《昆明市民办学校促进和管理办法》起草说明

第一篇：《昆明市民办学校促进和管理办法》起草说明

《昆明市民办学校促进和管理办法》起草说明

一、起草背境

（一）我市民办教育发展的基本情况

2008年统计表明，我市共有各级各类民办学校656所，占全市学校总数的27%，在2007年的基础上增加91所，增幅达16.1%，其中：幼儿园469所，小学98所，初中51所，高中18所，职业学校20所。全市共有民办学校教师9393名，占全市专任教师的17%。全市共有民办学校在校生22.8万，占全市在校生人数的21%，比2007年增加4.97万人,增幅达27.9%。民办非学历教育和培训机构达421个。一批规模较大、办学质量高、特色鲜明、社会声誉好的民办学校和培训机构，正在逐步发展壮大。2009年全市民办学校共招收义务教育阶段学生7.722万人，满足了大部分进城务工人员子女的教育需求，有效解决了进城务工人员的后顾之忧。

我市民办教育发展取得了一些成效。但也存在着很多问题，尤其是在各类民办学校的管理中，我市实行的是分层次审批，属地管理。国家制定的《民办教育促进法实施条例》大而原则，不能完全解决管理和促进工作中存在的具体问题，全省也还没有形成统一的管理办法，各县（市）区和政府有关职能部门在对民办学校的管理中都存在着找不到适合、准确依据的倾向；一些县（市）区对违规办学处理缺乏具体的操作程序和办法，在审批或年检中带有随意性；有的民办学校办学中财务制度不健全，经费管理中极易出现违反财务制度，造成办学资金流失，影响学校稳定；有的民办学校在招生中，违反国家的规定，超越办学条件和审批许可，向社会、学生虚假宣传；有的学校不顾学生安全，租用不适合办学的场地办学等，给我市民办学校的管理带来了很多不利影响。制定一部地方法规，规范我市民办教育审批、管理、服务和监督，不但重要,而且非常必要。

（二）开展调研的情况

1、市政协调研。2008年2月，市委、市政府出台了《关于加快民办教育发展的实施意见》（昆发[2008]4号）（以下简称《实施意见》）。2009年3月11日至19日，市政协组织部分政协委员、顾问，在分管副主席的带领下，对我市民办教育发展情况进行了专项调研督查。这次调研督查采取随机选点，点面结合，深入学校，实地调研、召开座谈会等形式进行。调研组在听取市教育局介绍情况的基础上，深入到五华、官渡、西山、安宁、呈贡五个县市(区)的华茵、杨家地、光明、大成、呈贡育才、北大附中云南实验学校实地调研。听取了县（市）区教育部门和学校的情况介绍，分别召开了民办学校教师、家长座谈会，广泛听取意见。针对民办学校反映的问题，又分别邀请了20所民办学校负责人和市政府12个相关职能部门的负责人作进一步调研。调研期间先后共召开各类座谈会13次，全面了解我市民办教育发展的情况，对民办教育取得成绩给予了充分的肯定，同时针对存在的问题提出了意见和建议。调研结束后，市政协专门形成了《关于对我市民办教育发展情况进行专项调研督查的报告》，市委仇和书记作了重要批示，要求对市政协调研报告中提出的问题和建议进行认真分析研究，制定工作措施，扎实抓好落实，并向市委常委会作专题汇报。

2、市教育局调研。根据市委、市政府的要求，市教育局及时对全市民办教育发展情况做了深入调研，对一年来《实施意见》的执行情况进行了认真分析，起草了《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作思路及政策建议》。6月10日，市政府分管领导召开专题会议进行研究，按照会议精神，教育局对文稿进行了修改完善，形成《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见（征求意见稿）》，广泛征求了十四个县（市）区、三个国家级开发（度假）区以及市属相关部门的意见和建议。6月19日，市政府分管领导再次进行专题研究，在充分吸纳各单位反馈意见的基础上，修改形成了《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见（送审稿）》。6月23日，市政府第133次常务会原则同意后，要求就有关内容再次征求相关部门意见后，充实完善。7月26日，报经祖林市长同意，修改形成了上报市委常委会研究的《关于突破性发展民办教育整体推进工作意见（送审稿）》。8月底，经市委常委会讨论通过，《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见》（昆办发〔2009〕12号）已由市委办公厅、市政府办公厅作为内部文件予以转发。

二、修订过程

市教育局在认真分析我市民办教育发展状况，广泛听取民办中小学校长、教师的意见建议，学习借鉴北京、上海、浙江、湖南等先进地区经验的基础上，草拟了《昆明市民办学校促进和管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。今年8月，根据市政协、市教育局的调研情况以及市委、市政府新出台的《关于突破性发展民办教育整体推进工作意见》对《试行办法》进行了认真修改。11月，再次将修改后的《试行办法》印发各县（市）区教育局征求意见，对文稿作了修订完善。

三、主要内容

《试行办法》包括总则、鼓励与扶持、办学申请和审批、教育教学活动、管理与服务、变更和终止、法律责任和附则共八章54条，其核心内容主要包括：

1、《试行办法》的制定依据

为规范对民办学校的管理，促进和保障民办学校健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规和省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。

2、《试行办法》的目的和适用范围

《试行办法》的名称定为《昆明市民办学校促进和管理办法（试行）》，强调既要积极促进也要加强管理，以此体现促进和规范民办教育健康发展的目的。《试行办法》的适用范围是：在本行政区域内，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费在我市范围内举办的实施中等及以下学历教育、学前教育、其他文化教育的学校。

3、关于审批管理权限的划分

今年全市推进行政审批制度改革，原在省上的中等专业学校审批权限下放到昆明市，原保留在市级的职业中专、职业高中已下放到县区。因此，《试行办法》第十一条对设立民办学校作出如下具体规定：民办学校的设立实行属地管理、分层审批。市教育局负责对全市民办中等专业教育学校的审批；各县（市）区教育局负责对辖区内的普通高中、职业中专、职业高中、各类中小学、幼儿园及其他文化教育学校的审批。第五十二条明确:举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由市、县（市）区劳动和社会保障部门按照国家规定权限审批，并抄送市、县（市）区教育局备案。

4、关于民办学校的设置标准

《试行办法》第十三条针对我市民办学校数量多，规模小、层次低、办学质量有待提高的现状，明确规定民办学校参照同级同类公办学校的设置标准设立，同时提供了各级各类学校设置条件和标准的依据文件。

5、关于对民办教育的鼓励和扶持

为鼓励和扶持民办教育事业的发展，《试行办法》专门用了一章（第二章）共七条（第四条至第十条）对民办教育的发展从规划、土地、资金扶持、教师聘用、法律地位等方面做出了规定，内容基本涵盖了市委、市政府突破性发展民办教育的有关优惠政策。

6、关于民办学校终止或合并

《试行办法》第四十五条作出如下规定：民办学校终止或合并应当依法进行财务清算。民办学校自己要求终止或合并的，由民办学校组织清算；被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。第四十六规定，对民办学校财产按照下列顺序清偿：一是应退学生学费、杂费和其他费用；二是应发教职工工资及应缴纳的社会保险费用；三是偿还其他债务。

7、关于法律责任问题

《试行办法》第四十九、五十条，专门针对审批机关及其工作、办学者违反规定的行为提出处罚的意见。一是规定了审批机关和有关部门在民办学校审批、管理、服务和监督中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的法律责任。二是规定了民办学校及其办学者违反办学行为的法律责任。处罚种类分为：责令限期改正、予以警告、没收违法所得、责令停止招生，吊销办学许可证、依法追究刑事责任等。

四、对《试行办法》的应用

今天听证会后，市教育局将组织人员，根据各位代表提出的意见建议，结合各县（市）区反馈的意见，再次对文稿进行认真的修订完善。争取年内以市教育局的规范性文件印发试行，通过1-2年的探索、实践、总结，条件成熟时启动地方立法程序，制定《昆明市民办教育管理条例》。二○○九年十二月十八日

第二篇：云南民办学校促进和管理办法

昆明市民办学校促进和管理办法(试行)

目录

第一章 总 则 第二章 鼓励与扶持 第三章 办学申请和审批 第四章 教育教学活动 第五章 管理与服务 第六章 变更和终止 第七章 法律责任 第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为促进和保障民办学校健康发展，规范对民办学校的管理，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规和省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内民办学校的设立、组织、教育教学活动及其扶持和保障。民办学校指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办的实施学前教育、中等及以下学历教育、其他文化教育学校。

第三条民办学校的举办应符合当地教育事业发展规划，根据当地人口、教育资源、教育需求和学校的分布状况进行设臵，并具备教育法律、法规和其他有关法律法规规定的办学条件。民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业各类人才。

第二章 鼓励与扶持

第四条 各级政府要将民办教育纳入本地国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划及环境保护总体规划，统筹安排，合理布局。各级教育行政部门负责主管本行政区域内的民办教育工作，各级人事、劳动和社会保障、民政、财政、发改、国土等相关部门应当在各自职责范围内负责有关的民办教育工作，积极鼓励、大力支持、正确引导，依法管理民办教育事业，促进我市民办教育事业健康发展。

第五条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位，各级政府及其相关职能部门应当依法保障民办学校的办学自主权及其他相关法律权益。

第六条 民办学校的教师、受教育者与公办学校教师、受教育者具有同等的法律地位。

（一）民办学校的教职工在资格认定、专业技术职务评定、业务培训、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等方面，依法享有与公办学校教职工同等的权利。

（二）民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、先进评选、医疗保险、助学贷款等方面，享有与同级同类公办学校受教育者同等的权利。第七条 民办学校在规划安排、财政扶持、用地供给、项目建设、税收优惠、规费减免、收费定价、社会保障、人事管理、金融支持、招商引资等方面，享受昆明市突破性发展民办教育相关政策给予的鼓励和扶持。

第八条 各级教育行政部门要鼓励民办学校面向社会自主招生，努力扩大招生规模，加强对民办学校招生工作的管理，做好民办学校招生工作的指导和服务。对委托招收公费学位生的民办学校和义务教育阶段学校，按市有关政策给予经费补助。

第九条 鼓励优质公办学校在教育管理、教学、科研、教师培训等方面对民办学校开展帮扶。建立优秀公办学校教师到民办学校支教制度，鼓励公办学校教师到民办学校任教。建立公办学校教育资源共享制度，公办学校的实验室、图书馆等公共资源向民办学校开放使用。

第十条 大力宣传国家和地方关于发展民办教育的方针以及有关政策和举措，宣传民办教育的重要地位和积极作用，加强对民办教育的正面宣传，及时宣传民办教育发展过程中涌现出来的先进典型，努力营造有利于民办教育发展的社会环境。

第三章 办学申请及审批

第十一条 民办学校的设立实行属地管理、分层审批。市教育行政部门负责对全市民办中等专业学校的审批；各县（市）区、开发(度假)区教育行政部门负责对辖区内的普通高中、职业中专、职业高中、普通中小学、幼儿园及其他文化教育民办学校的审批。第十二条 举办民办学校的社会组织应当具有法人资格；举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

第十三条 民办学校参照同级同类公办学校的设臵标准设立：

（一）民办中等专业学校按《中等职业学校设臵标准》（教育部〔2001〕8号）公布的要求设臵。

（二）民办普通高中学校按《昆明市关于审批民办普通高中学校（班）的实施细则》（昆教中〔2003〕10号）的要求设臵。

（三）民办职业中专、职业高中学校按《关于昆明市社会力量举办中等职业学历教育的暂行办法》（昆教成〔2002〕2号）的要求设臵。

（四）民办农村中小学按《农村普通中小学建设标准》（建标〔2008〕159号）；民办城市中小学按《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）的要求设臵。

（五）民办幼儿园按《托儿所幼儿园建筑设计规范》（[87]城设字第466号）和《城市幼儿园建筑面积定额》（[88]教基字108）号的要求设臵。

（六）其他文化教育学校的设臵标准由属地教育行政部门制定。

第十四条 申请筹设民办学校，应提交下列材料：

（一）申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）举办者资格证明（申请办学的单位，须出具法人资格证明；申请办学的个人须出具居民身份证或户口簿）；

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。属捐赠性质的资产须提交捐赠协议，载明捐赠人姓名、所捐资产数额及相关有效证明文件。

第十五条 民办学校筹设申请程序：

（一）举办者根据办学层次对应的审批权限，向学校所在地教育行政部门递交筹设申请材料，由学校所在地教育行政部门按照规定的审批流程受理审批。

对筹设申请作出的决定，必须在受理筹设申请之日起20日内作出。同意筹设的，发给筹设批准书；不同意筹设的，应当说明理由。

民办学校在筹设期间不得发布招生广告和招生。第十六条 民办学校筹设期不得超过三年，超过三年的须重新申报。

第十七条 申请正式设立民办学校，应提交下列材料：

（一）筹设批准书；

（二）筹设情况报告；

（三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

（四）学校资产有效证明文件；

（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件。第十八条 民办学校校舍必须符合建筑安全要求和消防安全要求。

需要设立食堂的，应当提供卫生部门出具的《卫生许可证》。

设立民办幼儿园的，必须符合国家规定的卫生保健标准。第十九条 民办学校正式设立申请程序：

（一）举办者向学校所在地教育行政部门递交正式设立申请材料，由所在地教育行政部门发给举办者受理通知书。

（二）各级教育行政部门应对申请正式设立的民办学校进行实地调查，对申请设立高中及以上学历教育民办学校的，应组织（或委托）专家评议委员会进行评议。

（三）各级教育行政部门应在完成评议后的20日内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。对批准正式设立的民办学校发给办学许可证；对不批准正式设立的，应当说明理由。

第二十条各级教育行政部门应将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公告。第二十一条 民办学校举办者取得《办学许可证》后，须到发改部门申领《收费许可证》，到民政部门申领《民办非企业单位登记证》，到技术监督部门申领《机构代码证》，到税务部门申领《税务登记证》。设立食堂的，还应当到卫生部门办理《卫生许可证》。领取上述证件后，方可招生，进行教育、教学等活动。

第二十二条 民办学校《办学许可证》不得出借、转让。第二十三条 民办学校的名称应当符合法律、法规的规定，并明确表示其办学类别、层次和所在行政区域。第二十四条 对租赁校舍举办民办学校的，所在地政府应采取合法的方式防范办学风险。

第四章 教育教学活动

第二十五条 民办学校应按照批准的办学层次和办学规模进行招生。公办学校参与举办的民办学校，应做到法人独立、校舍独立、资金独立、招生独立、发证独立。

第二十六条 民办学校应当根据国家有关规定，提供符合标准的教育教学设施、设备和其他必要的办学条件，应当具有与其办学层次、规模和专业设臵相适应的专职教师。不得将所承担的教育、教学任务委托或发包给其他组织和个人实施。同时要接受所在地教育行政部门的业务指导、检查、评估，以及其他相关行政部门的监督管理。

第二十七条 民办学校要严格执行国家规定的课程计划和教学大纲，规范使用国家和省审定的课程方案和教材进行教学，积极开展教育科学研究和试验，保证教育教学质量。第二十八条 任何组织和个人不得在民办学校内从事非法活动。民办学校在办学过程中，要切实加强学生的思想品德教育和安全教育，严防事故发生。

第五章 管理与服务

第二十九条 各级教育行政部门要按照国家、省、市赋予的规定权限，设臵民办教育管理和服务机构。其主要职责包括：

（一）负责民办学校设立、变更、终止的审批；

（二）对民办学校实施检查；

（三）对民办学校的招生简章和广告进行备案；

（四）对民办学校的办学水平、教育质量进行督导，并组织评估；

（五）按照教育行政处罚权限对民办学校违规行为给予行政处罚；

（六）受理民办学校教师和学生的行政申诉；

（七）维护民办学校举办者和教师、学生的合法权益；

（八）受理符合条件的民办学校和教师的人事代理申请；

（九）监督、指导民办学校遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照学校章程开展教育教学活动；

（十）协助有关部门做好民办学校的审计和财务清算。第三十条 民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构，并报送对应的教育管理部门备案。

民办学校理事会或董事会由举办者或其代表、校长、教职工代表等五人以上组成，其中三分之一以上理事或董事应具有五年以上教育教学经验。

民办学校的举办者参加学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的，应当依据学校章程规定的权限与程序，参与学校办学和管理活动。

第三十一条 民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构，每年至少召开一次会议。经三分之一以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议。

民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构讨论下列重大事项，应当经三分之二以上组成人员同意方可通过：

（一）聘任、解聘校长；

（二）修改学校章程；

（三）制定发展计划；

（四）审核预算、决算；

（五）决定学校的分立、合并、终止；

（六）学校章程规定的其他重大事项。

民办学校修改章程应当报对应教育行政部门备案，并由教育行政部门向社会公告。第三十二条 民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。

第三十三条 民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。民办学校内部组织机构的设臵方案由校长提出，报理事会、董事会或者其他形式决策机构批准。民办学校要健全内部决策、执行和监督管理体制，建立健全各项管理制度，实行民主管理。

在教研活动、教师管理、学生管理、表彰奖励、参加社会活动等方面，民办学校应当接受市教育行政部门及所在地教育行政部门的管理。

第三十四条 民办学校招生简章和广告应当报教育行政部门备案。

第三十五条 民办学校要按照教育行政部门统一要求规范管理学生学籍，及时办理学生转学、休学、复学、退学等相关手续。完成学业的民办学校学生，按相关规定验发相应学历证书。

第三十六条 民办学校聘用教师、员工，应当与受聘人签订符合国家规定的聘用合同。聘用双方应严格依法履行合同。民办学校应当依法保障教职工工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。

民办学校聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。第三十七条 民办学校应按有关规定设立党、团组织。依照《中华人民共和国工会法》设立教职工工会组织，学校应当为其提供必要活动条件，支持工会组织按章程开展活动，维护教职工合法权益，参与学校民主决策、民主管理和民主监督。

第三十八条 实施学历教育的民办学校，其学费、住宿费收费标准，实行政府指导价，学校在政府指导价范围内，可根据招生规模、专业设臵、社会需求及社会承受能力等情况，自行确定收费标准，报价格主管部门备案并向社会公示。其收费项目和收费标准由民办学校提出，报价格主管部门批准并公示。

其他民办非学历教育机构的学费、住宿费收费标准，由学校自行确定，报价格主管部门备案并向社会公示。民办学校应当统一使用税务部门印制票据，按月、学期或学年收费，不得跨学年收费，不得乱收费。

第三十九条 民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，并按照国家有关规定设臵会计账簿。

第四十条 民办学校应当在每个会计结束时编制财务会计报告，并委托合法的社会审计机构对财务会计状况进行审计，将审计报告报教育主管部门。

第四十一条 民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用。

第六章 变更与终止

第四十二条 民办学校变更举办者、法定代表人，或改变名称、类别、层次、校址的，须到审批机关办理变更登记手续。因变更举办者涉及资产转让的，应当依法办理有关手续。

民办学校变更，须向教育行政部门提供变更申请、办学许可证（副本）原件。

变更举办者，还应提供学校理事会、董事会或其他形式决策机构所作出的同意变更举办者决议，合法审计机构出具的民办学校财务审计报告，移交合同，新举办者资格证明。第四十三条 民办学校具有以下情形之一的，应当终止：

（一）根据学校章程规定要求终止，并经教育行政部门批准的；

（二）因资不抵债、管理不善等，无法开展正常教育、教学活动的；

（三）被吊销办学许可证的；

（四）不具备办学条件，存在安全隐患的。

民办学校的终止须报教育行政部门批准，收回办学许可证、销毁印章，通知登记机关，并予以公告。

第四十四条 民办学校终止时，要妥善安臵在校学生。第四十五条 民办学校终止，应当依法进行财务清算。民办学校自己要求终止的，由民办学校组织清算；被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。

第四十六条 对民办学校财产按照下列顺序清偿：

（一）应退学生学费、杂费和其他费用；

（二）应发教职工工资及应缴纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规规定处理。

第四十七条 民办学校要求终止办学的，必须提前六个月向市、所在地教育行政部门提出申请。各级教育行政部门在确认民办学校已妥善安排学生就读并依法清算债权债务后，方可批准停办。

第四十八条 民办学校变更、终止，应在教育行政部门批准后，到民政部门办理有关变更、终止或合并的登记手续。

第七章 法律责任

第四十九条 审批机关和有关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）已受理设立、停办申请，逾期不予答复的；

（二）批准不符合本办法规定条件申请的；

（三）疏于管理，造成严重后果的；

（四）违反国家有关规定收取费用的；

（五）侵犯民办学校合法权益的；

（六）其他滥用职权、徇私舞弊的。

第五十条 民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关行政部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证，注销其他相关证件，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅自分立、合并、恶意终止办学的；

（二）擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；

（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；

（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书；

（五）教学条件明显不能满足教育要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的；

（六）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；

（七）骗取、伪造、变造、专卖、出租、出借《民办学校办学许可证》的；

（八）违反收费规定，收取教育储备金、赞助金、抵押金、抽逃资金或者挪用办学经费的。

（九）经审批机关日常及办学情况检查，提出整改要求，拒不整改的。

第八章 附 则 第五十一条 境外组织、个人以合作形式举办民办学校的，按国家和省的有关规定执行。

第五十二条 举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由各级主管的劳动和社会保障部门按照国家规定权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

第五十三条 本办法由昆明市教育局负责解释。第五十四条 本办法自2009年月 日起施行。

附件2：

《昆明市民办学校促进和管理办法》起草说明

一、起草背境

（一）我市民办教育发展的基本情况

2008年统计表明，我市共有各级各类民办学校656所，占全市学校总数的27%，在2007年的基础上增加91所，增幅达16.1%，其中：幼儿园469所，小学98所，初中51所，高中18所，职业学校20所。全市共有民办学校教师9393名，占全市专任教师的17%。全市共有民办学校在校生22.8万，占全市在校生人数的21%，比2007年增加4.97万人,增幅达27.9%。民办非学历教育和培训机构达421个。一批规模较大、办学质量高、特色鲜明、社会声誉好的民办学校和培训机构，正在逐步发展壮大。2009年全市民办学校共招收义务教育阶段学生7.722万人，满足了大部分进城务工人员子女的教育需求，有效解决了进城务工人员的后顾之忧。

我市民办教育发展取得了一些成效。但也存在着很多问题，尤其是在各类民办学校的管理中，我市实行的是分层次审批，属地管理。国家制定的《民办教育促进法实施条例》大而原则，不能完全解决管理和促进工作中存在的具体问题，全省也还没有形成统一的管理办法，各县（市）区和政府有关职能部门在对民办学校的管理中都存在着找不到适合、准确依据的倾向；一些县（市）区对违规办学处理缺乏具体的操作程序和办法，在审批或年检中带有随意性；有的民办学校办学中财务制度不健全，经费管理中极易出现违反财务制度，造成办学资金流失，影响学校稳定；有的民办学校在招生中，违反国家的规定，超越办学条件和审批许可，向社会、学生虚假宣传；有的学校不顾学生安全，租用不适合办学的场地办学等，给我市民办学校的管理带来了很多不利影响。制定一部地方法规，规范我市民办教育审批、管理、服务和监督，不但重要,而且非常必要。

（二）开展调研的情况

1、市政协调研。2008年2月，市委、市政府出台了《关于加快民办教育发展的实施意见》（昆发[2008]4号）（以下简称《实施意见》）。2009年3月11日至19日，市政协组织部分政协委员、顾问，在分管副主席的带领下，对我市民办教育发展情况进行了专项调研督查。这次调研督查采取随机选点，点面结合，深入学校，实地调研、召开座谈会等形式进行。调研组在听取市教育局介绍情况的基础上，深入到五华、官渡、西山、安宁、呈贡五个县市(区)的华茵、杨家地、光明、大成、呈贡育才、北大附中云南实验学校实地调研。听取了县（市）区教育部门和学校的情况介绍，分别召开了民办学校教师、家长座谈会，广泛听取意见。针对民办学校反映的问题，又分别邀请了20所民办学校负责人和市政府12个相关职能部门的负责人作进一步调研。调研期间先后共召开各类座谈会13次，全面了解我市民办教育发展的情况，对民办教育取得成绩给予了充分的肯定，同时针对存在的问题提出了意见和建议。调研结束后，市政协专门形成了《关于对我市民办教育发展情况进行专项调研督查的报告》，市委仇和书记作了重要批示，要求对市政协调研报告中提出的问题和建议进行认真分析研究，制定工作措施，扎实抓好落实，并向市委常委会作专题汇报。

2、市教育局调研。根据市委、市政府的要求，市教育局及时对全市民办教育发展情况做了深入调研，对一年来《实施意见》的执行情况进行了认真分析，起草了《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作思路及政策建议》。6月10日，市政府分管领导召开专题会议进行研究，按照会议精神，教育局对文稿进行了修改完善，形成《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见（征求意见稿）》，广泛征求了十四个县（市）区、三个国家级开发（度假）区以及市属相关部门的意见和建议。6月19日，市政府分管领导再次进行专题研究，在充分吸纳各单位反馈意见的基础上，修改形成了《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见（送审稿）》。6月23日，市政府第133次常务会原则同意后，要求就有关内容再次征求相关部门意见后，充实完善。7月26日，报经祖林市长同意，修改形成了上报市委常委会研究的《关于突破性发展民办教育整体推进工作意见（送审稿）》。8月底，经市委常委会讨论通过，《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见》（昆办发〔2009〕12号）已由市委办公厅、市政府办公厅作为内部文件予以转发。

二、修订过程

市教育局在认真分析我市民办教育发展状况，广泛听取民办中小学校长、教师的意见建议，学习借鉴北京、上海、浙江、湖南等先进地区经验的基础上，草拟了《昆明市民办学校促进和管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。今年8月，根据市政协、市教育局的调研情况以及市委、市政府新出台的《关于突破性发展民办教育整体推进工作意见》对《试行办法》进行了认真修改。11月，再次将修改后的《试行办法》印发各县（市）区教育局征求意见，对文稿作了修订完善。

三、主要内容

《试行办法》包括总则、鼓励与扶持、办学申请和审批、教育教学活动、管理与服务、变更和终止、法律责任和附则共八章54条，其核心内容主要包括：

1、《试行办法》的制定依据 为规范对民办学校的管理，促进和保障民办学校健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规和省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。

2、《试行办法》的目的和适用范围

《试行办法》的名称定为《昆明市民办学校促进和管理办法（试行）》，强调既要积极促进也要加强管理，以此体现促进和规范民办教育健康发展的目的。《试行办法》的适用范围是：在本行政区域内，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费在我市范围内举办的实施中等及以下学历教育、学前教育、其他文化教育的学校。

3、关于审批管理权限的划分

今年全市推进行政审批制度改革，原在省上的中等专业学校审批权限下放到昆明市，原保留在市级的职业中专、职业高中已下放到县区。因此，《试行办法》第十一条对设立民办学校作出如下具体规定：民办学校的设立实行属地管理、分层审批。市教育局负责对全市民办中等专业教育学校的审批；各县（市）区教育局负责对辖区内的普通高中、职业中专、职业高中、各类中小学、幼儿园及其他文化教育学校的审批。第五十二条明确:举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由市、县（市）区劳动和社会保障部门按照国家规定权限审批，并抄送市、县（市）区教育局备案。

4、关于民办学校的设臵标准

《试行办法》第十三条针对我市民办学校数量多，规模小、层次低、办学质量有待提高的现状，明确规定民办学校参照同级同类公办学校的设臵标准设立，同时提供了各级各类学校设臵条件和标准的依据文件。

5、关于对民办教育的鼓励和扶持

为鼓励和扶持民办教育事业的发展，《试行办法》专门用了一章（第二章）共七条（第四条至第十条）对民办教育的发展从规划、土地、资金扶持、教师聘用、法律地位等方面做出了规定，内容基本涵盖了市委、市政府突破性发展民办教育的有关优惠政策。

6、关于民办学校终止或合并

《试行办法》第四十五条作出如下规定：民办学校终止或合并应当依法进行财务清算。民办学校自己要求终止或合并的，由民办学校组织清算；被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。第四十六规定，对民办学校财产按照下列顺序清偿：一是应退学生学费、杂费和其他费用；二是应发教职工工资及应缴纳的社会保险费用；三是偿还其他债务。

7、关于法律责任问题

《试行办法》第四十九、五十条，专门针对审批机关及其工作、办学者违反规定的行为提出处罚的意见。一是规定了审批机关和有关部门在民办学校审批、管理、服务和监督中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的法律责任。二是规定了民办学校及其办学者违反办学行为的法律责任。处罚种类分为：责令限期改正、予以警告、没收违法所得、责令停止招生，吊销办学许可证、依法追究刑事责任等。

四、对《试行办法》的应用

今天听证会后，市教育局将组织人员，根据各位代表提出的意见建议，结合各县（市）区反馈的意见，再次对文稿进行认真的修订完善。争取年内以市教育局的规范性文件印发试行，通过1-2年的探索、实践、总结，条件成熟时启动地方立法程序，制定《昆明市民办教育管理条例》。二○○九年十二月十八日

第三篇：会计人员管理办法征求意见稿起草说明

《会计人员管理办法（征求意见稿）》起草说明

为规范会计人员范围及其应具备的专业能力，加强会计人员管理，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）及相关法律的规定，我们研究起草了《会计人员管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）。现对《管理办法》作出如下说明：

一、制定背景

一是贯彻落实《会计法》有关精神，需要研究制定《管理办法》，加强会计人员管理工作。党中央、国务院高度重视会计人员管理工作。2017年11月4日，第十二届全国人大常委会第三十次会议修改后的《会计法》第七条规定，“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”第三十八条规定，“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。本法所称会计人员的范围由国务院财政部门规定。”因此，贯彻落实《会计法》有关精神，有必要研究制定《管理办法》，明确会计人员的范围及其应当具备的专业能力等内容。

二是贯彻落实“放管服”改革要求，需要研究制定《管理办法》，加强会计人员管理工作。贯彻落实“放管服”改革要求，财政部在2017年12月11日印发《财政部关于废止部分规章和规范性文件的决定》（财政部令第92号），废止了《会计从业资格管理办法》及其相关配套文件。这一新情况，对加强会计人员管理提出了新要求，迫切需要会计监管工作转型升级，从原有的以会计从业资格准入管理为主，向事中事后管理服务为主进行转变。因此，贯彻落实“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理办法》，对会计人员管理工作进行统筹部署和谋划。

三是提高会计信息质量，需要研究制定《管理办法》，加强会计人员管理工作。会计是市场经济的重要基础，会计工作的政策性和专业性都很强，会计信息是实现财政财务管理科学化、规范化、信息化的基础性信息。会计信息是由会计人员提供的，会计人员素质的高低，直接影响会计工作和会计信息质量，进而影响市场经济秩序和资源配置效率。因此，提高会计信息质量、发挥会计工作有效作用，有必要研究制定《管理办法》，明确会计人员应当具备的专业能力，保障会计信息质量。

二、主要内容

（一）明确会计人员范围及其从事的会计工作。《管理办法》规定，会计人员是指根据《会计法》的规定，从事会计核算、实行会计监督等会计工作的人员。会计人员主要包括从事下列会计工作的人员：（1）出纳；（2）稽核；（3）资产、负债和所有者权益（净资产）的核算；（4）收入、费用（支出）的核算；（5）财务成果（政府预算执行结果）的核算；（6）财务会计报告（决算报告）编制；（7）会计信息分析应用；（8）会计监督；（9）会计档案保管；（10）其他会计核算和会计监督工作。

（二）明确会计人员应当具备的专业能力。

《管理办法》规定，会计人员从事会计工作，应当符合下列要求：（1）遵守《会计法》等法律法规和国家统一的会计制度；（2）具备良好的职业道德；（3）具备从事会计工作所需要的专业能力。持有会计专业技术资格等相关专业资格资质证书，或持有会计类专业学历（学位）或相关专业学历（学位）证书，且持续参加继续教育的，表明具备从事会计工作所需要的专业能力。

（三）明确单位任用（聘用）会计人员的要求。《管理办法》规定，单位应当根据会计工作需要，自主任用（聘用）会计人员，并对任用（聘用）的会计人员及其从业行业负责。同时，《管理办法》根据《会计法》的规定，明确了禁止任用（聘用）会计人员的情形。

（四）明确对会计人员的管理要求。

《管理办法》规定，县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财政局、中央军委后勤保障部、中共中央直属机关事务管理局、国家机关事务管理局依法对单位任用（聘用）会计人员及其从业情况进行监督检查。会计行业自律组织应当依据有关法律法规和章程规定，指导督促会员依法从事会计工作，对违反法律法规和会计职业道德的会员进行惩戒。

第四篇：安置房管理办法起草说明

安置房管理办法起草说明

篇一：物业管理办法起草说明

池州市物业管理工作情况介绍

一、《池州市主城区物业管理暂行办法》起草背景及说明

我市物业管理工作仍然面临诸多问题，主要表现在：一是自原池州地区于1998年出台的《池州地区物业管理暂行办法》后，一直没有出台池州市物业管理行业管理的纲领性文件，仅仅依靠房管、物价等部门的各项单项政策，与《物权法》和国务院、安徽省新修订的《物业管理条例》精神不相衔接。二是随着主城区物业管理的发展和小区面积的不断扩大，对物业服务的投诉和纠纷逐年上升，引起人大代表、政协委员以及社会各界的高度关注。

办法制定前，我们会同市政府法制办、贵池区政府多次赴兄弟城市考察学习经验，结合我市实际，充分征求有关部门的意见和建议，并对汇景社区、秋江社区以及不同类型物业管理小区进行了调研，起草了《池州市主城区物业管理暂行办法》，经市政府第39次常务会议审议通过。这是撤地设市以来我市第一个系统性规范物业管理制度的规范性指导文件，确立了多项重要原则和制度。

配套完善行业管理政策制度体系。2011年6月，会同贵池区政府及市直相关部门制定出台了《池州市物业服务项目准入与退出制度的实施意见》、《池州主城区物业服务收费暂行办法》、《池州市主城区住宅室内装饰装修管理暂行办法》、《池州市住宅小区物业服务考核暂行办法》、《关于建立实行 社区物业管理“三位一体”机制的意见》、《池州市主城区商品房住宅小区配套设施维护管理暂行规定》等一系列配套细则和办法，修订发布了《池州市主城区住宅物业分等定级服务收费指导标准》，对物业准入与退出、装修装潢管理、保洁管理、物业服务收费、车位管理等出台了具体的政策措施，构筑系统科学的物业管理体系。

二、《办法》确立的几个重要制度和政策

1、确立了“条块结合、以块为主、属地管理”的原则。实行政府主导、市场运作、重心下移、扁平管理，落实属地管理，积极推动体制机制创新。紧密结合我市实际，积极探索物业管理新模式，重心下移，建立健全条块结合、以块为主、纳入社区统一管理的物业管理新体制。推动社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”的管理模式。将主城区物业服务企业资质初审、物业管理招投标、物业服务日常考核、维修资金使用的审核审批等监管权限下放到贵池区，落实属地管理。市房产局负责制定政策、宏观行业管理、行业培训、考核评优以及配套用房的落实等等。目前，贵池区已成立市政物业管理处，各街道、社区也相继成立物业管理办公室，市、区、街道、社区四级管理体制初步建立。明确区、街道、社区在物业管理中的职能职责，强化街道、社区的一线作用（招投标、市优评比、日常考核等一票否决）。

2、四类小区分类管理。新建小区，提高规划品位，高标准

要求；不规范小区，通过考核、管理，逐步引导规范；老旧小区、安置房小区，由街道成立物业企业兜底管理，收取基本的物业服务费，非赢利性质，实行准物业管理；背街小巷实行政府保洁，由政府补贴。

3、健全完善业主委员会制度。明确了筹备经费，首次经费由开发企业承担，调动街道社区的积极性，配备办公场所、办公设施设备，在工作上给予支持。到期换届的，市、区、街道按1:1:1比例分摊。在业委会成立，社居委成员尽可能兼任业主委员会主任。业主大会、业主委员会筹备、改选由街道、社区牵头，并指导、监督其运作。为保证选举工作正常开展，首次业主大会选举经费由房地产开发企业承担，换届、改选经费由市、区、街道办事处按照1:1:1的比例分摊。

4、确立了物业服务准入退出与考核制度。考核分三级考核，区住建委季度考核（区物业管理处、市容局、街道社区共同参加），打分、通报，街道社区负责日常考核。市房产局进行考核，专项检查（比如非机动车库使用情况、小区户外广告检查），考核低于90分的，不得申报优秀项目。强化市场准入、退出监管。当出现小区管理真空时，由贵池区启动应急预案，组织市容、环卫等部门临时介入，负责卫生保洁等基本服务，维护小区正常生活秩序。

特别提出实行物业服务质量履约保证合同制度。物业服务企

业进入小区接管前，按小区建设规模的一定比例缴纳履约保证金。开发企业的前期开办费统一监管。

篇二：关于制定綦江县安置房建设和使用管理暂行办法的说明(送县政府)关于制定《綦江县统建安置房建设和使用管

理办法》的说明

为了进一步加强安置房建设和管理，切实解决被拆迁人的后顾之忧，根据根据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》、重庆市人民政府《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发【2008】45号）、綦江县人民政府《关于印发綦江县征地拆迁补偿安置实施办法的通知》（綦江府发

【2008】39号）文件精神，结合我县实际，制定了《綦江县统建安置房建设和使用管理办法》（以下简称《办法》）。现将制定情况说明如下：

一、《办法》制定的政策依据

一是依据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第一章第四九条规定：“拆迁人应当依照本条例的规定对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。”以及

第三章第三十七条规定：“在原拆迁范围内进行安置的，拆迁人应当先建安置房。拆迁安置住宅房屋应公开房号，由先行搬迁的被拆迁人在同等户型条件下优先选择安置的楼层和朝向。住宅安置房必须符合国家普通民用住宅设计规范的基本要求和质量标准；未通过规划、消防和建筑质量等验收的安置房不得交付使用。”

二是依据重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）文件规定：“被征地拆迁农转非人员住房安置的人均建筑面积标准为30平方米。”以及“各区人民政府可以按照“政府引导、市场运作”的方式，提供国有土地使用权，通过招标的方式确定建设单位修建住房，并由建设单位定向销售给已进行货币安置的征地农转非住房安置对象，以满足其住房需求。定向修建并销售给被征地拆迁农转非人员居住的住房应享受经济适用住房建设的有关优惠政策。“

二、《办法》起草的背景

一是理顺安置房建设和使用管理的需要。目前，全县安置房由各拆迁人自行修建，存在建设标准不

一、建筑质量参差不齐等问题，不利于县政府统一掌握和调配。

二是建立诚信政府、构建和谐社会的需要。目前，我县缺乏一部具体的安置房建设和管理办法，因此，各部门对被拆迁百姓的意见、建议很难及时、有效解决，经常出现百姓因此堵路、堵工现象。

三、《办法》起草过程

我局组织力量进行调研，依据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》、重庆市人民政府《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》、綦江县人民政府《关于印发綦江县征地拆 迁补偿安置实施办法的通知》等文件精神，结合我县实际，我局多次组织县国土房管、县财政、县建设管理和各园城等部门讨论修改，共同制定此《办法》。

四、《办法》出台的目的

明确各部门职责，确定建设标准，制定安置房分配方案，进一步加强安置房建设和分配的监督、管理，维护社会和谐稳定，促进城镇化建设健康、有序、可持续发展。

以上关于《綦江县统建安置房建设和使用管理办法》的制定情况，特此说明。

綦江县住房保障局

二O一O年十月二十八日

附件：

相关依据（附全文电子件）

1、《綦江县统建安置房建设和使用管理办法》（讨论稿）

2、《重庆市城市房屋拆迁管理条例》；

3、《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发【2008】45号）；

4、《关于印发綦江县征地拆迁补偿安置实施办法的通知》（綦江府发【2008】39号）； 附件1：

綦江县统建安置房建设和使用管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市规划区统建安置房建设与使用的管理，明确相关部门和单位职责，维护被拆迁单位的合法权益，使政府统建的统建安置房建设、管理、使用规范有序，根据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》、重庆市人民政府《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发【2008】45号）、綦江县人民政府《关于印发綦江县征地拆迁补偿安置实施办法的通知》（綦江府发【2008】39号），特制订本办法。

第二条 我县行政区域内由政府统一建设的安置房适用本办法。

本办法所称统建安置房，是指因政府投资或组织实施的项目及实施土地统征、收购储备、地块改造等拆迁，由政府统一规划建设并对被拆迁户实行安置的住宅房、商业房和其他用房。

第三条 统建安置房建设由县住房保障部门负责牵头，其他相关部门积极配合。第四条 统建安置房由拆迁单位负责分配。

本办法所称拆迁单位，是指具体组织实施土地统征、收购储备、地块改造等拆迁行为的单位或受委托的单位。

第五条 统建安置房建设以期房建设为主，按需建设为辅的方式；统建安置房分配则以现房为主，期房为辅。

期房建设是指县住房保障部门根据所编制的建设计划，在实行拆迁以前统一建设安置房，以期被拆迁单位能快速入住。

按需建设是指县住房保障部门根据拆迁单位提出的建设计划统一建设安置房，满足拆迁安置需要。第二章 工作职责

第六条 县住房保障部门负责编制统建安置房的专项规划、建设的计划工作；负责统建安置房施工设计、工程招投标、组织施工等工作；提供统建安置房竣工验收报告和管理技术档案；在国家规定的时间范围内，处理有关部门和拆迁安置户提出的统建安置房建设质量问题；接受相关部门的监督管理。县发改委负责统建安置房建设立项审批； 县规划部门负责统建安置房建设规划设计与审批；

县建设部门负责办理统建安置房工程建设相关手续，派精干人员对工程质量、安全进行全程监督；

县国土房管部门负责统建安置房建设的供地、用地等手续办理工作； 县财政部门负责统建安置房建设资金筹措、使用监管等工作，并对统建安置房建设所需资金优先予以安排；

县审计部门负责统建安置房建设工程跟踪审计；

以上部门在统建安置房建设环节中，应充分发挥主观能动性，采取有效措施，确保统建安置房以最快速度建成交付使用。

第七条 供水、供气、供电、通讯、有线电视部门根据统建安置房的规划布局，做好供水、供气、供电、通讯、有线电视管网的前期工作，及时提供配套服务；指导、配合好安置房建设的供水、供气、供电、通讯、有线电视规划设计和质量检验，使其符合标准，确保使用。

第八条 拆迁单位做好以下工作

1、拆迁资料的登记、保管工作；

2、向住房保障(转载于:www.cSSyq.co m 书 业 网:安置房管理办法起草说明)部门提供准确的统建安置房数量、户型面积等资料；

3、根据拆迁合同，有序组织被拆迁人选房及入住工作；

4、与被拆迁人及时结算相关费用；

5、办理统建安置房房地产权属；

6、协调统建安置房建设过程中发生的矛盾纠纷；

第九条 统建安置房所在镇、街道、村要积极主动、支持配合做好征地拆迁和安置工作。第三章 资金管理与政策支持

第十条 统建安置房建设资金的来源渠道：

1、县财政预算安排资金；

2、银行、非银行金融机构和公积金贷款；

3、出售剩余安置房所得资金；

4、上级相关补助资金；

5、其他资金；

第十一条 统建安置房建设资金由县财政部门提供资金保障。

第十二条 统建安置房建设用地全部为国有划拨；拆迁单位在给安置户办理房地产权证时，应该以出让土地性质确权；需补缴的土地出让金由县政府统一解决。

第十三条 建设统建安置房需由业主单位缴纳的行政收费、保证金及政府性

篇三：关于起草《城中村改造实施办法》的说明

关于《洛阳市城中村改造实施办法》的起草说明

加快我市城中村改造，是为了落实党的十七大关于“统

筹城乡发展，缩小城乡、区域发展差距，加快农村城镇化进程”和省政府“推进老城区和城中村改造，争取2010年全面完成都市村庄的改造任务”战略部署，也是市委、市政府切实改善我市城中村居民居住和生活条件，解决好城中村集体组织和居民的长远生计，提高城市形象和品位，促进我市经济社会发展的重中之重工作之一。根据连书记今年年初在全市旧城及城中村改造工作会议上的重要讲话精神和市委、市政府关于加快城中村改造的工作安排，市旧城开发办在史市长的具体指导下，组织规划、土地、建设、房产、财政、文物等部门相关人员，调研起草了《洛阳市城中村改造实施办法》（以下简称《办法》），现将有关起草情况汇报如下：

一、制定出台《办法》的必要性

1.我市规划区范围内的城中村、城郊村共有103个，占

地16.1万亩，居民75545户，居民区占地6.1万亩；建成区范围内列入改造的城中村26个，占地1.97万亩，居民29524户，居住区占地1.19万亩，建筑面积855万平方米。目前还没有一个城中村进行整体改造，城中村改造任务十分繁重，急需出台一个规格较高，具有规范性和可操作性的文件，指导和规范城中村整体开发和改造工作。

2.为了积极应对金融危机对我市经济发展的影响，市 委、市政府加大对经济发展的政策支持力度，特别对改善民生的民心工程政策支持力度，《办法》的出台，正是为了通过实施城中村改造，改善民生、加大投资、拉动内需，是在特殊情况下实施的特殊政策，充分体现出市委、市政府的政策导向。3.我市城中村改造还处在市政工程建设涉及的配套改造、优化城市环境的局部改造，以及开发商在容易开发地块“挑肥肉”式的商业改造，还没有实施以关注民生，彻底消除城中村为目的的一次性整体改造。如果这样继续下去，不但城中村改造的整体目标难以完成，还会使村民集中居住、建筑密集地块成为难以开发的“城市死角”，造成众多遗留问题难以解决。《办法》充分借鉴了郑州、西安、昆明、青岛、北京等城市城中村改造的成功经验，在洛政办?2008?50号文件的基础上进一步明确了优惠政策，规范了操作程序，简化了审批环节，强化了落实优惠政策的保障措施。《办法》出台，将推动我市城中村改造工作走上整村连片改造、科学规范开发、统筹兼顾发展的良性轨道。

二、制定《办法》的基本思路

1.坚持政府主导、区级负责、市场运作、群众参与、因地制宜、一村一案、改造一个、成功一个的基础方针。2.加大优惠政策的支持力度。一是外地城市成功实施的优惠政策我市没有的大胆进行借鉴；二是我市已有的优惠政策继续实行，保持政策的连续性；三是对优惠政策落实中操作性不强的，进行规范和完善。

3.科学设置安置开发比。这样可以既确保对村民和集体经济组织的合理安置，又保证开发企业的合理利润空间。对安置开发比以外的土地，政府统一收购储备，出让收益由市、区两级政府分成。充分兼顾国家、集体、企业和村民的利益。4.统一规划、整村改造，优先、就近建设安置房。统盘考虑市政基础设施和公益、公用设施建设。

三、《办法》中明确的优惠政策

1.对城中村改造安置房建设优惠政策中，增加了“人防工程易地建设费，新建面积与原拆迁面积相等部分予以免收，超出原拆迁面积部分，按标准的50%收取。”其他优惠政策同洛政办?2008?50号文件。

2.对城中村改造中规定安置开发比之内配套开发商品房享受的优惠政策，按洛政办?2008?50号文件保持不变。3.对村民二层以下（含二层）合法建筑的补偿政策：一是选择货币补偿的村民，按市场评估价补偿；二是选择产权调换的村民，按拆一平方米还一平方米标准给予安置；三是对人均不足30平方米的农户，按30平方米给予补差安置；四是对安置房面积超出应安置面积的住户，10平方米内按安置房新建综合造价结算。

4.对村集体经济用房按拆一平方米还一平方米标准给予安置。

5.合理照顾开发商的利益。《办法》规定：对拆迁安置成本过高，或经文物部门认定部分土地不允许开发时，市政府可调剂市区其他土地，依法出让给开发商用于开发建设，充分保障开发商在城中村改造中能够得到合理的收益。

四、《办法》中其他需要说明的事项和问题

1.《办法》明确提出实行安置开发比的政策。如果安置开发比为1：2.3，就是建一平方米安置房，要给开发商2.3平方米商品房进行开发(或一亩安置房用地给开发商2.3开发商品房用地），让开发商用2.3平方米商品房开发收益，弥补一平方米安置房成本后，还有合理的利润空间。安置开发比应根据城中村所在区位不同，被拆迁房屋建筑容积率不同，进行认真测算后审批确定。

2.《办法》中体现出规划优先原则。城中村改造应全市总体规划，分村统一规划。整村统一规划要充分听取村民意见，确保改造方案的可行性。

3.《办法》中明确了保障措施。一是建立城中村改造项目审批的绿色通道，提高办事效率，实行“一站式”审批；二是特殊情况“一事一议”及时解决；三是对先期介入城中村改造，未竞争取得土地的开发商，给予适当弥补损失。为城中村改造招商引资提供良好的环境。

4.建立激励和约束机制。对城中村改造审批、服务涉及的各委局进行责任分解考核；对各城市区进行目标考核。按市委、市政府要求采用以奖代补办法，对完成或超额完成城中村改造任务的城市区给予重奖，其奖励实施方案已经市政府常务会议确定通过。

5.各项优惠政策的落实及“一站式”办公审批，将涉及相关委局的权限和利益，还需各相关部门从大局出发统一认 识，按照“特殊时期、特殊政策、特殊办理”的原则给予积极的支持和配合。

二○○九年四月二十七日

第五篇：职业健康检查管理办法(征求意见稿)及起草说明

职业健康检查管理办法(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为加强职业健康检查机构的管理，规范职业健康检查工作，保护劳动者健康，根据《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》)，制定本办法。

第二条 本办法所称职业健康检查是对从事或可能从事接触职业病危害作业的劳动者的健康状况进行医学检查、监测的预防医学行为，包括上岗前、在岗期间、离岗时和应急健康检查。

第三条 用人单位应当依法组织劳动者进行职业健康检查并提供职业健康检查所需要的相关资料。

第四条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门(以下简称省级卫生行政部门)应当根据本地区实际需要，统一规划、合理布局，充分利用现有医疗卫生资源，设置职业健康检查机构。

第二章 职业健康检查机构

第五条 医疗卫生机构承担职业健康检查，应当经省级卫生行政部门批准。省级卫生行政部门应当及时向社会公布职业健康检查机构名单、地址、检查类别和项目等相关信息。第六条 职业健康检查类别分为接触粉尘、化学因素、物理因素、生物因素、放射线或放射性物质及特殊作业人员等六类，每类职业健康检查根据职业病危害因素不同设立若干项目。

第七条 职业健康检查机构的职责是：

(一)在批准的职业健康检查类别和项目范围内依法开展职业健康检查工作，并出具职业健康检查结果；

(二)履行劳动者健康损害、职业禁忌的告知义务，以及疑似职业病的告知及报告义务；

(三)发生或者可能发生急性职业病危害事故时，根据当地卫生行政部门要求或用人单位委托，对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者进行应急健康检查；

(四)向辖区卫生行政部门报告职业健康检查工作情况；(五)根据用人单位的委托进行职业健康监护评价；

(六)承担《职业病防治法》规定的其他职责及卫生行政部门交办的其他工作。

第八条 医疗卫生机构承担职业健康检查应当向省级卫生行政部门提出申请，并具备以下条件：

(一)具有独立法人资格或法人授权资格；(二)持有《医疗机构执业许可证》和《放射诊疗许可证》，职业健康检查类别和项目应当符合执业范围要求；

(三)具有相对独立的健康检查场所、候检场所和检验室，建筑总面积不少于400平方米，每个独立的检查室使用面积不少于6平方米，X射线等特殊检查室使用面积按有关规定执行；

(四)具有与开展职业健康检查类别和项目相适应的医疗卫生技术人员；

(五)具有与开展职业健康检查类别和项目相适应的仪器、设备；(六)设置职业健康检查管理部门，建立质量管理体系、制度。第九条 医疗卫生机构申请职业健康检查资质，应当提交以下资料：(一)职业健康检查机构资质申请表；(二)法人资格证明材料复印件；

(三)医疗机构执业和放射诊疗许可证(含副本)复印件；(四)申请从事的职业健康检查类别和项目；

(五)与申请职业健康检查类别和项目相适应的医疗卫生技术人员资料；(六)与申请职业健康检查类别和项目相适应的仪器、设备及工作场所资料；

(七)职业健康检查质量管理制度有关资料；(八)卫生行政部门要求提交的其他资料。

第十条 省级卫生行政部门收到申请资料后，应当在五个工作日内作出是否受理的决定。

同意受理的，应当在六十日内完成资料审查和技术评审，在技术评审结束之日起二十日内做出批准或者不批准的决定；不予受理的，应当说明理由并书面通知申请单位。

第十一条 对批准的职业健康检查机构颁发职业健康检查机构资质证书，并注明相应的职业健康检查类别和项目。不批准的应当以书面形式通知申请单位并说明理由。

职业健康检查机构资质证书有效期限为五年。

第十二条 职业健康检查机构资质证书有效期届满需要延续的，职业健康检查机构应当在资质证书有效期届满六个月前向原批准部门申请延续，经审查合格的予以办理延续手续。

第十三条 职业健康检查机构需要变更职业健康检查类别或项目的，应当向原批准部门提出申请，并进行资质审定。变更法人名称、法定代表人(或负责人)及地址的，应当自变更之日起三十日内向原批准机关申请变更。

遗失职业健康检查批准证书的，应当及时声明，并向原批准部门申请补发；补发的资质证书的批准日期为准予补发日期，在该日期后打印“补发”字样。

变更或补发的职业健康检查机构资质证书原有效期不变。

第十四条 职业健康检查机构有下列情形之一的，由原批准部门注销职业健康检查机构资质，并登记存档，予以公告：(一)医疗卫生机构申请注销的；

(二)资质证书有效期届满未提出延续申请的；(三)被卫生行政部门吊销《医疗机构执业许可证》的。

第三章 职业健康检查

第十五条 职业健康检查机构应当向社会公布职业健康检查类别和项目、工作程序等相关信息。

第十六条 职业健康检查机构接受用人单位职业健康检查委托，应当签订委托协议书。第十七条 职业健康检查机构应当依据职业健康监护相关技术规范，结合用人单位提交的资料，告知用人单位应当检查的项目和检查周期。

用人单位应当提供接触的职业病危害因素种类、作业场所职业病危害因素检测结果、体检人员名单、工艺流程等相关资料，并作为委托协议书的附件双方共同保存。

第十八条 劳动者认为自己的健康状况可能与所接触的职业病危害因素有关并要求进行职业健康检查的，职业健康检查机构应当根据劳动者所在单位出具的职业史证明材料或劳动者自述的职业史，对其进行健康检查。

第十九条 从事职业健康检查的医师应当具备执业医师资格并注册，定期参加县级以上卫生行政部门组织的职业健康检查医师培训并考核合格。

第二十条 职业健康检查实行主检医师技术负责制，主检医师应当具备以下条件：

(一)具有中级及以上医疗卫生专业技术职务任职资格；

(二)从事职业健康检查相关工作三年以上，熟悉职业卫生和职业病诊断相关标准；(三)参加省级卫生行政部门组织的职业健康检查主检医师培训并考核合格。

每个职业健康检查机构应具有一名以上主检医师。

第二十一条 职业健康检查主检医师的职责：

(一)负责职业健康检查的质量控制，保证职业健康检查符合职业健康监护相关技术规范的要求；

(二)综合分析各项职业健康检查结果作出职业健康检查结论，提出医学处理意见并签名；

(三)负责职业健康检查结果的咨询和解释工作。

第二十二条 职业健康检查机构应当对职业健康检查结果的客观、真实性负责。

第二十三条 职业健康检查机构在工作结束后应当及时完成劳动者个人健康检查报告和本次用人单位职业健康检查总结报告。

职业健康检查机构可以根据用人单位的委托，综合分析职业健康检查结果和用人单位提供的工作场所监测资料，对职业病危害因素的危害程度、防护措施效果等进行综合评价，出具职业健康监护评价报告。

第二十四条 职业健康检查工作结束之日起三十日内，职业健康检查机构应当将职业健康检查结果包括劳动者个人健康检查报告和本次用人单位职业健康检查总结报告，以书面形式告知用人单位，用人单位应当将劳动者个人健康检查结果书面告知劳动者。有特殊情况需要延长时间的，应当说明理由，并告知用人单位。

职业健康检查机构发现疑似职业病病人的，应当告知劳动者本人并及时通知用人单位，还应当及时向用人单位所在地卫生行政部门和安全生产监管部门报告。用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断。

第二十五条 职业健康检查机构在登记机关管辖区域范围内开展外出职业健康检查，应当符合有关规定并每年向登记机关备案。

第二十六条 职业健康检查过程中，工作人员应当保障劳动者的知情权并保护其个人隐私。

第二十七条 职业健康检查机构应当按照卫生行政部门规定，做好从事接触职业病危害作业劳动者的居民健康卡发放和使用工作。

第二十八条 职业健康检查机构应当建立职业健康检查档案并长期保存。档案应当包括下列内容：(一)用人单位职业健康检查委托书；(二)用人单位提供的相关资料；(三)职业健康检查结果和书面告知材料，包括劳动者个人健康检查报告、本次用人单位职业健康检查总结报告(包括劳动者个人健康检查结果汇总、需要复查的劳动者名单、职业禁忌作业人员名单、疑似职业病病人名单等)；(四)其他有关材料。

第四章 监督管理

第二十九条 县级以上地方卫生行政部门应当加强对本辖区职业健康检查机构的监督管理，按照属地化管理原则，制定监督检查计划，做好职业健康检查机构的监督检查工作。检查的主要内容包括：(一)法律、法规、规章、标准、制度执行情况；(二)职业健康检查的类别和项目；(三)职业健康检查质量控制情况；(四)疑似职业病报告情况；(五)职业健康检查档案管理情况等。

第三十条 县级卫生行政部门依照本办法的规定负责本行政区域内职业健康检查机构的日常监督管理工作，至少每半年监督检查一次。

设区的市级以上地方卫生行政部门每年至少组织一次对本行政区域内职业健康检查机构的监督检查和不定期抽查。卫生行政部门要建立信息沟通制度，将审批、监督检查情况等信息相互通报，保证工作的有效衔接。

第三十一条 卫生行政部门监督检查时，有权查阅或复制有关资料，职业健康检查机构不得隐瞒、阻碍或者拒绝。

第三十二条 卫生行政部门应当建立职业健康检查工作投诉、举报机制，履行保密义务。

第五章 法律责任

第三十三条 医疗卫生机构未经批准擅自从事职业健康检查的，由县级以上地方卫生行政部门按照《职业病防治法》第八十条进行处罚。

第三十四条 职业健康检查机构有下列行为之一的，由县级以上地方卫生行政部门按照《职业病防治法》第八十一条进行处罚：(一)超出资质认可或者批准范围从事职业健康检查的；(二)不按照《职业病防治法》规定履行法定职责的；(三)出具虚假证明文件的。

第三十五条 职业健康检查机构未按照规定报告疑似职业病的，由县级以上地方卫生行政部门按照《职业病防治法》第七十五条进行处罚。第三十六条 职业健康检查机构有下列行为之一的，由县级以上地方卫生行政部门责令限期改正，并给予警告；逾期不改正的，处三千元以上二万元以下的罚款：

(一)职业健康检查机构发现疑似职业病病人，未及时以书面形式告知用人单位和劳动者本人的；

(二)未按照本办法有关规定履行主检医师职责的；(三)未建立职业健康检查档案的；

(四)未在登记机关备案开展外出职业健康检查的。

第六章 附则

第三十七条 从事接触职业病危害作业的劳动者的职业健康检查项目、周期按照《职业健康监护技术规范》(GBZ 188)执行。放射工作人员职业健康管理按《放射工作人员职业健康管理办法》(卫生部令第55号)及相关技术规范执行。

第三十八条 上岗前、在岗期间、离岗时和应急健康检查的职业健康检查费用由用人单位承担。

第三十九条 本办法自2012年 月 日起施行。2002年3月28日卫生部公布的《职业健康监护管理办法》(卫生部令第23号)同时废止。

《职业健康检查管理办法》起草说明

一、修订背景

为规范我国职业健康监护工作，保护劳动者健康，防治职业病，根据2001年10月27日公布的〘中华人民共和国职业病防治法〙（以下简称〘职业病防治法〙），卫生部制定了〘职业健康监护管理办法〙（卫生部令第23号）（以下简称〘监护管理办法〙），并于2002年5月1日起施行。2011年12月31日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第24次会议审议通过了〘全国人民代表大会常务委员会关于修改〖中华人民共和国职业病防治法〗的决定〙。新修改的〘职业病防治法〙和中央编办〘关于职业卫生监管部门职责分工的通知〙（中央编办发〔2010〕104号）对职业卫生监督职能进行了调整，卫生行政部门不再承担对用人单位职业健康监护的监督检查职责，调整由安全生产监督管理部门负责；卫生行政部门负责审批承担职业健康检查的医疗卫生机构并进行监督管理。为进一步加强职业健康检查机构的管理、规范职业健康检查工作，拟将〘监护管理办法〙修订为〘职业健康检查管理办法〙（以下简称〘检查管理办法〙），并对有关内容进行了修改完善。

二、修订过程 2011年9月，卫生部监督局委托中国疾病预防控制中心职业卫生所根据〘职业病防治法〙修改原则和精神，对〘监护管理办法〙进行修订。中国疾病预防控制中心职业卫生所起草了〘检查管理办法（修订初稿）〙，并先后多次组织召开由相关领域专家和安全监管总局等部门参加的研讨会。在广泛征求意见的基础上，形成了〘检查管理办法（修订送审稿）〙，于5月报送卫生部监督局。

2012年6月下旬，卫生部监督局组织召开由卫生行政部门、职业病防治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构有关领导和专家参加的修订研讨会。根据会议讨论结果再次进行修改，形成了〘检查管理办法（修订稿）〙。8月，卫生部监督局书面征求了31个省（区、市）卫生厅局监督（法监）处和新疆生产建设兵团卫生局监督处的意见，共收到有关意见139条，其中88条意见被采纳或部分采纳，51条意见由于其他条款已包括相关内容等原因未被采纳。在逐条梳理意见的基础上进一步修改完善，于9月24日经局务会讨论原则通过，并于会后征求了部内有关司局的意见。为进一步完善〘检查管理办法（修订稿）〙，保证内容的合法性、合理性和可操作性，卫生部监督局组织召开论证会，邀请部内有关司局负责同志和职业健康检查有关专家参加。会议对修订内容基本达成一致意见，并形成了〘检查管理办法（征求意见稿）〙。

三、总体思路

依据〘职业病防治法〙和中央编办〘关于职业卫生监管部门职责分工的通知〙（中央编办发〔2010〕104号）有关职业卫生监管部门职责分工，重点突出卫生行政部门审批承担职业健康检查的医疗卫生机构并进行监督管理的职责，规范职业健康检查行为，提高服务质量，强调政务院务公开，方便劳动者，切实保障劳动者健康权益。

四、修订的主要内容

〘监护管理办法〙共二十五条。修订后的〘检查管理办法〙共分六章，三十九条。修订的主要内容如下：

（一）增加多项方便劳动者和用人单位进行职业健康检查的规定。一是为向劳动者和用人单位提供充足、便捷的职业健康检查，针对部分县（区）职业健康检查机构数量相对不足的情况，增加了对省级卫生行政部门设臵职业健康检查机构的规定（第四条）。二是强化政务和院务公开，增加了省级卫生行政部门和职业健康检查机构分别向社会公布本行政区域内职业健康检查机构名单、地址和工作程序等规定（第五、第十五条）。三是为维护劳动者的健康权益，增加了劳动者自己要求进行职业健康检查，职业健康检查机构应当给予检查的条款（第十八条）。四是为方便用人单位组织劳动者进行职业健康检查，增加了职业健康检查机构开展外出体检的条款并将备案规定为每年一次（第二十五条）。五是为方便劳动者就诊和档案保存，增加了职业健康检查机构为从事接触职业病危害作业的劳动者发放居民健康卡等规定（第二

十七、第二十八条）。

（二）细化并加强对职业健康检查机构监督管理的规定。为进一步加强对职业健康检查机构的监督管理，规范职业健康检查行为，提高服务质量，一是增加对职业健康检查机构资质申请条件、行政审批、延续、变更、注销等的具体规定（第八至第十四条）。二是进一步细化职业健康检查机构的各项职责和责任（第七、第二十二条）。三是增加对职业健康检查医师和主检医师条件、职责、培训和考核的有关规定（第十九至第二十一条）。四是增加对职业健康检查机构规范开展职业健康检查工作的规定，包括签订委托协议书、告知用人单位应当检查的项目和周期、出具职业健康检查报告等（第十六、第十七、第二十三条）；五是增加县级以上地方卫生行政部门对辖区职业健康检查机构监督管理原则、监督检查内容和监督检查频次等规定（第二十九至第三十一条）。六是增加社会对职业健康检查机构的监督机制（第三十二条）。七是增加对职业健康检查机构未履行告知、报告、建立职业健康检查档案等职责的法律责任规定（第三十六条）。

（三）依法依职责对涉及用人单位的有关条款进行调整。根据〘职业病防治法〙和中央编办职业卫生监管部门职责分工的调整，本次修订删除了原〘监护管理办法〙中有关用人单位职业健康监护监督管理的内容（原〘监护管理办法〙第三、六、七、八、九、十、十七、十八、十九、二十、二十一条），涉及用人单位职业健康监护制度的建立、用人单位职业健康监护档案的建立和保存以及用人单位违法行为的处罚等。国家安全监管总局公布的〘用人单位职业健康监护监督管理办法〙（第49号令）已对有关内容进行了规定。按照〘职业病防治法〙保留并进一步细化对用人单位应当提供职业健康检查所需资料的规定（第三条、第十七条第二款）。

为方便理解和使用，增加了职业健康检查的定义、类别和项目、应当参照的技术规范等条款（第二、第六、第三十七条）。此外，还作了一些文字修改。