税务文化研究。2002年3月提出了关于税务文化的研究和探讨。该省有专门分管税务文化建设的领导，深入基层开展调查研究，总结基层单位税务文化建设的重要性和紧迫性，开展税务文化建设试点，探索税务文化的实现形式和途径。重点抓了1个市局机关（郴州）和3个区县局（株洲一分局、衡阳雁峰分局、韶山市地税局）的试点建设，并确定了湖南税务精神，即“与时俱进、开拓创新、团结奋斗、自强不息、公正执法、廉洁奉公”.该省还对税务干部的文明用语、办税服务厅建设、政务公开等的规范问题，进行了研究。2002年下半年制定了《湖南省税务文化建设实施纲要》，对税务文化的指导思想、遵循的原则、主要目标、主要措施等进行了明确，动员和推行了税务文化建设。该省地税文化建设具有以下特点：

1、领导高度重视。该省地税文化起步较早，从省局到地税基层，均高度重视，省局副局长专门分管地税文化建设，各市、县地税局一把手、分管副局长，专门研究地税文化，他们还设有专门的地税文化建设办公室，省局设在政工部门，市区县局设在人事政工科，有专门的人员从事文化建设的推动工作。

2、理论探索较为超前。该省地税文化建设的理论研究方面比较超前，2003年就完成了地税文化建设的专著。在对地税文化的内涵与外延、内容与作用、特征与特性进行研究的同时，从实践层面确定了地税理念、地税精神、地税价值观等，此外他们还引入学习型组织、能本管理、CI战略等，导入地税文化创建之中，在理论和实践方面都有探索。

3、试点工作百花齐放。各试点单位不是禁锢于一个文化模式，而是有所侧重、各有特色，如郴州地税局更侧重硬环境的文化建设，在院落布臵、办公室装饰中突出体现地税文化品位。韶山市地税局更注重精神文化的定位与诠释，并把“奉献敬业，追求卓越”作为韶山地税精神，以此为基础夯实物质文化、健全制度文化等。

（四）青岛市地税局税务文化建设实践效果

青岛市地税局初步构建了“四个坚持”的税务文化建设思路。即坚持以人为本，抓好精神文化建设；坚持高效规范，规范行为文化；坚持精品路线，打造品牌文化；坚持文明诚信，树立良好形象。通过实施“四个坚持”的文化战略，达到了以下效果。

1、品牌文化成为精品。他们在地税文化建设中，高度重视品牌文化建设，发挥品牌文化的凝炼和提升作用。学习海尔、海信等先进企业文化，结合青岛地税实际，先后培育出“税企金桥”服务品牌、“房地产一体化管理”管理品牌、“地税事业、好书相助”学习品牌等。其中“税企金桥”服务品牌已进行了专利注册，在全系统各纳税服务大厅悬挂“税企金桥”徽标，在公告、宣传品印刷“税企金桥”字样，使其人人皆知，自觉践行。2005年该品牌被授予青岛市财贸系统“十大杰出品牌”，2006年又被评为青岛市服务名牌。该局及时总结推广，发挥品牌效应，将其打造成文化精品，成为税务文化建设的特色和亮点。

2、精神文化深入人心。培育共同的价值观和理想追求是组织前进的动力源泉。在全系统开展了地税文化理念征集活动，评选出“十大文化建设金点子”、“十佳个人文化理念”，并初步拟定了青岛地税系统文化理念。

共同愿景：带过硬队伍，树良好形象，建和谐地税，创一流业绩；

核心理念：聚财报国，繁荣青岛，诚信明礼，和谐共赢；

服务理念：用勤奋敬业报国，用真情服务税企，用公正赢得民心，用诚信铸造税魂；

服务品牌：税企金桥；

管理理念：人本化，科学化，精细化，信息化；

发展理念：持续创新，追求卓越，科学发展，争创一流；

行为准则：爱岗敬业，文明服务，公正执法，廉洁高效；

个人修养：诚实守信，言行一致，自强不息，德才兼修；

人才理念：以事业留人，以感情留人，以环境留人，以制度留人。

对文化立意、核心理念、治税理念、服务理念、管理理念、行为准则等，通过宣传灌输、职业教育、谈心交流等形式，让每个干部形成观念共识，从而固化为工作、学习、生活的自觉行为。

3、群众文化载体进一步丰富。该局建立了立体式、多层次的活动载体，营造出浓厚的文化氛围。编发《地税政工》、《地税党建》简报和《地税团讯》、《地税青年论坛》、《地税人》等刊物；在机关办公楼和科处室建设文化墙、文化走廊、文化楼道；修建了阅览室、乒乓球室、羽毛球馆、健身房等文体活动场所，成立了乒乓球、羽毛球、摄影、书画、文艺、棋牌等6个业余活动协会，每两年还组织一次全系统田径运动会。满足了干部职工不同层次的文化需求，使干部职工在文化活动中得到启发教育，培育健康的审美意识和文化素质。

4、执法服务形象明显提升。通过税务文化的引导、渗透、凝聚作用，逐步建立起以科学精细为特征的税收管理新机制，以职责落实为基础的税收执法新机制，并充分运用信息化手段，强化执法责任制的落实，实现了对税收执法行为的实时监控、自动考核、定期通报，干部的执法行为进一步规范。以办税服务厅、地税12366服务热线、网上地税、短信提醒网“四个平台”建设为带动，打造了立体化、全方位、无缝隙的纳税服务网络体系，推行电子远程申报、“网送税法”、上门培训辅导等便民措施，为纳税人提供了人性化、个性化、便捷化、精细化的服务。定期开展服务回访、纳税服务示范窗口、服务明星等评比活动，对外展示了青岛地税文明服务的良好形象。

5、干部素质凸现活力。坚持 “以人为本”，促进人的全面发展是税务文化建设的出发点和落脚点。青岛地税积极采取措施鼓励干部成才，制定培训计划，开展“学振超、练绝活”岗位练兵、技能大比武等活动，创造良好的学习环境，促进了干部职工素质提高。目前，大专以上学历占干部职工的95%以上，在总局和省局组织的岗位比武、竞赛中，多次取得优秀成绩，涌现出一大批征管能手、稽查能手、计算机能手。注重先进典型的培养，发挥典型的导向作用，定期开展“十佳地税青年”和“十佳地税巾帼”评选及“先锋党员示范岗”、“青年文明示范岗”、“巾帼文明示范岗”创建活动，培养了20多名全国税务系统先进个人、山东省十大杰出青年卫士、山东省十杰青年岗位能手、青岛市十大杰出青年等先进个人。有20多个集体被授予国家级青年文明号、巾帼建功示范岗、山东省青年文明号等，树立了一批具有行业特色、时代特色的先进典型。

6、税收收入更好更快地稳定增长。围绕税收中心工作，为税收事业发展的大局服务是税务文化建设的立足点和不竭动力。青岛地税局开展税务文化建设促进了税收征管质量和效率的提高，促进了税收职能作用的全面发挥和税收收入的稳定增长，税收收入在全国15个副省级城市中名列前茅。2005年全市地税系统组织各项收入125.88亿元，增长20.63%.2006年继续保持了税收收入稳定增长，组织各项收入和税收收入149.42亿元，同比增长18.69%.2007年前6个月组织各项收入88、78亿元，同比增长18.91%.实现了时间过半，税收任务超半的目标。

税务文化建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能立竿见影，只有遵循文化建设的内在规律，把握正确的文化建设原则和方向，结合实际，持之以恒，潜移默化，文化对税收事业发展不可替代的作用才会逐渐形成。

参考文献：

1、谢旭人，加强和改进思想政治工作，为税收事业发展提供有力保证。2005年全国税务系统思想政治工作会议。

2、谢旭人，加强税务文化建设 促进税收事业发展，2005.3、毛云芳，现代税收文化内涵及其建设的再探讨，《税务研究》，2005.4、李林平，中西税收文化之比较，《理论导刊》，2005.5、张运英等，湖南地税文化建设论，中国物价出版社，2003.6、张辉、李建国，税务文化的内涵与外延辨析，山东地税，2006.12.7、董志林等，税务文化建设研究总报告，国家税务总局网站。

第二篇：双牌县地方税务局税务文化建设纪实

阳明春来杜鹃红

——双牌县地方税务局2011年1至4月税务文化建设纪实双牌县地方税务局的税务文化建设是在《湖南省税务文化建设实施纲要》基础上，针对本单位实际，不断探索、不断完善、不断创新的过程，经过十余年的建设，该局的税务文化建设已成为“湖南省税务文化建设百花图”中一朵美丽而独特的“阳明山杜鹃”。2011年该局税务文化建设主要突出“凝聚融合、激励激发、规范约束、廉洁自律”作用的发挥，以“锻造钢铁队伍、营造温馨环境、塑造优良形象”为工作重心。仅1至4月已是亮点纷呈、硕果累累。

一、加强对地税文化建设的组织领导。

该局党组切实加强对地税文化建设的领导，把这项工作纳入党组重要议事日程，高度重视，精心组织，加强领导，落实责任。党组成员身先士卒、率先垂范，带头模范遵守各项规章制度，考核首先从党组成员开始；带头参加各项文化建设活动，税法宣传、阳明山“和”文化节、双牌县地税局“林峰自行车协会”该局党组成员都全部参加，并在一线积极活跃的发挥作用。同时该局还建立健全了党、团、工、青、妇等组织，今年该局新成立2个党支部，并对4个基层党支部进行了改选；成立了团支部；充实了工会人员；妇委会、青工委也顺利地开展了换届选举。上述组织都在局党组的统一领导下，各尽其责，相互配合，齐抓共管，形成了税务文化建设的合力。

二、优化激励机制，推行人性化管理。

该局积极倡导人本管理，最大限度调动每一个人的积极性、主动性和创造性。全面推行内部管理目标责任制，进一步完善岗位职责与绩效考核制度，逐步建立起科学、合理的工作考评机制，全面推进“强责增效”，激发广大地税人员的工作热情。1至4月该局制定出台了《双牌县地方税务局2011年税务管理员、税务稽查员、税务办税员技能和工作目标管理考核办法》、《双牌县地方税务局上班签到制度》、《双牌县地方税务局请（休）销假制度》等14个绩效考核制度和办法，做到了“人人心中有数、事事有凭有据”，税风税纪意识、廉洁自律意识大大加强，工作作风有了明显改观。同时深化干部人事制度改革，今年3月该局62名在职干部进行了“大轮岗”，期间，大力推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、双向选择制度，形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，广大干部职工热烈拥护，积极配合，仅用不到一周的时间就完成轮岗工作，干部职工的工作积极性和主动性有了极大的提高，队伍的凝聚力和稳定性得到显著增强。

三、强化素质培养，锻造钢铁队伍。

一是大力倡导和树立终身学习的观念，不断提高地税人员的学习能力和创新能力。把干部职工培养成高素质的“复合型”人才，重点培养一批高级会计师、税务师、律师和高级计算机人才。该局定期开展各类业务培训、竞赛活动；4月13日该局全体职工在永州市委礼堂聆听了北京大学艾学蛟教授的《危机管理》培训课程；已经在永州市地税系统全面推广正在进行换版升级的“快乐学习系统”就是以该局的计算机高级工程师为主开发完成的。二是加强身体锻炼，确保队伍身心健康。成立了男、女篮球队，成立了有50多名会员的“林峰自行车协会”，定期开展训练，营造运动健身的浓厚氛围，增强队伍的团结意识、协作意识，提高队伍的凝聚力和战斗力。该局已明确规划在本组织35岁以下的干部职工开展军训一次，未来还将开展做广播体操活动。

四、加强基础设施建设，营造温馨环境。

该局局党组在3月已讨论研究决定加强基础设施建设的三项重要议题，现正稳步推进。一是今年将开工建设一栋新办税服务大楼，进一步加强办税服务厅规范化建设，优化办税环境，提高服务水平，让纳税人在履行纳税义务的同时，能享受到文明、便捷、高效和公开透明的纳税服务；二是向县委县政府争取完成该局门前道路的修建工作；三是为“栓心留人”，在经费紧张的情况下，该局还将进行单身宿舍的改建、修缮工程，为单身干部、外地干部营造一个良好的生

活、工作环境。切实做到“让纳税人感到舒心，让干部职工感到温馨”。

五、实施CI（形象）战略，塑造优良形象。

一是积极参加各项社会公益活动。4月21日该局组织了60人的大方阵，参加了第五届阳明山“和”文化节，打亮了“税收、发展、民生”的标语，喊响了“巍巍阳明美如画，双牌地税焕新颜”的口号。4月27日，该局青工委和团支部的同志，参加了由共青团双牌县委组织的“关爱农民工子女爱心接力”活动，为江村镇4名在校农民工子女送去慰问金共计800元，受到当地学校和学生的欢迎。二是努力搭建形象宣传展示平台。该局在阳明山国家森林公园入口处，搭建了展示双牌地税形象的大型灯光广告牌；加强双牌地税网站的建设，进一步完善网页的设计，专人维护，提高更新速率；4月28日该局“林峰自行车协会”50余名会员，着税务制服，身披印有“双牌县地方税务局税法宣传队”字样的绶带，往返共骑行20余公里，到双牌县五里牌镇开展税法宣传活动，这不仅仅是一次税法宣传，更是一次双牌地税人“文明、健康、环保”形象的大展示，取得了巨大的积极的社会反响，提高双牌地税在社会上的公认度和美誉度。

阳明春来杜鹃红，该局的税务文化建设正像阳明山上的杜鹃一样盛放。当然，他们同样清醒的认识到自身的差距和

不足，“路漫漫其修远兮”，他们不会停下脚步，他们将在以后的工作中不断学习借鉴、不断充实完善、不断发展创新，努力让地税文化发扬光大，成为中国特色社会主义文化中的一面绚丽的旗帜。

第三篇：青岛市地方税务局文件

青岛市地方税务局文件

青地税发„2008‟233号

关于印发《青岛市地税局“五清查”

工作实施方案》的通知

市稽查局、征收局，各分局、各市地税局，市局机关各处室、信息中心、纳税服务中心、国际税收研究会：

《青岛市地税局“五清查”工作实施方案》经市局第15次局长办公会研究通过，现印发给你们，请认真学习并贯彻执行。

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二○○八年十二月三十日

青岛市地税局“五清查”工作实施方案

为全面贯彻落实省局“五清查”工作部署，进一步做好税源、税基的分析与控管，确保税收收入协调、稳定、可持续增长，根据省局《关于开展“五清查”工作的通知》要求，结合青岛地税工作实际，制定本实施方案。

一、切实做好企业所得税重点税源清查

（一）对象和范围

同时符合以下条件的纳税人列入清查对象： 1、2007入库企业所得税超过100万元或收入总额超过10亿元的企业；

2、企业所得税贡献率较低的企业； 3、2006和2007没有进行纳税检查的企业。市局二处将符合上述条件的纳税人，汇总填写《企业所得税重点税源拟清查名单》（附件1），上报省局二处，待省局审核确定后正式做为清查对象。对列入清查对象范围的纳税人，重点清查其2006和2007企业所得税纳税情况，以2007年为主，特殊情况可追溯到以前。

（二）时间安排

－2－ 2008年11月将初步选定的清查对象报省局；省局确定清查对象后，2008年12月—2009年6月由市稽查局组织检查； 2009年7月进行总结。

（三）方法步骤

1、准备阶段：市局二处将初步选定的清查对象于2008年11月30日前报送省局，待省局审核确定后下达市稽查局。

2、实施阶段：2008年12月份开始，2009年6月30日前结束。在此期间内，由市稽查局对省局审核确定的清查对象逐户进行检查，并在2009年2、3、4、5月底前根据稽查进度填写《企业所得税重点税源清查情况统计表》（附件2），报送市局二处。

3、总结阶段：清查结束后，由市稽查局对清查中发现的问题、加强管理建议等方面进行总结，并填写《企业所得税重点税源清查情况统计表》，于2009年7月4日前报市局二处。

此项清查由市局李钢副局长负责，二处牵头组织，市稽查局负责具体实施。

二、切实做好税费信息比对情况清查

（一）对象和范围

对已经申报缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”），但未申报缴纳或未足额缴纳城建税及附加的纳税人（包括不符合税收优惠条件的涉外企业），市局依托外部信息交换系统，定期接收总局和国税部门的增值税、消费税信息，提取地税部门的营业税、城建税及附加的征收信息，利用税源数据分析比对软件，－3－ 将税费信息与“三税”入库信息逐户比对，对疑点情况归纳分类，分配核查任务、组织核查落实，督促城建税及附加的征收入库。清查范围是：

1、核查国税查补的增值税未及时补缴城建税及附加；

2、出口企业实现免抵增值税额未缴纳或未足额缴纳城建税及附加；

3、对增值税、营业税、消费税实行先征后退、先征后返、即征即退办法的未缴纳或未足额缴纳城建税及附加；

4、个体超定额开具发票部分未补缴城建税及附加。

（二）时间安排 1、2009年1月，市局完成2006—2007数据比对工作，生成差异明细信息，向基层局发布；2009年2月，市局完成2008年数据比对工作，生成差异明细信息，向基层局发布。2009年4月，各基层局完成上述比对疑点核查，并将核查落实情况报市局一处。2、2009年5月，市局完成2009年1季度数据比对工作，生成差异明细信息，向基层局发布。2009年6月，各基层局完成上述比对疑点核查，并将核查落实情况报市局一处。3、2009年8月，市局总结数据比对核查工作，完善定期比对核查制度，建立核查比对工作的长效机制。

（三）方法步骤

1、信息采集处理。市局定期接收总局和国税部门传递的增－4－ 值税、消费税数据，借助数据分析比对软件，适时与城建税及附加申报缴纳信息进行逐户比对，自动查找税收差异疑点。同时，将疑点情况进行分类，对国地税户籍不匹配、未申报缴纳城建税及附加、未足额缴纳城建税及附加、超缴城建税及附加等疑点情况，分单位明细列示。

2、清查任务分配。将各类明细疑点信息分配基层征管单位核查，明确核查时限和反馈要求。市局应优化完善两税比对软件，充实核查任务的自动清分功能。

3、疑点情况核实。基层局按照清查要求，通过核对企业纳税信息、实地到户检查等方式进行逐户调查、核实。对已经征收入库的说明情况；对未征收入库的税款，及时督促入库；对偷逃税款的依法处理。

4、组织税款入库。对户籍差异导致未缴税款的，落实原因，限期改正并及时纳入税务登记；对确属未缴少缴税款的，及时组织入库；对偷逃税款的及时追缴，并依法严肃查处。

5、核实情况反馈。对户籍差异落实情况、未缴、少缴税款落实情况、多缴税费落实情况，要及时核实数据、分析原因、分类汇总，在每期税费比对工作结束后，进行工作总结，汇总报市局一处。

此项清查由市局李钢副局长负责，市局一处牵头组织，信息中心、计统处、国际处、征管处参与。

三、切实做好补提类税金清查

－5－

（一）对象和范围

2006—2008年三个内因各级组织开展税务稽查、税收检查、审计检查、评估自查需补交以前税款的实行查帐征收的纳税人。清查范围是：

1、纳税人发生补提类税金，缴纳入库后，只作入库核算，不做补提核算，造成补提类税金递减当年税金的问题；

2、纳税人发生补提类税金，虽已补提缴纳，但通过少计提当期税金，纳税人发生补提类税金递减当年税金的问题；

3、补提税金未通过“以前损益调整”科目核算，而是直接计入当期费用，冲抵当期利润，少缴企业所得税问题。

虽进行过税收检查但没有查补税款的纳税人，不在清查之列。其中，2006—2008年三个，是指实施各类税收检查并形成检查报告或处理决定的，不需考虑所查补税款的所属。

（二）时间安排

2008年12月底前完成对清查人员的业务培训，做好清查工作的各项准备；2009年1月15日前完成企业自查；2009年1月16日开始清查，边清查、边整改、边入库，5月底前完成全面清查；2009年6月10日前总结验收。

（三）方法步骤

1、查前准备阶段：市局对清查人员实施师资培训，为清查工作做好技术准备。市稽查局对2006—2008年稽查查补出税款－6－ 的纳税人，按主管税务机关填报《补提类税金清理检查清册》（附件3）。黄岛、崂山、城阳、保税区分局和五市地税局对本局2006—2008年稽查查补出税款的纳税人填报《补提类税金清理检查清册》。各基层局对2006—2008年纳税评估、审计过程中查补的税款也填报《补提类税及清理检查清册》。以上《补提类税金清理检查清册》于2009年1月5日前报市局征管处。对稽查局填报的《补提类税金清理检查清册》，由市局征管处转相关基层局。

2、企业自查阶段：各基层局根据《补提类税金清理检查清册》中登记的清查名单，下达自查通知，要求纳税人据实填报《补提类税金自查核实情况登记表》（附件4），并提交书面自查情况报告（附件5）。自查工作结束后，各基层局将自查报告装订成册。企业在自查中发现问题并及时调整帐务、缴纳税款的，原则上只作补税处理，但要按规定加收滞纳金。纳税人拒绝自查的，移交稽查部门查处。在此阶段，各基层局要将《补提类税金清理检查清册》录入清查软件。

3、全面清查阶段：清查人员根据《补提类税金清理检查清册》和《补提类税金自查核实情况登记表》的有关情况，结合纳税人当申报缴纳情况进行案头对比分析，查找疑点。在此基础上，对纳税人进行实地核实，逐笔核实自查情况，填制《补提类税金自查核实情况登记表》“税务机关核实情况”，发现问题的还要进行补充说明，并经纳税人签字盖章确认。在清查中发现

－7－ 纳税人以查补税金抵顶当年税金的，按偷税处理。清查过程中要做到边清查边入库，边清查边整改，确保清查效果，实现规范管理。对清查出的税款，将完税凭证复印后装订成册。每月底集中录入《补提类税金清查情况统计表》。在清查过程中，各基层局应及时总结典型案例上报市局征管处，市局将对各单位上报的案例进行汇总刊发。全面清查工作结束后，清查单位要对清查结果进行统一审核，并集中录入《补提类税金抵顶入库情况统计表》（附件6）中。

4、总结建制阶段：清查工作结束后，各基层局应进行总结分析，一方面分析总结纳税人故意混淆补提类税金于当期税金的手段和方法，另一方面分析总结我局在管理和服务过程中的断档和缺位问题。总结报告于6月10日前上报市局征管处，总结报告应说明工作开展情况，分析存在的问题，明确下一步工作措施。6月上旬，省局将组织专人，按不低于清查对象2%的比例组织复查，对我局清查质量进行评估验收。

各基层局税收管理员应建立《纳税企业补提往年税金登记台帐》，健全纳税企业补提类往年税金户管档案；各基层局应根据台帐记录情况，不定期对纳税企业进行抽查，发现问题，及时纠正。

此项清查由市局孙辉业副局长负责，征管处牵头组织，市稽查局，市局法规处、信息中心参与。

四、切实做好所得税转移管理归属企业清查

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（一）对象和范围

2006年至2007企业所得税转移管理归属的企业，重点是因债转股、改组改制、承租变更登记等原因未办理工商登记注销手续，但企业所得税已转移管理归属的企业。

市征收局、市南分局、市北分局、四方分局、李沧分局应于2009年1月5日前将各自辖区内2006、2007年企业所得税转移管理归属企业名单（见附件7）报市稽查局综合业务处，市稽查局将从中各选取2户企业所得税转移管理归属的企业进行重点检查；各市地税局、黄岛分局、崂山分局、城阳分局应于2009年1月5日前将各自辖区内2006、2007年企业所得税转移管理归属企业名单报市稽查局综合业务处，并由所属稽查部门选择2户企业所得税转移管理归属企业，依照法定程序进行重点检查，检查名单于2009年1月5日前报市稽查局综合业务处。

重点检查期限为自转移时前二年的纳税情况，2006年企业所得税转移管理归属的企业检查期限为2004年和2005年；2007年企业所得税转移管理归属的企业检查期限为2005年和2006年，遇有重大问题可以追溯至以前。

（二）时间安排

2008年12月底前完成各项准备工作；2009年 4月前各级稽查部门完成清查工作；6月前完成总结整改工作。

（三）方法步骤

1、准备阶段：根据省局工作方案的要求，2008年12月底

－9－ 前完成各项准备工作，各单位统计辖区内企业所得税转移管理归属的企业名单，对清查范围内企业所得税转移管理归属企业信息进行采集、整理和分类，确定企业所得税转移管理归属的企业重点检查名单。

2、调查阶段：2009年 1-4月为各稽查部门进行重点检查工作阶段，各稽查部门抽调人员组成清查组，根据征收管理部门提供的转移管理归属企业名单确定的检查名单，依法定程序进行立案查处。市稽查局将加强工作调度指导，及时发现并解决清查工作中遇到的政策问题。

3、认定阶段：2009年 5月各稽查部门审理认证工作阶段，各稽查部门组织对稽查部门检查认定工作报告及资料进行研究分析，对照现行政策规定逐项提出处理意见。对转移管理归属企业存在未结清税款的，由各稽查部门依法追缴入库。

4、总结阶段：各稽查部门对清查工作进行全面系统的总结并撰写清查工作报告，将《转移管理归属管理企业税务稽查情况统计表》（附件8）于2009年6月30日前报市稽查局。清查工作报告主要包括清查的组织和实施情况；辖区内转移管理归属企业基本状况，分析存在问题的原因；通过检查应补征的税款及处理结果；强化税源管理的工作建议等。

此项清查由市局段家骏副局长负责，市稽查局牵头组织，市局二处、征管处、法规处参与。

五、切实做好地方税收减免政策执行情况清查

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（一）对象和范围

所有涉及地方税收的减免税政策，包括报批类减免税和备案类减免税，全部纳入清理检查的范围。本次对2006至2008的减免税情况进行清查，重大问题追溯以前。重点清查以下7个项目、税种和政策执行情况：

1、备案类、税基类减免税；

2、涉及企业所得税的减免税，具体包括高新技术企业所得税，企业财产损失税前扣除、购买国产设备抵免、亏损弥补，劳服企业所得税优惠，资源综合利用所得税优惠；

3、技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务收入免征营业税；

4、房产税、城镇土地使用税减免；

5、农业产业化龙头企业、福利企业、学校、医院、保险公司的税收减免；

6、当地政府部门违规批准的减免税；

7、地税机关内部的减免税管理情况。其主要内容是：

1、纳税人是否符合减免税的资格条件，是否以隐瞒有关情况或者提供虚假材料等手段骗取减免税；

2、纳税人享受减免税的条件发生变化时，是否根据变化情况经地税机关重新审查后办理减免税；

3、减免税税款有规定用途的，纳税人是否按规定用途使用

－11－ 减免税款；有规定减免税期限的，是否到期恢复纳税；

4、是否存在纳税人未经地税机关批准自行享受减免税；

5、已享受减免税是否未申报；

6、应独立核算减免税的，是否独立核算；

7、应调查核实的，地税机关是否调查核实；是否有减免税台帐；是否按规定登记、统计和核算；减免税档案资料和手续是否齐全、规范、完备；

8、减免税受理、审核、审批、管理责任是否明确和落实；是否制定和执行集体研究审批制度。

（二）时间安排 1、2009年1月4日-3月20日各基层局对包括基层局、市局权限在内的减免税情况完成自查；市局各相关业务处室对属市局权限的减免税按分工完成自查。自查期间，市局政策法规处会同各相关业务处对基层局自查情况进行指导，协助各基层局把握自查中发现的问题。各基层局在2009年3月20日前将自查情况总结及《税收减免政策清查情况统计表》、《减免税统计表》、《财产损失审批统计表》、《弥补亏损情况统计表》（附件9—12）报市局政策法规处（属市局权限的单独填报）。2、2009年3月23日-4月30日，市局政策法规处会同各相关业务处从基层局抽调人员组成2个清查组，对各基层局进行互查（互查工作安排另行通知）。2009年6月25日前，市局将检查情况总结及《税收减免政策清查情况统计表》、《减免税统计－12－ 表》、《财产损失审批统计表》、《弥补亏损情况统计表》报省局。3、2009年5月开始，迎接省局重点抽查。

（三）方法步骤

1、清查的方式：单位自查与上级抽查相结合；网上检查与现场检查相结合；查内部减免税管理资料与查纳税人会计核算资料相结合；查处问题、规范管理与堵漏增收相结合。

2、清查的方法：

（1）对重点清查项目、税种和政策执行情况全面检查；（2）对市局、各基层局审批的减免税全面复查；（3）对备案类项目全面清查。

3、清查问题的处理：

（1）对纳税人未按规定申请或虽申请但未经有权地税机关审批确认而享受减免税（扣除等）的，依法追缴税款并处罚；

（2）对未提请备案，地税机关没有备案登记的备案类减免税纳税人自行减免的，依法追缴税款并处罚；

（3）对虽经审批但经检查确认审批有误的，依法追缴税款；（4）纳税人同时从事减免项目和非减免项目，应分别核算，独立计算减免项目的计税依据以及减免税额度，不能分别核算而享受了减免税的，依法追缴税款和滞纳金；

5、应由有权机关审批而基层主管地税机关审批的，审批错误的审批无效，依法追缴税款；审批正确的，按越权审批减免税

－13－ 的有关规定处理；

6、纳税人实际经营情况不符合减免税规定条件的或采取欺骗手段获取减免税的、享受减免税条件发生变化未及时向地税机关报告的，依法追缴税款和滞纳金并处罚款；

7、清查发现问题中应由税务人员承担的责任，按照规定追究责任。

此项清查由市局段家骏副局长负责，政策法规处牵头组织，一处、二处、国际处参与。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展“五清查”工作，是省局2009年增收的重要措施，它对于缓解征收压力、增加地税收入必将起到关键性作用。全市地税系统各单位、各部门要充分认识开展“五清查”工作的重要意义，自觉把思想统一到省局、市局的要求上来，作为“一把手”工程，切实加强领导，摆上重要议事日程，下大力气抓紧抓好。各基层局要明确清查工作任务的责任人和责任科（处）室，于2009年1月5日前，将五项清查工作的联系人、联系方式分别报市稽查局和市局对口牵头处室。

（二）规范有序，周密组织。全市地税系统各单位、各部门要按照省局、市局的统一部署，分阶段、按要求有序组织实施。各基层局要对每项清查工作的对象范围、时间安排和方法步骤做到心中有数，精心挑选骨干力量靠上抓，保质保量地完成各阶段的工作任务；市局相关处室要认真组织业务培训，严格把握政策－14－ 界限，对检查出的问题，要深入分析原因，依法妥善处理，及时督导税款入库。要按照省局要求，及时、准确填报有关报表和资料，确保“五清查”工作的进度、质量和效果。

（三）加强协作，密切配合。“五清查”工作时间跨度长，涉及部门多，各单位、各部门要坚持“统一有序、分头把关、主动衔接、提高效率”的原则，积极配合，密切协作。市局牵头处室要靠上抓落实，配合处室要协同抓推进，确保“五清查”工作的顺利进行。

（四）健全制度，严格考核。市局各牵头处室是“五清查”工作的督考责任部门，对基层局进行督导、抽查和考核，考核结果报市局办公室，纳入全市地税系统目标管理考核。清查工作结束后，市局各牵头处室要按责任分工，建立健全相应的工作制度和措施，使其日常化、制度化和规范化，形成长效机制。

附件：1.企业所得税重点税源拟清查名单

2.企业所得税重点税源清查情况统计表 3.2006-2008补提类税金清理检查清册 4.补提类税金自查核实情况登记表 5.补提类税金清查自查报告 6.补提类税金抵顶入库情况统计表 7.企业所得税转移归属管理名单

8.转移归属管理企业税务检查情况统计表 9.税收减免政策清查情况统计表

－15－ 10.减免税情况统计表 11.财产损失审批统计表 12.弥补亏损统计表

－16－

青岛市地方税务局办公室 2008年12月30日印发 印2份

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第四篇：地方税务局廉政文化建设措施

为了认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系实施纲要》，加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，结合我局实际，决定开展廉政文化“三进”（进科室、进家庭、进企业）活动。具体方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，在保持和发扬共产党员先进性教育成果的基础上，按照《实施纲要》的要求，加强廉政文化建设，弘扬廉政精神，营造廉政氛围，使党员干部更加牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和立党为公、执政为民的廉政文化理念，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促进党风廉政建设和反～斗争的深入开展。

二、组织领导

为加强廉政文化“三进”活动的组织领导，我局成立活动领导小组。组长由纪检组长朱建荣担任，成员由监察室、办公室、政工科、党办、综合业务科负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在监察室，负责此项活动的日常工作。

三、活动安排

（一）廉政文化进企业

结合税务人员职业道德教育和二级回访，向被稽查的企业宣传我局稽查廉政制度和规定，使其明确要求，充分发挥服务对象的监督作用，互动促廉。

1、编发一些有关税务法律知识的小册子，宣讲税法、解答涉税疑难问题；

2、举办遵纪守法、诚信纳税的读书会；

3、开展监察室同检查科室一同下企业，进行廉政随访；

4、发放税企工作联系卡，便于企业随时咨询政策，监督干部；

5、邀请纳税人代表参加廉政座谈会，听取纳税人的意见和建议。

（二）廉政文化进科室

1、典型示廉。发挥身边人、身边事的感召作用，在全局发掘编写勤廉典型的先进事迹，观看先进共产党员优秀事迹电教片，开展观后感讨论交流活动；

2、励志明廉。在全体党员干部中开展廉政格言和廉政座右铭征集活动，制作党员格言警示牌置于办公桌上，时时提醒自己。开展重温入党誓词活动，让大家回顾曾经拥有的难忘岁月，重新唤起积极向上的激情；

3、读书思廉。每季度向党员干部推荐一篇廉政文章供其阅读，并围绕廉政建设内容进行讲课，党组织定时组织反腐倡廉理论专题学习；

4、文化倡廉。在局党建园地设立廉政文化宣传栏，展示党员干部自己创作的廉政格言警句、书法作品和廉政漫画作品；

5、警示省廉。组织党员干部观看反腐倡廉专题片，参加警示教育现场会，到革命先烈纪念场馆接受传统教育，在《稽查信息》简报中开辟《案例警示》专栏，以财税系统的反面典型，教育、提醒广大党员干部。

（三）廉政文化进家庭

结合家庭美德教育，将稽查廉政文化送进每户税务干部家庭，充分发挥家庭助廉的不可替代的作用。

1、向全局干部家属致廉政倡议书。倡议干部家属积极支持和参与各种“家庭助廉”教育活动，争当“廉内助”；

2、推荐一组廉政教育音像宣传品。利用正反典型案例，开展警示示范教育；

3、举行一次家庭助廉知识竞赛。通过竞赛，进一步普及廉政知识，让“廉政文化进家庭”；

4、写一篇家庭助廉心得体会。让每个家庭成员都能“树反腐意识，守廉洁家风”，在家庭助廉活动中贡献出自己的力量和聪明才智；

5、树立10位家庭助廉先进典型。在全局干部家属中评选出10位“廉内助”，树立、宣传和表彰“廉洁家庭”典型，使他们成为广大家庭学习的榜样；

6、组织一场家庭助廉交流会。通过家庭助廉交流会，与干部家属及时沟通，深入开展新时期“廉洁家庭”具体标准和行为规范大讨论，征集反腐倡廉的好建议。

四、工作要求

1、要站在廉政建设和构建和谐社会的高度，进一步提高对廉政文化“三进”活动重要性的认识，充分认识到廉政文化“三进”活动是建立健全惩治和预防～体系的重要方面，是贯彻落实中央颁发的《实施纲要》的重要组成部分；要按照活动的要求，把廉政文化“三进”活动作为重要工作任务来落实，做出正确部署，采取有力措施，突出重点工作，取得明显的成效。

2、要严格按照责任分工，抓紧安排部署，建立和完善领导体制、工作机制，积极做好组织协调工作，切实抓好落实，确保廉政文化“三进”工作向纵深发展。

3、要及时做好工作信息的收集反馈，充分利用简报、信息、网络反映廉政文化“三进”工作情况，要注意发现和解决工作中的新情况和新问题，要及时总结推广成功的经验。

第五篇：县地方税务局文化建设工作总结

县地方税务局文化建设工作总结

省局现代化分局建设提出：以人为本、鼓励创新、抓点带面、分类实施、追求卓越，着力提升现代技术应用水平，加快培养现代税收人才，使基层分局建设成为政治过硬、执法公正、服务规范、管理科学、业务精湛的坚强集体。市局在地税文化建设中进一步提出：坚持以人为本，充分调动干部职工的积极性和创造性，树立“崇

法尚德，聚财兴宣”的责任感和使命感，在全市地税系统营造风正气顺心齐、团结和谐奋进的良好氛围，促进地税事业科学发展。近年来，县地税局坚持以人为本，将地税文化建设作为激励广大税干的一种方式和手段，通过开展“树立宣城地税人共同价值观”大讨论活动，引导税干牢固树立“地税工作为经济社会发展服务，地税干部为纳税人服务，地税机关为基层服务”的核心价值理念，通过践行“三个服务”的过程中体现自我价值的实现，达到“让党和政府满意、让纳税人满意、让全体地税人满意”的“三个满意”的目标，并将其作为地税人的共同价值取向和共同愿景。

一、主要做法

（一）践行共同价值观，大胆探索现代化分局的新路子。如何围绕省、市局的现代化分局创建理念，充分发挥地方经济特点，将践行共同价值观运用于现代化分局建设中，是地税人一直探索和实践的目标。首先，县地税局从充分整合人力资源和加强服务管理理念出发，大胆尝试，打破现有的区域管理模式，在引入“地税整体进步”概念的基础上，追寻“有区域管理、无区域服务”的征管模式，在不改变机构设置的前提下，将部分分局的工作职责和人员岗位职能进行合理调整。

（二）合理整合工作职责，明确工作岗位。从现代化分局建设出发，调整征收管理分局的工作职能，变原来的负责县城城区重点税源户为目前的负责全县基金费、条条企业、县直行政事业单位和所有车辆税收的征收管理工作；调整城关、西乡、北乡三个分局的工作职能，将该三个分局统一为大城关分局的规模，原三个分局的机构设置和规格不变，所属的管理范围不变，内设的管理职能不变；变东乡分局原来的征管合一的工作职责为以征收全能服务为主的办税服务厅和纳税服务中心的模式，实行以税费征收和纳税服务为主的工作职能；县局计会股在原有职责的基础上，实行会计集中核算工作，分管各分局的税收会统、票证核算工作，取消了各分局的税收会计、税收统计、税收票证管理工作；局机关股室中增设了基金办、法制办。

（三）整合人力资源，打破区域壁垒，实现优秀人才的资源共享。

一是整合现有人员。我局行政编制为70人，其中局机关为19个编制，基层分局51人。现调整工作职能后的人员分配情况为：在职在岗的局机关28人，分局40人，机关与股室人员调整后，加强了业务股室的力量（增加法制办、基金办、监察室、计会股、征管股的人员），整合了西、北乡分局的管理人力资源。现如今大城关内部的人员整合后，原城关分局、西乡分局、北乡分局的管理人员互为ab岗，全县的征收职能主要集中在东乡分局，而在西、北乡以征收点的形式管理，分别有一名管理人员和征收人员，调整后的人员力量进一步加强和集中管理。

（四）设立纳税服务中心，全面推进“一桌全能”的模式。东乡分局的工作职能调整后，全面落实现代化分局建设要求，按纳税服务中心的模式进行管理，全面推行“一桌全能”的纳税服务模式，所有的窗口均为综合服务窗口，负责办理全县范围内所有纳税人的涉税事项；对办税服务区域进行了整合，将综合服务区域分别设置填单区和恳谈区，增设纳税人休息区、自动服务区的服务设施，设置了办税服务绿色通道。

（五）县局机关的职能逐步前移。在现有编制不变的情况下，业务股室的部分服务职能前移，如计会股担负着全局的票证管理职能，计会股直接到市局领取票证后，既承担着县局的票证管理员又承担着全局性的票证管理业务，取消了各分局的票证管理员岗位，在减少基层的票证管理工作的同时，增强票证安全和提高票证填写质量，县局统一要求统一审核，由县局对每个开票人员进行工作布置，确保填票口径统一、指导口径统一，虽然增加了县局计会股的工作量，但在工作质量上是进一步提高，减轻基层工作量，进一步达到基层税干的满意，真正做到“统一领取、统一核算、统一管理”的模式。

二、取得的成效

（一）降低了税务机关的征管成本。实行大城关后，减少了税务征管经费的使用，优化资源配置，提高工作效率，降低税收成本，节约了纳税成本，每年减少公用支出约10多万元。

（二）降低了纳税人的纳税成本。我局以纳税人的需求为导向，建立大城关和纳税服务厅以后，改变了原有的征管模式，全县的任何一个纳税人可以到地税的任何一个服务厅办理涉税事宜。大大地方便了纳税人，减轻了纳税人的负担，节约了纳税人的时间，达到了让纳税人满意的目的。比如，我县的税源重点户黄山胶囊公司，以前按