改革先行者（推荐5篇）

第一篇：改革先行者

改革先行者，温州再出发

在昨天（12月23日）的市委十一届五次全会上，‚改革‛成为出现频率最高的‚热词‛。站在新的历史起点上，温州如何在改革中再次发力？全会报告以坚持和发展‚温州模式‛作答，更是给每一位温州人信心和激励。

一种共识

‚温州模式‛没有过时

‚温州35年来改革探索的伟大结晶就是‘温州模式’‛，如今‚如何评价‘温州模式’，是否坚持‘温州模式’，既是当前温州全面深化改革回避不了、绕不过去、必须回答的重大方向性问题，也是这次全会要解决的首要认识问题‛……昨天上午9点40分许，当全会报告以重新审视‚温州模式‛开篇，会场里响起共鸣。

‚这是近年来第一次在全会上如此全面、深入地剖析‘温州模式’‛，分组讨论中，与会者的发言传递出这样一种共识：‚温州模式‛没有过时！全会对‚温州模式‛的理论深化，让温州人更有底气、定力坚持和发展‚温州模式‛，寻求再次出发！

一组行动

‚六大领域‛重点突破

全会提出，对经济体制改革、政治体制改革、文化发展体制机制、社会体制改革、生态文明体制机制、党的建设制度等六大领域的40项改革进行重点突破。

改革的‚种子‛如何在实践‚土壤‛中发芽开花？温州医科大学党委书记仇毅说，一系列改革中不乏‚国字招牌‛，‚拿牌‛固然重要，更重要的是拿到后还需加强顶层设计、花心思建设，让温州成为名副其实的全国示范。

温州海关关长徐跃说，有限有为有效是‚温州模式‛形成的重要条件，今后，政府仍应把握好有限有为有效的时、效、度，让各项改革举措更好地取得实效。

一份期待

让百姓分享改革红利

‚从更深、更远的视角出发，探索更高层面的改革，书写‘温州模式’的新辉煌，这是温州应该做的，也是各界共同的期待‛，‚破除体制机制障碍，确保改革顺畅落地，才能让百姓分享到改革红利‛……分组讨论现场，光明日报驻温记者站站长陆健、浙江东方职业技术学院院长戴海东等多名与会者发表了对‚温州模式‛和改革的看法与期待。

会场外，各界人士也在期待携手全面深化改革、共同重树温州雄风。巴西温商孟文说，电子商务示范城市、温州综合保税区等改革项目很吸引人，期待项目有效落实，让在外温州人也能分享改革成果。

市委召开十一届五次全体（扩大）会议

2013年12月24日 14:27:56 来源：温州网-温州日报 坚持和发展‚温州模式‛ 再创体制机制新优势 市委常委会主持会议 陈一新讲话

全会认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，深入贯彻落实省委十三届四次全会精神，听取和讨论了陈一新受市委常委会委托作的工作报告，审议通过《中共温州市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，递补6名市委候补委员为市委委员。

《实施意见》明确我市全面深化改革的总目标：推动中国特色社会主义在温州的生动实践，不断解放社会生产力，不断激发社会活力，不断提升党的执政能力，不断增强温州赶超发展动力，力争在市域治理体制机制和治理能力现代化上走在全省乃至全国的前列。

全会深刻阐述‚温州模式‛的核心内涵，郑重宣示‚温州模式‛没有过时，要坚持和发展‚温州模式‛，开启中国特色社会主义在温州深入实践的新征程。

12月23日，市委召开十一届五次全体（扩大）会议，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照省委十三届四次全会的决策部署，研究明确温州全面深化改革的目标要求和任务举措，审议通过《中共温州市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》。

市委常委会主持会议。市委书记陈一新代表市委常委会向全会作报告，并在全会结束时作总结讲话。市委副书记、市长陈金彪，市委副书记马晓晖，市委常委等参加会议。

全会递补谢树华、周守权、徐顺东、吴东、林孝悌、徐蓬勃等6名市委候补委员为市委委员。

新世纪以来，世人对‚温州模式‛的议论时有发生。特别是近年来，温州发展遇到了一些新问题新挑战，一些人对‚温州模式‛还有没有生命力提出质疑，甚至全盘否定‚温州模式‛。‚温州模式‛过时了吗？站在改革开放35年的历史起点上，如何评价‚温州模式‛，是否坚持‚温州模式‛，既是当前温州全面深化改革回避不了、绕不过去、必须回答的重大方向性问题，也是这次全会要解决的首要认识问题。

全会深刻阐述了‚温州模式‛的核心内涵。全会指出，温州以改革著称，以改革铸就辉煌，以改革名扬全国。温州35年来改革探索的伟大结晶就是‚温州模式‛。遵循‚温州模式‛形成发展的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，‚温州模式‛的核心内涵集中体现在四个方面：‚温州模式‛的本质是民本经济，‚温州模式‛的精髓是市场经济，‚温州模式‛的基石是实体经济，‚温州模式‛的政府治理是有限有为有效。这是‚温州模式‛成为中国特色社会主义生动实践样本的关键所在，是温州过去改革的重要成果和根本经验，也是温州未来全面深化改革需要坚持的前进方向。

全会指出，‚温州模式‛的核心内涵完全符合党的十八大和十八届三中全会精神。‚温州模式‛的本质完全符合中央《决定》关于‚两个毫不动摇‛的要求，‚温州模式‛的精髓完全符合中央《决定》关于‚坚持社会主义市场经济改革方向‛的要求，‚温州模式‛的基石完全符合党的十八大报告关于‚推进实体经济发展‛的要求，‚温州模式‛的政府治理完全符合中央《决定》关于‚处理好政府和市场的关系‛的要求。坚持和发展‚温州模式‛完全符合中央全面深化改革的要求。

全会指出，解决好‚温州模式‛的认识问题，不仅具有重大的实践意义，也具有重大的理论意义；不仅具有重大的历史意义，也具有重大的现实意义，更具有深远的战略意义。这不只是作一个结论，阐述‚温州模式‛的核心内涵；也不只是解疑释惑，回答人们对‚温州模式‛的种种疑问；更重要的是增强温州广大干部群众对‚温州模式‛的自信，坚定不移地坚持和发展‚温州模式‛，并庄严向全国昭示‚温州模式‛没有过时！‚温州模式‛仍具活力！‚温州模式‛将再放光彩！温州过去是中国改革的先行区，现在仍是中国改革的试验田，将来还要做中国全面深化改革的模范生。

全会指出，坚持和发展‚温州模式‛，是巩固温州在全省全国发展地位的必然要求，是尊重温州人民伟大创造的必然要求，是坚持温州全面深化改革正确方向的必然要求，更是时刻牢记总书记谆谆教导的必然要求。坚持和发展‚温州模式‛，需要巨大的政治勇气、理论勇气和实践勇气，必将能够引领温州未来再创新的辉煌。我们一定要坚定对‚温州模式‛的自信，坚定对温州人创业创新精神的自信，坚定对温州未来发展前景的自信，以更大的政治勇气和智慧，勇于开辟改革新天地，再创体制机制新优势，坚定不移地把‚温州模式‛发扬光大，继续把温州这面改革的旗帜高高举起，让这面光辉旗帜在神州大地迎风飘扬。

全会指出，坚持和发展‚温州模式‛需要在推进经济发展转型、社会发展转型、城市发展转型、政府职能转型等方面下功夫。要着力推进市场准入向全领域开放，最大限度地激发市场和民间活力；着力推进‚温州人经济‛向温州经济回归，打造民营经济‚升级版‛；着力推进县域经济向大都市区经济转型，提升温州经济实力和竞争力，努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区；着力推进政府管理向政府治理转变，努力在市域治理体系和治理能力现代化上走在全国前列。

全会要求，要坚持正确的方法论，找准温州全面深化改革的路径。在全面深化改革实践中，必须始终遵循以下‚八项基本方针‛：即坚持目标取向与问题导向相结合，坚持顶层设计与底层创新相结合，坚持市场决定性作用与政府重要作用相结合，坚持前瞻谋划与适时推进相结合，坚持存量改革与增量改革相结合，坚持‚规定动作‛与‚自选动作‛相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持需求导向与项目导向相结合。

全会要求，要按照党的十八届三中全会和省委十三届四次全会的部署要求，紧密结合温州实际，以经济体制机制改革为牵引，推进各领域各环节的改革，实现各项改革相互支撑和良性互动。重点要抓好‚六大领域四十项改革‛：围绕推动转型发展，继续深化经济体制改革；围绕推进市域治理体系和治理能力现代化，稳妥推进政治体制改革；围绕提升温州文化软实力，加快完善文化发展体制机制；围绕改善民生和促进社会和谐稳定，积极推进社会体制改革；围绕建设靓丽山水智城和美丽乡村，努力构建生态文明体制机制；围绕提高党建工作科学化水平，不断健全党的建设制度。

全会强调，要强化改革担当，确保温州全面深化改革取得实效。要把能否加强对改革的领导、能否履行改革职责、能否担当改革重任、能否勇于自我革命作为检验各级党组织和领导干部政治觉悟和能力水平的‚试金石‛，引导各级党组织和领导干部争做有勇有谋、有思路善操作的改革者，形成全面深化改革的强大合力，确保各项改革任务落到实处、取得成效。各级干部要在把握改革方向、履行改革职责、促进自我革命、落实改革项目、营造改革氛围上勇于担当。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，锐意探索，勇于实践，坚持和发展‚温州模式‛，不断开创全面深化改革新局面，为温州‚赶超发展、再创辉煌‛作出新的更大贡献。

市委委员、候补委员，市纪委委员，市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席，市法院院长、市检察院检察长，温州医科大学、温州大学党委书记、校长，市人大常委会、市政协秘书长，市委、市人大常委会、市政府、市政协副秘书长，市人大常委会、市政协各委（室）主要负责人，市直属各单位主要负责人，各县（市、区）委书记、县（市、区）长、纪委书记，担任过市级领导职务的党员老同志，部分市第十一次党代会代表等参加会议。（记者 王丹容）

第二篇：医保改革的先行者

医 保 改 革 的 先 行 者 www.xiexiebang.com 2004-4-22

记 得 小 时 侯 因 为 身 体 不 好，三 天 两 头 进 卫 生 所，打 针 吃 药 是 家 常 便 饭，因 为 那 时 我 享 受 的 是 医 疗 统 筹，一 切 费 用 都 由 国 家 包 起 来 了。但 如 今 时 代 不 同 了，看 病 要 花 钱 了--

雾 里 看 花 谈 医 改

----随 着 国 家 经 济 由 传 统 的 计 划 经 济 模 式 逐 渐 转 变 为 市 场 经 济 模 式，在 原 来 的 经 济 体 制 下 逐 步 建 立 起 来 的 公 费 医 疗 体 制 的 弊 端 也 显 露 无 遗： 职 工 无 论 大 病 小 情，所 有 的 费 用 都 由 国 家 和 企 业 承 担，最 重 要 的 是 没 有 将 医 疗 消 费 与 职 工 的 切 身 利 益 联 系 起 来，反 正 花 多 花 少 都 不 是 自 己 掏 钱，浪 费 现 象 严 重，人 情 药 也 屡 禁 不 绝，企 业 和 国 家 财 政 早 已 不 堪 重 负。这 种 医 疗 体 制 已 经 到 了 非 改 不 可 的 地 步。

----目 前，公 费 医 疗 体 制 改 革 的 基 本 思 路 是 建 立 由 医 疗 保 险、医 疗 补 充 保 险 和 社 会 救 济 等 形 式 组 成 的 综 合 医 疗 保 障 体 系。职 工 的 医 疗 费 用 由 个 人、企 业、国 家 共 同 承 担，这 样，既 可 充 分 调 动 职 工 的 积 极 性，又 大 大 减 少 了 国 家 和 企 业 的 负 担，也 符 合 国 家 的 根 本 利 益 和 市 场 经 济 的 改 革 方 向。

----但 医 疗 体 制 的 改 革 关 系 到 广 大 城 镇 职 工 的 切 身 利 益，覆 盖 面 广，情 况 复 杂，已 不 仅 仅 是 一 个 经 济 问 题，而 且 是 一 个 重 要 的 社 会 问 题 和 政 治 问 题。正 是 基 于 这 样 的 考 虑，国 家 早 在1994 年 就 在 镇 江、九 江 等 地 区 进 行 了 医 疗 体 制 改 革 的 试 点 工 作。两 江 地 区 的 改 革 主 要 借 鉴 的 是 德 国 和 荷 兰 的 医 疗 体 制 模 式，采 用 三 通 道 的 医 改 方 案，即 按 个 人 帐 户、隔 离 带、统 筹 金 三 个 收 费 段 收 费，由 医 疗 保 险 中 心 对 所 辖 医 院 进 行 医 疗 监 控 和 经 费 清 算。改 革 取 得 了 一 定 的 进 展，但 也 存 在 许 多 问 题。

----1998 年11 月26、27 日，全 国 城 镇 职 工 医 疗 保 险 制 度 改 革 工 作 会 议 在 北 京 召 开。会 上，确 立 了 职 工 医 保 的3 条 原 则。

坚 持“ 低 水平、广 覆 盖”，保 障 职 工 基 本 医 疗 需 求。

实 行 基 本 医 疗 保 险 费 由 单 位 和 个 人 共 同 负 担，形 成 新 的 筹 资 机 制。

建 立 社 会 统 筹 与 个 人 帐 户 相 结 合 的 基 本 医 疗 保 险 制 度，明 确 统 筹 资 金 和 个 人 帐 户 各 自 的 支 付 范 围，分 别 核 算，不 能 相 互 挤 占。个 人 帐 户 主 要 支 付 小 额 医 疗 费 用 或 门 诊 费 用，统 筹 基 金 主 要 支 付 大 额 医 疗 费 用 或 住 院 医 疗 费 用。

----医 改 实 行 后，现 行 的 医 疗 管 理 模 式 将 极 大 地 改 变，计 算 机 和 网 络 将 在 新 的 管 理 模 式 下 扮 演 重 要 的 角 色--各 种 收 费 比 例 的 计 算 和 医 改 中 的 各 种 优 惠 政 策 比 例，自 费 药 和 公 费 药 的 划 分，个 人 帐 户 的 建 立 和 管 理，医 院 与 医 保 中 心 之 间 进 行 的 财 务 清 算 都 需 要 依 赖 于 网 络 和 计 算 机。北 京 国 腾 计 算 机 技 术 公 司 抓 住 时 机，在 对 国 内 外 医 院 管 理 信 息 系 统 进 行 深 入 的 调 研 和 分 析 后，采 用Informix 数 据 库，开 发 出 国 内 医 改 所 需 的 医 院 信 息 管 理 系 统--国 腾 医 院 信 息 管 理 系 统(以 下 简 称GTHIS 系 统)。

明 明 白 白 瞧 系 统

----GTHIS 系 统 的 设 计 按 照 国 家 即 将 采 用 的 医 改 模 式，对 医 疗 保 险 中 心 和 医 院 进 行 了 一 体 化 设 计，并 可 在 今 后 与 社 会 保 障 系 统 连 接。系 统 支 持Sun、HP、IBM、SGI、DEC 等Unix Server 和PC Server, 操 作 系 统 可 选 用Solaris、HP UX、AIX、SCO UNIX、Windows NT 等 开 放 的 系 统平台； 软 件平台 为Windows 95 和Informix Dynamic Server 7.x 数 据 库； 网 络 结 构 采 用 基 于TCP/IP 协 议 的 以 太 网。系 统 结 构

----GTHIS 由 医 疗 保 险 和 医 院 管 理 系 统 两 部 分 构 成，其 中 的 医 疗 保 险 部 分 包 括 财 务 管 理、医 疗 管 理、IC 卡 管 理、投 保 管 理、数 据 传 输、字 典 维 护、查 询 统 计、劳 资 管 理 等8 个 子 系 统； 医 院 管 理 部 分 则 包 括 挂 号、门 急 诊 收 费、住 院 管 理、药 库 管 理、药 房 管 理、财 务 管 理、医 务 管 理、字 典 维 护、院 长 查 询、数 据 传 输、数 据 采 集、系 统 功 能 维 护 等12 个 子 系 统。功 能 基 本 上 覆 盖 了 医 院 信 息 管 理 的 主 要 方 面，且 操 作 简 便、实 用 性 强，并 适 合 不 同 规 模 的 医 院、卫 生 所 和 保 健 站 使 用。以 上 两 部 分 有 机 地 结 合，形 成 了 一 套 较 完 整 的 符 合 医 疗 改 革 方 案 的 医 疗 保 险 及 与 其 配 套 的 医 院 管 理 信 息 系 统。

系 统 特 点----1.开 发 遵 从 国 家 的 有 关 标 准 和 规 范。符 合 标 准 意 味 着 系 统 通 用 性 好，适 应 性 强，易 于 维 护 和 升 级。

国 家 医 改 职 工 医 疗 费 用 支 付 办 法；

国 家 医 疗 信 息 系 统 指 标 体 系；

国 家 医 疗 信 息 系 统 代 码 库 标 准；

医 疗 卡(IC 卡)的 设 定 与 管 理 标 准；

标 准 的 数 据 库 结 构 与 数 据 字 典；

统 一 的 数 据 交 换 格 式。

----2.综 合 运 用 现 代 计 算 机 技 术、网 络 技 术、多 媒 体 技 术 和MIS 理 论，在 高 层 次 的 软 硬 件平台 上 进 行 开 发。

----应 用 软 件 采 用 快 速 原 型 法 开 发，Client/Server 结 构，模 块 化 结 构 设 计。系 统 同 时 提 供 IC 卡 的 管 理 和 维 护，有 效 地 解 决 了 医 院 信 息 系 统 中 信 息 源 的 输 入 及 管 理 的 瓶 颈。该 系 统 中 医 保 中 心 和 医 院 信 息 管 理 系 统 两 部 分 采 用 统 一 的 数 据 结 构 和 接 口 标 准，从 而 保 证 系 统 数 据 的 一 致 性 和 完 整 性，便 于 医 保 中 心 对 医 院 进 行 统 一 的 管 理 和 资 金 规 划。----3.采 用 控 制 层 技 术 和 模 块 化 结 构，使 数 据 与 程 序 相 对 独 立、程 序 与 控 制 参 数 相 对 独 立，提 高 了 系 统 的 可 维 护 性 和 可 扩 充 性。

----4.采 用 数 据 库、读 卡 机 及IC 卡 三 部 分 连 锁 加 密，在 系 统 外IC 卡 不 可 读 写。IC 卡 分 卡 加 密 及8 字 节DES 加 密 算 法，有 效 地 保 证 了 数 据 的 安 全 性。

清 清 楚 楚 看 实 施

----GTHIS 系 统 目 前 已 在 国 内 医 改 的 试 点 单 位 石 家 庄 铁 路 分 局 医 保 中 心 和 中 心 医 院 投 入 运 行。新 的 医 保 制 度 实 施 的 情 况 怎 样 ？ 国 腾 的 应 用 系 统 能 否 经 受 得 住 现 实 的 考 验 ？ 系 统 应 用 过 程 中 存 在 哪 些 问 题 ？ 为 此，记 者 走 访 了 石 家 庄 铁 路 分 局 的 有 关 实 施 单 位。

----据 石 家 庄 铁 路 分 局 医 疗 保 险 中 心 王 主 任 介 绍，作 为 铁 道 部 医 疗 改 革 试 点 单 位，石 家 庄 医 保 中 心 建 立 了 以 分 局 为 单 位 的 企 业 统 筹 医 疗 基 金 与 个 人 医 疗 帐 户 相 结 合 的 医 疗 保 险 制 度，并 于1998 年1 月1 日 正 式 启 动。医 保 的 对 象 主 要 是 分 局 的 职 工，其 特 点 包 括 点 多、线 长，跨 行 政 区 管 理(横 跨 河 北、山 西、山 东 的7 个 地 级 市)，铁 路 人 员 分 类 复 杂(分 在 职、退 休、离 休、家 属 和 委 托 等 多 种 类 型)，医 疗 单 位 多(5 个 医 院、17 个 卫 生 所、16 个 保 健 站、30 多 个 医 疗 点)，付 费 档 次 多，铁 路 医 保 政 策 复 杂 等 等，这 都 给 医 保 系 统 提 出 了 很 高 的 要 求。

----负 责 该 系 统 具 体 实 施 的 石 家 庄 分 局 电 子 所 的 崔 所 长 介 绍 了 整 个 硬 件 系 统 的 结 构。医 保 软 件 系 统 目 前 覆 盖 了1 个 中 心 和4 个 医 院，中 心 和 每 个 医 院 各 配 备2 台 双 机 热 备 份 的IBM PC 服 务 器(RAID 5 级 磁 盘 冗 余 阵 列)； 为 保 系 统 可 靠，采 用 双 路 供 电，并 配 备 了 大 容 量 的 长 延 时UPS。在 各 应 用 单 位 内 部 采 用 双 绞 线 的 以 太 网 结 构，各 医 院 和 中 心 间 通 过Cisco 的 路 由 器 拨 号 连 接。由 于 医 院 的 住 院 部 与 门 诊 部 分 开 设 置，故 门 诊 部 专 设 一 台 服 务 器 与 住 院 部 的 双 服 务 器 互 连。各 医 院 配 备 数 量 不 等 的 客 户 机，患 者 凭IC 卡 刷 卡 就 医，非 常 方 便。医 院 方 面 的 系 统 保 留 各 自 的 患 者 就 医 数 据，医 保 中 心 则 存 储 人 员 和IC 卡 信 息，保 留 查 询 结 果 和 分 析 数 据。医 保 中 心 要 汇 总 从 医 院 传 来 的 存 在IC 卡 上 的 费 用 以 及 黑 卡 和 遗 失 卡 等 信 息，对 后 者 在 整 个 系 统 内 发 布。

----医 改 后 的 医 院 管 理 模 式 发 生 了 哪 些 变 化 呢 ？ 现 在 的 医 院 不 同 于 医 改 以 前 的 合 同 医 院，必 须 首 先 解 决 自 己 的 生 存 问 题，换 句 话 说 医 院 的 最 终 目 的 是 要 赢 利。而 在 医 院 的 日 常 工 作 流 程 中，有 两 条 主 线，一 是 患 者，一 是 财 务 信 息。整 个 医 院 的 管 理 围 绕 着 患 者 看 病 时 资 金 的 流 动 展 开--从 挂 号 到 开 处 方 后 门 诊 收 费，药 品、处 置 的 费 用 信 息，甚 至 医 院 内 部 的 二 级 核 算(挂 号 员 挂 号、医 生 开 方 都 需 要 计 入 工 作 量)，都 应 有 据 可 查，最 重 要 的 是 必 须 要 及 时 抽 出 财 务 报 表，与 医 保 中 心 清 算。

----GTHIS 系 统 从1998 年4 月1 日 起 在 石 家 庄 医 院 首 先 运 行，后 保 定、阳 泉、邯 郸 医 院 相 继 开 通，经 过近一 年 的 实 践，医 改 工 作 初 见 成 效，医 改 软 件 也 经 受 住 了 考 验。至 目 前 为 止，共 发 放 医 疗 保 险 卡89900 张，全 年 共 筹 集 医 保 金7700 多 万 元，到 年 底 结 余2800 万 元，历 史 上 首 次 出 现 了 盈 余，门 诊 人 次 减 少(某 种 程 度 上 说 明 无 病 取 药 的 人 员 减 少)，住 院 床 位 使 用 率 上 升(工 作 效 率 提 高)，患 者 报 销 药 品 的 品 种 增 加(用 药 档 次 提 高)，有 效 地 控 制 了 医 院 药 品 的 不 合 理 流 失，基 本 解 决 了 医 院 的“ 三 长 一 短” 问 题(挂 号、收 费、取 药 时 间 长，病 人 看 病 时 间 短)，这 些 都 说 明 医 疗 总 费 用 降 低，医 院 效 益 提 高 了。

----但 系 统 目 前 也 存 在 一 些 问 题： 由 于 医 保 中 心 和 各 医 院 间 的 通 信 线 路 使 用 的 是 路 电 线 路，因 线 路 老 化，传 输 质 量 较 差，相 互 间 只 能 以9600Kpbs 的 速 率 连 接，造 成 医 保 中 心 与 医 院 机 房 的 联 系 时 断 时 续，系 统 功 能 的 实 现 受 到 了 一 定 的 限 制。

实 实 在 在 论 得 失

----采 访 过 程 中，总 有 一 个 疑 问 萦 绕 在 脑 际： 如 何 才 能 建 立 一 个 成 功 的 应 用 系 统 ？ 随 着 采 访 的 深 入，问 题 的 答 案 也 逐 渐 明 晰 起 来。----首 先，用 户 对 自 己 的 需 求 应 该 有 一 个 明 确 的 认 识，过 与 不 及 都 不 可 取。然 后 根 据 需 求 寻 找 有 经 验 的 专 业 公 司 来 设 计 开 发，这 是 保 证 投 资 成 功 的 关 键 一 环。在 石 家 庄 铁 路 分 局 医 保 系 统 的 建 设 中，也 曾 经 有 非 专 业 公 司 想 挤 进 来，但 因 为 不 了 解 医 保 的 特 殊 性，再 加 上 开 发 能 力 的 欠 缺，最 终 无 功 而 返，但 已 经 给 项 目 的 实 施 造 成 了 一 定 的 负 面 影 响。在 系 统 设 备 的 选 型 上, 在 经 济 能 力 许 可 的 条 件 下，关 键 部 件 一 定 要 选 最 好 的, 这 是 保 证 系 统 正 常 运 行 的 必 要 条 件。

----其 次，对 于 系 统 开 发 商 来 讲，首 先 要 正 确 选 择 开 发平台，据 国 腾 公 司 的 有 关 人 员 介 绍，之 所 以 采 用Informix 的 数 据 库 产 品 作 开 发平台，在 于Informix 产 品 占 用 系 统 资 源 较 少，性 能 稳 定。后 来 的 实 践 也 证 明 了 这 一 点。

----第 三，软 件 开 发 人 员 必 须 要 深 入 了 解 用 户 的 业 务 需 求，国 腾 的 这 套 系 统 前 后 历 时4 年，其 中 仅 建 立 系 统 模 型 就 耗 时 一 年 半，中 间 随 国 家 医 改 政 策 的 调 整 曾 三 次 进 行 重 新 开 发。在 系 统 的 开 发 过 程 中，开 发 商 要 注 意 与 用 户 的 沟 通 和 交 流，这 一 方 面 有 助 于 消 除 用 户 的 顾 虑，另 一 方 面 用 户 的 许 多 需 求 也 是 在 系 统 不 断 完 善 的 过 程 中 逐 渐 明 朗 起 来 的，开 发 商 有 时 候 能 启 发 用 户。

----最 后，用 户 应 该 认 识 到，大 型 系 统 的 建 设 不 是 一 次 性 投 资，运 转 起 来 后 还 要 投 入 相 当 的 人 力、物 力 和 财 力 去 维 护，对 这 部 分 开 支 要 有 充 分 的 思 想 准 备。最 重 要 的，计 算 机 和 网 络 管 理 是 新 事 物，要 让 使 用 者 从 思 想 上 转 变 观 念，这 才 是 系 统 成 功 的 决 定 因 素。

第三篇：近代改革的先行者黄遵宪

近代改革的先行者---黄遵宪

在中国近代进程中，有一位历史人物有着不容忽视的地位，其影响早已超越中国国界，在日本、美国、欧洲、新加坡等国的声誉长盛不衰，这人就是近代杰出的外交家、政治家、改革家、教育家和爱国诗人黄遵宪先生。

黄遵宪（1848—1905），字公度，别号人境庐主人，广东嘉应州人（今梅州市人）。孙中山先生对他的评价是：“黄遵宪是做大事，不是做大官的学者”；毛泽东先生把黄遵宪归为近代中国革命先行者的行列；温家宝总理曾引用他的诗篇勉励港人要以“杜鹃啼血，精卫填海”的精神去爱国爱港，并引用梁启超先生的话评价黄遵宪为中国近代史上“明于诚，练于事，忠于国”的伟人。

黄遵宪不仅是梅州人的骄傲，而且是世界客家人的骄傲。论及黄遵宪的历史地位与影响，是很难一言概其要的。因为黄遵宪是中国近代一位有着多方面成就建树，并影响中国近代化进程的杰出历史人物。他是卓越的外交家、政治家、改革家、爱国诗人，还是史学家、民俗学家和教育家，更是近代中外文化交流史上优秀的代表人物。

黄遵宪是杰出的外交家。他历任驻日本、英国参赞，驻美国旧金山与新加坡总领事，还被任命过驻德国、日本公使（因时局变化均未赴任）。特别是在他出使日本期间，广结各方友人，进行文化交流。由于其学问渊博、待人诚恳，日本各界人士“仰之如泰山北斗”。黄遵宪对中日文化交流最大的贡献还是他的巨著《日本国志》和《日本杂事诗》。中国著名的文学艺术家、前中日友好协会会长夏衍在《从〈忠臣藏〉想起黄遵宪》文章里曾说：“黄遵宪是一个值得我们外交工作者尊敬和学习的榜样。”黄遵宪在19年的外交生涯中，深知国家主权的重要性，沉痛指出“弱为万国役，治为天下强”的真理，致力保护华侨、侨工权益，抵制排华运动，联络侨商组织商会；在新加坡创立保卫华工的南洋护照制度，同时为促进中外友好与文化交流作出过许多贡献。北京大学中外关系史研究所所长王晓秋教授评价黄遵宪为“近代中日文化交流史上当之无愧的杰出代表人物，也是清代最有风度、最有教养的外交家”。

黄遵宪是杰出的政治家、改革家。他不仅大力宣传倡导资产阶级维新思想和启蒙思想，而且勇于实践，亲自在湖南推行新政，厉行改革，开全国风气之先。光绪十三年，黄遵宪成书《日本国志》，书中以大量篇幅介绍日本明治维新的情况，并批判秦汉以后的专制主义，肯定西方的立法制度，提出一系列学习西方的主张。光绪二十一年，黄遵宪参加强学会成为维新运动中的积极分子。光绪二十二年黄遵宪邀请梁启超到沪创办《时务报》鼓吹变法。光绪二十二年十月黄遵宪入京受到光绪皇帝和帝党官僚接见，次年被任命为湖南长宝盐法道等职，积极协助湖南巡抚陈宝箴推行新政。戊戌政变失败后，黄遵宪被清政府列为“从严惩办”的维新乱党，但由于外国驻华公使等干预，清政府允许黄遵宪辞职还乡。黄遵宪回乡后仍热心推进立宪。中国社会科学院历史研究所杨天石教授认为：“黄遵宪虽然离开人世100年，但其积极倡导改革开放的主张永远光照后人，这也是他一生思想之精髓。”

黄遵宪是杰出的诗人和史学家。他撰写了《日本国志》这样的史学巨著和《人境庐诗草》等不朽诗篇，并提出了“详古略今”、“吾手写吾口，古岂能拘牵”等文学、史学新主张，他倡导了晚清的“诗界革命”，其《人境庐诗草》的清新之风，一扫旧体诗的沉腐暮气，其诗作真实生动地反映了中

国近代与日本近代许多重大历史事件，因此被称为“一代诗史”和“诗歌世界之哥伦布”。

黄遵宪是卓有成就的民俗学家。他开创了中国近代中外民俗学研究之先河，提出许多精辟理论见解，并对中、日民俗进行了大量考察、描述和比较研究，他对客家文化和客家史的研究成果启发了客家学研究大师罗香林的学术思想。他还将“治国化民”“移风易俗”作为研究民俗的主要目的，这在当时是难能可贵的。黄遵宪民俗研究的实践与主张对“五四”新文化运动（及民俗学运动）产生过重要影响。胡适、周作人、郑振铎、钟敬文等学者都对其甚为推崇。

黄遵宪还是一位教育家。他回乡后一直热心家乡教育事业，亲自授徒讲学，并请外籍医生讲解科学知识，同时成立嘉应兴学会议所，自任会长，积极兴办新学，在他倡导下创办了梅州最早的东山初级师范学堂和务本学堂（即今天的东山中学和梅州中学），还设立成人补习班。另外，他在湖南任职时对官吏培训方面也有过思考和实践。周恩来在1925年第二次东征来梅考察时写道：“梅县教育尤为普及，即至贫之家，亦令其子弟入学。全县不识字者极少数，是亦梅县之特色。论者归功硕儒黄公度先生提倡之力。”（《两次东征带雨来》）报告第七号），这是周总理早年对黄遵宪改革教育所取得斐然成绩的赞誉。

正因为黄遵宪才能突出，功业卓著，在其生前便颇引人注目，晚清权臣李鸿章曾许其为“霸才”，日本友人接踵登门拜访，近代中国舆论界骄子梁启超亦深受其影响，丘逢甲、康有为等晚清名人都在为其书集作跋或序中盛赞黄遵宪的为人为文。自黄遵宪逝世百年以来，其人其作始终是学术界的一个研究热点。国学大师钱仲联的《人境庐诗草笺注》一版再版；台湾出版了《黄遵宪传记资料》6辑；新加坡学者郑子瑜刊印了《人境庐丛考》，并于上世纪60年代正式提出了“黄学”的口号；香港吴天任先生的《黄公度传稿》是迄今最详的传记；二十一世纪初，北京召开了“黄遵宪与近代中日文化交流国际学术研讨会”，揭开了新世纪黄学进程的新篇章；2005年3月17日，在黄遵宪的家乡梅州又召开了“纪念黄遵宪逝世100周年国际学术研讨会”，从而使“黄学”研究推向了高潮，也使黄遵宪对后世的影响达到了空前的盛况。

国务院前总理朱镕基在任上海市市长期间，在一次接见香港客人的会谈中，曾手捧黄遵宪先生的铜像图片，倾心赞叹这位历史人物的不朽功业，肯定他是值得后人尊敬和怀念的变法改革先行者。可以说，这是对黄遵宪历史地位与作用最恰切有力的评价。纵观中国近代历史，就改革开放意识而言，如果说林则徐是睁眼看世界的第一人的话，那么黄遵宪是真正走向世界的第一人。

多年来黄遵宪的历史地位被不少人局限性地理解在诗界革命的领域，而忽视其作为爱国者、改革家、政治家和维新变法先驱的本来面目。且看：影响中国近代思想界的达尔文进化论和卢梭民约论，最早是由黄遵宪介绍到中国来的，中国士大夫最早是从黄遵宪撰写的《日本国志》了解到人权、民主、平等的概念。《日本国志》中的维新变法思想，使当时的康、梁乃至光绪皇帝都受到很大启发，其“分官权于民”的思想明显地启发了一代伟人孙中山形成民权主义的思想。

黄遵宪终其一生主要做了两件大事：首先就是著《日本国志》，黄遵宪是把日本明治维新的成功经验比较系统全面地介绍到中国的第一人，他的过人之处还在于，他并非抱住《日本国志》自我陶醉，而是通过参与创办《时务报》、办南学会、开时务学堂、办《湘报》等

一系列政治活动，积极推出《日本国志》这部维新变法的启蒙读物，广泛深入宣传其变法主张，以此开启民智，影响广大维新志士，有力地推动维新变法运动的发展。

其次是领导改革潮流，在湖南全力协助巡抚陈宝箴厉行新政。最值得称道的是，黄遵宪在变法改革过程中极力宣传民权思想，在这种思想指导下，他提出了地方自治的理论，并将此理论付诸一系列的改革实践。湖南新政可以说是黄遵宪把《日本国志》中的变法理论大胆地运用于改革实践的结果。

由此可见，黄遵宪不但是维新变法思想的启蒙者，而且是维新变法运动的领袖人物之一。他“上承林则徐、龚自珍、魏源，下启康有为、梁启超、孙中山”。无论从中国近代思想启蒙的角度，抑或从中国近代化进程的角度上评价，他都起到了承前启后的重要作用，这大概就是黄遵宪最主要的历史影响。

黄遵宪在短短的58年生涯中，游历日、英、法、意、比、美及新加坡等西方国家以及香港等共13个年头，亲身感受到扑面而来的西方文化浪潮，他站在中华民族自强不息的高度，理性地把握世界的潮流和中国的国情，积极主张维新变法，在维新变法失败后，他却矢志不渝，坚信“滔滔江水日趋东，万法从新要大同”的革新之道。100年过去了，今天缅怀起这位客家先贤的远见卓识和丰功伟绩，依然令人肃然起敬。（梅日

夜起

作者：黄遵宪年代：清体裁：七律类别：

千声檐铁百淋铃，雨横风狂暂一停。

正望鸡鸣天下白，又惊鹅击海东青。

沉阴噎噎何多日，残月晖晖尚几星。

斗室苍茫吾独立，万家酣睡几人醒？

赠梁任父同年

黄遵宪

寸寸河山寸寸金，侉离分裂力谁任。

杜鹃再拜忧天泪，精卫无穷填海心。

黄遵宪《台湾行》

我高我曾我祖父，艾杀蓬蒿来此土。

糖霜茗雪千亿树，岁课金银无万数。

成败利钝无所睹，人人效死誓死拒，百代流求在我手，万众一心谁敢侮。

侉离分裂力谁任”侉(kuǎ)离,这里是分割的意思，意指当时中国被列强瓜分的现实，面对着山河破碎，风雨飘摇的受灾受难的国家，作者不禁仰天长问：什么人才能担当起救国于危难之中的重任。一片爱国激情溢于言表。

第四篇：职业教育先行者

九月九望遥空，秋水秋天生夕风，寒雁一向南飞远，游人几度菊花丛。快要结束我的大学生生活了，我对我们可爱的校园充满了无限的眷恋之情。

作为03级的学长我对我的师弟师妹们充满了殷切的期望，我谨以三年来我对学院的认识和了解告诉大家： 来到这里我不后悔！

职业教育的先行者

--山东大王职业学院侧记

李 刚(xtlgang)2004.06

五月的齐鲁大地，惠风和畅，阳光明丽。走进东营更有一种别样的感觉，更宽的路，更鲜的空气，更好的人。首先走进的是山东大王职业学院，整齐的楼房，严慈的老师，莘莘的学子，处处让人感受到的是她那强劲的发展活力和鲜明的办学特色。

学院概况

巍巍泰山雕刻着齐鲁的文明，滔滔黄河流淌着华夏血脉。东营市是齐鲁大地最活跃的地方，经济实力雄厚，发展速度迅猛。东营市是国务院批准的沿海开放城市，2001年中国政府把“发展黄河三角洲高效生态区”列入“十五”计划，联合国工业发展组织确定东营市委“国际绿色产业区”；2002年山东省人民政府又批准东营为山东省加工制造业基地；2003年被国家批准为全国卫生城市，全国环境建设保护模范城市，国家技术创新示范城市，国家水土保持生态环境建设示范城市等。近年来，东营市实施的“大开放，大招商，大发展”战略，引来了包括世界五百强在内的诸多著名企业投资，每年新增的就业岗位3万多个，为毕业生提供了良好的就业环境。

山东大王职业学院是山东省任命政府批准成立的专科层次的职业院校，始建于1985年，是所文理结合的多科性的职业教育教学与科研基地，招生计划列入国家统招计划，是山东省职业教育教学与科研基地，学院本着“依托企业办教育，办好教育为企业”的办学原则，为企业输送了一批又一批的优秀毕业生，有力的促进了当地企业的快速发展，良好的学风和浓厚的学习氛围使山东大王职业学院成为培养社会有用人才的摇篮，学生突出“严，新，高，实，”的特点，形成了“言传身教，全面示范，严谨治学，强化实践”的教风和“刻苦勤奋，好学上进，基础扎实，一专多能”的学风。

学院自建校以来，坚持“专家治校，名师治教”的宗旨，形成了“厚基础，宽口径，强素质，促增长”的办学模式。学院先后被评为：“山东省职业教育与成人教育科研基地”“山东省学生社会实践基地”“山东省星火培训基地”“山东省教育工作先进单位”“省级文明单位”等。山东大王职业学院已列入山东省重点发展和支持院校之一。

校园生活

“教育必须为国家经济建设和社会发展服务”，这是山东大王职业学院的教学宗旨，也是全体大王人共同的理念。管理以人为本，教学从学生出发。新世纪初，国家对教育实行了“收费上学，不包分配”的制度，同时大力推行高等教育向前发展，高校扩招使得现在的高中毕业生绝大多数都有可能受到不从程度的教育。同时全球经济日新月异，升学问题又成了困惑家长学生的问题。针对这一情况学院领导及教职工都在思索这个问题：怎样才能为社会为国家培养出合格的接班人，怎样才能让家长放心，让学生满意呢？

针对这一问题，学校从军训开始严格要求学生。要求辅导员从第一时间了解每个学生并使学生了解自己，结合每一个学生的特点，制定了成长方案，要求辅导员既是学生的引路人又是学生朋友。军训期间要求辅导员入住学生宿舍，就参与学生餐厅，帮助学生解决生活和学习中的困难，有效地增进了师生之间的感情，使学生感受的精神的自主和心情的愉悦。从大二开始学校实行学生自主管理制度，即“学生自主管理，老师辅助管理”的制度培养学生的组织和协调能力，为将来的踏向社会打下良好的基础。例如：院团委成立了学生会组织和大学生艺术中心等组织，另外还有逸心书协，创新协会，文学社，艺术团，辩论协会，运动中心，青年志愿者协会等社团组织。每周有晚会，每周有讲座，每周有电影，这就是山东大王职业学院的校园精神文明生活。

同时，学院加大投资建设，学院现占地830亩，已完成校舍建筑面积20万平方米，教学仪器设备总值1800万元，图书30万册，有时和教学需要的实习，实训基地5处，学院现有专任教师332人，其中副高级以上专业技术职务的占116人，占专任教师的34.7%,学校聘请大王集团的38人具有高级职称的专家、学者任实践指导老师。学院配置了满足需要的实习、实训、生活、体育运动场所场地，校园环境建设和校园文化建设做到了有力的结合，营造了很好的周边环境和教书育人环境。

多方合作

学院始终坚持“依托企业办教育，办好教育为企业”的办学原则，紧密结合山东省特别是黄河三角洲地区经济的快速发展，不断地加大投资，切实严格管理，努力提升教育质量。在这样的办学政策和教学环境下，学院与诸多著名企业和高校建立了合作关系。

学院是目前唯一的一个与联合国工业发展组织中国投资预计促进协会合作创办绿色学院的院校。另外，学院与山东大海集团创建了山东大海纺织学院，与华泰集团、信义集团、凯银集团、科达集团、华星集团、金宇集团、金泰集团、永泰集团、西水集团、大海集团、金岭集团等企业建立了长期用人协议。

根据社会用人需要，学院采取灵活多样的办学模式，注重加强科研培训等方面建设，依托学院成立了山东农业信息培训中心，东营市农业人才资源开发培训中心，东营市大王人才交流中心，大王农业科学院，已有1个合作项目列入国家“863”计划组织。学院实施的“基于INTERNET的远程教育系统建设及多媒体环境下的课件制作与播放技术研究”项目，被列入国家重点扶持项目，学院是“十五”期间第一家“升级星火培训基地”承担全国科技培训和信息交流任务。

学院还与国内诸多知名院校建立了联合学办学的关系。例如：学院已与中国石油大学合作成立了石油大学山东大王职业学院函授站，与青岛大学联合成立了山东大王职业学院函授站，与山东财政学院联合成立山东财政学院东营函授站，与山东理工大学建立了联合办学关系，学院还与其他的各类高校建立了合作伙伴关系，为学生的再深造创造了条件。

党校学习

东营市是只有二十几年年轻城市，它同样是具有深重革命历史的城市，中国最早的保存最完整的《共产党宣言》就是在这里发现的，就发现在离学院不远的刘集村，于是刘集村就成了学院党员思想教育的重要宣传地。2004年学院成立了山东大王职业学院党校，并举行了开班仪式，相应的学校党委组织了多起党校培训班，一批批的入党积极分子通过了上级党组织的考察，转为正式党员。在培训期间，学院团委组织积极分子参观了很多具有深刻教育意义的地方，如：刘集党支部旧址，莱芜战役纪念馆，焦裕禄纪念馆，孙武纪念馆等等。学院每周三在以班级为单位组织思想政治学习，深入贯彻“三个代表重要思想”。

毕业去向

山东大王职业学院极为重视对学生的创新能力、实践能力、和创业能力等综合素质进行培养，毕业生基础扎实、适应性强。在激烈的就业竞争中，我校毕业生却受到周边企业的青睐，05级毕业生已经圆满毕业，机电系、轻化系达到了100%，经贸系也达到了98.3%的就业率,毕业生都找到了理想的归宿，其中大王集团吸纳了绝大多数的毕业生，事实证明“依托企业办教育，办好教育为企业”的办学思路是正确的。

另外，学院要求学生从入学开始就树立专升本的目标，“学习是学生的天职”，“不要满足现实，要不断追求超越”。因此，05级毕业生的专生本率达到较高的水平，一批上线93.1%，实际录取率75%，分别被山东理工大学，山东轻工学院，山东济南大学，青岛科技大学等录取。

自考也是学生实现自己理想的方法之一，学院鼓励学生通过自考，并为自考的同学购买了相关的资料，设立了专门的教室，有专门的老师负责。这样就大大提高了自考的成功率。

山东大王职业学院还鼓励一部分优秀毕业生留校工作。

宏伟的发展规划

党的十六大的召开为山东大王职业学院的改革和发展注入了新的活力，围绕今后的发展，学院提出了新的战略，学院坚持为社会主义建设服务，立足促进地方经济和社会各项事业快速发展，明确学院自身定位，坚持以经济建设和社会建设为主战场，以培养大批量的实用型专门职业人才为主要任务，发展优势，突出特色，科学制定发展规划。

“一切为了学生，为了学生的一切”，已经成为大王职业学院全体老师共同的心声和自觉的行为。

第五篇：广东能否扮好中国改革先行者角色

广东能否扮好中国改革先行者角色？

邓聿文

 2012-09-13 10:33:44

来源：中国改革论坛网 2012-09-06

在中共“十八大”前夕，中国中央政府把一项重要又艰难的改革试验任务交给了广东省政府，某种角度而言，这是对广东主政者汪洋作为改革者的一种信任和认可。当然，也与广东在这方面的改革走在全国前列有关。这项改革试验任务就是行政审批制度改革，国务院在前不久的常务会议上批准广东“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试。

应该说，在中国行政审批权重又回潮的背景下，这项旨在削弱政府审批权的改革，无论对政府的瘦身和职能转变，还是对改变政府管理经济社会的方式，都是有意义的。

行政审批严重影响经济运行

自2001年中国行政审批制度改革工作全面启动以来，虽然从全国来看，取消和调整的审批项目很多，但由于行政审批制度是一种体现政府权力和自由裁量权限的管理方式，因而对审批主体来说，客观上具有自我强化特性，体现在实际中，就是被取消的基本是一些无利可图的项目，且存在反复，很不彻底，尤其近几年，在加强宏观调控的名义下，各地又新设了不少行政许可，或者对原先取消的审批项目重又恢复，或换个形式恢复。

行政审批的回潮，已经越过了市场经济所能承受的必要限度，严重影响到经济的运行，其负面作用已日益明显。特别在目前稳增长的情况下，不必要的行政审批已妨碍了经济主体特别是民营企业的投资和经营积极性，对经济的复苏很不利。因而，提出了一个行政审批制度的再改革问题。

但中国当前深化审批制度改革，不是简单像十年前一样，一减了事。从行政审批作为一种管理手段来看，它是在计划体制下形成的管理经济社会事务的方式，这种方式随着市场经济的深入发展，已日益与市场经济的内在本质和要求相冲突，成为制约社会经济发展的重大障碍，因此，审批制度的改革必须比过去更大胆、更深入。从审批制度改革的经验和教训来看，它所存在的“越减越肥”、“审批拖沓”、“重审批”、“轻监管”等问题，足已说明单改审批制度本身，而不同时进行政府职能的转换，不限制政府的权力，不厘清政府与市场、政府与社会的边界，审批制度改革最终是不可能取得单兵突破的。因为说到底，审批制度改革表面上是改变政府管理社会的方式，实质则是改革政府，是通过改变政府的管理和服务方式而对政府过大权力的限制，因而，它必须有相应的联动改革，简单取消多余的行政许可，只是最基础的一步。

既然行政审批制度实质等同于政府改革，要达到这样的效果，从中国改革的经验来说，最好是先行先试，取得一定经验后，再在全国推行。选择广东作为审批制度改革的试点地区，是恰当的。首先，广东处于中国改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，其自身对于深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫；其次，广东这些年在审批制度改革方面一直走在全国前列，广东的经验对全国具有很强的示范价值；第三，为做好审批制度改革的试点工作，广东已进行了充足的准备。

顺德行政审批制度改革力度迅猛

进入新世纪以来，广东分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行了四轮行政审批事项清理，取消和调整了2300余项审批项目。今年7月，广东又出台了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录。在第一批目录中，明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项，全部354个调整事项占到广东省级政府现有实际审批项目的三分之一以上。尤其以佛山顺德区为代表的行政审批制度改革，力度非常猛，顺德2011年8月再启审批制度改革后，目标是审批事项缩减30%以上，审批时间压缩50%以上。而在总数为5205项的行政管理事项中，3197项划归镇街，占了所有事项的61.4%。在今年8月推出的“削权名单”中，13个部门又一共清理出1567项行政审批事项，有548项将取消或者优化，而原来由政府承担的76项工作职能将转移给社会组织来执行。

顺德的行政审批制度改革具有这样几个特点：一是调整、取消和下放的审批项目多；二是建立了行政审批的流程和标准；三是科学配置行政审批权；四是推动社会力量参与行政审批和服务管理工作。而这一切，与顺德的政府改革是密不可分的。顺德的大部制改革在全国来说是走在最前列、最彻底的。因此，顺德的行政审批制度改革真正体现了：凡是市场和社会能够自我调节的事项坚决取消行政审批；凡是社会组织能够承担的事项坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的职能事项坚决下放给下级政府，最大限度方便企业和群众办事的原则和要求。

广东目前和全国一样，正在进行经济结构的调整与转型升级，这是一场必须打赢的硬仗。而要企业转型升级，政府的服务就首先要转型升级；要企业提高自主创新能力，政府就首先要提高服务企业的创新能力；要建设现代产业体系，政府就首先要建设现代服务型政府。这也是政府必须打赢的一场硬仗。在这场指向政府自身的改革中，行政审批制度改革则是硬仗中的硬仗。汪洋作为具有改革意识的一名地方大员，应该会充分把握和利用中央授予的这个先行先试的机会，在政府改革方面，推进力度比较大的改革。

为此，广东还必须要处理好以下问题：一是把取消审批事项和规范管理结合起来；二是把减少审批的随意性和建立运作机制结合起来；三是相应进行各领域的改革；四是不断强化和完善对权力的监督制约机制，建立行政审批的制衡机制和责任追究制度；五是在审批改革不断扩大公众参与合作，限制政府越界，做好公共服务。

至于广东的行政审批改革试点能否发展为在政治改革方面先行一步，要看中共“十八大”对政改的总体部署以及汪洋本人能否再上位，不过，从目前来看，广东作为政改先行者的可能性不是很大。

审批制度的改革必须比过去更大胆、更深入„„审批制度改革表面上是改变政府管理社会的方式，实质则是改革政府，是通过改变政府的管理和服务方式而对政府过大权力的限制，因而，它必须有相应的联动改革，简单取消多余的行政许可，只是最基础的一步。