对香港、内地的“高薪养廉”政策进行比较

第一篇：对香港、内地的“高薪养廉”政策进行比较

对香港、内地的“高薪养廉”政策进行比较： 1.廉政公署/独立反贪机构有效运作的制度保证

廉署的独立性是其成功的制度性原因。即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。

1.机构独立，指廉署不隶属于任何一个政府部门，其最高官员“廉政专员”由香港最高行政长官直接任命；

2.人事独立，即廉署专员有完全的人事权，署内职员采用聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖；

3.财政独立，指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制；

4.办案独立，指廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举(舞弊及非法行为)条例》等赋予的独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。2.内地/监督工作受权力中心利益的牵制

廉署的独立性正是内地制约监督机构的致命缺陷。在内地，目前行使制约监督专门机构，如党委系统的纪检机关，行政系统的监察、审计机关和司法系统的反贪机关等，在体制上同时受党委或行政首长和上级机关的双重领导，工作不独立。尤其是这些机关的人、财、物等权力，一般都掌握在同级党委或者行政首长手中，客观上形成了一种依附型的隶属关系，制约监督工作受权力中心利益的牵制，对于权力中心的腐败行为，制约监督机构往往无能为力。3.香港廉署/三管齐下的反腐败策略

4.内地/公共财政制度、官员财产申报制度缺失 5.香港廉署/全港对腐败“零容忍”

内地/对腐败过于宽容 6.香港廉署/并非只有高薪养廉

谈及香港廉署队伍的高效廉洁，内地不少人会将之归咎于“高薪养廉”，这一说法并不确切。因为廉署职员薪水只比同级别公务员高10%左右。更重要的是，相关资料表明，在没有任何法律和纪律要求的情况下，廉署职员中没有人投资股票，这在有80%的人投资股市的金融中心香港，多少有点不可思议。廉署对此的回答是，廉署人员在工作中经常要接触到与股价变化有关的信息，如某公司财务状况等，如果他们参与股票投资，其所拥有的这些信息可能会发生作用，对于普通投资者而言是不公平的。

正是廉署这种近乎苛刻的“严于律己”和不知疲倦的高效工作，使其在公众调查中，曾获得超过99%的被调查者支持。7.内地/高薪养廉成托词

二、我国目前不具备实行高薪养廉的条件

(一)政治体制和法律制度不完善

我国目前的政治体制中政府缺乏有效制约和监督。首先，权力与权力之间的制约作用不大。在我国监督政府的职能主要由有党、人大和政府下的监察部门行使。而现实中我们发现，这些部门的监督职能没有得到充分的发挥，原因主要在于监督主体缺乏其应有的权力和独立性，而且也缺乏具体的监督法规，存在大量的“虚监”现象。其次，公民权利对政府权力的制约不甚理想在现阶段，监督政府行为所需要的知情权、批评权和建议权还没有得到保障，随处可见的是政府工作不透明、暗箱操作、对民众的批评反应消极，导致了公民权利对政府权力制约的有限性。

(二)高薪养廉难以被公众接受

三、在我国实行高薪养廉的局限性

首先，高薪养廉对权色交易、权权交易等类型的腐败行为效果有限。其次，高薪养廉无法防大贪。最后，导致社会人力资源配置失衡。

“高薪养廉”制度中的“高”包含着四层含义：高级官员、高竞争标准、高透明 度、高复杂结构。

第二篇：形势与政策,内地与香港关系

江苏理工学院

形势与政策（论文）

题目：本是同根生，相煎何太急（浅谈内地与香港关系）

姓名：张丽敏

班级：14商英3

学号：2014134312

本是同根生，相煎何太急

——浅谈内地与香港关系 【引言】占中”事件是一场违背“一国两制”原则、挑战中央权力、漠视基本法的严重社会政治事件，一场公然违反香港现行法律的非法活动，不仅给香港造成了数以千亿计的经济损失，影响了众多市民的生计，也对香港的法治根基、民主发展、社会和谐、国际形象以及香港与内地的关系造成了多方面的损害。未来的香港向何处去？香港人有必要深刻反思。

最近，香港“反水货客”的偏激行为甚嚣尘上。偶然之间在微博上看到了一个关于香港“反水货客”青年对一对母女蛮横的行为的视频，其 2

中的母亲已生气地将行李箱打开，并与几个反派的青年对峙。在一旁的小孩子已是惊骇的大哭起来，而在一旁无理取闹的青年仍没有觉得自己的行为过分，依旧不依不饶。看完此短片后，我很是难过。其实说实话，一些水货客的行为确实影响到一些香港民众的生活，对此我也感到十分抱歉。但是，我希望这些青年针对的是真正的水货客，而不是无辜的大陆游客。特别是对于一些小孩子，这会影响到他们身心的健康成长。本来我们就是一个祖先，为什么又要抱着如此大的敌意生活呢？这让我不禁想到2014年发生的“占中”事件。

“占中”的真实诉求到底是什么？表面看来，一群充满政治狂热的学生们是要通过自己的街头政治为香港争取更大的民主空间，但背后的煽动和操纵者们要的显然不仅限于此，从矛头指向中央政府根据《基本法》原则规定特首人选必须在“爱国爱港”人士中产生之日起，人们就不难发现他们的真实动机是要为香港的未来预设一个巨大而危险的不确定性，是在试图以“颜色革命”的方式达到分裂香港社会、分裂国家的图谋。毫无疑问，这是一种危险的鼓吹，是拿香港社会和国家利益为个人的政治野心做铺垫，英美等西方也不敢公开支持这样的主张。因为任何人都不能否认，“一国两制”不能只讲“两制”，不讲“一国”，更不能只讲香港的高度自治权，不讲中央对香港的管治权，甚至排斥中央对香港的管治权。

其实，或许连学生自己内心深处也知道，对于“占领中环”这场非理性政治抗争行动，他们进行的是一场注定失败的“颜色革命”，因此他们在昔日繁华的中环“架床铺褥，涮起火锅，打起乒乓球，打起麻将”

来打发“占领”的时光，以偏执的无理争辩来与他人挑起事端，以绑架民众的正常生活来触犯众怒。当他们讪讪地无趣的回家吃饭，留下的一地鸡毛对香港的今天、明天将意味着什么？ 【产生的大致原因】

（1）饱受困扰的政治生活。《基本法》对香港的政改早已有着明确的规范，2017年将要推行的特首普选为每一个香港人展示了公平参政的巨大空间。曾经亲历中英香港问题谈判的撒切尔夫人前秘书、现英国上院议员查尔斯－鲍威尔也表示，“香港拥有广泛的自治权，自治程度远超当年英方就香港问题与中国开展谈判时的预期”。但在“占中”者们随时可能发起的无休止、无限度的街头政治和非法占据中，政治共识将始终难以达成，过度的政治诉求将从此使香港的政局稳定饱受困扰，香港人引以为豪的民主、法治成为一句空谈。一个缺乏健康政治生态的香港会否成为新的政治常态？人们对此充满担忧。

（2）人为断裂的社会生态。香港历来以一个开放、自由的社会形象示人，然而此次少数人对正常社会秩序的冲击正在导致社会分裂的显现，“占中”者们把多元包容的香港社会推向了支持者、同情者、观望者、反对者的对立格局，尽管他们为自己的不负责任行为披上了追求民主、自由的外衣，但长时间店堂空空荡荡的商场、饭店业者，饱受街道阻塞之苦的出租司机，无法揽到大把大陆游客的导游无一不在抱怨这样罔顾他人、极不负责的行为。香港人早已厌倦无休止的民主争拗，业者需要维持生计的正常营生，父母需要学生有着正常的学业，香港社会需要更加安定有序的发展前景。也许，是他们该站出来为自

己的平静生活做点什么的时候了。

（3）扑朔迷茫的经济愿景。一场“占中”毁掉了“黄金周”数以千亿的市场预期。餐饮、零售和旅游业者成为最大的直接受害者，“占中”尚未结束，业界已保守地估计直接损失高达3500亿港元。然而，更加不利的长期效应才初露端倪：香港的自由港形象受到无法挽回的负面影响，担忧物流受阻的客商不得不重新权衡；作为国际金融中心，社会和政局的安宁是所有投资者的首要考虑，而“占中”期间已经导致的大批的投资者撤离这一是非之地；风光已久的旅游业在短期内难以吸引游客回归更是不争的事实。曾经繁荣稳定著称的香港从此埋下经济动荡的长期隐患。

（4）误入歧途的英式教育。曾经的香港教育以培养高、精、尖人才自居，英式教育下的学生们常常以绅士形象示人。然而当这些素日温文尔雅的大学生冲上街头充当政客们炮灰时，学校当局显现的不作为不禁让人对教育本身感到疑惑。“占中”期间，俊和发展集团致信香港大学等高校，表示暂停对港大等几所高校的奖学金支持，因为高校本应引导学生以合法方式表达理念，但港大等高校不阻止学生“占中”，令学生日后面对刑责。这一举措尚属个例，但无疑是对香港高等教育的理性反省。试想，且不论教育是否应为香港长期享有“文化沙漠”这一难堪的称号承担应有之责，起码近年来那些以赴港就学为荣的内地学子们，还会对继续一个纵容学生非理性行动的教育体系趋之若鹜吗？

（5）美国试图通过香港引爆中国。跟全球众多城市一样，美国首都

也有唐人街。美国在华人土地上——尤其是香港——的存在，或许并不那么显眼，但对于中国的政治体制而言，却不可小觑，甚至可能引爆动荡。这体现为肩负捍卫民主、人权、自由等“崇高使命”的所谓非政府组织，华盛顿利用它们，在此地织就了自己的网络，事实上，上述团体身后皆有白宫的翻云覆雨之手。【对此事件的评论】

第一，香港“占中”活动的前提是直接抗衡中央，冲击政权，带有浓厚的“颜色革命”特征，因而引起了中央的高度重视与高度警惕，也让中共全党认识一致，必须坚持原则不让步，必须遏制西方势力的图谋。这是完全可以清楚看到的。

习近平强调：“中央对香港的基本方针政策没有变，也不会变。中央政府将坚定不移贯彻“一国两制”方针和基本法，坚定不移支持香港依法推进民主发展，坚定不移维护香港长期繁荣稳定。”对于三个坚定不移，如何解读？其中不仅是向香港与国际社会宣示了立场，还向全党喊话，统一了原则。这就让香港“占中”活动在中共体制内无缝可钻。

第二，香港“占中”活动的效果是直接破坏“一国两制”政策，这就动摇了香港特区的法制根本，动摇了香港的社会制度的依存根本，动摇了香港人民的安身立命的民生根本。这样的政治骚动，不仅影响不了内地，在香港也会沦落为人人喊打的过街老鼠惨况。现在已经看出来了。

如果香港不实行“一国两制”，就必然是实行“一国一制”。中央不会改变“一国两制”的方针政策。香港的反派这样闹下去，就是在逼迫香港

实行与内地一样的社会制度，这一点，大家都想过没有？香港没有独立的一毫子的本钱，但是要实行内地制度，也就是朝夕之间的事情。这是现实啊！

第三，香港“占中”活动的过程是以挑拨香港与内地民众的情感为主打的，其不仅仅是反共，更是反中、反内地人民的具有所谓民粹情绪的政治斗争，这已经引起了内地民众的极大反感，同情者寥寥，内地反对者占最大的主流。一个好端端的香港，被政治野心家闹得臭不可闻，这对内地民众来说，是最大的教育。这也是清楚可见的。【反省】

虽然占中引起民怨冲天，但特区政府仍然保持克制，尽量试图以和平方式解决街头运动。随着街头能量的逐渐削减，两个多月之久的占领运动最终在十二月初以失败落幕。虽然反对派的政治诉求落空，但占中给香港社会留下了一长串需要香港人反思的课题。九龙社团联会理事长王惠贞在面见国务院港澳办主任王光亚之后回到香港，她说这也是王光亚需要问香港人的严肃问题。“希望我们能够就这次占中进行一个反思：香港是一个高度法治的社会，为什么却会发生将近八十天的违法占领事件呢？他希望我们能够思考一国和两制的关系，思考民主和法治的关系，也思考香港和内地的关系。”

纵观回归以后香港走过的路，“自治”有些被放大，而“一国”鲜有人提起。这就造成了反对派势力在回归后一路高歌猛进、步步紧逼，在一些议题上攻城略地、斩获颇丰。占中的失败，是他们第一次领教到“一国”的力量，第一次一无所得。而就像特首梁振英所表达的，占中同

时也提醒了整个香港社会，“高度自治”的底线在哪儿。“我相信经过两个多月的占领行动，大家都会认识到，要在2017年落实行政长官普选，一定要根据基本法和人大常委会的规定。任何违法行为、甚至带有胁迫性的行为，都不能迫使人大常委会作出一些不符合基本法的决定。相信过去两个月来，大家都认识到了这一点。”

自由与自治，是香港回归以来所享有的、在英国人统治时期从来没有享有过的权利。而对自由与自治权利最好的捍卫，就是正确理解什么是成熟的自由，什么是应有的自治。后占中时代，香港有社会裂痕需要弥补，有经济损失需要补偿，但对于自由和自治的正确理解，恐怕还是香港人最需要补上的一课。

第三篇：内地香港基础教育比较

内地香港基础教育比较

王培德

去年１０月２１日至３１日，我随“内地—香港基础教育教材展览暨教育研讨会”代表团赴港。在教学交 流研讨和参观访问过程中，对香港的基础教育做了考察。随着香港回归祖国日期的迫近，香港教育的情况越来 越被教育界人士所瞩目。本文拟对内地、香港教育的不同之处作一下比较。

１．学校的建设。内地学校基本都靠政府投资兴办。１９６０年以前香港教育比较落后，６０年代以来香 港政府采取措施，鼓励社会集团、企业公司、宗教团体办学，名曰“津贴学校”。这种学校有别于私立学校之 处在于，教师工资和行政费用均由政府承担；有别于官立学校之处在于，建校基建费用政府不负担，教师不算 公务员（官立校教职员均属公务员），即不享受医疗保险和退休金，但８０年代以来实行政府提供公积金，退 休时由政府一次性付给本人。“津贴学校”目前已占香港中小学绝大部分。香港共有中学４１０所，其中津贴 中学为３１２所；共有小学６００所，津贴小学为５００多所。

２．学制。香港小学六年制，初中三年制。自１９７２年起实行小学初中九年的“强迫教育”，相当于内 地的“义务教育”。中学四、五年级之后通过会考，有５科及格便可获得中学毕业证书。中学六、七年级属于 大学预科。中小学上满共１３年。

３．教育管理体制。内地学校由教育行政部门如教委和教育局直接领导，校长由上级任命。香港教育署除 对少数官立学校直接领导、任命校长外，通过各区教育主任对其余学校发挥协调、指导作用。校长由校董事会 提名，经教育署批准。教育署主要以法律手段监督管理学校。有关教育的法有《教育条例》、《教育则例》、《行政指引》、《资助则例》等。违法者用法律手段经法律程序起诉。校长违法，严重者免职。教师体罚学生 的，经诉讼罚款５千元，监禁１年。

香港学校领导人员比较少，无论多大规模的中小学，最多有一位校长和两位副校长，中层有一位教学主任 和一位后勤主任，还有若干位学科主任（相当于内地的教研组长）。领导层人员虽少但办事效率很高。这也是 我们办学中可以借鉴的。

４．教师。香港教师分为文凭教师和学位教师。教师在社会公开招聘。香港报纸曾刊登这样一条消息：１ ５个人争１个官立学校教师的职位。高中毕业后在教育学院念２－３年可应聘文凭教师；大学毕业获得学位的 可应聘学位教师，毕业５年以上可争取高级学位教师（本人申请，学校申报，由教育署督学来校听课审核批准），任３年以上高级学位教师可提名校长。

香港教师编制的师生比为：小学１∶２３．２，中学１∶２０．１。平均周课时为２８－３０节。

５．教学。香港学校设有政治课，但正酝酿开设“公民课”，除此之外课程及内容与内地大致相似。课堂 教学也基本相同。只是香港更重视学生动手能力的培养，各校普遍设有美劳教室，除计算机房外，还备有供学 生课余时间操作的计算机活动室。教师在课堂上使用教具和投影的也较内地多。

香港的学校比较注重学生个性的发展，提出我们的教育制度必须令所有儿童都能发挥他们的潜质。香港有 ３所实用中学，专收有劣迹的学生及差生；小学自三年级至六年级每个年级均有两个启导班（调皮或基础差的 学生在家长同意下参加），中文、英文、数学三科分出来单独上课，其余各科均在原班上课。对有天分的学生 办了一所“英才学校”。

６．教师组织。香港的教师组织比较多，如“香港教育工作者联会”、“香港教育工作者协会”、“津贴 中学议会”、“津贴小学议会”、“教育人员专业操守议会”等等。教师组织在教育界发挥着不小的作用。教 育署的一些重大问题的决策都往往要征求这些教师组织领导人的意见。“香港教育资料中心”就是“香港教育 工作者联会”创办和管理的。内地教师组织相比之下就显得少一些。

７．学校家长联系渠道。内地往往是通过“家长会”、举办“家长学校”来沟通学校家长联系渠道及对家 长进行提高教育能力和水平的教育的。香港学校则是成立家长教师联谊会。教师和每位家长以平等的地位用联 谊的方式增强了解，联络感情，研究对策。这种形式行之有效。

８．教学改革。内地教学改革比较慎重。在全面或较大范围内推广的教改成果，都是经过反复试验，专家 论证，采取的是积极稳妥的办法，做到有广泛的群众基础。香港教育署在全港范围内推行“目标为本”的课程 教学改革，在教育界引起了争论，推广时缺乏一定的试验过程和群众基础。香港的学术研讨会在每位与会者发 言之后，都要留出２０分钟左右的时间供大家提问题，然后由发言人逐一答复。这是与内地研讨会的不同之处。

香港教师比较注重培养学生的动手能力和操作技能。不仅在实用中学、职业先修中学，就是在升学预备型 的文法中学都备有学生操作室和车间，培养学生的劳动习惯和动手操作技能。小学普遍设有“美劳教室”，专 门培养学生的动手能力。这对我们实施素质教育无疑也是一个启示。不论升学还是就业，必要的劳动技能是必 须要具备的。忽视劳动习惯的形成与劳动技能的培养是应试教育的一大弊端。＊

第四篇：中国大陆(内地)有关对华人华侨的优待政策汇总

国内对华人华侨都有哪些优待政策？

首先我们先来搞清楚几个概念：华人、外籍华人、华裔、华侨、归侨、侨眷。

华人：亦称唐人，在某种程度上是一种文化概念，是对中国人（包括港澳台）及含有中国血统人士的总称。

外籍华人：是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔或中国公民的外国籍后裔。

华裔：是指有中国血统，但长期工作和生活在国外者。包括两类，一类是华人，为有中国血统的外国公民；另一类是华侨，为侨居在国外的中国公民，是为中国侨民。

华侨：指定居国外的中国公民。“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月或中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上(含5年)合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月，视为华侨。中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为华侨。

归侨：是指回国定居的华侨。“回国定居”是指华侨放弃原住在国长期、永久或合法居留权并依法办理回国落户手续。外籍华人经批准恢复或取得中国国籍并依法办理来中国落户手续的，视为归侨。

侨眷：是指华侨、归侨在国内的眷属。侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期抚养关系的其他亲属或外籍华人在中国境内的具有中国国籍的眷属视为侨眷。

成为华侨能给你带来什么好处？

1、以华侨的名义在中国投资，可享受中国及地方政府给予外商，华侨投资企业的各种优惠政策，包括税收减免及其他各类优惠；

2、华侨在国内不用执行计划生育政策；

3、华侨学生在国内中考及高考享受特殊关照及加分。这里以高考为例，华侨生参加联考试卷非常容易，录取分数线远远低于国内考生录取分数线以确保每个华侨学生都能考入高校。而且还不用担心自己考上的学校都是比较差的学校，国内能招收华侨生的高校都是国内知名学府，211工程大学及中央部委直属高校是第一批录取院校，第二批也是国家一类或者二类重点本科院校。

4、自由来往于中国与移民国之间，便于开展国际贸易及向海外发展。

5、华侨本人及子女可享有我国《华侨保护法》中的诸多权益。其中包括华侨及子女的就业、就学、财产保护等多方面；

6、可在移民国工作，也可在移民国购置房地产业，子孙后代永久有效。

第五篇：香港大学生暑期来和睦佳进行内地交流活动

香港大学生暑期来和睦佳进行内地交流活动

本报讯近日，2名香港大学生来到和睦佳妇幼医院，与和睦佳的医护工作人员进行了交流，并为大家介绍了香港的医疗相关情况。

在交流会上，益阳和睦佳妇幼医院院长罗小青代表全院职工对交流生们表示热烈的欢迎，并向学生们介绍了和睦佳医院基本情况，交流会在一种轻松愉悦的氛围中进行，两位香港大学生为医护人员介绍了香港的公立医院及私立医院的情况，并就香港私立医院的高技术和优质服务谈了自己在香港就医的一些体会。两位香港大学生正在为和睦佳的工作人员讲述香港私立医院的高技术和优质服务及自己就医的一些体会

今年6月中旬，香港大学生通过“2013香港大学生暑期内地实习计划”来到南湖医院集团各医院参加暑假实习。这是一次感受不同地域文化、尝试融合的旅程。

香港大学生在南湖医院集团的实习工作中，很好地完成了医院交给她们的任务

据中华全国青联常委、南湖医院集团董事长李军教授介绍，此次香港大学生暑假来湘实习是团省委、省青联承接全国青联与香港中联办等联合实施的以“梦想启航”为主题的“2013香港大学生暑期内地实习计划”项目。实习团旨在让香港大学生通过到内地有关企事业单位实习，切实增长他们的就业技能，积累职场经验，促进香港与内地的经济文化交流;同时通过在内地一个多月的工作和生活体验，让香港大学生对国情、民情、社情有所了解，使之更加全面、深入地认识祖国，亲身感受祖国改革开放取得的伟大成就及对社会生活水平的提升，深化对中华民族悠久历史文化的认识。