依法理财 不做假账

第一篇：依法理财 不做假账

综述今年7月1日,是新《会计法》实施一周年,6月27日至28日,财政部在北京召开了新《会计法》实施一周年座谈会。来自中央有关部门、部分省、自治区、直辖市财政厅(局)、大专院校、科研单位、会计师事务所和中介机构的一百多位代表,畅谈了新《会计法》实施以来的情况,研究了进一步贯彻《会计法》和落实朱总理“不做假账”的指示精神,整顿和规范市场经济秩序的措施。座谈会主要内容和观点综述如下。

一、新《会计法》实施一年成效显著,面临问题不容忽视与会代表一致认为,通过一年来的宣传、贯彻,《会计法》对维护社会经济秩序的基础作用日益显现,对会计行为和会计信息质量的规范作用更加突出,对单位负责人落实其会计责任的约束力有所加强,对造假账等违法行为的威慑力和打击力度不断加强。这充分说明,作出修订《会计法》的决策非常正确,新《会计法》的科学性、操作性和适应性是经得住考验的。财政部部长项怀诚在讲话中指出,新《会计法》实施一年来,宣传贯彻工作取得了明显成效:第一,《会计法》的精神逐步深入人心。通过广泛宣传和深入学习,各级领导、尤其是单位负责人大大提高了对会计工作的认识,并以实际行动更加重视会计工作;广大会计人员找准了位置和努力方向,增强了做好新形势下会计工作的信心和决心;社会各界加深了对会计工作的了解,为《会计法》的贯彻实施和会计事业的发展创造了良好社会氛围。第二,与《会计法》配套的法规制度逐步健全。目前,国务院发布了《企业财务会计报告条例》,财政部发布了《企业会计制度》、《会计从业资格管理办法》、《内部会计控制基本规范》以及具体会计准则等法规制度,以《会计法》为主的会计法规体系不断健全。第三,依法监管会计工作的力度不断加强。财政部会计司司长冯淑萍在讲话中指出,新《会计法》实施一年来,宣传贯彻落实《会计法》取得了初步的成效:一是宣传培训轰轰烈烈,主要表现在宣传广泛,声势浩大;领导带头,学法讲法;培训深入,学习踊跃。二是贯彻实施初见成效,主要表现在制订、完善与《会计法》相配套的法规制度;落实国务院电视电话会议精神,组织开展《会计法》执法检查。全国人大法工委副主任卞耀武在讲话中说,《会计法》实施一年的实践证明,《会计法》的修订是成功的,是科学的、先进的,具有可操作性,反映了国家经济发展的需要,反映了改革的需要。制定法律的目的就是要实施。《会计法》只有实施才能体现规范会计行为,提高会计信息质量的立法宗旨,才能把《会计法》的各项规定变成共同的行为规则。辽宁省财政厅副厅长成刚认为,我国的会计工作已经进入了一个大突破、大变革、大推进、大提高的崭新历史阶段。“大突破”主要体现在会计法制建设方面取得了重大进展;“大变革”主要体现在完成了我国两次会计核算制度改革;“大推进”主要体现在各级政府从行政和经济两个方面推进会计工作;“大提高”主要体现在会计工作的地位和作用大大提高,会计的作用愈来愈被政府、社会所关注。中国会计学会副会长、厦门大学教授葛家澍指出,会计作为一个以财务信息为主的经济信息系统,它提供的各种信息在经济建设中更加凸现其重要性和有用性。新《会计法》实施一周年后的实践表明:第一,会计行为必须规范;第二,新《会计法》对于规范会计行为,保证会计信息的真实,维护社会主义市场经济秩序,都起到了,并将继续起着十分重要的作用;第三,新《会计法》把单位(企业)负责人作为承担会计的法律责任主体是完全正确的,这条立法必将对杜绝至少对减少市场经济的一大公害———会计数据与财务会计报告的做假,起到斩草除根的作用。[!--empirenews.page--]在谈到面临的问题时,项部长说,从会计工作现状看,有法不依、执法不严、违法不究的现象,在有的地区或部门仍很严重,突出表现在以下三个方面:一是会计基础工作薄弱;二是假造会计信息非法谋利;三是会计人员职业纪律松弛。

二、落实“不做假账”重要指示,加强职业道德教育,树立依法理财的思想观念与会代表一致认为,加强职业道德建设,是贯彻以法治国与以德治国相结合思想的重要体现。会计人员是会计秩序和市场经济秩序的重要维护者,其职业道德和业务素质在某种程度上决定着会计工作的质量。会计人员应当以“不做假账”为道德准绳,以《会计法》为行为准则,指导自己的执业行为,提高自己的道德修养,做到自律、自重,做到依法理财。中国会计学会副会长、中国人民大学阎达伍教授在谈到学习朱总理为上海国家会计学院题词“不做假账”的体会时,谈了四点感受:一是为了达到不做假账这一基本要求,应该加强会计职业道德建设。这需要进一步加大《会计法》的宣传力度,并完善相应的激励和约束机制。二是总理指示中的不做假账是指会计人员的主观造假行为。治理这些造假行为需要从原始凭证和单位负责人这两个源头抓起。三是要透视会计做假的社会因素。会计工作中的问题往往不是会计人员的问题,会计的职责仅是反映组织(单位)的财务状况、经营成果及现金流量,组织(单位)状况的好坏,单位负责人的价值观,来自投资者、上级部门的压力,会计人员的职业修养等影响着反映的真实度,会计做假账的背后还有深层的社会因素。所以治理会计信息失真不能仅从会计部门和会计人员身上着手,还应该致力于为会计人员创造良好的工作环境。四是不做假账是一个基本要求,会计人员除了不做假账外,还要做好其它的会计管理工作,切不能仅满足于不做假账,要向高标准看齐。东北财经大学刘永泽教授也认为,做假账不仅仅是单纯的会计问题,也涉及到部门、单位利益趋动和体制环境等问题。可以说,浮夸风、地方保护主义、熟人社会等环境因素,是假账屡禁不止的主要根源。有鉴于此,西南财经大学冯建教授建议,要以贯彻《会计法》为契机,普及宣传《会计法》,使领导、群众都知法懂法,做到领导不出难题,群众不添阻力,为会计人员创造良好的执法环境;在公开反面典型的同时,宣传正面典型,提高会计人员职业荣誉感。切实加强对《会计法》贯彻执行情况的监督检查,促使单位加强基础工作,完善内控制度,提高会计人员素质。

三、贯彻《会计法》是整顿和规范市场经济秩序的重要举措会计秩序是市场经济秩序的重要组成部分。会计秩序混乱,将会扰乱经济秩序,危及经济安全,助长消极腐败现象的滋生和蔓延。《会计法》实施以来,虽然取得了很大的成效,面临的问题也不少。项部长在讲话中说,根据国务院指示,财政部于今年2月作出部署,在全国范围内开展《会计法》执行情况的检查,重点检查各单位会计信息的合法性、合规性,检查单位负责人是否有授意、指使、强令编造虚假会计资料等行为,目前,检查工作已在各地区、各部门全面展开。贯彻实施《会计法》,需要标本兼治,整改并举,应着力抓好以下五个环节:一是要把贯彻《会计法》与落实“不做假账”重要指示结合起来;二是要把贯彻《会计法》与整顿和规范市场经济秩序结合起来;三是要把贯彻实施《会计法》与进一步完善会计“游戏规则”结合起来;四是要把贯彻《会计法》与健全会计监督制约机制结合起来;五是要把贯彻《会计法》与加强会计职业道德教育结合起来。[!--empirenews.page--]冯淑萍在讲话中说,为了贯彻落实朱总理“不做假账”的指示精神,进一步贯彻实施《会计法》,应抓好以下几个方面的工作:一是认真组织好《会计法》执法检查。要突出重点,注重检查质量和效果;违法必究,查出《会计法》的权威;克服困难,务求初战告捷。二是继续深化会计核算制度改革,切实贯彻好《企业会计制度》。要组织做好新制度的贯彻实施;进一步完善会计核算制度体系;继续研究制订具体会计准则。三是努力推进内部控制制度建设,促进单位内部制约机制不断完善。要完善内部会计控制制度体系;认真组织好内部会计控制制度的贯彻实施[1][2]下一页 工作。财政部会计司副司长刘玉廷说,在社会主义市场经济条件下,会计越来越重要,目前,企业财务会计报告情况是公司改组、上市的重要条件,可以说,会计已经发挥了资源配置的作用,同时,会计和会计管理工作也面临着诸多挑战。如何在新的形势下,履行《会计法》赋予财政部门的职责,迎接新的挑战,需要在实践中摸索和创新。在谈到严肃财经法纪,加大执法力度时,代表们一致认为,要做到“不做假账”,治理会计信息失真,提高会计信息质量,维护正常的会计工作秩序,关键在于要大力加强会计法制建设和执法力度,做到有法必依、执法必严、违法必究。湖北省财政厅副厅长许建国指出,湖北省准备采取“三公开制度”:一是对会计造假的典型单位、典型案例、典型责任人必须公开;二是建立会计信息抽查制度,对抽查结果必须公开;三是建立会计师事务所信誉评估制度,对评估结果必须公开。新疆财政厅副厅长谢亚涛指出,新疆自治区在规范会计秩序方面将重点采取以下措施:一是健全和完善对企业领导人的离任审计制度和三位一体的会计监督体系;二是以《会计法》为准绳,加强会计法制建设,认真贯彻落实“新制度”、“新准则”,进一步规范会计信息标准,实现会计工作法制化;三是规范政府管理行为,财政部门要加强对基层单位会计工作的监督和管理;四是加强职业道德教育和业务培训,提高会计人员的素质和会计信息质量意识。五是加强精神文明建设和党风廉政建设,发挥舆论监督的作用。中国注册会计师协会副秘书长刘萍指出,会计市场监管总体上应突出“一个协同”、“三个加强”。“一个协同”是指加强政府有关部门的协调配合,增强有关部门的协同监管功能;“三个加强”是指加强会计执法检查,促进企业内部控制制度建立;加强会计市场相关人员和机构资质的管理和监督;加大处罚力度,坚决遏制会计违法行为。

四、深化会计制度改革,进一步规范会计信息标准目前,我国正处在新旧体制转换过程中,制度管理还有漏洞,同时,实行社会主义市场经济,不能没有与之相适应的“游戏规则”。因此,改革开放的深化和经济发展的现实,迫切需要加强会计核算制度建设,规范会计信息质量标准。针对我国目前制度建设的现状,项部长提出,当前,一方面要认真抓好新会计制度的贯彻落实工作,督促企业依法生成、披露会计信息;另一方面,要根据新形势的要求不断深化改革和制度创新,完善会计“游戏规则”,以防止、制止花样翻新的造假行为。冯淑萍指出,要组织做好新制度的贯彻实施,认认真真开展好新制度的培训工作、扎扎实实推动新制度的实施;要进一步完善会计核算制度体系,继续完善《企业会计制度》、改革现行事业单位会计制度、研究制定金融企业、信托投资公司、投资基金等方面的会计制度、着手研究制订《小企业会计制度》;要继续研究制定具体会计准则。[!--empirenews.page--]代表们认为,市场经济首先是法制经济,其次是信息经济,还是有政府调控的经济。在市场经济中,各利益主体由于经济人本身所具有的趋利避害的特点,使得法制的实施没有真正落到实处,这其中,制度缺陷是主要原因之一。一个坏的制度可以使好人变成坏人,一个好的制度也可以使坏人变成好人。为此,需要大力加强制度建设。黑龙江省财政厅副厅长张晶川指出,黑龙江省在规范会计基础工作和整顿会计市场方面重点抓了以下工作:一是强化会计账簿监管,整顿会计账簿市场,从源头上杜绝“账外账”、“两套账”等造假账行为;二是夯实基础,整章建制,规范会计行为;三是制定全省《会计从业资格证书管理办法》,加强会计人员管理;四是整顿会计软件市场,强化会计电算化管理工作;五是开展制度培训,保证新制度、新准则贯彻实施。葛家澍指出,会计行为必须规范,社会主义市场经济不是无序经济,而是法制经济。市场的各种交易和行为都要用法律、法规、合同(契约)等不同形式进行必要的约束,同时用来保护市场行为人的合法权利。不论任何社会,人们都要求会计反映经济真实,切忌提供虚假的数字。我们的市场经济体制是改变了,但会计的这一基本职能不能改变。中山大学管理学院谭劲松教授建议,抓紧制订有关法规的实施细则工作,使其更具可操作性;进一步完善会计核算制度。全国政协委员、社会科学院学术委员李京文指出,建立国家统一的会计核算制度还应体现以下内容:一是体现促进多种经济成份在会计信息真实的背景下平等竞争;二是体现约束会计信息粉饰现象的要求;三是体现会计计量方面的规定。中国石化集团公司财务资产部主任张保鉴在谈到建立健全财务管理制度体系时说,中国石化集团公司主要采取了以下措施:一是及时组织各存续企业与分立的股份分(子)公司进行了分账、建账工作;二是抓紧建立健全新的会计核算管理体系和财务管理制度;三是按照股份公司信息披露和关联方披露准则的要求,制定了关联交易管理办法;四是对原有的财务管理信息系统进行了升级改进。

五、建立会计监督制约机制,发挥其“防火墙”作用代表们认为,完善会计监督制约机制,既是《会计法》的要求,也是建立规范的会计秩序的客观需要。其中,内部控制制度和会计委派制度是完善内部会计监督制约机制的有效途径之一。项部长指出,当前的重点是加强政策指导和调查研究,推动会计委派制度试点工作顺利开展;要通过政策引导、检查督促、经验推广等措施,指导、推动各单位逐步健全内部控制制度。冯淑萍指出,今后一段时期,推动内部会计控制制度建设,主要应做好两方面的工作:一是完善内部会计控制制度体系。二是认真组织好内部会计控制制度的贯彻实施工作,首先,要大力宣传内部会计控制制度;其次,切实履行财政部门的法定职责;第三,通过经验交流会等方式,指导、帮助各单位搞好内部会计控制制度建设,同时利用会计师事务所等中介力量,为内部会计控制制度的贯彻实施提供人力、技术等方面的支持。代表们建议,推进内部控制制度建设:一要明确内部控制制度的目标。二要财政部门应制定科学的内部控制制度体系,并就共性、核心的问题进行规范,既要有强制约束的内容,还要有内部控制制度的范例,从而使内部控制制度具有广泛的适应性。三要处理好内部控制制度与其他法规制度的关系。四要加强部门协作,充分发挥内部控制制度应有的作用。[!--empirenews.page--]中洲光华会计师事务所副总经理张先云建议由财政部门或委托会计学术团体牵头成立内部控制制度课题组,组织和引导内部控制理论研究,并将内部控制知识作为会计人员继续教育的必备知识。此外,单位内部控制标准应满足以下要求:一是制订的标准应包括内部控制制度的各个方面,形成一个完整的体系;二是将共性的内容制订详细具体的标准,将相对复杂和特殊的内容制订原则性的标准,以适应实际工作的需要;三是对于关系会计信息质量的内部会计控制内容和单位履行法规制度的控制内容,制订规范性标准,对于仅涉及单位内部管理控制的内容,制订示范性标准。在谈到会计人员管理体制时,许建国建议要完善会计人员管理体制,大力推行会计委派制;要进一步推进财会集中核算制、零户统管制度;要创造条件,推行国库集中收付制度,建立国库单一账户体系。山东省财政厅副厅长孟凡利指出,山东省在加强法制建设的过程中,主要采取了以下措施:一是确立以证管人的原则,既要管住单位负责人,又要管住会计人员;二是大力推进会计委派制改革试点。

第二篇：会计人员基本职业道德-不做假账

会计人员基本职业道德---不做假帐

经济越发展，管理越重要，会计越重要。会计信息越来越成为广大投资者、债权人、企业管理当局等会计信息使用者所重视，成为政府部门进行宏观决策的重要依据。而会计造假、会计信息失真的危害也越日趋加剧。财政部会计信息质量抽查公告显示：会计法制观念淡薄，违法干预会计工作，授意、指使、强令篡改会计数据，假造凭证、帐表进行假审计、假评估，帐外设帐，转移国家资产、偷逃税收、粉饰业绩；会计人员执法环境差，会计监督严重弱化，单位会计基础工作和内部控制制度薄弱；违法违纪手段隐藏，作假技术不断发展；会计工作中有法不依，违法不究的现象比较严重。会计领域的突出问题，严重干扰了正常的社会经济秩序，损害了国家和社会公众利益，并引起了党和国家领导人的高度重视，国务院总理朱镕基也多次强调“不做假帐”。

“不做假帐”看似一句很普通的大实话，然而仔细体味，却寓意深刻，一方面反映了当前会计造假已成为一种较为普遍的现象，并引起中央领导的高度重视，另一方面表达了全社会要求会计人员不做假帐的强烈愿望。

会计工作是反映社会经济活动的晴雨表，是把守“钱袋子”的重要一环，其最要紧之处就是如实记帐。要做好“不做假帐”，如实记帐，必须加强我国会计人员职业道德建设。

会计人员职业道德是会计人员从事会计工作应当遵循的道德标准。会计人员的职业道德有以下六个方面：

(一)敬业爱岗。即会计人员应当热爱本职工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。

(二)熟悉法规。即会计人员应当熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度，能正确领会各项法律、法规和制度的精神。

(三)依法办事。即会计人员应当按照有关法律、法规和国家统一的会计制度规定的程序和要求从事会计工作，外理会计业务事项，依法履行监督义务，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。

(四)客观公正。即会计人员办理会计事务应当实事求是，客观公正，不偏不倚。

(五)搞好服务。即会计人员应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，为改善单位内部管理，提高经济效益服务。

(六)保守秘密。即会计人员应当保守本单位的国家秘密和商业秘密，除法律规定和单位负责人同意外，不能私自向外界提供或者泄露本单位的会计信息。建立会计人员职业道德，是对会计人员强化道德约束，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。良好的职业道德是对会计人员的基本要求。作为一个合格的会计人员，无论是在企业、事业单位从事会计工作的会计人员，还是从事会计公证工作的注册会计师都应该严格遵守客观、公正的立场，真实、完整的反映经济活动，不弄虚作假。不做假帐是对会计职业道德的高度概括，也是《会计法》及会计准则、会计制度最基本的要求。

要彻底杜绝做假帐的现象，必须标本兼治，整改并举，落实到会计日常工作中去，管好“二人一证”。

一、以《会计法》为准绳，深化单位负责人的会计责任主体。

在当今社会，会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”已成为一个不争的事实，一些敢于坚持原则、认真发挥监督职能的会计往往不能长久，有的遭了“冷眼”，有的被“轮岗”，甚至辞退等打击报复。在种种压力下，会计监督流于形式，会计人员与单位负责人沆瀣一气，大肆做假帐，设小金库，滋生各种腐败。因此，单位负责人的会计责任主体还需要深化。《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。把单位负责人作为承担会计法律责任的主体，抓住了造假的幕后主使。

虽然会计数据的造假，财务会计报告的粉饰，都要通过会计人员，就这一点而言，会计人员不能辞其咎，但在许多情况下，造假的动机并非出自于会计人员个人的贪污舞弊，而是受到单位负责人的指使，其目的更多是欺骗国家税务部门，进行偷税、漏税甚至于骗税，或者为了逃避国家证券监督机构的监督，误导投资者，以虚假的公司形象不正当地参与资本市场竞争，或者为了骗取银行等金融机构的贷款。明确单位负责人应对会计资料的真实性、完整性负责，对假报表负责，对企图钻会计政策空子、造虚假信息达到非法目的的单位负责人敲响了警钟。《刑法》、《会计法》、《企业财务会计报告条例》等法规中的法律责任更是对单位负责人的会计责任主体提供了强有力的制裁措施，从而杜绝或减少市场经济下的“逼会计人员做假”这一公害。

二、加强会计人员继续教育，提高职业道德修养。

会计造假中，也有会计人员受个人利益的驱使，放弃职守或知情不举、伙同作弊，或监守自盗、以身试法；也有的单位会计基础管理薄弱，家底不清，资产不实，会计人员素质不高、责任心不强等，无法对内外提供真实、准确的会计信息。《会计法》规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”。

遵守职业道德，提高业务素质。通过正面引导，反面教育，让会计人员树立敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密的职业道德，其基础是不做假帐，树立正确的法制观念、树立正确的会计信息质量意识，要让职业道德成为一种观念深入人心。

加强会计人员的教育和培训，严格会计人员的持证上岗，从会计基础工作规范入手，以《会计从业资格管理办法》为依据，对无证会计人员坚决予以清退，对不达标的会计人员应坚决予以停用，对违法乱纪的会计人员应暂停或永久取消会计从业资格并广而告之，对优秀的会计人员应给予必要的物质和精神的奖励，形成良好的社会舆论监督制度和激励制度。加强会计业务培训与考核，提高会计人员对会计理论、实践，财务会计法规制度、会计职业道德的理解和应用，进一步提高会计人

员素质，实施优胜劣汰。

三、抓原始凭证，从源头上防止造假。

原始凭证是经济业务事项发生或完成时取得或填制的，用来证明经济业务事项发生或完成情况的书面证明。在现实生活中非法取得或填制、伪造或变造原始凭证以骗取收入，中饱私囊，会计人员依据不真实的原始凭证进行核算，结果导致一系列的会计信息失真。因此，治理造假，应从原始凭证这一源头抓起，按照《会计法》《会计基础工作规范》的要求填制原始凭证，对发生的经济业务事项，必须填制或取得原始凭证并及时送交会计机构，而会计机构、会计人员按国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，其中对于完全符合要求的原始凭证，应及时据以编制记帐凭证入帐；对于不真实、不合法的原始凭证，会计机构、会计人员有权不予接受，并向单位负责人报告；对于真实、合法、合理但内容不够完整的、填写有错误的原始凭证，应退回给有关经办人员，由其负责将有关凭证补充完整、更正错误或重开后，再办理正式会计手续。

会计信息的真实、完整是衡量会计工作质量的标准。做真帐，不做假帐是会计工作的生命，是每个会计人员最基本的职业道德和行为准则，也是做好会计工作的起点。会计人员应牢记“不做假帐”。

参考文献：

1、会计法培训教材 立信出版社 苏州市财政局编

2、财经法规 中国财经出版社 江苏省财政厅编

3、会计基础工作规范 财政部编

4、《四川会计》2000年第3期

第三篇：论会计人员基本职业道德-不做假账

论会计人员基本职业道德－不做假账

随着科学技术的不断发展，经济环境的知识化、网络化、信息化，世界经济也得到了快速发展，随着经济的发展，管理工作也越来越重要，尤其是会计信息越来越被广大决策者、投资者、债权人、企业管理者等会计信息使用者所重视，它成为了政府部门进行宏观决策的重要依据，但同时，会计造假的现象也越来越严重，几乎成为一种较为普遍的现象，如：1.少计成本费用,虚增利润；2.隐瞒收入,增加成本,偷逃税款；3.虚增收入,隐瞒亏损；4.制造假备用金,贪污公款；5.虚列费用、负债，隐瞒利润；6.收入费用不配比,搞短期经营行为,侵吞国有资产；7.虚开发票套用资金等突出问题。会计造假使会计信息失真，对财务报告使用者造成误导，使新的投资者对公司盈利前景有错误认识而做出错误的投资选择，会计造假行为严重干扰了正常的社会经济秩序，损害了国家和社会公众利益，引起了党和国家领导人的高度重视，原国务院总理朱镕基曾题词并多次强调“不做假帐”。

一、做假帐与会计人员素质和外部环境有着紧密的关系

《会计法》第39条明确规定“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质”，那么，是什么原因导致做假帐的呢？其原因是多方面的：

（一）屈从领导的压力，被动做假

这主要是受单位负责人的不良道德影响。在目前的经济社会中，会计人员与单位负责人在地位上是从属关系，也就是说单位负责人对他们的工作完全拥有领导权和管理权。有了这种天然的从属关系，会计人员的职业道德在会计工作中，能否发挥作用，和发挥作用的大小，也就不可避免地具有了从属性，而这种从属性又与所在单位的文化层次，及其单位负责人的道德水准密切相关。单位负责人为了达到某种利益往往会向会计人员施压,致使会计人员违背现有会计法规，在会计工作中弄虚作假。因为这种从属性往往不以会计人员的主观愿望为转移，所以，要恪守职业道德，不少会计人员是很难做到的。调查显示，当前普遍发生的做假问题，大部分会计人员是没有主观意愿的，如果他们没有受到授意、指使、强令，那么自己是不会主动造假的。虽然也有些会计人员因缺欠职业道德而造假，但究其根源还是手握大权的幕后指使人所造成的。如国内闻名的“银广厦”案、“蓝田股份”案等等，都是企业负责人直接指使和策划下造假的。这些曾号称是中国绩优股的企业，竟然统统是造假大王。这些案例从表面上看是会计人员不良职业道德的表现，其实是单位负责人意志的体现，是单位负责人不良道德的直接体现。

（二）政府管理部门观念和管理上存在错位和缺位

一些地方政府为了出政绩，盲目地下达经济增长指标、国有企业扭亏任务或其他任务，逼着企业为了完成上级下达的任务而不得不编造虚假的会计报表。

（三）会计人员缺乏职业道德

在建立市场经济体制的过程中，社会不良风气给会计人员职业道德造成了重要的影响。人们在追求物质利益时，个人主义、利己主义、享乐主义等不良思想逐步抬头，私欲不断膨胀，削弱了爱国主义、集体主义、全心全意为人民服务的思想，部分会计人员不顾会计行业实事求是、客观公正的道德规范，在个人利益的驱使下，不顾一切地故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料，他们利用职务之便监守自盗，大肆贪污、挪用公款，最终以身试法。

（四）业务不精，法律意识不强

有的会计人员默守陈规，不求上进，缺乏钻研业务、精益求精的精神，缺乏职业理想和敬业精神，业务知识贫乏或知识老化，专业技术水平不高，无法按照会计新规定开展工作，同时，他们不学法、不懂法，对会计准则、会计制度也知之甚少。他们既谈不上遵纪守法，更不能依法办事。

（五）法律监督机制不完备，会计规范体系不完善

在日常工作中，经常出现有法不依、执法不严、违法不究的现象，造成企业法律意识淡薄，削弱了企业自我约束能力。当企业的的财务行为与会计法规制度发生抵触时，往往片面强调搞活经营，而放松了对违纪违规行为的监督。况且目前会计监督、财政监督、审计监督、税务监督等监督标准不统一，各部们在管理上各自为政，功能上相互交叉，造成各种监督不能有机结合，不能从整体上有效地发挥监督作用。虽然有关部

门每年都要进行税收财务物价检查，会计师事务所每年都要对会计报表审计验证，但其经常性、规范性以及广度、深度、力度都不能给企业内部会计监督提供有力的支持，进而难以形成有效的再监督机制。内部审计作为国家监督体系的组成部分之一，代表着国家利益，通过企业经济活动的监督和控制，保证国家财经法规的贯彻执行。企业领导迫于各种压力，不得不设立内部审计部门，其实这种内部审计机构，往往不能被企业真正所接纳，基本上起不到监督的作用。

同时，满足国家宏观调控和市场运行需要的会计管理体系还没有形成，会计规范体系也不完善，而企业又是社会各方利益的联结点：即投资者从中获取投资报酬，管理人员从中获取薪金，政府从中获取税金。在许多情况下，各方利益经常发生冲突。投资者、管理者从个人角度出发更多考虑的是企业的微观利益，政府则从全社会角度考虑的是实现本国资源最优配置的宏观利益。微观利益与宏观利益的差异，在很大程度上诱发了会计造假的产生。而我们国家对违反会计职业道德的处罚力度不大，使得违反会计法规的成本低廉且能给违法者带来巨大的利益，一定程度上助长了造假的气焰。由于社会审计监督和会计咨询、服务体系等法律监督机制尚未完备和充分发挥作用，使得会计人员常常是“身不由己”，不得以而为之。

二、治假应当根据造假的具体原因采用相应对策进行综合治理，建立综合治假体系

造假是由多方面原因造成的，而治假也应当采用多种对策进行综合治理。笔者认为应从以下几方面治假：

（一）依法治假，规范性防范

以法治假，是一种行之有效的办法，新《会计法》为防假、治假提供了有力的法律武器。

1.在会计监督方面，新《会计法》明确规定内部会计监督制度的内容：(1)记帐人员与业务、会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；(2)会计事项的决策和执行做到相互监督、相互制约；(3)明确财产清查的范围、期限和组织程序；(4)明确内部审计的方法和程序。

2.追究造假单位负责人责任。新《会计法》第四条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。明确了单位负责人为会计信息真实性、完整性的第一责任人，加大了单位负责人的责任。明确单位负责人为会计责任主体，也就抓住了问题的关键，只有单位负责人认识到对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性所承担的法律责任，才能促使单位负责人重视会计工作，加强会计管理，并采取有效措施保证会计资料真实、完整，不再授意、指使、强令会计机构、会计人员做假帐。

3.承担法律责任方面，新《会计法》在以下方面做了明确规定：

(1)明确规定了对单位违法行为的处罚，对会计核算管理中的十项违法行为（一是不依法设置会计账簿，二是私设会计账簿，三是未按照规定填制、取得原始凭证或取得的原始凭证不符合规定，四是以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿，五是随意变更会计处理方法，六是向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致，七是未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币，八是未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的，九是未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的，十是任用会计人员不符合本法规定的），由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(2)为了便于量刑处罚，新《会计法》在对会计核算管理中十项违法行为的处罚的规定中，对“未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的”行为单独作为一项，体现了新《会计法》对企业建立内部控制制度的重视。

(3)明确规定了具体处罚标准。新《会计法》不仅要求对违反《会计法》的单位领导人和会计人员进行行政处分、承担刑事责任，增加了经济处罚的内容，而且相应规定了违法行为的具体处罚标准，有利于根据违法情节予以量刑，使法律责任落到实处。如郑百文公司原董事长因造假，被判刑，就是造假者受到法律制裁的例子。

新《会计法》对单位负责人的违法处罚，将有效地控制造假源头，法律的威慑力，有效地遏止了造假行

为，那些胆敢造假者，必将付出沉重的代价。

（二）抓原始凭证，从源头上防止造假

原始凭证是经济业务事项发生或完成时取得或填制的，用来证明经济业务事项发生或完成情况的书面证明。在经济活动中，非法取得或填制、伪造或变造原始凭证以骗取收入，会计人员依据不真实的原始凭证进行核算，结果导致一系列的会计信息失真。因此，治理造假，应从原始凭证这一源头抓起。按照《会计法》《会计基础工作规范》的要求填制原始凭证，对发生的经济业务事项，必须填制或取得原始凭证并及时送交会计机构，而会计机构、会计人员按国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，其中对于完全符合要求的原始凭证，应及时据以编制记帐凭证入帐；对于不真实、不合法的原始凭证，会计机构、会计人员有权不予接受，并向单位负责人报告；对于真实、合法、合理但内容不够完整的、填写有错误的原始凭证，应退回给有关经办人员，由其负责将有关凭证补充完整、更正错误或重开后，再办理正式会计手续。

（三）建立和完善内部控制体系

内部控制体系是指各级管理部门在内部产生相互制约、相互联系的基础上，采取的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，并进行规范化、标准化和制度化而形成的一整套严密的控制体系。它的主要内容有：

1.组织机构控制；2.职务分离控制；３.授权批准控制；４.人员素质控制；５.信息质量控制；６.财产安全控制；７.业务程序控制；８.目标控制；９.执行控制；10.凭证控制，也称手续控制；11.纪律控制；12.内部审计控制。它的功能有：1.及时发现、纠正可能出现的偏差，防范财务造假，避免把潜在的危机转变为现实的损失；2.能使凭证有效，记录完整、正确，稽核有力；能有效地堵塞漏洞、防止或减少损失，防止和查处贪污盗窃等违法乱纪行为。

内部控制系统是遏止做假的重要工具，是实施自动防错、查错和纠错，实现自我约束、自我控制的重要手段。

（四）健全和完善会计管理制度

内部会计管理制度是指各单位根据国家会计法律、法规、规章制度，结合本单位经营管理的特点和要求，而制定的旨在规范单位内部会计管理活动的制度、措施和办法。内部会计管理制度主要包括以下内容：

1.内部会计管理体系，即明确单位领导人对会计工作的领导职责；明确总会计师对会计工作的领导职责；明确会计机构以及会计机构负责人的职责；明确会计机构与其他职能机构的分工与关系；确定单位内部的会计核算组织形式。

2.会计人员岗位责任制度。即会计人员工作岗位的设置,各个会计工作岗位的职责和工作标准；各会计工作岗位的人员和具体分工；对会计工作岗位的考核办法等。

3.账务处理程序制度。即对会计凭证、会计账簿、报表等会计核算流程和基本方法的规定。

4.内部牵制制度。即内部牵制制度的原则、职务分离、钱账分离、物账分离等；对出纳等岗位的职责和限制性规定；有关部门或领导对限制性岗位的定期检查办法。

5.稽核制度。即在会计机构内部指定专人对有关会计凭证、会计账簿进行审核、复查的一种制度。

6.原始记录管理制度。即对原始凭证的开具、接收、传递、使用、保管等进行规范管理的制度。

7.定额管理制度。指确定定额制订依据、制订程序、考核方法、奖惩措施等。

8.财产清查制度，指定期和不定期对财产物资进行清点、盘查，以保证账实相符。

9.财务收支审批制度，指确认财务收支审批范围、审批人员、审批权限、审批程序及其责任的制度。

10.成本核算制度，即制定企业单位的成本计算、归集、分配的规则。

11.财务会计分析制度，指定期检查财务会计指标的完成情况，分析存在的问题和原因，提出相应改进措施，促使领导加强管理，提高效益的制度。

加强内部会计管理制度建设是完善会计管理制度体系的重要举措，它能够有效地维护会计管理制度体系的完整性和协调性，确保会计管理制度的有效性，是改善单位经营管理、提高经济效益的重要策略。

（五）强化会计监督

会计监督是指对会计核算和管理工作进行连续、系统、全面的监控和经常性的检查，便于及时发现并纠正会计工作中可能存在的偏差和错误，依法查处可能存在的舞弊造假，确保会计核算和会计管理工作健康、有序、高效的运行。会计监督分为单位内部监督和单位外部监督。会计监督是会计的基本职能之一，是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分，第一它是对会计核算所反映的单位内部的经济活动进行监督和控制，以保证其合法性、合规性和有效性；第二是对会计核算和管理工作本身进行监督和控制，以保证会计核算过程和结果的真实性、合法性和准确性。随着改革开放的深入，企业拥有了更广泛、更全面的自主权。权力没有监督和制约就会产生腐败，权力越大，就更需要制约，理财权力越大，就更需要会计监督。因此，强化会计监督，有效地发挥会计监督的职能，是对当前经济领域中，出现的造假现象的有力挑战，也是防止和发现会计造假的有力措施，同时，它对健全会计基础工作，规范会计工作秩序，提高会计核算和管理工作水平等均具有十分重要的作用。

（六）加强会计队伍建设，全面提高会计人员素质

1.提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计职业的特性就要求会计人员必须具备很高的道德素质。当前，造假等违法行为多是会计人员在单位负责人的强令、胁迫、指使和授意下实施的。当会计人员受到强令、胁迫、指使和授意下做假帐时，将面临来自法律和单位负责人的双重压力，如不服从，可能遭致报复，如果服从，就是从事违法行为。如果会计人员不具备较高的道德素质，那么就会按单位负责人的意愿去做。另一方面，会计人员的工资、福利待遇等都是与企业的经济效益相挂钩，会计人员为了追求个人的经济利益，对造假行为，往往不加抵制，甚至还会帮助出谋划策。所以，如果会计人员的道德素质得不到提高，那么就会上顶不住压力，下挡不住诱惑，从而导致造假的发生。

2.在建立一套系统的职业道德规范的同时，特别要加大对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为。新《会计法》对会计人员的职业道德提出了严格的要求，对于那些因提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、账簿、会计报告等违法行为而被追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格证书。除上述人员外，对因违法违纪行为而被吊销会计从业资格证书的人员，５年内不得重新取得会计从业资格证书。要求之明确，措施之严厉，前所未有。通过法律的约束，促使会计人员具备强烈的责任感，在履行职责中，遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利，否则，将受到法律的制裁。

3.完善会计人员从业资格制度，严格确定具备两个基本条件才有资格从事会计工作，一是持有会计证，未取得会计证的人员，不得从事会计工作；二是具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规和财务会计制度，遵守职业道德。

4.健全专业资格确认制度，在坚持目前专业资格“考评”结合制度的基础上，应该相应提高资格考试的入门条件，重视学历因素在“考评”中的作用。

5.加强会计人员的继续教育制度，提倡会计人员终身教育的观念，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。严格履行法定责任，忠于职守，坚持原则，不做假帐。

会计工作是经济管理工作的重要组成部分，会计信息是企业经营决策、国家宏观调控的重要依据．而会计信息的提供是由会计人员完成的，所以会计人员的业务素质及其职业道德水平的高低，尤其是职业道德水平的高低起着重大的作用。从会计工作实际情况看，会计造假现象在某些领域、某些环节十分普遍，会计信息严重失真，造成这种情况的原因是多方面的，但会计人员职业道德水平偏低是一个重要的因素，要使会计更好地为建设社会主义市场经济服务，就必须狠抓会计职业道德建设，提高会计工作的“含金量”，促使会计人员树立良好的职业道德风尚，做一个德才兼备的理财者和管理者。

参考文献

《会计法》，北京法律出版社，1999年11月第二版，第4、10、14、15页

《企业会计制度》，经济科学出版社，2001年2月第一版，第475-486页，第507-530页

《企业人员继续教育培圳教材》，重庆市会计学会编，2005年印，第187-203页

董齐超编，《会计法配套规定》，中国法制出版社，2004年10月第一版，第37-39页

《经济法小全书》，中国法制出版社，2004年7月第一版，第2-34页

第四篇：依法理财

依法理财

为了深入贯彻落实科学发展观，全面推进我镇财政法制化、规范化、科学化建设，组织实施财政依法理财，促进全镇社会经济各项事业全面发展。根据印台区财政局印发《依法理财试点工作实施意见》的通知要求，为了进一步健全财务制度，规范财务工作流程，加强资金管理，实行民主理财，确保涉农资金和农村财务正常运行，提高资金使用效率，促进村级经济发展。结合新时期财政工作实际，特制定本工作安排。

一、指导思想：学习是开展一切工作的基础和前提，我们认真学习党和国家的路线、方针政策，落实党和国家关于农业和农村经济工作以及财税工作的一系列政策。按照新时期对共产党员先进性的要求，努力转变思想作风、工作作风和工作态度，坚持依法理财。在自我修养方面，不但向书本学，而且还向实践学、生活学、前人学。扎实开展学习“十八届三中全会精神”，以规范行政行为，提升干部形象，努力形成坚持学习、一心为民、务实重干、勤政廉洁的良好风气，为财政事业建设发展营造良好的环境和氛围。深入学习区委“文化印台”战略思想,推进“五型”财政机关建设，促进财政干部进一步解放思想，开拓创新，不断推动财政文化建设事业又好又快发展。在业务上，我们认真学习“会计法”、“预算法”、“乡财乡用区监管”、“农民补贴管理”、“家电下乡”的相关知识及业务操作，使业务学习贯穿于工作的始终。在业务上精益求精，力求完美；在学习上坚持做笔记、写心得，努力做到学以致用。以保证农村税费改革后基层组织的正常运转为目的，切实加强对村组干部的管理，充分调动和保护村组干部的工作积极性、主动性和创造性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

二、主要目标：

力争经过2－3年坚持不懈地努力，促使我镇财政工作形成一套规范的制度体系，建立一个有效的运行机制，营造一个良好的理财氛围，基本实现财政收支规范化、财政管理科学化、财政工作法制化。工作原则：村级转移支付资金运转及管理必须坚持“集中管理、统一标准、专款专用、专人负责、严格考核、定期发放”的原则。

三、主要任务：

1、加强法制宣传教育，进一步提高财政干部法律素质。力争在2年内使我镇财政干部都能接受一次较为系统的财政法律知识培训，营造一个良好的财政法制环境。

2、围绕构建公共财政基本框架的要求，确保依法理财工作有法可依，有章可循，为全面实现财政工作规范化运作，提供法制保障。

3、界定岗位职责，落实责任，强化监督，形成既有明确分工又有相互协作和制约的执法运行机制，确保依法行政、依法理财工作顺利开展，形成高效便民、程序正当、诚实守信、责权统一的财政运行机制。

4、合理理财，规范基础工作。加强对会计基础工作的培训，建立和完善会计基础工作规范化标准，规范账务处理、报表编制和核算方法，保证会计工作依法有序进行。完善财务制度，健全财务管理制度，保证各项财务管理活动有法可依、有章可循，使财务管理工作不断走向规范化、制度化。

5、解决突出问题。通过广泛深入调研，弄清当前财务管理中存在的突出问题，落实整改措施，切实解决一批突出问题。

6、形成长效机制。注重对依法理财工作的总结提练，及时对取得的成果进行梳理，将其中好的做法、经验制度化，形成依法理财的长效机制，作为今后工作的行动指南。

7、档案管理的工作原则是。标准统一：系统学习了档案管理知识，区局统一配备了档案柜、档案盒、账套、装订机等，我所人员集体办公、统一标准、加班加点，按时完成档案整理工作；整理规范：我们对于以往档案材料根据类别年限重新整理、分类，确保齐全完整合规，按照统一的标准粘贴、汇总、装订，使其美观整齐规范；归档严格：档案依据类别年限专柜存放，整齐规范，标题明显、目录清晰、便于查找；专人管理：我所档案管理所长负总责，确定专人负责日常的管护、查阅，并做好保密工作。

四、工作措施 第一阶段：统一认识，启动工作

切实加强对依法理财工作的领导，健全组织机构。成立依法理财工作领导小组。加强学习，提高认识，把财政干部的思想统一到依法理财上来。财政部门一定要站在“依法治国，建立社会主义法治国家”的战略高度，正确理解和认识依法理财的重要性，进一步解放思想，转变观念，增强做好依法理财工作的责任感和自觉性，围绕深化财政改革，构建公共财政基本框架，大力推进依法理财。深入开展调查研究，摸清情况，有的放矢。

第二阶段：分解任务、组织实施

在实践中逐步加以健全和完善财政制度体系，保证单位的一切经济行为都能够在财政制度的范畴内开展；深化财政改革，强化预算约束，规范预算管理；完善财政监督制约机制，提高财政资金使用效益和监督效果；完善行政执法责任制；注重工作效率，务求创出实效，加强考核机制，强化内部制约，规范内部管理。第三阶段：巩固成果、总结经验

依据国家法制建设的进度和财政形势的变化，及时调整工作思路，修订工作方案，稳步推进依法理财工作。按照依法理财、高效便民、程序正当、诚实守信、责权统一的要求，自查自验、查漏补缺、纠正偏差、汲取经验。及时发现问题、研究问题、解决问题。第四阶段：迎接上级检查验收

在自查的基础上不断完善工作，准备迎接上级检查验收。

五、保障措施

1、加强领导，明确责任，确保依法理财工作的顺利开展，2、加强协调与配合。强化组织工作，提高财政人员参与依法理财工作的广度和深度，齐心协力完成目标任务，确保各项工作任务落到实处。

3、狠抓落实。依据本工作安排的统一部署和时间要求，认真开展好各项活动，切实把好每个阶段、每个环节的质量关，确保完成目标任务。要不断丰富活动内容，及时发现新问题，总结新经验，推广新典型，确保活动有声有色，有序推进。

4、确保信息畅通。及时与上级汇报反馈依法理财工作中的实际问题，有针对性地查找问题，提出对策，积极整改。

第五篇：依法理财心得体会

依法理财心得体会

九月十九日下午，刘普庆处长于我局三楼会议室给我们进行了“依法理财”的知识讲座，他诙谐生动又不失严肃的演讲让我们受益匪浅，同时使我们意识到财政人员面对将要进行的各项改革的严峻形势。主要内容有三部分，首先阐述了什么是依法理财的问题，其次讲了现阶段依法理财中存在的问题和障碍以及《预算法》修订所带来的压力与挑战，最后就如何加强学习，提高素质，搞好财政业务工作讲述了很多先进的方法。

1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议将“依法治国”写入宪法，从而把中国共产党的政治目标转变为国家的政治目标，或者更准确地说，转变为国家的宪政目标。这是一个重大的历史决定，从此，从治理国家的模式上说，告别了我国数千年的“人治”模型。参考世界历史，我们不难看出，随着社会的发展，较为发达的国家均是从“以人治国”向“以法治国”过度。法律，特别是宪法，的最终目的就是要“把权利关进笼子”，使广大人民的利益得到保障。参考苏联解体的状况，以及我国在法制化道路中的艰难困苦，我们意识到了推动法制化最重要的还是财政支持。没有强大的财政支持，法制化终究会虎头蛇尾草草了事。

财政改革是社会制度改革的一个最佳的切入点，是依法治国，走向法治社会的最好的路径选择。“经济全球化”的趋势已经愈演愈烈，中国自2001年“入世”以来，依然面临着很多的问题。但是“入世”同样也为我国的财政制度改革提与发展提供了良好的机遇。按照公正、公平、公开、透明的原则，我国在认真清理财税法律、法规和规章制度的基础上，将继续修改现行的财税法律、法规、规章制度中与世贸组织规则以及政府对外承诺不一致的内容，抓紧制定符合世贸规则的财税法律、法规以及规章制度。将进一步清理规范行政审批，对能够用市场机制运作代替行政审批的项目，通过市场机制来处理，加快转变政府对经济的管理方式。

依法理财是治理国家的一种方式的转变，是反腐倡廉的主要手段。“反腐”是治标，“防腐”才是治本。现阶段的“反腐”正式为治本赢得时间。财政部门担任的角色意义重大，财政部门看紧看牢，是防止侵占国家利益的核心。反腐要从根源上着手，要在个人素养、制度建设、惩治体系方面下功夫，要使手握权力的干部做到“不想贪，不能贪，不敢贪”。

目前依法理财所面临的障碍主要有四个方面：

首先，最大的障碍来自于我国的文化传统。数千年来的“中庸”，“仁义礼智信”的文化传统，使得我们在面对问题的处理方式上很难舍弃掉“人情”而借助法律来解决问题。

第二，法律的滞后。我国现有的财税方面的法律仅有八、九部，相比于一个完善的法律体系所要求的还远远不够，同时其中很多法律条文的制定年代久远，已很难适应于目前的需要，从而造成了我们在面临问题时现存的法律“不好用、不管用、不能用”的局面。因此我们必须要打造一套能够适应于时代发展的制度体系。第三，诚信问题。诚信问题依然是一个很大的问题，中国目前的诚信形势可以用“红灯+警察”来形容，仅仅靠规则很难约束。信用体系建设，也是完善社会主义市场经济体制的基础性工程，既有利于发挥市场在资源配置的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件。抑制不诚信行为，对鼓励创业就业、刺激消费、保障和改善民生、促进社会文明进步，也及其重要、势在必行。但目前信用缺失扔是我国发展中突出的“软肋”。制假售价、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜，广大企业和公众深受齐害。必须采取有力措施，切实改善社会信用状况。就此，李克强总理提出了建立全社会的信用体系。

第四，道德滑坡。所谓道德，就是“心中要有他人”，“己所不欲，勿施于人”。道德是纪律的底线，法律是制度的底线。而道德的底线一降再降，又谈何用纪律来约束呢？

《预算法》是1994年3月22日颁布，1995年1月1日实施的。刘处长就《预算法》的修订讲了一些老百姓们最关注的问题：

第一、是财政预算的透明问题。国外每个纳税人每年甚至每季度都会收到一份政府的财务报告，表明了纳税人缴纳的税款的资金流向。而我国也即将迎来这样的形式。对老百姓而言，了解了自己纳税究竟对社会做出了那些贡献有助于自觉纳税的培养。但对我们财政部门而言，我们在处理每一笔业务时应更加谨慎，因为报告中任何一点瑕疵都会受到老百姓的监督和投诉。第二、服务性政府的转变。《预算法》规定要实现全口径的部门预算。前面说过的中国的入世的问题，其他各国不承认中国是市场经济国。其原因有三：一是行政干预过度，二是法律制度不健全，三是统计数据失真。之后政府应将企业的权利还给企业，市场的权利还给市场，从管理型政府实现向服务性政府的转变。

关于如何加强学习，刘处长主要讲了三点内容：

第一、加强学习。当今社会，科技在飞速发展。我们要跟上时代的发展，就必须不断学习。身在行政事业单位，虽然面临被淘汰的压力没有企业单位那么大，但我们也必须不断的学习和提高自己的业务素质，不能“吃老本，混日子”，最基本也应该将自己工作中需要用到的业务知识学透学精。作为一个新人，我们首先要在前辈的带领下将不会干的事干会，然后应该将会干的事干好干漂亮。从开始因为品质受人喜欢而到因为技术而受人尊敬。

第二、提高修养。做人事一辈子的事，我们要不断的提高自身的修养。人生就像一场旅行，在乎的不是旅途的终点，而是沿途的风景与欣赏风景时的心情。人类的追求可以分为三个层面：人自身的温饱、人与人的相处、人与灵魂的相处。只有加强自身的修养，才不会为是非所困，坚持自己的信念，最后走向自己所追求的成功。

第三、谦虚谨慎。我们已经迎来了“大数据时代”，即是各种信息都会通过各种途径流传，你做的任何事都可能因为别人随手一拍而曝光。这种例子数不胜数，正如最近的一个例子，某人将狗绑于车后拖行致死，马上就有人拍照发到微博被人“人肉”出了个人信息。因此我们做任何事都应该谨慎，特别是牵扯到重大责任的工作，更应该慎之又慎。同时，必须学习相关的法律，学法是为了保护自己，只有了解法律，才能知道该如何谨慎。